人 大 国 发 院 简 介 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 ( 简 称 国 发 院 ) 是 由 中 国 人 民 大 学 主 办 的 独 立 的 校 级 核 心 智 库 国 发 院 以 中 国 人 民 大 学 在 人 文 社 会 科 学 领 域 的 优 势 学 科 为 依 托, 以 项 目 为

2016 年 4 月 总 期 第 4 期 东 北 如 何 走 出 单 一 经 济 结 构 困 局? 刘 晓 光 ( 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 ) 时 英 ( 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 ) 1

人 大 国 发 院 简 介 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 ( 简 称 国 发 院 ) 是 由 中 国 人 民 大 学 主 办 的 独 立 的 校 级 核 心 智 库 国 发 院 以 中 国 人 民 大 学 在 人 文 社 会 科 学 领 域 的 优 势 学 科 为 依 托, 以 项 目 为 纽 带, 以 新 型 研 究 平 台 成 果 转 化 平 台 和 公 共 交 流 平 台 为 载 体, 组 建 跨 学 科 研 究 团 队 对 中 国 面 临 的 各 类 重 大 社 会 经 济 政 治 问 题 进 行 深 度 研 究 作 为 首 批 25 家 国 家 高 端 智 库 建 设 试 点 单 位, 人 大 国 发 院 坚 守 国 家 战 略 全 球 视 野 决 策 咨 询 舆 论 引 导 的 目 标, 着 眼 于 思 想 创 新 和 全 球 未 来, 致 力 于 发 展 成 为 具 有 国 际 影 响 力 的 中 国 特 色 新 型 智 库, 服 务 于 国 家 发 展 战 略 与 社 会 进 步 国 发 院 通 过 学 术 委 员 会 和 院 务 会 分 别 对 重 大 学 术 和 行 政 事 务 做 出 决 策 目 前 由 人 民 大 学 校 长 刘 伟 教 授 担 任 院 长, 刘 元 春 教 授 担 任 执 行 院 长 地 址 : 北 京 市 海 淀 区 中 关 村 大 街 59 号 中 国 人 民 大 学 科 研 楼 A 座 8 楼 网 站 :http://nads.ruc.edu.cn 2

作 者 简 介 刘 晓 光, 北 京 大 学 经 济 学 博 士, 现 为 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 讲 师, 曾 在 国 际 货 币 基 金 组 织 (IMF) 驻 华 代 表 处 任 经 济 学 家 研 究 方 向 为 宏 观 经 济 学, 在 中 国 社 会 科 学 经 济 研 究 管 理 世 界 世 界 经 济 经 济 学 ( 季 刊 ) China & World Economy (SSCI) 等 国 内 外 期 刊 发 表 学 术 论 文 多 篇, 出 版 学 术 专 著 一 部, 主 持 北 京 社 科 基 金 研 究 基 地 项 目 参 与 国 家 社 科 基 金 重 大 项 目 等 多 项 课 题, 曾 获 北 京 大 学 优 秀 博 士 学 位 论 文 奖 ( 理 论 经 济 学 分 会 唯 一 ) 经 济 学 ( 季 刊 ) 最 佳 论 文 提 名 奖 时 英, 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 助 理 研 究 员, 研 究 方 向 为 区 域 经 济 增 长 国 企 改 革 以 及 收 入 分 配 等 作 者 联 系 方 式 : 刘 晓 光 Email: lxg2015@ruc.edu.cn 时 英 Email: sy1530@ruc.edu.cn 欢 迎 媒 体 摘 发 转 载 或 采 访, 媒 体 热 线 : 黄 米 佳, 手 机 号 码 18810949191 主 办 : 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 ; 主 编 : 聂 辉 华 教 授 ;E-mail: nads03@ruc.edu.cn 3

目 录 摘 要... 5 一 东 北 经 济 出 现 断 崖 式 下 滑... 6 二 东 北 形 势 迅 速 恶 化 的 主 因 是 深 陷 单 一 经 济 结 构 困 局... 8 ( 一 ) 东 北 深 陷 单 一 经 济 结 构 困 局... 8 ( 二 ) 单 一 经 济 结 构 困 局 导 致 东 北 经 济 出 现 断 崖 式 下 滑... 11 三 东 北 单 一 经 济 结 构 困 局 的 深 层 根 源... 12 ( 一 ) 重 工 业 导 向 的 产 业 布 局... 12 ( 二 ) 国 企 体 制 依 赖 性 强... 13 ( 三 ) 民 营 经 济 发 展 受 限... 13 ( 四 ) 政 府 营 商 环 境 欠 佳... 14 四 破 解 东 北 单 一 经 济 结 构 困 局 的 政 策 建 议... 15 ( 一 ) 借 鉴 三 种 转 型 模 式, 破 除 路 径 依 赖... 15 ( 二 ) 理 清 政 府 责 任 关 系, 加 速 国 企 改 革... 16 ( 三 ) 加 强 区 域 政 策 协 调, 扩 大 市 场 空 间... 16 ( 四 ) 采 取 激 励 措 施, 引 导 劳 动 要 素 流 动... 17 4

摘 要 当 前 中 国 宏 观 经 济 正 在 经 历 消 化 产 能 过 剩 与 化 解 金 融 风 险 的 下 行 调 整 过 程, 东 北 地 区 由 于 自 身 特 点 面 临 比 全 国 其 他 地 区 更 为 明 显 的 困 难, 经 济 出 现 断 崖 式 下 滑, 财 政 收 支 和 就 业 面 临 重 大 困 难 本 文 通 过 对 东 北 经 济 发 展 特 征 的 深 入 剖 析, 提 出 东 北 深 陷 单 一 经 济 结 构 困 局 是 导 致 其 应 对 国 内 外 冲 击 的 抵 抗 力 极 弱 经 济 急 剧 下 滑 的 主 要 原 因 东 北 的 这 种 单 一 经 济 结 构 困 局 同 时 表 现 为 产 业 结 构 单 一 和 所 有 制 结 构 单 一, 且 两 者 形 成 相 互 强 化 作 用, 因 而 难 以 实 现 自 我 改 善 进 一 步 探 究 导 致 这 种 经 济 结 构 困 局 的 根 源, 在 于 历 史 产 业 布 局 国 企 体 制 依 赖 民 企 发 展 受 限 以 及 营 商 环 境 不 佳 等 几 个 方 面 针 对 东 北 经 济 发 展 的 主 要 矛 盾, 本 文 提 出 以 下 四 点 建 议 : 第 一, 借 鉴 三 种 转 型 模 式, 深 化 结 构 调 整, 破 除 路 径 依 赖 ; 第 二, 明 确 政 府 责 任 关 系, 加 速 国 企 改 革 ; 第 三, 加 强 区 域 政 策 协 调, 扩 大 市 场 空 间 ; 第 四, 采 取 激 励 性 举 措, 引 导 劳 动 要 素 流 动, 并 做 好 社 会 托 底 工 作 5

近 日, 震 动 全 国 的 黑 龙 江 龙 煤 集 团 欠 薪 事 件 造 成 了 极 大 的 社 会 影 响 然 而 这 并 非 简 单 的 个 案, 而 是 整 个 东 北 地 区 国 有 企 业 面 临 严 峻 考 验 的 一 个 缩 影 东 北 经 济 形 势 的 急 剧 恶 化, 给 当 前 中 国 保 增 长 和 稳 就 业 目 标 带 来 了 极 大 考 验, 如 何 振 兴 东 北 经 济 再 次 成 为 社 会 各 界 热 议 的 话 题 东 北 经 济 的 病 症 到 底 在 哪? 如 何 在 保 持 社 会 稳 定 的 基 础 上 实 现 二 次 振 兴? 一 东 北 经 济 出 现 断 崖 式 下 滑 近 年 来, 东 北 地 区 经 济 出 现 断 崖 式 下 滑,GDP 工 业 增 加 值 固 定 资 产 投 资 财 政 收 支 等 宏 观 经 济 指 标 增 速 纷 纷 出 现 大 幅 回 落 2015 年 东 北 三 省 GDP 总 量 为 5.9 万 亿 元, 比 2014 年 仅 增 长 1%, 占 全 国 GDP 的 比 重 下 降 到 8.7%, 对 全 国 经 济 的 贡 献 大 幅 减 弱 其 中, 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 省 的 GDP 实 际 增 速 分 别 仅 为 3.0% 6.5% 和 5.7%, 名 义 GDP 增 长 率 为 -0.3% 3.4% 和 0.3%, 持 续 位 列 全 国 末 位 ( 见 图 1) 6

固 定 资 产 投 资 出 现 显 著 的 下 降 2015 年 东 北 三 省 固 定 资 产 投 资 完 成 总 额 为 4 万 亿 元, 比 2014 年 下 降 11.6%, 尤 其 是 辽 宁 省 固 定 资 产 投 资 仅 完 成 1.7 万 亿, 比 2014 年 下 降 27.8% 工 业 增 速 急 剧 下 滑 2015 年 辽 宁 工 业 增 加 值 负 增 长 12.7%, 吉 林 和 黑 龙 江 分 别 增 长 5.3% 和 0.4%, 增 速 严 重 下 滑 工 业 生 产 者 出 厂 价 格 指 数 (PPI) 持 续 低 于 全 国 平 均 水 平, 工 业 领 域 通 货 紧 缩 形 势 严 峻 财 政 收 入 增 速 出 现 明 显 下 滑, 一 般 公 共 预 算 收 入 增 速 回 落 幅 度 远 超 全 国 其 他 地 区, 财 政 收 支 平 衡 压 力 加 大 ( 见 表 1) 2015 年 东 北 一 般 公 共 预 算 收 入 4520.1 亿 元, 比 2014 年 下 降 20.6%, 尤 其 是 辽 宁 省 一 般 公 共 预 算 收 入 2125.6 亿 元, 比 2014 年 下 降 33.4% 加 上 东 北 地 区 政 府 性 基 金 收 入 下 降 幅 度 达 40%, 政 府 收 入 急 剧 下 降 与 此 同 时, 积 极 的 财 政 政 策 又 要 求 财 政 支 出 刚 性 增 长,2015 年 东 北 公 共 财 政 支 出 达 11857 亿 元, 面 临 极 大 的 财 政 收 支 平 衡 压 力, 尤 其 是 黑 龙 江 省 在 一 般 公 共 预 算 收 入 负 增 长 10.5% 的 情 况 下, 财 政 支 出 增 长 17.1% 表 1:2015 年 东 北 地 区 GDP 增 速 和 财 政 增 速 下 滑 明 显 指 标 省 市 东 北 地 区 全 国 平 均 水 平 其 他 代 表 性 地 区 辽 宁 吉 林 黑 龙 江 全 国 江 苏 江 西 重 庆 实 际 GDP 增 速 3.0 6.5 5.7 6.9 8.5 9.1 11.0 名 义 GDP 增 速 0.4 3.4 0.3 6.4 7.7 6.4 10.2 一 般 公 共 预 算 收 入 增 速 -33.4 2.2-10.5 8.4 11.0 15.1 12.1 数 据 来 源 : 各 省 统 计 年 鉴 从 微 观 层 面 看, 企 业 盈 利 能 力 迅 速 减 弱, 失 业 压 力 加 大 2015 年 辽 宁 吉 林 和 黑 龙 江 规 模 以 上 工 业 企 业 利 润 总 额 分 别 下 滑 38% 16% 和 58%, 亏 损 企 业 数 量 大 幅 增 加 在 就 业 方 面,2015 年 东 北 地 区 省 会 7

城 市 平 均 失 业 率 已 经 达 到 7%, 比 全 国 平 均 水 平 高 出 2-3 个 百 分 点 此 外, 东 北 停 产 待 工 和 国 企 职 工 分 流 安 置 问 题 日 益 严 重, 潜 在 的 失 业 率 大 幅 飙 升 二 东 北 形 势 迅 速 恶 化 的 主 因 是 深 陷 单 一 经 济 结 构 困 局 ( 一 ) 东 北 深 陷 单 一 经 济 结 构 困 局 在 世 纪 初 经 历 两 轮 产 能 扩 张 后, 我 国 经 济 面 临 普 遍 的 产 能 过 剩 与 总 需 求 不 足 问 题, 处 于 产 业 链 上 游 产 能 易 增 难 减 的 重 工 业 尤 其 严 重, 这 是 以 重 工 业 为 主 导 产 业 的 东 北 地 区 经 济 形 势 极 其 严 峻 的 直 接 原 因 东 北 经 济 素 以 煤 油 装 备 等 重 工 业 为 主, 在 经 济 景 气 时 期, 特 别 是 2008 年 底 4 万 亿 刺 激 政 策 以 后, 重 工 业 过 剩 产 能 不 仅 没 有 及 时 调 整, 反 而 进 行 新 一 轮 扩 张, 导 致 在 本 轮 下 行 调 整 中, 出 现 产 能 利 用 率 低 债 务 费 用 高 企 营 运 资 金 紧 张 等 困 难 局 面 再 进 一 步 分 析 发 现, 东 北 经 济 之 所 以 在 本 轮 调 整 中 迅 速 恶 化 且 困 难 程 度 远 超 其 他 地 区 的 深 层 次 原 因, 是 其 深 陷 单 一 经 济 结 构 困 局 主 要 表 现 在 两 个 方 面 : 一 是 产 业 结 构 单 一 东 北 经 济 发 展 高 度 依 赖 资 源 产 业 和 重 工 业, 现 代 服 务 业 发 展 滞 后 传 统 的 资 源 型 产 业 结 构 和 粗 放 型 经 济 增 长 方 式, 使 东 北 形 成 了 较 为 单 一 的 产 业 结 构 一 方 面, 三 产 结 构 中 第 二 产 业 仍 占 主 导 地 位 ( 见 图 2) 2014 年 东 北 第 二 产 业 GDP 占 比 为 47%, 高 于 全 国 42.6% 的 平 均 水 平 ; 服 务 业 发 展 则 相 对 缓 慢, 占 比 仅 为 42%, 低 于 全 国 48.2% 的 平 均 水 平 另 一 方 面, 工 业 总 产 值 中 的 重 工 业 占 比 偏 高 2014 年 东 北 重 工 业 占 比 仍 维 持 在 78%, 高 于 全 国 不 到 70% 的 平 均 8

水 平, 尤 其 是 黑 龙 江 和 辽 宁 省 重 工 业 占 比 分 别 高 达 80% 和 79%, 且 多 集 中 在 钢 铁 煤 炭 石 油 等 产 能 过 剩 行 业, 产 品 也 多 处 于 产 业 链 的 底 端 由 于 这 种 单 一 的 产 业 结 构, 特 别 是 大 型 重 工 业 企 业 尾 大 不 掉, 导 致 东 北 经 济 应 对 波 动 风 险 的 能 力 极 弱 二 是 所 有 制 结 构 单 一 长 期 以 来, 在 东 北 经 济 格 局 中, 央 企 国 企 占 比 高, 企 业 规 模 大, 民 营 企 业 多 依 附 其 上 下 游 发 展, 受 到 国 企 体 制 的 限 制, 发 展 相 对 迟 缓 例 如, 黑 龙 江 省 2014 年 国 有 及 国 有 控 股 9

企 业 增 加 值 占 工 业 增 加 值 的 比 重 仍 高 达 67.8%, 远 高 于 全 国 不 到 20% 的 平 均 水 平 不 仅 如 此, 留 存 的 国 有 企 业 多 处 于 资 源 型 行 业, 受 经 济 周 期 的 影 响 较 大 这 种 长 期 依 赖 国 企 的 经 济 发 展 模 式 使 得 东 北 地 区 民 营 经 济 发 展 受 限, 有 影 响 力 的 民 营 企 业 较 少, 难 以 形 成 规 模 非 公 经 济 发 展 滞 后 导 致 市 场 化 机 制 难 以 实 现, 使 得 东 北 经 济 难 以 像 广 东 江 苏 等 省 份 那 样 在 短 期 内 迅 速 调 整 图 3 通 过 各 省 对 比 形 象 地 说 明 了 东 北 地 区 深 陷 单 一 经 济 结 构 困 局 我 们 选 取 2013 年 全 国 各 省 市 自 治 区 规 模 以 上 工 业 企 业 中, 轻 工 业 总 产 值 占 工 业 总 产 值 中 的 比 重 来 衡 量 产 业 结 构 的 多 元 化, 选 取 非 国 有 经 济 总 产 值 在 工 业 总 产 值 中 的 比 重 来 衡 量 所 有 制 多 元 化, 得 到 各 省 市 工 业 经 济 结 构 多 元 化 程 度 图 3 显 示, 相 比 广 东 江 苏 浙 江 福 建 山 东 等 东 部 沿 海 省 份, 吉 林 黑 龙 江 辽 宁 的 产 业 结 构 多 元 化 和 所 有 制 结 构 多 元 化 的 程 度 都 较 低, 而 且 两 者 之 间 有 一 定 的 正 相 关 性 如 果 进 一 步 考 虑 到 东 北 经 济 10

的 产 业 结 构 中 工 业 占 比 本 身 已 经 较 高 这 一 情 况, 东 北 经 济 结 构 的 多 元 化 程 度 实 际 上 比 图 中 显 示 的 水 平 还 要 更 低 ( 二 ) 单 一 经 济 结 构 困 局 导 致 东 北 经 济 出 现 断 崖 式 下 滑 东 北 地 区 这 种 长 期 形 成 的 单 一 经 济 结 构 困 局, 使 其 承 受 宏 观 经 济 冲 击 和 波 动 的 能 力 极 差 在 全 国 宏 观 经 济 形 势 整 体 向 好 时, 东 北 地 区 尚 能 够 迅 速 发 展, 然 而 一 旦 出 现 下 行 冲 击, 东 北 地 区 单 一 经 济 结 构 的 弊 端 马 上 显 现, 经 济 增 长 出 现 断 崖 式 的 下 滑 图 4 揭 示 了 经 济 结 构 多 元 化 ( 考 虑 到 经 济 中 工 业 占 比 情 况 ) 与 经 济 抗 风 险 能 力 的 关 系, 图 中 显 示, 在 2013 年 产 业 结 构 多 元 化 程 度 越 低 的 地 区,2015 年 经 济 的 增 速 也 就 越 低, 这 进 一 步 了 说 明 东 北 地 区 单 一 经 济 结 构 困 局 是 导 致 其 当 前 经 济 增 长 出 现 深 度 下 滑 的 主 因 由 于 新 时 期 东 北 地 区 增 长 能 力 受 到 严 重 限 制, 而 新 的 经 济 增 长 点 受 到 体 制 机 制 的 制 约 又 难 以 建 立, 整 体 抵 抗 风 险 的 能 力 减 弱, 成 为 中 国 经 济 稳 增 长 目 标 的 一 大 风 险 点 11

另 外, 东 北 地 区 资 源 枯 竭 和 环 境 保 护 的 压 力 日 益 加 大, 产 业 发 展 面 临 严 峻 的 结 构 性 挑 战, 调 整 压 力 大, 短 期 内 难 以 实 现 复 苏 增 长 即 便 平 稳 度 过 本 轮 危 机, 随 着 我 国 城 市 化 硬 件 建 设 从 超 高 速 扩 张 转 变 进 入 常 规 性 增 长, 重 工 业 部 门 外 延 数 量 扩 张 高 潮 正 在 过 去, 煤 炭 电 力 钢 铁 货 运 等 相 互 联 系 紧 密 的 重 工 业 部 门 自 世 纪 初 以 来 的 高 速 增 长 可 能 已 戛 然 而 止, 未 来 在 数 量 扩 张 上 将 进 入 低 增 长 阶 段, 只 能 在 内 涵 增 长 与 提 升 单 位 物 品 品 质 方 面 努 力, 通 过 不 断 创 新 扩 大 发 展 空 间 三 东 北 单 一 经 济 结 构 困 局 的 深 层 根 源 东 北 单 一 经 济 结 构 困 局 同 时 表 现 在 产 业 结 构 和 所 有 制 结 构 上, 这 种 格 局 形 成 的 根 源 在 于 历 史 形 成 的 重 工 业 导 向 产 业 布 局 国 企 体 制 依 赖 民 企 发 展 受 限 以 及 政 府 营 商 环 境 不 佳 四 个 主 要 方 面 ( 一 ) 重 工 业 导 向 的 产 业 布 局 历 史 上 东 北 地 区 的 产 业 布 局 就 以 工 业 特 别 是 重 工 业 为 主 导, 形 成 了 较 强 的 路 径 依 赖, 加 上 在 第 一 轮 推 动 东 北 振 兴 时, 全 国 的 经 济 环 境 和 发 展 阶 段 有 利 于 重 化 工 业 发 展, 东 北 地 区 重 工 业 结 构 进 一 步 固 化 这 个 时 期, 尽 管 在 中 国 经 济 总 体 向 好 的 趋 势 下, 东 北 保 持 了 较 快 增 长, 然 而 产 业 积 累, 包 括 资 本 人 才 政 策 等 都 倾 向 于 重 工 业, 对 轻 工 业 和 民 营 经 济 的 发 展 则 缺 乏 足 够 的 激 励 由 于 资 源 依 赖 型 重 工 业 本 身 的 产 业 特 点, 难 以 在 短 期 内 调 整, 而 长 期 传 统 的 资 源 型 产 业 结 构 和 粗 放 型 经 济 增 长 方 式, 使 东 北 的 产 业 布 局 分 散, 未 能 形 成 合 理 的 空 间 分 工 同 时, 服 务 业 发 展 相 对 缓 慢, 十 年 快 速 增 长 也 没 有 带 来 服 务 业 经 济 贡 12

献 能 力 的 显 著 提 升, 特 别 是 现 代 服 务 业 发 展 滞 后 ( 二 ) 国 企 体 制 依 赖 性 强 东 北 存 在 资 源 限 制 下 的 体 制 弊 端, 对 国 企 体 制 的 依 赖 性 强 东 北 作 为 典 型 的 资 源 型 地 区, 长 期 以 来 资 源 利 用 方 式 的 落 后 和 产 权 界 限 的 模 糊 使 东 北 的 体 制 机 制 问 题 更 为 突 出, 严 重 限 制 了 地 区 开 放 特 别 是 东 北 现 存 的 一 些 历 史 贡 献 大 的 老 国 企, 技 术 升 级 和 创 新 缓 慢, 生 产 效 率 不 高, 体 量 偏 大 涉 及 职 工 多, 转 型 改 制 艰 难, 给 经 济 带 来 沉 重 负 担 而 政 府 在 这 些 国 企 改 革 的 过 程 中, 政 企 分 开 的 程 度 和 简 政 放 权 的 力 度 不 够, 在 留 与 不 留 的 博 弈 中 仍 打 保 守 牌, 使 部 分 地 区 国 企 仍 在 委 办 局 管 辖 下 或 是 处 于 垄 断 地 位 这 就 产 生 了 局 部 体 制 改 革 滞 后 和 历 史 遗 留 问 题, 导 致 一 些 领 域 的 市 场 化 改 革 远 未 完 成, 降 低 了 经 济 运 行 效 率, 使 得 调 整 任 务 更 为 艰 巨 例 如, 黑 龙 江 龙 煤 集 团 拥 有 23.3 万 人 的 庞 大 职 工 队 伍, 劳 动 生 产 率 却 只 有 全 行 业 平 均 水 平 的 34%, 人 工 成 本 占 公 司 总 成 本 的 47%, 在 产 能 过 剩 的 背 景 下 面 临 巨 额 亏 损 和 职 工 欠 薪 的 局 面 另 外, 东 北 仍 广 泛 存 在 着 国 企 铁 饭 碗 的 陈 旧 思 想, 职 工 就 业 流 动 性 差 而 随 着 老 国 企 经 营 困 难 出 现, 东 北 经 济 的 脆 弱 性 显 现, 一 无 有 效 资 产 二 无 生 产 经 营 活 动 三 无 偿 债 能 力 的 国 有 壳 企 业 日 益 增 多, 仅 辽 宁 省 就 达 830 户 ( 三 ) 民 营 经 济 发 展 受 限 东 北 国 企 的 资 源 垄 断 性 地 位 严 重 制 约 了 当 地 民 营 经 济 发 展, 上 下 13

游 民 营 企 业 对 于 国 企 体 制 存 在 依 赖, 在 国 企 经 营 困 难 时 也 受 到 很 大 冲 击 从 规 模 上 看, 截 止 2014 年, 在 东 北 工 业 企 业 中, 大 型 企 业 数 量 占 企 业 总 数 的 1.3%, 工 业 产 值 贡 献 率 却 达 到 35.1%, 而 在 规 模 以 上 工 业 企 业 中, 私 营 企 业 数 量 占 企 业 总 数 的 60% 以 上, 其 创 造 的 总 产 值 却 仅 占 工 业 总 产 值 的 37% 可 见, 东 北 私 营 企 业 数 量 虽 然 在 增 多, 但 规 模 仍 然 偏 小 而 且, 由 于 体 制 僵 化, 东 北 出 现 大 量 人 才 外 流 的 问 题, 加 上 人 口 结 构 老 龄 化, 人 才 紧 缺 问 题 也 越 来 越 严 重, 这 也 是 东 北 经 济 未 来 发 展 面 临 的 突 出 问 题 之 一 ( 四 ) 政 府 营 商 环 境 欠 佳 政 府 营 商 环 境 是 吸 引 外 资 进 入 的 主 要 因 素 之 一, 但 从 招 商 引 资 模 式 看, 东 北 地 区 招 商 引 资 仍 然 以 政 府 为 主 导, 招 商 成 本 高 主 体 单 一, 市 场 化 运 作 程 度 低 寻 租 空 间 很 大 扭 曲 的 政 企 关 系 带 来 的 寻 租 依 赖 和 对 优 良 资 本 的 排 斥, 使 得 东 北 地 区 招 商 引 资 难 以 取 得 实 效 2014 年, 东 北 三 省 实 际 利 用 外 资 402.3 亿 元, 仅 增 长 6.2%, 与 2013 年 相 比 明 显 下 降, 尤 其 是 辽 宁 省 全 年 实 际 利 用 外 资 274.2 亿 美 元, 比 上 年 下 降 5.6% 除 了 经 济 增 长 预 期 下 行 外, 这 与 东 北 地 区 政 府 营 商 环 境 差 有 很 大 关 系 某 项 针 对 中 国 七 大 地 区 营 商 环 境 的 调 查 显 示, 在 2001-2011 年 期 间 曾 在 东 北 开 展 投 资 或 有 实 际 经 营 的 外 地 企 业 中, 有 66.4% 的 企 业 已 停 止 在 东 北 地 区 经 营 或 在 未 来 5 年 内 有 离 开 意 愿, 而 在 这 些 企 业 中,51.3% 的 企 业 认 为 在 东 北 地 区 发 展 遭 遇 到 的 最 大 阻 力 来 自 于 当 地 政 府 以 及 相 关 政 策, 而 该 数 值 在 华 北 为 40.1%, 西 北 为 39.9%, 西 南 为 38.6%, 华 中 为 29.7%, 华 东 为 18.9%, 华 南 为 17.6% 14

四 破 解 东 北 单 一 经 济 结 构 困 局 的 政 策 建 议 总 体 来 看, 东 北 经 济 运 行 仍 处 在 深 度 探 底 的 过 程 中, 即 便 未 来 宏 观 经 济 企 稳 回 暖, 东 北 地 区 由 于 自 身 特 点 也 仍 会 面 临 结 构 调 整 的 艰 巨 任 务 针 对 东 北 经 济 发 展 的 主 要 矛 盾, 本 文 提 出 以 下 四 点 建 议 ( 一 ) 借 鉴 三 种 转 型 模 式, 破 除 路 径 依 赖 解 决 东 北 面 临 的 长 期 发 展 问 题, 需 要 在 结 构 调 整 方 面 下 功 夫, 加 快 调 整 速 度, 推 进 产 业 转 型 升 级, 可 以 借 鉴 三 种 成 功 转 型 的 经 验 首 先, 可 以 效 仿 本 地 转 型 经 验, 促 进 重 工 业 基 地 的 轻 化 转 型 以 黑 龙 江 齐 齐 哈 尔 轻 装 上 阵 的 产 业 结 构 转 型 为 例, 政 府 依 托 当 地 优 势 资 源, 推 进 食 品 工 业 改 造 升 级, 积 极 配 套 产 业 和 招 商 引 资 政 策, 对 初 期 食 品 企 业 进 行 适 当 补 贴, 对 中 小 企 业 实 行 税 收 减 免, 为 食 品 工 业 发 展 营 造 良 好 的 政 策 环 境, 最 终 实 现 以 食 品 工 业 增 长 弥 补 装 备 工 业 下 降, 以 地 方 工 业 发 展 抵 消 中 省 属 工 业 下 滑 2015 年, 该 市 装 备 工 业 同 比 下 降 15.2%, 拉 低 齐 齐 哈 尔 市 工 业 3.7 个 百 分 点, 但 食 品 工 业 增 加 值 同 比 增 长 16.9%, 拉 动 齐 齐 哈 尔 市 工 业 增 长 7.5 个 百 分 点 其 次, 全 国 其 他 省 市 的 成 功 经 验 也 值 得 东 北 借 鉴 : 一 是 广 东 模 式 广 东 省 通 过 技 术 升 级 改 造 和 发 展 高 新 产 业 快 速 推 动 产 业 转 型 升 级, 先 进 制 造 业 和 高 新 技 术 制 造 业 增 速 均 快 于 工 业 平 均 水 平, 占 工 业 比 重 分 别 达 到 48.1% 和 26.5% 二 是 重 庆 模 式 重 庆 市 积 极 承 接 东 部 沿 海 地 区 优 势 产 业 转 移, 发 挥 汽 车 电 子 制 造 和 材 料 等 支 柱 产 业 的 稳 定 作 用, 培 育 液 晶 显 示 屏 和 集 成 电 路 等 战 略 性 新 兴 产 业 的 支 撑 作 用, 保 持 了 经 15

济 的 高 速 稳 定 增 长 东 北 还 可 以 结 合 自 身 资 源 优 势 和 发 展 实 践, 挖 掘 新 增 长 点 例 如, 东 北 可 以 利 用 资 源 优 势, 推 动 休 闲 经 济 发 展 以 冰 雪 旅 游 业 为 例, 东 北 拥 有 极 好 的 冰 雪 资 源, 有 着 发 展 冰 雪 旅 游 业 的 良 好 基 础, 通 过 旅 游 配 套 设 施 的 建 设 文 化 旅 游 氛 围 的 营 造 和 外 部 资 金 的 引 入, 挖 掘 地 方 旅 游 资 源 ( 二 ) 理 清 政 府 责 任 关 系, 加 速 国 企 改 革 破 除 体 制 机 制 障 碍, 形 成 一 个 同 市 场 完 全 对 接 充 满 内 在 活 力 的 体 制, 是 推 动 东 北 老 工 业 基 地 振 兴 的 治 本 之 策 一 方 面, 政 府 要 进 一 步 厘 清 政 企 关 系, 可 以 通 过 设 置 负 面 清 单 权 力 和 责 任 清 单, 进 一 步 放 开 市 场 准 入, 同 时 通 过 明 确 行 政 审 批 事 项 以 及 加 强 监 管 等 方 式 防 止 寻 租 滋 生 东 北 地 区 需 要 以 法 治 和 服 务 型 政 府 为 目 标 推 进 行 政 体 制 改 革, 营 造 良 好 营 商 环 境, 在 提 供 公 共 服 务 中 发 挥 更 好 的 作 用 可 以 通 过 第 三 方 提 供 的 营 商 环 境 评 估 报 告, 推 动 东 北 地 区 营 商 环 境 的 改 善 另 一 方 面, 新 时 期 要 大 力 推 进 国 企 的 分 类 改 革, 国 企 改 革 需 要 大 破 大 立 东 北 应 该 抓 住 国 家 深 化 改 革 和 东 北 二 次 振 兴 的 契 机, 探 索 构 建 开 放 的 市 场 机 制 和 利 益 协 调 机 制, 通 过 公 平 竞 争 的 市 场 环 境, 推 动 国 有 企 业 走 出 政 府 的 保 温 箱 ( 三 ) 加 强 区 域 政 策 协 调, 扩 大 市 场 空 间 东 北 经 济 仍 然 潜 藏 着 市 场 开 放 的 红 利 这 种 开 放 既 体 现 在 市 场 化 水 平 上, 也 体 现 在 区 域 内 协 同 区 域 外 合 作 方 面 首 先, 可 以 通 过 政 16

策 协 调 以 及 产 业 合 作 加 快 三 省 间 要 素 自 由 流 动, 加 强 区 域 内 合 作 和 资 源 互 换, 比 如 哈 尔 滨 长 春 沈 阳 大 连 作 为 中 蒙 俄 经 济 带 的 重 要 节 点 城 市, 在 深 化 对 俄 开 放 中 区 域 内 合 作 的 空 间 巨 大 其 次, 可 以 通 过 区 域 外 合 作 拓 展 市 场 空 间, 不 仅 可 以 继 续 加 强 与 日 韩 的 贸 易 合 作, 还 可 以 转 换 思 维 开 拓 与 其 他 省 市 的 合 作 机 会, 鼓 励 东 北 制 造 业 农 副 产 品 加 工 业 走 出 去, 鼓 励 新 产 业 新 业 态 引 进 来 ( 四 ) 采 取 激 励 措 施, 引 导 劳 动 要 素 流 动 短 期 内 东 北 地 区 亟 需 解 决 国 企 职 工 的 就 业 安 置 问 题, 做 好 社 会 政 策 托 底 的 准 备 当 前 东 北 地 区 就 业 市 场 承 受 压 力 已 经 逼 近 临 界 点, 经 济 下 行 压 力 进 一 步 加 大 有 可 能 会 对 部 分 行 业 就 业 带 来 非 线 性 演 变, 导 致 劳 动 力 市 场 失 业 率 飙 升 因 此, 应 当 高 度 关 注 经 济 和 就 业 形 势 演 变, 防 范 部 分 行 业 和 地 区 经 济 形 势 过 度 恶 化, 并 注 意 解 决 苗 头 性 问 题 应 当 努 力 落 实 国 务 院 关 于 进 一 步 做 好 新 形 势 下 就 业 创 业 工 作 的 意 见 所 部 署 的 各 项 政 策 举 措, 保 持 和 改 善 就 业 形 势, 重 点 实 施 具 有 兼 容 性 的 改 革 措 施 对 此, 建 议 采 取 一 些 激 励 性 的 举 措, 在 加 快 解 决 就 业 安 置 问 题 的 同 时, 合 理 引 导 劳 动 要 素 流 动 例 如, 对 于 为 分 流 职 工 提 供 就 业 机 会 的 企 业 给 予 减 免 企 业 所 得 税 的 奖 励, 引 导 职 工 从 亏 损 企 业 流 向 盈 利 性 企 业, 提 高 劳 动 要 素 分 配 效 率 其 中, 激 励 机 制 的 设 计 非 常 关 键 例 如 对 于 企 业 所 得 税 的 减 免 比 对 营 业 税 的 减 免 更 有 利 于 引 导 劳 动 要 素 向 更 有 市 场 效 率 的 企 业 同 时, 为 促 进 服 务 业 和 新 兴 产 业 发 展 提 供 职 业 培 训, 增 强 劳 动 力 市 场 的 灵 活 性 17

供 稿 : 中 国 人 民 大 学 国 家 发 展 与 战 略 研 究 院 所 有 权 利 保 留 任 何 机 构 或 个 人 使 用 此 文 稿 时, 应 当 获 得 作 者 同 意 如 果 您 想 了 解 人 大 国 发 院 其 它 研 究 报 告, 请 访 问 http://nads.ruc.edu.cn/more.php?cid=402 18