冷 战 中 成 为 西 方 阵 营 的 核 恐 怖 威 胁 的 盟 主 和 影 响 全 球 事 核 扩 散 与 反 扩 务 的 主 导 国 家 之 一 散 的 矛 盾, 由 于 其 从 1945 年 起, 为 了 基 本 动 因, 至 今 仍 打 破 美 国 的 核 垄 断 地 然 在 国 家 行

编 者 按 : 近 一 两 年, 美 国 一 些 精 英 人 士 提 出 了 走 向 无 核 武 器 世 界 的 呼 吁, 详 见 本 刊 2008 年 第 8 期 美 国 会 迈 向 无 核 武 器 世 界 吗? 试 析 美 国 下 届 政 府 核 武 器 政 策 的 可 能 走 向 一 文 如 今, 对 此 持 积 极 态 度 的 奥 巴 马 已 获 选 美 国 总 统, 他 会 在 多 大 程 度 上 兑 现 自 己 的 竞 选 言 论 推 进 无 核 武 器 的 进 程? 下 面 对 相 关 的 核 扩 散 问 题 做 一 些 背 景 介 绍 和 前 景 展 望 美 国 军 人 正 在 为 和 平 保 卫 者 洲 际 弹 道 导 弹 安 装 MK-21 子 弹 头, 内 装 有 当 量 30 万 吨 的 W87 核 弹 核 扩 散 的 历 史 定 位 及 走 向 徐 光 裕 ( 少 将 ) 核 扩 散 问 题, 由 于 其 自 身 的 复 杂 性 和 对 国 际 局 势 的 重 大 影 响, 而 成 为 当 前 军 备 控 制 领 域 最 引 人 注 目 也 最 令 人 困 惑 的 重 要 课 题 之 一 显 然, 核 扩 散 问 题 不 是 一 个 短 期 性 的 单 一 的 核 军 备 控 制 问 题 从 历 史 的 层 面 看, 核 扩 散 问 题 是 核 军 备 发 展 过 程 中 的 一 个 阶 段, 有 开 始, 也 有 结 束 和 向 下 一 阶 段 的 转 化 因 此, 它 不 会 是 一 个 令 人 悲 观 的 永 无 止 境 的 难 题, 但 确 会 持 续 相 当 长 一 个 历 史 时 期 研 究 和 认 识 核 扩 散 与 反 扩 散 问 题, 需 要 更 宽 广 和 长 远 的 视 角 此 外, 核 扩 散 问 题 又 与 许 多 国 际 关 系 问 题 相 连, 因 而 呈 现 出 复 杂 性 和 多 变 性 笔 者 就 上 述 问 题 提 出 几 点 思 考, 供 大 家 研 究 参 考 核 扩 散 与 反 扩 散 是 核 军 备 演 变 过 程 中 的 产 物 核 武 器 从 1945 年 研 制 成 功 并 首 次 用 于 第 二 次 世 界 大 战 以 来, 至 今 已 经 历 了 63 年 的 发 展 它 从 产 生 首 次 使 用, 逐 步 发 展 为 少 数 国 家 拥 有 的 核 军 备, 从 而 对 世 界 战 略 格 局 的 变 化 产 生 巨 大 影 响 由 于 众 所 周 知 的 特 性, 核 武 器 与 常 规 武 器 不 同, 除 了 美 军 在 广 岛 长 崎 实 施 的 战 略 核 轰 炸 以 外, 至 今 再 也 没 有 在 实 际 战 争 和 冲 突 中 使 用 过 ( 虽 然 有 些 国 家 有 针 对 别 国 的 核 打 击 计 划 并 多 次 企 图 实 施, 但 终 因 种 种 原 因 而 被 搁 置 ), 而 被 认 为 是 核 国 家 主 要 用 于 威 慑 对 手 的 政 治 武 器 纵 观 过 去 现 在 和 未 来, 可 以 预 见, 核 军 备 从 产 生 发 展 被 控 制 裁 减 直 至 退 出 人 类 的 战 争 舞 台, 将 会 经 历 一 个 相 当 长 的 历 史 时 期 笔 者 认 为, 可 以 将 这 一 历 史 时 期 划 分 为 4 个 阶 段, 即 核 垄 断 与 反 垄 断 阶 段 核 扩 散 与 反 扩 散 阶 段 核 平 衡 与 核 反 复 阶 段 核 衰 减 与 变 性 阶 段 ⑴ 核 垄 断 与 反 垄 断 阶 段 这 一 阶 段 从 1945 年 美 国 首 先 拥 有 核 武 器 起 算, 到 1968 年 国 际 社 会 开 始 签 署 不 扩 散 核 武 器 条 约 (NPT) 之 前 止, 历 时 约 23 年 这 一 时 期 的 基 本 特 征, 首 先 是 美 国 一 国 垄 断 了 核 武 器 技 术, 并 通 过 在 二 战 末 期 的 实 际 使 用, 确 立 了 自 己 在 战 后 的 核 垄 断 地 位 ; 并 借 此 威 慑 力 量, 在 2008/11 新 时 代 国 防 5

冷 战 中 成 为 西 方 阵 营 的 核 恐 怖 威 胁 的 盟 主 和 影 响 全 球 事 核 扩 散 与 反 扩 务 的 主 导 国 家 之 一 散 的 矛 盾, 由 于 其 从 1945 年 起, 为 了 基 本 动 因, 至 今 仍 打 破 美 国 的 核 垄 断 地 然 在 国 家 行 为 体 或 位 维 护 本 国 的 国 际 非 国 家 行 为 体 之 中 地 位 和 国 家 安 全,5 存 在 加 上 各 种 国 个 安 理 会 常 任 理 事 国 际 因 素 动 态 变 化 的 都 以 巨 大 的 投 入 和 尽 美 国 在 日 本 长 崎 投 掷 原 子 弹 爆 炸 产 生 的 蘑 菇 云, 以 及 爆 炸 后 的 惨 烈 景 象 错 综 复 杂 性, 核 扩 快 的 速 度, 先 后 发 展 散 与 反 扩 散 问 题, 了 各 自 独 立 的 核 军 备 力 量 至 1968 年 各 国 开 始 签 署 将 呈 现 出 时 隐 时 现 时 急 时 缓 的 特 点, 并 且 可 能 会 不 扩 散 核 武 器 条 约 之 前, 世 界 上 公 认 拥 有 核 武 器 持 续 困 扰 人 类 社 会 几 十 年 的 国 家 是 美 国 前 苏 联 英 国 法 国 和 中 国 ⑶ 核 平 衡 与 核 反 复 阶 段 当 时 世 界 上 约 有 130 个 国 家, 虽 然 有 核 武 器 国 一 旦 核 军 备 在 有 需 求 的 国 家 行 为 体 中 已 得 到 满 家 只 占 国 家 总 数 的 3.8%, 但 已 使 核 军 备 从 美 国 一 国 足 ; 而 在 非 国 家 行 为 体 中, 由 于 合 理 的 政 治 与 经 济 垄 断 变 为 多 国 拥 有 这 一 变 化 无 疑 具 有 正 面 意 义 诉 求 得 到 缓 解, 或 受 到 广 泛 制 约 而 对 核 武 器 已 无 需 它 至 少 可 以 使 有 核 国 家 相 互 之 间 有 所 制 约, 使 核 武 求 空 间 ; 同 时 绝 大 多 数 无 核 武 器 需 求 国 所 在 地 区 已 器 难 以 从 政 治 性 的 威 慑 武 器 变 为 随 意 可 用 的 实 战 武 成 为 无 核 区 这 时, 以 核 扩 散 和 核 威 胁 为 基 本 特 征 器 当 然, 它 带 来 的 负 面 影 响 也 是 不 可 忽 视 的 的 第 二 阶 段 就 将 步 入 以 核 平 衡 与 核 反 复 为 主 要 特 征 核 垄 断 虽 然 被 打 破, 核 军 备 竞 赛 却 使 有 核 国 家 为 此 的 第 三 阶 段 付 出 巨 大 的 经 济 代 价 和 社 会 成 本, 并 且 给 地 区 和 全 在 该 阶 段, 有 核 国 家 仍 然 是 极 少 数, 但 总 数 已 球 带 来 潜 在 的 核 战 争 恐 怖 威 胁 停 止 增 长 甚 至 出 现 少 量 下 降, 从 整 体 看 处 于 相 互 制 ⑵ 核 扩 散 与 反 扩 散 阶 段 约 的 相 对 平 衡 状 态, 即 实 现 了 核 平 衡 这 一 阶 段 这 一 阶 段 可 以 从 1968 年 NPT 签 约 开 始, 一 直 持 续 时 间 的 长 短, 取 决 于 国 际 社 会 处 理 国 际 关 系 中 延 续 至 今, 已 经 40 年 这 一 时 期 看 来 还 要 持 续 几 十 年, 重 大 危 机 的 方 式 与 能 力, 也 可 能 长 达 数 十 年 直 到 核 武 器 在 国 家 行 为 体 与 非 国 家 行 为 体 中 已 无 实 核 反 复 则 是 指 核 武 器 技 术 的 发 展 或 许 带 来 际 的 扩 散 需 求 或 扩 散 空 间 时 为 止 一 些 不 确 定 性 它 既 可 能 对 核 武 器 的 横 向 和 纵 向 扩 这 一 时 期 的 基 本 特 征 有 以 下 几 点 : 一 是 由 5 个 散 带 来 冲 击, 也 可 能 使 原 有 的 平 衡 状 态 出 现 波 动 和 安 理 会 常 任 理 事 国 也 是 核 大 国, 在 联 合 国 绝 大 多 数 反 复 例 如, 核 武 器 的 小 型 化 使 其 重 量 和 体 积 减 小, 会 员 国 的 支 持 下, 完 成 了 不 扩 散 核 武 器 条 约 的 更 便 于 运 输 和 投 放, 加 之 制 造 技 术 的 提 高 使 其 更 容 拟 定, 并 且 已 有 188 个 国 家 签 署 了 此 条 约 ; 二 是 在 易 被 仿 制, 这 些 都 会 增 大 核 扩 散 的 诱 惑 力 如 果 再 国 家 行 为 体 中, 除 5 个 核 大 国 外, 还 有 若 干 中 小 国 出 现 国 际 性 的 政 治 经 济 社 会 安 全 资 源 或 环 家 从 本 国 和 地 区 的 战 略 需 求 出 发, 不 惜 耗 费 巨 大 资 境 等 重 大 危 机, 也 可 能 引 发 新 的 扩 散 危 险, 使 得 防 源 寻 求 发 展 核 武 器, 以 至 对 NPT 构 成 挑 战 给 国 际 扩 散 出 现 反 复 这 种 核 反 复 的 可 能 性, 在 非 国 防 扩 散 带 来 负 面 影 响 ; 三 是 在 非 国 家 行 为 体 中, 存 家 行 为 体 中 要 大 于 国 家 行 为 体 在 着 严 重 的 核 扩 散 危 险, 特 别 是 一 些 极 端 主 义 势 力 ⑷ 核 衰 减 与 变 性 阶 段 和 恐 怖 组 织, 千 方 百 计 通 过 核 扩 散 的 各 种 可 能 渠 道 核 军 备 在 经 历 上 述 3 个 阶 段 之 后, 将 逐 步 进 入 寻 求 获 得 核 武 器, 从 而 给 相 关 国 家 和 地 区 带 来 严 重 衰 减 与 变 性 阶 段 核 衰 减 是 指 核 武 器 不 仅 停 止 了 6 新 时 代 国 防 2008/11

横 向 与 纵 向 扩 散, 而 且 由 于 它 在 解 决 各 国 家 行 为 体 之 间 国 家 与 非 国 家 行 为 体 之 间 的 矛 盾 时 政 治 与 战 略 威 慑 作 用 逐 步 下 降, 因 而 失 去 原 有 的 重 要 战 略 地 位 与 作 用 此 外, 由 于 高 技 术 的 发 展, 常 规 武 器 的 远 程 快 速 自 控 和 精 确 打 击 的 综 合 效 果 可 能 优 于 核 武 器, 而 附 加 伤 害 又 大 大 小 于 核 武 器, 核 军 备 就 可 能 被 核 国 家 从 军 备 系 列 中 逐 步 冻 结 以 至 淘 汰, 从 而 使 核 军 备 从 平 衡 状 态 走 向 彻 底 裁 减 这 种 裁 减 必 然 从 美 俄 两 个 核 武 器 最 多 的 国 家 率 先 开 始, 逐 渐 扩 展 到 所 有 的 核 国 家, 并 在 有 效 的 国 际 监 督 下, 从 被 动 裁 减 走 向 主 动 裁 减 进 入 上 述 阶 段 的 前 提 条 件 是 : 经 过 数 十 年 乃 至 百 年 以 上 的 和 平 发 展, 各 国 家 行 为 体 之 间 在 综 合 发 展 水 平 上 的 差 距 已 大 大 缩 小 ; 面 对 诸 如 多 元 化 国 家 和 国 际 安 全 环 境 能 源 资 源 以 及 人 口 等 许 多 全 球 性 问 题, 各 国 之 间 的 对 抗 性 矛 盾 大 大 减 少 包 容 性 和 协 调 性 大 大 提 高, 从 而 从 根 本 上 削 弱 了 各 国 对 核 军 备 的 需 求 ; 多 极 世 界 格 局 已 经 形 成, 国 际 秩 序 的 民 主 化 得 到 充 分 发 展, 个 别 国 家 在 核 扩 散 问 题 上 采 取 单 边 行 动 或 双 重 标 准 将 受 到 极 大 的 制 约 ; 联 合 国 处 理 危 机 和 协 调 的 能 力 已 成 为 全 球 稳 定 的 决 定 性 因 素 ; 和 平 与 政 治 手 段 已 成 为 处 理 国 际 关 系 问 题 的 基 本 原 则 和 方 法 ; 核 武 器 因 其 惨 烈 的 杀 伤 破 坏 作 用 已 成 为 世 人 所 不 可 接 受 的 事 物 这 一 阶 段 的 最 终 发 展 结 果, 是 核 武 器 连 同 常 规 军 备 均 先 后 退 出 人 类 的 历 史 舞 台 核 武 器 可 能 转 变 为 人 类 和 平 利 用 核 能 的 手 段 例 如 利 用 核 爆 炸 开 筑 俄 罗 斯 核 力 量 的 中 坚 白 杨 -M (S-27) 机 动 式 洲 际 弹 道 导 弹 运 河 改 造 地 形 地 貌 ; 利 用 远 程 制 导 核 武 器 摧 毁 威 胁 地 球 安 全 的 小 行 星 或 使 其 改 变 运 行 轨 道 ; 利 用 核 爆 炸 开 采 月 球 资 源 等 等 总 之, 核 武 器 将 从 人 类 之 间 进 行 相 互 威 慑 或 争 战 的 国 家 武 器, 变 性 为 改 造 自 然 的 工 具 当 然, 如 果 真 的 会 出 现 外 星 人 入 侵 的 星 际 战 争, 核 武 器 技 术 连 同 其 他 高 技 术 武 器, 都 可 能 成 为 抗 击 入 侵 的 重 要 手 段 但 是 它 的 性 质 也 已 从 人 类 相 互 争 斗 的 武 器 变 为 保 卫 地 球 和 人 类 的 公 共 武 器 这 一 前 景 距 离 现 在 似 乎 还 很 遥 远, 但 笔 者 相 信, 到 下 一 世 纪 是 有 可 能 开 始 逐 步 成 为 现 实 的 虽 然 在 第 三 阶 段 可 能 会 出 现 反 复 而 拖 延 较 长 时 间, 但 人 类 为 了 生 存 与 发 展, 在 处 理 国 际 关 系 和 全 球 问 题 时, 会 更 加 智 慧 与 文 明 的 大 趋 势 是 不 会 改 变 的 在 国 家 行 为 体 中, 核 扩 散 是 有 限 的 可 控 的 从 近 中 期 来 看, 核 军 备 的 发 展 仍 然 处 于 第 二 阶 段, 即 核 扩 散 与 反 扩 散 阶 段 到 目 前 为 止, 全 世 界 约 192 个 国 家 行 为 体 中, 有 核 军 备 的 国 家 只 有 8 个 即 5 个 安 理 会 常 任 理 事 国 加 上 印 度 巴 基 斯 坦 和 以 色 列 他 们 在 国 家 行 为 体 中 仍 占 极 少 数 印 度 和 巴 基 斯 坦 争 相 拥 有 核 武 器, 是 因 为 两 国 之 间 存 在 的 领 土 争 议 以 及 其 他 诸 多 矛 盾 与 冲 突 所 致, 导 致 两 国 互 动 式 地 追 求 核 武 器 以 色 列 的 情 况 很 特 殊 作 为 一 个 疆 域 很 小 人 口 很 少 国 力 有 限 处 于 对 手 包 围 之 中 的 小 国, 居 然 悄 悄 地 拥 有 核 武 器 虽 然 有 它 自 己 强 调 的 原 因, 但 不 能 不 说 是 一 种 极 其 危 险 的 战 略 选 择 至 于 朝 鲜 利 比 亚 等 国, 它 们 有 核 武 器 计 划, 有 的 还 进 行 过 核 爆 炸 试 验, 但 由 于 种 种 原 因 和 制 约 因 素, 已 经 或 可 能 放 弃 拥 有 核 武 器 从 1968 年 起, 在 进 入 核 扩 散 与 反 扩 散 阶 段 的 40 年 来, 有 核 国 家 只 增 加 了 3 个, 总 数 达 到 8 个, 占 全 球 约 192 个 国 家 的 4.1% 有 核 国 家 的 数 量 增 加 不 多, 至 少 有 两 个 问 题 值 得 思 考 : 一 是 核 扩 散 的 速 度 为 何 不 像 人 们 所 担 心 的 那 样 快 ; 二 是 核 扩 散 是 否 有 某 种 有 限 性 和 可 控 性 笔 者 认 为, 问 题 的 答 案 至 少 与 以 下 四 点 有 关 : ⑴ 不 扩 散 核 武 器 条 约 是 造 成 核 武 器 扩 散 速 2008/11 新 时 代 国 防 7

印 度 和 巴 基 斯 坦 互 动 式 地 追 求 核 武 器 图 为 印 度 可 携 带 核 弹 头 的 大 地 (Prithvi) 中 程 弹 道 导 弹 度 缓 慢 的 重 要 缓 冲 器 目 前 已 有 188 个 国 家 签 署 此 条 约, 对 某 些 还 有 核 武 器 欲 望 的 国 家, 条 约 显 然 会 不 同 程 度 地 发 挥 国 际 法 规 的 制 约 作 用 ; 而 对 绝 大 多 数 原 本 就 不 想 拥 有 核 武 器 的 国 家, 由 于 有 了 合 理 的 国 际 法 依 据 和 保 障 而 获 得 安 全 感 ; 同 时 条 约 也 提 供 了 各 国 和 平 利 用 核 能 的 合 法 权 利, 这 就 使 追 求 这 种 奢 侈 品 的 动 力 大 大 减 小 ⑵ 无 核 武 器 区 是 遏 制 核 扩 散 的 重 要 催 化 剂 地 区 性 无 核 武 器 区 条 约 的 制 定, 是 无 意 获 得 核 军 备 的 中 小 国 家 避 免 核 威 胁 提 高 安 全 度 的 重 要 保 障 这 些 无 核 武 器 区, 实 际 上 形 成 了 许 多 核 扩 散 难 以 入 侵 的 禁 区, 在 这 些 禁 区 中 的 国 家 行 为 体, 明 确 地 表 达 和 实 现 了 不 需 要 核 军 备 并 拒 绝 其 进 入 本 地 区 的 愿 望 由 于 这 一 愿 望 反 映 了 广 大 民 众 的 意 愿, 这 一 势 头 还 将 继 续 漫 延 和 扩 展 多 个 无 核 区 连 成 片, 就 会 大 大 压 缩 核 扩 散 的 潜 在 空 间 ⑶ 对 绝 大 多 数 中 小 国 家 来 说, 拥 有 核 武 器 的 承 受 力 是 极 有 限 的 特 别 在 现 阶 段, 他 们 面 临 的 主 要 问 题 是, 如 何 在 安 全 的 内 外 环 境 中 和 平 地 发 展, 逐 步 赶 上 世 界 的 先 进 水 平 虽 然 他 们 也 会 面 临 各 种 各 样 的 矛 盾 甚 至 流 血 冲 突, 但 在 是 否 选 择 核 军 备 的 重 大 问 题 上, 却 面 对 一 道 难 以 逾 越 的 国 际 法 门 槛, 以 及 越 过 门 槛 后 无 法 承 受 的 严 厉 国 际 制 裁 ; 此 外, 核 军 备 对 一 般 中 小 国 家 来 说 不 仅 是 一 个 沉 重 的 经 济 负 担, 可 能 带 来 的 核 报 复 也 难 以 承 受 实 际 上, 核 武 器 主 要 是 既 有 能 力 又 有 承 受 力 的 大 国 之 间 的 战 略 威 慑 工 具, 也 是 大 国 之 间 如 果 发 生 战 事 用 来 攻 击 或 报 复 对 方 的 最 后 武 器 总 之, 核 武 器 是 一 种 昂 贵 而 又 危 险 的 奢 侈 品, 也 是 一 把 双 刃 剑 拥 有 它 就 要 付 出 许 多 代 价, 这 不 是 绝 大 多 数 中 小 国 家 向 往 的 目 标 ⑷ 世 界 上 已 拥 有 核 军 备 的 国 家, 虽 然 从 数 量 上 看 不 多 比 例 也 不 高, 但 他 们 在 全 球 和 地 区 的 地 位 与 作 用 较 为 突 出, 而 且 这 些 国 家 的 人 口 总 和 已 接 近 世 界 总 人 口 的 一 半 也 就 是 说, 世 界 上 已 有 近 一 半 人 口 直 接 享 有 沉 重 的 核 保 护 和 核 威 胁 虽 然 在 今 后 还 会 出 现 新 的 重 要 国 家, 并 且 也 可 能 想 要 这 份 沉 重, 但 这 种 相 对 核 饱 和 状 态, 也 会 在 客 观 上 成 为 核 扩 散 的 制 约 因 素 之 一 笔 者 判 断, 从 总 的 趋 势 看, 核 扩 散 在 达 到 一 定 的 国 家 比 例 后, 就 会 出 现 减 慢 乃 至 停 滞 的 状 态 有 能 力 掌 握 核 武 器 技 术 的 国 家 虽 然 会 不 少, 但 最 终 拥 有 核 军 备 的 有 核 国 家, 应 该 不 会 超 过 全 球 国 家 总 数 的 10% 反 核 扩 散 中 值 得 关 注 的 几 个 问 题 核 扩 散 与 反 扩 散 阶 段 不 仅 持 续 时 间 长, 情 况 也 较 为 复 杂 笔 者 认 为, 在 近 30 年 内, 以 下 几 个 问 题 需 要 予 以 特 别 关 注 ⑴ 核 武 器 纵 向 扩 散 的 危 险 主 要 来 自 美 国 不 同 于 在 核 军 备 竞 赛 上 已 退 居 次 席 的 俄 罗 斯, 美 国 拥 有 强 势 的 核 技 术 和 经 济 实 力, 为 了 保 持 其 独 一 无 二 的 霸 权 地 位, 既 有 愿 望 也 有 能 力 追 求 核 武 器 的 完 备 性 和 先 进 性 例 如, 为 了 摧 毁 对 手 深 藏 地 下 的 重 要 目 标, 而 研 制 小 型 钻 地 核 弹 ; 为 了 降 低 核 门 槛, 便 于 在 局 部 战 争 中 使 用 核 武 器, 而 研 制 百 吨 甚 至 几 十 吨 级 的 超 小 型 核 弹, 以 至 核 武 器 与 常 规 武 器 在 威 力 上 重 叠 在 界 限 上 模 糊 ; 通 过 各 种 高 技 术, 提 高 核 武 器 的 可 靠 性 毁 伤 效 应 的 可 选 择 性 和 打 击 的 精 确 性, 等 等 这 些 纵 向 扩 散 的 核 行 为 是 一 把 双 刃 剑 : 既 扩 大 了 自 己 的 核 能 力, 同 时 也 引 发 可 能 危 及 自 身 的 核 军 备 竞 赛 特 别 是, 一 旦 这 些 纵 向 扩 散 8 新 时 代 国 防 2008/11

被 怀 有 恶 意 的 非 国 家 行 为 体 所 掌 握, 其 后 果 将 难 以 想 象 对 于 中 国 来 说, 在 核 武 器 技 术 的 纵 向 扩 散 方 面, 我 们 不 能 书 生 气 十 足 为 了 保 证 国 家 防 御 性 核 战 略 的 有 效 性, 必 须 与 时 俱 进, 使 我 们 的 核 武 器 技 术 始 终 处 于 世 界 先 进 水 平 这 是 制 约 霸 权 主 义 核 国 家 维 持 地 区 和 世 界 核 稳 定 的 必 要 举 措 ⑵ 核 武 器 横 向 扩 散 的 危 险 主 要 来 自 非 国 家 行 为 体 国 家 行 为 体 中 核 扩 散 的 制 约 因 素 很 多, 对 绝 大 多 数 中 小 国 家 来 说, 主 要 是 经 受 不 起 核 负 担 和 核 报 复, 也 经 受 不 起 核 扩 散 带 来 的 各 种 国 际 制 裁 所 以, 在 国 家 行 为 体 中 核 扩 散 是 十 分 有 限 的, 而 且 相 对 来 说 较 易 于 发 现 和 控 制 但 对 非 国 家 行 为 体 来 说, 情 况 就 完 全 不 同 他 们 没 有 明 确 的 有 形 的 地 理 疆 域 范 围, 没 有 稳 定 的 国 家 形 态, 甚 至 难 以 找 到 具 体 的 制 裁 和 打 击 目 标 所 以 从 某 种 意 义 上 讲, 他 们 几 乎 没 有 对 报 复 的 顾 虑 ; 他 们 可 以 通 过 一 定 的 网 络 和 地 下 组 织 系 统 拢 络 人 才 资 金 和 技 术, 以 各 种 非 法 手 段 获 取 核 材 料, 组 装 几 枚 简 易 核 弹 不 是 太 困 难 的 事 ; 他 们 不 像 国 家 行 为 体 那 样 追 求 全 面 的 一 定 规 模 的 核 军 备, 而 只 需 制 造 几 起 核 恐 怖 事 件 引 发 类 似 9.11 的 震 撼 全 球 的 政 治 效 应, 经 济 上 不 会 无 法 承 受 因 此, 对 非 国 家 行 为 体 中 可 能 出 现 的 横 向 扩 散 应 予 以 严 重 关 注 这 一 点 对 于 中 国 来 说, 也 同 样 丝 毫 不 可 掉 以 轻 心 ⑶ 反 对 超 级 大 国 利 用 反 扩 散 推 行 霸 权 主 义 防 止 核 扩 散 对 全 球 安 全 无 疑 具 有 正 面 意 义, 是 美 国 有 意 在 B-83 核 炸 弹 的 基 础 上 加 强 外 壳, 研 制 坚 实 型 核 钻 地 弹 这 是 核 武 器 技 术 的 一 种 纵 向 扩 散 符 合 各 国 基 本 利 益 的 几 个 有 核 国 家 应 该 首 先 保 证 自 己 不 向 外 横 向 扩 散 核 武 器 及 相 关 技 术 ; 同 时 在 此 基 础 上 通 过 双 边 和 多 边 协 商, 分 批 次 实 现 核 武 器 的 裁 减 和 销 毁, 使 防 扩 散 真 正 成 为 切 实 可 行 的 国 际 核 规 则 但 是 从 近 几 年 的 情 况 可 以 看 到 一 种 极 不 正 常 的 现 象, 就 是 超 级 核 大 国 从 自 身 利 益 出 发, 以 反 扩 散 为 名, 大 肆 推 销 霸 权 主 义 的 政 策 如 美 国 发 动 伊 拉 克 战 争, 其 借 口 就 是 萨 达 姆 违 反 不 扩 散 核 武 器 条 约, 秘 密 研 发 并 隐 藏 核 武 器 虽 然 事 实 证 明 这 完 全 是 谎 言, 这 场 战 争 也 遭 到 国 际 和 国 内 的 强 烈 反 对, 但 已 经 给 伊 拉 克 和 整 个 中 东 地 区 造 成 严 重 的 混 乱 局 面 这 是 核 霸 权 国 家 以 反 扩 散 为 名, 对 别 国 实 行 军 事 入 侵 更 迭 政 权 攫 取 能 源 控 制 权 的 典 型 实 例 无 独 有 偶, 少 数 西 方 国 家 还 以 反 扩 散 为 名, 采 取 所 谓 自 愿 联 合 行 动, 联 手 在 公 海 上 随 意 拦 截 和 检 查 他 们 认 为 可 疑 的 过 往 船 只 ; 而 这 种 做 法 并 未 获 联 合 国 授 权, 也 未 得 到 绝 大 多 数 会 员 国 的 赞 同 这 也 是 以 反 扩 散 为 名, 侵 犯 别 国 合 法 权 利 的 霸 权 行 为 此 外, 在 反 扩 散 问 题 上, 只 从 本 国 的 战 略 利 益 出 发, 强 行 推 行 双 重 标 准, 以 霸 权 主 义 冲 击 反 扩 散 国 际 法 体 系 的 行 为, 也 屡 见 不 鲜 扩 散 与 反 扩 散 是 一 个 漫 长 而 又 艰 巨 的 过 程, 需 要 各 国 共 同 的 长 期 努 力, 才 能 走 出 核 军 备 发 展 的 第 二 阶 段, 走 向 第 三 和 第 四 阶 段 中 国 作 为 安 理 会 常 任 理 事 国 之 一, 又 是 一 个 对 全 球 事 务 负 有 责 任 的 发 展 中 大 国, 理 所 当 然 在 反 扩 散 问 题 上 持 正 面 和 极 积 态 度 笔 者 认 为, 我 国 应 该 继 续 当 前 的 反 扩 散 政 策, 既 维 护 我 们 的 防 御 性 有 限 核 战 略 的 有 效 性, 也 加 强 国 际 合 作 在 联 合 国 的 框 架 内 积 极 推 进 全 球 反 扩 散 行 动, 包 括 对 放 弃 核 计 划 的 国 家 给 以 必 要 援 助 和 鼓 励, 对 威 胁 其 他 国 家 地 区 及 全 球 安 全 的 扩 散 行 为 予 以 坚 决 反 对 2008/11 新 时 代 国 防 9