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国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 能 力 建 设 规 划 (2015-2020 年 ) 2016 年 1 月

目 录 前 言...1 一 规 划 目 标...2 ( 一 ) 指 导 思 想...2 ( 二 ) 规 划 原 则...2 ( 三 ) 规 划 范 围...4 ( 四 ) 规 划 目 标...4 二 规 划 方 案...5 ( 一 ) 组 织 指 挥...6 ( 二 ) 监 视 监 测...7 ( 三 ) 应 急 清 除...9 ( 四 ) 应 急 队 伍...14 三 保 障 措 施...16

前 言 海 上 溢 油 事 故 是 人 类 开 发 海 洋 过 程 中 最 典 型 最 严 重 的 环 境 污 染 事 故 之 一 近 几 年 发 生 的 大 连 新 港 7 16 输 油 管 道 爆 炸 火 灾 事 故 蓬 莱 19-3 油 田 溢 油 事 故 和 美 国 墨 西 哥 湾 原 油 泄 漏 事 件 等 对 海 洋 生 态 环 境 造 成 的 严 重 影 响, 进 一 步 凸 显 了 加 强 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 能 力 建 设 的 重 要 性 和 紧 迫 性 随 着 国 民 经 济 的 快 速 发 展, 我 国 对 石 油 能 源 的 需 求 不 断 增 加, 海 上 石 油 开 发 运 输 和 存 储 活 动 日 益 增 多, 溢 油 事 故 的 风 险 与 日 俱 增, 溢 油 事 故 应 急 的 形 势 愈 加 严 峻 为 提 高 我 国 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 能 力, 大 连 7 16 事 故 后, 中 央 机 构 编 制 委 员 会 办 公 室 印 发 了 关 于 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 牵 头 部 门 和 职 责 分 工 的 通 知 ( 中 央 编 办 发 2010 203 号 ), 明 确 要 求 交 通 运 输 部 负 责 会 同 有 关 部 门 编 制 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 能 力 建 设 规 划, 组 织 协 调 指 挥 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 工 作 2012 年, 国 务 院 印 发 的 关 于 同 意 建 立 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 部 际 联 席 会 议 制 度 的 批 复 ( 国 函 2012 167 号 ) 也 要 求 研 究 编 制 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 能 力 建 设 规 划 为 贯 彻 国 家 环 境 保 护 基 本 国 策 和 生 1

态 文 明 发 展 战 略, 提 高 重 大 海 上 溢 油 应 急 能 力, 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 的 总 体 部 署 建 设 海 洋 强 国 及 海 上 丝 绸 之 路 的 总 体 要 求, 特 编 制 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 能 力 建 设 规 划 (2015-2020 年 ) ( 以 下 简 称 规 划 ) 一 规 划 目 标 ( 一 ) 指 导 思 想 以 邓 小 平 理 论 三 个 代 表 重 要 思 想 科 学 发 展 观 为 指 导, 深 入 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 系 列 重 要 讲 话 精 神, 按 照 党 中 央 国 务 院 的 决 策 部 署, 坚 持 保 护 环 境 的 基 本 国 策 和 生 态 文 明 的 发 展 战 略, 按 照 全 面 建 成 小 康 社 会 的 总 体 部 署 和 建 设 海 洋 强 国 的 要 求, 系 统 谋 划, 科 学 布 局, 中 央 和 地 方 政 府 和 企 业 分 工 协 作, 共 同 推 进 应 对 我 国 管 辖 海 域 可 能 发 生 的 重 大 海 上 溢 油 事 故 的 应 急 能 力 建 设, 保 障 国 家 海 洋 生 态 环 境 安 全, 支 撑 海 洋 经 济 可 持 续 发 展 ( 二 ) 规 划 原 则 1. 全 面 覆 盖, 突 出 重 点 溢 油 应 急 能 力 全 面 覆 盖 我 国 管 2

辖 海 域, 最 大 程 度 保 障 国 家 海 洋 环 境 安 全 ; 重 点 强 化 事 故 多 发 区 石 油 开 发 及 运 输 密 集 区 等 高 风 险 海 域 的 力 量 配 置, 注 重 敏 感 资 源 区 的 防 护, 加 强 应 急 力 量 薄 弱 环 节 的 建 设 2. 统 筹 协 调, 综 合 利 用 能 力 建 设 充 分 利 用 现 有 应 急 资 源, 注 重 资 源 综 合 利 用 和 协 同 共 享, 注 重 应 急 装 备 物 资 与 日 常 生 产 运 行 社 会 服 务 相 结 合, 注 重 调 配 中 央 和 地 方 政 府 和 企 业 的 应 急 能 力 3. 立 足 当 前, 着 眼 长 远 既 要 针 对 当 前 我 国 海 上 溢 油 应 急 能 力 建 设 存 在 的 问 题, 又 要 着 眼 未 来 社 会 经 济 发 展 带 来 的 海 上 溢 油 风 险 形 势 变 化 和 应 急 能 力 需 求, 设 定 合 理 可 行 的 建 设 目 标 和 建 设 方 案 4. 多 方 投 资, 共 同 参 与 能 力 建 设 以 中 央 政 府 投 资 引 导, 地 方 政 府 落 实 属 地 管 理 责 任, 企 业 落 实 主 体 责 任, 鼓 励 其 他 社 会 力 量 在 完 善 的 市 场 环 境 下 参 与, 形 成 多 元 化 投 资 建 设 格 局 各 方 力 量 合 理 定 位 分 工, 有 效 衔 接, 在 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 部 际 联 席 会 议 的 统 一 指 挥 下, 共 同 应 对 国 家 重 大 海 上 溢 油 事 故 3

( 三 ) 规 划 范 围 1. 规 划 年 限 规 划 的 基 础 年 为 2012 年, 规 划 的 水 平 年 为 2020 年 2. 区 域 界 限 规 划 的 区 域 范 围 为 我 国 内 海 领 海 毗 连 区 专 属 经 济 区 以 及 中 华 人 民 共 和 国 管 辖 的 其 他 海 域 3. 应 急 处 置 对 象 应 急 处 置 对 象 是 指 石 油 平 台 船 舶 输 油 管 道 和 储 罐 等 风 险 源 发 生 泄 漏 事 故 后 引 发 的 海 面 漂 浮 溢 油 ( 四 ) 规 划 目 标 以 有 效 处 置 发 生 在 我 国 管 辖 海 域 内 的 重 大 海 上 溢 油 事 故 为 目 的, 初 步 建 成 重 点 覆 盖 科 学 决 策 快 速 反 应 与 风 险 相 适 应 的 重 大 海 上 溢 油 应 急 能 力 体 系, 具 体 规 划 目 标 为 : 覆 盖 能 力 : 监 视 监 测 力 量 全 面 覆 盖 我 国 管 辖 海 域, 海 上 溢 油 清 除 力 量 重 点 覆 盖 距 岸 50 海 里 的 海 域 运 行 能 力 : 海 上 溢 油 清 除 力 量 可 在 5 级 海 况 下 出 动, 可 在 4 级 海 况 下 开 展 应 急 作 业 快 速 反 应 能 力 : 第 一 批 空 中 监 视 力 量 和 海 上 溢 油 应 急 清 4

除 力 量 可 分 别 在 2 小 时 6 小 时 以 内 到 达 距 岸 50 海 里 内 的 海 域 清 除 能 力 : 距 岸 50 海 里 内 任 意 海 域 海 上 溢 油 清 除 能 力 达 到 1000 吨, 距 岸 50 海 里 内 的 高 风 险 海 域 海 上 溢 油 清 除 能 力 达 到 10000 吨 ; 沿 海 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 岸 线 溢 油 清 除 能 力 和 回 收 物 陆 上 接 收 处 理 能 力 可 达 到 10000 吨 二 规 划 方 案 规 划 内 容 主 要 包 括 溢 油 应 急 处 置 过 程 中 的 应 急 组 织 指 挥 应 急 监 视 监 测 溢 油 应 急 清 除, 同 时 考 虑 溢 油 应 急 全 过 程 的 队 伍 建 设 其 中, 应 急 组 织 指 挥 是 指 利 用 管 理 通 信 信 息 等 手 段 对 溢 油 应 急 行 动 进 行 快 速 协 调 有 序 组 织 的 过 程, 主 要 由 健 全 的 应 急 组 织 指 挥 机 制 完 善 的 溢 油 应 急 预 案 体 系 高 效 的 应 急 通 信 系 统 和 信 息 服 务 体 系 四 部 分 组 成 溢 油 应 急 监 视 监 测 是 指 利 用 溢 油 监 视 监 测 装 备 对 海 上 溢 油 的 位 置 漂 移 扩 散 情 况 进 行 搜 寻 和 跟 踪 的 过 程, 为 应 急 处 置 方 案 制 定 提 供 重 要 依 据, 主 要 通 过 航 天 航 空 遥 感 船 舶 及 岸 基 雷 达 视 频 浮 标 等 的 监 视 监 测 实 现 溢 油 应 急 清 除 是 指 利 5

用 有 关 溢 油 应 急 装 备 设 施 对 海 上 溢 油 进 行 控 制 回 收 清 除 贮 运 转 移 再 处 理 的 过 程, 是 溢 油 应 急 处 置 的 核 心, 主 要 由 海 上 溢 油 清 除 岸 线 溢 油 清 除 和 回 收 物 陆 上 接 收 处 置 能 力 构 成 海 上 溢 油 清 除 能 力 的 提 高 主 要 通 过 建 设 溢 油 应 急 设 备 库 溢 油 应 急 船 舶 等 实 现 ; 岸 线 溢 油 清 除 能 力 通 过 建 设 岸 线 溢 油 应 急 设 备 库 实 现 ; 回 收 物 陆 上 接 收 处 置 能 力 包 含 油 污 水 贮 存 废 油 处 理 含 油 固 体 废 弃 物 贮 存 和 处 置 等 装 备 设 施 的 建 设 溢 油 应 急 队 伍 是 各 类 溢 油 应 急 处 置 装 备 设 施 能 力 发 挥 的 关 键 因 素, 主 要 由 组 织 指 挥 人 员 应 急 监 视 人 员 和 应 急 清 除 人 员 构 成, 队 伍 建 设 主 要 考 虑 应 急 人 员 的 结 构 人 数 培 训 及 演 习 演 练 次 数 等 ( 一 ) 组 织 指 挥 1. 健 全 海 上 溢 油 应 急 指 挥 机 制 在 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 部 际 联 席 会 议 制 度 基 础 上, 完 善 溢 油 应 急 组 织 指 挥 和 应 急 力 量 协 调 的 相 关 工 作 制 度 和 运 行 管 理 机 制 沿 海 各 省 直 辖 市 充 分 利 用 海 上 搜 救 中 心 ( 海 上 溢 油 应 急 中 心 ) 资 源, 健 全 省 级 海 上 溢 油 应 急 指 挥 机 制 6

2. 完 善 各 级 海 上 溢 油 应 急 预 案 完 善 现 有 海 上 溢 油 应 急 预 案 体 系, 形 成 包 括 各 种 溢 油 风 险 源 的 国 家 省 市 级 海 上 溢 油 应 急 预 案 体 系 3. 建 设 畅 通 的 应 急 通 信 系 统 依 托 有 线 无 线 公 网 和 专 网, 完 善 海 上 搜 救 应 急 通 信 网, 构 建 溢 油 应 急 与 海 上 搜 寻 救 助 一 体 的 应 急 通 信 系 统 加 强 海 事 海 洋 公 安 等 部 门 及 涉 海 企 业 通 信 专 网 建 设, 确 保 海 陆 之 间 部 门 之 间 的 实 时 语 音 数 据 视 频 通 信 畅 通 4. 建 设 高 效 的 溢 油 应 急 信 息 服 务 体 系 依 托 各 部 门 各 单 位 现 有 信 息 系 统 和 数 据 库 建 设, 建 设 连 接 中 国 海 上 搜 救 中 心 ( 海 上 溢 油 应 急 中 心 ) 省 级 海 上 搜 救 中 心 ( 海 上 溢 油 应 急 中 心 ) 和 其 余 22 个 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 部 际 联 席 会 议 成 员 单 位 的 海 上 溢 油 应 急 信 息 服 务 系 统, 实 现 溢 油 相 关 信 息 共 享 ( 二 ) 监 视 监 测 1. 提 高 航 天 航 空 遥 感 监 视 能 力 依 托 国 家 海 洋 局 等 部 门 的 遥 感 监 视 系 统, 建 立 海 上 溢 油 遥 感 影 像 的 采 集 和 解 译 平 台, 7

在 渤 海 - 北 黄 海 海 域 长 江 口 - 宁 波 舟 山 海 域 台 湾 海 峡 - 珠 江 口 海 域 琼 州 海 峡 - 北 部 湾 海 域 等 四 处 高 风 险 集 中 海 域 实 现 海 上 监 视 业 务 化 国 家 海 洋 局 北 海 南 海 东 海 分 局 卫 星 影 像 采 集 和 解 译 能 力 纳 入 部 门 日 常 建 设 计 划 利 用 国 家 海 洋 局 的 载 人 飞 机 加 装 3 组 载 人 机 遥 感 监 视 系 统, 无 人 机 加 装 4 组 无 人 机 遥 感 监 视 系 统, 实 现 我 国 沿 海 管 辖 海 域 的 全 面 覆 盖 和 高 风 险 集 中 海 域 的 多 重 覆 盖 2. 加 强 其 他 多 种 手 段 溢 油 监 视 能 力 建 设 利 用 各 地 港 口 码 头 石 油 平 台 船 舶 及 陆 上 建 设 的 各 类 雷 达 和 视 频 监 视 系 统, 作 为 航 天 航 空 遥 感 监 视 手 段 的 补 充 各 有 关 部 门 和 单 位 在 日 常 港 口 建 设 和 公 务 船 舶 建 造 计 划 中, 可 结 合 溢 油 应 急 处 置 要 求 安 装 溢 油 监 视 报 警 系 统 和 溢 油 监 视 雷 达, 研 发 在 船 舶 交 通 管 理 系 统 上 扩 展 溢 油 监 视 功 能, 实 现 对 溢 油 风 险 源 集 中 分 布 海 域 的 连 续 监 视 3. 提 高 溢 油 跟 踪 预 警 能 力 利 用 溢 油 应 急 监 测 浮 标, 监 测 事 故 海 域 的 水 文 环 境, 跟 踪 溢 油 的 漂 移 路 径, 提 高 溢 油 漂 移 预 警 能 力 以 海 区 为 单 位 配 置 应 急 监 测 浮 标, 考 虑 监 测 浮 标 的 配 合 使 用 和 替 代, 三 大 海 区 各 配 置 2 套 8

( 三 ) 应 急 清 除 1. 加 强 海 上 溢 油 清 除 能 力 建 设 海 上 溢 油 清 除 能 力 按 照 中 央 政 府 和 中 央 企 业 力 量 为 关 键 力 量, 地 方 政 府 和 地 方 企 业 力 量 为 主 要 力 量 的 思 路 建 设 根 据 测 算 的 各 地 溢 油 应 急 能 力 建 设 规 模 需 求, 中 央 政 府 根 据 沿 海 海 域 全 面 覆 盖, 风 险 源 集 中 地 区 优 先 布 置 的 思 路 安 排 引 导 性 资 金, 中 央 企 业 根 据 与 企 业 生 产 风 险 相 匹 配 原 则 建 设 企 业 溢 油 应 急 能 力, 不 足 部 分 由 地 方 政 府 投 资 或 鼓 励 当 地 专 业 清 污 公 司 建 设 规 划 在 全 国 沿 海 44 个 地 区 ( 市 ) 加 强 溢 油 应 急 清 除 能 力 建 设, 建 成 设 备 库 191 座, 其 中 新 建 25 座 ; 建 成 专 业 溢 油 应 急 船 舶 260 艘, 其 中 新 建 11 艘 ; 各 部 门 新 购 置 固 定 翼 飞 机 时 考 虑 增 加 溢 油 分 散 剂 喷 洒 功 能 (1) 加 强 中 央 政 府 海 上 溢 油 清 除 能 力 建 设 按 照 中 央 政 府 力 量 全 面 覆 盖 沿 海 50 海 里 内 海 域, 沿 海 主 要 港 口 均 应 布 点 的 原 则, 到 2020 年, 共 建 成 国 家 溢 油 应 急 设 备 库 28 座 ( 已 建 成 16 座 ), 在 丹 东 营 口 锦 州 天 津 日 照 台 州 温 州 福 州 汕 头 深 圳 湛 江 三 亚 等 地 新 建 溢 油 应 急 设 9

备 库 在 北 方 东 海 和 南 海 三 大 海 区 配 置 专 业 溢 油 应 急 船 舶 4 艘 各 部 门 新 购 置 固 定 翼 飞 机 时 考 虑 增 加 溢 油 分 散 剂 喷 洒 功 能 (2) 推 进 中 央 企 业 溢 油 清 除 能 力 发 展 到 2020 年, 在 现 有 15 座 溢 油 应 急 设 备 库 基 础 上, 扩 建 惠 州 设 备 库 建 成 专 业 溢 油 应 急 船 舶 27 艘 ( 已 建 成 22 艘 ), 新 建 的 5 艘 大 型 专 业 溢 油 应 急 船 舶 分 别 配 置 在 东 营 宁 波 惠 州 珠 海 和 三 亚 (3) 加 强 地 方 政 府 和 企 业 溢 油 清 除 能 力 建 设 到 2020 年, 建 成 海 上 溢 油 应 急 设 备 库 148 座 ( 已 建 135 座 ), 在 丹 东 天 津 温 州 宁 德 福 州 莆 田 厦 门 漳 州 揭 阳 汕 头 汕 尾 惠 州 三 亚 等 地 新 建 13 座 设 备 库 建 成 溢 油 应 急 船 舶 229 艘 ( 已 建 223 艘 ), 新 建 6 艘 大 型 溢 油 应 急 船 舶 分 别 配 置 在 烟 台 (1 艘 ) 台 州 (1 艘 ) 福 州 (1 艘 ) 泉 州 (2 艘 ) 广 州 (1 艘 ) 2. 加 强 岸 线 溢 油 清 除 能 力 建 设 考 虑 最 不 利 情 况 下 海 上 溢 油 全 部 上 岸 清 除 的 需 要, 岸 线 清 除 能 力 目 标 与 海 上 溢 油 应 急 清 除 能 力 目 标 相 匹 配 按 照 全 省 协 调 全 面 覆 盖 重 点 10

加 强 的 原 则, 确 定 我 国 沿 海 各 市 ( 地 级 市 ) 岸 线 清 除 能 力 达 到 1000 吨, 各 省 ( 直 辖 市 自 治 区 ) 岸 线 清 除 能 力 达 到 10000 吨 以 省 为 单 位, 结 合 各 地 区 海 上 溢 油 风 险 水 平, 提 出 各 市 ( 地 级 市 ) 岸 线 溢 油 清 除 能 力 建 设 方 案 由 于 广 东 省 海 岸 线 较 长, 涉 及 台 湾 海 峡 - 珠 江 口 和 琼 州 海 峡 - 北 部 湾 两 个 高 风 险 集 中 海 域, 其 岸 线 清 除 能 力 目 标 为 2 万 吨 加 强 沿 海 11 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 岸 线 溢 油 清 除 能 力 建 设 岸 线 溢 油 清 除 能 力 建 设 总 规 模 达 到 12 万 吨, 其 中, 广 东 省 2 万 吨, 其 余 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 )1 万 吨, 各 地 区 能 力 需 求 见 表 1 由 于 目 前 沿 海 各 省 岸 线 清 除 能 力 薄 弱, 全 部 需 要 新 建, 可 结 合 海 上 溢 油 清 除 设 备 库 的 布 局 进 行 建 设 11

表 1 岸 线 溢 油 清 除 能 力 规 划 方 案 省 份 地 区 岸 线 溢 油 清 除 能 地 区 岸 线 溢 油 清 除 能 力 ( 吨 ) 力 ( 吨 ) 丹 东 1000 盘 锦 1000 辽 宁 大 连 5000 锦 州 1000 营 口 1000 葫 芦 岛 1000 河 北 秦 皇 岛 2300 唐 山 6700 黄 骅 1000 天 津 天 津 10000 滨 州 1000 威 海 1000 山 东 东 营 1500 青 岛 3500 潍 坊 1000 日 照 1000 烟 台 1000 江 苏 连 云 港 8000 南 通 1000 盐 城 1000 上 海 上 海 10000 嘉 兴 1600 台 州 1000 浙 江 宁 波 2400 温 州 1000 舟 山 4000 宁 德 1000 泉 州 3000 福 建 福 州 1000 厦 门 2000 莆 田 1000 漳 州 2000 潮 州 1000 汕 头 1000 揭 阳 1000 汕 尾 1000 珠 海 1000 广 东 惠 州 1100 江 门 1000 深 圳 4000 阳 江 1000 东 莞 3500 茂 名 1000 广 州 2000 湛 江 1400 海 南 海 口 ( 含 澄 迈 文 昌 ) 4000 东 方 1000 三 亚 ( 含 三 沙 ) 2000 儋 州 ( 含 洋 浦 ) 3000 广 西 北 海 3600 防 城 港 1000 钦 州 5400 3. 提 升 回 收 物 陆 上 接 收 处 置 能 力 溢 油 应 急 回 收 物 陆 上 12

接 收 处 置 能 力 由 当 地 环 境 保 护 部 门 引 导, 企 业 投 资 建 设 按 照 全 省 协 调, 全 面 覆 盖, 重 点 加 强 的 原 则 加 强 回 收 物 陆 上 接 收 处 置 能 力 建 设 沿 海 11 个 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 按 照 1 万 吨 溢 油 事 故 应 急 处 置 需 求, 相 应 建 设 海 上 溢 油 应 急 回 收 物 陆 上 接 收 处 置 能 力 ( 广 东 省 按 2 万 吨 ) 溢 油 应 急 回 收 物 陆 上 接 收 处 置 能 力 建 设 内 容 包 括 油 水 混 合 物 贮 存 能 力 废 油 利 用 能 力 含 油 固 废 贮 存 能 力 和 含 油 固 废 处 置 能 力 按 照 处 置 1 万 吨 海 上 溢 油 事 故 的 陆 上 接 收 处 置 能 力 需 求, 到 2020 年, 沿 海 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 均 应 建 成 6.3 万 立 方 米 的 油 水 混 合 物 贮 存 能 力 6 千 吨 的 废 油 利 用 能 力 7700 立 方 米 的 危 险 固 体 废 弃 物 贮 存 能 力 以 及 1 万 吨 含 油 固 废 处 置 能 力 ; 广 东 省 应 具 备 12.6 万 立 方 米 的 油 水 混 合 物 贮 存 能 力 1.2 万 吨 的 废 油 利 用 能 力 1.54 万 立 方 米 的 危 险 固 体 废 弃 物 贮 存 能 力 以 及 2 万 吨 含 油 固 废 处 置 能 力 除 含 油 固 废 处 置 能 力 外, 沿 海 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 的 其 他 能 力 达 到 规 划 目 标 在 沿 海 各 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 加 强 含 油 固 废 处 置 能 力 11 个 沿 海 省 ( 自 治 区 直 辖 市 ) 各 改 造 1 处 水 泥 窑 协 同 处 置 13

设 施, 河 北 江 苏 含 油 固 废 处 置 能 力 基 本 满 足 需 要, 辽 宁 天 津 山 东 上 海 浙 江 福 建 广 东 广 西 和 海 南 需 分 别 新 增 3.75 4.90 3.60 0.10 0.05 4.35 9.45 4.90 和 4.50 万 吨 含 油 固 废 年 处 置 能 力 ( 四 ) 应 急 队 伍 1. 加 强 组 织 指 挥 人 员 队 伍 建 设 在 国 家 重 大 海 上 溢 油 应 急 处 置 部 际 联 席 会 议 统 一 指 挥 下, 依 托 各 级 海 上 搜 救 中 心 和 海 洋 环 保 安 全 生 产 公 安 海 事 救 捞 等 部 门, 建 设 国 家 省 市 三 级 溢 油 应 急 组 织 指 挥 人 员 队 伍 由 中 国 海 上 溢 油 应 急 中 心 牵 头, 交 通 海 洋 环 保 公 安 渔 业 保 险 法 律 医 疗 安 全 等 相 关 行 业 专 家 共 同 组 建 重 大 海 上 溢 油 应 急 专 家 队 伍 2. 加 强 监 视 监 测 队 伍 建 设 依 托 海 洋 海 事 港 口 渔 业 等 各 级 监 视 监 测 力 量, 建 设 国 家 和 地 方 海 上 溢 油 应 急 监 视 监 测 技 术 队 伍 3. 加 强 应 急 清 除 队 伍 建 设 整 合 国 家 和 企 业 现 有 力 量, 组 建 由 国 家 队 伍 企 业 队 伍 和 志 愿 者 队 伍 构 成 的 重 大 海 上 溢 14

油 应 急 清 除 队 伍 (1) 国 家 队 伍 依 托 救 助 打 捞 和 航 海 保 障 等 部 门, 结 合 国 家 船 舶 溢 油 应 急 清 除 能 力 布 局, 建 设 专 兼 职 结 合 的 国 家 专 业 应 急 队 伍 必 要 时 组 织 军 队 武 警 公 安 队 伍 参 与 重 大 海 上 溢 油 应 急 清 除 行 动 (2) 企 业 队 伍 依 托 专 业 清 污 公 司 和 三 大 石 油 公 司 建 设 重 大 海 上 溢 油 企 业 专 业 应 急 队 伍 依 托 港 口 企 业 和 中 小 型 涉 油 企 业 建 设 与 企 业 应 急 需 求 相 适 应 的 企 业 队 伍, 主 要 参 与 港 区 和 沿 岸 海 域 的 重 大 海 上 溢 油 应 急 清 除 (3) 志 愿 者 队 伍 由 地 方 政 府 组 织 有 关 人 员 组 成 溢 油 应 急 清 除 志 愿 者 队 伍, 主 要 参 与 岸 线 和 沿 岸 海 域 的 重 大 海 上 溢 油 应 急 清 除 4. 强 化 现 有 机 构 培 训 功 能 为 提 高 应 急 队 伍 的 管 理 和 技 术 水 平, 依 托 烟 台 溢 油 应 急 技 术 中 心 秦 皇 岛 海 上 溢 油 应 急 反 应 中 心 开 展 组 织 指 挥 应 急 清 除 专 业 队 伍 的 培 训 ; 依 托 国 家 海 洋 局 环 境 监 测 中 心 和 烟 台 溢 油 应 急 技 术 中 心 开 展 监 视 监 测 队 伍 的 培 训 ; 拓 展 国 家 大 中 型 船 舶 溢 油 应 急 设 备 库 的 培 训 功 能, 加 强 对 企 业 兼 职 队 伍 和 志 愿 者 队 伍 的 现 场 培 训 15

5. 定 期 组 织 应 急 人 员 演 习 组 织 相 关 部 门 和 单 位 每 年 进 行 至 少 1 次 的 重 大 海 上 溢 油 应 急 演 习, 明 确 应 急 人 员 参 与 演 习 次 数, 提 高 重 大 海 上 溢 油 事 故 应 急 时 部 门 间 的 配 合 协 作 水 平 和 相 关 人 员 的 实 际 操 作 能 力 三 保 障 措 施 1. 完 善 法 律 法 规 标 准 规 范 体 系 制 定 专 门 法 律, 系 统 解 决 溢 油 污 染 海 域 的 责 任 确 定 罪 责 判 罚 民 事 赔 偿 法 定 豁 免 等 一 系 列 法 律 问 题, 并 完 善 中 华 人 民 共 和 国 海 洋 环 境 保 护 法 中 华 人 民 共 和 国 突 发 事 件 应 对 法 等 相 关 法 律 制 定 海 上 石 油 生 产 储 运 沿 岸 油 品 炼 制 和 存 储 等 环 节 的 溢 油 防 范 措 施 技 术 规 范, 制 定 完 善 各 类 溢 油 应 急 设 备 配 置 标 准 2. 加 大 政 府 支 持 力 度 中 央 政 府 和 沿 海 地 方 各 级 人 民 政 府 将 规 划 中 确 定 的 建 设 项 目 纳 入 当 地 的 经 济 发 展 和 环 境 保 护 规 划, 并 落 实 建 设 资 金 和 运 维 资 金, 有 序 推 进 规 划 实 施, 保 障 项 目 正 常 运 行 并 发 挥 其 应 急 能 力 综 合 运 用 环 境 责 任 保 险 石 油 行 业 信 托 基 金 等 经 济 手 段 16

建 立 重 大 海 上 溢 油 事 故 应 急 专 项 资 金, 保 障 事 故 发 生 后 各 项 应 急 工 作 的 顺 利 进 行 沿 海 各 级 政 府 还 应 对 溢 油 应 急 设 备 库 等 应 急 工 程 在 土 地 岸 线 使 用 和 项 目 立 项 方 面 给 予 一 定 的 支 持, 确 保 溢 油 应 急 能 力 建 设 的 顺 利 进 行 3. 科 学 有 序 组 织 规 划 实 施 各 级 人 民 政 府 和 相 关 单 位 根 据 本 规 划 梳 理 建 设 项 目, 分 解 建 设 任 务, 落 实 建 设 主 体, 有 序 推 进 项 目 实 施 建 立 考 核 监 督 机 制, 将 规 划 提 出 的 建 设 目 标 和 内 容 纳 入 各 级 政 府 考 核 目 标, 保 证 规 划 项 目 按 期 完 成 4. 研 究 完 善 溢 油 应 急 市 场 化 机 制 建 立 规 范 完 善 的 溢 油 应 急 市 场 体 系, 创 新 溢 油 应 急 力 量 可 持 续 发 展 的 市 场 化 机 制, 为 溢 油 应 急 企 业 创 造 公 平 有 序 的 发 展 环 境 扶 持 和 鼓 励 相 关 组 织 或 机 构 成 长 为 大 型 溢 油 应 急 服 务 供 应 商 鼓 励 行 业 和 区 域 成 立 溢 油 应 急 联 盟 或 协 会, 建 立 应 急 联 防 机 制, 共 同 应 对 重 大 海 上 溢 油 事 故 鼓 励 溢 油 应 急 清 除 单 位 与 溢 油 应 急 物 资 生 产 厂 商 做 好 协 议 储 备, 支 持 溢 油 应 急 物 资 生 产 厂 商 根 据 相 关 协 议 进 行 生 17

产 能 力 储 备, 避 免 资 源 浪 费 5. 重 视 溢 油 源 头 防 控 和 环 境 监 测 能 力 溢 油 源 头 防 控 是 减 轻 溢 油 污 染 的 关 键 环 节 交 通 运 输 部 组 织 加 强 事 故 船 舶 封 堵 和 残 油 卸 载 能 力 建 设, 国 家 海 洋 局 国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 总 局 和 环 境 保 护 部 组 织 石 油 开 采 生 产 储 存 运 输 等 企 业 加 强 溢 油 源 的 封 堵 控 制 能 力 建 设 国 家 卫 星 气 象 中 心 加 强 对 事 发 海 域 的 气 象 监 测 预 警 能 力 建 设, 国 家 海 洋 局 农 业 部 等 加 强 对 事 发 海 域 水 质 污 染 重 要 海 洋 渔 业 资 源 等 的 监 测 能 力 建 设 6. 重 视 科 技 支 撑 设 备 研 发 和 检 测 能 力 建 设 设 立 重 大 科 研 专 项, 组 织 产 学 研 协 同 攻 关, 加 大 沉 潜 油 监 视 监 测 及 清 除 恶 劣 气 象 与 高 海 况 条 件 油 污 回 收 滩 涂 溢 油 清 除 技 术 及 装 备, 可 生 物 降 解 型 吸 附 材 料 等 溢 油 应 急 技 术 装 备 和 材 料 的 研 发 提 高 溢 油 应 急 设 备 质 量 及 效 果 检 测 能 力, 规 范 各 类 应 急 设 备 生 产 企 业, 保 障 应 急 设 备 库 应 急 功 能 的 发 挥 18