节 能 环 保 产 业 情 报 汇 编 2015 年 第 26 期 ( 总 第 224 期 ) 中 国 工 业 节 能 与 清 洁 生 产 协 会 中 节 能 咨 询 有 限 公 司 2015 年 8 月 20 日 政 策 要 闻... 1 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 : 印 发 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法... 1 部 门 动 态... 3 环 保 部 : 发 布 7 月 份 重 点 区 域 和 74 个 城 市 空 气 质 量 状 况... 3 国 家 能 源 局 : 发 布 7 月 份 全 社 会 用 电 量 数 据... 5 地 方 资 讯... 7 北 京 : 提 前 一 年 完 成 十 二 五 期 间 节 能 目 标... 7 宁 夏 : 印 发 宁 夏 回 族 自 治 区 2015 年 度 主 要 污 染 物 总 量 减 排 计 划... 8 杭 州 : 试 行 排 污 权 税 收 贡 献 排 序... 10 国 际 新 闻... 11 澳 大 利 亚 : 碳 减 排 新 目 标 遭 质 疑... 11 英 国 : 推 动 削 弱 欧 盟 空 气 污 染 法... 12 1.
政 策 要 闻 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 : 印 发 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法 近 日 中 共 中 央 办 公 厅 国 务 院 办 公 厅 印 发 了 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 办 法 ( 试 行 ) ( 以 下 简 称 办 法 ), 并 发 出 通 知, 要 求 各 地 区 各 部 门 遵 照 执 行 办 法 规 定, 地 方 各 级 党 委 和 政 府 对 本 地 区 生 态 环 境 和 资 源 保 护 负 总 责, 党 委 和 政 府 主 要 领 导 成 员 承 担 主 要 责 任, 其 他 有 关 领 导 成 员 在 职 责 范 围 内 承 担 相 应 责 任 中 央 和 国 家 机 关 有 关 工 作 部 门 地 方 各 级 党 委 和 政 府 的 有 关 工 作 部 门 及 其 有 关 机 构 领 导 人 员 按 照 职 责 分 别 承 担 相 应 责 任 ; 明 确 了 追 究 相 关 地 方 党 委 和 政 府 主 要 领 导 成 员 政 府 有 关 领 导 成 员 政 府 有 关 工 作 部 门 领 导 成 员 责 任 的 各 类 情 形 办 法 还 规 定 党 委 及 其 组 织 部 门 在 地 方 党 政 领 导 班 子 成 员 选 拔 任 用 工 作 中, 应 当 按 规 定 将 资 源 消 耗 环 境 保 护 生 态 效 益 等 情 况 作 为 考 核 评 价 的 重 要 内 容, 对 在 生 态 环 境 和 资 源 方 面 造 成 严 重 破 坏 负 有 责 任 的 干 部 不 得 提 拔 使 用 或 者 转 任 重 要 职 务 党 政 领 导 干 部 生 态 环 境 损 害 责 任 追 究 形 式 有 : 诫 勉 责 令 公 开 道 歉 ; 组 织 处 理, 包 括 调 离 岗 位 引 咎 辞 职 责 令 辞 职 免 职 降 职 等 ; 党 纪 政 纪 处 分 1
组 织 处 理 和 党 纪 政 纪 处 分 可 以 单 独 使 用, 也 可 以 同 时 使 用 追 责 对 象 涉 嫌 犯 罪 的, 应 当 及 时 移 送 司 法 机 关 依 法 处 理 ( 信 息 来 源 : 人 民 网 ) 2
部 门 动 态 环 保 部 : 发 布 7 月 份 重 点 区 域 和 74 个 城 市 空 气 质 量 状 况 7 月,74 个 城 市 达 标 天 数 比 例 在 25.8%~100% 之 间 其 中, 衢 州 丽 水 福 州 厦 门 海 口 贵 阳 西 宁 深 圳 等 8 个 城 市 的 达 标 天 数 比 例 为 100%, 珠 海 南 宁 和 江 门 等 36 个 城 市 的 达 标 天 数 比 例 在 80%~100% 之 间, 金 华 秦 皇 岛 和 乌 鲁 木 齐 等 22 个 城 市 的 达 标 天 数 比 例 在 50%~80% 之 间, 邢 台 济 南 和 衡 水 等 8 个 城 市 的 达 标 天 数 比 例 不 足 50% 超 标 天 数 中 以 O 3 为 首 要 污 染 物 的 天 数 最 多, 其 次 是 PM 2.5 按 照 城 市 环 境 空 气 质 量 综 合 指 数 评 价, 空 气 质 量 相 对 较 差 的 后 10 位 城 市 ( 从 第 74 名 到 第 65 名 ) 依 次 是 邢 台 唐 山 济 南 邯 郸 保 定 衡 水 郑 州 廊 坊 成 都 和 北 京 ; 空 气 质 量 相 对 较 好 的 前 10 位 城 市 ( 从 第 1 名 到 第 10 名 ) 依 次 是 海 口 丽 水 福 州 江 门 珠 海 舟 山 厦 门 惠 州 中 山 和 深 圳 京 津 冀 区 域 13 个 城 市 空 气 质 量 达 标 天 数 比 例 在 25.8%~ 80.6% 之 间 超 标 天 数 中 以 PM 2.5 为 首 要 污 染 物 的 天 数 最 多, 其 次 是 O 3 PM 2.5 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 21.1%, 与 上 月 环 比 上 升 3.4%;PM 10 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 16.9%, 与 上 月 环 比 下 降 2.0%;SO 2 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 25.0%, 与 上 月 环 比 下 降 14.3%;NO 2 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 及 上 月 环 比 均 下 降 9.1%;CO 3
日 均 值 与 上 年 同 比 及 上 月 环 比 均 上 升 0.2 个 百 分 点 ;O 3 日 最 大 8 小 时 值 与 上 年 同 比 下 降 10.0 个 百 分 点, 与 上 月 环 比 下 降 5.3 个 百 分 点 长 三 角 区 域 25 个 城 市 的 空 气 质 量 达 标 天 数 比 例 在 61.3%~ 100% 之 间 超 标 天 数 中 以 O 3 为 首 要 污 染 物 的 天 数 最 多, 其 次 是 PM 2.5 PM 2.5 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 23.9%, 与 上 月 环 比 下 降 14.6%;PM 10 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 22.9%, 与 上 月 环 比 下 降 21.7%;SO 2 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 及 上 月 环 比 均 下 降 6.3%;NO 2 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 7.4%, 与 上 月 环 比 下 降 16.7%;CO 日 均 值 与 上 年 同 比 及 上 月 环 比 均 持 平 ;O 3 日 最 大 8 小 时 值 与 上 年 同 比 上 升 0.6 个 百 分 点, 与 上 月 环 比 下 降 4.1 个 百 分 点 珠 三 角 区 域 9 个 城 市 空 气 质 量 达 标 天 数 比 例 在 86.7%~100% 之 间 超 标 天 数 中 均 以 O 3 为 首 要 污 染 物 PM 2.5 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 11.5%, 与 上 月 环 比 上 升 53.3%;PM 10 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 14.0%, 与 上 月 环 比 上 升 32.1%;SO 2 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 28.6%, 与 上 月 环 比 下 降 9.1%;NO 2 月 均 浓 度 与 上 年 同 比 下 降 15.4%, 与 上 月 环 比 上 升 10.0%;CO 日 均 值 与 上 年 同 比 及 上 月 环 比 均 持 平 ;O 3 日 最 大 8 小 时 值 与 上 年 同 比 下 降 10.8 个 百 分 点, 与 上 月 环 比 上 升 6.8 个 百 分 点 ( 信 息 来 源 : 环 境 保 护 部 ) 4
国 家 能 源 局 : 发 布 7 月 份 全 社 会 用 电 量 数 据 近 日 国 家 能 源 局 发 布 7 月 份 全 社 会 用 电 量 等 数 据 7 月 份, 全 社 会 用 电 量 5034 亿 千 瓦 时, 同 比 下 降 1.3% 1-7 月, 全 国 发 电 设 备 累 计 平 均 利 用 小 时 为 2293 小 时, 同 比 减 少 188 小 时 其 中, 水 电 设 备 平 均 利 用 小 时 为 1911 小 时, 增 长 59 小 时 ; 火 电 设 备 平 均 利 用 小 时 为 2531 小 时, 减 少 259 小 时 1-7 月, 全 国 电 源 新 增 生 产 能 力 ( 正 式 投 产 )5237 万 千 瓦, 其 中, 水 电 597 万 千 瓦, 火 电 2886 万 千 瓦 7 月 全 国 电 力 工 业 ( 供 电 ) 统 计 数 据 如 下 表 所 示 : 全 国 电 力 工 业 ( 供 电 ) 统 计 数 据 一 览 表 指 标 名 称 计 算 单 位 本 月 止 累 计 绝 对 量 增 长 6000 千 瓦 及 以 上 电 厂 发 电 设 备 容 量 万 千 瓦 136494 8.5 其 中 : 水 电 万 千 瓦 26900 4.5 火 电 万 千 瓦 93714 6.4 核 电 万 千 瓦 2323 30.6 风 电 万 千 瓦 10653 27.9 全 国 发 电 设 备 累 计 平 均 利 用 小 时 小 时 2293-188 其 中 : 水 电 小 时 1911 59 火 电 小 时 2531-259 5
指 标 名 称 计 算 单 位 本 月 止 累 计 绝 对 量 增 长 风 电 小 时 1107-10 全 国 发 电 累 计 厂 用 电 率 % 4.9-0.09 其 中 : 水 电 % 0.3 0.03 火 电 % 6.1 0.15 发 电 新 增 设 备 容 量 万 千 瓦 5237 其 中 : 水 电 万 千 瓦 597 火 电 万 千 瓦 2886 新 增 220 千 伏 及 以 上 变 电 设 备 容 量 万 千 伏 安 14854 新 增 220 千 伏 及 以 上 线 路 长 度 千 米 20037 ( 信 息 来 源 : 国 家 能 源 局 ) 6
地 方 资 讯 北 京 : 提 前 一 年 完 成 十 二 五 期 间 节 能 目 标 近 日, 北 京 市 统 计 局 国 家 统 计 局 北 京 调 查 总 队 联 合 市 发 改 委 市 水 务 局 发 布 2014 年 本 市 能 耗 水 耗 公 报 去 年 本 市 能 源 消 费 总 量 6831.2 万 吨 标 准 煤 ( 以 下 简 称 标 煤 ), 同 比 增 长 1.6% 按 2010 年 可 比 价 格 计 算, 万 元 GDP 能 耗 0.3596 吨 标 煤, 下 降 5.29%, 降 幅 超 过 年 度 万 元 GDP 能 耗 下 降 目 标 3.29 个 百 分 点, 连 续 四 年 超 额 完 成 年 度 目 标 十 二 五 前 四 年 本 市 万 元 GDP 能 耗 累 计 下 降 20.15%, 提 前 一 年 实 现 十 二 五 期 间 下 降 17% 的 节 能 目 标 北 京 市 用 电 量 为 937.0 亿 千 瓦 时, 同 比 增 长 2.6%; 按 2010 年 可 比 价 格 计 算, 万 元 GDP 电 耗 493.21 千 瓦 时, 下 降 4.34% 分 产 业 看, 一 二 三 产 万 元 GDP 能 耗 均 有 所 下 降, 其 中 第 二 产 业 降 幅 最 大, 达 10.06% 全 市 规 模 以 上 工 业 能 源 消 费 量 1662.4 万 吨 标 煤 ( 按 当 量 值 计 算 ), 下 降 5.4%; 按 可 比 价 格 计 算, 规 模 以 上 工 业 万 元 增 加 值 能 耗 下 降 10.9% 2014 年 北 京 市 水 资 源 消 费 量 37.5 亿 立 方 米, 同 比 增 长 3.1%; 按 2010 年 可 比 价 格 计 算, 万 元 GDP 水 耗 19.73 立 方 米, 下 降 3.93% 十 二 五 前 四 年, 北 京 市 万 元 GDP 水 耗 累 计 下 降 20.84%, 超 过 十 二 五 万 元 GDP 水 耗 下 降 目 标 5.84 个 百 分 点 其 中, 7
第 一 产 业 水 资 源 消 费 量 与 万 元 GDP 水 耗 均 出 现 两 位 数 的 降 幅, 分 别 降 低 10.0% 与 10.03% ( 来 源 : 北 京 日 报 ) 宁 夏 : 印 发 宁 夏 回 族 自 治 区 2015 年 度 主 要 污 染 物 总 量 减 排 计 划 为 全 面 推 进 主 要 污 染 物 总 量 控 制 工 作, 全 面 完 成 国 家 下 达 的 十 二 五 主 要 污 染 物 排 放 总 量 控 制 目 标 要 求, 宁 夏 回 族 自 治 区 人 民 政 府 印 发 了 宁 夏 回 族 自 治 区 2015 年 度 主 要 污 染 物 总 量 减 排 计 划 ( 以 下 简 称 计 划 ) 计 划 明 确 规 定 了 2015 年 度 四 项 主 要 污 染 物 削 减 目 标 : 根 据 2015 年 经 济 发 展 状 况 和 采 取 的 减 排 措 施, 化 学 需 氧 量 排 放 总 量 控 制 在 22.29 万 吨 以 内, 与 2014 年 相 比 增 长 1.4%, 与 2010 年 相 比 削 减 7.2%,( 其 中, 工 业 加 生 活 化 学 需 氧 量 排 放 量 控 制 在 12.08 万 吨, 与 2014 年 相 比 增 长 2.6%, 与 2010 年 相 比 削 减 9.1%); 氨 氮 排 放 总 量 控 制 在 1.67 万 吨 以 内, 与 2014 年 相 比 增 长 0.6%, 与 2010 年 相 比 削 减 8.2%( 其 中, 工 业 加 生 活 氨 氮 排 放 量 控 制 在 1.47 万 吨, 与 2014 相 比 增 长 1.4%, 与 2010 年 相 比 削 减 8.1%); 二 氧 化 硫 排 放 总 量 控 制 在 36.88 万 吨 以 内, 与 2014 年 相 比 削 减 2.2%, 与 2010 年 相 比 削 减 3.7%; 氮 氧 化 物 排 放 总 量 控 制 在 38.79 万 吨 以 内, 与 2014 年 相 比 削 减 4.0%, 与 2010 年 相 比 削 减 7.1% 8
计 划 指 出 到 2015 年 底 总 量 减 排 任 务 各 地 级 市 重 点 建 制 镇 要 全 部 建 成 生 活 污 水 集 中 处 理 设 施, 完 善 城 镇 污 水 收 集 管 网, 城 镇 污 水 处 理 率 达 75%; 城 镇 污 水 处 理 厂 污 泥 无 害 化 处 理 处 置 率 达 到 50%; 再 生 水 回 用 率 达 到 20% 强 化 垃 圾 渗 滤 液 治 理, 实 现 达 标 排 放 加 大 造 纸 印 染 化 工 农 副 食 品 等 重 点 企 业 工 业 技 术 改 造 及 废 水 治 理 力 度 地 市 单 位 工 业 增 加 值 化 学 需 氧 量 及 氨 氮 排 放 强 度 均 要 下 降 50%; 实 现 50% 以 上 规 模 化 畜 禽 养 殖 场 及 养 殖 小 区 配 套 建 设 废 弃 物 处 理 设 施 各 地 级 市 所 有 现 役 燃 煤 机 组 必 须 安 装 脱 硫 设 施, 不 能 稳 定 达 标 排 放 的 要 进 行 更 新 改 造 或 淘 汰 ; 烟 气 脱 硫 设 施 要 按 照 规 定 取 消 烟 气 旁 路,30 万 千 瓦 以 上 燃 煤 机 组 全 部 实 施 脱 硝 改 造 ;2015 年 年 底 前,35t/h 及 以 上 的 燃 煤 锅 炉, 必 须 全 部 建 成 脱 硫 设 施 ; 钢 铁 烧 结 机 球 团 设 备 及 石 油 石 化 催 化 裂 化 装 置 全 面 实 施 烟 气 脱 硫 改 造 ; 现 役 新 型 干 法 水 泥 窑 实 施 低 氮 燃 烧 技 术 改 造, 熟 料 生 产 规 模 在 4000 吨 / 日 以 上 的 生 产 线 必 须 实 施 脱 硝 改 造 ; 全 面 推 进 机 动 车 环 保 标 志 管 理, 淘 汰 2005 年 以 前 注 册 运 营 的 黄 标 车, 加 快 提 升 车 用 燃 油 品 质 ( 信 息 来 源 : 北 极 星 环 保 节 能 网 ) 9
杭 州 : 试 行 排 污 权 税 收 贡 献 排 序 为 激 励 企 业 主 动 减 少 污 染 物 排 放, 又 创 造 出 更 多 的 经 济 价 值, 杭 州 市 环 保 部 门 下 发 了 关 于 进 一 步 推 进 总 量 制 度 创 新 工 作 的 意 见 ( 以 下 简 称 意 见 ), 尝 试 进 一 步 完 善 和 落 实 区 域 重 污 染 行 业 总 量 激 励 制 度, 各 行 政 区 域 按 照 地 方 特 色 拓 展 重 污 染 行 业 范 围, 分 行 业 对 上 年 度 企 业 排 污 权 税 收 贡 献 值 进 行 排 序 并 公 布, 各 地 不 少 于 两 个 行 业 意 见 指 出, 排 污 权 税 收 贡 献 值 排 序 做 法 是 先 由 各 地 减 排 办 先 核 定 各 企 业 主 要 污 染 物 初 始 排 污 权, 后 根 据 核 定 的 排 污 权 数 据 和 税 收 数 据, 计 算 出 排 污 权 税 收 贡 献 值, 即 税 收 数 值 为 分 子, 初 始 排 污 权 数 值 为 分 母 下 一 步, 杭 州 市 排 污 权 税 收 贡 献 排 序 工 作 还 将 配 套 相 应 政 策 拟 对 排 序 靠 前 的 企 业 在 贷 款 税 收 审 批 上 给 予 一 定 的 优 惠 ; 对 排 序 靠 后 的 企 业, 在 产 业 转 型 升 级 中, 作 为 关 停 转 迁 的 依 据 之 一 ( 信 息 来 源 : 中 国 环 境 报 ) 10
国 际 新 闻 澳 大 利 亚 : 碳 减 排 新 目 标 遭 质 疑 世 界 能 源 研 究 所 近 日 表 示, 澳 大 利 亚 的 碳 减 排 新 目 标 与 国 际 社 会 步 调 不 一 致 2014 年 4 月, 澳 大 利 亚 政 府 气 候 变 化 权 威 机 构 建 议, 相 较 2000 年 的 水 平, 到 2025 年 减 少 30% 的 碳 排 放, 到 2030 年 减 少 40%~60% 现 任 澳 大 利 亚 总 理 拒 绝 这 一 建 议, 并 将 减 排 目 标 设 置 为 与 2005 年 排 放 水 平 相 比, 到 2030 年 减 少 26%~28% 目 前, 联 合 国 在 控 制 气 候 变 化 方 面 的 目 标 是 本 世 纪 末 全 球 气 温 与 工 业 化 之 前 相 比 升 幅 不 超 过 2 摄 氏 度 但 澳 大 利 亚 独 立 智 库 气 候 研 究 所 认 为, 新 减 排 目 标 与 此 并 不 匹 配, 新 目 标 仅 相 当 于 比 2000 年 减 排 19% 墨 尔 本 大 学 气 候 政 策 专 家 Peter Christoff 表 示, 这 个 新 目 标 显 然 无 法 去 除 澳 大 利 亚 在 控 制 全 球 变 暖 方 面 落 后 国 家 的 声 誉 之 前, 澳 大 利 亚 曾 被 视 为 国 际 舞 台 的 气 候 变 化 行 动 领 军 者,2012 年, 该 国 设 立 了 碳 交 易 定 价 方 案 但 保 守 的 Abbott 政 府 上 台 后, 2014 年 该 方 案 被 取 代 煤 炭 富 集 并 对 其 依 赖 程 度 较 高 的 澳 大 利 亚 是 所 有 主 要 国 家 中 人 均 温 室 气 体 排 放 量 最 大 的 国 家 澳 大 利 亚 国 立 大 学 气 候 变 化 政 策 和 经 济 专 家 Frank Jotzo 表 示, 即 便 采 取 减 排 措 施, 到 2030 11
年, 澳 大 利 亚 人 均 碳 排 放 将 是 美 国 和 加 拿 大 目 标 水 平 的 两 倍 ( 信 息 来 源 : 中 国 科 学 报 ) 英 国 : 推 动 削 弱 欧 盟 空 气 污 染 法 近 日, 英 国 政 府 提 交 布 鲁 塞 尔 的 一 份 机 密 文 件 被 泄 露, 文 件 显 示, 英 国 正 意 图 推 动 削 弱 欧 盟 即 将 签 署 的 空 气 污 染 法, 为 本 国 发 展 经 济 铺 平 道 路, 这 也 引 发 人 们 对 这 部 即 将 诞 生 的 新 法 律 的 广 泛 担 忧 根 据 最 新 研 究 显 示, 每 年 伦 敦 因 空 气 污 染 而 过 早 死 亡 的 人 数 是 此 前 预 计 的 两 倍, 约 为 9500 人 而 且, 空 气 污 染 对 城 市 地 区 和 少 数 民 族 地 区 的 贫 困 人 口 影 响 相 当 严 重, 实 际 的 早 期 死 亡 人 数 可 能 比 统 计 数 字 更 高 对 此, 英 国 保 守 党 政 府 辩 称, 欧 盟 利 用 已 经 大 打 折 扣 的 空 气 污 染 法 来 限 制 英 国 的 有 毒 污 染, 造 成 煤 炭 行 业 就 业 岗 位 大 量 流 失 泄 露 文 件 表 明, 英 国 意 图 弱 化 欧 盟 空 气 污 染 法 的 影 响, 否 则 将 使 英 国 煤 矿 封 坑, 限 制 本 国 经 济 发 展 由 于 英 国 煤 炭 含 硫 量 较 高, 不 得 不 从 俄 罗 斯 哥 伦 比 亚 和 南 非 进 口 煤 炭 以 满 足 新 的 标 准 伦 敦 伯 明 翰 和 利 兹 等 英 国 城 市 的 空 气 污 染 长 期 处 于 超 过 欧 盟 标 准 范 围 的 状 态, 政 府 被 责 令 必 须 于 2015 年 年 底 前 公 布 治 理 方 案 以 往 的 研 究 主 要 针 对 于 PM 2.5 引 起 的 过 早 死 亡, 此 次 加 入 二 氧 化 氮 的 相 关 数 据, 使 得 每 年 因 空 气 污 染 而 过 早 死 亡 的 人 数 大 12
大 增 加, 为 9416 人 英 国 最 高 法 院 裁 定, 政 府 必 须 立 即 采 取 行 动 以 减 少 空 气 污 染 最 高 法 院 的 裁 定 要 求 政 府 在 2015 年 12 月 31 日 以 前 必 须 提 交 给 欧 盟 委 员 会 新 的 空 气 质 量 计 划, 为 每 年 29000 名 因 为 空 气 污 染 而 过 早 死 亡 的 人 负 责 政 府 预 计 将 于 9 月 宣 布 其 计 划, 使 英 国 的 空 气 质 量 符 合 欧 盟 现 有 的 空 气 质 量 指 令 ( 信 息 来 源 : 法 制 日 报 ) 13