宏 观 观 察 2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 财 政 政 策 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 国 际 经 验 与 政 策 建 议 财 政 政 策 是 国 家 实 施 宏 观 调 控 的 重 要 手 段 之 一 2008 年 四 季 度 以 来 我 国 一 直 实

国 际 金 融 研 究 所 2016 年 1 月 29 日 2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) Ω 中 银 研 究 产 品 系 列 经 济 金 融 展 望 季 报 中 银 调 研 宏 观 观 察 银 行 业 观 察 人 民 币 国 际 化 观 察 作 者 : 李 艳 中 国 银 行 国 际 金 融 研 究 所 电 话 :010-6659 4620 签 发 人 : 陈 卫 东 审 稿 : 宗 良 周 景 彤 联 系 人 : 梁 婧 李 艳 电 话 :010-6659 4097 财 政 政 策 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 * 国 际 经 验 与 政 策 建 议 当 前 我 国 经 济 发 展 步 入 新 常 态, 结 构 性 问 题 日 益 凸 显, 深 层 次 原 因 主 要 在 供 给 侧 与 之 相 应, 财 政 政 策 也 应 深 入 借 鉴 国 际 经 验, 创 新 和 完 善 调 控 思 路 与 手 段, 在 继 续 发 挥 稳 增 长 效 用 的 同 时, 立 足 于 经 济 发 展 中 存 在 的 结 构 性 矛 盾, 通 过 有 针 对 性 地 降 低 企 业 税 费 加 强 财 政 对 科 技 创 新 的 支 持 积 极 稳 妥 发 展 各 类 政 府 主 导 基 金 和 加 快 推 进 社 会 保 障 制 度 改 革 等 举 措, 积 极 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 * 对 外 公 开 ** 全 辖 传 阅 *** 内 参 材 料

宏 观 观 察 2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 财 政 政 策 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 国 际 经 验 与 政 策 建 议 财 政 政 策 是 国 家 实 施 宏 观 调 控 的 重 要 手 段 之 一 2008 年 四 季 度 以 来 我 国 一 直 实 施 积 极 的 财 政 政 策, 在 维 持 经 济 平 稳 较 快 发 展 促 进 产 业 结 构 调 整 等 方 面 发 挥 了 重 要 作 用 然 而, 由 于 财 政 政 策 重 点 围 绕 需 求 侧 发 力, 供 给 效 应 发 挥 有 所 不 足 随 着 经 济 发 展 步 入 新 常 态, 结 构 性 问 题 日 益 凸 显, 深 层 次 原 因 在 于 供 给 侧 与 之 相 应, 财 政 政 策 也 应 深 入 借 鉴 国 际 经 验, 创 新 和 完 善 调 控 思 路 与 手 段, 在 继 续 发 挥 稳 增 长 效 用 的 同 时, 立 足 于 经 济 发 展 中 存 在 的 结 构 性 矛 盾, 积 极 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 一 财 政 政 策 支 持 供 给 侧 改 革 的 国 际 经 验 从 国 际 实 践 来 看, 美 国 里 根 政 府 的 大 规 模 减 税 英 国 撒 切 尔 政 府 对 公 共 服 务 领 域 的 市 场 化 改 革 等 举 措, 都 是 有 效 发 挥 财 政 政 策 供 给 效 应 的 典 型 做 法 尽 管 当 前 我 国 面 临 的 宏 观 经 济 形 势 与 上 世 纪 70-80 年 代 的 美 英 等 国 家 存 在 差 异, 但 其 改 革 的 思 路 仍 然 值 得 研 究 和 借 鉴 ( 一 ) 实 施 大 规 模 减 税 政 策 里 根 经 济 学 是 供 给 学 派 思 想 的 典 型 实 践, 减 税 则 是 里 根 经 济 学 的 精 髓 所 在 20 世 纪 70 年 代, 受 自 身 结 构 性 问 题 以 及 石 油 危 机 等 影 响, 美 国 经 济 增 长 缓 慢 失 业 率 居 高 不 下 物 价 不 断 攀 升, 经 济 陷 入 罕 见 的 滞 胀 为 此, 里 根 政 府 采 纳 了 以 拉 弗 等 为 代 表 的 供 给 学 派 理 论, 实 施 以 全 面 减 税 为 主 要 手 段 的 供 给 管 理 政 策, 通 过 增 加 经 济 中 的 劳 动 和 资 本 投 入, 增 加 总 供 给 进 而 促 进 经 济 增 长 1981 年 和 1986 年 里 根 政 府 实 施 了 两 轮 大 规 模 减 税, 主 要 举 措 包 括 : 一 是 将 企 业 所 得 税 税 率 从 15-46% 的 5 档 调 降 简 并 为 15-34% 的 3 档, 最 高 税 率 调 降 12 个 百 分 点 ; 颁 布 加 速 折 旧 条 例, 扩 大 加 速 折 旧 法 的 适 用 范 围, 普 遍 降 低 各 类 资 产 的 折 旧 年 限, 允 许 企 业 以 超 过 原 始 成 本 的 重 置 成 本 计 提 折 旧 等 ; 扩 大 高 新 技 术 服 务 业 研 究 开 发 等 行 业 的 税 收 减 免 与 优 惠 等 二 是 将 个 人 所 得 税 税 率 从 11-50% 的 15 档 调 降 简 化 至 15-28% 的 2 档, 并 对 高 收 入 者 课 以 5% 的 附 加 税, 合 并 后 最 高 税 率 下 降 17 个 百 分 点 ; 1

2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 同 时 提 高 免 征 额, 降 低 利 息 和 非 劳 动 收 入 税 率 减 少 遗 产 税 和 赠 与 税 降 低 双 职 工 家 庭 的 税 收 负 担 等 三 是 通 过 取 消 部 分 项 目 的 税 收 抵 免 等, 扩 大 税 基 促 进 公 平 和 简 化 管 理 两 次 大 规 模 减 税 实 现 了 增 加 劳 动 供 给 意 愿 促 进 消 费 提 高 企 业 盈 利 和 投 资 等 目 的, 同 时 激 发 了 企 业 的 创 新 精 神 促 进 了 高 新 科 技 产 业 发 展, 有 效 推 动 了 美 国 的 经 济 增 长 ( 图 1) 此 间 美 国 联 邦 财 政 赤 字 占 GDP 的 比 重 曾 上 升 至 1983 年 的 5.9%, 一 度 受 到 诟 病, 但 此 后 随 着 财 政 收 入 的 增 加 逐 步 恢 复 至 减 税 前 的 水 平 ( 约 2.7%) 图 1:1970 年 以 来 美 国 经 济 增 长 通 货 膨 胀 和 失 业 率 情 况 16 14 GDP 增 速 CPI 失 业 率 12 10 8 6 4 2 0 1970-2 1974 1978 1982 1986 1990 1994 1998 2002 2006 2010 2014-4 16 14 12 10 8 6 4 2 0-2 -4 资 料 来 源 :Wind, 中 国 银 行 国 际 金 融 研 究 所 ( 二 ) 推 行 公 共 产 品 与 服 务 供 给 的 市 场 化 改 革 20 世 纪 70-80 年 代, 英 国 经 济 同 样 深 陷 滞 胀 泥 潭, 同 时 还 叠 加 国 企 过 多 和 政 府 过 度 干 预 等 结 构 性 问 题 撒 切 尔 政 府 同 样 采 纳 了 供 给 学 派 理 论, 实 施 加 速 国 企 改 革 减 税 和 减 少 政 府 管 制 等 举 措 在 一 系 列 大 刀 阔 斧 的 改 革 下, 英 国 经 济 触 底 反 弹,GDP 从 1980 年 2.2% 的 负 增 长 逐 步 回 升 至 1988 年 的 5.9% 值 得 一 提 的 是, 撒 切 尔 政 府 极 力 推 崇 市 场 机 制, 不 断 通 过 改 革 扩 大 利 用 社 会 资 本 的 规 模 70 年 代 以 前, 英 国 的 城 市 基 础 设 施 主 要 采 取 政 府 投 资 运 营 模 式, 政 府 财 政 负 担 很 重, 城 市 基 础 设 施 建 设 资 金 严 2

宏 观 观 察 2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 重 短 缺 这 一 背 景 下, 市 场 化 改 革 不 仅 极 大 地 缓 解 了 英 国 政 府 的 财 政 压 力, 而 且 提 高 了 城 市 基 础 设 施 投 资 经 营 的 效 率, 推 动 英 国 成 为 欧 洲 地 区 基 础 设 施 成 本 最 为 低 廉 服 务 最 为 完 善 的 地 区 之 一 此 外, 英 国 PPP 项 目 不 仅 涉 及 一 般 公 共 服 务, 并 且 向 公 共 服 务 领 域 扩 展, 涉 及 教 育 医 疗 公 共 秩 序 等 领 域 ( 三 ) 制 定 着 力 于 改 善 长 期 供 给 的 公 共 支 出 政 策 为 应 对 2008 年 国 际 金 融 危 机 冲 击 摆 脱 经 济 衰 退, 美 国 欧 盟 等 都 相 继 推 出 了 一 系 列 经 济 刺 激 计 划 2009 年 美 国 推 出 复 苏 与 再 投 资 法 案, 为 美 国 经 济 的 强 劲 复 苏 提 供 了 重 要 支 撑 该 法 案 旨 在 援 助 受 危 机 影 响 最 为 严 重 的 机 构 和 个 人 保 留 并 创 造 工 作 机 会 投 资 具 有 长 期 经 济 效 益 的 基 础 设 施 以 及 鼓 励 技 术 进 步 等 该 法 案 总 额 为 7870 亿 美 元, 包 括 2009-2019 年 约 2857 亿 美 元 的 减 税 额 度 和 约 5015 亿 美 元 的 政 府 支 出 除 了 为 各 州 提 供 财 政 纾 困 资 金 (18%) 为 失 业 工 人 和 困 难 家 庭 提 供 援 助 (11%) 外, 法 案 中 的 支 出 安 排 着 力 于 通 过 劳 动 资 本 技 术 等 要 素 改 善 长 期 供 给 其 中, 劳 动 健 康 和 人 权 服 务 教 育 及 相 关 部 门 安 排 支 出 达 713 亿 美 元, 占 总 支 出 规 模 的 14%, 是 政 府 纾 困 计 划 之 外 占 比 最 高 的 领 域, 其 为 重 振 美 国 科 研 实 力 提 高 劳 动 生 产 率 发 挥 了 重 要 作 用 此 外, 为 提 高 劳 动 者 的 技 能 创 新, 欧 美 等 国 家 十 分 重 视 技 能 培 训 体 系 建 设, 强 调 终 身 学 习, 鼓 励 大 学 教 育 和 工 厂 实 践 相 结 合 等 ( 四 ) 发 挥 财 政 政 策 与 产 业 政 策 的 协 同 作 用 发 达 国 家 在 发 挥 财 政 政 策 与 产 业 政 策 的 协 同 性 方 面 进 行 了 富 有 成 效 的 探 索 国 际 金 融 危 机 爆 发 后, 为 重 振 美 国 制 造 业 促 进 就 业 和 出 口, 奥 巴 马 政 府 推 出 再 工 业 化 战 略, 相 继 发 起 购 买 美 国 货 运 动 推 出 制 造 业 促 进 法 案 鼓 励 制 造 业 和 就 业 机 会 回 国 策 略 等 重 大 政 策 措 施 财 政 政 策 对 这 一 战 略 的 实 施 发 挥 了 重 要 支 撑 作 用 首 先, 通 过 削 减 制 造 业 原 材 料 的 进 口 关 税 对 回 流 企 业 给 予 税 收 减 免 等 措 施, 降 低 本 国 制 造 业 的 税 负 和 成 本 ; 其 次, 严 格 把 控 政 府 采 购, 建 立 统 一 的 专 利 制 度, 鼓 励 本 土 生 产 并 积 极 支 持 中 小 企 业 ; 此 外, 3

2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 通 过 发 展 联 邦 研 究 和 发 展 基 金 等, 加 大 政 府 对 先 进 制 造 业 新 兴 产 业 等 领 域 科 研 活 动 的 支 持, 促 进 科 研 成 果 产 业 化 发 展 最 后, 为 降 低 新 技 术 商 业 化 的 风 险 和 成 本, 美 国 联 邦 政 府 出 资 成 立 了 15 个 制 造 业 创 新 研 究 所, 并 形 成 全 美 制 造 业 创 新 网 络, 发 挥 高 校 企 业 和 政 府 部 门 的 合 力, 加 快 创 新 同 时, 鼓 励 社 会 资 本 进 入 新 兴 产 业 并 参 与 科 技 开 发 二 当 前 我 国 财 政 政 策 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 面 临 的 主 要 困 难 为 了 更 好 地 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 宏 观 政 策 要 保 持 稳 定 为 此,2016 年 及 今 后 一 个 时 期, 我 国 将 继 续 实 施 积 极 的 财 政 政 策 并 加 大 力 度 然 而, 积 极 财 政 政 策 在 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 过 程 中 面 临 着 一 定 的 困 难 ( 一 ) 财 政 收 支 矛 盾 进 一 步 加 大 我 国 经 济 由 高 速 转 向 中 高 速 增 长, 平 衡 财 政 收 支 的 压 力 进 一 步 凸 显 一 方 面, 财 政 收 入 增 速 放 缓 2015 年, 受 增 长 放 缓 物 价 走 低 和 效 益 下 降 等 因 素 影 响, 全 国 一 般 公 共 预 算 收 入 同 口 径 增 长 5.8%, 较 去 年 同 期 下 降 2.8 个 百 分 点, 比 年 初 预 算 低 1.5 个 百 分 点 同 时, 房 地 产 市 场 低 迷 等 因 素 导 致 全 国 政 府 性 基 金 收 入 大 幅 下 降 15.9% 今 后 一 段 时 期, 受 财 政 收 入 潜 在 增 长 率 下 降 营 改 增 等 减 税 措 施 进 一 步 落 实 等 影 响, 财 政 收 入 形 势 将 更 加 严 峻 另 一 方 面, 政 府 要 保 障 应 该 承 担 的 支 出 责 任, 支 出 刚 性 增 长 的 趋 势 不 会 改 变 同 时, 财 政 专 项 资 金 过 多 过 散, 财 政 存 量 资 金 盘 活 和 统 筹 使 用 力 度 不 够, 财 政 资 金 使 用 效 益 不 高 等 问 题 仍 然 存 在 ( 二 ) 政 策 拉 动 需 求 的 效 应 逐 步 递 减 国 际 金 融 危 机 后, 财 政 政 策 的 刺 激 效 应 经 历 了 短 暂 的 高 峰 后 逐 步 减 弱 尽 管 近 些 年 中 央 不 断 采 取 加 快 预 算 支 出 执 行 进 度 等 手 段 加 大 重 大 项 目 支 出, 但 部 分 重 点 项 目 的 推 进 仍 然 十 分 缓 慢 审 计 署 2015 年 8 月 审 计 的 193 个 重 点 项 目 中, 约 24% 的 项 目 实 施 进 度 明 显 滞 后 一 方 面, 地 方 财 政 收 入 下 降 偿 债 压 力 大 增, 地 方 尤 其 是 市 县 级 政 府 的 资 金 约 束 压 力 较 大, 导 致 项 目 配 套 资 金 拨 付 不 及 时 资 金 到 位 率 较 低 等 问 题 另 一 方 面, 地 方 官 员 不 作 为 现 象 突 出, 部 分 项 目 因 准 备 不 充 分 而 不 能 按 时 开 工 或 有 序 推 进 4

宏 观 观 察 2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 由 于 资 金 和 人 的 双 重 约 束, 财 政 政 策 通 过 扩 大 政 府 投 资 拉 动 需 求 的 效 应 受 到 一 定 的 制 约 供 给 侧 方 面, 近 年 来 尽 管 中 央 也 在 以 调 整 经 济 结 构 为 目 标 推 进 结 构 性 减 税 落 实 简 政 放 权, 但 仍 存 在 政 策 落 实 不 到 位 等 问 题 ( 三 ) 部 分 地 区 的 财 政 金 融 风 险 凸 显 当 前 我 国 地 方 政 府 债 务 管 理 的 基 本 框 架 已 经 建 立, 地 方 政 府 的 举 债 融 资 机 制 更 加 规 范 但 历 史 遗 留 问 题 的 解 决 尚 需 时 日, 风 险 隐 患 仍 然 存 在 : 首 先, 部 分 市 县 级 政 府 的 债 务 率 较 高, 在 土 地 出 让 收 入 大 幅 下 降 的 背 景 下, 存 量 债 务 的 还 本 付 息 压 力 较 大, 部 分 地 区 存 在 发 生 局 部 风 险 的 可 能 性 其 次, 当 前 部 分 融 资 平 台 公 司 缺 乏 稳 定 的 经 营 现 金 流, 切 断 政 府 的 输 血 功 能 后, 其 市 场 化 经 营 面 临 不 小 的 困 难 第 三, 截 至 2014 年 底, 我 国 仍 有 8.6 万 亿 元 的 或 有 债 务 对 地 方 政 府 而 言, 这 部 分 涉 及 面 广 情 况 复 杂 的 债 务 处 理 无 疑 是 雪 上 加 霜 最 后, 部 分 融 资 平 台 及 或 有 债 务 不 确 定 性 引 致 的 风 险 或 传 染 至 金 融 系 统, 加 剧 财 政 金 融 的 叠 加 风 险 ( 四 ) 社 保 基 金 缺 口 问 题 不 容 忽 视 虽 然 当 前 降 低 企 业 社 保 费 率 已 迫 在 眉 睫, 但 社 保 基 金 缺 口 这 一 基 本 问 题 却 不 容 忽 视 我 国 基 本 养 老 保 险 改 革 起 步 晚 体 制 机 制 不 健 全 养 老 金 缺 乏 原 始 积 累, 加 之 人 口 老 龄 化 进 程 加 快 养 老 金 待 遇 水 平 上 调 等 因 素, 养 老 金 的 缺 口 越 来 越 大 据 统 计, 2014 年 底 我 国 城 镇 职 工 养 老 保 险 个 人 账 户 的 空 账 达 1 万 亿 元 左 右 同 时, 财 政 对 养 老 医 疗 保 险 基 金 的 补 贴 风 险 也 正 在 逐 步 暴 露 数 据 显 示,2014 年 全 国 城 乡 居 民 基 本 养 老 保 险 基 金 收 入 中, 有 三 分 之 二 以 上 来 自 财 政 补 助, 个 人 缴 费 不 足 30% 随 着 财 政 收 支 矛 盾 的 加 大, 这 种 运 行 方 式 恐 难 以 为 继 如 果 这 些 问 题 不 能 得 到 有 效 解 决, 将 会 制 约 积 极 财 政 政 策 的 发 力 空 间 三 几 点 建 议 在 当 前 较 为 严 峻 的 财 政 形 势 下, 积 极 财 政 政 策 要 结 合 我 国 结 构 性 改 革 的 现 实 需 求, 适 度 提 高 赤 字 率 加 大 盘 活 和 统 筹 使 用 财 政 存 量 资 金, 保 障 政 府 履 行 应 该 承 担 的 支 出 5

2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 责 任, 守 住 不 发 生 系 统 性 和 区 域 性 风 险 的 底 线 在 此 基 础 上, 重 点 通 过 以 下 举 措 积 极 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革 ( 一 ) 有 针 对 性 地 降 低 企 业 税 费, 促 进 企 业 有 效 投 资 从 国 际 经 验 来 看, 减 税 可 以 促 进 资 本 劳 动 和 技 术 等 生 产 要 素 的 供 给, 提 高 资 源 配 置 效 率, 是 供 给 侧 改 革 的 利 器 近 年 来 我 国 实 施 了 营 改 增 降 低 小 微 企 业 税 负 等 结 构 性 减 税 措 施, 但 总 体 而 言 减 税 政 策 对 降 低 企 业 税 负 的 效 果 仍 然 有 限 ( 图 2) 世 界 银 行 数 据 显 示,2015 年 我 国 企 业 的 总 税 率 ( 应 缴 税 费 金 额 占 商 业 利 润 的 百 分 比 ) 为 67.8%, 全 球 排 名 第 19 位, 位 列 亚 洲 国 家 之 首 ( 图 3), 企 业 税 费 负 担 十 分 沉 重 因 此, 迫 切 需 要 降 低 企 业 税 费 成 本, 为 企 业 留 存 更 多 可 用 资 金, 增 加 企 业 活 力 图 2: 规 模 以 上 工 业 企 业 主 营 业 务 税 金 及 附 加 变 动 情 况 2 1.5 1 0.5 0 主 营 业 务 税 金 及 附 加 / 主 营 业 务 收 入 ( 小 型 企 业,%) 主 营 业 务 税 金 及 附 加 / 主 营 业 务 收 入 ( 全 部 企 业,%) 主 营 业 务 税 金 及 附 加 / 营 业 利 润 ( 小 型 企 业,%) 主 营 业 务 税 金 及 附 加 / 营 业 利 润 ( 全 部 企 业,%) 2003 2005 2007 2009 2011 2013 资 料 来 源 :Wind, 中 国 银 行 国 际 金 融 研 究 所 30 25 20 15 10 5 0 为 更 好 地 支 持 供 给 侧 结 构 性 改 革, 建 议 着 力 从 促 进 双 创 科 技 研 发 科 研 成 果 转 化 和 产 业 升 级 等 层 面 构 建 完 善 的 结 构 性 减 税 体 系, 减 轻 企 业 税 负 促 进 企 业 增 加 有 效 投 资 : 一 是 小 微 企 业 是 创 业 就 业 的 主 渠 道, 进 一 步 放 宽 享 受 减 半 征 收 所 得 税 免 征 增 值 税 和 营 业 税 的 小 微 企 业 范 围 ; 深 化 落 实 支 持 高 校 毕 业 生 等 重 点 群 体 就 业 创 业 的 税 收 优 惠 政 策 二 是 围 绕 国 家 发 展 战 略, 进 一 步 扩 大 享 受 所 得 税 优 惠 税 率 (15%) 的 高 新 技 术 企 业 认 定 范 围 ; 对 具 有 引 领 经 济 发 展 作 用 的 软 件 和 集 成 电 路 企 业 等, 丰 富 完 6

宏 观 观 察 2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 善 增 值 税 即 征 即 退 等 优 惠 政 策 ; 进 一 步 扩 大 研 发 设 备 加 速 折 旧 研 发 费 用 加 计 扣 除 等 优 惠 范 围 三 是 扩 大 免 征 增 值 税 减 免 征 收 企 业 所 得 税 的 技 术 转 让 主 体 范 围, 加 快 促 进 科 研 成 果 转 化 四 是 多 措 并 举 地 重 点 支 持 符 合 国 家 产 业 转 型 升 级 方 向 的 企 业, 适 当 降 低 高 端 装 备 制 造 等 战 略 性 新 兴 产 业 的 增 值 税 税 率, 加 大 科 技 服 务 等 新 兴 服 务 业 的 进 项 税 抵 扣 范 围 等 图 3: 各 国 企 业 总 税 率 水 平 比 较 情 况 % 80 70 60 50 40 30 20 10 0 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 资 料 来 源 :World Bank, 中 国 银 行 国 际 金 融 研 究 所 与 此 同 时, 还 要 切 实 落 实 清 费 政 策 : 一 是 加 快 落 实 降 低 企 业 社 会 保 险 费, 减 轻 企 业 的 用 工 成 本 负 担 当 前 我 国 的 社 保 费 率 位 列 世 界 有 统 计 数 据 国 家 的 第 13 位, 企 业 为 职 工 缴 纳 的 五 险 费 用 占 到 职 工 工 资 的 30% 左 右 ( 养 老 保 险 费 约 占 20%) 二 是 继 续 清 理 规 范 涉 企 收 费, 扩 大 行 政 事 业 性 收 费 和 政 府 性 基 金 的 减 免 范 围, 降 低 企 业 的 综 合 成 本 世 界 中 国 新 加 坡 泰 国 美 国 日 本 韩 国 加 拿 大 此 外, 还 要 研 究 推 进 综 合 与 分 类 相 结 合 的 个 人 所 得 税 改 革, 简 并 税 率 档 次, 降 低 边 际 税 率, 促 进 劳 动 供 给 增 加 收 入 分 配 改 善 和 消 费 提 升 等 7

2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) ( 二 ) 着 力 加 强 财 政 对 科 技 创 新 的 支 持, 提 高 全 要 素 生 产 率 科 技 创 新 对 全 面 创 新 具 有 引 领 作 用, 是 提 高 全 要 素 生 产 率 的 关 键 途 径 加 大 财 政 对 科 技 创 新 的 支 持 力 度 不 仅 是 供 给 侧 改 革 的 重 要 内 容, 更 是 我 国 适 应 全 球 竞 争 保 持 长 远 发 展 的 迫 切 需 要 为 此, 要 多 措 并 举 加 大 财 政 对 科 技 创 新 的 支 持 力 度 : 第 一, 推 广 运 用 财 政 的 后 补 助 机 制, 鼓 励 和 引 导 社 会 资 本 先 行 进 入 技 术 创 新 领 域, 强 化 和 发 挥 企 业 技 术 创 新 的 主 体 地 位 第 二, 发 挥 好 财 政 对 投 资 大 风 险 高 短 期 效 益 不 显 著 的 重 大 科 技 创 新 的 资 金 支 持 借 鉴 国 际 经 验, 提 高 国 家 创 新 协 同 中 心 国 家 重 点 实 验 室 等 的 运 作 效 率, 促 进 产 学 研 发 挥 合 力 ; 完 善 高 科 技 园 区 的 加 速 器 孵 化 器 法 律 顾 问 大 学 等 配 套 环 境, 有 效 发 挥 产 业 集 群 的 协 同 效 应, 促 进 高 科 技 产 业 发 展 第 三, 通 过 政 府 采 购 大 力 支 持 技 术 创 新 型 企 业, 尤 其 是 中 小 微 企 业 第 四, 提 高 社 会 对 创 业 创 新 失 败 的 容 忍 度 完 善 企 业 的 用 人 机 制 和 技 能 培 训 体 系 等, 为 科 技 人 才 营 造 良 好 的 创 业 和 科 研 环 境 ( 三 ) 有 效 发 挥 各 类 政 府 主 导 基 金 的 作 用, 支 持 新 兴 产 业 的 初 创 期 企 业 一 方 面, 要 切 实 发 挥 好 现 有 政 府 投 资 引 导 基 金 的 作 用 进 一 步 梳 理 新 兴 产 业 创 业 投 资 引 导 基 金 中 小 企 业 发 展 基 金 等 各 类 已 成 立 基 金 的 定 位 与 规 模, 以 服 务 实 体 经 济 支 持 初 创 型 和 成 长 型 企 业 等 为 原 则, 推 进 基 金 的 专 业 化 市 场 运 作, 加 快 各 类 基 金 形 成 投 资 尽 快 发 挥 实 际 效 益 另 一 方 面, 从 以 色 列 等 国 的 经 验 来 看, 成 熟 的 风 险 投 资 基 金 能 够 为 初 创 型 企 业 提 供 强 大 的 资 金 支 持, 进 而 提 高 国 家 的 整 体 创 新 能 力 2014 年 以 色 列 高 科 技 行 业 的 688 家 公 司 共 融 资 34 亿 美 元, 其 中 风 投 交 易 额 占 总 投 资 的 近 70% 为 此, 我 国 应 借 鉴 国 际 经 验, 积 极 稳 妥 地 发 展 国 家 风 险 投 资 基 金, 以 重 点 支 持 生 物 技 术 绿 色 能 源 等 新 兴 产 业 中 处 于 初 创 期 的 企 业, 促 进 经 济 结 构 调 整 提 高 技 术 等 生 产 要 素 的 有 效 供 给 ( 四 ) 深 入 推 进 公 共 服 务 供 给 机 制 创 新, 提 高 供 给 质 量 和 效 率 推 广 运 用 PPP 模 式 是 从 创 新 公 共 服 务 供 给 方 面 推 进 供 给 侧 改 革 的 重 要 举 措 建 议 从 以 下 方 面 着 力 发 挥 好 PPP 模 式 的 作 用 : 一 是, 从 法 律 法 规 工 作 机 制 和 配 套 政 策 等 8

宏 观 观 察 2016 年 第 4 期 ( 总 第 144 期 ) 方 面, 尽 快 完 善 PPP 运 作 的 环 境, 加 快 PPP 规 范 发 展 和 项 目 实 施 进 度 ; 二 是, 在 引 入 社 会 资 本 时, 给 予 中 小 企 业 民 营 企 业 更 多 的 参 与 机 会, 激 发 它 们 的 创 新 活 力 和 发 展 潜 力 三 是, 借 鉴 英 国 运 用 PPP 进 行 医 疗 改 革 等 的 成 熟 经 验, 着 力 推 广 PPP 模 式 在 医 疗 教 育 和 养 老 等 领 域 的 应 用, 弥 补 我 国 公 共 服 务 供 给 不 足 质 量 不 高 的 短 板, 完 善 有 助 于 改 善 劳 动 供 给 的 支 出, 同 时 满 足 居 民 对 高 品 质 教 育 医 疗 等 的 旺 盛 需 求 ( 五 ) 加 快 推 进 社 会 保 障 制 度 改 革, 为 结 构 性 改 革 托 底 为 了 更 好 地 支 持 结 构 性 改 革, 首 先, 要 发 挥 社 会 保 障 的 逆 周 期 调 节 作 用, 尽 快 通 过 划 拨 国 有 资 产 提 高 国 企 上 缴 利 润 比 例 等 举 措 补 充 社 保 基 金 缺 口 当 前, 我 国 央 企 和 地 方 国 有 及 国 有 控 股 企 业 资 产 总 额 达 近 120 万 亿 元 ( 不 含 国 有 金 融 类 企 业 ), 有 条 件 配 合 解 决 这 一 历 史 遗 留 问 题 同 时, 稳 妥 地 推 进 社 会 保 险 基 金 的 多 元 化 投 资 运 营, 实 现 其 保 值 增 值 其 次, 加 快 完 善 社 会 保 障 制 度 的 顶 层 设 计, 推 进 体 制 机 制 创 新, 建 立 可 持 续 的 社 保 制 度 : 在 内 部 精 算 平 衡 基 础 上, 完 善 养 老 保 险 的 征 缴 和 支 付 制 度, 逐 步 实 行 全 国 统 筹 ; 建 立 合 理 分 担 可 持 续 的 医 保 筹 资 机 制, 调 整 优 化 医 疗 资 源 布 局, 通 过 PPP 模 式 推 进 医 疗 卫 生 机 构 改 革 等 第 三, 社 保 制 度 改 革 还 要 加 强 与 企 业 兼 并 重 组 等 结 构 性 改 革 的 对 接, 为 面 临 失 业 风 险 的 职 工 提 供 过 渡 期 社 会 保 障 的 安 全 网, 并 为 其 提 供 增 强 就 业 能 力 培 训 和 就 业 服 务 对 接 等 支 持, 增 强 社 会 对 结 构 性 改 革 的 信 心, 为 结 构 性 改 革 实 施 政 策 性 托 底 9