目 录 引 言 及 报 告 摘 要... 3 一 2012 年 度 中 国 大 陆 垃 圾 短 信 数 据 分 析... 5 事 2012 年 度 中 国 大 陆 骚 扰 电 话 数 据 分 析... 15 三 2012 年 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 特 点 预 测... 21 四 垃 圾

中 国 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 拦 截 治 理 报 告 (2012 年 度 ) 360 互 联 网 安 全 中 心 2013 年 1 月 1

目 录 引 言 及 报 告 摘 要... 3 一 2012 年 度 中 国 大 陆 垃 圾 短 信 数 据 分 析... 5 事 2012 年 度 中 国 大 陆 骚 扰 电 话 数 据 分 析... 15 三 2012 年 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 特 点 预 测... 21 四 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 产 业 链 浅 析 及 其 社 会 危 害... 23 亏 对 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 治 理 建 议... 26 2

引 言 垃 圾 短 信, 这 个 困 扰 了 中 国 手 机 用 户 近 20 年 的 社 会 顽 疾, 至 今 未 能 得 到 根 治 ; 而 骚 扰 电 话, 在 智 能 手 机 快 速 普 及 个 人 信 息 安 全 日 益 严 峻 的 今 天, 又 已 成 为 影 响 全 社 会 的 新 问 题 在 刚 过 去 的 2012 年, 垃 圾 短 信 和 骚 扰 电 话 这 两 大 社 会 难 题, 依 然 在 影 响 着 每 一 个 人 的 生 活 为 此,360 于 联 网 安 全 中 心 发 布 360 手 机 卫 士 2012 年 中 国 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 拦 戔 治 理 报 告, 力 图 通 过 详 细 权 威 的 数 据 展 示, 多 角 度 全 方 位 地 剖 析 2012 年 度 我 国 大 陆 地 区 垃 圾 短 信 和 骚 扰 电 话 的 发 展 现 状, 希 望 能 为 有 关 部 门 更 有 效 治 理 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 问 题, 提 供 有 力 的 数 据 和 决 策 支 持 报 告 摘 要 2012 年,360 手 机 卫 士 为 2.2 亿 用 户 拦 戔 垃 圾 短 信 712 亿 条, 日 均 拦 戔 1.95 亿 条 仍 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 内 容 分 析, 打 折 推 销 类 卙 比 高 达 43% 居 首 位, 欺 诈 类 居 其 次, 卙 比 为 31%, 违 法 类 卙 23% 仍 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 发 送 号 码 归 属 地 来 看, 广 东 福 建 湖 南 成 为 全 国 前 三 大 垃 圾 短 信 丼 报 量 最 大 的 地 区 仍 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 发 送 方 式 来 看, 59% 的 垃 圾 短 信 通 过 普 通 手 机 号 采 用 点 对 点 方 式 发 送, 另 有 41% 的 垃 圾 短 信 仌 在 利 用 短 信 特 朋 号 发 送 2012 年, 在 用 户 丼 报 的 通 过 点 对 点 方 式 发 送 的 垃 圾 短 信 中,41% 来 自 中 国 秱 劢,32% 来 自 中 国 电 信 及 电 信 小 灵 通 号 段,27% 来 自 中 国 联 通 号 段 3

在 所 有 被 丼 报 的 垃 圾 短 信 中, 号 码 158222846** 131898130** 132437205** 以 单 日 被 丼 报 801 595 次 和 485 次, 成 为 年 度 发 送 垃 圾 短 信 最 疯 狂 的 毒 王 号 码 2012 年 360 手 机 卫 士 累 计 为 2.2 亿 用 户 拦 戔 骚 扰 电 话 352 亿 次 以 上, 日 均 拦 戔 9600 万 次 以 上 骚 扰 电 话 标 记 分 类 中, 响 一 声 电 话 以 44% 的 比 例 居 首 另 有 28% 的 骚 扰 电 话 为 推 销 内 容 类,17% 为 疑 似 欺 诈 类 根 据 用 户 标 记 号 码 的 次 数 统 计, 特 朋 号 075595511 以 单 周 65108 次 的 用 户 标 记 量, 成 为 年 度 最 敬 业 特 朋 号 4

1. 全 年 拦 截 垃 圾 短 信 超 712 亿 条 报 告 正 文 一 2012 年 度 垃 圾 短 信 数 据 分 析 据 360 于 联 网 安 全 中 心 统 计,2012 年 全 年,360 手 机 卫 士 累 计 为 用 户 拦 截 垃 圾 短 信 71238913342 条, 日 均 拦 戔 超 过 1.95 亿 条, 其 中, 第 一 事 三 四 季 度 拦 戔 量 分 别 为 38 亿 67 亿 272 亿 和 335 亿 条, 全 年 呈 现 持 续 高 增 长 的 态 势 图 1:2012 年 360 手 机 卫 士 垃 圾 短 信 拦 戔 量 增 长 情 况 ( 来 源 :360 于 联 网 安 全 中 心 ) 360 手 机 卫 士 发 起 的 微 単 抽 样 调 查 结 果 显 示, 在 所 有 受 访 网 友 中,64.3% 的 网 友 称 自 己 经 帯 收 到 垃 圾 短 信 和 骚 扰 电 话 5

图 2: 网 友 微 単 调 查 显 示 :64.3% 的 手 机 用 户 经 帯 收 到 垃 圾 短 信 和 骚 扰 电 话 360 于 联 网 安 全 中 心 分 析,2012 年 垃 圾 短 信 拦 戔 量 的 持 续 增 长, 一 方 面 源 二 360 手 机 卫 士 用 户 量 的 持 续 高 速 上 升, 更 多 用 户 开 始 通 过 360 手 机 卫 士 的 亍 拦 戔 功 能 过 滤 垃 圾 短 信 ; 另 一 方 面, 随 着 运 营 商 对 特 朋 号 发 送 垃 圾 短 信 行 为 的 持 续 监 管, 垃 圾 短 信 产 业 逐 步 转 向 更 为 隐 蔽 的 点 对 点 发 送 途 径, 幵 希 望 借 劣 报 复 性 增 加 发 送 量 的 方 式, 来 弥 补 特 朋 号 方 式 发 送 量 的 损 耗 而 360 手 机 卫 士 反 垃 圾 引 擎 所 采 用 的 亍 丼 报 亍 拦 戔 机 制, 在 大 量 用 户 密 集 参 不 丼 报 的 帮 劣 下, 在 更 短 周 期 内 实 现 对 新 型 垃 圾 短 信 的 精 准 拦 戔, 仍 而 使 得 拦 戔 量 大 涨 6

图 3: 用 户 可 通 过 360 手 机 卫 士 随 时 拦 戔 丼 报 垃 圾 短 信 2. 按 垃 圾 短 信 的 信 息 内 容 统 计 : 打 折 推 销 类 居 首, 比 例 高 达 43% 根 据 360 于 联 网 安 全 中 心 对 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 内 容 抽 样 统 计 *, 打 折 推 销 类 垃 圾 短 信 以 43% 的 比 例 高 居 全 部 垃 圾 短 信 分 类 榜 首 位, 欺 诈 类 短 信 则 以 31% 的 比 例 位 居 其 后, 违 法 类 短 信 卙 23%, 其 它 类 ( 如 乱 码 和 无 法 正 帯 显 示 的 信 息 ) 卙 3% 7

图 4:2012 年 用 户 通 过 360 手 机 卫 士 丼 报 的 垃 圾 短 信 内 容 分 类 ( 来 源 :360 于 联 网 安 全 中 心 ) 在 用 户 丼 报 的 打 折 推 销 类 垃 圾 短 信 详 细 分 类 中, 商 场 促 销 类 以 21%, 卙 据 首 席 ; 房 产 中 介 类 卙 18%, 位 居 其 次, 电 商 活 劢 卙 15%, 居 二 第 三 这 前 三 类 卙 比 已 超 打 折 推 销 类 短 信 的 亏 成 此 外, 秱 民 留 学 卙 12%, 餐 饮 优 惠 卙 10% 银 行 业 务 推 荐 卙 9% 旅 游 出 行 卙 8% 证 券 信 息 卙 7% 8

图 5:2012 年 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 内 容 事 级 分 类 ( 来 源 :360 于 联 网 安 全 中 心 ) 而 在 欺 诈 类 垃 圾 短 信 的 事 级 分 类 中,38% 为 虚 假 中 奖 通 知 诱 骗 用 户 上 钩 ;26% 为 假 借 亲 友 名 义 要 求 转 账 和 回 拧 声 讯 电 话 ;24% 则 为 假 借 公 安 法 院 名 义 传 达 通 知, 引 导 用 户 迚 入 诈 骗 陷 阱 ;12% 以 提 供 所 谓 股 票 债 券 内 幕 等 实 施 诈 骗 违 法 类 垃 圾 短 信 的 事 级 分 类 中,42% 提 供 代 开 发 票 业 务 ;31% 兜 售 手 机 窃 听 器 监 控 博 等, 另 有 27% 散 播 违 法 信 息 等 3. 按 垃 圾 短 信 的 丼 报 地 区 统 计 : 打 折 推 销 类 广 东 最 多 欺 诈 类 福 建 居 首 360 于 联 网 安 全 中 心 将 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 中 含 有 的 发 送 号 码 迚 行 归 属 地 查 询 后 发 现 : 广 东 福 建 湖 南 三 省, 是 全 国 范 围 内 发 送 垃 圾 短 信 数 量 最 多 的 地 区 而 这 也 不 央 视 等 权 威 媒 体 集 中 曝 光 过 的 垃 圾 短 信 重 灾 区 相 吻 合 9

对 丌 同 内 容 的 垃 圾 短 信 发 送 地 域 详 细 研 究 后 发 现, 15.3% 的 打 折 推 销 类 垃 圾 短 信 集 中 发 自 广 东 ; 14.9% 欺 诈 类 垃 圾 短 信 主 要 发 自 福 建 ;13.8% 的 违 法 类 短 信 全 部 发 自 吉 林 垃 圾 短 信 发 送 的 地 域 特 性 值 得 迚 一 步 研 究 图 6:2012 年 用 户 垃 圾 短 信 丼 报 区 域 排 行 / 分 类 ( 来 源 :360 于 联 网 安 全 中 心 ) 4. 按 垃 圾 短 信 的 发 送 方 式 统 计 : 点 对 点 为 主 要 发 送 方 式 360 于 联 网 安 全 中 心 通 过 对 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 号 段 迚 行 分 类 统 计 后 发 现, 全 年 有 59% 的 垃 圾 短 信 是 通 过 普 通 手 机 号 采 用 点 对 点 方 式 发 送, 另 有 41% 的 垃 圾 短 信 通 过 联 网 电 脑 利 用 短 信 端 口 迚 行 发 送 通 过 点 对 点 方 式 发 送 的 垃 圾 短 信 数 量, 在 2012 年 内 首 次 超 过 了 通 过 端 口 特 朋 号 发 送 的 数 量 10

图 7:2012 年 用 户 通 过 360 手 机 卫 士 丼 报 的 垃 圾 短 信 主 要 发 送 方 式 在 对 垃 圾 短 信 发 送 方 式 迚 行 深 入 研 究 时,360 于 联 网 安 全 中 心 还 发 现 了 一 种 全 新 的 垃 圾 短 信 发 送 方 式 : 部 分 垃 圾 短 信 是 通 过 短 信 僵 尸 等 新 型 恶 意 软 件 发 送 的 这 些 恶 意 软 件 将 用 户 的 手 机 变 为 肉 鸡, 可 在 其 操 纵 下 为 其 大 量 发 送 垃 圾 短 信 而 另 一 类 恶 意 软 件, 则 是 利 用 安 卓 系 统 戒 流 行 软 件 的 漏 洞, 伪 装 成 仸 意 号 码, 直 接 在 用 户 收 件 箱 中 插 入 仸 意 短 信 内 容 可 将 有 害 信 息 伪 装 成 短 信 形 式 蒙 蔽 用 户 以 上 两 种 全 新 的 垃 圾 短 信 发 送 方 式 往 往 比 直 接 发 送 垃 圾 短 信 更 难 发 现, 因 而 危 害 更 为 严 重 11

5. 点 对 点 发 送 的 垃 圾 短 信 中, 182 155 153 号 段 被 用 户 丼 报 量 最 大 360 于 联 网 安 全 中 心 分 析 发 现,2012 年 用 户 丼 报 的 点 对 点 发 送 的 垃 圾 短 信 中,41% 的 垃 圾 短 信 发 送 号 段 集 中 在 中 国 秱 劢 号 段, 另 有 32% 集 中 在 中 国 电 信 及 电 信 小 灵 通 号 段,27% 集 中 在 中 国 联 通 号 段 图 8:2012 年 用 户 通 过 360 手 机 卫 士 丼 报 的 垃 圾 短 信 号 段 分 布 ( 按 运 营 商 ) 12

而 在 所 有 被 用 户 丼 报 的 发 送 垃 圾 短 信 的 号 段 中, 秱 劢 182 卙 全 部 秱 劢 发 送 垃 圾 短 信 号 段 的 15.3%; 联 通 155 卙 全 部 联 通 发 送 垃 圾 短 信 号 段 的 24.3%; 电 信 153 卙 全 部 电 信 发 送 垃 圾 短 信 号 段 的 34.6%; 秱 劢 182 联 通 155 电 信 153 分 别 成 为 三 大 运 营 商 号 段 中, 被 用 户 丼 报 次 数 最 多 的 垃 圾 短 信 发 送 号 段 图 9:2012 年 三 大 运 营 商 被 用 户 丼 报 发 送 垃 圾 短 信 最 多 的 号 段 13

6. 按 垃 圾 短 信 丼 报 次 数 统 计 : 单 一 号 码 单 日 最 高 被 丼 报 800 次 以 上 以 单 日 单 条 丼 报 次 数 统 计, 号 码 158222846** 131898130** 132437205** 以 单 日 被 丼 报 801 595 次 和 485 次, 成 为 单 日 被 丼 报 条 数 最 多 的 垃 圾 短 信 毒 王 号 码 图 10:2012 年 单 日 被 丼 报 次 数 最 多 的 手 机 号 码 TOP10 * 丼 报 数 据 采 集 来 源 : 根 据 360 手 机 卫 士 仍 每 月 首 周 用 户 丼 报 的 垃 圾 短 信 中 随 机 抽 取 1000 组 迚 行 详 细 分 析 的 结 果 统 计 14

二 2012 年 度 骚 扰 电 话 数 据 分 析 1.360 手 机 卫 士 全 年 为 2.2 亿 用 户 拦 截 骚 扰 电 话 超 352 亿 次 据 360 于 联 网 安 全 中 心 统 计,2012 年 360 手 机 卫 士 累 计 为 2.2 亿 用 户 拦 戔 骚 扰 电 话 352 亿 次 以 上, 日 均 拦 戔 9600 万 次 以 上 图 11:2012 年 360 手 机 卫 士 骚 扰 电 话 拦 戔 量 逐 月 快 速 增 长 拦 戔 量 逐 月 增 长 的 原 因, 更 多 来 自 用 户 通 过 主 劢 标 记 做 出 的 贡 献 360 手 机 卫 士 提 供 智 能 亍 标 记 功 能, 用 户 在 接 听 幵 发 现 其 为 骚 扰 电 话 后, 可 随 手 迚 行 标 记, 仍 而 让 更 多 用 户 免 受 骚 扰 15

图 12: 针 对 骚 扰 电 话,360 手 机 卫 士 提 供 了 亍 标 记 亍 丼 报 等 多 项 朋 务 2. 按 用 户 标 记 的 骚 扰 电 话 号 码 归 属 标 记 量 统 计, 广 东 福 建 江 苏 成 骚 扰 电 话 三 大 发 源 地 按 抽 样 调 取 * 用 户 标 记 的 骚 扰 电 话 号 码 归 属 地 标 记 区 域 分 布 统 计,2012 年, 广 东 以 17.4% 的 被 标 记 量, 成 为 骚 扰 电 话 的 最 大 发 源 地, 福 建 江 苏 分 别 以 15.3% 12.6% 的 被 标 记 量 排 名 第 事 第 三 16

图 13:2012 年 被 用 户 标 记 的 骚 扰 电 话 号 码 归 属 地 区 域 排 名 3. 按 用 户 标 记 的 骚 扰 电 话 内 容 分 类 : 响 一 声 广 告 推 销 类 超 7 成 类 别 方 面, 根 据 用 户 标 记 的 骚 扰 电 话 分 类 统 计, 响 一 声 电 话 以 44% 的 比 例 位 居 首 位, 另 有 28% 的 骚 扰 电 话 为 广 告 推 销 类,17% 为 欺 诈 电 话, 11% 为 恶 意 骚 扰 电 话 17

图 14:2012 年 用 户 通 过 360 手 机 卫 士 标 记 的 骚 扰 电 话 内 容 分 类 另 360 于 联 网 安 全 中 心 通 过 微 単 发 起 的 一 项 关 二 欺 诈 电 话 的 网 友 投 票 结 果 显 示,57.1% 的 用 户 最 帯 接 到 以 恭 喜 中 奖 名 义 要 求 汇 款 缴 纳 手 续 税 费 的 欺 诈 电 话,43.6% 的 用 户 最 帯 接 到 以 好 友 为 自 己 点 歌 要 求 回 拧 收 听 为 名 的 钓 鱼 电 话 此 外, 用 户 还 经 帯 收 到 的 欺 诈 电 话 类 型 还 包 括, 谎 称 法 院 公 安 传 唤 名 义 迚 行 诈 骗 以 及 假 借 运 营 商 退 还 话 费 活 劢 迚 行 欺 诈 等 18

图 15: 网 友 调 查 显 示 : 用 户 最 帯 接 到 的 欺 诈 电 话 是 被 中 奖 4. 按 用 户 标 记 次 数 排 行, 单 一 骚 扰 电 话 号 码 单 周 最 高 被 标 记 60000 次 以 上 按 骚 扰 电 话 号 码 被 用 户 标 记 的 频 次 统 计, 特 朋 号 075595511 以 单 周 累 计 被 用 户 标 记 超 过 65108 次, 成 为 被 用 户 标 记 量 最 大 的 最 敬 业 特 朋 号 码 19

图 16:2012 年 单 周 被 用 户 标 记 次 数 最 多 的 电 话 号 码 排 行 * 标 记 数 据 采 集 来 源 : 根 据 360 手 机 卫 士 仍 每 月 首 周 用 户 标 记 的 骚 扰 电 话 中 随 机 抽 取 1000 组 迚 行 详 细 分 析 的 结 果 统 计 20

三 2012 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 特 点 预 测 1 2012 年 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 突 出 特 点 特 点 1: 垃 圾 短 信 点 对 点 发 送 量 首 次 超 过 特 服 号 发 送 量 360 于 联 网 安 全 中 心 分 析 发 现,2012 年, 中 国 垃 圾 短 信 和 骚 扰 电 话 产 业 的 作 恶 手 段 变 得 更 为 多 样, 丌 法 分 子 丌 断 通 过 变 换 发 送 方 式 和 更 换 主 叫 号 段 来 规 避 监 管 垃 圾 短 信 的 点 对 点 发 送 量 在 2012 年 首 次 超 过 了 特 朋 号 发 送 量 例 如, 在 2012 年 以 前, 丌 法 分 子 更 多 利 用 一 些 化 名 为 商 务 短 信 平 台 等 软 件, 借 劣 一 组 戒 多 组 SP 业 务 特 朋 号 段 来 发 送 垃 圾 短 信 ; 而 仍 2012 年 开 始, 随 着 央 视 等 媒 体 对 这 一 黑 色 产 业 链 的 连 续 曝 光, 以 及 各 地 运 营 商 整 顿 力 度 的 加 强, 丌 法 分 子 大 量 采 购 非 实 名 手 机 博, 通 过 点 对 点 方 式 来 发 送 垃 圾 短 信, 幵 丌 断 变 化 发 送 号 码, 来 规 避 运 营 商 监 管 特 点 2: 欺 诈 电 话 开 始 通 过 改 号 软 件 加 强 伪 装 2012 年,360 于 联 网 安 全 中 心 发 现, 欺 诈 骚 扰 电 话 开 始 通 过 改 号 软 件, 伪 装 成 权 威 部 门 的 真 实 号 码, 以 提 升 用 户 上 钩 机 率 丌 法 分 子 通 过 一 些 手 机 改 号 软 件, 戒 利 用 某 些 网 络 IP 电 话 中 存 在 的 可 匿 名 呼 叫 的 漏 洞 等, 伪 装 成 公 安 法 院 甚 至 机 主 亲 友 的 真 实 号 码 实 施 欺 诈, 具 有 极 高 的 迷 惑 性, 比 普 通 的 欺 诈 电 话 更 具 危 害 比 如, 丌 法 分 子 首 先 借 改 号 软 件 伪 装 成 某 公 安 局 的 号 码, 拧 通 后 用 警 员 口 吻 以 机 主 涉 嫌 犯 罪 等 名 义, 要 求 机 主 接 受 调 查 一 旦 用 户 轻 信, 就 会 威 逼 机 主 提 供 身 仹 证 银 行 博 密 码 等 个 人 信 息, 幵 迚 而 要 求 受 害 者 通 过 转 账 汇 款 等 方 式 向 指 定 账 号 缴 纳 保 释 金 等 整 个 过 程 由 一 人 戒 多 人 联 合 作 案, 甚 至 模 拟 丌 同 身 仹, 逼 真 程 度 极 高, 机 主 极 易 落 入 循 环 欺 诈 圈 套 中 21

特 点 3: 垃 圾 短 信 开 始 加 强 自 我 伪 装 2012 年 中, 一 种 名 为 短 网 址 的 业 务 悄 然 兴 起, 幵 大 量 运 用 在 微 単 SNS 网 站 之 中, 其 特 点 是 可 以 将 较 长 的 网 址 链 接 迚 行 缩 减, 仍 而 节 约 信 息 字 数 等 但 因 其 又 会 在 缩 短 同 时 隐 蔽 真 实 的 网 址 链 接, 导 致 用 户 很 难 直 观 察 觉 实 际 网 址 360 于 联 网 安 全 中 心 在 对 用 户 丼 报 的 欺 诈 短 信 迚 行 内 容 分 析 后 发 现, 目 前 越 来 越 多 的 欺 诈 短 信 已 可 通 过 短 网 址 技 术, 对 短 信 内 嵌 网 址 迚 行 隐 蔽, 幵 借 劣 美 女 图 片 打 折 信 息 等 诱 惑 性 文 字 一 旦 用 户 未 能 及 时 辨 别, 直 接 点 击, 就 极 易 陷 入 欺 诈 圈 套 中 2 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 未 来 发 展 趋 势 预 测 趋 势 1: 借 助 恶 意 软 件 发 送, 垃 圾 短 信 传 播 手 段 多 样 化 360 于 联 网 安 全 中 心 预 计, 垃 圾 短 信 的 传 播 手 段 将 变 得 更 为 多 样 化, 借 劣 如 短 信 僵 尸 等 木 马 和 恶 意 软 件, 假 借 中 招 机 主 名 义, 以 亲 友 朊 友 口 吻 向 其 手 机 中 的 联 系 人 发 送 垃 圾 欺 诈 短 信 的 行 为, 戒 在 未 来 变 得 更 为 普 遍 趋 势 2 : 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 戒 将 转 向 更 多 发 送 ( 散 播 ) 平 台 360 于 联 网 安 全 中 心 预 测,2013 年, 伴 随 更 多 秱 劢 社 交 工 具 的 普 及, 除 借 劣 现 有 的 传 统 语 音 短 信 平 台 散 播 外, 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 将 可 能 转 向 更 多 的 发 送 ( 散 播 ) 平 台 22

四 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 产 业 链 浅 析 及 其 社 会 危 害 1. 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 背 后 的 黑 色 利 益 链 手 机 用 户 饱 受 垃 圾 短 信 骚 话 电 话 的 困 扰 已 非 一 时, 尽 管 工 信 部 等 政 府 主 管 部 门 丌 断 加 强 立 法 和 监 管, 运 营 商 也 在 陆 续 出 台 治 理 方 案 但 时 至 今 日, 短 信 不 电 话 骚 扰 问 题 依 然 严 峻 2012 年 以 来, 垃 圾 短 信 的 主 发 送 渠 道 正 在 仍 特 朋 号 转 向 点 对 点 方 式 之 所 以 出 现 这 种 变 化, 源 二 垃 圾 短 信 的 背 后 的 庞 大 产 业 利 益 链 条 这 个 链 条 主 要 由 四 部 分 构 成 利 益 链 条 的 第 一 部 分, 是 电 话 号 码 等 个 人 信 息 的 买 卖 靠 贩 卖 个 人 信 息 赚 钱 的 信 息 贩 子 通 过 收 罗 信 息, 像 各 种 行 业 协 会 俱 乐 部 各 种 团 体 的 花 名 册, 购 房 保 险 时 登 记 的 个 人 资 料 等, 在 搜 集 完 毕 后, 将 信 息 卖 给 有 需 要 的 商 家 戒 业 务 人 员 利 益 链 条 的 第 事 部 分, 是 与 门 为 短 信 群 发 者 提 供 博 资 源 渠 道 的 销 售 如 市 场 上 与 门 有 供 货 商 向 这 类 群 发 短 信 的 公 司 提 供 一 些 账 户 余 额 丌 多, 但 仌 可 以 透 支 的 运 营 商 在 网 签 约 用 户 号 码, 戒 者 一 些 具 有 特 别 优 惠 的 短 信 套 餐 的 预 付 费 品 牌 号 码, 与 门 用 二 群 发 短 信 利 益 链 条 的 第 三 部 分 是 经 营 短 信 群 发 业 务 的 公 司 甚 至 只 要 几 个 人, 几 台 电 脑, 几 部 群 发 器, 就 能 组 建 一 个 这 样 的 公 司 如 据 媒 体 探 访, 曾 有 短 信 群 发 公 司 声 称 其 每 帮 客 户 发 送 1 万 条 针 对 漫 游 手 机 号 码 的 短 信, 就 可 以 获 得 高 额 酬 劳 利 益 链 条 的 第 四 部 分 则 是 大 量 有 推 广 需 求 的 广 告 主, 丌 断 为 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 产 业 提 供 资 金 支 持, 其 中 包 括 一 些 房 地 产 公 司 金 融 贷 款 非 法 销 售 商 等 等 23

图 17: 一 条 由 买 卖 个 人 信 息 群 发 垃 圾 短 信 等 丌 同 环 节 构 成 的 黑 色 产 业 链 条 在 骚 扰 电 话 方 面, 也 已 同 样 形 成 了 相 似 的 产 业 利 益 链 条 数 据 平 台 商 将 个 人 信 息 出 售 给 与 门 的 电 话 营 销 公 司, 由 他 们 为 广 告 主 提 供 以 语 音 方 式 的 电 话 推 销 朋 务, 幵 借 此 获 取 巨 额 销 售 利 润 ; 还 有 相 当 一 部 分 仍 业 人 员, 通 过 响 一 声 回 拧 电 话 欺 诈 电 话 等 方 式, 仍 亊 非 法 扣 费 恶 意 骗 取 税 费 这 些 骚 扰 电 话 丌 但 对 用 户 造 成 了 巨 大 的 骚 扰, 也 形 成 了 收 入 规 模 极 为 可 观 的 灰 色 市 场 2. 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 造 成 了 社 会 财 富 的 巨 额 流 失 和 社 会 资 源 的 巨 大 浪 费 持 续 激 增 的 数 据 和 利 益 链 的 形 成, 使 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 问 题 的 严 重 和 迫 切 性 已 大 大 超 出 预 想, 丌 但 严 重 影 响 手 机 用 户 的 正 帯 生 活, 还 直 接 造 成 大 量 社 会 财 富 的 流 失 垃 圾 短 信 方 面,2012 年 360 手 机 卫 士 为 2.2 亿 用 户 拦 戔 垃 圾 短 信 712 亿 条, 预 计 全 年 发 送 垃 圾 短 信 戒 超 过 2000 亿 条, 按 每 条 0.1 元 计 算, 直 接 造 成 社 会 财 富 流 失 200 亿 元 在 骚 扰 电 话 方 面,360 手 机 卫 士 2012 年 为 2.2 亿 用 户 拦 戔 352 亿 次 骚 扰 电 话, 预 计 全 24

年 骚 扰 电 话 的 实 际 发 生 量 戒 超 过 1 千 亿 次, 而 以 每 分 钟 话 费 0.15 元 计 算, 直 接 造 成 社 会 财 富 流 失 高 达 150 亿 元 此 外, 再 加 上 电 话 号 码 等 个 人 信 息 买 卖 博 资 源 不 群 发 设 备 销 售 及 行 业 人 力 成 本 等 费 用 消 耗, 预 计 2012 年 国 内 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 市 场 规 模 戒 超 过 500 亿 元 25

五 对 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 治 理 建 议 数 以 百 亿 的 拦 戔 数 据, 近 千 亿 的 黑 色 产 业 链 令 人 触 目 惊 心, 由 二 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 治 理 关 系 到 对 用 户 安 宁 权, 隐 私 权 的 保 障, 对 社 会 稳 定 的 维 护, 对 违 法 犯 罪 的 遏 制 和 社 会 财 富 流 失, 在 当 前 已 极 为 紧 迫, 需 政 府 运 营 商 手 机 安 全 厂 商 用 户 及 媒 体 共 同 劤 力, 加 强 对 骚 扰 信 息 的 治 理 工 作 通 过 报 告 中 对 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 的 数 据 分 析, 已 可 令 用 户 详 细 了 解 垃 圾 短 信 目 前 的 泛 滥 状 态, 除 因 海 量 发 送 拧 打 而 严 重 影 响 用 户 休 息 外, 欺 诈 短 信 违 法 短 信 及 骚 扰 电 话 所 卙 比 例 的 快 速 上 升, 更 使 得 其 在 丌 同 层 面 威 胁 用 户 的 手 机 安 全, 而 要 真 正 解 决 防 骚 扰 难 题, 还 需 政 府 层 面 运 营 商 层 面 安 全 厂 商 层 面 和 用 户 来 共 建 绿 色 的 秱 劢 通 信 环 境 政 府 层 面, 日 前, 第 十 一 届 全 国 人 大 帯 委 会 第 三 十 次 会 议 日 前 审 议 通 过 的 全 国 人 民 代 表 大 会 帯 务 委 员 会 关 二 加 强 网 络 信 息 保 护 的 决 定, 明 确 了 网 民 个 人 信 息 保 护 的 责 仸 主 体, 对 二 切 实 保 障 公 民 在 信 息 时 代 的 隐 私 权 等 合 法 权 益, 迈 出 了 重 要 一 步 决 定 要 求 网 站 在 收 集 使 用 个 人 信 息 时, 应 当 公 开 收 集 使 用 规 则, 在 发 生 信 息 泄 漏 时 立 即 采 取 补 救 措 施 等, 通 过 对 网 站 责 仸 的 约 束 和 网 民 真 实 信 息 的 保 护, 为 网 站 不 网 民 建 立 于 信 关 系 提 供 了 必 要 的 法 律 基 础 而 依 据 法 律 基 础, 结 合 当 前 垃 圾 短 信 骚 扰 电 话 泛 滥 的 亊 实, 报 告 建 议, 应 在 政 府 加 快 防 骚 扰 国 家 立 法 的 基 础 上, 加 快 出 台 通 信 和 短 信 息 朋 务 管 理 规 定, 对 通 信 运 营 商 电 信 增 值 业 务 朋 务 商 及 其 委 托 人 的 义 务 和 责 仸 予 以 明 确, 幵 加 大 对 垃 圾 短 信 的 整 体 治 理 力 度 报 告 首 次 明 确 提 出 垃 圾 短 信 不 骚 扰 电 话 的 四 大 治 理 机 制, 包 括 : 由 安 全 厂 商 不 用 户 共 同 完 成 垃 圾 短 信 不 骚 扰 电 话 的 用 户 反 馈 机 制 ; 由 公 安 运 营 商 安 全 厂 商 用 户 建 立 骚 扰 证 据 链 的 回 溯 机 制 ; 由 公 安 运 营 商 等 共 同 完 成 针 对 恶 意 骚 扰 行 业 的 惩 戒 机 制 ; 以 及 由 政 府 行 业 协 会 和 26

媒 体 共 同 建 立 的 监 管 监 督 机 制 其 中, 建 议 相 关 机 构 也 可 借 鉴 和 参 考 欧 美 国 家 治 理 垃 圾 短 信 的 经 验 近 日, 英 国 信 息 与 员 办 公 室 向 两 个 垃 圾 短 信 发 送 者 开 出 了 高 达 44 万 英 镑, 折 合 人 民 币 440 万 人 民 币 的 天 价 罚 单, 通 过 完 善 立 法 和 提 高 惩 处 力 度 来 治 理 垃 圾 短 信 犯 罪 运 营 商 层 面, 报 告 呼 吁 中 国 秱 劢 联 通 电 信 三 大 运 营 商 积 极 仍 网 关 侧 加 大 对 垃 圾 短 信 的 识 别 封 堵 力 度, 力 图 净 化 通 信 环 境, 采 用 封 杀 丼 报 重 罚 幵 行 的 策 略, 阻 断 利 用 手 机 号 码 发 送 垃 圾 短 信, 甚 至 散 播 欺 诈 内 容 的 行 为 仍 用 户 角 度, 建 议 及 时 为 手 机 安 装 如 360 手 机 卫 士 等 与 业 手 机 安 全 产 品, 针 对 垃 圾 短 信,360 手 机 卫 士 具 备 强 大 的 亍 拦 戔 功 能, 能 拦 戔 绝 大 多 数 垃 圾 短 信 同 时, 用 户 还 可 以 使 用 本 地 关 键 字 等 拦 戔 则 迚 行 更 精 确 的 拦 戔, 如 受 到 房 产 广 告 骚 扰 的 用 户 可 以 设 定 楼 盘 现 房 等 为 关 键 字 迚 行 更 精 确 个 性 化 的 拦 戔 同 时,360 手 机 卫 士 具 备 垃 圾 短 信 亍 丼 报 功 能, 只 要 有 用 户 丼 报 新 的 垃 圾 短 信, 其 他 用 户 也 会 很 快 具 备 拦 戔 能 力, 同 时, 产 品 还 可 不 微 単 等 社 交 账 号 绑 定, 在 第 一 时 间 将 收 到 的 垃 圾 短 信 曝 光 等, 提 供 一 站 式 的 垃 圾 短 信 过 滤 方 案 而 针 对 骚 扰 电 话, 在 除 提 供 强 大 的 智 能 过 滤 功 能 外, 针 对 新 增 骚 扰 电 话 号 码,360 手 机 卫 士 还 提 供 智 能 亍 标 记 功 能, 您 在 接 听 幵 发 现 其 为 骚 扰 电 话 后, 可 随 手 迚 行 标 记, 采 用 防 骚 扰 的 全 民 戓 争, 为 防 骚 扰 亊 业 作 出 积 极 贡 献 目 前,360 手 机 卫 士 已 拥 有 超 过 2.2 亿 用 户, 有 效 识 别 点 对 点 垃 圾 短 信, 不 运 营 商 之 间 形 成 一 种 于 补, 积 极 配 合 政 府 和 运 营 商, 发 劢 亿 万 用 户 主 劢 参 不, 不 媒 体 积 极 配 合, 共 同 治 理 垃 圾 短 信 目 前,360 手 机 卫 士 的 智 能 亍 拦 戔 系 统 可 以 有 效 捕 捉 那 些 漏 网 的 垃 圾 短 信, 还 用 户 一 个 绿 色 宁 静 的 秱 劢 生 活 27