2013年度省级环保厅（局）

附 件 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 报 告 4 环 境 保 护 部 信 息 中 心 编 二 一 三 年 十 二 月

目 录 一 综 述... 6 二 评 估 指 标 和 要 点...9 ( 一 ) 信 息 公 开 指 标...9 ( 二 ) 在 线 服 务 指 标... 11 ( 三 ) 政 民 互 动 指 标... 11 ( 四 ) 网 站 设 计 指 标... 12 ( 五 ) 网 站 管 理 指 标... 12 ( 六 ) 特 色 服 务 指 标... 12 三 评 估 结 果 及 分 析... 13 ( 一 ) 评 估 结 果 概 述... 13 ( 二 ) 信 息 公 开 情 况 分 析...15 1 总 体 情 况...15 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析... 18 ( 三 ) 在 线 服 务 情 况 分 析...43 1 总 体 情 况...43 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析... 45 ( 四 ) 政 民 互 动 情 况 分 析...55 1 总 体 情 况...55 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析... 56 ( 五 ) 网 站 设 计 情 况 分 析...61 1 总 体 情 况...61 2 网 站 设 计 点 评... 63 ( 六 ) 网 站 管 理 情 况 分 析...69 1 总 体 情 况...69 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析... 70 ( 七 ) 特 色 服 务 情 况 分 析...71 四 结 论 与 建 议... 74 ( 一 ) 主 要 结 论... 74 ( 二 ) 建 议... 77 5

一 综 述 随 着 1999 年 政 府 上 网 工 程 的 启 动, 环 保 政 府 网 站 建 设 快 速 兴 起 在 两 到 三 年 的 时 间 内, 全 国 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 基 本 普 及 十 多 年 来, 各 地 网 站 依 据 环 保 工 作 重 点 和 公 众 所 期 不 断 自 我 完 善, 积 极 适 应 政 府 信 息 公 开 要 求, 不 断 提 高 政 府 信 息 公 开 的 规 范 性 和 全 面 性, 着 力 提 升 网 站 服 务 水 平, 在 促 进 政 务 公 开 增 强 政 民 互 动 创 新 在 线 服 务 方 面 起 到 了 积 极 的 推 动 作 用 特 别 是 中 华 人 民 共 和 国 政 府 信 息 公 开 条 例 施 行 以 来, 各 地 高 度 重 视, 围 绕 条 例 要 求 着 力 强 化 政 府 网 站 的 支 撑 保 障 体 系, 大 力 推 进 电 子 政 务 建 设, 进 一 步 确 立 了 网 站 作 为 第 一 平 台 在 政 府 信 息 公 开 工 作 当 中 的 基 础 地 位 利 用 网 站, 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 在 依 法 公 开 政 府 信 息 及 时 回 应 公 众 关 切 方 面 迈 出 重 大 步 伐, 取 得 显 著 成 效 体 现 了 政 府 网 站 在 政 府 依 法 行 政 提 高 社 会 管 理 和 公 共 服 务 水 平 保 障 公 众 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权, 加 快 政 府 职 能 转 变 打 造 服 务 型 政 府 方 面 具 有 的 重 要 作 用 加 快 网 站 建 设 步 伐, 提 高 网 站 建 设 水 平, 发 挥 网 站 作 用, 提 高 网 站 绩 效, 成 为 政 府 加 强 自 身 建 设 的 重 要 内 容 环 境 保 护 部 对 政 府 网 站 工 作 的 重 视 由 来 已 久 为 了 提 高 政 府 网 站 整 体 建 设 水 平, 环 境 保 护 部 以 绩 效 评 估 作 为 抓 手, 对 全 国 环 保 系 统 政 府 网 站 建 设 进 行 了 积 极 地 引 导 2007~2012 年 已 连 续 6 年 委 托 部 信 息 中 心 开 展 了 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 工 作, 有 力 地 促 进 了 政 府 网 站 的 建 设 和 发 展 2012 年 评 估 结 果 显 示, 各 地 环 保 政 府 网 站 信 息 公 开 力 度 不 断 加 大, 综 合 服 务 水 平 持 续 提 升 6

2013 年, 中 央 政 府 对 信 息 公 开 工 作 提 出 了 更 高 要 求 国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 进 一 步 加 强 政 府 信 息 公 开 回 应 社 会 关 切 提 升 政 府 公 信 力 的 意 见 指 出, 各 地 区 各 部 门 要 把 做 好 政 府 信 息 公 开 提 高 信 息 发 布 实 效 摆 上 重 要 工 作 日 程, 要 让 群 众 看 得 到 听 得 懂 信 得 过 能 监 督, 在 应 对 重 大 突 发 事 件 以 及 社 会 热 点 事 件 时 不 失 声 不 缺 位, 强 调 各 地 区 各 部 门 要 进 一 步 加 强 政 府 网 站 建 设 和 管 理, 加 强 政 府 信 息 上 网 发 布 工 作, 进 一 步 增 强 政 府 网 站 的 吸 引 力 亲 和 力 强 调 要 拓 展 政 府 网 站 互 动 功 能, 接 受 公 众 建 言 献 策 和 情 况 反 映, 征 集 公 众 意 见 建 议 同 时 强 调 完 善 政 府 网 站 服 务 功 能, 确 保 公 众 能 够 及 时 获 得 便 利 的 在 线 服 务 环 境 保 护 是 政 府 信 息 公 开 重 点 推 进 领 域 为 了 认 真 贯 彻 落 实 国 家 对 政 府 信 息 公 开 工 作 的 各 项 要 求, 环 保 部 2013 年 发 布 了 一 系 列 文 件 通 知, 对 环 境 信 息 公 开 工 作 做 出 具 体 的 安 排 和 部 署 明 确 了 重 点 任 务, 同 时 强 调, 各 级 环 保 部 门 要 加 强 政 府 网 站 建 设, 充 分 发 挥 环 保 政 府 网 站 政 府 信 息 公 开 第 一 平 台 作 用, 切 实 履 行 政 府 信 息 公 开 在 线 办 事 和 互 动 交 流 三 大 职 能 及 时 有 效 发 布 环 境 保 护 信 息, 回 应 公 众 关 切, 提 高 信 息 公 开 实 效 当 前, 政 府 网 站 建 设 需 要 升 级 为 了 指 导 和 加 强 全 国 环 保 系 统 政 府 网 站 工 作, 环 保 部 继 续 积 极 引 导 以 评 促 建, 充 分 利 用 绩 效 评 估 的 手 段, 推 动 网 站 建 设 与 管 理 于 2013 年 7 月 3 日 下 发 了 关 于 开 展 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 工 作 的 通 知 ( 环 办 函 [2013]745 号 ), 并 委 托 部 信 息 中 心 连 续 第 七 年 开 展 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 工 作 评 估 围 绕 信 息 公 开 政 民 互 动 在 线 服 务 三 大 功 能 定 位, 分 别 对 7

各 省 政 府 网 站 在 政 府 信 息 公 开 办 事 服 务 公 众 参 与 网 站 性 能 和 管 理 等 方 面 的 建 设 情 况 进 行 评 估 2013 年 西 藏 自 治 区 环 境 保 护 厅 政 府 网 站 开 通 运 行, 使 评 估 范 围 扩 展 到 全 国 31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 评 估 继 承 了 以 往 几 年 的 工 作 基 础, 继 续 采 取 人 工 访 问 人 工 核 查 和 专 家 评 审 委 员 会 考 评 相 结 合 的 方 式 进 行 其 中 人 工 访 问 对 信 息 公 开 和 网 站 设 计 指 标, 组 织 不 少 于 15 名 的 信 息 技 术 专 家 与 环 保 专 家 登 录 各 地 网 站, 对 照 评 估 指 标 体 系 进 行 打 分 人 工 核 查 对 于 部 分 信 息 公 开, 以 及 全 部 在 线 服 务 政 民 互 动 和 网 站 管 理 指 标, 组 织 不 少 于 5 名 的 信 息 技 术 专 家, 根 据 各 地 上 报 的 信 息 和 数 据, 登 录 各 地 网 站 逐 项 核 查 打 分, 必 要 时 根 据 具 体 情 况 进 行 模 拟 用 户 或 实 地 核 查 专 家 评 审 委 员 会 考 评 方 式 对 于 特 色 服 务 指 标, 聘 请 不 少 于 5 名 具 有 高 级 职 称 / 职 务 的 专 家 组 成 专 家 评 审 委 员 会, 根 据 各 地 上 报 的 内 容, 在 专 家 考 评 会 上 进 行 综 合 评 议 评 估 工 作 于 2013 年 11 月 1 日 启 动, 历 时 一 个 月, 于 11 月 30 日 结 束 评 估 结 果 显 示,2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 建 设 取 得 较 大 进 展, 网 站 信 息 公 开 的 广 度 和 深 度 不 断 增 强, 在 线 服 务 功 能 日 趋 完 善, 服 务 一 体 化 程 度 显 著 提 高, 政 民 互 动 效 果 明 显 评 估 结 果 同 时 显 示, 在 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 建 设 工 作 中 还 存 在 一 些 突 出 问 题 一 些 网 站 建 设 长 期 以 来 缺 乏 规 范, 绩 效 水 平 低 ; 有 些 网 站 运 行 维 护 管 理 不 到 位, 严 重 影 响 了 信 息 更 新 和 网 站 效 果 ; 一 些 省 市 网 站 管 理 制 度 建 设 滞 后, 缺 乏 运 维 保 障 等 等, 需 要 在 下 一 步 工 作 中 予 以 重 视, 加 以 弥 补, 使 政 府 网 站 建 设 沿 正 确 轨 道 健 康 发 展 8

二 评 估 指 标 和 要 点 2013 年 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 指 标 体 系 总 体 保 持 了 以 往 评 估 指 标 体 系 的 框 架, 以 信 息 公 开 在 线 服 务 政 民 互 动 三 大 功 能 定 位 为 主, 同 时 关 注 网 站 性 能 和 基 本 功 能 设 计 网 站 管 理 水 平 对 发 展 进 程 中, 网 站 具 有 的 有 特 色 的 服 务 内 容 功 能 建 设 以 及 技 术 应 用 等 纳 入 特 色 服 务 单 独 予 以 评 测 评 估 设 一 级 指 标 6 项, 二 级 指 标 15 项, 三 级 指 标 55 项, 评 估 要 点 100 项 图 1 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 指 标 体 系 一 二 级 指 标 项 ( 一 ) 信 息 公 开 指 标 (52%) 本 次 对 信 息 公 开 的 考 评 占 52% 的 比 重 下 设 5 项 二 级 指 标, 从 主 动 公 开 信 息 依 申 请 公 开 信 息 信 息 公 开 目 录 信 息 公 开 制 度 信 息 9

可 用 度 等 方 面 评 测 信 息 公 开 的 覆 盖 面 时 效 性 准 确 性 和 规 范 性 主 动 公 开 信 息 包 括 机 构 职 能 财 政 人 事 环 境 质 量 环 境 业 务 等 21 类, 与 2012 年 指 标 相 比 : 1 新 增 信 息 可 用 度 二 级 指 标, 考 评 网 站 信 息 的 可 用 程 度, 关 注 网 站 信 息 公 开 的 效 果 信 息 可 用 度 主 要 涉 及 用 户 访 问 网 站 的 体 验, 因 此, 对 该 项 指 标 的 评 估 主 要 是 从 用 户 的 角 度 衡 量 网 站 所 公 开 信 息 是 否 容 易 查 找 浏 览, 信 息 内 容 页 是 否 完 整 规 范 等 2 调 整 了 两 项 三 级 指 标 在 主 动 公 开 信 息 中, 新 增 模 范 城 市 取 消 清 洁 生 产 依 据 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 环 境 保 护 信 息 公 开 工 作 的 通 知 ( 环 办 2012 134 号 ) 文 件 要 求, 考 评 公 开 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 国 家 生 态 建 设 示 范 等 创 建 工 作 的 考 核 办 法 考 核 指 标 考 核 结 果 等 信 息 落 实 情 况 清 洁 生 产 纳 入 污 染 防 治 信 息 公 开, 不 再 单 独 作 为 评 估 要 点 3 新 增 本 省 重 点 城 市 空 气 质 量 指 数 (AQI) 信 息 作 为 评 估 要 点, 以 期 加 强 对 省 级 网 站 重 点 城 市 空 气 质 量 信 息 公 开 的 推 进 力 度 根 据 部 办 公 厅 关 于 进 一 步 加 强 环 境 保 护 信 息 公 开 工 作 的 通 知 ( 环 办 2012 134 号 ) 的 精 神 要 求, 加 强 环 境 监 测 信 息 公 开, 全 面 推 进 涉 及 民 生 社 会 关 注 度 高 的 环 境 保 护 信 息 公 开, 各 省 要 全 面 落 实 环 境 空 气 质 量 新 标 准, 按 新 标 准 要 求 及 时 准 确 发 布 监 测 信 息, 向 社 会 提 供 服 务 为 此, 今 年 重 点 在 评 估 指 标 环 境 质 量 信 息 中 新 增 了 本 省 重 点 城 市 空 气 质 量 指 数 (AQI) 信 息 作 为 评 估 要 点, 从 栏 目 建 设 情 况 内 容 发 布 及 其 时 效 等 方 面 进 行 评 估 10

( 二 ) 在 线 服 务 指 标 (20%) 在 线 服 务 作 为 政 府 网 站 三 大 核 心 功 能 之 一, 是 评 估 的 重 点 内 容 本 次 考 评 突 出 以 用 户 为 中 心, 以 整 合 优 化 办 事 流 程 模 拟 现 场 实 景 办 事 环 境 构 建 在 线 办 事 的 平 台, 实 现 网 上 办 事 的 一 体 化 服 务 功 能 为 主 线, 围 绕 下 载 服 务 和 网 上 办 事 设 9 项 三 级 指 标,14 项 评 估 要 点 重 点 评 测 实 现 网 上 办 理 事 项 的 覆 盖 面 服 务 功 能 的 一 体 化 以 及 服 务 实 效, 同 时 关 注 在 线 服 务 申 报 审 批 反 馈 制 度 制 定 情 况 即 考 察 能 否 实 现 服 务 事 项 的 分 类 整 合, 在 线 受 理 服 务 申 请 审 批 结 果 查 询 等 服 务 功 能, 考 察 实 现 网 上 办 理 的 行 政 许 可 事 项 占 本 部 门 所 承 担 全 部 行 政 许 可 事 项 的 百 分 比, 考 察 办 事 服 务 一 体 化 的 形 式 和 程 度 通 过 考 察 重 点 行 政 许 可 事 项 网 上 办 理 的 件 数 占 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 总 件 数 的 百 分 比 考 察 服 务 实 效 评 估 要 点 同 2012 年 基 本 一 致 ( 三 ) 政 民 互 动 指 标 (14%) 本 次 考 评 关 注 网 站 主 流 的 政 民 互 动 渠 道, 服 务 可 归 纳 为 在 线 咨 询 投 诉 举 报 网 上 调 查 民 意 征 集 在 线 访 谈 等 5 种 互 动 类 型 重 点 考 察 网 站 政 民 互 动 渠 道 建 设 情 况 回 应 反 馈 情 况 以 及 反 馈 的 内 容 质 量, 从 互 动 的 质 量 和 数 量 考 量 政 民 互 动 的 实 现 效 果 下 设 3 项 二 级 指 标,6 项 三 级 指 标 除 互 动 渠 道 外, 同 时 考 察 咨 询 投 诉 处 理 与 反 馈 制 度 的 制 定 情 况, 包 括 回 复 责 任 与 服 务 承 诺, 咨 询 投 诉 内 容 所 涉 及 的 范 围, 答 复 时 间 及 查 询 方 法, 栏 目 功 能 操 作 说 明 等 领 导 信 箱 不 再 单 列 作 为 评 估 要 点, 其 他 评 估 指 标 同 2012 年 11

基 本 一 致 ( 四 ) 网 站 设 计 指 标 (5%) 此 项 指 标 重 在 考 察 网 站 性 能 的 可 用 性 有 效 性 考 察 网 站 性 能 是 否 能 使 用 户 更 高 效 地 得 到 自 己 所 需 的 信 息, 获 得 良 好 的 体 验, 实 现 自 己 的 目 标 主 要 考 评 网 站 是 否 具 备 了 用 户 需 要 的 基 本 功 能 以 及 网 站 带 给 用 户 的 体 验 效 果 包 括 页 面 布 局 是 否 合 理 栏 目 设 置 是 否 易 于 查 找 和 浏 览 访 问 速 度 是 否 正 常 是 否 提 供 了 搜 索 和 导 航 链 接 联 系 方 式 等, 下 设 2 项 二 级 指 标,6 项 三 级 指 标, 与 2012 年 相 比 没 有 变 化 ( 五 ) 网 站 管 理 指 标 (4%) 本 着 一 手 促 建 设, 一 手 促 管 理 的 原 则, 评 估 设 置 了 网 站 管 理 指 标 项 将 网 站 管 理 纳 入 评 估 体 系 当 中, 从 组 织 保 障 管 理 制 度 建 设 网 站 安 全 工 作 三 个 方 面 进 行 评 测, 以 期 推 动 各 地 加 强 网 站 管 理 工 作, 形 成 科 学 的 网 站 运 维 管 理 体 系, 保 障 网 站 正 常 运 行, 发 挥 网 站 作 用 下 设 3 项 二 级 指 标,5 项 三 级 指 标, 与 2012 年 相 比, 网 站 安 全 下 级 指 标 应 急 预 案 替 代 了 原 安 全 应 急 指 标, 突 出 对 网 站 应 急 预 案 制 定 情 况 的 考 评 ( 六 ) 特 色 服 务 指 标 (5%) 各 地 网 站 服 务 水 平 参 差 不 齐, 很 多 网 站 在 主 流 功 能 ( 信 息 公 开 在 线 服 务 政 民 互 动 ) 之 外, 依 据 环 保 工 作 的 实 际 需 要 积 极 创 新 特 色 栏 目, 加 强 新 技 术 新 平 台 应 用, 形 成 了 特 色 功 能, 对 环 保 系 统 政 府 网 站 发 展 具 有 积 极 的 引 领 作 用 为 了 加 强 引 导, 鼓 励 网 站 特 色 服 务 功 12

能 不 断 拓 展, 评 估 继 续 设 置 特 色 服 务 指 标, 根 据 特 色 功 能 的 服 务 效 果 技 术 先 进 性 和 建 设 的 难 易 程 度 进 行 打 分 评 判 三 评 估 结 果 及 分 析 ( 一 ) 评 估 结 果 概 述 参 评 的 31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 的 平 均 绩 效 得 分 为 71.27 得 分 高 于 平 均 分 的 省 份 有 16 个, 比 例 超 过 51.6% 在 政 府 网 站 的 三 大 核 心 功 能 中, 在 线 服 务 平 均 绩 效 得 分 率 仍 然 最 高, 为 76%, 信 息 公 开 得 分 率 为 73%, 政 民 互 动 为 63% 三 大 主 要 指 标 平 均 得 分 率 均 比 2012 年 略 有 下 降 分 析 认 为, 此 次 西 藏 自 治 区 环 保 厅 网 站 首 次 参 评, 其 网 站 服 务 能 力 与 其 他 省 份 存 在 较 大 差 距, 客 观 上 影 响 了 31 个 省 份 的 平 均 绩 效 得 分 排 除 上 述 因 素, 三 大 指 标 平 均 得 分 率 与 上 年 无 明 显 差 距 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 在 网 站 设 计 方 面 的 表 现 依 然 较 好, 平 均 得 分 率 为 82% 特 色 服 务 指 数 为 52%, 较 2012 年 增 长 近 10 个 百 分 点 网 站 特 色 服 务 功 能 增 多, 并 且 用 户 体 验 效 果 较 好 网 站 管 理 指 标 的 平 均 得 分 率 则 比 2012 年 有 所 下 降, 平 均 得 分 率 为 60% 表 明 下 一 步 各 地 在 网 站 管 理 方 面 还 有 很 多 工 作 要 做, 需 要 加 强 重 视, 加 强 制 度 建 设, 加 大 管 理 力 度 上 海 市 综 合 绩 效 得 分 最 高 列 第 一 位 北 京 市 河 北 省 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 广 东 省 重 庆 市 陕 西 省 和 青 海 省 ( 按 行 政 区 划 排 序, 以 下 同 ) 成 绩 优 秀, 位 列 前 十 与 上 年 相 比, 江 西 省 四 川 省 广 西 自 治 区 和 云 南 省 进 步 显 著 13

图 2 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 一 级 指 标 平 均 得 分 率 信 息 公 开 方 面, 上 海 市 得 分 率 最 高, 为 84% 另 有 18 个 省 份 得 分 超 过 平 均 值, 分 别 是 北 京 市 天 津 市 河 北 省 辽 宁 省 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 河 南 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 陕 西 省 和 青 海 省 在 线 服 务 方 面, 江 苏 省 继 续 保 持 领 先, 得 分 率 为 95% 包 括 江 苏 省 在 内, 北 京 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 上 海 市 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 河 南 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 贵 州 省 陕 西 省 甘 肃 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 等 21 个 省 得 分 率 在 平 均 值 以 上 政 民 互 动 方 面, 福 建 省 得 分 率 最 高, 为 85% 包 括 福 建 省 在 内, 北 京 市 河 北 省 山 西 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 山 东 省 河 南 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 陕 西 省 青 海 省 宁 夏 自 治 区 等 18 个 省 份 得 分 率 均 超 过 平 均 值 14

网 站 设 计 方 面, 得 分 最 高 的 是 上 海 市 山 西 省 吉 林 省 黑 龙 江 省 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 湖 南 省 广 西 自 治 区 和 重 庆 市 获 得 较 高 的 认 可 度 网 站 管 理 方 面, 表 现 较 为 突 出 的 是 上 海 市 云 南 省, 以 及 河 北 省 江 苏 省 浙 江 省 河 南 省 湖 北 省 重 庆 市 陕 西 省 和 青 海 省 特 色 服 务 方 面, 广 东 和 江 苏 两 省 该 项 指 标 得 满 分 处 于 领 先 地 位, 河 北 省 内 蒙 古 自 治 区 上 海 市 湖 北 省 和 青 海 省 得 分 率 在 80% 以 上 浙 江 安 徽 福 建 四 川 和 陕 西 5 省 得 分 率 超 过 70% 西 藏 自 治 区 环 保 厅 政 府 网 站 首 次 参 评, 在 信 息 公 开 方 面 已 有 较 高 起 点, 未 来 在 政 民 互 动 渠 道 建 设 在 线 服 务 能 力 方 面 具 有 很 大 的 上 升 空 间 表 1 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 一 级 指 标 平 均 绩 效 得 分 情 况 统 计 指 标 名 称 平 均 平 均 绩 效 高 于 平 均 绩 效 得 低 于 平 均 绩 效 得 综 合 绩 效 得 分 得 分 率 分 的 省 份 数 量 分 的 省 份 数 量 绩 效 得 分 71.23 71% 16 15 信 息 公 开 38.12 73% 19 12 在 线 服 务 15.22 76% 21 10 政 民 互 动 8.80 63% 18 13 网 站 设 计 4.09 82% 19 12 网 站 管 理 2.40 60% 20 11 特 色 服 务 2.60 52% 16 15 ( 二 ) 信 息 公 开 情 况 分 析 1 总 体 情 况 本 次 评 估 信 息 公 开 指 标 满 分 为 52 分,31 个 省 份 平 均 绩 效 得 分 为 38.12, 平 均 得 分 率 为 73% 有 19 个 省 份 信 息 公 开 情 况 较 好, 综 合 绩 15

效 得 分 超 过 平 均 分 上 海 市 湖 北 省 和 广 西 自 治 区 得 分 率 更 是 达 80% 以 上 2013 年 环 境 保 护 部 对 环 境 信 息 公 开 工 作 做 出 具 体 部 署, 明 确 了 环 境 信 息 公 开 工 作 重 点, 要 求 进 一 步 推 进 空 气 质 量 和 水 质 环 境 等 四 大 类 环 境 信 息 公 开 各 省 在 网 站 建 设 中 认 真 贯 彻 落 实 环 境 保 护 部 要 求, 在 信 息 公 开 方 面 取 得 了 较 大 进 展, 在 评 估 中 仍 然 保 持 了 良 好 成 绩 在 对 信 息 公 开 29 项 指 标 的 考 评 中, 平 均 得 分 率 超 过 90% 的 一 项, 90%~80% 区 间 的 7 项,80%~70% 区 间 的 10 项,70%~60% 区 间 的 9 项, 不 足 60% 两 项 图 3 信 息 公 开 指 标 平 均 得 分 率 统 计 图 公 开 情 况 较 好 的 信 息 : 机 构 职 能 动 态 信 息 环 境 质 量 信 息 信 息 公 开 年 度 报 告 建 设 项 目 环 评 财 政 公 开 等 公 开 较 好, 平 均 得 分 率 达 到 80% 以 上 依 申 请 公 开 渠 道 建 设 平 均 得 分 率 达 到 97%, 信 息 公 开 目 录 有 效 性 整 体 达 到 80% 公 开 力 度 加 大 的 信 息 : 与 上 年 相 比, 专 题 专 栏 建 设 信 息 公 开 目 录 更 新 情 况 行 政 处 罚 生 态 示 范 几 方 面 信 息 的 得 分 率 有 16

所 提 升, 信 息 公 开 力 度 加 大 其 中 专 题 专 栏 建 设 平 均 得 分 率 达 72%, 其 他 三 项 指 标 的 得 分 率 在 60% 以 上 公 开 力 度 欠 缺 的 信 息 : 评 估 结 果 显 示,31 个 省 份 网 站 中 城 考 和 模 范 城 市 栏 目 信 息 公 开 效 果 比 较 差, 绩 效 平 均 得 分 率 均 未 超 过 50% 其 他 如 固 体 废 物 污 染 防 治 生 态 示 范 创 建 行 政 处 罚 上 市 环 保 核 查 自 然 保 护 区 环 境 业 务 相 关 管 理 信 息 辐 射 安 全 许 可 证 和 危 废 经 营 许 可 证 得 分 率 低 于 70%, 分 别 只 有 61% 62% 64% 65% 65% 67% 68% 和 69% 西 藏 自 治 区 环 保 厅 信 息 公 开 : 网 站 虽 然 刚 刚 开 通, 但 在 主 动 公 开 方 面 有 较 高 起 点 信 息 公 开 的 覆 盖 面 广 有 效 性 强 单 位 职 责 得 到 最 高 分 0.46, 得 分 率 92% 空 气 质 量 日 报 重 点 城 市 AQI 信 息 公 开 得 分 超 过 平 均 值 动 态 信 息 得 分 也 接 近 31 个 省 份 的 平 均 值 但 网 站 在 依 申 请 公 开 渠 道 建 设 方 面 尚 未 起 步, 制 度 建 设 还 是 空 白 未 来 在 加 强 人 事 财 政 以 及 环 境 业 务 信 息 公 开 力 度 的 同 时, 应 加 紧 网 站 依 申 请 公 开 功 能 建 设 和 制 度 建 设, 完 善 网 站 信 息 公 开 体 系 表 2 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 信 息 公 开 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 依 申 请 公 开 渠 道 建 设 0.48 97% 2 机 构 职 能 1.72 86% 3 动 态 信 息 1.7 85% 4 环 境 质 量 信 息 3.35 84% 5 信 息 公 开 年 度 报 告 0.84 84% 6 建 设 项 目 环 评 2.46 82% 7 财 政 公 开 1.56 80% 8 信 息 公 开 目 录 有 效 性 0.8 80% 9 环 境 规 划 0.79 79% 10 信 息 公 开 目 录 规 范 性 1.58 79% 17

序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 11 环 境 保 护 标 准 0.78 78% 12 信 息 公 开 制 度 0.78 78% 13 信 息 可 用 度 0.77 77% 14 排 污 收 费 0.75 75% 15 人 事 任 免 2.22 74% 16 专 题 专 栏 建 设 2.15 72% 17 依 申 请 公 开 应 用 实 效 1.08 72% 18 环 境 统 计 1.42 71% 19 危 废 经 营 许 可 证 0.69 69% 20 辐 射 安 全 许 可 证 0.68 68% 21 信 息 公 开 目 录 更 新 情 况 2.03 68% 22 固 体 废 物 污 染 防 治 0.67 67% 23 环 境 业 务 相 关 管 理 信 息 5.37 67% 24 上 市 环 保 核 查 0.65 65% 25 自 然 保 护 区 0.65 65% 26 行 政 处 罚 0.64 64% 27 生 态 示 范 创 建 0.62 62% 28 城 考 0.46 46% 29 模 范 城 市 0.42 42% 图 4 信 息 公 开 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 18

(1) 机 构 职 能 该 指 标 主 要 考 察 本 单 位 职 责 信 息 领 导 信 息 内 设 机 构 信 息 以 及 直 属 单 位 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.72, 平 均 得 分 率 86% 在 本 次 评 估 的 31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 中, 本 单 位 职 责 信 息 普 遍 公 开 较 好, 该 指 标 平 均 得 分 率 达 到 88% 其 次 是 内 设 机 构 信 息, 平 均 得 分 率 87% 领 导 信 息 和 直 属 单 位 信 息 的 公 开 情 况 相 对 略 显 不 足, 但 平 均 得 分 率 也 达 到 了 84% 和 85% 四 川 省 本 单 位 职 责 信 息 栏 虽 然 公 开 内 容 全 面, 但 由 于 导 航 不 明, 需 要 点 击 三 次 才 能 进 入 浏 览 页 面, 因 而 拉 低 了 得 分 河 北 省 黑 龙 江 省 浙 江 省 江 西 省 湖 南 省 领 导 信 息 公 开 较 好, 得 分 率 在 90% 以 上 网 站 全 面 公 开 领 导 简 历 分 管 工 作 及 近 期 重 要 活 动 和 讲 话 等 信 息, 公 开 具 有 一 定 深 度 相 反, 山 西 省 发 布 的 厅 领 导 信 息 最 为 有 限, 只 有 名 单, 无 简 历 介 绍 和 工 作 分 工, 领 导 信 息 公 开 几 近 空 白 此 项 公 开 得 分 率 最 低, 只 有 60% 黑 龙 江 省 江 苏 省 江 西 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 云 南 省 陕 西 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 的 直 属 单 位 信 息 公 开 较 好, 得 分 率 达 到 90% 以 上 如 黑 龙 江 省 环 保 厅 对 直 属 单 位 的 职 责 主 要 负 责 人 联 系 方 式 等 信 息 进 行 了 全 面 公 开 辽 宁 省 环 保 厅 网 站 的 直 属 单 位 信 息 同 2012 年 情 况 相 比 没 有 进 步, 还 是 较 为 简 单, 只 公 开 了 直 属 单 位 名 称 及 相 关 领 导 信 息 公 开 留 于 形 式, 没 有 深 度 19

图 5 江 西 省 环 保 厅 网 站 领 导 信 息 页 面 图 6 黑 龙 江 省 环 保 厅 网 站 直 属 单 位 信 息 页 面 20

(2) 财 政 公 开 该 指 标 主 要 考 察 本 单 位 采 购 与 招 标 信 息 部 门 预 算 决 算 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.56, 平 均 得 分 率 78%, 比 上 年 有 所 提 升 采 购 与 招 标 信 息 部 门 预 决 算 信 息 得 分 率 均 为 78%, 公 开 力 度 大 公 开 及 时 北 京 市 上 海 市 广 东 省 广 西 自 自 治 区 陕 西 省 网 站 财 政 信 息 公 开 较 为 领 先, 得 分 率 在 85% 以 上, 网 站 公 开 了 大 量 采 购 与 招 标 信 息, 并 及 时 详 细 地 公 布 了 本 部 门 年 度 预 算 决 算 情 况 内 蒙 古 自 治 区 财 政 信 息 公 开 取 得 长 足 进 步, 及 时 公 布 了 大 量 采 购 与 招 标 信 息 以 及 近 两 年 本 部 门 年 度 预 算 决 算 信 息 山 东 省 环 保 厅 网 站 财 政 信 息 公 开 依 然 缺 乏 力 度, 停 滞 不 前, 得 分 率 不 足 50% 网 站 找 不 到 采 购 与 招 标 信 息, 没 有 本 部 门 年 度 预 决 算 情 况 信 息 的 发 布 图 7 北 京 市 环 保 局 网 站 部 门 预 算 决 算 信 息 页 面 (3) 人 事 任 免 21

该 指 标 主 要 考 察 本 单 位 干 部 任 免 公 务 员 考 录 工 作 人 员 招 考 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 3 分 各 省 平 均 得 分 2.22, 平 均 得 分 率 74% 北 京 市 天 津 市 河 北 省 上 海 市 安 徽 省 江 西 省 福 建 省 山 东 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 陕 西 省 以 及 青 海 省 等 18 个 省 份 得 分 率 超 过 平 均 值 各 省 人 事 信 息 属 于 近 年 来 公 开 较 好 的 政 务 信 息, 本 单 位 干 部 任 前 公 示 任 免 公 务 员 及 工 作 人 员 招 考 各 个 阶 段 信 息 都 能 及 时 披 露, 信 息 公 开 程 度 不 够 或 不 规 范 的 情 况 比 较 少 北 京 市 环 保 局 网 站 在 人 事 信 息 公 开 方 面 依 然 开 展 得 较 好 2013 年 网 站 改 版, 将 人 事 信 息 作 为 关 注 热 点 摆 在 首 页 显 著 位 置, 网 站 及 时 公 开 了 大 量 公 务 员 考 录 遴 选 和 工 作 人 员 招 考 相 关 信 息 图 8 北 京 市 环 保 局 网 站 人 事 信 息 页 面 吉 林 省 环 保 厅 网 站 2013 年 在 人 事 信 息 公 开 方 面 迈 开 新 的 步 伐, 及 时 公 布 了 工 作 人 员 招 考 公 告 笔 试 及 面 试 成 绩 公 示 22

图 9 吉 林 省 环 保 厅 网 站 人 事 公 开 信 息 页 面 (4) 环 境 保 护 标 准 该 指 标 主 要 考 察 国 家 环 境 保 护 标 准 和 地 方 环 境 保 护 标 准 的 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 率 为 78% 北 京 市 天 津 市 河 北 省 山 西 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 河 南 省 湖 南 省 广 西 自 治 区 云 南 省 陕 西 省 和 新 疆 自 治 区 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 得 分 率 在 80% 以 上, 栏 目 建 设 和 维 护 情 况 较 好 如 河 北 省 环 保 厅 网 站 科 技 标 准 栏 目 标 准 分 类 导 航 清 晰, 对 标 准 文 本 的 发 布 和 更 新 及 时 全 面, 信 息 可 用 性 强 但 是 有 些 网 站 此 栏 目 信 息 可 用 性 较 差, 主 要 原 因 是 维 护 不 到 位, 更 新 不 及 时, 使 栏 目 发 布 内 容 失 去 了 权 威 性 一 些 网 站 建 好 了 就 没 有 更 新 过 还 有 的 网 站 只 提 供 链 接, 一 旦 目 标 地 址 发 生 变 化 就 无 法 访 问 有 的 网 站 该 栏 目 无 导 航 不 分 类, 标 准 文 本 发 布 公 告 水 质 标 准 大 气 标 准 等 混 沌, 查 找 不 便, 可 用 性 也 不 强 网 站 环 境 保 护 标 准 信 息 公 开 应 从 细 节 抓 起, 提 高 栏 目 建 设 的 意 义, 保 持 标 准 栏 目 的 权 威 性 23

图 10 河 北 省 环 保 厅 网 站 科 技 标 准 页 面 (5) 环 境 质 量 信 息 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 状 况 公 报 水 质 信 息 和 空 气 质 量 包 括 重 点 城 市 AQI 数 据 的 公 开 情 况, 满 分 为 4 分 各 省 平 均 得 分 3.35, 平 均 得 分 率 84% 北 京 上 海 江 苏 浙 江 和 重 庆 等 省 市 得 分 率 在 90% 以 上 空 气 质 量 公 开 方 面,31 个 省 份 全 部 建 有 发 布 功 能, 通 过 网 站, 首 批 74 个 重 点 城 市 空 气 质 量 AQI 数 据 全 部 公 开 和 空 气 质 量 发 布 相 比, 水 质 信 息 发 布 同 样 及 时 清 晰 福 建 等 省 份 还 提 供 了 水 质 信 息 的 查 询 功 能, 方 便 民 众 了 解 水 质 状 况 31 个 省 份 全 部 发 布 了 2012 年 本 地 区 环 境 状 况 公 报 2013 年 继 续 对 上 年 度 环 境 状 况 公 报 是 否 在 六 五 期 间 发 布 进 行 日 常 监 测 监 测 结 果 表 明 : 北 京 天 津 辽 宁 吉 林 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 福 建 江 西 河 南 湖 北 湖 南 广 东 广 西 海 南 重 庆 四 川 贵 州 云 南 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 和 新 疆 共 计 25 24

个 省 市 自 治 区 将 本 省 上 年 度 的 环 境 状 况 公 报 及 时 在 六 五 期 间 予 以 发 布 图 11 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 网 站 发 布 的 环 境 状 况 公 报 (6) 环 境 规 划 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 保 护 十 二 五 规 划 以 及 专 项 规 划 相 关 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.79, 平 均 得 分 率 79% 天 津 上 海 河 南 福 建 广 西 等 省 市 区 公 开 情 况 相 对 较 好, 得 分 率 在 85% 以 上 特 别 是 福 建 省 栏 目 信 息 丰 富, 不 仅 公 布 了 一 系 列 规 划 文 本, 而 且 公 布 了 对 规 划 主 要 内 容 主 要 任 务 的 解 读, 规 划 落 实 执 行 情 况 的 动 态 信 息 大 部 分 网 站 该 栏 目 信 息 较 为 陈 旧, 规 划 文 本 数 量 少 对 规 划 本 身 没 有 解 读, 对 规 划 落 实 没 有 要 求, 对 执 行 情 况 没 有 报 道 25

图 12 福 建 省 环 保 厅 网 站 规 划 计 划 信 息 页 面 (7) 环 境 统 计 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 统 计 信 息 的 公 开 情 况, 两 项 评 估 要 点 包 括 本 省 环 境 统 计 年 报 和 统 计 公 报, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.42, 平 均 得 分 率 71%, 得 分 率 与 上 年 相 同 江 西 湖 北 广 东 广 西 陕 西 和 青 海 等 省 区 处 于 领 先 水 平, 得 分 率 达 80% 以 上 大 部 分 网 站 只 按 年 度 公 开 一 种 形 式 的 环 境 统 计 信 息, 统 计 公 报 或 者 统 计 年 报, 青 海 省 公 开 最 为 规 范 全 面, 分 别 公 开 了 2006~2012 年 的 统 计 公 报 统 计 年 报 26

图 13 青 海 省 环 保 厅 网 站 环 境 统 计 信 息 页 面 辽 宁 省 和 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 网 站 环 境 统 计 信 息 公 开 相 对 较 弱 辽 宁 省 未 设 专 属 栏 目, 信 息 不 容 易 查 找 而 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 网 站 信 息 更 新 出 现 停 滞, 最 近 更 新 是 2008 年 以 前 数 据 (8) 建 设 项 目 环 评 该 指 标 主 要 考 察 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 文 件 受 理 审 批 环 境 影 响 报 告 书 简 本, 以 及 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 等 信 息, 满 分 为 3 分 各 省 平 均 得 分 2.46, 平 均 得 分 率 82%, 情 况 较 好 河 北 省 上 海 市 江 苏 省 广 西 自 治 区 较 为 领 先, 得 分 率 达 到 90% 以 上 大 部 分 网 站 能 按 照 一 定 时 限 要 求, 进 行 受 理 公 示 拟 审 批 公 示 批 准 公 告 但 有 相 当 数 量 的 网 站 因 为 通 过 网 上 办 事 接 受 网 上 受 理, 受 理 信 息 只 能 通 过 登 27

录 系 统 查 询 方 式 获 取, 页 面 没 有 公 开 还 有 一 些 网 站 和 管 理 性 质 的 信 息 混 杂 在 一 起 公 布 或 公 示, 给 公 众 访 问 造 成 了 一 定 的 不 便 从 整 体 看, 网 站 环 评 审 批 信 息 公 开 规 范 性 不 够, 影 响 了 信 息 公 开 效 果 新 发 布 的 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 公 开 工 作 指 南 ( 试 行 ) (2014 年 1 月 1 日 生 效 ) 要 求 环 境 影 响 评 价 政 府 信 息 必 须 通 过 本 部 门 政 府 网 站 公 开, 同 时 对 环 评 信 息 公 开 的 范 围 方 式 期 限 和 内 容 做 出 了 具 体 的 规 定 下 一 步 各 地 应 严 格 按 照 指 南 要 求, 在 现 有 基 础 上 做 出 相 应 调 整, 提 高 规 范 化 程 度, 体 现 公 开 力 度, 提 高 公 开 效 果 图 14 江 苏 省 环 保 厅 网 站 建 设 项 目 环 评 信 息 页 面 (9) 固 体 废 物 污 染 防 治 该 指 标 主 要 考 察 本 省 固 体 废 物 进 口 固 体 废 物 加 工 利 用 企 业 认 定 大 中 城 市 固 体 废 物 污 染 防 治 信 息 等 的 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.61, 平 均 得 分 率 61%, 整 体 公 开 力 度 较 弱 天 津 市 上 海 市 处 于 领 先 水 平, 得 分 率 超 过 80% 特 别 是 天 津 市 网 站 公 开 内 容 丰 28

富, 涵 盖 了 废 物 进 口 预 审 审 批 以 及 加 工 利 用 企 业 资 质 等 管 理 信 息 图 15 天 津 市 环 保 局 网 站 固 体 废 物 管 理 信 息 页 面 (10) 危 废 经 营 许 可 证 该 指 标 主 要 考 察 本 省 危 险 废 物 经 营 许 可 证 颁 发 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.69, 平 均 得 分 率 69%, 与 上 年 持 平 天 津 市 山 西 省 黑 龙 江 省 上 海 市 福 建 省 江 西 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 和 云 南 省 得 分 率 达 到 80% 以 上 湖 北 省 不 仅 定 期 公 布 危 废 经 营 许 可 证 持 证 单 位 名 录, 还 及 时 对 危 险 废 物 经 营 许 可 证 的 申 请 与 换 证 审 核 情 况 进 行 公 示, 同 时 还 公 开 了 相 关 管 理 文 件 等 信 息 除 西 藏 自 治 区 外, 吉 林 省 安 徽 省 山 东 省 和 海 南 省 得 分 率 不 足 50%, 不 同 程 度 存 在 信 息 匮 乏 更 新 不 及 时 等 问 题 29

图 16 湖 北 省 环 保 厅 网 站 危 险 废 物 经 营 许 可 证 管 理 页 面 (11) 城 考 该 指 标 主 要 考 察 城 市 环 境 综 合 整 治 定 量 考 核 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.46, 平 均 得 分 率 46% 该 指 标 普 遍 得 分 较 低, 有 15 个 省 市 得 分 率 低 于 平 均 值 北 京 市 上 海 市 江 苏 省 和 贵 州 省 得 分 率 超 过 60% 平 均 得 分 率 低 与 2013 年 该 项 业 务 开 展 较 少 有 关 图 17 贵 州 省 环 保 厅 网 站 城 考 信 息 页 面 (12) 模 范 城 市 30

新 增 加 考 评 指 标, 主 要 考 察 本 省 国 家 环 境 保 护 模 范 城 市 创 建 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.42, 平 均 得 分 率 42%, 是 本 次 评 估 所 有 指 标 项 得 分 率 最 低 值 上 海 市 重 庆 市 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 陕 西 省 和 青 海 省 公 开 情 况 略 好, 得 分 率 在 60% 以 上 陕 西 省 最 高, 为 70% 图 18 陕 西 省 环 保 厅 网 站 创 建 模 范 城 市 信 息 页 面 山 西 省 吉 林 省 湖 南 省 和 宁 夏 自 治 区 指 标 得 分 率 不 足 30%, 网 站 相 关 信 息 发 布 量 极 少 (13) 上 市 环 保 核 查 该 指 标 主 要 考 察 本 省 上 市 公 司 环 保 核 查 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.65, 平 均 得 分 率 65% 北 京 市 天 津 市 上 海 市 江 苏 省 广 东 省 和 广 西 自 治 区 较 为 突 出, 得 分 率 在 75% 以 上 网 站 及 时 发 布 核 查 公 示 核 查 意 见 等 信 息, 方 便 企 业 和 公 众 查 询 31

图 19 广 西 自 治 区 环 保 厅 网 站 上 市 核 查 信 息 页 面 山 东 省 环 保 厅 网 站 的 上 市 环 保 核 查 栏 目 空 白, 无 相 应 信 息 发 布, 影 响 了 信 息 公 开 效 果 图 20 山 东 省 环 保 厅 网 站 上 市 环 保 核 查 信 息 页 面 (14) 自 然 保 护 区 32

该 指 标 主 要 考 察 本 省 自 然 保 护 区 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.65, 平 均 得 分 率 65% 内 蒙 古 自 治 区 江 苏 省 广 东 省 和 广 西 自 治 区 得 分 率 达 到 80% 以 上 如 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 网 站 既 发 布 了 自 然 保 护 区 名 录, 又 有 各 自 然 保 护 区 的 介 绍, 图 文 并 茂, 方 便 查 询 浏 览 图 21 内 蒙 古 自 治 区 环 保 厅 网 站 自 然 保 护 区 介 绍 页 面 与 上 年 情 况 类 似, 北 京 市 山 东 省 得 分 率 较 低 如 北 京 市 环 保 局 网 站 相 关 信 息 很 少, 山 东 省 2012 年 以 来 信 息 几 乎 无 更 新, 并 且 自 然 保 护 区 信 息 发 布 极 其 简 单, 需 要 进 一 步 完 善 33

(15) 生 态 示 范 创 建 该 指 标 主 要 考 察 本 省 生 态 市 县, 环 境 优 美 乡 镇, 生 态 示 范 区 等 创 建 工 作 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.62, 平 均 得 分 率 62% 该 指 标 普 遍 得 分 偏 低 得 分 较 高 的 有 天 津 市 河 北 省 内 蒙 古 自 治 区 辽 宁 省 上 海 市 浙 江 省 福 建 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 和 青 海 省, 得 分 率 在 70% 以 上 福 建 省 环 保 厅 网 站 公 开 了 生 态 县 乡 镇 拟 命 名 公 示 推 荐 公 示 验 收 及 复 查 等 信 息, 内 容 较 为 丰 富 图 22 福 建 省 环 保 厅 网 站 生 态 示 范 创 建 信 息 页 面 北 京 市 吉 林 省 安 徽 省 四 川 省 和 宁 夏 自 治 区 得 分 率 偏 低, 不 足 50%, 存 在 公 开 信 息 比 较 少 信 息 陈 旧 等 问 题 34

(16) 辐 射 安 全 许 可 证 该 指 标 主 要 考 察 本 省 辐 射 安 全 许 可 证 颁 发 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.68, 平 均 得 分 率 68% 北 京 市 河 北 省 山 西 省 上 海 市 江 苏 省 福 建 省 山 东 省 河 南 省 重 庆 市 四 川 省 和 云 南 省 得 分 率 超 过 80% 图 23 江 苏 省 环 保 厅 网 站 辐 射 安 全 许 可 证 信 息 页 面 黑 龙 江 省 安 徽 省 广 东 省 贵 州 省 甘 肃 省 和 新 疆 自 治 区 等 6 省 份 得 分 率 在 50% 以 下 黑 龙 江 省 安 徽 省 广 东 省 甘 肃 省 和 新 疆 自 治 区 5 省 份 2013 年 栏 目 无 信 息 更 新 ; 贵 州 省 只 对 企 业 提 供 办 事 服 务, 对 许 可 证 发 放 情 况 无 发 布 35

图 24 安 徽 省 环 保 厅 网 站 辐 射 安 全 许 可 证 信 息 页 面 (17) 排 污 收 费 该 指 标 主 要 考 察 本 省 排 污 费 收 缴 信 息 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 075, 平 均 得 分 率 75%, 公 开 情 况 比 较 好 河 北 省 辽 宁 省 上 海 市 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 河 南 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 贵 州 省 和 甘 肃 省 及 时 发 布 本 省 排 污 费 收 缴 情 况, 得 分 率 达 80% 以 上 36

图 25 浙 江 省 环 保 厅 网 站 排 污 费 征 收 信 息 页 面 海 南 等 省 公 开 情 况 较 差, 主 要 是 公 开 信 息 不 全 或 不 及 时 海 南 省 栏 目 信 息 陈 旧 量 少 本 年 度 公 开 不 全, 公 开 了 第 一 季 度 和 第 三 季 度 排 污 费 收 缴 情 况, 缺 少 第 二 季 度, 信 息 公 开 随 意 性 较 大 图 26 海 南 省 国 土 环 境 资 源 厅 网 站 排 污 费 征 收 管 理 信 息 页 面 (18) 行 政 处 罚 该 指 标 主 要 考 察 本 省 印 发 的 行 政 处 罚 文 件 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 37

各 省 平 均 得 分 0.64, 平 均 得 分 率 64% 天 津 市 黑 龙 江 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 和 广 东 省 较 为 领 先, 及 时 公 开 了 本 省 行 政 处 罚 文 件 等 信 息, 得 分 率 在 80% 以 上 图 27 河 南 省 环 保 厅 网 站 行 政 处 罚 信 息 页 面 吉 林 省 山 东 省 海 南 省 宁 夏 自 治 区 公 开 情 况 较 差, 得 分 率 不 足 40%, 主 要 原 因 是 无 相 应 栏 目, 对 行 政 处 罚 信 息 无 发 布 或 难 以 查 找 新 疆 自 治 区 虽 然 执 法 信 息 数 量 较 多, 但 是 没 有 公 布 行 政 处 罚 文 件, 因 此 得 分 不 高 图 28 新 疆 自 治 区 环 保 厅 网 站 行 政 处 罚 信 息 页 面 38

(19) 环 境 业 务 相 关 管 理 信 息 该 指 标 主 要 从 信 息 的 数 量 和 质 量 两 个 方 面 考 察 本 省 环 境 业 务 管 理 方 面 的 信 息 公 开 情 况 主 要 包 括 环 境 保 护 科 技 管 理 信 息, 污 染 物 排 放 总 量 控 制 管 理 信 息, 环 境 影 响 评 价 管 理 信 息, 环 境 监 测 管 理 信 息, 污 染 防 治 管 理 信 息, 自 然 生 态 管 理 信 息, 核 与 辐 射 安 全 管 理 信 息 以 及 环 境 监 察 执 法 管 理 信 息 等 8 个 方 面, 满 分 为 8 分 各 省 平 均 得 分 5.37, 平 均 得 分 率 67% 上 海 市 湖 北 省 和 青 海 省 较 为 突 出, 得 分 高 于 6 分, 网 站 各 项 环 境 业 务 管 理 信 息 丰 富, 更 新 及 时 北 京 市 天 津 市 河 北 省 内 蒙 古 自 治 区 辽 宁 省 江 苏 省 浙 江 省 江 西 省 河 南 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 四 川 省 云 南 省 和 陕 西 省 等 14 省 份 得 分 在 平 均 值 以 上, 表 现 良 好 图 29 天 津 市 环 保 局 网 站 环 境 监 测 管 理 信 息 页 面 39

(20) 动 态 信 息 该 指 标 主 要 考 察 本 省 环 境 新 闻 省 内 各 级 环 保 机 构 工 作 动 态 信 息 的 公 开 情 况, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.70, 平 均 得 分 率 85% 该 指 标 普 遍 公 开 较 好, 信 息 丰 富, 更 新 及 时 29 个 省 份 得 分 率 在 80% 以 上 北 京 市 山 西 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 江 西 省 山 东 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 云 南 省 陕 西 省 和 青 海 省 得 分 率 超 过 平 均 值 图 30 湖 南 省 环 保 厅 网 站 动 态 信 息 版 块 (21) 专 题 专 栏 该 指 标 主 要 考 察 本 年 度 环 保 重 点 工 作 专 题 专 栏 建 设 情 况, 满 分 为 3 分 各 省 平 均 得 分 2.15, 平 均 得 分 率 72% 北 京 市 河 北 省 辽 宁 省 上 海 市 江 苏 省 江 西 省 广 西 自 治 区 和 陕 西 省 专 题 内 容 紧 扣 环 保 重 点 工 作, 图 文 并 茂, 得 分 率 在 80% 以 上 40

图 31 北 京 市 环 保 局 网 站 六 五 世 界 环 境 日 专 题 页 面 (22) 依 申 请 公 开 该 指 标 主 要 考 察 依 申 请 公 开 渠 道 建 设 和 依 申 请 公 开 实 效 通 过 网 站 提 交 申 请 公 开 的 数 量 和 办 结 率 等, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.56, 平 均 得 分 率 78% 除 西 藏 自 治 区 外, 其 他 省 份 均 开 设 了 在 线 申 请 受 理 渠 道 湖 南 省 云 南 省 和 宁 夏 自 治 区 本 年 度 依 申 请 公 开 全 部 通 过 网 站 提 交 江 苏 省 2013 年 通 过 网 站 受 理 的 申 请 百 分 百 得 到 了 处 理 天 津 市 的 在 线 申 请 受 理 渠 道 有 时 无 效 (23) 信 息 公 开 目 录 该 指 标 主 要 考 察 是 否 按 照 政 府 信 息 公 开 目 录 系 统 实 施 指 引 ( 试 41

行 ) 中 的 有 关 要 求 建 设 信 息 公 开 目 录 本 年 度 印 发 公 文 ( 环 发 环 函 环 办 ) 的 公 开 情 况 以 及 通 过 目 录 能 否 访 问 到 相 关 内 容 等, 满 分 为 6 分 各 省 平 均 得 分 4.41, 平 均 得 分 率 74%, 比 上 年 有 较 大 提 升 各 地 基 本 能 够 按 照 有 关 要 求 建 设 信 息 公 开 目 录, 目 录 链 接 真 实 有 效, 且 基 本 能 够 定 期 更 新 山 西 省 辽 宁 省 上 海 市 江 苏 省 河 南 省 湖 北 省 广 东 省 陕 西 省 和 新 疆 自 治 区 较 为 领 先, 得 分 率 在 80% 以 上 图 32 江 苏 省 环 保 厅 网 站 信 息 公 开 目 录 页 面 (24) 信 息 公 开 制 度 该 指 标 主 要 考 察 信 息 公 开 制 度 信 息 公 开 指 南 的 制 定 情 况 以 及 是 否 及 时 发 布 信 息 公 开 年 度 报 告 等, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.62, 平 均 得 分 率 81% 该 指 标 普 遍 得 分 率 较 高, 北 京 市 天 津 市 河 北 省 42

山 西 省 内 蒙 古 自 治 区 辽 宁 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 河 南 省 湖 北 省 广 东 省 重 庆 市 云 南 省 陕 西 省 得 分 率 在 90% 以 上 除 西 藏 自 治 区 江 西 省 外,29 个 省 份 及 时 发 布 了 信 息 公 开 年 度 报 告 江 西 省 本 网 站 没 有 发 布, 只 提 供 了 省 政 府 信 息 公 开 地 址 链 接, 报 告 在 省 环 保 厅 栏 目 下 及 时 发 布 (25) 信 息 可 用 度 初 次 评 估 指 标 31 个 省 份 表 现 良 好, 平 均 得 分 率 为 77% 有 21 个 省 份 得 分 高 于 平 均 分, 其 中 12 个 得 分 率 在 80% 以 上 整 体 上 网 站 信 息 比 较 容 易 查 找 浏 览, 信 息 内 容 较 为 完 整 规 范 但 是 评 估 中 也 发 现 不 少 问 题, 有 的 网 站 提 供 的 链 接 地 址 错 误, 无 法 正 常 打 开 页 面 ; 有 的 信 息 发 布 时 不 注 重 细 节, 出 现 信 息 重 复 等 低 级 错 误 ; 有 的 页 面 通 篇 看 不 到 完 整 的 信 息 标 题, 使 用 户 查 找 信 息 产 生 困 难 ; 还 有 的 发 布 的 信 息 尤 其 是 视 频 质 量 较 差, 用 户 无 法 得 到 正 常 的 观 看 效 果 等 等, 需 要 引 起 各 地 重 视 ( 三 ) 在 线 服 务 情 况 分 析 1 总 体 情 况 在 线 服 务 指 标 满 分 为 20 分, 平 均 得 分 15.20, 平 均 得 分 率 为 76%, 比 上 年 有 所 降 低 在 9 项 三 级 指 标 中, 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 和 状 态 查 询 4 项 指 标 平 均 得 分 率 在 80% 以 上 ; 结 果 反 馈 资 料 下 载 服 务 实 效 和 服 务 一 体 化 4 项 指 标 平 均 得 分 率 在 70%~80% 之 间, 其 中 服 务 一 体 化 指 标 平 均 得 分 率 较 上 年 提 高 了 5 43

个 百 分 点 ; 在 线 服 务 制 度 保 障 平 均 得 分 率 仅 为 41% 评 估 结 果 显 示, 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 在 线 服 务 功 能 日 趋 成 熟,2013 年 在 线 办 事 一 体 化 程 度 提 高, 人 性 化 趋 势 明 显 除 个 别 省 份, 各 地 网 站 通 过 自 行 开 发 或 利 用 本 级 政 府 网 站 在 线 办 事 平 台 的 方 式, 基 本 实 现 了 在 线 申 报 结 果 查 询 等 服 务 功 能, 并 在 网 站 提 供 相 关 平 台 的 地 址 链 接 同 时 以 服 务 事 项 为 中 心, 将 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 进 行 全 面 整 合, 逐 步 形 成 了 一 体 化 服 务 方 式, 为 企 业 和 社 会 公 众 办 事 提 供 了 方 便 北 京 市 天 津 市 河 北 省 山 西 省 吉 林 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 河 南 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 重 庆 市 四 川 省 贵 州 省 云 南 省 陕 西 省 甘 肃 省 青 海 省 宁 夏 自 治 区 和 新 疆 自 治 区 共 计 23 省 份 办 事 能 力 强, 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 和 辐 射 安 全 许 可 证 审 批 的 在 线 办 理 率 达 到 100% 北 京 市 上 海 市 江 苏 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 和 陕 西 省 对 于 在 线 办 事 所 需 的 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 流 程 进 行 全 面 整 合, 服 务 一 体 化 水 平 非 常 领 先, 场 景 服 务 办 事 导 航 做 的 非 常 到 位, 为 企 业 和 公 众 网 上 办 事 带 来 了 良 好 的 体 验 西 藏 自 治 区 环 保 厅 政 府 网 站 在 线 服 务 功 能 建 设 尚 未 起 步 表 3 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 在 线 服 务 指 标 下 各 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 率 平 均 得 分 1 办 事 指 南 86% 0.86 44

序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 率 平 均 得 分 2 表 格 下 载 83% 0.83 3 在 线 申 报 81% 1.62 4 状 态 查 询 81% 1.62 5 结 果 反 馈 78% 1.55 6 资 料 下 载 77% 3.08 7 服 务 实 效 75% 4.52 8 服 务 一 体 化 72% 0.72 9 在 线 服 务 制 度 保 障 41% 4.14 图 33 在 线 服 务 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 (1) 资 料 下 载 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 所 提 供 的 各 类 资 料 下 载 的 数 量 和 质 量, 满 分 为 4 分 各 省 平 均 得 分 3.08, 平 均 得 分 率 77% 江 苏 省 湖 北 省 广 东 省 陕 西 省 和 青 海 省 网 站 提 供 下 载 资 料 内 容 丰 富, 得 分 率 在 90% 以 上 其 他 13 省 份 包 括 北 京 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 黑 龙 江 45

省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 云 南 省 甘 肃 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 在 80% 以 上 图 34 江 苏 省 环 保 厅 网 站 资 料 下 载 页 面 (2) 办 事 指 南 该 指 标 主 要 考 察 各 地 所 承 担 行 政 许 可 事 项 的 办 事 指 南 在 网 站 上 的 公 开 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.86, 平 均 得 分 率 86% 上 海 市 最 为 突 出, 该 指 标 得 满 分 其 他 省 份 包 括 北 京 市 辽 宁 省 吉 林 省 黑 龙 江 省 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 贵 州 省 云 南 省 陕 西 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 共 计 20 个 省 份 得 分 率 达 到 90% 以 上 此 项 信 息 公 开 基 本 覆 盖 了 各 地 全 部 网 上 可 以 办 理 的 事 项 指 南 详 细 列 46

举 了 审 批 内 容 审 批 依 据 受 理 范 围 审 批 条 件 审 批 程 序 办 理 时 限 收 费 标 准 等 信 息, 极 大 地 方 便 了 公 众 办 理, 充 分 保 障 了 信 息 的 准 确 性 权 威 性 图 35 云 南 省 环 保 厅 网 站 办 事 指 南 页 面 (3) 表 格 下 载 该 指 标 主 要 考 察 各 地 所 承 担 的 行 政 许 可 事 项 相 关 表 格 下 载 的 数 量 和 质 量, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.83, 平 均 得 分 率 83% 上 海 市 最 为 突 出, 该 指 标 得 满 分 上 海 市 环 保 局 网 站 将 各 办 事 表 格 与 办 事 事 项 充 分 整 合, 便 于 公 众 查 找 下 载, 提 高 效 率 北 京 市 黑 龙 江 省 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 湖 南 省 广 西 自 治 区 陕 西 省 和 新 疆 自 治 区 共 计 11 个 省 份 得 分 率 在 90% 以 上 47

图 36 上 海 市 环 保 局 网 站 表 格 下 载 页 面 (4) 在 线 申 报 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 实 现 在 线 办 事 申 报 以 及 实 现 在 线 申 报 的 行 政 许 可 事 项 占 其 所 承 担 的 全 部 行 政 许 可 事 项 的 百 分 比, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.62, 平 均 得 分 率 81%, 结 果 反 映 情 况 比 较 好 北 京 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 黑 龙 江 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 山 东 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 贵 州 省 陕 西 省 和 新 疆 自 治 区 得 分 率 达 90% 以 上, 在 线 申 报 整 体 能 力 已 达 到 一 定 水 平 吉 林 省 相 对 较 弱, 功 能 还 需 进 一 步 完 善, 网 上 办 事 能 力 亟 待 加 强 宁 夏 自 治 区 依 托 自 治 区 政 府 办 事 大 厅 集 中 办 理, 网 站 只 提 供 办 事 指 南 等 信 息 西 藏 自 治 区 此 项 功 能 空 白, 应 作 为 下 一 阶 段 网 站 建 设 的 重 点 48

图 37 重 庆 市 环 保 局 网 站 网 上 办 事 大 厅 页 面 (5) 状 态 查 询 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 实 现 在 线 查 询 以 及 实 现 办 事 状 态 查 询 的 行 政 许 可 事 项 占 其 所 承 担 的 全 部 行 政 许 可 事 项 的 百 分 比, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.62, 平 均 得 分 率 81% 有 18 个 省 份 得 分 率 在 90% 以 上, 分 别 是 北 京 市 河 北 省 山 西 省 辽 宁 省 江 苏 省 浙 江 省 福 建 省 江 西 省 山 东 省 河 南 省 湖 北 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 贵 州 省 陕 西 省 和 新 疆 自 治 区 除 西 藏 自 治 区 外, 全 部 实 现 了 状 态 查 询 功 能 覆 盖 所 有 办 理 事 项 的 程 度 平 均 达 到 77%, 结 果 反 映 情 况 较 好 49

图 38 湖 北 省 环 保 厅 网 站 状 态 查 询 页 面 (6) 结 果 反 馈 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 实 现 了 在 线 反 馈 办 理 结 果 以 及 实 现 办 事 结 果 查 询 反 馈 的 行 政 许 可 事 项 占 其 所 承 担 的 全 部 行 政 许 可 事 项 的 百 分 比, 满 分 为 2 分 各 省 平 均 得 分 1.55, 平 均 得 分 率 78% 同 状 态 查 询 指 标 情 况 类 似, 有 16 个 省 份 实 现 了 结 果 反 馈, 覆 盖 程 度 平 均 得 分 率 在 74% (7) 服 务 实 效 该 指 标 主 要 考 察 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 事 项 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 事 项 以 及 辐 射 安 全 许 可 证 审 批 事 项 通 过 网 上 办 理 的 数 量 占 通 过 各 类 渠 道 办 理 总 量 的 比 例, 满 分 为 6 分 各 省 平 均 得 分 4.52, 平 均 得 分 率 75% 此 次 北 京 市 获 得 满 分, 服 务 效 果 获 得 高 度 认 可 50

统 计 结 果 显 示, 年 内 前 十 个 月 有 23 个 省 份 三 项 审 批 事 项 通 过 网 上 在 线 办 理 的 比 例 达 到 100%, 网 上 办 事 取 得 显 著 效 果 表 4 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 事 项 服 务 实 效 情 况 统 计 序 号 省 份 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 数 量 ( 件 ) 通 过 网 上 办 理 的 数 量 ( 件 ) 在 线 服 务 办 理 率 1 北 京 293 293 100% 2 天 津 171 171 100% 3 河 北 148 148 100% 4 山 西 228 228 100% 5 吉 林 633 633 100% 6 上 海 259 259 100% 7 江 苏 132 132 100% 8 浙 江 99 99 100% 9 福 建 87 87 100% 10 江 西 175 175 100% 11 河 南 1107 1107 100% 12 湖 北 189 189 100% 13 湖 南 409 409 100% 14 广 东 27 27 100% 15 重 庆 78 78 100% 16 四 川 614 614 100% 17 贵 州 147 147 100% 18 云 南 282 282 100% 19 陕 西 212 212 100% 20 甘 肃 239 239 100% 21 青 海 33 33 100% 22 宁 夏 256 256 100% 23 新 疆 198 198 100% 24 辽 宁 72 63 88% 25 广 西 193 142 74% 26 山 东 579 15 2.5% 27 内 蒙 古 186 0 0% 28 黑 龙 江 203 0 0% 29 安 徽 44 0 0% 30 海 南 291 0 0% 31 西 藏 -- -- -- 51

表 5 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 事 项 服 务 实 效 情 况 统 计 序 号 省 份 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 数 量 ( 件 ) 通 过 网 上 办 理 的 数 量 ( 件 ) 在 线 服 务 办 理 率 1 北 京 200 200 100% 2 天 津 107 107 100% 3 河 北 107 107 100% 4 山 西 77 77 100% 5 吉 林 142 142 100% 6 上 海 207 207 100% 7 江 苏 49 49 100% 8 浙 江 194 194 100% 9 福 建 54 54 100% 10 江 西 78 78 100% 11 河 南 141 141 100% 12 湖 北 187 187 100% 13 湖 南 106 106 100% 14 广 东 51 51 100% 15 重 庆 195 195 100% 16 四 川 214 214 100% 17 贵 州 44 44 100% 18 云 南 60 60 100% 19 陕 西 77 77 100% 20 甘 肃 57 57 100% 21 青 海 12 12 100% 22 宁 夏 237 237 100% 23 新 疆 11 11 100% 24 辽 宁 38 32 84% 25 广 西 98 66 67% 26 山 东 163 5 3% 27 内 蒙 古 115 0 0% 28 黑 龙 江 66 0 0% 29 安 徽 48 0 0% 30 海 南 52 0 0% 31 西 藏 -- -- -- 52

表 6 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 辐 射 安 全 许 可 证 审 批 事 项 服 务 实 效 情 况 统 计 序 号 省 份 通 过 各 类 办 事 渠 道 办 理 的 数 量 ( 件 ) 通 过 网 上 办 理 的 数 量 ( 件 ) 在 线 服 务 办 理 率 1 北 京 563 563 100% 2 天 津 107 107 100% 3 河 北 44 44 100% 4 山 西 4 4 100% 5 内 蒙 古 285 285 100% 6 吉 林 54 54 100% 7 上 海 198 198 100% 8 江 苏 337 337 100% 9 浙 江 72 72 100% 10 福 建 34 34 100% 11 江 西 73 73 100% 12 河 南 70 70 100% 13 湖 北 304 304 100% 14 湖 南 63 63 100% 15 广 东 31 31 100% 16 重 庆 46 46 100% 17 四 川 90 90 100% 18 贵 州 41 41 100% 19 云 南 162 162 100% 20 陕 西 78 78 100% 21 甘 肃 11 11 100% 22 青 海 16 16 100% 23 宁 夏 43 43 100% 24 新 疆 12 12 100% 25 广 西 68 67 99% 26 辽 宁 103 96 84% 27 黑 龙 江 192 124 65% 28 山 东 255 28 10% 29 安 徽 65 0 0% 30 海 南 37 0 0% 31 西 藏 -- -- -- 53

(8) 服 务 一 体 化 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 是 否 以 服 务 事 项 为 中 心, 将 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 进 行 全 面 整 合, 提 供 一 体 化 服 务 的 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.72, 平 均 得 分 率 72% 北 京 市 上 海 市 江 苏 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 和 陕 西 省 较 为 突 出, 得 分 率 达 到 90% 以 上 图 39 陕 西 省 环 保 厅 网 站 网 上 办 事 页 面 (9) 制 度 保 障 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 在 线 服 务 申 报 审 批 反 馈 制 度 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.41, 平 均 得 分 率 41% 评 估 结 果 显 示, 此 项 指 标 得 分 普 遍 较 低, 仅 有 河 北 省 重 庆 市 云 南 省 青 海 省 等 4 省 份 情 况 相 对 较 好, 得 分 率 超 过 60%, 说 明 网 站 在 线 服 务 还 存 在 短 板 各 地 在 提 高 在 线 服 务 能 力 的 同 时, 亟 待 加 强 制 度 建 设, 提 高 保 障 能 力, 确 保 网 上 在 线 服 务 健 康 发 展 54

( 四 ) 政 民 互 动 情 况 分 析 1 总 体 情 况 本 次 评 估 关 注 在 线 咨 询 投 诉 举 报 网 上 调 查 民 意 征 集 在 线 访 谈 等 5 种 互 动 类 型, 重 点 考 察 网 站 政 民 互 动 渠 道 建 设 情 况 回 应 反 馈 情 况 以 及 反 馈 的 内 容 质 量, 从 互 动 的 质 量 和 数 量 考 量 政 民 互 动 的 实 现 效 果, 同 时 考 察 咨 询 投 诉 处 理 与 反 馈 制 度 的 制 定 情 况 该 项 指 标 满 分 为 14 分, 平 均 得 分 为 8.8, 平 均 得 分 率 为 63%, 比 上 年 偏 低 北 京 市 上 海 市 江 苏 省 福 建 省 重 庆 市 陕 西 省 和 青 海 省 互 动 水 平 处 于 领 先 地 位, 平 均 得 分 率 在 80% 以 上 浙 江 省 山 东 省 湖 南 省 广 东 省 广 西 自 治 区 和 云 南 省 得 分 率 达 到 了 70% 评 估 结 果 显 示,2013 年 各 地 依 托 网 站 互 动 渠 道, 采 取 多 种 互 动 交 流 形 式, 广 泛 听 取 意 见 受 理 公 众 投 诉 接 受 公 众 咨 询, 加 强 网 络 宣 传, 取 得 明 显 效 果 网 上 调 查 开 展 情 况 较 好 除 西 藏 自 治 区 外, 其 他 30 个 省 份 全 部 开 设 网 上 调 查 栏 目, 截 至 10 月 中 旬, 共 开 展 在 线 调 查 76 项, 平 均 每 个 网 站 2.5 项 其 他 方 面, 截 至 10 月 中 旬, 共 接 受 投 诉 举 报 14086 次, 平 均 每 个 网 站 469 次, 回 复 率 达 95% 以 上 ; 接 受 在 线 咨 询 5709 次, 平 均 每 个 网 站 190 次, 处 理 反 馈 率 96%; 除 公 示 事 项 外, 共 开 展 民 意 征 集 56 项, 平 均 每 个 网 站 1.9 项 ; 共 组 织 70 次 在 线 访 谈, 平 均 每 个 网 站 2.3 次 55

2013 年 在 政 民 互 动 制 度 保 障 方 面 仍 然 滞 后, 得 分 率 只 有 39% 各 地 对 此 重 视 不 够, 存 在 较 大 程 度 欠 缺, 需 要 逐 步 完 善 表 7 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 政 民 互 动 指 标 下 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 率 平 均 得 分 1 网 上 调 查 80% 0.80 2 在 线 咨 询 68% 3.40 3 投 诉 举 报 66% 3.29 4 在 线 访 谈 49% 0.49 5 民 意 征 集 43% 0.43 6 互 动 制 度 保 障 39% 0.39 图 40 政 民 互 动 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 (1) 在 线 咨 询 该 指 标 主 要 考 察 对 公 众 在 线 咨 询 的 处 理 反 馈 质 量 和 更 新 情 况, 满 分 为 5 分 各 省 平 均 得 分 为 3.4, 平 均 得 分 率 为 68% 重 庆 市 得 分 率 56

超 过 90%, 北 京 市 江 苏 省 福 建 省 山 东 省 湖 南 省 云 南 省 陕 西 省 和 青 海 省 得 分 率 达 80% 以 上 重 庆 市 开 展 情 况 较 好, 对 公 众 咨 询 件 件 有 回 复, 事 事 有 回 音, 并 且 回 复 质 量 高 通 过 在 线 咨 询 渠 道,1 月 ~10 月 上 旬, 接 受 公 众 咨 询 68 项 图 41 重 庆 市 环 保 局 网 站 咨 询 回 复 页 面 (2) 投 诉 举 报 该 指 标 主 要 考 察 投 诉 内 容 与 投 诉 处 理 结 果 反 馈 的 质 量 和 更 新 情 况, 满 分 为 5 分 各 省 平 均 得 分 3.29, 平 均 得 分 率 66% 重 庆 市 较 为 领 先, 得 分 率 达 93% 以 上 北 京 市 江 苏 省 得 分 分 别 为 4.5 4.56, 得 分 率 在 90 以 上 此 外, 浙 江 省 福 建 省 四 川 省 陕 西 省 和 青 海 省 得 分 率 超 过 80% 福 建 省 开 展 得 有 序 规 范, 回 复 及 时, 效 果 较 好 云 南 省 较 上 年 相 比 有 显 著 进 步 海 南 省 投 诉 举 报 长 期 处 于 无 维 护 状 态, 互 动 渠 57

道 混 沌 图 42 福 建 省 环 保 厅 网 站 政 民 互 动 平 台 (3) 互 动 制 度 保 障 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 咨 询 投 诉 处 理 与 反 馈 制 度 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 为 0.39, 平 均 得 分 率 39%, 严 重 偏 低 主 要 原 因, 一 方 面 互 动 制 度 建 设 确 实 没 有 引 起 各 地 重 视, 各 地 普 遍 没 有 单 独 出 台 针 对 网 站 政 民 互 动 的 管 理 办 法, 制 度 保 障 能 力 不 足 另 一 方 面, 此 次 评 估 要 求 落 实 情 况 不 好, 各 地 对 相 应 制 度 梳 理 不 够, 提 交 的 现 有 制 度 针 对 性 不 强 互 动 制 度 应 该 包 括 回 复 责 任 与 服 务 承 诺 咨 询 投 诉 内 容 所 涉 及 的 范 围, 答 复 时 间 及 查 询 方 法 等 内 容 江 苏 省 于 2012 年 制 定 了 政 民 互 动 回 复 制 度 青 海 省 制 定 了 公 众 参 与 信 息 处 理 回 复 工 作 联 动 制 度 政 民 互 动 系 统 管 理 制 度 等 58

云 南 省 河 南 省 和 重 庆 市 互 动 制 度 建 设 已 经 具 备 了 一 定 基 础, 但 还 需 进 一 步 完 善 (4) 网 上 调 查 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 开 展 网 上 调 查 的 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 为 0.80, 平 均 得 分 率 为 80% 各 地 网 站 网 上 调 查 栏 目 普 遍 建 设 较 好, 调 查 主 题 与 环 保 重 点 工 作 密 切 相 关, 并 及 时 公 布 调 查 结 果 山 西 省 安 徽 省 福 建 省 湖 北 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 得 分 率 在 90% 以 上 图 43 山 西 省 环 保 厅 网 站 网 上 调 查 页 面 (5) 民 意 征 集 该 指 标 主 要 考 察 围 绕 本 部 门 重 点 工 作 开 展 意 见 征 集 的 数 量 和 质 59

量, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.49, 平 均 得 分 率 49% 该 指 标 得 分 仍 然 普 遍 较 低, 反 映 出 的 问 题 是 开 展 民 意 征 集 的 次 数 有 限, 对 公 众 意 见 的 处 理 与 反 馈 不 到 位 上 海 市 福 建 省 湖 北 省 和 青 海 省 相 对 较 好, 得 分 率 在 70% 以 上 有 18 个 省 份 得 分 率 低 于 平 均 值 图 44 青 海 省 环 保 厅 网 站 征 求 意 见 页 面 (6) 在 线 访 谈 该 指 标 主 要 考 察 在 线 访 谈 的 质 量 和 更 新 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.49, 平 均 得 分 率 49%, 栏 目 建 设 情 况 不 尽 人 意 但 是 上 海 市 和 福 建 省 得 分 率 在 90% 以 上, 访 谈 直 播 数 量 多 质 量 好, 有 互 动, 主 题 有 吸 引 力, 网 民 参 与 有 热 情 访 谈 不 仅 提 供 文 字 直 播, 还 有 现 场 60

图 片 等 图 45 上 海 市 环 保 局 网 站 在 线 访 谈 页 面 天 津 市 环 保 局 黑 龙 江 省 环 保 厅 和 宁 夏 自 治 区 环 保 厅 政 府 网 站 的 在 线 访 谈 功 能 继 续 处 于 落 后 位 置, 得 分 率 不 足 20% 浙 江 省 环 保 厅 2013 年 在 线 访 谈 没 有 信 息 更 新 ( 五 ) 网 站 设 计 情 况 分 析 1 总 体 情 况 本 次 评 估 重 点 在 于 考 察 网 站 设 计 性 能 带 给 用 户 的 体 验 效 果 因 此, 评 估 从 用 户 的 角 度 出 发 设 计 评 估 指 标, 关 注 用 户 对 网 站 设 计 方 面 赋 有 的 要 求, 包 括 栏 目 设 置 是 否 易 于 查 找 和 浏 览 访 问 速 度 是 否 正 常 61

是 否 提 供 了 搜 索 和 导 航 链 接 等 基 本 功 能 等 该 项 指 标 满 分 为 5 分, 平 均 得 分 为 4.09, 平 均 得 分 率 为 82%, 说 明 网 站 设 计 整 体 水 平 较 高 31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 页 面 设 计 美 观 大 方, 具 备 搜 索 和 导 航 链 接 等 基 本 功 能, 维 护 单 位 联 系 方 式 清 楚, 能 够 满 足 用 户 访 问 网 站 需 要, 上 海 市 得 分 最 高 为 4.34, 得 分 率 87%, 获 较 高 认 可 度 最 低 分 3.66, 得 分 率 为 73%, 说 明 各 省 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 之 间 不 存 在 较 大 差 距 31 个 网 站 均 能 正 常 访 问, 基 本 能 够 少 于 三 次 点 击 就 可 以 定 位 信 息, 访 问 速 度 较 快 个 别 网 站 有 时 访 问 速 度 跟 不 上, 但 多 与 当 时 的 网 络 条 件 有 关 一 些 网 站 追 求 网 站 的 表 现 能 力 和 展 示 形 式, 但 在 栏 目 的 科 学 构 建 布 局 的 清 晰 合 理 功 能 区 块 划 分 等 方 面 还 需 加 强 表 8 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 网 站 设 计 指 标 下 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 导 航 链 接 0.43 86% 2 维 护 单 位 及 联 系 方 式 0.43 86% 3 访 问 速 度 0.83 83% 4 页 面 布 局 0.82 82% 5 栏 目 设 置 0.80 80% 6 搜 索 功 能 0.78 78% 62

图 46 网 站 设 计 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 2 网 站 设 计 点 评 (1) 北 京 市 环 保 局 网 站 以 用 户 为 中 心 网 站 建 设 的 根 本 目 标 是 面 向 公 众 提 供 服 务, 因 此 网 站 设 计 要 以 用 户 为 中 心, 首 先 要 考 虑 满 足 用 户 需 求, 要 使 页 面 简 单 易 懂, 好 办 事 在 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 建 设 中, 各 地 对 此 相 当 重 视, 通 过 需 求 引 导, 不 断 改 进, 在 网 站 设 计 方 面 获 得 很 高 的 认 可 度 北 京 市 环 保 局 网 站 首 页 设 计 就 充 分 体 现 了 以 中 户 为 中 心 的 设 计 思 想 将 群 众 关 心 的 热 点 信 息 或 办 事 项 目 做 成 图 标, 集 中 放 在 页 面 显 著 位 置, 进 行 快 捷 导 航, 感 观 效 果 好, 群 众 一 目 了 然, 用 户 很 快 可 以 达 成 访 问 目 标 63

图 47 北 京 市 环 保 局 网 站 首 页 截 取 页 面 (2) 上 海 市 环 保 局 网 站 有 亲 和 力 一 个 好 的 网 站, 首 先 要 有 一 个 好 的 设 计, 既 要 美 观 大 方 突 出 内 容, 又 要 简 单 明 了 容 易 理 解 目 前 31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 都 能 及 时 发 布 城 市 空 气 质 量 信 息, 一 些 网 站 采 取 列 表 形 式 在 首 页 滚 动 显 示, 除 了 指 标 数 据 和 污 染 级 别, 基 本 没 有 其 他 说 明 而 上 海 市 环 保 局 网 站 注 重 用 户 体 验 度, 在 空 气 质 量 发 布 方 面 做 得 细 致 深 入 发 布 形 式 生 动, 极 具 亲 和 力 网 站 将 空 气 质 量 状 况 发 布 放 于 首 页 显 著 位 置, 用 卡 通 人 物 表 情 配 合 进 行 AQI 数 据 说 明, 并 配 有 相 应 健 康 指 引, 走 人 性 化 发 布 路 线, 具 有 鲜 明 的 特 色 公 众 获 得 信 息 的 同 时, 也 获 得 了 良 好 的 体 验 64

图 48 上 海 市 环 保 局 网 站 首 页 截 取 页 面 (3) 江 苏 省 环 保 厅 办 事 服 务 设 计 有 特 色 对 于 网 上 办 事 的 用 户 而 言, 需 要 快 捷 地 到 达 办 事 页 面, 减 少 点 击 次 数 和 浏 览 时 间, 提 升 效 率 为 帮 助 用 户 快 速 达 成 目 标, 江 苏 省 网 站 的 网 上 办 事 大 厅 事 项 按 照 办 事 主 体 进 行 分 类, 将 办 理 业 务 分 成 个 人 办 事 企 业 办 事 外 国 人 办 事 三 类, 改 变 了 以 往 按 照 业 务 分 类 的 做 法 用 户 根 据 自 己 的 身 份, 可 以 快 速 进 入 办 事 页 面, 节 省 了 浏 览 查 找 时 间 图 49 江 苏 省 环 保 厅 网 上 办 事 大 厅 截 取 页 面 65

(4) 甘 肃 省 生 成 新 版 页 面 甘 肃 省 网 站 推 出 新 版, 新 版 首 页 页 面 设 计 风 格 清 新 简 捷 大 方 栏 目 设 计 版 块 清 晰, 用 户 感 观 效 果 一 目 了 然 政 务 公 开 公 众 服 务 政 民 互 动 三 大 功 能 突 出, 专 题 专 栏 内 容 丰 富 图 50 甘 肃 省 环 保 厅 网 站 首 页 截 取 页 面 (5) 一 些 网 站 页 面 设 计 存 在 欠 缺 有 些 网 站 设 计 以 政 府 自 身 为 中 心, 脱 离 淡 化 用 户 实 际 需 求, 过 于 专 业, 常 以 自 身 业 务 为 主 线 进 行 栏 目 设 置, 业 务 痕 迹 重, 公 众 不 能 快 速 理 解, 进 入 网 站 不 能 很 快 进 行 信 息 定 位, 不 知 道 从 哪 里 可 以 找 到 66

需 要 的 信 息, 实 际 效 果 不 好, 效 能 低 还 有 的 网 站 盲 目 追 求 页 面 的 表 现 能 力, 虽 然 内 容 丰 富, 但 栏 目 空 间 拥 挤, 信 息 标 题 显 示 过 短, 结 果 适 得 其 反, 访 问 者 无 法 获 得 有 效 信 息 还 有 的 网 站 由 于 对 设 计 方 面 的 细 节 问 题 把 握 不 够, 信 息 发 布 效 果 也 不 好, 给 访 问 者 获 取 信 息 增 加 了 障 碍 如 辽 宁 省 环 保 厅 网 站 首 页 面, 栏 目 集 中, 页 面 提 取 内 容 比 较 多, 而 信 息 标 题 显 示 不 到 二 分 之 一, 访 问 效 果 欠 佳 图 51 辽 宁 省 环 保 厅 网 站 首 页 截 取 页 面 67

山 西 省 环 保 厅 网 站 环 境 影 响 评 价 二 级 页 面, 栏 目 下 信 息 因 为 横 向 位 置 不 够 显 示 不 全, 标 题 都 一 样, 效 果 也 不 好 同 样 是 山 西, 同 样 是 环 境 影 响 评 价, 信 息 标 题 显 示 有 足 够 的 空 间, 但 还 是 没 有 显 示 完 整 图 52 山 西 省 环 保 厅 网 站 栏 目 截 取 页 面 68 图 53 山 西 省 环 保 厅 网 站 栏 目 截 取 页 面

( 六 ) 网 站 管 理 情 况 分 析 1 总 体 情 况 网 站 管 理 指 标 主 要 从 网 站 管 理 的 组 织 保 障 情 况 管 理 制 度 以 及 网 站 安 全 保 护 措 施 等 的 制 定 情 况 进 行 评 估 该 项 指 标 满 分 为 4 分, 平 均 得 分 为 2.40, 平 均 得 分 率 为 60% 上 海 市 河 南 省 湖 北 省 重 庆 市 云 南 省 青 海 省 得 分 较 高, 得 分 率 在 70% 以 上 评 估 结 果 显 示,31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 管 理 全 部 落 实 了 组 织 保 障, 网 站 归 口 管 理 与 运 维 部 门 职 责 明 确 ;29 个 省 份 网 站 落 实 了 经 费 保 障, 网 站 建 设 运 维 和 管 理 经 费 纳 入 了 年 度 预 算 ;30 个 省 份 在 网 站 安 全 方 面 加 强 管 理, 制 定 了 网 站 应 急 预 案 ;28 个 省 份 网 站 不 同 程 度 开 展 了 网 站 信 息 系 统 安 全 等 级 保 护 定 级 评 审 备 案 等 工 作 评 估 结 果 同 时 显 示, 管 理 及 运 维 制 度 建 设 成 为 网 站 管 理 工 作 的 短 板, 完 善 制 度 保 障 运 维 是 下 一 步 应 该 加 强 的 重 点 内 容 表 9 2013 年 度 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 网 站 管 理 指 标 下 三 级 指 标 得 分 情 况 序 号 三 级 指 标 名 称 平 均 得 分 平 均 得 分 率 1 职 责 分 工 0.34 68% 2 经 费 保 障 0.29 58% 3 网 站 制 度 0.54 54% 4 应 急 预 案 0.63 63% 5 等 级 保 护 0.59 59% 69

图 54 网 站 管 理 指 标 下 各 三 级 指 标 平 均 得 分 率 统 计 2 各 指 标 项 得 分 情 况 分 析 (1) 组 织 保 障 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 职 责 分 工 及 经 费 保 障 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.64, 平 均 得 分 率 64% 河 北 省 吉 林 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 福 建 省 湖 北 省 广 西 自 治 区 海 南 省 重 庆 市 云 南 省 和 青 海 省 组 织 保 障 方 面 开 展 较 好, 网 站 归 口 管 理 与 运 维 职 责 明 确, 经 费 落 实, 得 分 率 在 70% 以 上 (2) 管 理 制 度 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 管 理 运 行 维 护 等 制 度 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.54, 平 均 得 分 率 54% 上 海 市 浙 江 省 广 东 省 云 南 省 和 青 海 省 得 分 较 高, 得 分 率 超 过 70%, 网 站 管 理 和 运 维 保 障 等 制 度 制 定 比 较 有 成 效 而 其 他 省 份 此 项 指 标 得 分 偏 低, 不 同 程 度 存 在 短 板 70

(3) 应 急 预 案 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 应 急 预 案 制 定 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.63, 平 均 得 分 率 63% 河 北 省 上 海 市 江 苏 省 浙 江 省 安 徽 省 江 西 省 河 南 省 湖 北 省 重 庆 市 云 南 省 陕 西 省 青 海 省 和 新 疆 自 治 区 表 现 较 为 突 出, 得 分 率 在 70% 以 上, 网 站 制 定 了 完 备 的 安 全 保 障 制 度 和 应 急 预 案 四 川 省 同 上 年 相 比, 网 站 安 全 应 急 工 作 有 了 进 展, 制 定 完 善 了 网 站 应 急 预 案 (4) 等 级 保 护 该 指 标 主 要 考 察 各 地 网 站 信 息 系 统 安 全 等 级 保 护 初 步 定 级 评 审 备 案 等 情 况, 满 分 为 1 分 各 省 平 均 得 分 0.59, 平 均 得 分 率 59% 上 海 市 江 苏 省 福 建 省 江 西 省 湖 北 省 广 东 省 广 西 自 治 区 重 庆 市 云 南 省 和 陕 西 省 表 现 较 为 突 出, 网 站 开 展 了 等 级 保 护 定 级 评 审 备 案 等 一 系 列 工 作, 取 得 一 定 成 效, 得 分 率 在 70% 以 上 湖 南 省 四 川 省 和 贵 州 省 此 项 工 作 还 需 进 一 步 加 强 ( 七 ) 特 色 服 务 情 况 分 析 该 指 标 主 要 考 察 信 息 公 开 在 线 服 务 政 民 互 动 网 站 设 计 等 指 标 以 外 的, 网 站 有 特 色 的 功 能 建 设 技 术 应 用 根 据 特 色 功 能 的 服 务 效 果 技 术 先 进 性 和 建 设 的 难 易 程 度 进 行 打 分 评 判, 满 分 为 5 分 各 省 平 均 得 分 为 2.63, 平 均 得 分 率 为 53% 江 苏 省 广 东 省 较 为 领 先, 该 指 标 得 满 分 河 北 省 湖 北 省 和 青 海 省 得 分 率 达 到 90% 71

以 上 2009 年 起, 特 色 服 务 指 标 被 纳 入 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 绩 效 评 估 指 标 体 系, 目 的 是 引 导 鼓 励 网 站 功 能 拓 展 和 技 术 应 用 创 新 几 年 来 的 实 践, 对 各 地 网 站 的 发 展 起 到 了 一 定 的 引 导 与 示 范 作 用 2009 年 开 始 出 现 的 典 型 特 色 服 务 事 项 如 场 景 式 导 航 服 务 网 站 手 机 版 GIS 查 询 服 务 等 已 逐 步 发 展 成 为 各 地 网 站 普 遍 具 备 的 功 能 2010 年 出 现 首 例 特 色 功 能 官 方 微 博, 至 2013 年 已 发 展 到 13 例, 覆 盖 面 达 42% 2012 年,PM2.5 监 测 数 据 引 起 广 泛 关 注, 北 京 河 北 江 苏 浙 江 和 广 东 等 5 省 市 率 先 在 网 站 开 设 了 相 关 数 据 的 发 布 平 台 到 2013 年, 随 着 首 批 74 个 重 点 城 市 空 气 质 量 AQI 数 据 的 公 开, 此 项 服 务 成 为 各 地 网 站 必 备 的 功 能 2013 年, 各 地 不 断 拓 展 新 媒 体 新 技 术 应 用, 内 容 订 阅 无 障 碍 浏 览 微 信 发 布 等 新 的 信 息 服 务 方 式 有 所 增 加 如 广 东 省 环 保 厅 推 出 环 保 微 信 发 布, 利 用 微 信 传 播 的 及 时 性 广 泛 性, 为 公 众 推 送 空 气 质 量 信 息 服 务, 受 到 高 度 关 注 2013 年, 部 分 省 市 实 现 网 站 特 色 功 能 创 新 网 站 围 绕 公 众 关 心 的 空 气 质 量 信 息 开 展 服 务, 除 AQI 等 数 据 发 布 外, 还 实 现 了 空 气 质 量 的 预 报 污 染 天 气 的 预 警 功 能 如 上 海 市, 在 原 有 发 布 空 气 质 量 AQI 实 时 指 数 ( 链 接 ) 的 基 础 上, 开 始 对 24 小 时 内 的 全 市 AQI 指 数 进 行 预 报 浙 江 省 网 站 实 现 了 重 污 染 天 气 预 测 预 警 服 务 功 能, 当 有 预 警 信 息 时, 能 及 时 在 24 小 时 内 自 动 浮 动 提 醒 72

图 55 广 东 省 环 保 厅 网 站 新 浪 微 博 图 56 上 海 市 环 保 局 网 站 空 气 质 量 预 报 73

表 10 2009-2013 年 各 地 典 型 特 色 服 务 事 项 增 长 情 况 统 计 典 型 特 色 服 务 项 2009 年 2010 年 2011 年 2012 年 2013 年 包 括 省 份 PM2.5 数 据 发 布 平 台 ( 城 市 空 气 质 量 发 布 平 台 ) 5 31 网 站 手 机 版 1 5 8 11 14 场 景 式 导 航 1 3 5 8 10 GIS 查 询 服 务 4 5 5 8 11 全 部 覆 盖 31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) ( 多 数 采 用 链 接 方 式 ) 北 京 河 北 内 蒙 古 上 海 江 苏 浙 江 安 徽 山 东 湖 北 广 东 重 庆 四 川 贵 州 青 海 河 北 内 蒙 古 江 苏 浙 江 安 徽 山 东 河 南 海 南 四 川 青 海 天 津 河 北 山 西 内 蒙 古 江 苏 安 徽 福 建 湖 北 广 东 重 庆 云 南 数 据 中 心 0 2 3 3 5 江 苏 安 徽 福 建 广 东 重 庆 网 站 英 文 版 0 5 5 5 5 官 方 微 博 0 1 3 7 13 黑 龙 江 上 海 浙 江 广 东 云 南 北 京 河 北 吉 林 黑 龙 江 上 海 江 苏 浙 江 山 东 广 东 重 庆 四 川 陕 西 新 疆 微 信 发 布 - - - 0 1 广 东 网 站 无 障 碍 浏 览 - - - 0 3 内 蒙 古 上 海 新 疆 空 气 质 量 预 报 重 污 染 预 警 - - - 0 2 上 海 浙 江 四 结 论 与 建 议 ( 一 ) 主 要 结 论 1 各 地 网 站 继 续 保 持 良 好 发 展 的 态 势 此 次 绩 效 评 估 31 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 参 评 从 评 估 结 果 来 看,2013 年 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 继 续 保 持 良 好 发 展 的 态 74

势 各 地 认 真 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于 信 息 公 开 的 文 件 精 神 以 及 环 保 部 对 于 环 境 信 息 公 开 工 作 的 部 署, 积 极 完 善 政 府 网 站 三 大 功 能, 不 断 扩 展 网 站 信 息 发 布 的 范 围 和 方 式, 贴 近 公 众 需 求, 提 高 服 务 能 力, 拉 近 了 政 民 距 离, 在 服 务 型 政 府 建 设 过 程 中 发 挥 了 重 要 作 用 西 藏 自 治 区 环 保 厅 政 府 网 站 建 设 虽 然 处 于 刚 刚 起 步 阶 段, 但 在 信 息 公 开 方 面 已 经 取 得 较 好 成 绩 未 来 在 政 民 互 动 渠 道 建 设 在 线 服 务 能 力 建 设 方 面 会 有 较 大 的 提 升, 发 展 向 好 2 热 点 信 息 发 布 增 多, 信 息 公 开 向 更 高 层 次 迈 进 本 次 绩 效 评 估 显 示, 各 地 网 站 主 动 公 开 信 息 的 深 度 和 广 度 普 遍 提 升, 群 众 关 注 热 点 信 息 的 发 布 力 度 加 大 在 及 时 公 开 人 事 任 免 财 政 预 算 决 算 环 境 统 计 以 及 政 府 文 件 等 重 要 信 息 外, 网 站 集 中 加 大 了 对 环 境 质 量 污 染 源 环 境 监 管 等 群 众 关 注 热 点 信 息 的 公 开 力 度 31 个 省 份 已 全 部 实 现 重 点 城 市 空 气 质 量 六 项 指 标 监 测 数 据 和 AQI 指 数 信 息 公 开 通 过 网 站, 首 批 74 个 重 点 城 市 空 气 质 量 PM2.5 等 监 测 数 据 及 AQI 数 据 及 时 发 布, 引 起 公 众 广 泛 关 注 网 站 推 进 污 染 源 环 境 监 管 信 息 公 开 效 果 明 显,28 个 省 份 在 网 站 设 置 污 染 源 环 境 监 管 信 息 公 开 专 题 专 栏, 分 类 公 开 8 项 污 染 源 环 境 监 管 信 息 部 分 省 份 还 搭 建 平 台 在 网 站 公 开 了 企 业 自 行 监 测 信 息 污 染 源 环 境 监 管 信 息 公 开 要 求 正 在 逐 步 得 到 落 实 3 在 线 服 务 功 能 日 趋 完 善, 绩 效 明 显 评 估 结 果 显 示, 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 在 线 服 务 功 能 日 趋 成 熟, 在 线 办 事 一 体 化 程 度 高, 人 性 化 趋 势 明 显 除 西 藏 自 治 区 外, 各 75

地 网 站 以 服 务 事 项 为 中 心, 将 办 事 指 南 表 格 下 载 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 进 行 全 面 整 合, 逐 步 形 成 了 一 体 化 服 务 方 式, 为 办 事 群 体 提 供 了 便 利 三 分 之 一 的 省 份 采 用 场 景 服 务 进 行 办 事 导 航, 也 为 网 上 办 事 带 来 了 良 好 的 体 验 有 些 网 站 增 加 了 人 性 化 特 点, 将 办 理 事 项 按 照 办 事 主 体 进 行 分 类, 帮 助 用 户 根 据 自 己 的 身 份, 快 速 进 入 办 事 页 面 通 过 在 线 服 务, 共 计 23 省 份 实 现 了 建 设 项 目 环 境 影 响 评 价 审 批 建 设 项 目 竣 工 环 境 保 护 验 收 和 辐 射 安 全 许 可 证 审 批 等 三 项 典 型 行 政 许 可 事 项 的 百 分 百 在 线 办 理 4 政 民 互 动 效 果 显 著, 制 度 保 障 能 力 需 要 加 强 政 民 互 动 渠 道 的 可 用 性 趋 于 完 善, 互 动 功 能 发 挥 了 桥 梁 作 用, 互 动 效 果 成 为 2013 年 该 项 功 能 最 大 亮 点 各 地 依 托 网 站 互 动 渠 道, 采 取 多 种 互 动 交 流 形 式, 倾 听 群 众 呼 声 听 取 群 众 意 见, 加 强 网 络 宣 传, 调 动 公 众 参 与 积 极 性, 取 得 明 显 效 果 2013 年, 多 数 网 站 互 动 次 数 增 加, 互 动 水 平 提 升, 互 动 效 率 提 高 根 据 1~10 月 的 统 计 结 果, 除 西 藏 自 治 区 外, 其 他 30 个 省 份 共 开 展 在 线 调 查 76 项, 平 均 每 个 网 站 2.5 项 共 接 受 投 诉 举 报 14086 次, 平 均 每 个 网 站 469 次, 力 争 件 件 有 回 复, 事 事 有 回 音, 回 复 率 达 95% 以 上 ; 接 受 在 线 咨 询 5709 次, 平 均 每 个 网 站 190 次, 处 理 反 馈 率 96%; 除 公 示 事 项 外, 共 开 展 民 意 征 集 56 项, 平 均 每 个 网 站 1.9 项 ; 共 组 织 70 次 在 线 访 谈, 平 均 每 个 网 站 2.3 次 从 评 估 结 果 可 以 看 到,2013 年 各 地 网 站 在 政 民 互 动 制 度 保 障 建 设 方 面 仍 然 严 重 滞 后, 平 均 得 分 率 只 有 39%, 特 别 是 咨 询 投 诉 处 理 与 反 馈 制 度 缺 乏 可 见 各 地 对 此 重 视 不 够, 存 在 较 大 程 度 欠 76

缺, 需 要 加 紧 完 善 5 特 色 服 务 特 色 减 弱, 需 要 继 续 突 破 创 新 特 色 服 务 功 能 在 近 年 来 的 网 站 建 设 中 引 领 与 示 范 作 用 显 著 各 地 积 极 探 索 和 实 践, 相 互 促 进, 共 同 发 展 此 次 通 过 评 估 发 现, 早 期 出 现 的 一 些 典 型 特 色 服 务 事 项 如 场 景 式 导 航 服 务 网 站 手 机 版 GIS 查 询 服 务 等 已 逐 步 发 展 成 为 各 地 网 站 普 遍 具 备 的 功 能 2010 年 出 现 的 特 色 功 能 官 方 微 博, 至 2013 年 已 发 展 到 13 例, 覆 盖 面 达 42% 特 色 功 能 已 经 从 有 无 起 步 的 问 题 转 化 为 好 坏 质 量 的 问 题 特 色 功 能 不 再 是 特 色, 需 要 进 一 步 突 破 创 新 2013 年 有 些 网 站 创 新 力 度 较 大, 推 出 了 一 些 公 众 关 注 度 较 高 效 果 较 好 的 特 色 服 务 项 目 和 信 息 服 务 方 式, 如 广 东 省 环 保 厅 的 环 保 微 信 发 布 上 海 市 的 空 气 质 量 预 报 浙 江 省 的 重 污 染 天 气 预 警 但 仍 有 相 当 一 部 分 网 站 的 特 色 服 务 创 新 力 度 不 够 与 上 年 评 估 对 比 来 看, 大 部 分 网 站 继 承 了 上 年 的 特 色 服 务, 在 特 色 服 务 建 设 的 多 样 性 方 面 过 于 保 守, 创 新 能 力 不 足 因 此, 各 地 网 站 仍 需 结 合 各 自 业 务 特 点, 创 新 功 能 设 计, 创 造 特 色 栏 目, 寻 求 新 突 破 和 发 展 ( 二 ) 建 议 1 加 强 新 媒 体 信 息 发 布 和 互 动 交 流 渠 道 建 设, 促 进 网 站 发 展 近 两 年 来, 随 着 微 博 微 信 等 网 络 传 播 工 具 的 快 速 兴 起, 政 府 信 息 公 开 发 布 渠 道 有 了 更 多 的 选 择 通 过 微 博 微 信, 政 府 能 够 更 加 方 便 快 捷 的 与 民 沟 通, 深 入 的 了 解 民 意, 更 好 的 为 民 服 务 国 务 院 下 发 文 件 特 别 强 调 要 建 设 基 于 新 媒 体 的 政 务 信 息 发 布 和 与 公 众 互 动 77

交 流 新 渠 道, 积 极 探 索 利 用 政 务 微 博 微 信 等 新 媒 体, 及 时 发 布 各 类 权 威 信 息, 以 及 时 便 捷 的 方 式 与 公 众 进 行 互 动 交 流 目 前, 各 地 在 这 方 面 已 经 取 得 了 建 设 成 效 评 估 显 示, 有 13 个 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 网 站 开 通 微 博 重 点 发 布 空 气 质 量 等 信 息, 广 东 环 保 微 信 发 布 也 带 了 好 头 儿 但 从 整 体 来 看, 微 博 微 信 的 覆 盖 面 还 不 够, 尤 其 是 微 信 只 有 广 东 一 家 下 一 步, 各 地 应 充 分 发 挥 主 动 性, 以 新 媒 体 应 用 作 为 促 进 网 站 发 展 的 突 破 口, 没 有 微 博 微 信 的 应 加 紧 建 设, 开 通 微 博 微 信 的 加 大 应 用, 充 分 利 用 微 博 微 信 的 互 动 功 能, 加 强 与 公 众 的 交 流, 满 足 公 众 获 得 信 息 服 务 的 需 求, 提 升 为 公 众 服 务 的 水 平 2 继 续 加 大 环 境 信 息 公 开 力 度, 确 保 信 息 发 布 全 面 及 时 环 境 信 息 公 开 已 连 续 两 年 列 入 国 务 院 政 府 信 息 公 开 重 点 领 域, 大 力 推 进 环 境 保 护 信 息 公 开, 已 经 成 为 一 项 重 要 任 务 政 府 网 站 作 为 政 府 信 息 公 开 第 一 平 台, 担 负 信 息 公 开 重 要 使 命, 应 该 依 据 政 府 信 息 公 开 工 作 要 求, 不 断 提 高 信 息 公 开 的 力 度 深 度 和 广 度, 保 证 公 开 质 量 和 效 率, 满 足 公 众 知 情 权 参 与 权 和 监 督 权 2013 年, 虽 然 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 信 息 公 开 取 得 新 的 进 展, 但 是 对 于 环 保 部 环 境 信 息 公 开 文 件 要 求 的 落 实 还 没 有 完 全 到 位 比 如 空 气 质 量 信 息 公 开, 环 保 部 文 件 明 确 要 求 重 点 城 市 六 项 指 标 监 测 数 据 和 AQI 值 要 在 政 府 网 站 主 动 公 开, 但 通 过 评 估 发 现, 半 数 以 上 的 省 份 为 准 公 开, 通 过 链 接 方 式 依 赖 其 他 非 政 府 网 站 实 现, 政 府 网 站 本 身 并 没 有 公 开 信 息, 政 府 网 站 信 息 公 开 被 架 空, 这 种 现 象 应 该 及 时 加 以 纠 正 下 一 步 各 地 应 严 格 按 照 环 境 信 息 公 开 要 求, 进 一 步 规 范 网 站 信 息 发 布 方 式 流 程, 同 78

时 加 大 力 度, 依 法 准 确 及 时 公 开 各 类 信 息, 确 保 信 息 公 开 取 得 实 效 3 大 力 开 展 行 政 许 可 事 项 的 网 上 审 批, 不 断 增 强 在 线 服 务 应 用 实 效 本 次 评 估 结 果 表 明, 各 地 根 据 自 身 向 社 会 公 众 提 供 在 线 服 务 的 需 求, 整 合 了 在 线 服 务 资 源, 打 造 了 一 体 化 办 事 平 台, 基 本 实 现 在 线 申 报 状 态 查 询 和 结 果 反 馈 等 功 能 在 线 办 事 功 能 趋 于 完 善, 应 用 实 效 有 较 大 提 高 但 是, 也 有 一 些 省 份 在 线 服 务 还 是 个 摆 设, 本 部 门 承 担 的 行 政 许 可 事 项 还 主 要 依 靠 其 他 渠 道, 通 过 纸 质 文 件 进 行 办 理 审 批 下 一 步 网 站 应 该 重 点 加 强 办 事 资 源 的 整 合 梳 理, 以 年 度 业 务 量 较 大 的 审 批 事 项 作 为 突 破 口, 大 力 开 展 行 政 许 可 事 项 的 网 上 审 批, 增 强 在 线 服 务 实 效 4 加 强 制 度 建 设, 加 强 舆 论 引 导, 提 高 政 民 互 动 实 效 虽 然 省 级 环 保 厅 ( 局 ) 政 府 网 站 政 民 互 动 开 展 情 况 较 好, 取 得 了 显 著 效 果, 但 整 体 看, 互 动 还 缺 乏 完 善 的 制 度 保 障, 缺 乏 应 有 的 规 范 化 操 作 流 程 和 安 排 网 站 对 承 载 的 群 众 意 见 收 集 研 判 引 导 不 够, 对 公 众 最 关 心 最 直 接 最 现 实 的 热 点 问 题 集 中 突 出 反 馈 不 够 环 保 政 府 网 站 的 任 务 不 仅 仅 是 在 环 保 部 门 与 公 众 之 间 提 供 一 个 互 动 参 与 渠 道, 而 且 也 应 该 深 度 参 与 到 政 民 互 动 当 中 来, 落 实 互 动 责 任, 实 现 网 站 上 下 的 有 效 结 合 首 先 要 建 立 健 全 信 息 快 速 反 馈 制 度, 回 复 制 度 化, 使 公 众 意 见 和 建 议 得 到 及 时 的 反 馈 和 处 理 此 外, 还 应 主 动 与 公 众 交 流, 正 确 引 导 网 络 舆 论 第 一 要 主 动 进 行 政 策 解 读, 让 公 众 了 79

解 大 事 和 政 策 法 规 ; 第 二, 对 重 大 事 件 重 要 决 策 重 点 项 目 等 举 行 网 上 在 线 发 布 活 动, 引 导 社 会 热 点 ; 第 三, 意 见 征 集 应 紧 扣 环 境 保 护 工 作 的 热 点 难 点, 实 现 公 众 的 有 效 参 与 此 外 还 应 积 极 组 织 和 公 众 进 行 网 上 对 话 在 线 访 谈, 组 织 对 阶 段 性 热 点 开 展 讨 论, 使 公 众 与 政 府 形 成 良 性 互 动, 一 方 面 公 众 可 以 有 效 地 参 与 环 保 决 策, 另 一 方 面 环 境 保 护 工 作 得 到 进 一 步 优 化 5 加 强 信 息 维 护 更 新, 重 视 网 站 安 全, 确 保 政 府 网 站 健 康 发 展 随 着 网 站 发 展, 网 站 运 维 内 容 越 来 越 多 压 力 越 来 越 大, 特 别 是 网 站 信 息 更 新 为 了 保 障 政 府 信 息 公 开 效 果, 各 地 在 做 好 网 站 建 设 的 同 时, 也 要 努 力 做 好 内 容 更 新 和 内 容 保 障 工 作, 建 立 健 全 信 息 更 新 机 制, 对 网 站 开 设 的 栏 目 要 逐 一 落 实 机 构 落 实 人 员 落 实 责 任, 加 强 日 常 监 测, 确 保 网 站 为 社 会 公 众 提 供 及 时 权 威 有 效 的 信 息 和 服 务 同 时 要 重 视 网 站 安 全, 加 强 安 全 技 术 和 手 段 的 应 用, 完 善 安 全 基 础 设 施, 制 定 完 备 的 安 全 策 略 和 应 急 预 案, 提 高 应 对 网 络 攻 击 病 毒 入 侵 等 风 险 的 安 全 防 范 和 应 急 处 置 能 力, 确 保 及 时 解 决 突 发 情 况 对 于 评 估 中 发 现 的 不 足, 在 下 一 步 工 作 中 应 积 极 予 以 重 视, 加 以 弥 补, 使 政 府 网 站 建 设 工 作 沿 正 确 轨 道 健 康 发 展 80