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( 第二期 ) 广元市脱贫攻坚领导小组办公室要情传真 2016 年 3 月 31 日习近平 : 打赢脱贫攻坚战必须注意把握好几个问题 1 经验交流旺苍脱贫致富路越走越宽 2 青川县八项举措打好脱贫攻坚战 4 工作动态市交警支队项目帮扶求实效 6 市委农工办精准帮扶成效显著 7 市司法局安排部署律师基层法律服务工作者参与脱贫攻坚 8-1 -

市卫计委三送到户助推精准扶贫 8 市人防办帮扶成效明显 8 市妇幼保健院开展科技之春下乡活动 9 省信用联社广元办事处赠送金银花苗助农致富 9 广元市天然气公司送肥下乡助力春 9 剑阁县三措施强化项目扶贫 9-2 -

要情传真两会期间, 习近平总书记参加上海黑龙江湖南等代表团讨论时指出 : 打赢脱贫攻坚战必须注意把握好几个问题扶贫不能搞盆景不能有的地方锦上添花, 有的地方还是一贫如洗, 依然如故, 形成反差不可复制不可推广是不行的, 这反而有副作用脱贫和高标准的小康是两码事我们不是一劳永逸, 毕其功于一役相对贫困相对落后相对差距将长期存在要实事求是, 求真务实, 踏踏实实做这个事, 不能搞数字游戏考核要有正确导向, 起到促进作用要注重提高脱贫效果的可持续性不能这几年集中力量打歼灭战, 过了几年又返贫了要把投身脱贫攻坚第一线作为促进干部成长的过程, 作为考核识别培养选用干部的重要渠道抓工作不能狗熊掰棒子我去过的每个地方我都抓反馈有关部门都派人去看过, 有的打招呼, 有的不打招呼, 看到是在认真抓落实, 这很好要坚持以民为本, 民有所想所求, 我们就要帮助他们, 为他们服务 - 1 -

经验交流如何啃下硬骨头, 做到真扶贫扶真贫? 旺苍县试点项目让我们看到了脱贫的希望一政府主导, 金融机构精准发力旺苍试点项目是 2011 年 5 月开始, 由国务院扶贫办中国保监会中国人寿总部在旺苍县张华镇龙凤乡等地 18 个互助社启动实施的全国农村扶贫小额保险试点项目试点的农村扶贫小额保险项目是依托互助资金项目平台, 引导金融资金支持三农建立的农村金融服务新机制去年 6 月, 农业银行四川旺苍县支行与旺苍县扶贫开发和移民工作局签署协议, 双方商定, 由政府出资 50 万元, 设立风险补偿基金, 为农业银行向县域农户发放的贷款提供 7 3 风险补偿第一笔风险补偿金额度用完时, 由政府追加风险补偿金后, 农业银行再继续发放贷款农业银行根据农户的信贷需求信用等级评定结果担保能力还款能力, 贷款额度为 3000 100000 元, 贷款期限 3 5 年, 贷款利率实行基准利率政府财政为风险补偿基金担保农户贷款和农户补贴利息的, 由农业银行根据贴息名单将贴息资金支付到农户账上同时, 针对政府建档立卡贫困户, 在评级授信额度和期限内为其发放免抵押免担保贷款目前, 农业银行四川旺苍支行已向 230 户贫困 - 2 -

户发放贷款 1009 万元 2016 年, 将新增扶贫小额贷款 2900 万元, 帮扶 600 户贫困户发展产业二建档立卡, 贫困农户受益旺苍县针对贫困人口个性化问题, 采取对症下药精准滴灌靶向治疗的方式精准施策建档立卡就是找准滴灌对象建立部门包村干部包户和驻村扶贫工作队等脱贫制度的目的就是铺设滴灌管道, 了解哪一村贫哪一户穷, 摸清底数建档立卡秀海村八组村民熊维友, 在外打工 20 年, 去年返乡创业, 在农业银行贷了 4 万元, 平整了 4 亩土地, 栽植脆红李树苗 230 株, 建起了养老经济园秀海村有建档立卡贫困户 55 户 191 人, 现有 21 户农户在农业银行贷款创业建档立卡一个不少, 项目农户自己定, 没资金找银行, 有保险作保障, 缺什么技术, 政府帮什么技术扶贫方式从大水漫灌转向精确滴灌, 避免花架子, 找到脱贫致富的金点子目前, 全县 4.3 万贫困人口中已有超过 86% 的贫困户参加评级授信, 争取扶贫小额信用贷款三返乡创业, 辐射效应扩大旺苍县龙台村村民熊新兵在外打工近 20 年, 学会了香菇种植管理技术, 也积蓄了一些资金, 年前, 他与其他 3 个合伙人成立了天台院香菇种植合作社, 自筹资金 40 万元, 通过试点项目向农业银行贷款 30 万元, 租地 20 亩, 雇用本村 17 名务 - 3 -

工人员, 种植香菇 25 万袋, 今年预计收入可达 12 万元目前, 全市回引工程已回引返乡创业人员 27826 人投资 100 万元以上企业 378 家, 带动 11 万余人创业就业, 实现产值 37.5 亿元, 成为我市脱贫攻坚战场的生力军青川县落实八项举措切实打好脱贫攻坚战, 计划年内摘掉 17 个贫困村穷帽子减少绝对贫困人口 6007 人, 确保十三五脱贫攻坚开好局起好步一是加强领导, 压实责任坚持党政同责, 一岗双责, 强化组织领导, 层层明确目标创新工作举措压实工作责任, 确保扶贫政策落户生根, 工作落地见效二是精准对象, 动态管理开展精准识别贫困对象回头看, 加强对全国建档立卡子系统和六有信息平台规范管理, 不断完善县乡镇村户四级档案, 确保对象精准, 建卡数据准确, 精准体现脱贫成效, 做到群众认可, 社会满意三是规划引领, 保障投入高标准高质量完成县县级部门乡镇村户五位一体的十三五脱贫攻坚规划, 统筹各类资源, 保障投入到位增加财政投入, 引导扶贫项目资金集中投入, 撬动银行资金投入, 吸纳社会资金投入, 引导贫困群众自主投入, 着力构建三位一体大扶贫格局切实做到目标责任资金项目措施成效六落实四是真帮真扶, 增强实效做好省市县部门结对帮扶协调服务工作 ; 加强浙川对口支援合作 ; - 4 -

对接和推进百县万村万企帮万村行动, 主动邀请国企私企参与青川精准脱贫 ; 建好用好四川爱心扶贫网, 开展结对认亲爱心扶贫直通车和帮乡亲献爱心活动, 继续做好雨露计划栋梁工程光彩事业等扶贫项目 ; 五是精深探索, 创新机制继续探索精准脱贫与区域攻坚两轮驱动, 结合现代农业园区建设新农村建设, 积极推进整村整乡连片区域脱贫 ; 总结推广专合社 + 集体经济 + 贫困农户发展模式, 实现输血变造血的利益联接机制深化扶贫小额信贷财政扶贫资金股权量化两项改革, 解决集体经济空壳村问题 ; 积极推进电商扶贫旅游扶贫, 创新互联网 + 扶贫模式, 推进投资收益资产收益扶贫模式, 促进贫困农户多渠道增收六是强化宣传, 营造氛围办好脱贫攻坚简报, 利用各类新闻媒体, 全方位多层次大力宣传中央省市县脱贫攻坚政策, 及时总结宣传先进经验典型, 营造强大舆论氛围, 确保打出全县脱贫攻坚战的声威和气势, 总结提炼出精准脱贫的特色做法和典型经验七是规范制度, 加强监管扶贫项目建设严格执行村民一事一议, 按农户自建竞争性谈判固定价比选政府采购等程序规范建设, 资金监管严格执行公开公示制逐级验收制审计决算制县级财政报账制, 杜绝在扶贫项目建设中有四风和腐败问题出现, 严禁违规违纪现象发生八是严格考评, 逗硬奖惩把脱贫攻坚工作纳入对各级各部门的年度目标考核定期开展全面督导和专项督导 ; 县扶贫移民局实行领导干部分片指 - 5 -

导检查制度, 对各乡镇项目实行月报制度 ; 加强对精准识别建档立卡子系统和六有信息平台管理 ; 建立脱贫退出机制, 确保脱贫成效精准工作动态市交警支队项目帮扶求实效市交警支队启动实施村组公路农民用电人畜饮水产业开发等五大项目工程, 确保干部驻村帮扶工作取得实效一是着力设施配套强基础修好村组路 7.1 公里村道公路水泥路硬化项目顺利推进, 目前已完成硬化 1 公里, 小坝子河车行桥项目已开工建设 ; 新建赵家垭组道公路完工 ; 大山村至红岩村泥结碎石连接路 2.5 公里已开工配套水利设施已启动人畜饮水工程建设 11 处, 建成后可以解决 105 户 390 人的安全饮水问题 ; 新建微水池 8 口改造电力设施新安装 10 KVA 变压器 1 台,2000 米高压电线已完成安装二是突出产业发展促增收大山村一二组发展韩国长海椒 100 亩, 现正进行种苗培植 ; 三四组结合林下经济发展, 在银杏林中发展反季节蔬菜 150 亩 ; 发展黄羊养殖大户 6 户 ( 其中有 5 户为精准扶贫户 ), 已完成圈舍建设, 年内建设养殖小区 1 个, 发展生猪养殖大户 10 户栽植核桃 2500 亩, 栽植银杏 170 亩三是强化信贷扶持添动力目前已经为 10 户贫困户发放产业发展扶持贷款 41 万元四是提升公共服务惠民生卫星电视全覆盖, 完成了 173 户户户通卫星广播电视接收器安装改造了村卫生室, - 6 -

改善了村民医疗条件, 方便群众看病就医五是建居民聚居点助推新农村建设聚居点环形道路基础建设已经完成 ; 启动了 5 户贫困户异地搬迁建设市委农工办精准帮扶成效显著一是科学制定帮扶规划确立了以基础设施产业发展新村建设民生与脱贫解困为主要内容的一园二水三路四居的三年发展规划 ; 按一户一册要求, 对 26 户识别后的贫困户进行了入户规划, 分别确立了猕猴桃干果畜禽劳务等增收项目二是加快基础设施建设标准硬化 1 组和 5 组道路 3.5 公里, 落实项目资金 125 万元启动实施小农水项目, 落实资金 42 万元, 其中财政投入 36 万元, 农户自筹 6 万元三是加快发展特色产业引进四川华朴现代农业有限公司, 在 4 5 组垫资 500 万元, 建猕猴桃产业园 500 亩, 目前已完成土地整理及幼苗栽植完成苍溪县中土镇麻溪村十里桂花长廊项目实施方案编制, 启动麻溪村党员精准扶贫示范工程, 即沿村主干道两侧栽植桂花树, 打造桂花长廊, 发展乡村旅游全村共栽植核桃 400 亩银杏 500 亩 ; 建银杏种苗基地约 200 亩 ; 按规划超额完成养殖任务贫困户 26 户, 养殖小家禽 2000 余只出栏生猪 32 头 ; 为 19 户贫困户提供土鸡幼仔 450 只四是加大民居风貌改造争取危旧房改造资金 64 万元, 风貌打造 63 户, 其中贫困户 22 户五是协调扶贫发展资金落实精准扶贫户产业扶持周转资金 5200 元, 户均 2000 元, 积极宣传小额扶贫贷款政策, 动员精准扶贫户自愿申请小额扶贫贷款六是干部职工共献爱心单位和职工共同捐款 3.86 万元, 支持贫 - 7 -

困户发展特色产业市司法局安排部署全市律师基层法律服务工作者参与脱贫攻坚一是加大宣传动员力度组织召开法律服务从业人员培训会, 认真学习中央省市扶贫工作会议精神, 明确任务目标工作措施, 开展动员部署二是签订法律顾问协议全市律师和基层法律服务工作者与 739 个贫困村签订免费法律顾问协议, 脱贫期间义务为贫困村提供法律服务, 每名律师和基层法律服务工作者每年至少到贫困村实地开展法律宣传咨询活动 2 次, 办理法律援助案件 1 件三是制定详细考核办法将律师基层法律服务工作者帮扶任务纳入年度工作考核市卫计委三送到户助推精准扶贫近日, 市卫计委驻村帮扶工作队带着茶叶专业合作社技术人员茶叶技术手册和 7 吨肥料, 送技术送信息送物资到瓦砾乡乌龙村干部驻村帮扶以来, 该委认真开展村情及贫困户的调查摸底, 明确把茶叶作为乌龙村的优势主导产业, 按照专合组织 + 集体经济 + 贫困农户的模式, 发展壮大村级集体经济, 增强造血功能, 共支持贫困户发展茶叶 1300 亩市人防办驻村帮扶成效明显办党组成员明确分工, 分别对接交通水务农业以工代赈扶贫移民等工作部门, 为帮扶村谋划项目协调资金目前, 已硬化通村公路 2.9 公里, 改建水渠 2 公里, 栽种核桃树 451 亩, 改造山坪塘 4 口, 修建蓄水池 1 口, 改造村民饮用水 50 余户, 指导规范了村账务制度和工作制度, 强化了村党员活动阵地建设, 争取烟补农用中 - 8 -

型拖拉机 1 台农用旋耕机 1 台垄厢机 2 台, 脱贫已见实效市妇幼保健院开展科技之春下乡活动该院相关负责人带领 5 名医护人员前往青川县前进乡, 开展科技之春科普下乡活动现场为 200 多名群众进行了妇幼惠民政策宣传儿童保健及孕产妇保健知识咨询服务, 共发放妇幼保健知识宣传资料 200 余份, 妇幼卫生惠民政策及项目宣传资料 200 余份聘请农业畜牧林业等部门的技术专家, 开展种养技术培训, 进一步丰富了科技之春活动内涵省信用联社广元办事处赠送金银花苗助农致富近日, 该处驻村工作队深入旺苍县五权镇大垭村, 为前期签订金银花种植合同的 43 户贫困户发放了 123 亩地所需种苗 51000 余株专用化肥 123 袋, 并现场讲解示范了栽种方法广元市天然气公司送肥下乡助力春耕公司为对口帮扶的昭化区紫金村罗江村 60 户贫困户赠送尿素碳胺油枯等化肥 8.4 吨, 支持贫困户春耕生产去年, 该公司投入 24 万余元, 着力解决村道硬化人畜饮水交通安全隐患产业发展等困难建立结对帮扶工作台账, 落实 44 名中层干部结对帮扶困难户 146 户 488 人探索建立燃气系统农副产品销售 QQ 群, 现已销售农副产品 10000 余元剑阁县三措施强化项目扶贫剑阁县坚持项目实施精准, 狠抓项目实施促进脱贫, 为脱贫攻坚提供硬支撑一是集中开展业务培训为将今年扶贫项目建设工作落到实处, 该县对今年有扶贫项目任务的乡镇党委书记乡镇长分管领导和项 - 9 -

目村两委负责人, 先后组织了 3 次项目建设专题培训培训内容涵盖项目前期准备组织实施监督管理资金报账档案资料收集等多个方面特别是对项目施工队伍选择项目公示公告项目监督管理进行了重点培训, 讲深讲透政策要求, 严明项目建设纪律二是专业人员科学规划县脱贫办抽调县委农工委和县农业交通住建水务扶贫移民以工代赈 7 个部门的专业技术人员组成项目规划组, 对 33 个脱贫村逐村进行了规划重点围绕路水电网, 精心规划基础设施建设项目, 按照建改保拆, 分类规划民居改造, 坚持长短结合和一村一品规划脱贫主导产业, 着力提升公共服务水平, 规划完善配套设施截至目前, 已完成 13 个脱贫村项目规划, 项目进入全面实施阶段, 其余 20 个脱贫村正在规划之中三是加强项目资金整合县级涉农部门认真落实县脱贫攻坚总指挥部第四次会议关于县涉农部门向贫困村整合项目资金量不得低于该部门项目资金量的 50%, 确保每个贫困村政府性投入不少于 500 万元的要求, 加大了项目资金整合力度, 取得了较好的效果分送 : 省脱贫攻坚办, 省扶贫移民局相关领导 ; 市级领导, 市级帮扶单位 ; 各县区脱贫攻坚领导小组 ; 广元经济技术开发区管委会广元市脱贫攻坚领导小组办公室 2016 年 3 月 31 日印发 - 10 -