积分制管理——广州市公务员培训管理的制度创新

积 分 制 管 理 广 州 市 公 务 员 培 训 管 理 的 制 度 创 新 颜 海 娜 [ 内 容 摘 要 ] 积 分 制 管 理 是 为 了 适 应 现 代 公 务 员 培 训 管 理 的 新 挑 战 而 创 建 的 一 种 具 有 广 州 地 方 特 色 的 培 训 管 理 制 度 文 章 在 对 广 州 市 公 务 员 培 训 积 分 制 管 理 出 台 的 动 因 进 行 分 析 的 基 础 上, 系 统 介 绍 了 积 分 制 管 理 的 基 本 内 容 与 运 作 模 式, 分 析 了 积 分 制 管 理 的 特 点 以 及 实 施 效 果, 并 对 积 分 制 管 理 实 施 过 程 中 可 能 出 现 的 问 题 提 出 反 思 以 及 相 关 的 建 议 [ 关 键 词 ] 积 分 制 管 理 ; 培 训 信 息 管 理 系 统 ; 网 络 大 学 堂 ; 制 度 创 新 随 着 知 识 经 济 时 代 以 及 信 息 社 会 时 代 的 到 来, 以 单 一 的 集 中 面 授 方 式 模 式 化 的 培 训 内 容 片 面 强 调 组 织 要 求 的 课 程 设 置 方 式 静 态 滞 后 的 培 训 管 理 方 式 等 为 特 征 的 传 统 培 训 管 理 模 式 已 经 不 能 适 应 现 代 公 务 员 培 训 管 理 面 临 的 新 要 求 以 及 新 挑 战 面 对 新 时 期 的 新 挑 战, 学 术 界 与 政 府 实 际 工 作 部 门 对 此 都 做 出 了 回 应 学 术 界 更 多 的 是 从 批 判 传 统 行 政 模 式 的 角 度 出 发, 提 倡 引 入 新 公 共 管 理 理 念 对 传 统 的 公 务 员 培 训 管 理 模 式 进 行 改 革 和 创 新, 树 立 培 训 的 投 资 观 绩 效 观 以 及 战 略 观 等 2 在 实 践 中, 各 级 地 方 政 府 积 极 探 索 培 训 管 理 的 新 制 度 和 新 模 式, 如 河 南 省 政 府 制 定 河 南 省 国 家 公 务 员 培 训 证 书 管 理 办 法, 建 立 培 训 证 书 管 理 制 度 ; 重 庆 市 政 府 制 定 重 庆 市 处 级 及 其 以 下 公 务 员 能 力 标 准, 以 能 力 建 设 为 主 题 推 进 公 务 员 培 训 工 作 ; 青 岛 市 政 府 创 建 五 会 一 讲 3 的 培 训 新 模 式 等 然 而, 总 的 来 说, 各 地 的 公 务 员 培 训 管 理 新 举 措 更 多 的 是 着 眼 于 从 某 一 个 方 面 来 对 传 统 的 公 务 员 培 训 管 理 制 度 进 行 边 际 的 改 革, 其 管 理 理 念 从 本 质 上 没 有 跳 出 传 统 公 务 员 培 训 模 式 的 窠 臼 如 何 在 以 人 为 本 科 学 管 理 能 力 本 位 的 培 训 管 理 理 念 的 指 导 下, 设 计 一 套 新 制 度, 能 够 有 效 解 决 组 织 的 普 遍 性 要 求 与 公 务 员 的 个 性 化 需 求 之 间 的 矛 盾 工 学 矛 盾 以 及 落 后 的 培 训 管 理 模 式 与 现 代 公 务 员 培 训 发 展 趋 势 之 间 的 矛 盾, 成 了 广 州 市 公 务 员 培 训 管 理 制 度 创 新 的 着 力 点, 而 积 分 制 管 理 正 是 为 了 适 应 现 代 公 务 员 培 训 管 理 新 挑 战 而 创 建 的 一 种 具 有 广 州 地 方 特 色 的 培 训 管 理 制 度 一 公 务 员 培 训 积 分 制 管 理 出 台 的 动 因 分 析 ( 一 ) 国 家 大 规 模 培 训 干 部 大 幅 度 提 高 干 部 素 质 的 战 略 任 务 要 求, 强 调 了 加 强 培 训 管 理 的 紧 迫 性 当 今 世 界, 以 经 济 和 科 技 实 力 为 基 础 的 综 合 国 力 的 竞 争 日 趋 激 烈 而 国 家 与 政 府 竞 争 力 的 提 升 主 要 体 现 在 人 才 队 伍 包 括 公 务 员 队 伍 素 质 与 能 力 的 提 高 上 加 强 公 务 员 知 识 和 能 力 的 培 训, 培 养 和 造 就 高 素 质 的 公 务 员 队 伍, 既 是 实 施 我 国 人 才 强 国 战 略 的 必 然 要 求, 又 是 提 高 公 共 服 务 的 质 量 和 水 平, 建 立 廉 洁 高 效 政 府 的 迫 切 要 求 十 五 期 间, 为 了 适 应 新 时 期 国 内 外 竞 争 和 现 代 化 建 设 的 需 要, 党 中 央 作 出 了 大 规 模 培 训 干 部 大 幅 度 干 部 素 质 的 战 略 部 署, 促 使 干 部 教 育 培 训 工 作 进 入 了 新 的 大 发 展 时 期, 推 动 了 学 习 型 政 府 的 建 设 十 一 五 期 间, 中 共 中 央 干 部 教 育 培 训 工 作 条 例 ( 试 行 ) 明 确 提 出 要 大 规 模 培 训 干 部, 大 幅 度 提 高 干 部 素 质, 实 现 干 部 教 育 培 训 的 规 模 和 质 量 效 益 的 统 一, 把 干 部 教 育 培 训 工 作 放 在 更 加 重 * 本 文 的 所 有 数 据 来 自 广 州 市 人 事 局 培 训 教 育 处 在 本 文 的 研 究 过 程 中, 得 到 了 培 训 教 育 处 的 李 小 平 处 长 杨 秋 元 科 长 的 大 力 指 导 与 支 持, 在 此 表 示 衷 心 的 感 谢! 作 者 简 介 : 颜 海 娜 (977 年 ), 广 东 茂 名 人, 华 南 师 范 大 学 政 治 与 行 政 学 院 讲 师, 中 山 大 学 政 务 学 院 行 政 管 理 专 业 博 士 生, 研 究 方 向 为 政 府 组 织 与 绩 效 管 理 2 周 丽 : 新 公 共 管 理 视 域 下 的 公 务 员 培 训 创 新, 载 于 新 东 方,2005.-2 3 五 会 一 讲, 即 会 鉴 别 会 执 行 会 办 文 会 办 会 会 办 事 讲 礼 仪

要 的 战 略 地 位 国 家 人 事 部 十 一 五 行 政 机 关 公 务 员 培 训 纲 要 也 把 五 年 内 对 全 体 公 务 员 普 遍 轮 训 一 遍, 使 公 务 员 的 思 想 政 治 素 质 和 业 务 能 力 明 显 提 高 作 为 十 一 五 期 间 我 国 行 政 机 关 公 务 员 培 训 的 基 本 目 标 因 此, 如 何 迎 接 新 时 期 的 新 挑 战, 切 实 落 实 国 家 大 规 模 培 训 干 部 大 幅 度 提 高 干 部 素 质 的 战 略 任 务, 是 摆 在 培 训 管 理 部 门 面 前 的 一 个 重 大 课 题, 也 是 当 前 各 级 党 委 和 政 府 面 临 的 一 项 重 大 而 紧 迫 的 战 略 任 务 ( 二 ) 工 学 矛 盾 更 加 凸 显, 影 响 了 组 织 调 训 的 效 果 工 作 与 学 习 矛 盾 突 出 调 训 难 在 公 务 员 培 训 中 是 比 较 普 遍 的 现 象, 也 历 来 是 公 务 员 培 训 面 临 的 一 大 难 题 机 构 改 革 之 后, 一 方 面 是 机 构 精 简 人 员 分 流, 从 根 本 上 解 决 了 机 构 林 立 人 浮 于 事 效 率 低 下 的 弊 端, 另 一 方 面 是 政 府 的 服 务 职 能 开 始 强 化, 政 府 的 工 作 量 相 应 地 增 大, 对 公 务 员 的 能 力 要 求 也 越 来 越 高 开 展 大 规 模 的 全 员 脱 产 培 训 确 实 会 影 响 到 一 些 机 关 的 日 常 政 务 工 作 效 率, 尤 其 是 对 基 层 公 务 员 和 一 线 执 法 队 伍, 如 各 个 街 道 办 事 处 以 及 公 安 劳 教 城 管 等 部 门, 工 作 任 务 特 别 饱 满, 工 作 强 度 比 较 大, 很 多 时 候 需 要 加 班 加 点 来 完 成, 完 成 全 员 脱 产 培 训 的 时 间 难 以 落 实 在 工 学 矛 盾 紧 张 的 情 况 下, 一 些 单 位 出 现 了 培 训 专 业 户, 参 训 公 务 员 以 单 位 有 紧 急 任 务 为 由 频 繁 请 假 等 现 象 也 经 常 存 在 工 学 矛 盾 的 日 益 凸 显 给 现 代 公 务 员 的 培 训 管 理 带 来 了 比 较 大 的 难 题, 大 大 降 低 了 公 务 员 的 参 训 率, 影 响 了 组 织 调 训 的 效 果 据 粗 略 统 计, 在 广 州 市 实 施 积 分 制 管 理 之 前, 全 员 公 务 员 的 参 训 率 不 到 50%, 任 职 培 训 的 参 训 也 仅 仅 是 70% 左 右 ( 三 ) 片 面 强 调 组 织 要 求 的 单 一 调 训 形 式 与 公 务 员 个 性 化 的 培 训 需 求 不 协 调, 增 加 了 培 训 管 理 的 难 度 传 统 的 公 务 员 培 训, 过 于 强 调 上 级 组 织 的 要 求, 过 于 强 调 培 训 需 求 的 统 一 性 和 总 体 性, 相 对 来 说 对 公 务 员 培 训 的 个 性 化 需 求 关 注 不 够 正 如 英 国 学 者 欧 文 E 休 斯 所 说, 当 前 的 公 共 部 门 人 力 资 源 开 发 和 培 训 更 强 调 普 遍 的 能 力, 而 不 是 强 调 据 认 为 与 政 府 有 关 的 具 体 技 能 2 传 统 的 培 训 模 式 强 调 相 同 计 划 同 步 要 求, 具 有 大 一 统 和 一 刀 切 的 特 点, 即 由 组 织 人 事 部 门 定 好 培 训 内 容 框 架 和 培 训 课 程, 然 后 要 求 公 务 员 到 指 定 的 培 训 机 构 接 受 集 中 面 授 培 训 同 一 培 训 课 程, 不 管 你 是 什 么 行 政 级 别, 也 不 管 的 工 作 范 畴 和 职 责 要 求 是 什 么, 你 原 来 的 知 识 基 础 和 能 力 水 平 怎 么 样, 都 要 统 一 参 加, 公 务 员 选 择 课 程 的 自 主 性 非 常 小, 培 训 是 组 织 规 定 要 我 学, 而 非 我 要 学 然 而, 每 一 位 公 务 员 的 兴 趣 爱 好 能 力 水 平 素 质 基 础 等 都 不 同, 这 就 决 定 了 培 训 需 求 的 多 元 化 个 性 化 以 及 特 殊 性 一 刀 切 式 的 培 训 忽 视 参 训 公 务 员 基 础 知 识 水 平 和 接 受 能 力 参 差 不 齐 的 现 实, 难 以 做 到 因 材 施 教 和 因 需 施 教, 其 结 果 往 往 是 有 人 吃 不 饱, 有 人 则 吃 不 了 此 外, 在 培 训 内 容 的 设 置 上, 过 去 过 于 强 调 政 治 思 想 理 论 培 训, 相 对 对 能 力 训 练 重 视 不 够, 培 训 内 容 重 复 现 象 比 较 严 重, 远 远 滞 后 于 公 务 员 的 实 际 工 作 需 要 和 个 人 的 职 业 发 展 需 要 培 训 的 结 果 与 培 训 的 初 衷 相 差 甚 远, 进 一 步 影 响 了 各 个 单 位 和 公 务 员 参 加 培 训 的 积 极 性 片 面 强 调 组 织 要 求 的 单 一 调 训 形 式 在 培 训 内 容 上 缺 乏 吸 引 力, 在 培 训 形 式 上 缺 乏 灵 活 性, 在 培 训 动 机 上 缺 乏 内 驱 力, 难 以 满 足 不 同 类 别 不 同 层 次 不 同 岗 位 公 务 员 的 个 性 化 培 训 需 求, 导 致 公 务 员 参 训 的 积 极 性 和 主 动 性 不 高, 造 成 了 培 训 资 源 的 严 重 浪 费, 培 训 目 标 难 以 实 现, 培 训 效 果 不 甚 理 想 ( 四 ) 以 行 政 为 导 向 以 手 工 管 理 和 事 后 管 理 为 特 征 的 传 统 培 训 管 理 模 式, 滞 后 于 现 代 公 务 员 培 训 现 实 发 展 的 需 要 传 统 的 公 务 员 培 训 管 理 模 式 具 有 如 下 特 点 : 在 培 训 管 理 理 念 上 重 管 理, 轻 服 务, 强 调 运 培 训 专 业 户, 即 即 当 组 织 人 事 部 门 要 调 训 的 时 候, 单 位 领 导 固 定 派 某 个 工 作 任 务 比 较 轻 的 公 务 员 出 去 参 加 培 训, 以 顶 替 领 导 干 部 或 者 业 务 骨 干 来 学 2 [ 英 ] 欧 文 E 休 斯 : 公 共 管 理 导 论, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,200 年 版, 第 20 页 2

用 行 政 手 段 来 推 行 组 织 调 训 ; 在 管 理 手 段 上 以 手 工 管 理 书 面 档 案 管 理 为 主, 管 理 效 率 相 对 比 较 低 ; 在 管 理 过 程 上 以 事 后 管 理 为 主, 相 对 忽 视 事 前 管 理 和 事 中 管 理, 培 训 主 管 部 门 无 法 对 培 训 的 整 个 过 程, 包 括 培 训 项 目 申 报 培 训 计 划 开 展 培 训 班 开 班 情 况 培 训 考 勤 情 况 学 员 参 训 表 现 培 训 质 量 反 馈 以 及 培 训 效 果 评 估 等 进 行 全 面 实 时 的 管 理 和 监 控 ; 在 管 理 对 象 上 只 是 到 单 位, 还 不 能 落 实 到 公 务 员 个 人, 公 务 员 个 人 具 体 的 培 训 情 况 如 何, 培 训 主 管 部 门 更 是 难 以 掌 握 ; 在 对 管 理 信 息 的 掌 握 上, 培 训 主 管 部 门 对 各 个 单 位 的 培 训 状 况 只 是 掌 握 一 个 总 体 大 概 的 情 况 每 年 每 个 单 位 有 多 少 人 分 别 参 加 什 么 培 训, 单 位 和 公 务 员 的 培 训 需 求 情 况 如 何, 培 训 机 构 所 提 供 的 培 训 产 品 的 受 欢 迎 程 度 如 何 等, 培 训 主 管 部 门 对 这 些 信 息 都 不 能 全 面 充 分 实 时 的 把 握 总 的 来 说, 传 统 的 培 训 管 理 处 于 相 对 粗 放 管 理 不 到 位 规 范 化 程 度 和 效 率 都 不 高 的 状 态 现 代 公 务 员 培 训 具 有 培 训 理 念 人 本 化 培 训 对 象 全 面 化 培 训 要 求 能 本 化 培 训 内 容 创 新 化 以 及 培 训 形 式 多 元 化 等 发 展 趋 势, 显 然, 传 统 的 以 行 政 为 导 向 以 手 工 管 理 和 事 后 管 理 为 特 征 的 培 训 管 理 模 式 是 难 以 培 训 现 实 发 展 的 需 要 面 对 现 代 公 务 员 培 训 管 理 的 新 挑 战, 广 州 市 积 极 进 行 培 训 管 理 制 度 的 创 新 设 计 与 探 索 市 培 训 主 管 部 门 以 公 务 员 法 干 部 教 育 培 训 工 作 条 例 ( 试 行 ) 以 及 2006 200 年 全 国 干 部 教 育 培 训 规 划 为 制 度 创 新 的 依 据, 在 广 州 市 公 务 员 培 训 暂 行 办 法 中 明 确 提 出, 本 市 公 务 员 培 训 管 理 实 行 积 分 制 登 记 管 理, 公 务 员 应 按 年 度 修 满 规 定 的 积 分 为 了 使 积 分 制 管 理 具 有 更 强 的 可 操 作 性, 市 培 训 主 管 部 门 于 2006 年 2 月 及 时 颁 布 了 广 州 市 公 务 员 培 训 积 分 制 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ), 作 为 积 分 制 管 理 的 实 施 提 供 了 制 度 上 的 保 障 和 支 持 从 2007 年 起, 广 州 市 公 务 员 参 加 各 类 培 训 学 习 的 情 况 开 始 全 面 试 行 积 分 制 管 理 二 广 州 市 公 务 员 培 训 积 分 制 管 理 的 基 本 内 容 与 运 作 模 式 ( 一 ) 积 分 制 管 理 的 基 本 内 容 所 谓 积 分 制 管 理, 是 指 在 一 定 期 限 内, 采 取 多 样 化 的 培 训 方 式 菜 单 化 的 课 程 设 置 方 式 自 主 化 的 选 课 方 式 人 性 化 的 管 理 方 式 以 及 信 息 化 的 管 理 手 段, 规 定 公 务 员 在 单 位 时 间 内 修 完 规 定 培 训 积 分, 作 为 其 取 得 上 岗 评 优 和 晋 升 资 格 的 一 种 培 训 管 理 制 度 在 培 训 的 学 分 设 置 上, 积 分 制 管 理 坚 持 突 出 重 点 分 类 计 算 累 计 积 分 的 原 则 按 照 广 州 市 公 务 员 培 训 积 分 制 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 的 规 定, 公 务 员 参 加 培 训 学 分 除 在 职 参 加 学 历 ( 学 位 ) 学 习 按 项 目 设 置 分 值 外, 原 则 上 按 参 训 时 间 设 置 分 值, 学 分 计 算 公 式 : 参 训 天 数 6= 学 分 培 训 时 间 以 小 时 计 算 的, 按 6 个 小 时 折 算 天 具 体 的 学 分 计 算 明 细 表 如 表 一 : 培 训 项 目 培 训 时 间 培 训 类 型 学 分 计 算 任 职 培 训 不 少 于 5 天 市 组 织 人 事 部 门 安 排 任 职 培 训 科 级 不 少 于 20 天 市 组 织 人 事 部 门 安 排 处 级 不 少 于 30 天 专 门 业 务 培 训 各 部 门 和 所 在 单 位 组 织 组 织 人 事 部 门 安 排 不 少 组 织 人 事 部 门 安 排 更 新 知 识 培 训 于 5 天 参 训 天 数 6 单 位 安 排 和 自 选 培 训 不 单 位 组 织 和 自 选 培 训 少 于 7 天 同 级 组 织 人 事 部 门 安 排 的 其 他 集 中 脱 产 培 训 学 历 ( 学 位 ) 学 习 公 务 员 自 选 培 训 在 学 期 间 每 年 计 学 分 42 分 徐 东 华 王 洋 著 : 中 外 公 务 员 培 训 发 展 趋 势 及 相 关 思 考, 载 于 北 京 电 子 科 技 学 院 学 报,2007 年 9 月 3

培 训 总 积 分 要 求 一 般 公 务 员 每 年 脱 产 培 训 不 少 于 72 分, 折 合 2 天 ; 其 中 参 加 组 织 人 事 部 门 安 排 的 培 训 不 少 于 30 分, 折 合 5 天 处 级 以 上 公 务 员 五 年 内 需 完 成 380 分, 折 合 3 个 月 ; 其 中 参 加 组 织 人 事 部 门 组 织 的 培 训 不 少 于 250 分, 折 合 2 个 月 表 一 : 广 州 市 公 务 员 培 训 积 分 制 管 理 实 施 细 则 ( 试 行 ) 学 分 计 算 明 细 表 积 分 制 管 理 由 一 系 列 的 子 制 度 构 成, 包 括 培 训 办 班 计 划 申 报 制 度 培 训 学 分 登 记 管 理 制 度 培 训 学 分 申 报 制 度 培 训 证 书 验 证 制 度 培 训 质 量 评 估 制 度 培 训 积 分 考 核 制 度 等 借 助 于 广 州 市 公 务 员 培 训 信 息 管 理 系 统, 积 分 制 管 理 既 实 现 了 过 程 管 理, 对 公 务 员 参 加 培 训 的 情 况 进 行 实 时 动 态 的 全 过 程 管 理, 又 实 现 了 目 标 管 理, 对 每 个 公 务 员 每 年 完 成 积 分 的 情 况 进 行 全 面 考 核 ; 既 实 现 了 对 组 织 人 事 部 门 所 开 设 培 训 班 的 管 理, 又 实 现 了 全 市 各 单 位 各 部 门 举 办 的 各 类 业 务 培 训 班 的 管 理 推 行 培 训 积 分 制 管 理, 对 公 务 员 的 培 训 任 务 要 求 由 过 去 单 个 的 项 目 管 理 改 变 为 现 在 的 综 合 学 分 完 成 情 况 考 核, 在 制 度 上 实 现 了 和 在 操 作 技 术 上 保 障 了 公 务 员 培 训 任 务 ( 培 训 积 分 ) 完 成 情 况 与 公 务 员 的 考 核 使 用 晋 升 的 有 效 挂 钩 ( 二 ) 积 分 制 管 理 的 运 作 模 式 运 用 现 代 化 的 培 训 管 理 手 段 广 州 市 公 务 员 培 训 信 息 管 理 系 统 为 了 落 实 公 务 员 培 训 积 分 制 管 理, 实 现 培 训 管 理 的 信 息 化 网 络 化 以 及 自 动 化, 同 时 实 现 实 时 动 态 统 计 查 询 和 掌 握 全 市 培 训 教 育 信 息, 提 高 管 理 效 率, 广 州 市 组 织 开 发 了 广 州 市 公 务 员 培 训 信 息 管 理 系 统 ( 见 图 一 ), 并 于 2006 年 上 半 年 全 面 建 设 完 成 并 正 式 启 动 运 行 培 训 管 理 系 统 设 置 了 查 询 统 计 与 分 析 审 批 与 管 理 以 及 反 馈 等 各 项 人 性 化 的 功 能 通 过 该 系 统, 各 用 户 群 可 以 根 据 各 自 的 权 限, 不 受 时 间 和 空 间 限 制 地 完 成 管 理 查 询 统 计 和 分 析 等 操 作 公 务 员 个 人 可 以 通 过 系 统 实 时 了 解 自 己 的 培 训 情 况, 各 培 训 机 构 的 办 班 信 息 以 及 各 培 训 项 目 的 目 标 要 求 师 资 情 况 等 信 息, 并 可 通 过 系 统 直 接 报 名 参 加 培 训 班 学 习 或 申 报 学 分 ; 单 位 可 以 对 本 单 位 公 务 员 的 参 训 情 况 培 训 需 求 完 成 学 分 情 况 等 信 息 进 行 分 析 统 计 和 审 批, 进 行 学 分 登 记 审 核 等 ; 培 训 主 管 部 门 可 通 过 系 统 完 成 培 训 业 务 综 合 管 理 功 能, 包 括 对 所 辖 机 关 的 公 务 员 个 人 和 单 位 培 训 完 成 情 况 的 查 询 统 计, 对 不 同 用 户 申 报 培 训 计 划 培 训 项 目 的 审 批 管 理 学 分 审 定 培 训 施 教 机 构 管 理 培 训 班 管 理 等 ; 培 训 施 教 机 构 通 过 系 统 可 以 进 行 培 训 计 划 项 目 申 报 培 训 班 招 生 报 名 学 员 考 勤 培 训 质 量 效 果 评 估 师 资 管 理 和 学 员 意 见 反 馈 等 培 训 信 息 管 理 系 统 将 全 市 公 务 员 的 培 训 教 育 情 况 纳 入 统 一 管 理, 建 立 了 网 上 公 务 员 管 理 平 台 和 培 训 电 子 档 案, 把 培 训 主 管 部 门 综 合 管 理 各 机 关 ( 部 门 ) 各 负 其 责 公 务 员 自 我 管 理 以 及 培 训 施 教 机 构 管 理 及 教 学 组 织 实 施 整 合 在 统 一 平 台, 真 正 实 现 了 公 务 员 培 训 管 理 的 网 络 化 2 形 成 集 中 面 授 + 网 络 远 程 培 训 + 视 频 点 播 多 媒 体 课 堂 学 习 相 结 合 的 三 位 一 体 的 现 代 公 务 员 培 训 模 式 为 了 适 应 推 行 积 分 制 管 理 以 后 带 来 的 公 务 员 大 规 模 参 训 的 需 求, 以 及 充 分 利 用 各 类 培 训 资 源, 满 足 公 务 员 个 性 化 培 训 需 求, 有 效 缓 解 工 学 矛 盾, 广 州 市 积 极 推 进 公 务 员 培 训 模 式 的 创 新, 开 发 建 设 了 广 州 市 公 务 员 培 训 网 络 大 学 堂 并 于 2007 年 8 月 6 日 正 式 启 动, 从 而 形 成 了 具 有 地 方 特 色 的 集 中 面 授 + 网 络 远 程 培 训 + 视 频 点 播 多 媒 体 课 堂 学 习 相 结 合 的 三 位 一 体 的 公 务 员 现 代 培 训 教 学 模 式 广 州 市 公 务 员 网 络 大 学 堂 按 照 理 论 联 系 实 际 学 用 一 致 按 需 施 教 讲 求 实 效 的 原 则 开 发 和 建 设, 充 分 体 现 以 人 为 本 分 类 培 训 自 主 选 学 的 要 求, 强 调 培 训 内 容 与 各 类 公 务 员 岗 位 要 求 和 职 业 发 展 密 切 结 合, 进 一 步 优 化 和 提 高 公 务 员 的 知 识 结 构 和 能 力 网 络 大 学 堂 的 学 习 模 式 与 一 般 的 网 络 远 程 教 育 相 比, 其 最 大 特 点 在 于 增 添 了 学 习 过 程 和 学 习 内 容 掌 握 情 况 的 考 核, 公 务 员 参 加 网 络 课 程 学 习 需 按 要 求 完 成 规 定 的 视 频 学 习 时 长 作 业 考 核, 4

还 可 根 据 学 员 兴 趣, 选 择 参 加 课 堂 讨 论 交 流 目 前 网 络 大 学 堂 已 建 成 了 政 治 理 论 政 策 法 规 公 共 管 理 通 用 能 力 等 十 二 大 门 类, 近 百 门 网 络 课 件, 形 成 了 门 类 齐 全 内 容 丰 富 的 课 程 框 架 公 务 员 可 根 据 个 人 工 作 学 习 的 实 际 需 要 自 行 选 择 相 应 培 训 模 式 及 相 应 类 别 课 程 的 培 训 学 习 自 主 选 课 快 乐 学 习 互 动 交 流 随 机 作 业 使 得 公 务 员 充 分 享 受 学 习 的 自 主 性 便 利 性 有 效 性 和 趣 味 性, 同 时 又 能 按 照 公 务 员 培 训 积 分 制 要 求 累 计 培 训 积 分, 完 成 学 习 任 务 3 构 建 以 需 求 为 导 向, 以 能 力 训 练 为 核 心 的 培 训 课 程 体 系 为 了 使 培 训 课 程 设 计 和 培 训 内 容 既 能 满 足 大 规 模 培 训 的 普 遍 性 要 求, 又 能 满 足 不 同 类 别 不 同 层 次 不 同 岗 位 公 务 员 的 个 性 化 需 求, 贯 彻 以 人 为 本, 按 需 施 教 的 原 则, 广 州 市 从 加 强 公 务 员 的 能 力 建 设 和 适 应 岗 位 ( 职 业 能 力 ) 需 要 出 发, 根 据 公 务 员 的 需 求 来 设 置 培 训 课 程 内 容, 积 极 加 强 培 训 内 容 和 课 程 设 置 创 新, 使 培 训 内 容 更 具 有 针 对 性 实 效 性 时 代 性 以 及 前 瞻 性 () 根 据 公 务 员 的 培 训 需 求 来 设 置 培 训 课 程 内 容 为 改 变 培 训 内 容 的 制 定 和 培 训 课 程 的 设 计 缺 乏 广 泛 调 研, 容 易 造 成 培 训 项 目 开 发 的 片 面 性 和 局 限 性 的 状 况,2004 年, 广 州 市 对 培 训 项 目 设 计 与 开 发 方 法 进 行 了 改 革, 引 入 征 询 意 见 问 卷 调 研 专 家 论 证 的 科 学 决 策 方 法, 委 托 社 会 中 介 机 构 开 展 培 训 项 目 需 求 调 研, 力 求 项 目 开 发 科 学 化 0 月 至 2 月, 市 人 事 局 委 托 市 社 科 院 组 成 调 研 课 题 组 分 别 开 展 了 公 务 员 更 新 知 识 培 训 课 程 需 求 调 研 调 研 课 题 组 到 市 发 改 革 委 市 财 政 局 市 司 法 局 市 公 安 局 等 0 个 市 直 机 关 单 位 和 海 珠 区 天 河 区 番 禺 区 等 3 个 区 召 开 公 务 员 培 训 座 谈 会 组 织 2000 多 份 问 卷 调 查 以 全 面 的 培 训 需 求 调 查 分 析 的 结 果 为 依 据, 确 定 了 十 一 五 期 间 广 州 市 公 务 员 培 训 的 主 干 课 程 内 容 和 更 新 知 识 培 训 九 大 类 别 课 程 范 围 (2) 围 绕 三 贴 近 不 断 创 新 专 项 培 训 内 容 广 州 市 按 照 贴 近 改 革 开 放 和 现 代 化 建 设 实 践 贴 近 本 市 中 心 工 作 贴 近 公 务 员 的 工 作 特 点 和 具 体 需 求 的 总 体 要 求 来 创 新 专 项 培 训 内 容 如 为 加 强 我 市 公 务 员 的 队 伍 能 力 建 设, 提 高 政 府 行 政 效 能 和 公 共 服 务 水 平, 近 年 来 开 发 了 与 国 内 外 著 名 高 校 合 作 举 办 以 公 共 管 理 核 心 课 程 为 主 要 内 容 的 研 修 班, 分 别 与 美 国 的 乔 治 城 大 学 马 里 兰 大 学 英 国 的 伯 明 翰 大 学 和 国 内 的 北 京 大 学 中 国 人 民 大 学 中 山 大 学 中 国 政 法 大 学 国 家 行 政 学 院 等 合 作 举 办 公 共 管 理 理 论 依 法 行 政 公 共 危 机 管 理 等 专 题 研 修 班, 组 织 共 660 多 名 局 处 级 公 务 员 参 加 培 训 ; 策 划 举 办 旨 在 增 强 和 提 高 处 级 以 上 领 导 干 部 能 力 水 平 专 业 理 论 和 综 合 素 养 的 广 州 市 公 务 员 能 力 建 设 名 家 论 坛 文 化 艺 术 修 养 与 行 政 能 力 改 革. 发 展. 民 生 等 专 题 系 列 讲 座 ; 配 合 广 州 市 政 府 电 子 政 务 建 设 和 信 息 化 的 推 进, 开 展 公 务 员 宽 带 网 络 与 电 子 政 务 专 题 全 员 培 训 ; 为 提 高 公 务 员 的 应 急 管 理 水 平, 组 织 开 展 的 公 务 员 突 发 公 共 事 件 应 急 管 理 全 员 培 训 以 及 为 配 合 广 州 市 200 年 承 办 亚 运 会, 提 高 公 务 员 英 语 水 平 和 涉 外 公 务 能 力 启 动 的 机 关 英 语 口 语 人 才 2+ 培 养 计 划 和 举 办 的 公 务 员 英 语 角 和 英 语 沙 龙 活 动 等, 深 受 广 大 公 务 员 的 欢 迎 三 广 州 市 积 分 制 管 理 的 特 点 以 及 实 施 效 果 与 传 统 的 培 训 管 理 制 度 相 比 ( 见 表 二 ), 积 分 制 管 理 具 有 培 训 管 理 科 学 化 规 范 化 信 息 化 以 及 人 性 化, 课 程 设 置 菜 单 化 和 选 课 个 性 化, 以 及 学 制 弹 性 化 和 学 习 自 主 化 等 特 点, 其 实 施 效 果 也 较 传 统 培 训 管 理 制 度 更 显 著 比 较 内 容 传 统 培 训 管 理 制 度 积 分 制 管 理 培 训 方 式 单 一 的 集 中 面 授 方 式 集 中 面 授 + 网 络 远 程 培 训 + 视 频 点 播 多 媒 体 课 堂 学 习 培 训 内 容 模 式 化 的 培 训 内 容, 片 面 强 调 组 织 要 菜 单 化 的 课 程 设 置 方 式, 培 训 内 容 既 强 及 课 程 设 置 方 式 求 的 课 程 设 置 方 式 调 组 织 的 要 求, 又 注 重 满 足 公 务 员 的 个 性 化 培 训 需 求 5

公 务 员 选 课 自 主 度 非 常 低, 培 训 是 组 织 要 我 学 非 常 高, 培 训 是 我 要 学 培 训 管 理 方 式 单 一 式 断 裂 式 粗 放 化 管 理 综 合 全 面 流 程 型 规 范 化 精 细 化 管 理 培 训 管 理 理 念 以 行 政 为 导 向, 重 管 理, 轻 服 务 以 人 为 本 科 学 管 理 能 力 本 位 培 训 管 理 手 段 以 手 工 管 理 书 面 档 案 管 理 为 主 信 息 化 网 络 化 自 动 化 管 理 培 训 管 理 过 程 重 事 后 管 理, 轻 事 前 和 事 中 管 理 全 程 动 态 实 时 管 理 培 训 管 理 效 果 公 务 员 参 训 积 极 性 差, 难 以 达 到 培 训 公 务 员 参 训 积 极 性 高, 有 效 地 实 现 培 训 目 标 目 标 表 二 : 传 统 培 训 管 理 制 度 与 积 分 制 管 理 比 较 ( 一 ) 培 训 管 理 科 学 化 规 范 化 信 息 化 以 及 人 性 化, 提 高 了 管 理 效 率, 增 强 了 培 训 效 果 积 分 制 管 理 的 推 行, 以 广 州 市 公 务 员 培 训 信 息 管 理 系 统 为 载 体, 利 用 系 统 的 查 询 统 计 与 分 析 审 批 与 管 理 反 馈 等 功 能, 实 现 公 务 员 培 训 计 划 培 训 班 立 项 和 培 训 办 班 过 程 全 面 上 线 管 理, 使 培 训 管 理 由 原 来 的 单 一 式 断 裂 式 管 理 变 为 现 在 的 综 合 全 面 流 程 型 管 理, 由 原 来 的 手 工 书 面 档 案 管 理 变 为 现 在 的 自 动 化 电 子 档 案 管 理, 由 原 来 的 静 态 滞 后 管 理 变 为 现 在 的 动 态 实 时 管 理, 大 大 提 高 了 培 训 业 务 的 服 务 质 量 工 作 效 率 和 综 合 管 理 水 平 同 时, 积 分 制 管 理 践 行 以 人 为 本 的 培 训 管 理 理 念, 建 立 了 全 市 6 万 多 公 务 员 的 培 训 电 子 档 案, 为 公 务 员 提 供 全 程 的 个 性 化 的 培 训 服 务, 细 化 了 管 理 过 程, 促 进 了 公 务 员 参 训 的 主 动 性 积 分 制 管 理 解 决 了 以 往 培 训 难 以 量 化 考 核 的 难 题, 强 化 了 培 训 的 激 励 约 束 机 制, 把 完 成 积 分 的 结 果 作 为 考 核 任 职 晋 升 的 依 据 之 一, 使 培 训 与 使 用 真 正 结 合 起 来, 解 决 了 公 务 员 参 训 动 力 不 足 积 极 性 不 高 的 问 题 据 统 计,2007 年 广 州 市 全 市 公 务 员 参 训 人 次 达 29235 人, 其 中 市 直 机 关 公 务 员 完 成 2 天 培 训 任 务 的 23 人, 完 成 率 达 80.7% 积 分 制 管 理 制 度 也 大 大 促 进 了 各 行 业 主 管 部 门 和 单 位 组 织 干 部 培 训 的 积 极 性, 积 极 举 办 各 类 旨 在 提 高 公 务 员 专 业 知 识 与 专 业 技 能 的 培 训, 并 通 过 培 训 信 息 管 理 系 统 主 动 申 请 培 训 项 目 立 项 和 学 分 登 记 如 市 委 宣 传 部 市 委 党 校 和 市 社 会 主 义 学 院 等 单 位 主 动 将 举 办 的 各 类 党 政 机 关 干 部 培 训 班 项 目 纳 入 培 训 信 息 管 理 系 统 登 记 管 理 市 工 商 部 门 在 2007 年 开 展 了 工 商 业 务 技 能 大 培 训 活 动, 共 组 织 全 系 统 3000 多 名 工 商 干 部 参 加 业 务 培 训 ; 市 城 管 执 法 支 队 为 加 强 执 法 人 员 业 务 能 力 建 设,2007 年 组 织 了 385 个 新 队 员 参 加 的 岗 前 培 训 班 700 多 人 参 加 的 行 政 执 法 证 业 务 培 训 班 46 名 处 级 以 上 领 导 干 部 培 训 班 以 及 物 权 法 基 本 知 识 讲 座 等 专 门 业 务 培 训 ; 市 司 法 局 组 织 全 系 统 926 名 干 警 开 展 岗 位 大 练 兵 培 训, 为 提 升 基 层 干 警 队 伍 综 合 素 质 起 到 了 较 好 促 进 作 用 ( 二 ) 课 程 设 置 菜 单 化 和 选 课 个 性 化, 体 现 了 学 以 致 用 和 因 材 施 教, 提 高 了 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性 针 对 现 代 公 务 员 培 训 具 有 层 次 性 针 对 性 个 性 化 以 及 选 择 性 等 特 点, 广 州 市 在 培 训 内 容 的 设 计 以 及 培 训 课 程 设 置 上, 充 分 尊 重 公 务 员 个 性 化 差 别 化 的 培 训 需 求, 实 行 了 指 令 性 与 自 主 选 训 相 结 合 的 学 分 化 管 理 形 式, 进 行 菜 单 化 的 课 程 设 置 菜 单 化 的 培 训 课 程 设 置 具 有 以 下 特 点 : 第 一, 菜 单 式, 即 三 位 一 体 培 训 模 式 提 供 的 培 训 是 以 菜 单 形 式 进 行 的, 包 括 课 程 名 称 课 程 学 分 学 分 类 型 主 讲 教 师 课 程 详 情 第 二, 自 主 性, 即 公 务 员 可 以 根 据 自 己 的 兴 趣 爱 好 和 需 求, 自 主 申 请 参 加 培 训, 自 主 选 择 培 训 内 容, 公 务 员 由 被 动 的 受 教 育 者 变 成 了 主 动 汲 取 知 识 的 学 习 者 除 了 初 任 培 训 和 任 职 培 训 是 属 于 指 令 性 培 训 之 外, 基 本 上 所 有 的 更 新 知 识 培 训 都 属 于 自 选 性 培 训, 给 予 公 务 员 充 分 的 选 课 自 主 权 第 三, 实 用 性, 即 培 训 内 容 对 于 弥 补 公 务 员 某 一 方 面 的 知 识, 提 升 公 务 员 某 一 方 面 的 工 作 技 能, 以 及 解 决 工 作 中 所 遇 到 的 具 体 问 题 有 比 较 明 显 的 效 果, 能 够 使 公 务 员 学 以 致 用 的 需 要 得 到 最 大 限 度 的 满 足 如 市 工 商 局 针 对 基 层 执 法 的 热 点 情 况 和 存 在 问 题, 有 针 对 性 地 组 织 了 食 品 安 全 培 训 屠 宰 管 理 培 训 执 法 办 案 培 训 消 费 维 权 培 训 等 6

菜 单 化 的 培 训 课 程 设 置 使 公 务 员 能 够 根 据 自 己 的 知 识 水 平 和 接 受 能 力 进 行 个 性 化 的 选 课, 把 培 训 与 公 务 员 个 人 的 职 业 生 涯 设 计 紧 密 联 系 起 来, 促 进 公 务 员 的 自 我 发 展 同 时, 施 教 机 构 能 够 因 材 施 教, 大 大 提 高 了 培 训 的 针 对 性 和 实 效 性 ( 三 ) 学 制 弹 性 化 和 学 习 自 主 化, 激 发 了 公 务 员 的 学 习 热 情, 有 效 缓 解 了 工 学 矛 盾 传 统 的 单 一 的 集 中 面 授 模 式 使 公 务 员 培 训 受 到 时 间 和 空 间 的 限 制, 难 以 解 决 培 训 当 中 的 工 学 矛 盾 推 行 培 训 积 分 制 管 理 和 三 位 一 体 培 训 新 模 式, 公 务 员 除 了 通 过 传 统 的 集 中 面 授 方 式 取 得 学 分 之 外, 还 可 以 在 网 络 大 学 堂 所 提 供 的 十 二 类 课 程 菜 单 中 自 主 地 进 行 选 择, 完 成 每 年 所 规 定 的 培 训 学 分 任 务 积 分 制 在 培 训 的 时 间 安 排 上 有 一 定 的 弹 性, 以 学 分 为 标 准 来 衡 量 公 务 员 学 习 任 务 的 完 成 情 况, 参 训 公 务 员 可 以 根 据 自 己 的 工 作 实 际, 自 主 地 选 择 培 训 内 容, 安 排 时 间, 做 到 学 习 工 作 两 不 误 灵 活 弹 性 的 积 分 制 度 的 设 计 本 身 就 是 一 种 有 效 的 目 标 管 理 法, 它 对 公 务 员 形 成 了 一 个 极 为 有 效 的 激 励 机 制, 大 大 激 发 了 公 务 员 自 主 学 习 的 热 情, 使 他 们 学 习 更 加 主 动 努 力, 争 取 在 规 定 的 时 间 内 或 提 前 修 完 学 分 据 统 计, 从 2007 年 8 月 6 日 网 络 大 学 堂 启 动 到 2 月 3 日 期 间, 全 市 就 有 24234 名 公 务 员 主 动 上 网 参 加 学 习,2248 人 通 过 网 络 大 学 堂 获 得 学 分, 累 计 选 课 86872 门 次, 累 计 完 成 学 分 678696 分 虽 然 积 分 制 管 理 践 行 的 时 间 不 是 很 长, 但 其 效 果 已 经 凸 显 公 务 员 的 学 习 态 度 发 生 了 变 化, 由 过 去 的 要 我 学 变 成 了 现 在 的 我 要 学 ; 学 习 方 式 发 生 了 变 化, 由 原 来 的 套 餐 式 板 块 式, 变 成 了 灵 活 的 组 合 方 式, 大 大 提 高 了 学 习 效 率 和 参 训 积 极 性 ; 学 习 时 间 发 生 了 变 化, 由 过 去 的 硬 性 规 定 学 习 时 间 变 成 弹 性 学 习 时 间, 公 务 员 可 以 自 己 安 排 学 习 时 间, 有 效 地 解 决 了 工 学 矛 盾 ; 学 习 空 间 发 生 了 变 化, 由 过 去 的 物 理 课 堂 延 伸 到 现 代 的 网 络 课 堂, 突 破 物 理 教 学 空 间 的 限 制, 实 现 了 异 步 教 学 不 但 公 务 员 个 体 自 主 学 习 自 我 增 值 自 我 完 善 的 热 情 比 以 前 高 涨 了, 公 务 员 的 思 想 政 治 素 质 知 识 水 平 以 及 业 务 能 力 都 得 到 了 提 升, 公 务 员 整 体 队 伍 的 素 质 和 能 力 也 有 了 较 明 显 的 改 善 推 行 培 训 积 分 制 管 理, 对 落 实 大 规 模 培 训 干 部, 大 幅 度 提 高 干 部 素 质 任 务 提 供 了 较 好 的 保 障, 为 促 进 广 州 市 经 济 社 会 的 发 展 提 供 了 有 效 的 服 务, 对 建 设 高 素 质 公 务 员 队 伍 和 高 效 能 政 府 发 挥 了 重 要 作 用, 也 为 干 部 教 育 培 训 事 业 的 发 展 积 累 了 宝 贵 的 经 验 四 问 题 与 思 考 ( 一 ) 坚 持 培 训 的 规 模 与 质 量 效 益 的 统 一, 避 免 培 训 的 形 式 主 义 以 及 培 训 资 源 的 浪 费 积 分 制 管 理 网 络 大 学 堂 以 及 广 州 市 公 务 员 培 训 信 息 管 理 系 统 等 制 度 创 新 与 技 术 创 新, 充 分 践 行 大 教 育 大 培 训 的 培 训 理 念, 使 全 面 落 实 大 规 模 培 训 公 务 员 的 战 略 任 务 成 为 可 能 然 而, 如 何 在 落 实 大 规 模 培 训 公 务 员 的 同 时, 确 保 培 训 质 量 和 效 益, 切 实 贯 彻 人 事 部 十 一 五 行 政 机 关 公 务 员 培 训 纲 要 所 提 出 的 坚 持 培 训 的 规 模 与 质 量 效 益 的 统 一? 这 是 一 个 值 得 培 训 主 管 部 门 进 一 步 思 考 的 问 题 虽 然 网 络 大 学 堂 具 有 传 统 培 训 方 式 所 不 能 比 拟 的 优 势, 但 也 存 在 着 远 程 教 育 所 共 有 的 以 及 其 自 身 的 问 题, 例 如, 一 些 学 习 依 赖 性 强, 习 惯 于 以 教 师 为 中 心 的 教 育 方 式, 对 远 程 教 育 了 解 不 够 的 公 务 员, 有 可 能 对 这 种 新 型 的 培 训 模 式 不 熟 悉 不 习 惯 ( 包 括 对 网 上 教 学 的 虚 拟 性 认 识 不 足 对 网 络 教 育 的 技 术 性 认 识 不 足 对 自 主 性 认 识 不 足 对 交 互 性 认 识 不 足 等 ), 进 而 影 响 到 其 培 训 效 果 同 时, 远 程 教 育 的 成 功 与 否 有 赖 于 学 员 高 度 的 学 习 自 主 性 和 高 度 的 自 我 激 励 能 力 由 于 公 务 员 远 程 网 络 培 训 缺 乏 一 定 的 监 督 激 励 机 制, 只 要 能 够 顺 利 看 完 课 件 或 培 训 内 容, 在 网 络 系 统 上 显 示 一 定 的 培 训 时 长, 并 通 过 在 线 考 试 一 般 就 能 拿 到 相 应 积 分, 这 对 缺 乏 学 习 自 主 性 的 学 员 难 以 起 到 培 训 的 效 果 因 此, 要 确 保 培 训 的 质 量 和 效 果, 需 要 公 务 员 更 新 培 训 教 育 观 念, 转 变 传 统 的 学 习 习 惯, 养 成 自 我 约 束 自 我 管 理 自 我 学 习 的 习 惯 和 能 力 胡 跃 荣 : 现 代 远 程 教 育 的 发 展 特 征 及 其 评 价, 载 于 科 学 进 步 与 对 策,2002 年 6 月 7

培 训 是 最 好 的 投 资, 要 确 保 培 训 的 效 益, 应 当 树 立 培 训 的 投 资 观 政 府 部 门 由 于 其 公 共 性, 缺 少 对 公 共 产 权 的 界 定, 容 易 忽 视 对 成 本 的 控 制 及 成 本 收 益 的 分 析, 因 此, 将 投 资 观 引 入 公 务 员 培 训 显 得 非 常 有 必 要, 这 是 杜 绝 培 训 浪 费 和 无 效 现 象 的 首 道 防 护 墙 在 培 训 的 经 费 保 障 制 度 方 面, 广 州 市 于 2002 年 在 全 国 各 省 市 率 先 将 公 务 员 培 训 经 费 纳 入 了 财 政 年 度 预 算, 每 年 有 690 万 元 的 市 直 机 关 公 务 员 培 训 专 项 经 费 及 时 全 部 到 位 2007 年, 市 人 事 局 根 据 公 务 员 培 训 工 作 发 展 需 要, 又 申 请 增 加 了 26 万 的 公 务 员 培 训 专 项 经 费 如 何 充 分 利 用 好 这 些 培 训 资 源, 最 大 可 能 地 节 约 培 训 的 成 本, 提 高 培 训 的 收 益, 是 广 州 市 培 训 管 理 需 要 着 力 的 地 方 ( 二 ) 确 保 培 训 的 实 效 性, 防 止 片 面 追 求 培 训 学 分 的 错 误 倾 向 积 分 制 管 理 作 为 一 种 以 学 分 为 标 准 来 衡 量 参 训 公 务 员 学 习 任 务 完 成 情 况 的 目 标 管 理 制 度, 它 具 有 传 统 的 培 训 管 理 制 度 所 没 有 的 优 越 性, 如 学 习 自 主 化, 有 助 于 激 活 公 务 员 参 训 的 积 极 性 和 主 动 性 ; 学 制 弹 性 化, 有 效 解 决 工 学 矛 盾 ; 使 公 务 员 培 训 有 了 明 确 的 目 标 和 方 向, 可 以 避 免 培 训 的 被 动 状 态 和 形 式 主 义 ; 解 决 了 培 训 结 果 难 以 量 化 的 难 题, 使 培 训 结 果 的 使 用 成 为 可 能 等 然 而, 积 分 制 管 理 的 最 终 目 标 不 是 通 过 培 训 拿 学 分, 而 是 通 过 培 训 学 分 的 获 得 来 提 升 公 务 员 的 知 识 水 平 和 能 力 水 平, 使 培 训 成 果 转 化 为 公 务 员 的 职 业 行 为 和 组 织 绩 效, 从 而 增 长 公 共 部 门 自 身 的 价 值 因 此, 在 实 施 积 分 制 管 理 的 时 候, 要 防 止 目 标 与 手 段 的 倒 置, 防 止 片 面 追 求 培 训 学 分 而 忽 视 自 我 能 力 提 升 的 错 误 倾 向, 要 通 过 一 系 列 的 相 关 制 度 设 计 使 培 训 在 促 进 公 务 员 知 识 技 能 和 态 度 的 提 高 与 改 进 的 基 础 上, 增 进 公 共 组 织 的 绩 效 要 确 保 培 训 的 实 效 性, 必 须 建 立 一 套 科 学 合 理 的 培 训 效 果 评 估 指 标 和 标 准 体 系, 但 公 共 部 门 的 公 共 性 服 务 性 以 及 非 赢 利 性, 工 作 行 为 与 工 作 结 果 关 系 的 不 确 定 性, 以 及 评 估 内 容 选 择 的 困 难 等, 使 建 立 一 套 合 乎 评 估 目 的 与 工 作 相 关 的 可 量 化 的 培 训 效 果 评 估 指 标 和 标 准 体 系 并 不 容 易 根 据 柯 氏 培 训 效 果 评 估 模 式, 评 估 培 训 效 果 可 从 反 应 层 ( 即 评 估 受 训 公 务 员 的 反 应 ) 学 习 层 ( 即 评 估 公 务 员 在 培 训 中 所 学 习 的 东 西 ) 行 为 层 ( 即 评 估 公 务 员 受 训 后 工 作 行 为 的 变 化 ) 以 及 结 果 层 ( 即 衡 量 培 训 是 否 有 助 于 组 织 绩 效 的 提 高 ) 四 个 层 面 进 行 2 目 前 我 国 大 多 数 地 方 的 公 务 员 培 训 效 果 评 估 还 停 留 在 初 级 阶 段, 评 估 指 标 仅 仅 注 重 反 应 层, 如 对 培 训 班 所 用 教 材 和 参 考 资 料 质 量 的 评 价 对 培 训 班 教 师 教 学 水 平 与 教 学 效 果 的 评 价 对 培 训 班 教 学 内 容 针 对 性 的 评 价 等, 对 更 深 入 层 面 的 学 习 层 行 为 层 结 果 层 的 评 估 还 做 得 很 不 够 探 索 建 立 一 套 适 合 本 市 公 务 员 培 训 特 点 的 培 训 效 果 评 估 指 标 体 系, 促 使 公 务 员 培 训 效 果 评 估 向 纵 深 发 展, 是 广 州 市 公 务 员 培 训 管 理 今 后 的 努 力 方 向 2 这 是 法 国 巴 黎 政 治 学 院 在 对 法 国 近 5 年 公 务 员 培 训 的 效 果 进 行 分 析 后 得 出 的 结 论 赵 曼 主 编 : 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理, 清 华 大 学 出 版 社,2005 年 版, 第 28 29 页 8

培 训 机 构 注 册 培 训 处 通 过 系 统 下 达 培 训 计 划 培 训 处 审 核 培 训 机 构 资 料 同 意 培 训 机 构 有 系 统 使 用 权 培 训 机 构 通 过 系 统 申 请 开 展 该 培 训 课 程 培 训 机 构 上 报 培 训 项 目 开 展 计 划 同 意 培 训 机 构 开 班 ( 设 定 该 班 开 展 日 期 和 时 间 ) 单 位 根 据 培 训 班 的 日 程 设 置, 安 排 本 单 位 公 务 员 参 加 培 训 班 接 受 报 名 公 务 员 选 择 参 加 的 课 程 并 报 名 审 核 学 员 资 料 ( 学 员 指 参 加 该 培 训 班 的 公 务 员 ) 开 展 培 训 教 学 工 作 ( 在 培 训 过 程 中 系 统 要 对 学 员 进 行 考 勤 ) 是 是 否 开 展 在 线 考 核 同 意 开 展 在 线 模 拟 考 开 展 在 线 正 式 考 开 展 传 统 考 核 方 式 ( 评 价 和 传 统 考 试 ) 不 合 格 培 训 机 构 开 展 补 考 系 统 自 动 评 卷 后 学 员 是 否 合 格 合 格 系 统 自 动 将 成 绩 和 学 分 反 馈 给 公 务 员 单 位 和 培 训 处 图 一 : 广 州 市 公 务 员 培 训 信 息 管 理 系 统 培 训 流 程 图 9

月 参 考 文 献 : [ 美 国 ] 唐 纳 德 克 林 格 勒 : 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理 : 系 统 与 战 略,2005 年 版 2 赵 曼 主 编 : 公 共 部 门 人 力 资 源 管 理, 清 华 大 学 出 版 社,2005 年 版 3 加 里 德 斯 勒 : 人 力 资 源 管 理, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,2005 年 版 4 [ 英 ] 欧 文 E 休 斯 : 公 共 管 理 导 论, 中 国 人 民 大 学 出 版 社,200 年 版 5 钱 再 见 等 著 : 公 务 员 制 度 创 新 与 实 施, 广 东 人 民 出 版 社,2002 年 版 6 周 丽 : 新 公 共 管 理 视 域 下 的 公 务 员 培 训 创 新, 载 于 新 东 方,2005.-2 7 胡 跃 荣 : 现 代 远 程 教 育 的 发 展 特 征 及 其 评 价, 载 于 科 学 进 步 与 对 策,2002 年 6 8 徐 东 华 王 洋 著 : 中 外 公 务 员 培 训 发 展 趋 势 及 相 关 思 考, 载 于 北 京 电 子 科 技 学 院 学 报,2007 年 9 月 0