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市 科 学 发 展 跨 越 发 展 提 供 了 坚 实 的 基 础 和 支 撑 ( 一 ) 落 实 市 人 大 预 算 决 议 情 况 按 照 市 十 四 届 人 大 四 次 会 议 决 议, 以 及 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 的 审 查 意 见, 主 要 从 以 下 几 个 方 面 做 好 财 政 工 作 : 1. 实 施 积 极 财 政 政 策 加 力 增 效 以 更 加 有 力 精 准 的 政 策 和 措 施, 优 化 产 业 发 展 环 境, 培 育 壮 大 财 源, 促 进 财 源 结 构 优 化 和 经 济 提 质 增 效 加 大 减 税 降 费 力 度 共 减 轻 企 业 负 担 超 120 亿 元 继 续 实 施 营 改 增 改 革, 落 实 高 新 技 术 企 业 固 定 资 产 加 速 折 旧 小 微 企 业 减 半 征 收 企 业 所 得 税 和 暂 免 征 收 营 业 税 等 税 收 优 惠 政 策 全 面 清 理 涉 企 收 费, 实 施 阶 段 性 企 业 收 费 减 免 加 大 企 业 技 术 改 造 增 产 多 销 等 奖 励, 促 进 企 业 增 产 增 效 扩 大 有 效 投 资 规 模 发 挥 政 府 投 资 对 经 济 增 长 的 拉 动 作 用, 多 方 筹 措 资 金 保 障 美 丽 厦 门 建 设 创 新 投 融 资 机 制, 城 市 发 展 基 金 签 约 落 地, 自 发 自 还 地 方 政 府 债 券, 推 广 PPP 模 式, 引 导 和 带 动 社 会 资 本 参 与 城 市 建 设 积 极 争 取 国 家 支 持, 成 为 全 国 唯 一 同 时 获 批 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 示 范 城 市 海 绵 城 市 和 地 下 综 合 管 廊 试 点 城 市 的 地 区, 三 年 内 将 获 中 央 财 政 超 30 亿 元 资 金 支 持 夯 实 实 体 经 济 基 础 出 台 促 进 工 业 稳 增 长 智 能 制 造 发 展 小 微 企 业 发 展 等 扶 持 政 策, 完 善 现 代 产 业 支 撑 体 系, 优 化 企 业 发 展 环 境 坚 持 抓 龙 头 铸 链 条 建 集 群, 联 芯 天 马 微 二 期 三 安 集 成 电 路 电 气 硝 子 等 一 批 龙 头 项 目 有 序 推 进 加 快 软 件 园 三 期 2

ABB 工 业 中 心 清 华 紫 光 集 成 电 路 产 业 园 等 园 区 载 体 建 设, 推 动 产 业 集 聚 发 展 促 进 新 兴 业 态 发 展 通 过 投 资 奖 励 风 险 补 助 租 金 补 贴 等 措 施, 促 进 股 权 投 资 融 资 租 赁 跨 境 电 商 等 新 业 态 发 展 整 合 优 化 产 业 专 项 资 金, 促 进 金 融 创 新 现 代 物 流 会 议 展 览 文 化 创 意 等 现 代 服 务 业 和 现 代 都 市 农 业 发 展 健 全 产 业 引 导 基 金 管 理 机 制, 设 立 七 只 产 业 子 基 金 并 参 股 深 圳 创 投 前 海 母 基 金, 筹 集 资 金 61 亿 元 扶 持 产 业 发 展 强 化 科 技 创 新 驱 动 出 台 大 众 创 业 万 众 创 新 35 条 等 扶 持 政 策, 建 成 海 沧 青 创 一 品 威 客 等 一 批 基 地 和 众 创 空 间 加 大 科 技 成 果 转 化 与 产 业 化 基 金 投 入, 以 股 权 投 资 方 式 支 持 19 家 初 创 期 企 业 发 展 通 过 贷 款 担 保 贴 息 补 助 等 方 式, 加 快 培 育 科 技 型 中 小 企 业 兑 现 双 百 计 划 海 纳 百 川 等 高 层 次 人 才 补 贴, 为 创 新 发 展 提 供 智 力 支 持 2. 增 加 供 给 保 障 和 改 善 民 生 优 化 财 政 支 出 结 构, 全 市 民 生 和 社 会 事 业 支 出 占 一 般 公 共 预 算 支 出 七 成 以 上, 民 生 保 障 更 加 有 力 提 升 民 生 保 障 水 平 加 大 奖 补 力 度, 加 快 建 成 一 批 幼 儿 园 和 中 小 学 ; 小 学 初 中 和 普 高 生 均 定 额 标 准 分 别 提 高 80 元 120 元 和 90 元, 普 高 及 中 职 学 校 助 学 金 标 准 人 均 提 高 500 元 ; 对 学 校 捐 赠 收 入 给 予 奖 励, 鼓 励 多 元 化 办 学 城 乡 居 民 基 本 医 保 财 政 补 助 标 准 从 年 人 均 430 元 提 高 到 470 元, 全 市 280 个 村 卫 生 所 实 行 基 本 药 3

物 制 度 和 药 品 零 差 价 销 售, 减 轻 百 姓 看 病 负 担 统 一 城 乡 低 保 标 准, 为 老 年 人 购 买 意 外 伤 害 险, 继 续 提 高 企 业 退 休 人 员 基 本 养 老 金 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 标 准 和 救 助 标 准 拓 宽 公 共 服 务 供 给 渠 道 推 进 政 府 购 买 服 务, 覆 盖 教 育 文 化 市 政 维 护 社 工 服 务 助 残 养 老 等 领 域, 培 育 扶 持 社 会 服 务 组 织, 满 足 多 层 次 民 生 需 求 在 全 国 率 先 出 台 财 政 奖 补 政 策, 鼓 励 民 间 资 本 进 入 医 疗 养 老 等 领 域 筛 选 地 下 综 合 管 廊 东 部 固 废 垃 圾 处 理 中 心 二 期 等 PPP 试 点 项 目, 逐 步 构 建 多 元 化 的 公 共 服 务 供 给 模 式 优 化 城 乡 公 共 资 源 布 局 推 进 农 村 义 务 教 育 学 校 标 准 化 建 设, 推 动 以 分 校 附 属 校 等 形 式 合 作 办 学, 加 快 岛 外 文 化 惠 民 工 程 和 体 育 设 施 建 设, 引 导 教 育 医 疗 等 优 质 公 共 资 源 向 岛 外 延 伸 试 点 小 城 镇 财 政 收 入 全 额 返 还, 新 型 城 镇 化 建 设 及 配 套 设 施 逐 步 完 善, 新 圩 镇 获 国 家 建 制 镇 示 范 试 点 推 进 美 丽 乡 村 和 城 乡 环 境 整 治, 生 态 功 能 格 局 更 加 优 化 3. 加 快 构 建 现 代 财 政 制 度 围 绕 中 央 深 化 财 税 体 制 改 革 要 求, 主 动 谋 划, 锐 意 改 革, 有 序 推 进 现 代 财 政 制 度 建 设 深 化 预 算 管 理 改 革 完 善 政 府 预 算 体 系, 加 大 全 口 径 预 算 统 筹 安 排 力 度 按 先 论 证 项 目, 后 安 排 资 金 要 求, 改 进 和 规 范 项 目 支 出 管 理, 推 进 项 目 库 建 设 和 滚 动 管 理 强 化 预 算 执 行 监 控 和 通 报, 加 快 预 算 执 行 进 度 启 动 中 期 财 政 规 划 编 制, 试 编 基 建 产 业 领 域 及 教 育 医 疗 等 部 门 支 出 三 年 滚 动 规 划 继 续 扩 大 政 府 综 合 财 4

务 报 告 试 编 范 围 规 范 政 府 债 务 管 理, 有 效 防 范 政 府 债 务 风 险 推 进 预 算 绩 效 管 理 深 化 预 算 绩 效 改 革, 推 行 绩 效 目 标 管 理, 实 行 事 前 评 审 事 中 监 控 和 事 后 评 价, 将 预 算 绩 效 管 理 实 质 性 嵌 入 预 算 编 制 执 行 和 监 督 全 过 程 改 进 绩 效 评 价 方 式, 选 择 职 业 教 育 就 业 培 训 规 划 经 费 等 项 目 进 行 重 点 评 价, 引 入 第 三 方 评 价 方 式, 建 立 绩 效 结 果 应 用 公 开 及 问 责 机 制 盘 活 存 量 资 金 资 产 收 回 部 门 和 对 区 转 移 支 付 结 转 一 年 以 上 的 资 金, 统 筹 用 于 重 点 领 域 支 出 全 面 开 展 政 府 资 产 清 查, 盘 活 各 类 资 金 资 源 和 资 产, 打 造 国 企 资 产 运 营 平 台, 助 推 城 市 建 设 和 产 业 升 级 优 化 财 政 体 制 机 制 调 整 市 区 市 政 园 林 管 理 维 护 事 权 和 支 出 责 任 优 化 转 移 支 付 结 构, 建 立 均 衡 性 转 移 支 付 制 度, 促 进 区 域 协 调 发 展 完 善 自 贸 区 财 政 管 理 体 制, 鼓 励 区 域 间 联 动 招 商 完 善 土 地 房 屋 征 收 资 金 拨 付 机 制, 市 级 下 放 征 收 资 金 拨 付 审 核 权, 保 障 征 收 资 金 及 时 足 额 到 位 国 库 集 中 支 付 改 革 推 行 至 镇 街 严 格 控 制 行 政 成 本 加 强 和 规 范 增 收 节 支 管 理, 完 善 公 务 支 出 定 额 标 准 体 系, 厉 行 节 约 反 对 浪 费, 压 缩 三 公 经 费 等 一 般 性 支 出,2015 年 全 市 三 公 经 费 支 出 同 比 下 降 16.9% 全 面 推 进 预 算 信 息 公 开, 市 级 预 算 单 位 三 公 经 费 公 开 进 一 步 细 化 ( 二 ) 预 算 收 支 完 成 情 况 1. 一 般 公 共 预 算 全 市 一 般 公 共 预 算 总 收 入 1001.7 亿 元, 为 预 算 的 99.7%, 比 5

上 年 增 长 10.2% 其 中 : 地 方 级 收 入 606.1 亿 元, 为 预 算 的 100.8%, 增 长 11.5%; 上 划 中 央 收 入 395.6 亿 元, 增 长 8.3% 全 市 一 般 公 共 预 算 支 出 652 亿 元, 其 中 : 当 年 预 算 支 出 579.3 亿 元, 完 成 预 算 的 94.9% 市 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 426.5 亿 元, 为 预 算 的 102%, 比 上 年 增 长 12% 市 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 380.6 亿 元, 其 中 : 当 年 预 算 支 出 318 亿 元, 完 成 预 算 的 93.4% 2. 政 府 性 基 金 预 算 全 市 政 府 性 基 金 收 入 360.2 亿 元, 为 预 算 的 110.6%, 比 上 年 下 降 3.6% 全 市 政 府 性 基 金 支 出 306.4 亿 元, 其 中 : 当 年 预 算 支 出 301.8 亿 元, 完 成 预 算 的 91.3% 市 本 级 政 府 性 基 金 收 入 235.2 亿 元, 为 预 算 的 115.1%,, 比 上 年 增 长 1.6% 市 本 级 政 府 性 基 金 支 出 209.4 亿 元, 其 中 : 当 年 预 算 支 出 206.1 亿 元, 完 成 预 算 的 98.2% 3. 国 有 资 本 经 营 预 算 全 市 国 有 资 本 经 营 收 入 15 亿 元, 为 预 算 的 104.2%, 比 上 年 增 长 21% 全 市 国 有 资 本 经 营 支 出 14.5 亿 元, 其 中 : 当 年 预 算 支 出 14.2 亿 元, 完 成 预 算 的 98.6% 市 本 级 国 有 资 本 经 营 收 入 9.2 亿 元, 为 预 算 的 106.2%, 比 上 年 下 降 8% 市 本 级 国 有 资 本 经 营 支 出 8.7 亿 元, 其 中 : 当 年 预 算 支 出 8.6 亿 元, 完 成 预 算 的 99.3% 4. 社 会 保 险 基 金 预 算 6

2015 年, 全 市 社 会 保 险 基 金 收 入 257.1 亿 元, 为 预 算 的 103.2% 其 中, 保 费 收 入 205 亿 元, 财 政 补 贴 收 入 9.2 亿 元 全 市 社 会 保 险 基 金 支 出 144.6 亿 元 以 上 数 据 均 为 快 报 数, 在 决 算 编 制 中 可 能 还 会 有 所 调 整, 待 决 算 编 成 后 再 按 程 序 报 市 人 大 常 委 会 审 批 ( 三 ) 市 本 级 主 要 支 出 项 目 执 行 情 况 教 育 支 出 25.8 亿 元 ( 均 为 一 般 公 共 预 算 支 出 ) 继 续 实 施 教 育 基 建 项 目 奖 补, 新 改 扩 建 25 个 中 小 学 和 19 所 幼 儿 园, 新 增 2.5 万 个 学 位 落 实 农 村 义 务 教 育 学 生 膳 食 补 助, 完 善 困 难 学 生 资 助 政 策 体 系 加 大 名 师 培 养 教 师 培 训 和 人 才 引 进, 促 进 教 学 能 力 提 升 建 设 国 家 示 范 性 职 业 院 校, 支 持 公 共 实 训 基 地 建 设, 改 善 办 学 条 件 加 快 高 校 高 水 平 人 才 培 养, 提 升 办 学 层 次, 加 大 省 部 属 高 校 共 建 力 度 科 学 技 术 支 出 12 亿 元 ( 均 为 一 般 公 共 预 算 支 出 ) 重 点 支 持 关 键 性 技 术 攻 关 和 产 业 基 地 公 共 技 术 服 务 平 台 建 设, 新 建 5 个 公 共 技 术 服 务 平 台, 新 认 定 重 点 实 验 室 工 程 中 心 10 家 支 持 企 业 校 企 合 作 技 术 创 新 及 改 造, 新 培 育 创 新 型 企 业 101 家 落 实 双 百 计 划 海 纳 百 川 人 才 政 策, 培 育 引 进 高 层 次 创 新 人 才 和 团 队,2300 人 入 选 海 纳 百 川 人 才 计 划 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 8.6 亿 元 ( 均 为 一 般 公 共 预 算 支 出 ) 继 续 实 施 文 化 惠 民 工 程, 丰 富 文 化 场 馆 免 费 开 放 服 务 内 容, 支 持 各 类 惠 民 文 艺 演 出 1158 场, 农 村 公 益 电 影 和 社 区 电 影 放 映 7420 场 办 7

好 国 际 时 尚 周 国 际 马 拉 松 海 峡 两 岸 文 博 会 等 大 型 文 体 赛 事 活 动 推 进 鼓 浪 屿 申 遗 及 整 治 提 升 加 快 文 化 创 意 和 网 络 电 视 等 传 媒 产 业 发 展, 支 持 文 艺 创 作 公 益 节 目 制 作 和 厦 门 卫 视 上 星 建 成 运 动 训 练 中 心, 岛 内 外 体 育 设 施 和 社 区 健 身 功 能 进 一 步 提 升 社 会 保 障 和 就 业 支 出 17.1 亿 元 ( 均 为 一 般 公 共 预 算 支 出 ) 保 障 行 政 事 业 单 位 和 企 业 离 退 休 人 员 待 遇 发 放, 落 实 退 役 军 人 就 业 安 置 和 各 类 补 助 完 善 养 老 服 务 体 系, 建 成 366 个 居 家 养 老 服 务 站 6 个 老 年 人 日 间 照 料 中 心 及 30 个 农 村 幸 福 院, 鼓 励 社 会 力 量 开 办 养 老 机 构, 购 买 老 年 人 意 外 伤 害 险 惠 及 全 市 29.7 万 人 落 实 优 抚 福 利 事 业 及 残 疾 人 保 障 等 政 策, 实 施 自 然 灾 害 生 活 救 助 流 浪 乞 讨 人 员 救 助 等 社 会 救 济 支 持 多 渠 道 多 形 式 就 业 创 业, 新 增 就 业 逾 18 万 人 医 疗 卫 生 支 出 22.3 亿 元 ( 均 为 一 般 公 共 预 算 支 出 ) 复 旦 中 山 厦 门 医 院 第 一 医 院 内 科 综 合 楼 厦 大 附 属 翔 安 医 院 等 一 批 医 疗 资 源 启 动 建 设, 新 建 改 造 基 层 医 疗 卫 生 机 构 3 个 实 施 差 别 化 的 财 政 补 助 政 策, 推 动 分 级 诊 疗 制 度 建 立, 支 持 市 属 公 立 医 院 设 备 购 置 医 学 中 心 和 重 点 专 科 建 设 开 展 家 庭 医 生 签 约 服 务 试 点, 完 善 基 本 医 疗 保 障 制 度, 对 最 低 生 活 保 障 等 困 难 群 众 提 供 门 诊 和 住 院 救 助 做 好 医 疗 急 救 疾 病 防 治 和 突 发 公 共 卫 生 事 件 应 急 保 障 城 乡 社 区 支 出 242.6 亿 元 ( 一 般 公 共 预 算 支 出 35.1 亿 元, 政 府 性 基 金 预 算 支 出 203.5 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 4 亿 元 ) 环 东 海 域 东 部 新 城 马 銮 湾 新 城 建 设 和 现 代 服 务 业 基 地 高 新 技 术 8

产 业 基 地 加 快 推 进 实 施 老 旧 小 区 改 造 提 升, 改 善 铁 路 公 路 机 场 及 流 域 沿 线 周 边 环 境 岛 外 新 城 加 速 产 城 融 合, 嘉 庚 剧 院 厦 门 老 院 子 等 文 化 旅 游 设 施 投 用, 翔 安 新 城 主 干 道 路 建 设 全 面 铺 开 长 泰 枋 洋 水 利 枢 纽 工 程 引 水 渠 全 线 贯 通, 莲 花 水 库 主 坝 工 程 完 工 城 乡 生 活 垃 圾 处 理 分 类 收 集 运 输 系 统 更 加 完 善 开 工 建 设 保 障 性 住 房 5107 套, 建 成 7290 套 农 林 水 支 出 10.4 亿 元 ( 均 为 一 般 公 共 预 算 支 出 ) 开 展 岛 外 9 条 溪 流 整 治, 实 施 新 村 建 设 旧 村 改 造 和 老 区 山 区 改 造 项 目 15 个, 整 治 提 升 12 个 美 丽 乡 村 重 点 村, 改 善 农 村 生 活 环 境 加 快 农 业 园 区 建 设, 培 育 国 家 省 级 休 闲 农 业 示 范 点, 鼓 励 现 代 都 市 农 业 发 展, 新 增 中 国 最 美 休 闲 乡 村 2 个, 全 国 农 业 与 乡 村 旅 游 示 范 点 达 7 家 做 好 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记, 扶 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业, 建 立 农 业 信 贷 担 保 体 系, 促 进 农 民 增 收 交 通 运 输 支 出 90.5 亿 元 ( 一 般 公 共 预 算 支 出 87.1 亿 元, 政 府 性 基 金 预 算 支 出 3.4 亿 元 ) 保 障 轨 道 交 通 翔 安 机 场 海 沧 隧 道 接 线 工 程 等 重 大 项 目 建 设 火 车 站 主 站 房 及 南 广 场 投 用, 海 翔 大 道 仙 岳 路 与 成 功 大 道 立 交 等 建 成 通 车,BRT 快 5 6 线 投 入 运 营, 城 市 快 速 路 网 逐 步 完 善 加 大 公 共 交 通 运 营 补 贴, 新 增 优 化 公 交 路 线 75 条, 新 购 更 新 公 交 车 390 辆 建 成 公 共 自 行 车 道 205 公 里 和 435 个 站 点, 新 建 一 批 停 车 场 人 行 天 桥, 方 便 市 民 出 行 资 源 勘 探 电 力 信 息 等 支 出 47.1 亿 元 ( 一 般 公 共 预 算 支 出 42.4 亿 元, 政 府 性 基 金 预 算 支 出 0.2 亿 元, 国 有 资 本 经 营 预 算 支 出 4.5 9

亿 元 ) 推 动 设 立 产 业 引 导 子 基 金, 与 深 圳 创 投 赛 富 亚 洲 等 知 名 股 权 投 资 机 构 签 订 战 略 合 作 协 议, 撬 动 社 会 资 本 助 力 产 业 发 展 实 施 企 业 增 产 增 效 用 电 奖 励, 鼓 励 企 业 自 动 化 智 能 化 改 造, 促 进 工 业 稳 定 增 长 推 动 企 业 战 略 性 重 组, 支 持 软 件 信 息 服 务 海 洋 经 济 等 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 通 过 政 策 性 担 保 风 险 补 偿 贷 款 贴 息 等 方 式, 缓 解 中 小 企 业 融 资 难 融 资 贵 各 位 代 表,2015 年 是 十 二 五 的 收 官 之 年, 回 顾 过 去 的 五 年, 全 市 各 级 财 政 部 门 深 入 落 实 中 央 省 市 的 各 项 决 策 部 署, 以 美 丽 厦 门 规 划 为 引 领, 充 分 发 挥 职 能 作 用, 较 好 完 成 了 十 二 五 财 政 改 革 发 展 任 务 一 是 财 政 实 力 和 收 入 质 量 双 提 升 财 政 总 收 入 突 破 1000 亿 元, 连 续 五 年 跨 过 五 个 百 亿 大 关, 地 方 级 收 入 年 均 增 长 16% 以 上, 圆 满 完 成 十 二 五 财 政 收 入 目 标 人 均 财 政 收 入 和 每 平 方 公 里 创 造 财 政 收 入 在 十 五 个 副 省 级 城 市 中 处 于 前 列 ; 税 性 收 入 占 比 保 持 80% 以 上, 高 于 全 国 和 全 省 平 均 水 平, 财 政 收 入 结 构 优 化 质 量 提 升 二 是 产 业 结 构 优 化 和 城 市 转 型 发 展 双 促 进 五 年 间, 累 计 减 轻 企 业 负 担 超 过 300 亿 元 发 挥 财 政 政 策 和 资 金 调 控 优 势, 为 构 建 5+3+10 现 代 产 业 体 系 提 供 有 力 支 撑 ; 推 动 一 批 重 大 产 业 项 目 落 地, 设 立 百 亿 元 产 业 引 导 基 金, 促 进 经 济 发 展 提 质 增 效 创 新 投 融 资 机 制, 发 挥 财 政 资 金 的 杠 杆 作 用 ; 建 成 厦 漳 跨 海 大 桥 厦 深 铁 路 等 一 批 重 大 基 础 设 施, 岛 外 新 城 初 具 规 模, 城 市 立 体 交 通 网 络 更 加 完 善 三 是 民 生 福 祉 和 公 共 服 务 水 平 双 提 高 五 年 间, 民 生 支 出 占 10

比 保 持 在 七 成 以 上, 与 经 济 发 展 相 适 宜 的 民 生 投 入 机 制 基 本 建 立, 公 共 服 务 供 给 模 式 进 一 步 创 新 新 建 扩 建 中 小 学 73 所, 新 增 学 位 7.5 万 个, 新 增 病 床 位 3029 张, 建 成 保 障 性 住 房 5.5 万 套 在 全 国 率 先 实 现 义 务 教 育 完 全 免 费, 在 全 省 率 先 实 行 中 职 教 育 免 学 费, 统 一 城 乡 义 务 教 育 生 均 定 额 标 准 和 城 乡 低 保 标 准 医 保 标 准 人 均 基 本 公 共 卫 生 服 务 经 费 逐 步 提 高, 社 会 保 障 体 系 更 加 健 全 四 是 财 政 改 革 和 财 政 管 理 双 突 破 建 立 了 统 一 规 范 的 市 区 财 政 管 理 体 制, 健 全 以 公 共 服 务 均 等 化 为 目 标 的 转 移 支 付 制 度 ; 全 口 径 预 算 体 系 建 立, 预 算 管 理 财 政 投 融 资 产 业 扶 持 政 府 性 资 产 管 理 等 体 制 机 制 改 革 全 面 启 动, 财 税 体 制 改 革 框 架 和 路 线 图 基 本 确 定 财 政 资 金 绩 效 进 一 步 提 升, 政 府 债 务 率 保 持 在 较 低 水 平 压 缩 三 公 经 费 等 一 般 性 经 费 支 出 成 效 显 著,2015 年 三 公 经 费 比 2010 年 下 降 了 36.6% 上 述 工 作 成 绩 的 取 得, 是 市 委 科 学 决 策 正 确 领 导 的 结 果, 是 人 大 依 法 监 督 和 政 协 民 主 监 督 的 结 果, 也 是 各 级 各 部 门 共 同 努 力 的 结 果 同 时, 我 们 也 清 醒 地 看 到, 财 政 运 行 中 仍 然 存 在 着 一 些 困 难 和 问 题, 主 要 是 : 受 经 济 下 行 压 力 影 响, 财 政 收 入 增 长 放 缓 趋 势 明 显, 财 政 支 出 刚 性 增 长, 财 政 收 支 平 衡 压 力 进 一 步 加 大 ; 财 政 职 能 作 用 还 未 充 分 发 挥, 产 业 政 策 精 准 性 不 够 部 分 资 产 资 源 未 能 有 效 盘 活 等 问 题 仍 然 存 在, 体 制 机 制 和 方 式 方 法 需 进 一 步 创 新 ; 深 化 财 税 体 制 改 革 任 务 艰 巨 复 杂, 支 出 结 构 固 化 资 金 使 用 绩 效 不 高 等 问 题 依 然 突 出, 改 革 力 度 需 进 一 步 增 强 对 于 这 些 问 题, 我 们 将 转 变 11

思 路, 主 动 作 为, 在 今 后 的 发 展 和 工 作 中 逐 步 改 进 解 决, 也 恳 请 各 位 代 表 委 员 一 如 既 往 地 给 予 指 导 和 支 持 二 2016 年 预 算 草 案 2016 年, 是 落 实 十 三 五 规 划 的 开 局 之 年, 也 是 建 设 美 丽 厦 门 全 面 深 化 改 革 的 关 键 之 年 我 们 既 要 积 极 应 对 新 常 态 下, 受 经 济 发 展 速 度 变 化 结 构 调 整 动 力 转 换 等 因 素 影 响, 财 政 收 入 增 速 放 缓 带 来 的 困 难 ; 更 要 充 分 把 握 国 内 经 济 长 期 向 好 的 基 本 面, 以 及 中 央 支 持 福 建 厦 门 加 快 发 展 的 有 利 因 素, 进 一 步 坚 定 发 展 信 心 和 改 革 决 心, 贯 彻 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 发 展 理 念, 稳 中 求 进, 改 革 创 新, 有 效 落 实 积 极 财 政 政 策, 更 好 地 发 挥 财 政 政 策 和 资 金 的 引 导 作 用, 更 多 地 依 靠 市 场 力 量 和 改 革 办 法, 推 动 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 财 税 体 制 改 革, 主 动 服 务 经 济 城 市 和 社 会 转 型 发 展, 为 我 市 十 三 五 发 展 开 好 局 起 好 步 根 据 我 市 经 济 社 会 发 展 态 势 和 市 委 确 定 的 目 标 任 务, 按 照 有 保 有 压 统 筹 资 金 提 升 绩 效 主 动 作 为 的 原 则, 编 制 全 口 径 预 算 2016 年 财 政 预 算 安 排 如 下 : ( 一 ) 全 市 及 市 本 级 预 算 1. 一 般 公 共 预 算 全 市 一 般 公 共 预 算 总 收 入 安 排 1081.3 亿 元, 增 长 8% 其 中 : 12

地 方 级 收 入 安 排 645.2 亿 元, 增 长 6.5%; 上 划 中 央 收 入 安 排 436.1 亿 元, 增 长 10% 地 方 级 收 入 645.2 亿 元, 加 上 返 还 性 收 入 36.1 亿 元 一 般 性 转 移 支 付 收 入 9.3 亿 元 专 项 转 移 支 付 收 入 16.2 亿 元 和 调 入 资 金 3 亿 元, 减 去 上 缴 上 级 支 出 70.4 亿 元, 全 市 可 安 排 的 收 入 总 量 为 639.4 亿 元, 相 应 安 排 支 出 639.4 亿 元 市 本 级 一 般 公 共 预 算 收 入 453.9 亿 元, 增 长 6.5% 市 本 级 收 入 453.9 亿 元, 加 上 返 还 性 收 入 36.1 亿 元 一 般 性 转 移 支 付 收 入 9.3 亿 元 专 项 转 移 支 付 收 入 16.2 亿 元 和 调 入 资 金 2 亿 元, 减 去 上 缴 上 级 支 出 70.4 亿 元 净 补 助 区 级 支 出 77.9 亿 元, 市 本 级 可 安 排 的 收 入 总 量 为 369.2 亿 元, 相 应 安 排 支 出 369.2 亿 元 主 要 支 出 科 目 安 排 如 下 : (1) 一 般 公 共 服 务 支 出 29.8 亿 元, 主 要 用 于 机 关 事 业 单 位 提 供 公 共 管 理 公 共 服 务 等 支 出 (2) 公 共 安 全 支 出 21.3 亿 元, 主 要 用 于 公 检 法 司 等 公 共 安 全 事 务 支 出 (3) 教 育 支 出 28.4 亿 元, 主 要 用 于 保 障 各 项 教 育 事 业 发 展 支 出 (4) 科 学 技 术 支 出 12.6 亿 元, 主 要 用 于 鼓 励 企 业 研 发 创 新 扶 持 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 推 进 智 能 制 造 等 支 出 (5) 文 化 体 育 与 传 媒 支 出 7.7 亿 元, 主 要 用 于 文 化 体 育 传 媒 事 业 及 相 关 产 业 发 展 支 出 (6) 社 会 保 障 和 就 业 支 出 16.5 亿 元, 主 要 用 于 城 乡 居 民 养 老 13

保 险 促 进 就 业 城 乡 居 民 最 低 生 活 保 障 及 社 会 救 济 等 支 出 (7) 医 疗 卫 生 与 计 划 生 育 支 出 25.6 亿 元, 主 要 用 于 保 障 基 本 公 共 卫 生 服 务 城 乡 居 民 医 保 补 助 医 疗 卫 生 服 务 体 系 建 设 等 支 出 (8) 节 能 环 保 支 出 15.7 亿 元, 主 要 用 于 环 境 整 治 污 染 防 范 节 能 减 排 自 然 生 态 保 护 等 支 出 (9) 城 乡 社 区 支 出 39.1 亿 元, 主 要 用 于 市 政 道 路 及 配 套 设 施 建 设 城 乡 环 境 综 合 整 治 等 支 出 (10) 农 林 水 支 出 9 亿 元, 主 要 用 于 改 善 农 村 生 产 生 活 条 件 发 展 都 市 现 代 农 业 促 进 农 民 增 收 等 支 出 (11) 交 通 运 输 支 出 71.3 亿 元, 主 要 用 于 保 障 轨 道 交 通 等 重 大 交 通 基 础 设 施 投 入 公 交 运 营 补 贴 等 支 出 (12) 资 源 勘 探 信 息 等 支 出 39.4 亿 元, 主 要 用 于 支 持 企 业 发 展 推 进 重 大 产 业 项 目 促 进 产 业 转 型 升 级 等 支 出 (13) 商 业 服 务 业 等 支 出 28.9 亿 元, 主 要 用 于 支 持 商 贸 流 通 服 务 和 旅 游 等 产 业 发 展 支 出 (14) 金 融 支 出 2 亿 元, 主 要 用 于 支 持 金 融 产 业 发 展 (15) 国 土 海 洋 气 象 等 支 出 6.2 亿 元, 主 要 用 于 国 土 资 源 管 理 地 质 灾 害 防 治 海 洋 环 境 保 护 气 象 服 务 等 支 出 (16) 住 房 保 障 支 出 1.7 亿 元, 主 要 用 于 保 障 性 住 房 维 护 管 理 低 收 入 群 体 住 房 租 金 补 贴 等 (17) 预 备 费 6 亿 元, 占 市 本 级 财 力 的 1.6%, 主 要 用 于 预 算 执 行 中 处 理 自 然 灾 害 等 突 发 事 件 增 加 的 支 出 及 其 他 难 以 预 见 开 支 14

2. 政 府 性 基 金 预 算 全 市 政 府 性 基 金 收 入 安 排 279 亿 元, 其 中 : 土 地 类 基 金 收 入 安 排 268 亿 元 ; 相 应 安 排 全 市 政 府 性 基 金 支 出 279 亿 元 市 本 级 政 府 性 基 金 收 入 安 排 153.9 亿 元, 其 中 : 土 地 类 基 金 收 入 安 排 143 亿 元, 加 上 区 级 上 解 收 入 15 亿 元, 市 本 级 政 府 性 基 金 可 安 排 的 收 入 总 量 为 168.9 亿 元, 相 应 安 排 支 出 168.9 亿 元 主 要 项 目 安 排 如 下 : (1) 土 地 类 基 金 支 出 158 亿 元, 其 中 : 土 地 开 发 及 征 地 拆 迁 补 偿 等 支 出 65.1 亿 元, 城 市 建 设 支 出 87.4 亿 元, 保 障 性 住 房 建 设 支 出 5.5 亿 元 (2) 其 他 基 金 支 出 10.9 亿 元, 其 中 : 污 水 处 理 设 施 建 设 和 运 营 支 出 3.8 亿 元, 价 格 调 节 基 金 支 出 2.7 亿 元 彩 票 公 益 金 支 出 1.9 亿 元 城 市 公 用 事 业 附 加 支 出 1.2 亿 元 3. 国 有 资 本 经 营 预 算 全 市 国 有 资 本 经 营 收 入 安 排 14.6 亿 元, 减 去 调 入 一 般 公 共 预 算 资 金 3 亿 元, 相 应 安 排 支 出 11.6 亿 元 市 本 级 国 有 资 本 经 营 收 入 安 排 8.7 亿 元, 减 去 调 入 一 般 公 共 预 算 资 金 2 亿 元, 相 应 安 排 支 出 6.7 亿 元 4. 社 会 保 险 基 金 预 算 全 市 社 会 保 险 基 金 收 入 安 排 278.8 亿 元, 其 中 : 保 费 收 入 224.6 亿 元, 财 政 补 贴 收 入 7.8 亿 元 全 市 社 会 保 险 基 金 支 出 安 排 185.1 亿 元 15

需 要 说 明 的 是, 市 人 大 财 政 经 济 委 员 会 对 于 市 本 级 2015 年 预 算 执 行 情 况 和 2016 年 预 算 草 案 的 初 步 审 查 意 见, 我 们 已 吸 纳 至 2016 年 预 算 草 案 和 工 作 中 根 据 预 算 法 等 规 定, 我 市 将 在 财 政 部 下 达 2016 年 新 增 债 券 额 度 后 及 时 编 制 预 算 调 整 草 案, 报 市 人 大 常 委 会 批 准 ( 二 )2016 年 财 政 政 策 和 支 出 重 点 1. 推 动 产 业 转 型, 促 进 创 新 发 展 打 造 创 新 型 产 业 载 体 安 排 51 亿 元 加 快 同 安 翔 安 高 新 技 术 产 业 基 地 和 现 代 服 务 业 基 地 清 华 海 峡 研 究 院 等 园 区 载 体 建 设, 拓 展 产 业 发 展 空 间 大 力 培 育 生 根 型 龙 头 企 业, 推 进 清 华 紫 光 电 气 硝 子 联 芯 开 发 晶 等 一 批 等 重 点 项 目 建 设 投 产, 促 进 产 业 链 整 合 延 伸 加 快 小 微 企 业 创 业 创 新 基 地 城 市 示 范 建 设, 着 力 培 育 一 批 创 客 空 间 创 新 工 场 众 创 众 筹 空 间 等 新 孵 化 平 台 培 育 经 济 发 展 新 动 能 安 排 38.4 亿 元 推 动 产 业 政 策 和 资 金 双 统 筹, 重 点 发 展 集 成 电 路 LED 生 物 医 药 等 战 略 性 新 兴 产 业 支 持 企 业 技 术 改 造, 鼓 励 企 业 实 施 机 器 换 人, 大 力 发 展 智 能 制 造 软 件 信 息 海 洋 经 济 金 融 租 赁 等 先 进 制 造 业 和 现 代 服 务 业 整 合 统 筹 涉 农 资 金, 健 全 农 业 信 贷 担 保 体 系, 大 力 推 进 现 代 都 市 农 业 发 展 优 化 创 业 创 新 环 境 安 排 26 亿 元 完 善 政 策 性 担 保 体 系, 通 过 贷 款 担 保 风 险 补 偿 融 资 租 赁 补 助 等 方 式, 缓 解 企 业 融 资 难 发 挥 产 业 引 导 基 金 作 用, 撬 动 社 会 资 本 投 向 我 市 优 势 产 业 和 重 点 领 16

域 加 大 优 秀 人 才 引 进 力 度, 落 实 好 海 纳 百 川 和 双 百 计 划 人 才 政 策 按 照 中 央 部 署 全 面 实 施 营 改 增, 落 实 小 微 企 业 税 收 优 惠 等 结 构 性 减 税 和 涉 企 收 费 减 免 政 策, 降 低 企 业 负 担 支 持 企 业 自 主 创 新 安 排 12.6 亿 元 优 化 科 技 资 金 投 入 机 制, 实 施 17 项 科 技 计 划 支 持 产 业 创 新 重 大 专 项 关 键 技 术 开 发 技 术 创 新 公 共 服 务 平 台 建 设, 鼓 励 企 业 与 高 校 科 研 院 所 开 展 产 学 研 合 作, 促 进 科 技 成 果 产 业 化 设 立 科 创 红 包, 对 小 微 企 业 购 买 科 技 服 务 给 予 补 贴 促 进 科 技 与 金 融 深 度 融 合, 发 挥 科 技 成 果 转 化 与 产 业 化 基 金 作 用, 支 持 科 技 企 业 发 展 壮 大 2. 提 升 城 乡 品 质, 促 进 协 调 发 展 促 进 主 体 功 能 区 建 设 安 排 53.5 亿 元 优 化 城 乡 区 域 格 局, 加 快 岛 外 新 城 建 设, 加 强 生 态 功 能 区 保 护 推 动 老 城 区 更 新 改 造, 实 施 棚 户 区 和 危 旧 公 房 改 造, 保 护 风 景 名 胜 特 色 建 筑 历 史 文 化 街, 推 进 鼓 浪 屿 综 合 整 治 提 升 围 绕 一 岛 一 带 双 核 多 中 心 空 间 格 局, 加 快 轨 道 交 通 1 至 4 号 线 翔 安 机 场 海 沧 新 港 区 和 城 市 快 速 路 网 等 立 体 化 交 通 网 建 设, 促 进 岛 内 外 基 础 设 施 的 互 联 互 通, 提 升 城 市 承 载 力 和 辐 射 力 加 快 城 乡 统 筹 发 展 安 排 34.8 亿 元 推 动 观 音 山 五 缘 湾 湖 边 水 库 等 岛 内 片 区 开 发, 打 造 金 融 商 务 旅 游 会 展 和 消 费 购 物 中 心, 提 升 城 市 功 能 落 实 强 农 惠 农 富 农 政 策, 支 持 现 代 农 业 示 范 区 农 民 创 业 园 及 示 范 基 地 建 设, 促 进 农 业 农 村 发 展 和 农 民 增 收 继 续 实 施 旧 村 改 造 老 区 山 区 建 设 和 移 民 造 福 工 程, 推 进 美 丽 乡 村 17

和 试 点 小 城 镇 建 设, 完 善 农 村 公 共 服 务 设 施 推 动 区 域 协 作 发 展 安 排 27.9 亿 元 加 快 城 际 轨 道 城 际 快 速 路 信 息 通 讯 等 设 施 建 设 和 互 通, 促 进 区 域 资 源 整 合 协 作 推 进 厦 门 龙 岩 山 海 协 作 经 济 区 厦 门 泉 州 ( 安 溪 ) 经 济 合 作 区 建 设, 发 展 飞 地 经 济 落 实 重 点 流 域 生 态 补 偿 办 法, 实 施 区 域 间 跨 界 河 流 的 综 合 治 理 和 生 态 修 复 安 排 资 金 做 好 扶 贫 帮 困 和 对 口 支 援 新 疆 西 藏 宁 夏 甘 肃 等 地 3. 建 设 宜 居 家 园, 促 进 绿 色 发 展 推 进 生 态 建 设 安 排 20.8 亿 元 建 立 保 护 生 态 功 能 区 奖 补 机 制, 推 进 区 域 绿 地 和 生 态 廊 道 建 设, 筑 牢 生 态 屏 障 加 快 海 绵 城 市 地 下 综 合 管 廊 等 项 目 建 设, 实 施 四 边 绿 化 改 造 和 景 观 提 升, 完 善 市 政 配 套 设 施 支 持 农 田 水 利 土 地 整 治 和 高 标 准 农 田 建 设, 开 展 农 村 家 园 清 洁 行 动 和 人 居 环 境 综 合 整 治 加 强 环 境 保 护 安 排 15.7 亿 元 实 施 清 洁 空 气 行 动 计 划, 重 点 整 治 汽 车 尾 气 工 业 废 气 扬 尘 污 染 等 推 进 东 西 部 垃 圾 焚 烧 发 电 厂 二 期 等 垃 圾 处 理 基 地 建 设, 完 善 垃 圾 分 类 处 理 系 统 和 城 乡 污 水 处 理 设 施 推 进 岛 外 流 域 综 合 治 理, 开 展 土 壤 污 染 防 治, 实 施 海 域 清 淤 岸 线 整 治 沙 滩 生 态 修 复, 提 升 环 境 品 质 加 大 节 能 减 排 安 排 9.5 亿 元 大 力 发 展 循 环 经 济, 推 广 节 能 产 品 和 技 术, 重 点 支 持 高 效 节 能 资 源 循 环 利 用 等 领 域 鼓 励 企 业 技 术 装 备 更 新 改 造, 淘 汰 落 后 产 能 发 展 节 能 环 保 产 业, 建 设 充 电 设 施, 做 好 黄 标 车 淘 汰 和 新 能 源 汽 车 推 广 优 化 公 共 自 行 车 专 18

用 道, 鼓 励 绿 色 出 行 4. 打 造 营 商 环 境, 促 进 开 放 发 展 加 快 自 贸 区 发 展 安 排 13.2 亿 元 加 快 电 子 口 岸 建 设, 完 善 通 关 一 体 化 平 台, 鼓 励 国 际 中 转 集 拼 业 务, 促 进 港 口 发 展 加 快 自 贸 试 验 区 联 动 招 商, 促 进 股 权 投 资 融 资 租 赁 冷 链 物 流 电 子 商 务 等 新 业 态 做 大 做 强 在 厦 实 施 离 境 退 税, 积 极 争 取 口 岸 免 税 店 等 政 策, 营 造 良 好 消 费 环 境 深 化 对 台 交 流 合 作 安 排 12.8 亿 元 加 快 两 岸 新 兴 产 业 和 现 代 服 务 业 合 作 示 范 区 两 岸 区 域 性 金 融 服 务 中 心 两 岸 贸 易 中 心 建 设, 鼓 励 更 多 台 湾 企 业 来 厦 发 展 推 进 厦 台 跨 境 电 子 商 务 邮 件 业 务 发 展, 对 接 合 作 高 雄 港 台 中 港, 促 进 两 岸 三 通 便 利 化 落 实 会 计 职 业 资 格 互 认 等 政 策, 推 进 海 峡 两 岸 青 年 创 业 基 地 建 设, 引 进 台 湾 人 才 办 好 海 峡 论 坛 等 涉 台 活 动, 扩 大 对 台 交 流 平 台 影 响 力 提 升 城 市 国 际 化 水 平 安 排 8.8 亿 元 加 大 投 入 推 动 厦 蓉 欧 中 亚 班 列 运 营, 奖 励 补 助 新 辟 国 际 航 线, 着 力 打 造 海 陆 联 动 大 动 脉, 主 动 融 入 一 带 一 路 战 略 鼓 励 企 业 境 外 参 展 和 开 拓 国 际 市 场, 为 企 业 走 出 去 提 供 平 台 和 服 务 加 快 引 进 区 域 性 总 部 和 制 造 研 发 营 销 结 算 中 心 保 障 好 9 8 投 洽 会 G20 央 行 长 财 长 副 手 会 议 和 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 论 坛 等 品 牌 活 动 5. 增 进 百 姓 福 祉, 促 进 共 享 发 展 促 进 教 育 发 展 安 排 28.4 亿 元 实 施 新 一 轮 教 育 基 建 三 年 行 动 计 划, 新 建 一 批 幼 儿 园 和 中 小 学 校, 改 造 提 升 农 村 中 小 学 设 施 设 19

备, 促 进 岛 内 外 教 育 资 源 均 衡 布 局 完 善 民 办 幼 儿 园 补 助 政 策, 引 进 国 际 学 校, 鼓 励 多 元 化 办 学 加 大 教 师 培 训 教 育 信 息 化 投 入 和 名 校 长 + 名 师 优 秀 人 才 的 引 进, 提 升 教 育 质 量 加 快 示 范 性 现 代 职 业 院 校 建 设, 优 化 学 科 和 专 业 设 置, 支 持 高 校 内 涵 发 展 提 升 医 疗 水 平 安 排 25.6 亿 元 落 实 基 本 医 疗 保 障 各 项 制 度, 实 施 差 别 化 补 助, 推 进 公 立 医 院 改 革 加 快 复 旦 中 山 厦 门 医 院 心 脏 中 心 等 一 批 医 院 建 设, 启 动 新 一 轮 基 层 医 疗 卫 生 机 构 提 升 改 造, 鼓 励 社 会 资 本 办 医, 满 足 不 同 层 次 医 疗 需 求 加 大 医 疗 人 才 引 进, 重 点 培 养 名 医 名 科 室, 提 升 医 疗 服 务 水 平 健 全 社 保 体 系 安 排 16.5 亿 元 强 化 政 府 兜 底 责 任, 落 实 各 项 底 线 民 生 补 助 政 策, 加 大 因 病 因 灾 致 贫 救 助 力 度 全 面 实 施 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革, 城 乡 低 保 标 准 提 高 到 每 人 每 月 610 元 推 进 养 老 服 务 业 改 革, 推 广 医 养 护 结 合, 通 过 财 政 补 助 运 营 补 贴 等 方 式 推 进 农 村 幸 福 院 建 设 民 办 养 老 服 务 机 构 发 展 加 大 就 业 培 训 投 入, 支 持 高 校 毕 业 生 农 村 转 移 劳 动 力 城 镇 困 难 人 员 和 退 役 军 人 就 业 创 业 办 好 惠 民 实 事 安 排 30 亿 元 落 实 各 项 公 交 补 助 政 策, 推 进 智 慧 交 通 建 设 继 续 实 施 图 书 馆 博 物 馆 免 费 开 放 等 文 化 惠 民 工 程, 推 动 国 有 文 艺 院 团 及 公 益 文 化 场 馆 改 革 试 点 支 持 创 建 国 家 食 品 安 全 城 市 和 国 家 安 全 发 展 示 范 城 市, 打 造 区 域 消 费 中 心 加 大 治 安 防 控 体 系 投 入, 推 进 平 安 厦 门 建 设 和 司 法 体 制 改 革, 促 进 社 会 管 理 创 新 20

三 做 好 新 形 势 下 的 财 政 工 作 2016 年, 我 们 将 按 照 中 央 省 市 有 关 全 会 和 经 济 工 作 会 等 精 神, 主 动 适 应 经 济 发 展 新 常 态, 深 入 贯 彻 预 算 法, 深 化 改 革, 扎 实 工 作, 为 我 市 推 进 科 学 发 展 跨 越 发 展 提 供 坚 实 的 财 力 保 障 ( 一 ) 发 挥 财 政 职 能 助 发 展 转 变 产 业 扶 持 方 式 更 多 地 运 用 市 场 化 方 式 扶 持, 统 筹 政 策 资 金 人 才 等 要 素 资 源, 加 快 形 成 产 业 推 进 一 套 机 制 空 间 布 局 一 张 图 政 策 支 持 一 套 体 系 资 金 安 排 一 个 池 申 报 管 理 一 个 平 台 体 系, 重 点 支 持 先 进 制 造 业 现 代 服 务 业 战 略 性 新 兴 产 业 发 展 壮 大 产 业 基 金 规 模, 探 索 设 立 股 权 投 资 基 金 并 购 基 金 风 险 投 资 基 金 等, 放 大 财 政 资 金 杠 杆 效 应 创 新 财 政 投 融 资 机 制 拓 宽 建 设 资 金 渠 道, 探 索 境 外 直 接 融 资, 用 好 城 市 发 展 基 金 和 棚 改 资 金, 大 力 推 进 PPP 试 点 工 作, 力 促 城 市 综 合 管 廊 等 重 点 项 目 成 功 落 地 打 造 市 场 化 投 融 资 主 体, 支 持 发 行 企 业 债 券 中 期 票 据 积 极 争 取 地 方 政 府 新 增 债 券 和 置 换 债 券 额 度, 优 化 政 府 债 务 结 构 加 快 资 产 管 理 体 制 改 革 推 进 行 政 事 业 单 位 不 动 产 确 权 工 作, 打 造 动 态 政 府 资 产 信 息 数 据 库, 建 立 政 府 资 产 报 告 制 度 完 善 全 生 命 周 期 资 产 监 管 机 制, 强 化 资 产 管 理 与 预 算 管 理 的 有 机 结 合 按 照 管 资 本 的 改 革 方 向, 推 动 行 政 事 业 单 位 经 营 性 资 产 清 理 整 合 市 21

场 化 运 营, 分 类 构 筑 城 市 综 合 开 发 基 础 设 施 建 设 社 会 事 业 发 展 等 领 域 投 资 运 营 公 司, 推 动 资 产 资 本 化 和 证 券 化, 助 力 城 市 转 型 提 升 推 进 社 会 事 业 领 域 改 革 合 理 界 定 政 府 和 市 场 边 界, 建 立 更 加 公 平 更 可 持 续 更 有 效 率 的 民 生 保 障 机 制 持 续 加 大 政 府 购 买 服 务 力 度, 提 高 公 共 服 务 供 给 质 量 和 财 政 资 金 绩 效, 推 动 养 人 向 养 事 转 变 实 施 部 分 公 共 产 品 和 服 务 价 格 改 革, 完 善 市 场 决 定 价 格 机 制 引 导 和 鼓 励 社 会 资 本 兴 办 学 校 医 院 和 养 老 机 构 等, 推 动 优 质 社 会 资 产 资 源 进 行 市 场 化 运 作, 提 高 资 源 配 置 效 率 和 公 共 服 务 水 平 ( 二 ) 坚 持 科 学 理 财 优 结 构 依 法 组 织 收 入 密 切 关 注 中 央 各 项 税 制 改 革 动 态, 做 好 收 入 趋 势 研 判 强 化 宏 观 政 策 和 经 济 形 势 分 析, 跟 踪 监 控 主 体 税 源 重 点 税 源 及 重 点 企 业 的 收 入 变 化 依 法 强 化 收 入 征 管, 实 现 依 法 征 收 应 收 尽 收 落 实 各 项 提 高 收 入 质 量 的 政 策 措 施, 实 施 财 政 与 经 济 良 性 互 动 健 康 发 展 严 控 行 政 成 本 优 化 财 政 支 出 结 构, 健 全 厉 行 节 约 长 效 机 制, 严 格 控 制 政 府 性 楼 堂 馆 所 建 设 改 造 和 三 公 经 费 会 议 费 培 训 费 等 一 般 性 支 出 推 进 公 务 用 车 改 革, 规 范 公 务 交 通 补 贴 管 理 完 善 基 本 支 出 定 额 标 准 体 系, 强 化 预 算 单 位 预 算 执 行 主 体 责 任 规 范 债 务 管 理 规 范 政 府 债 务 管 理 体 制, 妥 善 处 理 存 量 债 务 和 在 建 项 目 后 续 融 资, 确 保 到 期 债 务 及 时 足 额 偿 还 综 合 运 用 地 方 政 府 风 险 预 警 指 标, 评 估 市 区 债 务 风 险 和 变 化 趋 势, 防 范 政 府 债 22

务 风 险 做 好 地 方 政 府 债 券 自 发 自 还, 置 换 存 量 债 务, 优 化 债 务 期 限 结 构 ( 三 ) 深 化 财 税 改 革 促 提 升 提 升 预 算 管 理 水 平 进 一 步 细 化 预 算 编 制 管 理, 规 范 项 目 库 入 库, 完 善 分 级 分 类 滚 动 管 理 功 能, 原 则 上 未 入 库 项 目 不 得 安 排 预 算, 提 升 预 算 编 制 和 管 理 水 平 硬 化 预 算 执 行 约 束, 严 格 控 制 不 同 预 算 科 目 预 算 级 次 或 者 项 目 间 的 预 算 资 金 调 剂 使 用 完 善 预 算 执 行 监 控 通 报 约 谈 和 问 责 机 制, 均 衡 预 算 支 出 进 度 继 续 推 进 预 算 信 息 公 开, 提 升 预 算 透 明 度 推 进 中 期 财 政 规 划 管 理 出 台 中 期 财 政 规 划 实 施 意 见, 扩 大 部 门 支 出 三 年 滚 动 预 算 编 制 试 点 范 围, 强 化 中 期 规 划 和 年 度 预 算 的 衔 接, 完 善 跨 年 度 预 算 平 衡 机 制 梳 理 现 有 财 政 支 出 政 策, 建 立 中 长 期 支 出 政 策 的 评 估 机 制, 增 强 预 算 的 前 瞻 性 和 科 学 性 加 大 财 政 资 金 统 筹 落 实 政 府 性 基 金 收 入 转 列 一 般 公 共 预 算 制 度, 提 高 预 算 统 筹 力 度 盘 活 各 类 财 政 存 量 资 金, 统 筹 用 于 重 点 发 展 领 域 和 优 先 保 障 民 生 支 出 推 进 跨 部 门 跨 领 域 资 金 整 合, 避 免 资 金 使 用 碎 片 化 完 善 财 政 存 量 资 金 年 末 自 动 清 理 以 及 预 算 编 制 执 行 相 结 合 的 机 制, 控 制 结 余 结 转 资 金 规 模 完 善 对 区 财 政 管 理 体 制 进 一 步 梳 理 市 区 事 权 和 支 出 责 任, 逐 步 规 范 市 区 投 资 事 权 民 生 保 障 事 权 划 分 完 善 对 区 转 移 支 付 制 度, 提 高 一 般 性 转 移 支 付 规 模 和 比 例, 加 大 对 财 力 薄 弱 区 和 重 点 生 态 功 能 区 的 转 移 支 付 力 度, 推 进 基 本 公 共 服 务 均 等 化 23

此 外, 继 续 推 进 国 库 集 中 支 付 国 库 现 金 管 理 政 府 采 购 政 府 综 合 财 务 报 告 制 度 等 改 革 工 作 ( 四 ) 强 化 监 督 管 理 提 绩 效 强 化 绩 效 评 价 完 善 预 算 绩 效 管 理 制 度 体 系, 实 施 全 过 程 预 算 绩 效 管 理, 提 高 绩 效 目 标 覆 盖 率, 逐 步 开 展 重 大 支 出 政 策 专 项 资 金 和 重 点 民 生 支 出 的 绩 效 评 价, 强 化 评 价 结 果 应 用 建 立 第 三 方 评 价 管 理 制 度, 推 动 评 价 结 果 向 社 会 公 开 做 好 政 策 研 究 坚 持 问 题 导 向, 总 结 梳 理 我 市 财 政 改 革 发 展 中 亟 需 破 解 问 题, 强 化 财 政 政 策 研 究 积 极 对 接 研 究 机 构 民 间 智 库 高 等 院 校 等 社 会 组 织, 组 织 开 展 重 大 课 题 调 研, 主 动 为 经 济 社 会 发 展 服 务 加 强 财 政 监 督 推 进 行 政 事 业 单 位 内 控 制 度 建 设, 强 化 财 政 政 策 专 项 资 金 执 行 情 况 的 监 督 检 查 加 强 财 政 运 行 管 理 的 风 险 防 控, 优 化 管 理 流 程, 对 财 政 资 金 分 配 使 用 的 重 要 领 域 和 关 键 岗 位 实 行 分 岗 设 权 分 级 授 权 积 极 配 合 审 计 监 督, 严 肃 财 经 纪 律, 不 断 改 进 和 加 强 财 政 工 作 各 位 代 表, 新 的 一 年 我 们 将 在 市 委 的 正 确 领 导 下, 自 觉 接 受 人 大 的 依 法 监 督 和 政 协 的 民 主 监 督, 解 放 思 想, 锐 意 进 取, 努 力 完 成 全 年 财 政 预 算 任 务, 做 好 各 项 资 金 保 障 和 改 革 创 新 工 作, 为 建 设 美 丽 厦 门 争 当 五 大 发 展 示 范 市, 全 面 建 成 美 丽 中 国 典 范 城 市 做 出 更 大 的 贡 献! 24

名 词 解 释 1. 营 改 增 营 业 税 改 征 增 值 税 ( 简 称 营 改 增 ) 是 指 纳 税 人 从 原 来 按 营 业 额 缴 纳 营 业 税, 转 变 为 按 增 值 额 计 征 缴 纳 增 值 税 我 市 从 2012 年 11 月 1 日 起 开 展 试 点 自 2013 年 8 月 1 日 起, 在 全 国 范 围 内 开 展 交 通 运 输 业 和 部 分 现 代 服 务 业 营 改 增 试 点, 并 新 增 广 播 影 视 服 务 应 税 范 围 ; 自 2014 年 1 月 1 日 起, 铁 路 运 输 和 邮 政 业 纳 入 营 改 增 试 点 ; 自 2014 年 6 月 1 日 起, 电 信 业 纳 入 营 改 增 试 点 按 照 中 央 的 税 制 改 革 部 署,2016 年 营 改 增 拟 全 面 扩 围 至 金 融 业 建 筑 业 房 地 产 业 和 生 活 服 务 业 2. 城 市 发 展 基 金 城 市 发 展 基 金 是 指 专 门 用 于 对 城 市 基 础 设 施 建 设 项 目 直 接 进 行 股 权 投 资 的 集 合 资 金 该 基 金 将 由 市 属 国 企 代 表 财 政 注 入 部 分 资 金, 并 吸 引 保 险 资 金 等 社 会 资 本 共 同 合 作 组 建 而 成, 具 有 杠 杆 效 益, 可 以 40% 的 项 目 资 本 金, 相 应 获 取 60% 的 银 行 贷 款 资 金, 充 分 发 挥 财 政 资 金 四 两 拨 千 斤 的 功 能, 提 高 财 政 资 金 使 用 效 益 3. 海 绵 城 市 海 绵 城 市, 是 新 一 代 城 市 雨 洪 管 理 概 念, 是 指 城 市 能 够 像 海 绵 一 样, 在 适 应 环 境 变 化 和 应 对 自 然 灾 害 等 方 面 具 有 良 好 的 弹 性, 下 雨 时 吸 水 蓄 水 渗 水 净 水, 需 要 时 将 蓄 存 的 水 释 放 并 加 以 利 用, 以 提 升 城 市 生 态 系 统 功 能 和 减 少 城 市 洪 涝 灾 害 的 发 生 2015 年 财 政 部 住 建 部 水 利 部 组 织 开 展 了 中 央 财 政 支 持 海 绵 城 市 建 设 试 点 城 市 评 审, 经 过 竞 争 性 答 辩, 厦 门 镇 江 武 汉 等 十 六 个 城 市 进 入 试 点 范 围, 可 获 得 为 期 三 年, 每 年 四 亿 元 的 中 央 财 政 补 助 4. 地 下 管 廊 综 合 试 点 城 市 25

地 下 综 合 管 廊, 是 指 在 城 市 地 下 用 于 集 中 敷 设 电 力 通 信 广 电 给 排 水 热 力 燃 气 等 市 政 管 线 的 公 共 隧 道 推 进 地 下 综 合 管 廊 建 设, 是 创 新 城 市 基 础 设 施 建 设 的 重 要 举 措, 可 以 逐 步 消 除 马 路 拉 链 空 中 蜘 蛛 网 等 问 题, 用 好 地 下 空 间 资 源, 提 高 城 市 综 合 承 载 力 2015 年 财 政 部 住 建 部 组 织 开 展 了 中 央 财 政 支 持 地 下 综 合 管 廊 试 点 城 市 评 审, 经 过 竞 争 性 答 辩, 厦 门 包 头 沈 阳 等 十 个 城 市 进 入 试 点 范 围, 可 获 得 为 期 三 年, 每 年 三 亿 元 的 中 央 财 政 补 助 5. 产 业 引 导 基 金 产 业 引 导 基 金 是 指 由 政 府 设 立 并 按 市 场 化 方 式 运 作 的 政 策 性 基 金, 引 导 社 会 资 本 进 入 政 府 拟 扶 持 及 着 力 打 造 的 产 业 领 域 2015 年 我 市 设 立 初 期 规 模 为 100 亿 元 的 产 业 引 导 基 金 产 业 引 导 基 金 采 取 两 种 运 作 模 式, 一 是 社 会 资 本 共 同 出 资 设 立 相 应 的 产 业 子 基 金, 再 通 过 产 业 子 基 金 以 股 权 投 资 方 式 投 入 我 市 重 点 打 造 的 十 大 千 亿 产 业 链 ( 群 ) 企 业 ; 二 是 以 股 权 投 资 方 式 直 接 投 资 于 市 委 市 政 府 确 定 的 重 大 产 业 项 目 6. 科 技 成 果 转 化 与 产 业 化 基 金 科 技 成 果 转 化 与 产 业 化 基 金 是 指 由 市 政 府 设 立 的, 以 强 化 创 新 驱 动, 促 进 科 技 成 果 转 化 和 产 业 化 为 目 的, 采 取 股 权 投 资 方 式 扶 持 战 略 性 新 兴 产 业 和 高 新 技 术 领 域 开 展 科 技 成 果 转 化 的 初 创 期 企 业 的 专 项 资 金 7. 双 百 计 划 按 照 市 委 市 政 府 出 台 的 厦 门 市 引 进 海 外 高 层 次 人 才 暂 行 办 法 和 关 于 加 快 建 设 海 西 人 才 创 业 港, 大 力 引 进 领 军 型 创 业 人 才 的 实 施 意 见, 我 市 计 划 用 5-10 年 引 进 聚 集 能 突 破 关 键 技 术 发 展 高 新 产 业 带 动 新 兴 学 科 的 100 名 海 外 高 层 次 人 才 和 300 名 领 军 型 创 业 人 才 8. 海 纳 百 川 在 继 续 推 进 引 进 高 层 次 人 才 双 百 计 划 的 基 础 上, 我 市 实 施 以 一 个 总 纲 十 二 个 人 才 计 划 七 大 支 撑 政 策 体 系 为 主 要 内 容, 覆 盖 面 广 26

纵 横 配 套 的 海 纳 百 川 新 一 轮 人 才 创 新 政 策 体 系 该 计 划 涵 盖 领 军 型 骨 干 型 高 层 次 人 才, 卫 生 医 疗 高 技 能 服 务 外 包 等 实 用 型 人 才, 金 融 航 运 旅 游 海 洋 软 件 信 息 等 重 点 行 业 和 项 目 急 需 紧 缺 型 人 才, 创 新 创 业 人 才 青 年 人 才 和 台 湾 特 聘 专 家 等, 并 配 套 制 定 财 政 资 金 支 持 优 惠 政 策 提 升 引 才 网 络 创 新 创 业 平 台 科 技 投 融 资 区 域 性 人 才 市 场 高 层 次 人 才 特 殊 支 持 计 划 等 支 撑 政 策, 为 美 丽 厦 门 提 供 坚 实 的 智 力 和 人 才 支 撑 9. 政 府 购 买 服 务 政 府 购 买 服 务 是 指 通 过 发 挥 市 场 机 制 作 用, 把 政 府 直 接 向 社 会 公 众 提 供 的 一 部 分 公 共 服 务 事 项 以 及 政 府 履 职 所 需 服 务 事 项, 按 照 一 定 的 方 式 和 程 序, 交 由 具 备 条 件 的 社 会 力 量 和 事 业 单 位 承 担, 并 由 政 府 根 据 合 同 约 定 向 其 支 付 费 用 推 行 政 府 购 买 服 务 是 创 新 公 共 服 务 提 供 方 式 加 快 服 务 业 发 展 引 导 有 效 需 求 的 重 要 途 径, 有 利 于 推 动 政 府 职 能 转 变 整 合 利 用 社 会 资 源 增 加 公 共 服 务 供 给 提 高 公 共 服 务 水 平 和 效 率 10. PPP 试 点 PPP( 政 府 与 社 会 资 本 合 作, 英 文 缩 写 简 称 PPP) 是 指 政 府 与 社 会 资 本 为 提 供 公 共 产 品 和 服 务 而 建 立 的 一 种 长 期 合 作 关 系, 通 常 是 由 社 会 资 本 承 担 设 计 建 设 运 营 维 护 基 础 设 施 的 大 部 分 工 作, 并 通 过 使 用 者 付 费 及 必 要 的 政 府 付 费 获 得 合 理 投 资 回 报 ; 政 府 部 门 负 责 基 础 设 施 及 公 共 服 务 价 格 和 质 量 监 管, 以 确 保 公 共 利 益 的 最 大 化 11. 老 年 人 意 外 伤 害 险 老 年 人 意 外 伤 害 险 即 老 年 人 幸 福 安 康 险, 是 我 市 首 个 由 政 府 主 导 的 老 年 人 保 险 项 目, 本 市 户 籍 和 外 地 常 住 我 市 年 满 60 周 岁 以 上 老 年 人 均 可 参 保,2015 年 投 保 保 费 为 每 人 27 元, 市 财 政 针 对 不 同 人 群 采 取 不 同 的 补 助 标 准 在 保 险 期 限 内, 参 保 老 人 如 发 生 意 外 造 成 伤 残 ( 包 括 死 亡 ) 的, 保 险 公 司 将 按 合 同 规 定 给 予 赔 付, 最 高 可 获 赔 10 万 元, 有 效 减 轻 老 年 人 因 意 外 伤 害 给 家 庭 造 成 经 济 负 担 27