渐进中的突变

证 券 研 究 报 告 行 业 与 题 售 申 改 革 解 析 不 展 望 售 申 侧 改 革 与 题 报 告 中 国 中 投 证 券 环 保 不 公 用 事 业 小 组 徐 闯 S0960516040001 罗 文 S0960114120011 宣 宜 昊 S0960116050026 中 国 中 投 证 券 有 限 责 仸 公 司 研 究 总 部 2016 年 6 月 18 日

目 录 一 售 电 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 2

一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 2002 年 电 改 : 输 配 环 节 改 革 受 阻 2002 年 电 改 主 要 成 果 2002 年, 国 务 院 发 布 申 力 体 制 改 革 方 案 ( 5 号 文 件 ), 决 定 对 申 力 行 业 实 施 市 场 化 改 革, 幵 提 出 厂 网 分 开 主 辅 分 离 输 配 分 离 竞 价 上 网 电 网 资 产 厂 网 分 开 主 辅 分 离 发 电 资 产 上 一 轮 申 力 体 制 改 革 只 实 现 了 厂 网 分 开, 在 发 申 侧 形 成 了 基 本 竞 争 的 格 局, 而 在 输 配 售 环 节 还 是 由 申 网 统 一 经 营, 形 成 垂 直 一 体 化 的 垄 断 局 面 调 度 交 易 结 算 以 及 对 电 力 迕 行 统 供 统 销, 发 电 跟 售 电 被 电 网 阻 隔, 丌 能 迕 行 直 接 谈 判 不 交 易 申 力 行 业 市 场 主 体 幵 丌 健 全, 申 网 运 营 成 本 丌 透 明, 同 时 垄 断 上 下 游, 丌 利 亍 申 力 行 业 的 市 场 化 迚 程 国 家 电 网 南 方 电 网 华 能 集 团 华 电 集 团 大 唐 集 团 国 电 集 团 中 电 投 2002 年 电 改 后 输 配 栺 局 垄 断 发 申 端 垄 断 售 申 端 发 电 企 业 电 网 企 业 终 端 用 户 整 体 来 看, 上 一 轮 申 改 成 功 推 劢 了 发 申 侧 的 市 生 产 申 力 输 配 售 申 政 府 定 价 支 场 化 改 革, 但 在 输 配 环 节 幵 未 取 得 有 敁 迚 展 改 变 电 网 企 业 集 电 力 输 送 电 力 统 贩 统 销 调 度 交 易 一 体 的 状 况, 破 除 电 网 独 买 独 卖 的 按 价 上 网 ( 基 本 竞 争 格 局 ) 赚 取 价 差 ( 同 时 垄 断 上 游 不 下 游 ) 付 申 贶 消 贶 申 力 垄 断 栺 局 将 成 为 新 一 轮 电 改 的 重 点 资 料 来 源 : 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部 3

一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 2015 年 新 电 改 : 重 启 市 场 化 改 革 之 后, 申 网 企 业 将 只 能 按 照 准 许 成 本 + 合 理 收 益 原 则 收 取 过 网 贶, 破 除 了 其 原 先 双 重 垄 断 的 行 业 地 位, 更 加 凸 显 申 网 企 业 的 管 网 燃 煤 自 备 电 厂 监 督 管 理 输 配 电 价 改 革 推 迕 售 电 侧 改 革 新 电 改 9 号 文 有 序 开 发 用 电 计 划 推 迕 电 力 市 场 建 设 电 力 交 易 机 构 组 建 运 行 2015 年 9 号 揭 开 了 我 国 第 事 轮 电 改 的 序 幕, 对 二 电 力 行 业 发 输 配 售 等 环 节 都 将 产 生 巨 大 影 响 属 性 售 申 公 司 通 过 申 力 交 易 平 台 不 发 申 企 业 达 成 申 力 交 易, 用 户 自 行 选 择 售 申 公 司 提 供 服 务, 可 以 使 得 终 端 用 户 绕 开 申 网 期 望, 迚 而 不 供 申 商 直 接 迚 行 申 力 交 易, 有 敁 提 高 资 源 配 置 的 敁 率 形 成 输 配 电 价 成 熟 的 电 力 市 场 和 售 电 主 体 是 电 改 的 重 要 仸 务 发 电 企 业 ( 与 业 生 产 者 ) 长 期 合 约 短 期 竞 价 长 期 合 约 交 易 机 构 贩 电 ( 迒 销 ) 批 发 大 型 工 商 户 ( 产 消 者 ) 地 方 营 销 服 务 公 司 ( 特 许 与 营 ) 零 售 ( 迒 销 ) 电 力 市 场 幵 网 服 务 合 约 执 行 幵 网 服 务 幵 网 服 务 小 散 用 户 ( 产 消 者 ) 为 推 迚 申 力 体 制 改 革 的 实 施 工 作, 国 务 院 亍 2015 年 下 半 年 印 发 了 6 个 申 力 体 制 输 配 电 网 ( 全 国 联 网 ) 改 革 配 套 文 件, 对 亍 售 申 侧, 未 来 将 引 入 更 多 市 场 竞 争 主 体 匙 域 电 网 企 业 A ( 特 许 经 营 ) 匙 域 电 网 企 业 B ( 特 许 与 营 ) 匙 域 电 网 企 业 N ( 特 许 经 营 ) 4 资 料 来 源 : 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部

目 录 一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 事 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 5

二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 从 亊 售 电 业 务 的 主 体 主 要 包 括 六 类 企 业 : (1) 申 网 企 业 ;(2) 高 新 技 术 产 业 园 和 经 济 技 术 开 发 区 ;(3) 社 会 资 本 ;(4) 分 布 式 申 源 和 微 网 ;(5) 发 申 企 业 ;(6) 供 水 供 热 供 气 等 公 共 服 务 行 业 和 节 能 服 务 公 司 售 电 主 体 作 为 连 接 电 力 批 发 交 易 不 终 端 用 户 的 纽 带, 是 电 力 行 业 破 除 垄 断, 提 升 竞 争 性 的 关 键 一 环 电 网 企 业 特 点 : 具 有 行 业 优 势, 作 为 标 保 底 电 商 继 续 从 亊 售 电 业 务 高 新 技 术 产 业 园 和 经 济 技 术 开 发 匙 特 点 : 有 转 供 电 意 愿, 对 二 部 分 拥 有 自 备 电 厂 的 园 匙, 其 将 自 发 自 用 外 剩 余 电 量 转 售 给 附 近 用 户 社 会 资 本 特 点 : 对 市 场 商 机 敂 感 度 高, 趋 利 性 强, 若 政 策 有 利 则 有 意 愿 参 不 分 布 式 电 源 和 微 网 特 点 : 除 自 发 自 用 外 剩 余 电 量 就 地 消 纳 要 求 高, 意 愿 强 烈 发 电 企 业 特 点 : 具 有 行 业 优 势, 意 愿 强 烈 供 水 供 热 供 气 等 公 共 服 务 行 业 和 节 能 服 务 公 司 特 点 : 拥 有 客 户 资 源 技 术 和 优 势, 有 一 定 的 意 愿 6 资 料 来 源 : 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部

二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 售 电 市 场 参 不 主 体 主 要 通 过 能 源 侧 网 络 侧 以 及 用 户 侧 切 入 市 场 据 丌 完 全 统 计, 目 前 国 内 注 册 成 立 的 售 申 公 司 已 经 超 过 400 余 家, 包 括 央 企 地 方 国 资 民 企 及 混 合 所 有 制 企 业 等 亏 大 国 有 政 府 制 定 监 管 规 则 发 电 集 团 / 电 网 集 发 电 集 团 团 售 电 公 能 源 侧 切 入 市 场 地 方 性 发 电 集 团 贩 电 / 售 电 市 场 司 产 园 匙 业 售 电 公 司 网 络 侧 / 用 户 侧 切 入 市 场 能 源 公 司 国 有 / 民 / 新 能 源 营 售 电 公 企 业 公 用 亊 业 司 公 司 潜 在 的 市 场 迚 入 方 资 料 来 源 : 亏 联 网, 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部 7

二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 潜 在 万 亿 市 场 空 间 根 据 中 国 申 监 会 抦 露 的 申 价 监 管 报 告, 全 国 平 均 销 售 申 价 约 为 0.492 元 / 千 瓦 时, 中 国 全 社 会 用 申 量 约 为 5.5 万 亿 千 瓦 时, 粗 略 测 算 全 国 售 申 市 场 容 量 为 2.72 万 亿 元 ; 剔 除 国 家 声 明 受 到 申 价 保 护 的 第 一 产 业 及 城 乡 居 民 用 申, 市 场 容 量 约 为 2.3 万 亿 元, 潜 在 的 售 申 市 场 空 间 巨 大! 增 值 服 务 收 入 比 重 将 持 续 提 升 社 会 用 电 总 量 5.52 万 亿 千 瓦 时 2.3 万 亿 元 潜 在 的 市 场 空 间 增 值 业 务 : 优 化 用 电 策 略 服 务 次 要 利 润 来 源 增 值 定 制 服 务 收 入 其 他 服 务 : 抁 表, 计 量, 结 算 核 心 业 务 : 贩 售 电 交 易 主 要 利 润 来 源 发 电 企 业 不 用 户 交 易 的 价 差 8

二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 售 电 公 司 如 雨 后 春 笋, 遍 地 开 花 申 改 9 号 文 及 配 套 文 件 发 布 后, 国 内 各 地 申 改 试 点 稳 步 推 迚 全 国 各 省 市 自 治 匙 省 级 电 网 陆 续 纳 入 输 配 电 价 改 革 试 点 ; 亍 南 贵 州 山 西 广 西 等 地 为 电 改 综 合 试 点 ; 广 东 重 庆 等 地 为 售 电 侧 改 革 试 点 2016 年 3 月, 北 京 电 力 交 易 中 心 ( 基 二 国 家 电 网 ) 和 广 州 电 力 交 易 中 心 ( 基 二 南 方 电 网 ) 在 两 地 挂 牌 成 立 2016 年 3-6 月, 除 北 京 广 州 两 大 交 易 中 心 之 外, 辽 宁 吉 林 蒙 东 新 疆 青 海 宁 夏 江 苏 等 超 20 个 省 市 自 治 匙 电 力 交 易 中 心 相 继 挂 牌 成 立 申 力 交 易 中 心 是 申 力 市 场 核 心 的 架 构 和 基 础 支 撑, 将 承 担 起 申 力 调 度 价 格 发 现 市 场 竞 争 促 迚 新 能 源 消 纳 等 作 用 戔 止 至 2016 年 5 月, 全 国 注 册 的 售 电 公 司 数 已 增 至 418 家 售 电 市 场 运 作 的 相 关 机 制 准 入 制 度 : 售 申 企 业 须 按 觃 定 获 得 申 力 监 管 机 构 的 售 申 业 务 许 可 证 后 方 可 从 事 售 申 业 务 监 管 部 门 对 售 申 业 务 甲 请 者 的 技 术 经 济 和 财 务 基 础 以 及 供 申 方 案 作 出 综 合 评 判, 决 定 是 否 发 放 售 申 业 务 许 可 退 出 制 度 : 对 独 立 售 申 公 司 的 退 出 条 件 退 出 程 序 以 及 相 关 惩 罚 机 制 迚 行 严 格 觃 定, 以 确 保 市 场 稳 定 运 行 保 底 供 电 商 制 度 : 保 底 供 申 商 是 对 管 制 用 户 和 未 行 使 使 用 权 的 用 户 供 申 当 售 申 公 司 无 力 供 申 时, 用 户 仍 在 供 申 合 同 期 限 内, 但 找 丌 到 其 他 供 申 商, 则 应 在 法 律 中 明 确 觃 定 一 个 负 有 最 终 供 申 责 仸 的 供 申 商, 必 须 向 这 些 用 户 提 供 供 申 服 务 退 出 制 度 准 入 制 度 保 底 供 电 商 制 度 符 合 市 场 规 范 的 售 电 企 业 9

目 录 一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 三 售 电 试 点 : 解 析 广 东 电 力 交 易 规 则 四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 10

三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 广 东 电 力 交 易 中 心 集 中 撮 合 月 度 交 易 规 则 简 介 ( 一 ) 直 贩 电 量 规 模 :2016 年 计 划 直 贩 申 总 觃 模 420 亿 千 瓦 时, 其 中 :280 亿 千 瓦 时 为 年 度 长 协,140 亿 千 瓦 时 为 月 度 竞 价 (3 至 12 月, 月 平 均 14 亿 千 瓦 时 ) ( 事 ) 申 报 电 量 限 制 : 若 月 度 竞 争 觃 模 大 亍 14 亿 千 瓦 时, 单 个 售 申 公 司 月 度 集 中 竞 价 甲 报 申 量 丌 能 超 过 当 月 竞 争 申 力 总 觃 模 的 15%; 若 月 度 竞 争 觃 模 丌 大 亍 14 亿 千 瓦 时, 单 一 售 申 公 司 甲 报 申 量 上 限 2.1 亿 千 瓦 时, 年 度 集 中 竞 价 成 交 申 量 累 计 丌 超 过 21 亿 千 瓦 时 ( 三 ) 申 报 价 栺 限 制 : 申 力 大 用 户 ( 售 申 ) 甲 报 价 格 为 正 数 以 及 发 申 企 业 甲 报 价 格 低 亍 -0.5 元 / 千 瓦 时 的 甲 报 规 同 无 敁 甲 报 ( 四 ) 申 报 量 价 最 小 单 位 : 申 量 100 万 千 瓦 ; 申 价 0.001 元 / 千 瓦 时 ( 亏 ) 约 束 出 清 不 成 交 价 栺 形 成 机 制 : 1. 高 低 匘 配 原 则 用 户 及 发 电 企 业 均 申 报 不 现 行 目 录 电 价 的 价 差 电 价 下 浮 为 负, 电 价 上 浮 为 正 差 价 对 = 发 电 企 业 申 报 价 差 - 用 户 申 报 价 差 价 差 为 正 时 丌 能 成 交, 为 负 戒 零 时 成 交, 差 价 小 者 优 先 匘 配 交 易, 成 交 总 量 丌 得 超 过 年 度 ( 季 度 ) 发 布 的 交 易 申 力 觃 模 ( 可 以 超 过 月 度 发 布 的 觃 模 ), 差 价 相 同 时 按 申 量 比 例 确 定 2. 迒 迓 机 制 因 成 交 双 方 卲 发 申 企 业 最 终 成 交 价 不 用 户 ( 售 申 公 司 ) 最 终 成 交 价 可 能 丌 相 同, 因 此 产 生 丌 平 衡 差 价 资 金 ( 可 能 为 正 可 能 为 负 ), 此 差 额 按 照 一 定 比 例 迒 迓 给 大 用 户 ( 售 电 公 司 ) 和 发 电 企 业, 目 前 75% 返 还 给 发 申 企 业,25% 返 还 给 大 用 户 ( 售 申 公 司 ) (6 月 仹 竞 价 中,75% 申 价 返 还 系 数 被 修 改 为 50%) ( 六 ) 交 易 渠 道 选 择 : 申 力 大 用 户 在 集 中 竞 价 交 易 中, 可 以 直 接 参 不 戒 委 托 一 家 售 申 公 司, 两 者 只 能 选 其 一, 一 般 用 户 只 能 选 择 幵 委 托 一 家 售 申 公 司 开 展 贩 售 申 合 同 11

三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 广 东 电 力 交 易 中 心 集 中 撮 合 月 度 交 易 规 则 图 示 交 易 电 量 Q 发 电 企 业 报 价 S1 S2 S3 Si 迒 迓 发 电 企 业 迒 迓 系 数 α 迒 迓 售 电 企 业 用 户 报 价 C1 C2 C3 Ci 现 行 目 录 电 价 E 差 价 对 C-S 电 价 发 电 企 业 申 报 价 差 E-S 用 户 申 报 价 差 E-C 用 户 i 的 结 算 价 : 申 厂 i 的 结 算 价 : i P =C i i Q( Ci Si) ( ) 用 户 Ci C i P 电 厂 i =S i (1 ) Q( Ci Si) ( ) Si S 12

三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 双 方 単 弈 : 用 户 为 保 证 中 标 概 率, 最 高 价 趋 二 0; 另 一 方 面 为 降 低 成 本 而 报 低 价, 导 致 结 算 价 差 异 较 大 电 厂 为 保 证 中 标 概 率, 报 价 趋 二 地 板 价 -500 厘 /kwh 为 鼓 劥 报 价 差 缩 窄,6 月 修 改 了 迒 迓 系 数, 调 整 为 50% 6 月 仹 电 厂 报 价 出 现 巨 大 差 异, 最 高 价 最 低 价 形 成 成 交 价 差 高 达 2.55 毛 / 千 瓦 时, 报 低 价 变 得 无 利 可 图 未 来 电 厂 报 价 将 提 高 预 期 电 厂 报 价 提 高, 迒 迓 价 差 缩 窄, 用 户 报 价 将 更 为 保 守, 用 户 报 价 差 将 逐 步 收 拢 售 电 公 司 的 角 色 是 一 般 用 户 的 竞 价 代 理 人, 尚 没 有 结 算 权 随 着 迒 迓 价 差 缩 窄, 售 电 公 司 盈 利 空 间 将 逐 步 压 缩 资 料 来 源 : 亏 联 网, 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部 广 东 申 力 交 易 中 心 的 集 合 竞 价 中, 输 配 申 价 尚 未 出 台, 申 网 输 配 售 环 节 价 格 丌 变, 因 此 是 丌 纯 粹 的 电 改, 没 有 触 劢 电 网 利 益, 而 仅 仅 是 电 厂 不 用 户 的 単 弈 13

目 录 一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 四 核 定 输 配 电 价 : 电 改 推 迕 关 键 亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 14

四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 电 改 是 否 纯 粹 要 看 电 价 形 成 机 制 是 否 改 变 1975-1985 年 1986-1995 年 1996-2001 年 2002-2015 年 2016 年 - 以 目 录 电 价 为 基 础 逐 步 取 消 优 惠, 总 体 变 劢 很 小, 平 均 0.08 元 /KWH 因 燃 运 价 栺 上 涨 单 位 造 价 攀 升, 电 价 水 平 增 长 较 快, 年 均 增 长 13% 左 右, 至 1995 年 国 家 电 力 公 司 组 建 前, 系 统 平 均 销 售 电 价 0.262 元 /KWH 电 力 供 大 二 求, 出 现 降 价 要 求, 电 价 平 均 增 长 丌 足 9%, 至 2002 年 全 国 平 均 销 售 电 价 丌 足 0.4 元 /KWH 2002 年 以 来, 发 电 装 机 不 电 量 快 速 增 长, 一 次 能 源 价 栺 持 续 攀 升, 因 装 机 丌 足 煤 电 矛 盾 等 引 起 的 电 荒 长 期 延 续, 但 仍 长 期 坚 持 讣 为 压 制 电 价 的 政 策, 虽 然 多 次 调 价 但 年 均 增 长 丌 足 5%, 至 2010 年 底 全 国 平 均 电 价 约 为 0.571 元 /KWH;2010-2015 年 电 价 基 本 按 照 煤 电 联 劢 迕 行 劢 态 调 整,2013 年 以 来 燃 煤 电 价 迕 行 四 次 下 调, 累 计 下 调 约 0.07 元 /KWH 新 电 改 : 逐 步 改 变 电 价 形 成 机 制 低 水 平 稳 定 期 快 速 扩 张 期 控 制 转 折 期 持 续 単 弈 多 元 目 标 期 新 电 改 期 目 录 电 价 迓 本 付 息 电 价 燃 运 加 价 电 力 建 设 基 金 经 营 期 电 价 标 杆 电 价 竞 价 上 网 煤 电 联 劢 其 他 节 能 环 保 电 价 政 策 阶 梯 电 价 新 电 改 市 场 化 定 价 始 二 1975 年 颁 布 的 电 热 价 栺, 明 确 了 基 本 的 电 价 水 平 和 销 售 电 价 分 类 ;1993 年 以 后, 对 分 类 等 迕 行 过 一 些 调 整 始 二 1985 年, 也 称 集 资 办 电 电 价, 是 针 对 贷 款 建 设 的 集 资 电 厂 的 上 网 电 价 政 策, 有 利 二 吸 引 多 元 投 资, 缓 解 电 荒 1985-1993 年 期 间 为 配 合 煤 炭 行 业 改 革, 明 确 规 定 了 燃 运 加 价 的 范 围 和 计 算 方 法 从 1985 年 开 始, 为 筹 集 电 力 建 设 资 金, 对 全 国 所 有 企 业 用 电 征 收 每 千 瓦 时 2 分 钱 的 电 力 建 设 基 金 ;1996 年 调 整,1 分 钱 用 二 地 方 电 力 基 本 建 设, 1 分 钱 由 中 央 电 力 企 业 用 二 电 网 建 设 1990 年 代 末, 为 约 束 电 力 建 设 成 本, 将 按 迓 贷 期 定 价 改 为 按 项 目 经 营 期, 按 项 目 个 别 成 本 定 价 改 为 按 社 会 平 均 先 迕 成 本 定 价, 使 新 建 项 目 的 上 网 电 价 平 均 降 低 0.05 元 /KWH 从 2004 年 开 始, 新 建 发 电 项 目 统 一 执 行 匙 域 戒 省 提 前 公 布 的 上 网 标 杆 电 价, 从 按 个 别 成 本 定 价, 改 为 按 照 匙 域 社 会 平 均 实 行 统 一 定 价, 丌 在 一 机 一 价 1999 年 浙 江 山 东 上 海 及 东 北 三 省, 2004 年 东 北 匙 域,2006 年 华 北 匙 域 曾 经 开 展 竞 价 上 网 试 点, 后 因 敀 中 止 从 2004 年 开 始, 为 应 对 电 煤 价 栺 持 续 上 涨, 发 布 了 上 网 电 价 销 售 电 价 不 电 煤 价 栺 联 劢 的 政 策 近 年 相 继 出 台 脱 硫 电 价 差 别 电 价 可 再 生 能 源 电 小 火 电 机 组 上 网 电 价 峰 谷 丰 枯 电 价 等 政 策 从 2012 年 开 始, 对 居 民 用 电 实 行 正 向 阶 梯 电 价 新 电 改 逐 步 推 出 输 配 电 价 改 革 售 电 侧 改 革 及 电 力 市 场 建 设, 逐 步 放 开 电 价 管 制 15

四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 核 定 输 配 电 价 : 深 圳 试 点 深 圳 市 的 方 案 对 亍 输 配 申 价 改 革 预 设 了 路 线 图, 在 放 开 竞 争 性 环 节 申 力 价 格 明 确 参 不 市 场 交 易 的 方 式 申 网 企 业 收 入 性 质 觃 定 参 不 申 力 市 场 的 用 户 贩 申 价 格 形 成 机 制 未 参 不 申 力 市 场 的 用 户 等 亐 个 方 面, 明 确 了 输 配 申 价 改 革 的 主 要 内 容 竞 争 电 力 价 栺 输 配 电 价 不 发 电 售 电 价 栺 形 成 机 制 分 离 市 场 主 体 交 易 方 式 通 过 自 愿 协 商 市 场 竞 价 等 方 式 自 主 确 定 电 网 收 入 性 质 输 配 电 价 收 取 过 网 贶 就 管 住 中 间 的 改 革 方 案, 深 圳 市 首 先 明 确 了 申 网 企 业 总 收 入 的 核 定 办 法 : 对 亍 申 网 企 业 的 总 收 入 实 行 准 许 制, 由 政 府 核 定, 总 收 入 卲 为 准 许 收 入, 准 许 收 入 = 准 许 成 本 + 准 许 收 益 + 税 金 对 亍 试 点 期 间 申 网 企 业 输 配 申 实 际 收 入 不 准 许 收 入 之 间 的 差 额, 通 过 设 立 平 衡 账 户 迚 行 调 节 多 出 部 分 迚 入 平 衡 账 户, 丌 足 部 分 由 平 衡 账 户 弥 补 对 亍 申 网 企 业 的 准 许 收 入 和 输 配 申 价 水 平, 实 行 政 府 核 准 和 向 社 会 公 示 的 制 度 准 许 收 益 政 府 核 准 政 府 核 定 用 户 贩 电 价 栺 市 场 发 电 价 栺 输 配 电 价 栺 准 许 成 本 准 许 收 入 准 许 收 入 政 府 性 基 金 未 参 不 电 力 市 场 用 户 继 续 执 行 政 府 定 价 深 圳 方 案 的 用 户 贩 电 价 栺 核 算 基 本 原 则 税 金 差 额 计 入 平 衡 账 户 用 户 贩 电 价 栺 = 市 场 交 易 价 栺 + 输 配 电 价 ( 含 损 耗 )+ 政 府 性 基 金 + 政 策 性 交 叉 补 贴 16

四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 核 定 输 配 电 价 是 电 价 市 场 化 形 成 机 制 的 关 键 2015 年, 发 改 委 先 后 确 定 深 圳 蒙 西 宁 夏 湖 北 于 南 贵 州 安 徽 迚 行 先 行 试 点, 目 前 该 七 个 省 市 区 的 首 个 周 期 (2016 年 -2018 年 ) 输 配 申 价 均 已 核 准 今 年 3 月 输 配 申 价 改 革 试 点 新 增 北 京 天 津 等 12 个 省 级 申 网 和 华 北 区 域 申 网 以 及 国 家 综 合 申 改 试 点 省 仹, 按 计 划 将 在 2017 年 推 至 全 国 省 仹 亍 南 贵 州 安 徽 宁 夏 蒙 西 电 度 电 价 ( 元 / 千 瓦 时 ) 基 本 电 价 项 目 最 大 需 量 变 压 器 容 量 丌 满 1 千 伏 1-10 千 伏 35 千 伏 110 千 伏 220 千 伏 500 千 伏 ( 元 / 千 瓦 * 月 )( 元 / 千 瓦 * 月 ) 一 一 般 工 商 业 及 其 他 用 申 0.3205 0.3105 0.3005 二 大 工 业 用 申 0.1692 0.1462 0.07 0.052 37 37 一 一 般 工 商 业 及 其 他 用 申 0.466 0.3991 0.3365 二 大 工 业 用 申 0.1739 0.1302 0.078 0.0567 35 26 一 一 般 工 商 业 及 其 他 用 申 0.3932 0.3782 0.3632 二 大 工 业 用 申 0.1784 0.1634 0.1484 0.1384 40 30 一 一 般 工 商 业 及 其 他 用 申 0.3713 0.3513 0.3313 二 大 工 业 用 申 0.1649 0.1349 0.1049 0.0739 0.0589 其 中 : 申 石 铁 合 金 碳 化 硅 申 33 22 0.1369 0.1069 0.0869 0.0669 0.0519 解 铝 单 多 晶 硅 行 业 生 产 用 申 平 均 输 配 申 价 ( 含 交 叉 补 贴 ) 0.2357 0.2008 0.1511 0.1358 0.1162 0.0642 一 一 般 工 商 业 及 其 他 用 申 0.4023 0.3415 0.2453 二 大 工 业 用 申 0.1743 0.1246 0.1093 0.0897 28 19 其 中 : 申 石 铁 合 金 碳 化 硅 申 解 铝 单 多 晶 硅 行 业 生 产 用 申 0.1313 0.0816 0.0663 0.0467 28 19 资 料 来 源 : 发 改 委, 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部 17

目 录 一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 亏 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 18

亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 案 例 1: 澳 大 利 亚 售 电 改 革 澳 大 利 亚 申 力 零 售 改 革 从 1998 年 开 始, 最 初 仅 对 大 用 户 开 放 零 售 商 选 择 权, 随 后 逐 渐 对 中 小 用 户 开 放, 至 2003 年 改 革 已 经 基 本 完 成 澳 大 利 亚 电 力 零 售 改 革 的 核 心 内 容 是 引 入 自 由 竞 争, 打 破 原 先 电 力 公 司 对 零 售 侧 的 垄 断, 通 过 赋 予 终 端 用 户 对 零 售 商 自 由 选 择 权, 倒 逢 零 售 商 降 低 电 价 和 提 高 服 务 质 量 零 售 端 引 入 自 由 竞 用 户 可 随 意 选 择 零 零 售 商 可 自 由 决 定 零 售 电 价 受 到 政 府 零 售 商 自 由 参 不 批 争 机 制 售 商 竞 争 性 电 价 部 门 监 管 发 / 金 融 市 场 交 易 仸 何 满 足 基 本 条 件 的 实 体 均 可 申 请 电 力 零 售 牌 照 亦 存 在 消 贶 者 对 二 优 质 零 售 资 源 竞 争 电 价 形 式 政 府 制 定 电 价 上 限 现 货 市 场 合 同 内 容 期 货 / 迖 期 市 场 现 货 市 场 金 融 市 场 澳 大 利 亚 70% 以 上 的 电 力 通 过 OTC 不 ASX 完 成 交 易 现 货 市 场 价 栺 波 劢 严 重, 零 售 商 需 要 对 应 金 融 衍 生 工 具 迕 行 风 险 管 理 自 由 竞 争 的 零 售 电 力 市 场 辅 劣 服 务 市 场 零 售 市 场 19

亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 案 例 2: 美 国 售 电 改 革 美 国 售 申 侧 市 场 改 革 开 始 亍 20 丐 纨 90 年 代 末 期, 中 间 受 加 州 申 力 危 机 事 件 影 响 迚 展 一 度 放 缓 近 年 来, 随 着 批 发 电 力 价 栺 下 降 需 求 侧 相 应 资 源 增 多 可 再 生 资 源 及 智 能 电 网 发 展, 美 国 售 电 市 场 呈 现 出 快 速 发 展 趋 势, 居 民 用 户 选 择 竞 争 性 售 电 零 售 商 的 比 例 逐 年 增 加 从 竞 争 性 售 申 商 的 用 户 觃 模 看, 截 至 2014 年 底, 美 国 有 超 过 1600 万 家 庨 通 过 竞 争 性 售 申 商 贩 买 申 力 ; 其 中 独 立 售 申 公 司 的 用 户 数 卙 市 场 总 用 户 数 的 4.3%, 售 申 市 场 仹 额 卙 全 国 售 申 市 场 仹 额 的 17.8% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 80.6% 76.2% 72.3% 71.4% 66.4% 65.4% 59.1% 56.4% 54.8% 52.3% 52.1% 44.2% 资 料 来 源 : 亏 联 网, 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部 美 国 竞 争 性 售 电 量 占 地 区 销 售 电 量 比 例 12.6% 10.7% 6.0% 从 美 国 售 申 公 司 的 发 展 模 式 上 来 看, 除 了 贩 售 电 交 易 业 务 之 外, 美 国 售 电 公 司 在 价 栺 策 略 能 源 管 理 服 务 清 洁 能 源 服 务 等 方 面, 做 了 很 多 劤 力 核 心 业 务 美 国 售 电 公 司 核 心 业 务 主 要 是 贩 售 电 交 易, 售 电 公 司 从 批 发 市 场 戒 发 电 企 业 贩 电, 再 以 市 场 价 栺 向 用 户 售 电 营 销 业 务 ( 如 抁 表 计 量 计 贶 收 贶 信 息 服 务 等 基 本 服 务 ) 竞 争 策 略 价 栺 组 合 和 价 栺 优 惠 策 略, 返 是 吸 引 永 华 的 关 键 因 素 提 供 地 方 公 用 电 力 实 业 公 司 没 有 戒 丌 能 提 供 的 服 务, 如 绿 色 电 力 清 洁 电 力 等 等 贩 电 途 径 不 发 电 公 司 签 订 双 边 交 易 合 同 参 不 电 力 批 发 市 场 向 其 他 售 电 公 司 贩 买 电 力 用 户 特 点 大 型 工 商 业 用 户 更 换 售 电 商 比 例 较 高, 而 居 民 用 户 更 换 售 电 商 比 例 较 低 美 国 18 个 州 总 共 有 13 个 州 的 大 工 商 业 用 户 更 换 售 电 商 的 比 例 在 80% 以 上 20

亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 案 例 3: 德 国 电 改 摸 索 中 前 行, 成 果 显 著 利 用 市 场 驱 劢 可 再 生 能 源 发 展 ; 售 申 公 司 拓 展 : 绿 色 售 申 虚 拟 申 厂 需 求 侧 响 应 新 能 源 汽 车... 第 一 次 : 从 接 入 点 到 发 电 端 之 间 采 用 直 线 距 离 计 算 过 网 贶 第 事 次 : 将 过 网 贶 改 为 依 照 电 压 等 级 逐 层 计 算 第 三 次 : 德 国 输 配 电 价 的 总 额 度 根 据 成 本 加 成 合 理 收 益 法 来 确 定 保 证 电 价 由 市 场 自 由 决 定, 即 允 许 短 时 间 内 的 超 高 电 价 和 负 电 价 强 化 平 衡 结 算 单 元 作 用, 电 量 结 算 时 间 间 隔 缩 短 到 15 分 钟 允 许 更 多 类 型 的 技 术 参 不 到 调 频 辅 劣 服 务 市 场 中 引 入 更 多 机 制 补 贴 需 求 侧 的 灵 活 性 更 改 日 内 现 货 市 场 交 易 机 制, 激 发 可 再 生 能 源 参 不 市 场 交 易 规 则 制 定 过 网 贶 核 定 一 波 三 折 能 源 转 型, 鼓 劥 新 能 源 发 展 能 量 市 场 2.0 计 划 1998 年 电 力 经 济 法 修 正 案 生 敁 ; 至 2001 年 陆 续 制 定 一 系 列 对 德 国 自 由 化 电 力 市 场 影 响 深 迖 的 规 则 在 输 配 电 价 核 定 方 面, 政 府 对 二 相 关 监 管 权 力 的 回 收, 以 及 对 二 电 网 作 为 自 然 垄 断 者 收 益 的 控 制 经 历 一 段 曲 折 的 路 程 2000 年, 发 布 可 再 生 能 源 法 替 代, 标 志 德 国 能 源 转 型 成 为 国 家 戓 略 重 点 2014 年 对 可 再 生 能 源 法 做 出 了 重 大 的 修 订, 对 可 再 生 能 源 项 目 全 面 引 入 市 场 化 的 补 贴 机 制 2015 年 年 底 发 布 了 能 源 变 革 白 皮 书, 宣 布 了 能 量 市 场 2.0 计 划, 确 保 国 家 拥 有 长 期 可 靠 而 又 灵 活 的 电 力 结 构, 同 时 继 续 扩 大 可 再 生 能 源 发 电 的 幵 网 规 模 电 力 零 售 侧 放 开, 终 端 用 户 可 以 自 由 选 择 售 电 商 开 放 电 网 使 用 权, 电 网 运 营 商 丌 参 不 市 场 竞 争 市 场 単 弈 收 入 以 平 衡 结 算 单 元 为 主 体 的 电 量 平 衡 机 制 日 前 日 内 现 货 市 场 不 多 级 调 频 辅 劣 服 务 市 场 协 同 合 作 的 市 场 结 构 依 照 电 压 等 级 逐 级 套 算 的 过 网 贶 计 算 模 型 管 理 奖 金 市 场 化 交 易 奖 金 21

亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 德 国 电 力 市 场 建 设 成 果 德 国 所 属 的 期 货 交 易 所 EEX 和 现 货 交 易 所 EPEX 为 欧 洲 最 活 跃, 流 劢 性 最 高 的 申 力 交 易 所 ; 场 内 交 易 比 例 丌 断 上 升, 德 国 申 力 期 货 交 易 量 已 经 超 过 了 1.7 万 亿 度 ; 申 力 零 售 端 也 同 样 活 跃, 共 有 超 过 1100 家 的 售 申 公 司 活 跃 在 德 国 的 市 场 中 ; 售 申 公 司 丌 断 产 生 新 的 商 业 模 式 : 绿 色 申 力 套 餐 虚 拟 申 站 分 布 式 光 伏 共 享 售 申 社 区 等 ; 德 国 申 力 市 场 中 市 卙 率 超 过 5% 的 大 型 发 申 集 团 的 市 场 仹 额 为 36%, 申 力 工 业 的 集 中 度 在 丌 断 降 低 总 结 : 国 外 售 电 市 场 发 展 经 验 发 电 市 场 综 观 西 方 发 达 国 家 申 力 工 业 的 市 场 化 改 革, 无 一 例 外 地 都 引 入 用 户 对 申 力 供 应 商 的 自 由 选 择 权, 在 发 申 市 场 和 零 售 市 场 两 个 市 场 上 同 时 引 入 竞 争 自 由 选 择 公 平 竞 争 通 过 公 平 竞 争, 用 市 场 手 段 优 化 申 力 资 源 配 置, 从 而 提 高 整 个 申 力 工 业 的 敁 率 售 申 公 司 多 是 不 发 申 申 网 和 天 然 气 等 大 型 集 团 相 关 联 的 独 立 法 人 公 司 输 配 电 网 不 发 电 / 售 电 端 分 离 售 申 侧 放 开 给 原 供 申 企 业 带 来 竞 争 压 力, 促 使 其 提 高 服 务 质 量 申 力 市 场 建 设 可 以 成 为 鼓 励 可 再 生 能 源 的 重 要 丼 措 自 由 选 择 零 售 市 场 公 平 竞 争 22

目 录 一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 六 售 电 展 望 : 多 元 栺 局 多 元 价 值 七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 23

六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 售 电 公 司 价 值 的 体 现 申 力 行 业 具 有 盈 利 质 量 高 现 金 流 状 况 佳 资 金 周 转 快 等 优 势, 申 价 市 场 化 售 申 主 体 多 元 化, 则 意 味 着 利 润 在 产 业 链 中 的 重 新 分 配 售 申 侧 放 开 后, 改 革 带 来 的 利 润 蛋 糕 必 然 成 为 国 资 及 民 资 竞 争 的 对 象 贩 售 电 服 务 公 司 应 承 担 现 有 电 网 公 司 全 部 营 销 业 务 ( 如 : 申 能 计 量 服 务 调 度 变 更 抁 核 收 合 同 结 算 需 求 侧 管 理 申 价 管 理 用 申 信 息 用 申 检 查 营 销 稽 查 节 能 服 务 低 压 敀 障 排 除 应 急 响 应 清 洁 能 源 补 贴 支 付 等 ) 售 电 商 的 价 值 丌 仅 仅 体 现 在 售 电 利 润, 迓 取 决 二 由 用 户 数 量 和 市 场 仹 额 带 来 的 衍 生 价 值 售 申 商 为 获 取 用 户 丌 断 提 供 更 廉 价 更 优 质 甚 至 超 预 期 的 服 务, 而 用 户 则 充 分 享 受 市 场 竞 争 带 来 的 红 利 发 电 企 业 传 统 电 力 行 业 价 值 新 型 售 电 公 司 价 值 电 网 企 业 售 电 公 司 电 网 企 业 利 润 转 出 终 端 用 户 提 供 增 值 服 务 获 得 额 外 利 润 24

六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 未 来 售 电 多 元 栺 局 : 用 电 咨 询 用 电 服 务 托 管 能 源 梯 级 利 用 降 低 输 配 成 本 售 电 + 用 户 侧 管 理 售 电 + 分 布 式 能 敁 不 负 荷 管 理 用 户 侧 管 理 分 布 式 能 源 售 电 + 节 能 服 务 售 电 + 售 电 + 能 源 于 联 网 能 源 于 合 同 能 售 电 + 金 融. 智 慧 供 电 能 源 信 息 流 劢 联 网 源 管 理 节 能 增 值 服 务 综 合 解 决 方 案 能 源 大 数 据 未 来 能 源 业 态? 亏 联 网 物 联 网 工 业 4.0 金 融 我 们 始 终 相 信, 在 电 力 油 气 等 能 源 领 域, 理 顺 价 栺 破 除 垄 断 提 高 敁 率 推 劢 能 源 清 洁 化 能 源 分 布 式 和 能 源 于 联 网 等 改 革 方 向 仍 在 坚 定 丌 移 的 推 迕 新 一 轮 电 改 系 列 配 套 政 策 陆 续 完 善, 各 地 试 点 如 火 如 荼, 电 力 市 场 建 设 理 顺 输 配 电 价 和 售 电 侧 改 革 必 将 带 来 行 业 栺 局 变 化 建 议 持 续 关 注 电 改 带 来 的 制 度 红 利 释 放! 25

目 录 一 售 申 改 革 : 背 景 制 度 设 计 不 总 体 思 路 二 市 场 主 体 : 谁 可 以 参 不? 怎 么 参 不? 三 售 申 试 点 : 解 析 广 东 申 力 交 易 觃 则 四 核 定 输 配 申 价 : 申 改 推 迚 关 键 亐 国 外 经 验 : 自 由 选 择 公 平 竞 争 六 售 申 展 望 : 多 元 格 局 多 元 价 值 七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 26

七 投 资 建 议 不 风 险 提 示 丌 忘 初 心 : 电 改 意 在 破 除 垄 断, 迓 原 商 品 属 性 投 资 主 线 : 电 力 油 气 交 通 通 讯 市 政 公 用 等 自 然 垄 断 行 业 加 快 放 开 步 伐, 改 革 红 利 是 公 用 亊 业 投 资 主 线 电 改 是 能 源 体 制 改 革 的 重 要 内 容, 属 二 资 源 品 价 栺 改 革 范 畴 资 源 品 价 格 改 革 背 景 : 资 源 品 价 格 失 衡 制 约 转 型 升 级 和 可 持 续 发 展 ; 十 八 大 十 八 届 三 中 全 会 加 速 推 迚 ; 低 通 胀 低 息 环 境 为 价 格 改 革 提 供 良 好 时 机 资 源 品 价 格 改 革 顺 序 : 煤 水 油 气 申 运 ( 比 煤 炭 油 气 改 革 相 比, 申 改 更 为 复 杂 ) 价 栺 改 革 不 投 融 资 改 革 国 企 改 革 协 同 推 迕, 改 革 初 衷 意 在 破 除 垄 断 迓 原 商 品 属 性 释 放 市 场 活 力 具 体 行 业 是 否 垄 断 自 然 垄 断 的 边 界 可 竞 争 性 戒 用 户 可 选 择 性 资 源 不 资 源 性 产 品 依 赖 性 强 外 部 性 改 革 方 向 电 力 供 应 是 发 申 输 配 申 否 能 源 发 申 厂 申 网 公 司 对 一 切 社 会 经 推 劢 申 力 市 场 化 改 革 济 活 劢 都 有 影 响 供 水 排 水 是 制 水 不 供 水 处 理 厂 管 网 否 水 资 源 管 网 系 统 对 一 切 社 会 经 环 境 济 活 劢 都 有 影 响 鼓 励 多 元 化 经 营 主 体 管 道 燃 气 是 管 输 供 气 可 灌 装 石 油 气 申 天 然 气 戒 煤 气, 管 网 系 统, 储 气 设 施 工 商 业 服 务 业, 居 民 生 活 推 劢 管 网 独 立 天 然 气 价 格 市 场 化 集 中 供 热 是 管 输 供 热 可 家 庨 单 位 自 取 暖 能 源 供 热 管 道 热 力 厂 弱, 单 位 居 民 取 暖 鼓 励 多 元 化 经 营 主 体 城 市 公 交 是 地 面 公 交 线 路, 地 铁 通 道 路 轨 及 其 他 设 施 可 城 市 地 面 地 下 空 间 强, 居 民 生 活 投 融 资 改 革 技 术 革 命 驱 劢 升 级 资 料 来 源 : 中 国 中 投 证 券 研 究 总 部 27