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联 合 国 A/65/877 大 会 安 全 理 事 会 Distr.: General 28 June 2011 Chinese Original: English 大 会 第 六 十 五 届 会 议 议 程 项 目 13 和 115 联 合 国 经 济 社 会 及 有 关 领 域 各 次 主 要 会 议 和 首 脑 会 议 成 果 的 统 筹 协 调 执 行 及 后 续 行 动 千 年 首 脑 会 议 成 果 的 后 续 行 动 安 全 理 事 会 第 六 十 六 年 区 域 和 次 区 域 安 排 对 履 行 保 护 责 任 的 作 用 秘 书 长 的 报 告 一. 导 言 和 任 务 1. 各 国 元 首 和 政 府 首 脑 在 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 ( 见 大 会 第 60/1 号 决 议 ) 第 139 段 和 大 会 第 63/308 号 决 议 中 要 求 继 续 审 议 保 护 责 任 问 题 为 此, 大 会 就 这 一 专 题 于 2009 年 举 行 了 正 式 辩 论, 并 于 2009 和 2010 年 开 展 了 关 于 该 专 题 各 个 方 面 的 非 正 式 互 动 对 话 为 了 给 以 上 审 议 活 动 提 供 资 料, 我 编 写 了 关 于 履 行 保 护 责 任 (A/63/677) 和 预 警 评 估 及 保 护 责 任 的 报 告 (A/64/864) 在 2010 年 8 月 9 日 举 行 的 大 会 非 正 式 互 动 对 话 期 间, 许 多 会 员 国 表 示 有 兴 趣 在 2011 年 举 办 一 场 关 于 区 域 和 次 区 域 安 排 对 履 行 保 护 责 任 的 作 用 的 类 似 非 正 式 互 动 对 话 大 会 计 划 于 2011 年 7 月 举 行 这 一 对 话, 为 此, 本 报 告 将 介 绍 保 护 责 任 的 区 域 和 次 区 域 层 面 2. 联 合 国 的 缔 造 者 在 构 想 这 一 新 的 世 界 机 构 时, 非 常 重 视 区 域 安 排 2011 年 2 月, 我 在 牛 津 大 学 作 了 西 里 尔 福 斯 特 系 列 的 一 次 讲 座, 我 指 出, 联 合 国 创 始 人 在 1945 年 就 预 见 到, 最 终 必 须 与 尚 未 设 立 的 区 域 伙 伴 组 织 合 作, 这 实 属 高 瞻 远 瞩 1 宪 章 第 八 章 专 门 论 述 区 域 安 排 对 于 维 持 国 际 和 平 与 安 全 的 作 用, 而 第 六 章 第 三 十 三 条 第 一 项 将 区 域 机 关 或 区 域 办 法 之 利 用 作 为 各 方 解 决 争 端 的 办 1 见 SG/SM/13385,2011 年 2 月 2 日 070711 070711 *1139142*

法 之 一, 第 七 章 第 四 十 七 条 第 四 项 指 出, 军 事 参 谋 团 与 区 域 内 有 关 机 关 商 议 后 得 设 立 区 域 分 团 但 是, 涉 及 经 济 和 社 会 问 题 的 第 九 章 和 第 十 章 并 未 提 及 区 域 安 排, 因 而 未 能 预 见 到 区 域 工 具 和 能 力 的 增 强 对 于 促 进 经 济 和 社 会 发 展 以 及 和 平 与 安 全 的 作 用 3. 各 国 元 首 和 政 府 首 脑 在 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 第 139 段 中 设 想 区 域 和 次 区 域 组 织 和 安 排 可 通 过 若 干 方 法, 帮 助 防 止 种 族 灭 绝 战 争 罪 族 裔 清 洗 和 危 害 人 类 罪 及 相 关 煽 动 行 为, 并 且, 当 如 果 和 平 手 段 不 足 以 解 决 问 题, 而 且 有 关 国 家 当 局 显 然 无 法 保 护 其 人 民 免 遭 这 些 罪 行 和 侵 犯 行 为 时, 及 时 果 断 地 采 取 应 对 行 动 他 们 强 调, 国 际 社 会 有 责 任 通 过 联 合 国, 根 据 宪 章 第 六 章 和 第 八 章, 使 用 适 当 的 外 交 人 道 主 义 和 其 他 和 平 手 段, 帮 助 保 护 人 民 在 考 虑 根 据 宪 章 第 七 章 采 取 集 体 行 动 时, 将 逐 案 处 理, 并 酌 情 与 相 关 区 域 组 织 合 作 二. 执 行 战 略 的 区 域 层 面 4. 为 实 现 保 护 责 任 所 体 现 的 承 诺, 我 制 定 了 战 略, 该 战 略 的 关 键 支 柱 之 一 就 是 促 进 更 有 效 的 全 球 - 区 域 合 作 保 护 问 题 是 我 们 的 共 同 关 切 西 非 国 家 经 济 共 同 体 ( 西 共 体 ) 非 洲 联 盟 以 及 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 ( 欧 安 组 织 ) 等 区 域 和 次 区 域 组 织 率 先 行 动, 带 领 国 际 社 会 努 力 制 定 保 护 原 则 和 用 于 实 施 这 些 原 则 的 实 用 工 具 联 合 国 紧 随 其 后 过 去 三 年 来, 在 应 对 十 多 个 特 别 情 况 下 民 众 所 受 威 胁 的 战 略 中, 我 们 应 用 了 保 护 责 任 原 则 在 所 有 情 况 下, 区 域 和 ( 或 ) 次 区 域 安 排 都 作 出 了 重 要 贡 献, 往 往 是 作 为 联 合 国 的 完 全 平 等 的 合 作 者 这 些 早 期 经 验 令 人 鼓 舞, 然 而 也 证 明 我 们 在 充 分 实 现 全 球 - 区 域 - 次 区 域 合 作 的 潜 在 协 同 效 应, 防 止 灭 绝 种 族 罪 战 争 罪 族 裔 清 洗 和 危 害 人 类 罪 以 及 相 关 煽 动 行 为 以 及 在 保 护 人 民 方 面, 依 然 任 重 道 远 5. 全 球 和 区 域 组 织 之 间 除 了 有 这 些 历 史 规 范 和 工 具 方 面 的 联 系, 在 法 律 和 政 治 方 面 也 有 重 要 联 系 宪 章 第 八 章 介 绍 了 自 下 而 上 自 上 而 下 的 双 向 关 系 根 据 第 五 十 二 条 第 二 项, 会 员 国 将 地 方 争 端 提 交 安 全 理 事 会 以 前, 应 依 该 项 区 域 办 法, 或 由 该 项 区 域 机 关, 力 求 和 平 解 决 另 一 方 面, 第 五 十 三 条 第 一 项 提 醒 注 意, 如 无 安 全 理 事 会 之 授 权, 不 得 采 取 任 何 执 行 行 动 第 五 十 四 条 接 着 指 出, 关 于 为 维 持 国 际 和 平 及 安 全 起 见, 依 区 域 办 法 或 由 区 域 机 关 所 已 采 取 或 正 在 考 虑 之 行 动, 不 论 何 时 应 向 安 全 理 事 会 充 分 报 告 之 虽 然 第 八 章 的 规 定 在 实 践 中 并 未 总 是 得 到 严 格 遵 守, 但 凸 显 了 全 球 区 域 和 次 区 域 组 织 的 长 期 合 作 关 系 对 于 预 防 和 保 护 目 的 的 价 值 6. 在 政 治 上, 越 来 越 明 显, 安 理 会 成 员 在 决 定 在 特 定 情 况 下 采 取 何 种 行 动 方 案 时, 可 能 需 要 考 虑 周 边 国 家 和 区 域 机 构 的 意 见 这 是 理 所 应 当 的 距 实 地 事 件 更 近 的 国 家 和 民 间 社 会 团 体 可 能 掌 握 更 详 细 的 信 息, 可 能 对 所 涉 历 史 文 化 有 更 深 入 的 了 解, 采 取 或 不 采 取 行 动 的 结 果 可 能 对 他 们 产 生 更 直 接 的 影 响, 并 且 对 于 在 纽 2

约 作 出 的 决 定 的 执 行 情 况 可 能 至 关 重 要 如 果 全 球 和 区 域 两 级 的 政 府 间 机 构 一 致 赞 同 采 取 类 似 行 动, 则 最 有 可 能 作 出 及 时 果 断 的 反 应 在 这 种 情 况 下, 就 政 治 合 法 性 而 言, 这 两 级 的 决 策 可 以 相 辅 相 成 7. 各 区 域 对 区 域 和 次 区 域 安 排 的 设 计 显 著 不 同, 从 范 围 能 力 或 授 权 方 面 来 衡 量, 都 是 如 此 我 们 不 能 把 某 个 单 一 的 标 准 基 准 或 模 板 用 于 所 有 区 域 各 国 和 各 区 域 的 优 势 和 需 求 各 不 相 同 由 于 存 在 不 同 的 利 益 和 经 验, 所 以 开 展 跨 区 域 研 究 议 程 和 政 治 对 话 很 有 必 要 通 过 这 些 活 动, 可 以 有 效 地 探 讨 良 好 和 最 佳 做 法 个 案 分 析 历 时 模 式 专 题 问 题 和 经 验 教 训, 包 括 如 何 做 到 有 益 无 害 8. 背 景 很 重 要 保 护 责 任 是 一 普 遍 原 则 但 是, 其 履 行 过 程 应 尊 重 各 区 域 的 体 制 和 文 化 差 异 每 个 区 域 将 按 照 自 己 的 速 度 和 方 式, 履 行 这 一 原 则 我 鼓 励 政 府 官 员 民 间 社 会 代 表 和 独 立 专 家 就 履 行 方 式 开 展 区 域 内 对 话, 例 如 东 南 亚 国 家 联 盟 ( 东 盟 ) 地 区 论 坛 的 亚 太 安 全 和 合 作 理 事 会 的 保 护 责 任 研 究 小 组 区 域 以 及 全 球 自 主 性 必 不 可 少 但 是, 请 谨 记 : 各 区 域 必 须 逐 步 推 进, 以 确 保 人 民 得 到 更 多 的 保 护 并 逐 年 降 低 发 生 大 规 模 暴 行 的 风 险 各 国 元 首 和 政 府 首 脑 在 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 第 138 139 和 140 段 中 明 确 毫 不 含 糊 地 阐 述 了 国 家 和 国 际 的 责 任 区 域 次 区 域 或 国 家 层 面 的 重 新 解 释 不 可 稀 释 或 减 损 这 些 责 任 9. 我 用 于 实 现 保 护 责 任 承 诺 的 战 略 有 如 下 三 大 支 柱 : 第 一 支 柱 涉 及 国 家 的 保 护 责 任 ; 第 二 支 柱 涉 及 国 际 援 助 和 能 力 建 设 ; 第 三 支 柱 涉 及 及 时 果 断 的 反 应 区 域 和 次 区 域 组 织 在 履 行 保 护 责 任 方 面 的 积 极 努 力 对 以 上 任 何 一 个 支 柱 都 大 有 裨 益 本 报 告 下 文 三 节 将 依 次 讨 论 以 上 三 大 支 柱 的 区 域 和 次 区 域 层 面 三. 国 家 的 保 护 责 任 10. 首 先, 保 护 责 任 是 要 重 申 和 巩 固 国 家 的 主 权 责 任 它 申 明 全 球 和 区 域 组 织 的 核 心 功 能 之 一 是 允 许 在 宪 章 的 宗 旨 和 原 则 范 围 内 并 根 据 国 际 法 的 规 定, 以 和 平 方 式 充 分 表 达 主 权 主 权 赋 予 国 家 以 国 际 和 国 内 责 任, 包 括 保 护 其 领 土 上 的 人 民 的 责 任 这 不 是 新 的 或 激 进 的 观 点 1945 年, 旧 金 山 的 起 草 委 员 会 提 及 第 二 条 第 七 项 的 国 内 管 辖 权 条 款, 声 明 说, 如 果 基 本 自 由 和 权 利 遭 到 严 重 触 犯, 以 致 于 造 成 的 影 响 危 及 和 平 或 阻 挠 宪 章 规 定 之 适 用, 那 么 它 们 就 不 再 仅 仅 是 一 国 之 关 切 11. 最 终 目 标 是 使 各 国 以 有 针 对 性 可 持 续 的 方 式 将 这 些 原 则 制 度 化, 并 使 社 会 以 有 针 对 性 可 持 续 的 方 式 将 这 些 原 则 内 化 各 国 在 将 这 些 原 则 纳 入 其 法 律 政 策 做 法 态 度 和 机 构 方 面 取 得 的 进 展 越 大, 则 诉 诸 第 三 支 柱 ( 反 应 ) 的 可 能 性 就 越 小 然 而, 最 近 发 生 的 事 件 显 示, 我 们 距 离 理 想 依 然 遥 远, 一 些 政 府 似 乎 在 与 本 国 人 民 为 敌 在 这 种 情 况 下, 邻 国 以 及 区 域 和 次 区 域 组 织 可 以 发 挥 重 要 的 调 解 作 用, 作 为 全 球 标 准 以 及 地 方 和 国 家 行 动 之 间 的 政 治 和 行 动 桥 梁 例 如, 大 湖 区 3

问 题 国 际 会 议 通 过 2006 年 防 止 和 惩 治 灭 绝 种 族 罪 战 争 罪 和 危 害 人 类 罪 以 及 一 切 形 式 歧 视 的 议 定 书 以 及 相 关 委 员 会 结 构 和 区 域 倡 议, 正 与 其 成 员 共 同 努 力, 促 进 国 家 一 级 开 展 有 效 的 后 续 行 动 十 年 前, 非 洲 联 盟 在 不 漠 视 和 不 干 预 两 种 立 场 之 间, 选 择 了 前 者 这 一 立 场 非 常 值 得 世 界 其 他 地 区 采 纳 12. 防 止 大 规 模 暴 行 是 国 家 的 法 律 责 任 但 是, 要 履 行 这 个 责 任, 需 要 国 家 与 民 间 社 会 建 立 伙 伴 关 系, 如 妇 女 和 民 间 团 体 神 职 人 员 私 营 部 门 学 术 界 媒 体 等 等 议 员 可 以 宣 扬 这 一 道 德 使 命 致 力 于 预 防 和 保 护 的 团 体 和 利 益 攸 关 方 多 种 多 样, 地 点 分 散, 并 经 常 具 有 跨 国 范 围 目 标 群 体 经 常 越 过 边 界, 而 对 民 众 的 威 胁 经 常 造 成 大 量 难 民 和 国 内 流 离 失 所 者 的 流 动 在 这 种 情 况 下, 移 民 社 群 可 能 发 挥 安 抚 和 协 助 作 用, 也 可 能 起 破 坏 和 引 发 动 荡 的 作 用 邻 国 可 能 会 感 到 有 必 要 以 某 种 方 式 介 入 的 政 治 或 道 德 压 力, 这 显 示 了 宪 章 预 想 的 区 域 和 次 区 域 安 排 的 建 设 性 早 期 接 触 在 预 防 调 查 或 冲 突 调 解 能 力 中 的 潜 在 功 能 13. 除 了 国 家 的 法 律 责 任, 个 人 在 道 义 上 也 有 保 护 责 任 大 规 模 犯 罪 一 般 需 要 鼓 动 大 量 的 人, 无 论 是 士 兵 或 平 民 警 察 或 打 工 者, 使 其 怀 着 冷 酷 和 某 种 程 度 的 残 忍 无 情 的 心 态, 去 打 击 自 己 的 邻 居 甚 至 家 人 大 规 模 犯 罪 还 需 要 旁 观 者 对 痛 苦 熟 视 无 睹, 置 若 罔 闻 另 一 方 面, 那 些 拒 绝 漠 视 或 参 加 的 人 保 护 弱 势 群 体 的 人 反 对 对 目 标 群 体 实 行 非 人 道 对 待 的 人 维 护 人 权 和 人 的 尊 严 的 人 都 是 在 履 行 个 人 责 任 我 们 要 向 他 们 学 习, 并 表 彰 和 宣 传 这 类 勇 敢 行 为 14. 为 此, 为 帮 助 政 府 民 间 社 会 及 国 际 秘 书 处 找 到 预 先 阻 止 此 类 暴 力 动 乱 的 更 佳 途 径, 我 的 防 止 灭 绝 种 族 罪 行 问 题 特 别 顾 问 和 保 护 责 任 特 别 顾 问 联 合 办 公 室 及 其 伙 伴 在 世 界 多 个 地 方 开 展 了 培 训 和 提 高 认 识 方 案 随 着 时 间 的 推 移, 应 与 区 域 和 次 区 域 组 织 协 作 开 展 更 多 的 此 类 活 动 例 如, 东 盟 安 全 共 同 体 2004 年 行 动 计 划 呼 吁 通 过 教 育 交 流 和 课 程 改 革 缓 解 族 裔 间 紧 张 关 系, 呼 吁 促 进 东 盟 各 英 才 中 心 在 和 平 研 究 冲 突 管 理 及 解 决 方 案 研 究 方 面 加 强 交 流 与 合 作 其 他 区 域 也 正 在 开 展 类 似 举 措 15. 在 自 我 保 护 方 法 方 面, 可 以 从 自 下 而 上 的 学 习 进 程 中 学 到 必 要 经 验, 因 为 在 经 常 发 生 暴 力 和 压 迫 的 地 方, 在 村 一 级, 甚 至 家 庭 一 级 都 发 展 和 采 用 了 多 种 自 我 保 护 方 法 这 些 是 在 保 护 责 任 框 架 内 对 强 调 预 防 的 一 个 补 充, 可 以 帮 助 各 国 成 功 进 行 保 护, 而 不 仅 仅 是 在 各 国 未 能 提 供 保 护 时 才 作 出 反 应 培 训 教 育 以 及 提 高 认 识 自 然 成 为 新 的 区 域 举 措 和 全 球 - 区 域 - 国 家 伙 伴 关 系 的 活 动 领 域 16. 如 果 得 不 到 公 众 的 长 期 理 解 和 支 持, 保 护 责 任 将 依 然 无 法 实 现 我 们 历 来 期 待 非 政 府 组 织 和 学 术 界 能 够 提 出 新 思 想, 提 供 新 信 息, 开 展 比 较 案 例 研 究 和 经 验 性 研 究, 提 供 便 于 取 阅 的 材 料 及 进 行 媒 体 宣 传, 拟 订 创 新 型 公 共 方 案 以 及 就 我 们 如 何 可 以 做 得 更 好 做 出 知 情 评 论 大 部 分 此 类 工 作 可 以 在 跨 区 域 和 南 南 合 作 基 础 4

上 开 展, 例 如, 可 以 借 鉴 非 洲 亚 洲 以 及 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 的 经 历, 对 比 取 得 的 经 验 非 洲 和 欧 洲 的 官 员 和 专 家 可 以 比 较 其 相 对 复 杂 的 预 警 预 防 和 保 护 机 制 结 构 在 实 践 中 的 实 施 情 况 17. 区 域 和 次 区 域 安 排 可 以 鼓 励 各 国 政 府 认 识 到 相 关 国 际 公 约 规 定 其 应 承 担 的 义 务, 在 发 生 暴 力 或 暴 行 之 前 发 现 并 解 决 社 会 中 的 摩 擦 根 源 有 许 多 此 类 邻 国 互 帮 的 例 子 2009 年, 作 为 发 展 更 加 以 人 为 本 的 东 盟 努 力 的 一 部 分, 东 盟 政 府 间 人 权 委 员 会 启 动, 这 是 对 拉 丁 美 洲 非 洲 和 欧 洲 长 期 存 在 的 区 域 人 权 机 构 的 一 个 补 充 这 一 人 权 委 员 会 的 职 能 一 直 是 促 进 区 域 内 的 人 权 和 保 护 标 准, 成 立 有 效 独 立 的 国 家 人 权 委 员 会, 促 使 其 成 员 国 更 多 地 加 入 主 要 的 全 球 公 约, 以 及 就 这 些 问 题 开 展 公 共 教 育 和 提 高 认 识 活 动 在 关 于 加 强 非 洲 保 护 责 任 的 第 117(XXXXII)07 号 决 议 中, 非 洲 人 权 和 人 民 权 利 委 员 会 力 求 将 这 一 全 球 原 则 适 用 于 非 洲 的 具 体 情 况 在 非 洲 发 展 新 伙 伴 关 系 的 主 持 下, 非 洲 同 行 审 议 机 制 就 与 保 护 责 任 原 则 相 关 事 项 进 行 了 公 正 评 估, 并 向 非 洲 各 国 政 府 提 出 了 改 革 建 议 可 以 考 虑 将 与 保 护 责 任 相 关 的 标 准 纳 入 人 权 理 事 会 的 普 遍 定 期 审 议 机 制 和 区 域 同 行 审 议 机 制 18. 防 止 暴 行 方 面 最 长 期 默 默 发 挥 最 大 效 果 的 机 制 是 欧 洲 安 全 与 合 作 组 织 少 数 民 族 事 务 高 级 专 员 办 公 室 其 他 区 域 也 可 以 设 立 类 似 职 位, 负 责 开 展 预 警 和 静 默 外 交, 消 除 社 会 各 群 体 间 的 紧 张 关 系 通 过 各 项 举 措 消 除 歧 视 和 仇 外 心 理, 同 时 在 成 员 准 入 方 面 制 定 严 格 标 准, 使 得 欧 洲 联 盟 帮 助 消 除 了 可 能 会 滋 生 暴 行 的 各 种 条 件 一 些 观 察 家 认 为,2011 年 5 月 逮 捕 前 波 斯 尼 亚 塞 族 拉 特 科 姆 拉 迪 奇 将 军 表 明, 在 一 些 情 况 下 这 些 政 策 可 以 有 助 于 就 暴 行 追 究 责 任 19. 承 担 责 任 就 需 要 问 责 在 此 方 面 应 忆 及 的 是, 构 建 以 国 际 刑 事 法 院 为 核 心 的 国 际 司 法 体 系 在 很 大 程 度 上 依 赖 国 家 一 级 的 补 充 性 原 则 与 我 的 履 行 保 护 责 任 战 略 相 同 的 是, 理 想 的 行 动 方 向 是 由 各 国 调 查 起 诉 及 检 控 那 些 犯 下 了 国 际 社 会 关 注 的 最 严 重 犯 罪 的 罪 犯 国 际 司 法 是 一 个 备 用 机 制, 当 国 内 司 法 程 序 无 法 履 行 任 务 时 才 予 以 启 用, 因 为 问 责 应 首 先 始 于 国 内 为 在 美 洲 结 束 有 罪 不 罚 现 象, 从 阿 根 廷 到 秘 鲁 到 危 地 马 拉, 都 正 在 进 行 历 史 性 努 力 同 时 还 应 忆 及, 各 区 域 法 庭 也 为 发 展 国 际 刑 事 法 院 铺 平 了 道 路, 而 且 为 促 进 欧 洲 非 洲 及 亚 洲 的 司 法 作 出 了 重 要 贡 献 20. 这 一 领 域 在 区 域 层 面 取 得 了 重 要 的 规 范 方 面 的 发 展 例 如, 美 洲 人 权 法 院 和 美 洲 人 权 委 员 会 通 过 与 美 洲 国 家 组 织 一 道 开 展 斡 旋, 为 解 决 严 重 人 权 问 题, 防 止 大 规 模 暴 行 做 出 了 主 要 贡 献 2009 年 非 洲 联 盟 保 护 和 援 助 非 洲 境 内 流 离 失 所 者 公 约 是 在 与 保 护 责 任 密 切 相 关 事 项 方 面 的 第 一 个 国 际 法 律 文 书 其 他 区 域 也 不 妨 考 虑 制 定 类 似 公 约 5

四. 国 际 援 助 和 能 力 建 设 21. 我 的 战 略 的 第 二 个 支 柱 探 讨 如 何 帮 助 各 国 提 高 能 力, 以 避 免 或 消 除 大 规 模 暴 行 这 些 努 力 可 以 是 结 构 性 的, 也 可 以 是 操 作 性 的 结 构 性 预 防 旨 在 将 易 于 发 生 此 类 暴 乱 的 情 势 变 成 不 易 于 发 生 此 类 暴 乱 的 情 势 结 构 性 预 防 所 需 时 间 更 长, 取 得 的 成 果 更 难 预 测 或 衡 量 而 操 作 性 预 防 努 力 是 在 看 起 来 即 将 发 生 暴 行 威 胁 前 进 行 阻 止 操 作 性 预 防 关 注 的 是 即 将 发 生 动 乱 的 社 会, 而 在 关 注 预 防 暴 行 的 同 时 往 往 还 要 关 注 预 防 冲 突 因 此, 操 作 性 预 防 可 能 与 有 关 应 对 的 第 三 个 支 柱 相 关 联, 而 结 构 性 预 防 与 有 关 国 家 责 任 的 第 一 个 支 柱 相 关 联 操 作 性 预 防 的 区 域 和 次 区 域 范 畴 获 得 了 广 泛 认 可 就 联 合 国 而 言, 随 着 各 种 危 机 接 踵 而 至, 全 球 - 区 域 - 次 区 域 操 作 性 预 防 方 面 的 伙 伴 关 系 也 相 继 建 立 联 合 国 多 个 实 体 在 实 地 总 部 与 总 部 级 别 参 与 了 操 作 性 预 防 活 动 正 如 下 文 所 讨 论 的, 与 我 们 的 区 域 和 次 区 域 伙 伴 方 加 强 操 作 性 预 防 与 协 作 是 我 们 最 紧 迫 的 优 先 事 项 22. 区 域 和 次 区 域 在 结 构 性 预 防 方 面 的 作 用 还 未 得 到 应 有 的 理 解 和 认 可 发 展 援 助 主 要 由 双 边 或 全 球 机 构 提 供, 而 不 是 区 域 或 次 区 域 组 织 提 供 冲 突 后 建 设 和 平 工 作 也 是 同 样 的 情 况 战 略 规 划 通 常 都 是 在 国 家 层 面 制 定, 同 时 寻 求 国 家 层 面 的 所 有 权 这 是 很 自 然 的 事 情, 因 为 经 济 和 社 会 发 展 与 保 护 一 样 首 先 是 主 权 责 任 在 决 定 向 哪 些 领 域 投 资, 不 向 哪 些 领 域 投 资 方 面, 私 营 部 门 也 可 以 发 挥 关 键 作 用 民 间 社 会 也 可 以 在 政 治 和 操 作 方 面 作 出 重 要 贡 献 23. 所 以 说, 在 这 一 等 式 中, 区 域 和 次 区 域 安 排 的 位 置 在 哪 儿? 就 加 强 第 二 个 支 柱 的 结 构 性 预 防 部 分 而 言, 区 域 和 次 区 域 安 排 能 带 来 哪 些 附 加 值? 可 以 发 挥 的 一 个 作 用 是 在 区 域 和 次 区 域 制 定 规 范 标 准 及 机 制, 促 进 容 忍 透 明 问 责 以 及 对 多 样 性 进 行 建 设 性 管 理 第 二 个 作 用 就 是 在 准 备 和 规 划 领 域, 区 域 和 次 区 域 安 排 可 以 帮 助 减 少 人 为 及 自 然 灾 害 造 成 的 不 良 影 响 在 此 方 面, 国 际 行 为 方 应 认 真 倾 听 当 地 行 为 方, 特 别 是 民 间 社 会 表 达 的 所 有 见 解 鉴 于 大 规 模 暴 行 往 往 会 影 响 到 邻 国, 特 别 是 大 规 模 难 民 潮 造 成 的 人 道 主 义 和 自 然 资 源 方 面 的 影 响, 因 此 应 在 多 国 及 国 家 层 面 进 行 准 备 和 规 划 有 时 这 些 罪 行 不 是 政 府 犯 下 的, 而 是 非 国 家 行 为 方, 例 如 武 装 团 体 毒 品 卡 特 尔 或 恐 怖 分 子 犯 下 的 这 类 团 体 通 常 跨 国 活 动, 因 此 需 要 在 区 域 或 次 区 域 层 面 进 行 合 作 应 对 24. 如 上 文 所 述, 各 国 元 首 和 政 府 首 脑 在 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 第 139 段 中 呼 吁 国 际 在 危 机 和 冲 突 爆 发 前 协 助 处 于 紧 张 状 态 的 国 家 邻 国 区 域 和 次 区 域 组 织 往 往 能 最 先 察 觉 到 邻 国 哪 个 地 方 可 能 会 出 现 状 况, 而 且 知 道 国 际 社 会 如 何 能 够 提 供 最 有 用 的 援 助 邻 国 区 域 和 次 区 域 组 织 能 够 查 明 能 力 差 距, 成 为 当 地 和 国 家 层 面 利 益 攸 关 方 和 国 际 层 面 利 益 攸 关 方 之 间 交 流 信 息 想 法 和 见 解 的 双 向 渠 道 尽 管 区 域 和 次 区 域 安 排 在 此 类 情 况 下 往 往 会 提 出 独 特 的 宝 贵 见 解, 但 不 应 因 此 推 定 他 们 提 出 的 见 解 总 是 正 确 的 有 时, 从 更 远 距 离 观 察 可 以 获 得 更 广 6

泛 或 更 统 筹 的 视 角 在 联 合 国 政 府 间 机 构 审 议 时, 各 种 政 治 因 素 收 益 及 国 家 利 益 都 在 发 挥 作 用, 在 区 域 和 次 区 域 层 面 情 况 也 是 一 样 而 最 佳 政 策 和 最 可 持 续 战 略 往 往 是 在 当 地 国 家 及 国 际 利 益 攸 关 方 交 流 想 法 视 角 以 及 偏 好 过 程 中 形 成 的 正 如 本 报 告 最 后 一 节 所 谈 到 的, 面 临 的 挑 战 是 从 这 些 复 杂 的 互 动 中 找 到 最 有 可 能 实 现 适 当 平 衡 和 最 佳 成 果 的 做 法 和 程 序 25. 各 级 预 防 都 有 一 个 共 同 点 : 即 在 当 地 国 家 区 域 和 全 球 层 面 都 面 临 资 源 不 足 的 问 题 尽 管 我 们 常 说, 预 防 大 规 模 暴 行 远 比 应 对 这 一 问 题 更 具 成 本 效 益, 但 各 会 员 国 和 捐 助 方 习 惯 性 地 将 更 多 资 源 用 于 后 者 我 已 决 心 提 高 联 合 国 的 预 防 能 力 在 过 去 的 几 年 里, 各 会 员 国 已 批 准 了 至 关 重 要 的 措 施, 加 强 区 域 力 量 和 政 治 事 务 部 调 解 支 助 股, 推 动 开 展 各 种 方 案, 加 强 非 洲 联 盟 和 非 洲 区 域 经 济 共 同 体 的 调 解 能 力, 以 此 提 高 联 合 国 在 危 急 情 况 下 区 域 和 次 区 域 伙 伴 方 合 作 进 行 调 解 提 供 便 利 及 开 展 对 话 的 能 力 仅 2010 年, 联 合 国 就 帮 助 调 解 了 三 十 多 个 危 机 局 势 其 中 有 若 干 局 势 发 生 了 暴 行 或 受 到 暴 行 的 威 胁 过 去 一 年 来, 我 的 防 止 灭 绝 种 族 罪 行 问 题 特 别 顾 问 和 保 护 责 任 问 题 特 别 顾 问 认 真 评 估 了 各 区 域 和 次 区 域 安 排 以 及 联 合 国 系 统 和 民 间 社 会 提 供 的 信 息, 就 吉 尔 吉 斯 斯 坦 几 内 亚 科 特 迪 瓦 阿 拉 伯 利 比 亚 民 众 国 苏 丹 和 叙 利 亚 的 势 态 发 展 作 了 公 开 声 明, 并 向 我 提 供 了 若 干 其 他 情 况 的 内 部 评 估 26. 在 法 治 薄 弱, 安 保 部 门 需 要 大 幅 度 改 革 的 情 况 下 最 容 易 发 生 大 规 模 暴 行, 特 别 是 涉 及 性 暴 力 和 基 于 性 别 的 暴 力 的 大 规 模 暴 行 在 此 类 情 况 下, 当 局 甚 至 国 家 的 合 法 性 可 能 都 会 存 在 问 题, 使 得 妇 女 儿 童 老 年 人 以 及 社 会 中 的 最 脆 弱 群 体 无 法 依 赖 国 家 当 局 和 机 构 提 供 保 护 我 已 加 强 我 们 的 能 力, 帮 助 冲 突 后 国 家 重 建 法 制 机 构, 培 训 警 察 监 狱 和 司 法 官 员 在 其 他 方 面, 联 合 国 开 发 计 划 署 和 联 合 国 人 权 事 务 高 级 专 员 办 事 处 也 发 挥 了 带 头 作 用 此 类 措 施 还 有 助 于 预 防 工 作, 而 且 邻 国 也 可 以 提 供 成 功 做 法 范 例, 培 训 法 治 和 安 保 部 门 的 官 员, 开 展 教 育 和 交 流 方 案 区 域 和 次 区 域 安 排 也 可 以 发 挥 更 大 作 用, 在 联 合 国 私 营 部 门 以 及 必 要 时 民 间 社 会 的 支 持 下 推 动 开 展 此 类 合 作 努 力 这 些 努 力 可 以 借 鉴 在 各 地 区 和 各 文 化 中 已 经 存 在 的 规 范 传 统 和 机 构 能 力, 而 区 域 和 次 区 域 安 排 则 可 再 次 成 为 当 地 和 全 球 之 间 的 桥 梁 27. 区 域 和 次 区 域 安 排 可 以 发 挥 关 键 作 用, 帮 助 确 保 国 家 一 级 及 时 向 全 球 决 策 者 提 供 准 确 信 息 和 分 析, 同 时 减 少 误 解 误 报 和 故 意 扭 曲 的 风 险 例 如, 欧 洲 联 盟 和 欧 安 组 织 设 立 了 专 门 的 情 况 室 广 受 尊 敬 的 区 域 实 体, 如 非 洲 联 盟 智 者 小 组, 可 以 帮 助 加 强 宣 传 有 关 人 权 规 范 和 保 护 责 任 原 则 以 及 问 责 和 制 止 有 罪 不 罚 现 象 的 全 面 信 息 他 们 可 以 阻 止 煽 动 对 社 会 内 部 特 殊 群 体 的 非 人 性 化 嘲 讽, 倡 导 对 多 样 性 进 行 建 设 性 的 管 理 在 非 洲, 非 洲 联 盟 和 区 域 经 济 共 同 体 建 立 了 预 警 系 统, 可 以 切 实 帮 助 查 明 这 种 危 险 征 兆, 以 便 在 次 区 域 区 域 或 全 球 各 级 采 取 及 时 有 效 7

的 预 防 行 动 智 者 小 组 已 决 定 采 用 由 我 的 两 名 特 别 顾 问 联 合 办 事 处 开 发 的 分 析 框 架, 其 他 一 些 区 域 和 次 区 域 安 排 不 妨 也 考 虑 采 用 这 一 框 架 28. 在 这 方 面 一 个 令 人 鼓 舞 的 趋 势 是, 世 界 各 地 许 多 国 家 政 府 都 建 立 了 保 护 责 任 协 调 中 心 自 愿 网 络 随 着 时 间 的 推 移, 这 一 网 络 可 以 执 行 宣 传 学 习 政 策 能 力 建 设 和 情 况 摸 底 调 查 等 多 项 职 能 如 果 这 些 协 调 中 心 能 对 各 会 员 防 止 灭 绝 种 族 罪 战 争 罪 族 裔 清 洗 和 危 害 人 类 罪 等 犯 罪 行 为 的 能 力 进 行 摸 底 调 查, 则 将 有 助 于 联 合 国 包 括 两 名 特 别 顾 问 联 合 办 事 处 开 展 工 作 此 外, 也 可 在 民 间 社 会 和 议 会 中 发 展 类 似 的 协 调 中 心 网 络 29. 我 在 关 于 履 行 保 护 责 任 的 报 告 中 指 出, 在 征 得 东 道 国 政 府 的 同 意 下, 分 别 根 据 第 六 章 或 第 七 章 的 规 定, 预 防 性 地 部 署 维 和 人 员 或 作 战 部 队 以 打 击 施 行 大 规 模 暴 行 的 武 装 团 体 ( 比 如 10 年 前 在 塞 拉 利 昂 的 革 命 联 合 阵 线 和 今 天 的 上 帝 抵 抗 军 ), 这 种 做 法 可 被 视 作 第 二 支 柱 下 向 国 家 提 供 援 助 行 为 但 是, 鉴 于 世 界 各 地 对 蓝 盔 部 队 的 需 求 很 大, 应 鼓 励 进 一 步 发 展 区 域 军 事 能 力, 比 如 非 洲 待 命 部 队, 作 为 一 种 替 代 方 式, 即 使 他 们 在 一 段 时 间 内 还 不 能 全 面 运 作 发 展 文 职 能 力, 以 通 过 欧 洲 对 外 行 动 局 中 美 洲 一 体 化 体 系 和 非 洲 联 盟 所 属 非 洲 和 平 与 安 全 构 架 等 渠 道 向 区 域 和 次 区 域 决 策 者 通 报 新 出 现 的 危 机, 也 可 以 在 很 大 程 度 上 防 止 暴 行 的 发 生, 在 短 期 内 尤 其 如 此 五. 及 时 果 断 的 反 应 30. 保 护 责 任 的 履 行 有 赖 于 采 取 宪 章 第 六 第 七 和 第 八 章 中 规 定 的 一 系 列 政 策 手 段 有 时 在 某 些 地 方, 威 力 不 强 的 政 策 工 具 不 足 以 保 护 广 大 民 众 免 受 伤 害, 不 援 用 第 七 章 中 规 定 的 方 法 就 不 能 全 面 采 取 广 泛 战 略 以 履 行 保 护 责 任 然 而, 尽 管 这 些 方 法 可 能 是 保 护 责 任 领 域 最 明 显 和 最 突 出 的 工 具, 但 他 们 只 是 冰 山 一 角 在 表 面 之 下, 远 不 为 人 所 知 的 是 采 用 宪 章 第 六 章 和 第 八 章 规 定 的 各 种 侦 查 实 况 调 查 斡 旋 调 解 个 人 劝 服 和 解 决 冲 突 等 工 具 默 默 开 展 的 应 对 行 动 在 过 去 几 年 中, 安 全 理 事 会 我 本 人 我 的 两 名 特 别 顾 问 和 其 他 同 事 在 达 尔 富 尔 肯 尼 亚, 吉 尔 吉 斯 斯 坦 科 特 迪 瓦 也 门 阿 卜 耶 伊 和 叙 利 亚 以 非 强 制 方 式 行 使 了 保 护 责 任 仅 在 阿 拉 伯 利 比 亚 民 众 国 问 题 上 ( 第 1970(2011) 和 第 1973(2011) 号 决 议 ), 安 全 理 事 会 在 一 项 根 据 第 七 章 通 过 的 决 议 的 序 言 部 分 援 引 了 保 护 责 任 为 在 各 区 域 和 次 区 域 伙 伴 的 充 分 合 作 下, 有 效 平 衡 和 持 续 地 履 行 保 护 原 则, 必 须 由 联 合 国 来 执 行 宪 章 规 定 的 所 有 措 施 和 程 序 随 着 保 护 原 则 在 区 域 和 全 球 各 级 从 言 辞 转 化 为 行 动, 所 需 要 的 是 根 据 具 体 情 况 尽 早 采 取 灵 活 应 对 措 施, 而 不 是 采 取 笼 统 的 或 规 范 性 的 政 策 选 择 31. 我 在 2010 年 关 于 预 警 评 估 和 保 护 责 任 的 报 告 中 呼 吁 尽 早 参 与 并 对 每 一 种 局 势 下 不 断 变 化 的 实 地 情 况 保 持 平 衡 和 动 态 的 了 解 在 这 方 面, 联 合 国 及 其 区 域 8

和 次 区 域 伙 伴 在 收 集 和 交 流 信 息 比 较 各 自 的 文 件 记 录 交 流 对 共 同 关 心 的 局 势 的 评 估 结 果 等 方 面 有 着 天 然 的 协 同 增 效 作 用 这 种 互 动 式 的 分 析 过 程 有 助 于 增 进 双 方 的 相 互 信 任, 并 就 某 一 具 体 情 况 下 需 要 应 对 的 挑 战 的 性 质 和 范 围 以 及 未 来 的 政 策 选 择 及 其 可 能 产 生 的 后 果 形 成 共 识 保 持 透 明 度 和 信 息 的 自 由 流 动 有 助 于 打 破 社 会 团 体 之 间 的 偏 见 和 定 型 观 念, 同 样 也 会 使 国 际 行 动 体 无 论 是 在 预 防 性 行 动 中 还 是 在 反 应 性 行 动 中 都 能 有 更 强 的 共 同 责 任 感, 加 强 协 调 行 动 32. 作 为 最 高 的 国 际 决 策 机 构, 安 全 理 事 会 可 以 更 多 地 使 用 宪 章 第 三 十 四 条 赋 予 其 调 查 任 何 争 端 或 可 能 引 起 国 际 摩 擦 或 惹 起 争 端 之 任 何 情 势 的 广 泛 权 力 安 全 理 事 会 每 年 多 次 派 团 出 访, 查 看 所 关 切 地 区 的 进 展 情 况, 从 而 朝 这 个 方 向 迈 出 了 重 要 一 步 当 然, 关 注 的 重 点 更 多 是 预 防 和 解 决 冲 突, 而 不 是 防 止 大 规 模 暴 行, 尽 管 安 理 会 在 维 和 方 面 越 来 越 重 视 保 护 问 题, 这 表 明 不 难 将 这 些 事 项 纳 入 其 关 切 范 围, 包 括 在 访 问 期 间 向 政 府 领 导 人 和 武 装 团 体 负 责 人 传 递 这 方 面 的 信 息 33. 为 此, 制 止 国 家 官 员 和 反 对 派 领 导 人 及 其 支 持 者 发 起 煽 动 行 为 并 监 测 其 言 论 可 以 是 一 个 重 要 的 预 防 步 骤 及 时 交 流 信 息 和 有 关 声 明 的 准 确 记 录 有 助 于 确 保 各 会 员 国 和 联 合 国 及 各 区 域 和 次 区 域 组 织 的 秘 书 处 根 据 有 关 可 能 出 现 煽 动 行 为 的 同 一 信 息 做 出 反 应 在 煽 动 针 对 特 定 群 体 采 取 暴 力 行 动 的 现 象 猖 獗 的 地 方, 通 过 使 用 包 括 电 台 广 播 在 内 的 替 代 性 媒 体, 联 合 国 有 时 能 够 向 当 地 民 众 传 递 更 加 平 衡 和 起 到 镇 定 作 用 的 信 息 但 在 这 些 方 面, 还 可 以 加 强 与 区 域 和 次 区 域 伙 伴 的 合 作 34. 就 阿 拉 伯 利 比 亚 民 众 国 而 言, 因 其 袭 击 平 民 的 行 为, 阿 拉 伯 国 家 联 盟 已 采 取 行 动, 取 消 了 该 国 的 成 员 资 格, 大 会 在 安 全 理 事 会 采 取 行 动 之 前 也 采 取 了 类 似 行 动, 取 消 其 在 人 权 理 事 会 的 成 员 资 格 非 洲 联 盟 和 次 区 域 组 织 对 那 些 通 过 军 事 政 变 推 翻 现 有 政 府 的 国 家 取 消 成 员 资 格, 这 一 追 究 责 任 的 立 场 令 人 鼓 舞, 在 这 方 面 增 加 与 大 规 模 暴 行 罪 有 关 的 标 准 应 该 不 成 问 题 如 上 所 述, 执 行 加 入 欧 洲 联 盟 的 要 求 也 有 助 于 鼓 励 各 国 履 行 人 权 标 准 这 种 以 集 体 同 伴 压 力 的 形 式 做 出 的 努 力 也 许 并 不 总 是 一 种 及 时 果 断 的 行 动, 但 具 有 象 征 意 义 和 政 治 价 值 探 索 在 涉 及 大 规 模 暴 行 的 情 况 下, 如 何 协 调 区 域 和 全 球 外 交 制 裁, 包 括 成 员 资 格 和 代 表 问 题, 可 能 是 有 益 的 35. 目 前 尚 未 确 立 完 善 的 关 于 为 预 防 阻 止 或 应 对 暴 行 而 可 能 使 用 维 持 和 平 资 产 和 军 事 资 产 的 原 则 各 国 政 府 和 独 立 专 家 需 要 就 这 些 问 题 进 行 更 加 深 入 和 包 容 各 方 的 讨 论 在 这 种 对 话 和 评 估 过 程 中, 应 考 虑 联 合 国 及 其 区 域 和 次 区 域 合 作 伙 伴 的 作 用 36. 采 取 有 针 对 性 的 或 聪 明 制 裁 措 施, 例 如 对 军 火 警 察 装 备 雇 佣 兵 财 政 和 旅 行 等 实 施 限 制, 往 往 被 视 为 替 代 更 具 强 制 性 的 措 施 的 一 种 更 有 吸 引 力 的 办 法 但 需 要 进 一 步 研 究 在 国 家 当 局 似 乎 决 心 实 施 大 规 模 暴 行 的 情 况 下, 这 些 措 施 的 成 效 其 中 一 个 障 碍 是 时 间 问 题, 因 为 这 些 制 裁 措 施 需 要 数 月 之 后 才 能 见 成 效 9

另 一 个 问 题 是 执 行, 因 为 实 行 制 裁 必 然 招 致 一 些 规 避 规 定 的 行 动, 而 监 督 从 来 都 不 是 天 衣 无 缝 的 第 三 个 关 切 问 题 是 给 邻 国 和 贸 易 伙 伴 的 经 济 造 成 的 附 带 损 害 这 些 问 题 都 表 明 有 必 要 开 展 更 大 规 模 的 全 球 - 区 域 研 究 和 对 话, 探 讨 如 何 促 进 联 合 国 与 区 域 和 次 区 域 伙 伴 进 行 合 作, 针 对 大 规 模 暴 行 制 定 和 执 行 更 有 效 的 一 揽 子 制 裁 措 施 37. 国 际 刑 事 法 院 是 一 个 独 立 机 构, 既 不 受 联 合 国 也 不 受 区 域 机 构 的 控 制 但 是, 它 的 工 作 甚 至 是 它 的 存 在, 都 对 防 止 大 规 模 暴 行 和 努 力 确 保 对 此 种 暴 行 追 究 责 任 发 挥 核 心 作 用 追 求 正 义 与 和 平 的 类 似 努 力 也 会 涉 及 时 间 性 和 协 调 问 题, 但 最 终 它 们 都 会 相 辅 相 成, 促 进 实 现 目 标 对 这 两 方 面 的 努 力 都 要 予 以 支 持 区 域 和 次 区 域 安 排 可 以 提 供 一 个 基 础, 鼓 励 地 方 和 国 家 当 局 开 展 合 作, 逮 捕 那 些 被 起 诉 或 定 罪 的 人 并 限 制 他 们 旅 行 同 样, 就 这 些 问 题 默 默 开 展 的 全 球 - 区 域 对 话 也 有 助 于 总 结 经 验 教 训, 确 定 未 来 的 前 进 路 线 六. 协 作 和 伙 伴 关 系 38. 大 多 数 会 员 国 也 是 一 个 或 多 个 区 域 或 次 区 域 安 排 的 成 员 因 此, 全 球 - 区 域 合 作 的 协 调 一 致 和 协 同 增 效 在 于 各 国 政 府 采 取 行 动 我 鼓 励 安 全 理 事 会 成 员, 特 别 是 建 设 和 平 委 员 会 成 员, 审 议 如 何 促 进 他 们 所 在 机 构 与 区 域 和 次 区 域 机 构 在 规 划 和 政 策 制 定 方 面 加 强 合 作, 包 括 如 何 阻 止 暴 行 和 增 强 国 家 责 任 和 问 责 39. 联 合 国 秘 书 处 与 其 区 域 和 次 区 域 对 应 机 构 之 间 的 沟 通 与 合 作 不 断 增 长, 而 且 是 互 惠 互 利 的, 但 这 种 沟 通 与 合 作 一 直 不 平 衡 虽 然 联 合 国 与 一 些 区 域 和 次 区 域 伙 伴 保 持 稳 定 而 富 有 成 效 的 关 系, 但 这 些 关 系 一 般 不 明 确 涉 及 防 止 暴 行 问 题 今 后, 我 们 不 妨 将 与 保 护 责 任 有 关 的 问 题 纳 入 对 话 和 议 程 在 这 方 面, 我 们 有 很 多 东 西 可 以 相 互 学 习 和 借 鉴 40. 我 的 防 止 灭 绝 种 族 罪 行 问 题 特 别 顾 问 和 保 护 责 任 特 别 顾 问 一 直 在 努 力 加 快 与 各 区 域 团 体 就 专 题 领 域 和 具 体 国 家 的 情 况 进 行 联 系 他 们 已 建 立 和 发 展 了 一 些 良 好 关 系, 比 如 与 欧 安 组 织 少 数 民 族 问 题 高 级 专 员 非 洲 联 盟 大 湖 区 国 际 会 议 和 欧 洲 联 盟 的 关 系 与 东 盟 西 非 经 共 体 政 府 间 发 展 管 理 局 美 洲 国 家 组 织 和 阿 拉 伯 国 家 联 盟 等 组 织 的 关 系 正 处 于 早 期 发 展 阶 段 未 来 几 个 月, 我 的 特 别 顾 问 将 优 先 研 究 如 何 扩 大 和 深 化 这 些 关 系 41. 我 期 待 大 会 即 将 就 保 护 责 任 的 区 域 层 面 问 题 举 行 非 正 式 互 动 对 话 与 先 前 举 行 的 此 类 对 话 一 样, 这 次 对 话 将 提 供 一 个 契 机, 借 以 听 取 会 员 国 及 主 要 区 域 和 次 区 域 官 员 和 专 家 的 意 见, 进 一 步 完 善 保 护 责 任 的 概 念 并 制 订 未 来 路 线, 以 便 全 面 平 衡 和 持 续 地 履 行 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 在 2005 年 世 界 首 脑 会 议 上 制 定 的 各 项 原 则 10

42. 我 欢 迎 就 明 年 对 话 的 重 点 提 出 建 议 一 个 可 能 的 重 点 是 评 估 迄 今 在 利 用 第 六 第 七 和 第 八 章 规 定 的 各 种 工 具 执 行 我 提 出 的 战 略 的 第 三 个 支 柱 方 面 所 做 的 努 力 43. 安 全 理 事 会 成 员 也 不 妨 审 议 本 报 告 中 提 出 的 一 些 问 题 各 国 元 首 和 政 府 首 脑 在 2005 年 世 界 首 脑 会 议 成 果 第 139 段 指 出, 将 通 过 安 全 理 事 会 依 据 宪 章 采 取 集 体 行 动 如 上 所 述, 宪 章 第 八 章 确 定 了 安 理 会 与 区 域 安 排 和 机 构 之 间 的 特 殊 关 系 44. 我 们 完 全 有 理 由 期 待, 在 今 后 的 岁 月 里, 联 合 国 及 其 区 域 和 次 区 域 伙 伴 将 在 履 行 保 护 责 任 方 面 进 一 步 加 强 协 作 保 护 责 任 在 概 念 政 治 和 业 务 方 面 取 得 了 令 人 欣 慰 的 迅 速 发 展 这 一 原 则 得 到 了 广 泛 深 入 和 不 断 增 强 的 支 持 但 我 们 也 知 道, 提 出 一 项 原 则 和 确 保 其 得 到 协 调 一 致 的 执 行 是 完 全 不 同 的 两 件 事 情 对 会 员 国 和 秘 书 处 而 言, 后 者 都 是 一 个 不 断 学 习 的 过 程 我 们 并 没 有 解 决 所 有 问 题 的 答 案 但 我 们 深 信, 全 球 - 区 域 - 次 区 域 伙 伴 关 系 是 推 进 保 护 责 任 的 最 可 靠 途 径 11