附 件 2016 年 国 家 级 新 区 体 制 机 制 创 新 工 作 要 点 为 落 实 国 家 十 三 五 规 划 纲 要 关 于 鼓 励 国 家 级 新 区 体 制 机 制 和 管 理 模 式 创 新 的 部 署, 进 一 步 发 挥 国 家 级 新 区 ( 以 下 简 称 新 区 ) 在 引 领 发 展 改 革 和 创 新 体 制 机 制 等 方 面 的 试 验 示 范 和 引 领 带 动 作 用, 特 制 定 本 要 点 2016 年, 各 新 区 要 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 新 发 展 理 念, 主 动 引 领 经 济 发 展 新 常 态, 坚 持 高 起 点 谋 划 大 力 度 推 进, 围 绕 国 家 重 大 战 略 实 施, 率 先 全 面 推 进 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 和 构 建 市 场 化 营 商 环 境 等 共 性 改 革 任 务, 同 时 继 续 结 合 各 自 发 展 阶 段 和 比 较 优 势, 围 绕 1-2 个 重 点 方 向 开 展 体 制 机 制 先 行 探 索, 以 创 新 发 展 新 经 济, 以 改 革 培 育 新 动 能, 力 争 形 成 可 复 制 可 推 广 经 验, 为 其 它 地 区 提 供 引 领 示 范 一 上 海 浦 东 新 区 进 一 步 深 化 和 有 序 推 广 自 由 贸 易 试 验 区 制 度 创 新, 以 政 府 服 务 投 资 管 理 贸 易 监 管 金 融 制 度 等 创 新 为 重 点, 加 快 构 建 开 放 型 经 济 新 体 制 一 是 以 三 个 清 单 为 突 破 口, 运 用 互 联 网 + 技 术, 深 化 先 照 后 证 等 改 革, 大 力 提 升 政 府 服 务 效 能 二 是 深 入 推 进 以 准 入 前 国 民 待 遇 加 负 面 清 单 管 理 为 重 1
点 的 投 资 管 理 制 度 创 新 三 是 以 贸 易 便 利 化 为 重 点, 创 新 贸 易 监 管 流 通 等 制 度 框 架, 积 极 探 索 具 有 国 际 先 进 水 平 的 贸 易 监 管 制 度 四 是 探 索 推 进 以 资 本 项 目 可 兑 换 和 金 融 服 务 业 开 放 为 目 标 的 金 融 制 度 创 新, 推 动 面 向 国 际 的 金 融 市 场 建 设 五 是 依 托 张 江 高 科 技 园 区, 大 力 推 进 上 海 全 面 创 新 改 革 试 验 区 建 设, 在 发 展 新 经 济 培 育 新 动 能 方 面 创 造 经 验 二 天 津 滨 海 新 区 务 实 深 化 京 津 协 同 创 新 体 系 建 设, 大 力 推 进 投 资 与 服 务 贸 易 便 利 化 改 革 创 新, 全 方 位 推 动 港 区 协 调 联 动 探 索, 提 升 服 务 京 津 冀 协 同 发 展 能 力 一 是 率 先 开 展 京 津 冀 全 面 创 新 改 革 试 验 区 建 设 探 索, 推 进 滨 海 - 中 关 村 科 技 园 建 设, 构 建 重 点 领 域 对 接 合 作 机 制, 促 进 协 同 研 发 和 技 术 扩 散, 推 动 建 设 双 创 示 范 基 地, 率 先 形 成 个 性 化 定 制 服 务 型 制 造 等 新 模 式 二 是 深 化 自 贸 试 验 区 制 度 创 新, 拓 展 金 融 业 务 新 领 域, 发 挥 自 主 创 新 示 范 区 和 自 贸 试 验 区 联 动 效 应 三 是 依 托 海 空 两 港 优 势, 提 升 融 资 租 赁 等 高 端 服 务 业 对 临 港 临 空 产 业 的 服 务 水 平, 创 新 海 空 联 运 通 关 便 利 化 模 式, 探 索 促 进 海 空 海 铁 联 运 业 务 发 展 新 途 径 四 是 加 强 滨 海 新 区 与 天 津 港 行 政 管 理 体 制 改 革 规 划 产 业 等 方 面 融 合 联 动, 探 索 多 种 形 式 合 作 的 市 场 机 制 和 港 区 一 体 的 现 代 治 理 新 机 制 2
五 是 深 化 一 份 清 单 管 边 界 一 颗 印 章 管 审 批 一 个 部 门 管 市 场 和 基 层 综 合 执 法 模 式 等 创 新, 在 简 政 放 权 放 管 结 合 优 化 服 务 等 方 面 创 造 经 验 三 重 庆 两 江 新 区 深 化 内 陆 通 关 和 口 岸 监 管 模 式 等 重 点 领 域 探 索 创 新, 发 挥 和 提 升 丝 绸 之 路 经 济 带 和 长 江 经 济 带 重 要 交 汇 点 服 务 引 领 作 用 一 是 创 新 水 陆 空 口 岸 联 动 开 放 机 制, 探 索 建 立 空 域 动 态 灵 活 使 用 机 制, 提 高 空 域 资 源 配 置 使 用 效 率, 改 造 升 级 口 岸 集 疏 运 体 系 二 是 深 化 区 域 大 通 关 协 作 探 索, 推 进 全 域 海 关 业 务 一 体 化 改 革 三 是 创 新 口 岸 监 管 模 式, 探 索 建 立 区 港 一 体 联 动 的 动 态 监 管 体 系 四 浙 江 舟 山 群 岛 新 区 创 新 通 关 和 口 岸 监 管 模 式, 推 动 江 海 联 运 中 心 建 设 取 得 新 进 展, 探 索 重 点 产 业 转 型 升 级 新 路 径 一 是 承 接 国 际 贸 易 单 一 窗 口 落 地, 探 索 推 动 舟 山 港 综 保 区 功 能 拓 展 二 是 推 动 宁 波 舟 山 港 通 关 监 管 一 体 化, 争 取 实 现 信 息 互 换 监 管 互 认 执 法 互 助, 强 化 江 海 联 运 信 息 化 建 设 三 是 探 索 完 善 助 推 船 舶 工 业 转 型 升 级 新 举 措, 深 化 远 洋 渔 业 发 展 创 新 3
五 兰 州 新 区 探 索 建 立 促 进 产 业 集 聚 和 科 技 创 新 的 新 机 制, 创 新 生 态 保 护 与 经 济 发 展 统 筹 推 进 适 宜 模 式, 提 升 新 区 综 合 竞 争 力 一 是 围 绕 兰 白 科 技 创 新 改 革 试 验 区 建 设, 以 产 业 孵 化 器 双 创 品 牌 活 动 等 为 载 体, 构 建 创 业 苗 圃 + 孵 化 器 + 加 速 器 + 产 业 园 的 孵 化 链 条, 加 快 集 聚 高 端 创 新 要 素 二 是 结 合 推 进 中 央 和 省 属 在 兰 州 市 区 企 业 出 城 入 园 到 兰 州 新 区 发 展 城 区 老 工 业 区 搬 迁 改 造 试 点 等, 探 索 统 筹 优 化 新 老 城 区 布 局 实 现 产 业 错 位 发 展 的 有 效 途 径 三 是 加 快 生 态 保 护 赔 偿 制 度 改 革, 积 极 探 索 建 立 生 态 损 害 赔 偿 中 心 生 态 损 害 赔 偿 基 金 和 设 立 碳 交 易 中 心, 为 全 面 推 开 生 态 环 境 损 害 赔 偿 积 累 经 验 六 广 州 南 沙 新 区 探 索 构 建 与 国 际 投 资 贸 易 通 行 规 则 相 衔 接 的 基 本 制 度 框 架, 引 领 粤 港 澳 合 作 模 式 创 新 一 是 加 快 大 通 关 体 系 建 设, 深 化 口 岸 业 务 创 新 研 究, 力 争 在 国 际 贸 易 国 际 中 转 检 测 维 修 船 舶 登 记 管 理 航 运 交 易 航 运 保 险 跨 境 支 付 结 算 等 方 面 形 成 一 批 全 国 领 先 可 复 制 可 推 广 的 经 验 二 是 优 化 法 治 环 境, 组 建 一 批 专 业 仲 裁 机 构, 建 立 涉 港 澳 案 件 会 商 协 调 机 制 三 是 创 新 与 港 澳 深 度 合 作 模 式, 拓 展 专 业 领 域 合 作 和 专 项 合 作 4
七 陕 西 西 咸 新 区 深 化 城 市 发 展 方 式 创 新 和 以 文 化 促 发 展 模 式 探 索, 进 一 步 发 挥 在 一 带 一 路 建 设 中 的 重 要 作 用 一 是 创 新 特 色 化 的 城 市 发 展 方 式, 推 广 城 市 发 展 集 成 创 新, 探 索 形 成 可 复 制 可 推 广 的 优 美 小 镇 建 设 模 式 二 是 运 用 互 联 网 + 文 化 产 业 的 方 式, 以 产 业 平 台 建 设 为 载 体, 推 动 形 成 智 慧 链 平 台 链 服 务 链 贸 易 链 四 大 产 业 链 条, 打 造 新 一 代 文 化 产 业 集 群 三 是 探 索 21 世 纪 海 上 丝 绸 之 路 与 丝 绸 之 路 经 济 带 联 动 的 合 作 机 制, 创 新 同 其 它 国 家 级 新 区 丝 路 沿 线 国 家 园 区 合 作 路 径, 完 善 一 园 多 地 互 补 合 作 模 式 八 贵 州 贵 安 新 区 深 化 以 产 业 集 聚 促 进 新 型 城 镇 化 发 展 等 方 面 的 探 索, 创 新 产 城 融 合 发 展 机 制 一 是 创 新 以 特 色 支 柱 产 业 优 势 新 兴 产 业 和 高 端 产 业 引 领 产 业 转 型 发 展 模 式, 提 升 产 业 对 城 市 发 展 的 带 动 力 和 聚 集 力 二 是 探 索 农 业 转 移 人 口 成 本 分 担 机 制, 创 新 有 利 于 城 镇 化 发 展 的 人 口 土 地 投 融 资 住 房 生 态 环 保 等 体 制 三 是 以 全 面 实 施 国 家 新 型 海 绵 城 市 建 设 试 点 为 抓 手, 深 化 城 市 综 合 建 设 管 理 创 新 九 青 岛 西 海 岸 新 区 重 点 围 绕 促 进 军 民 融 合 发 展 和 推 动 形 成 以 海 洋 科 技 创 5
新 促 进 海 洋 产 业 发 展 的 有 效 途 径 开 展 探 索 一 是 以 装 备 技 术 保 障 军 地 人 才 培 养 军 队 社 会 化 保 障 军 民 科 技 产 业 发 展 4 个 军 民 融 合 中 心 建 设 为 载 体, 积 极 探 索 军 民 产 业 融 合 发 展 军 民 科 技 协 同 研 发 孵 化 军 地 基 础 设 施 共 建 共 享 军 地 人 才 培 养 使 用 等 方 面 的 新 模 式 二 是 全 面 布 局 科 技 创 新 计 划, 推 动 海 洋 类 等 科 研 院 所 落 地, 积 极 推 行 持 股 孵 化 等 新 型 孵 化 模 式, 创 新 科 技 金 融 合 作 模 式, 深 化 科 技 创 新 引 领 海 洋 产 业 发 展 探 索 三 是 积 极 促 进 海 水 淡 化 产 业 健 康 发 展, 在 水 资 源 费 补 偿 水 价 电 价 优 惠 科 研 应 用 检 测 标 准 等 方 面 进 行 实 践 探 索 十 大 连 金 普 新 区 着 力 创 新 管 理 体 制, 加 快 形 成 创 新 发 展 的 内 在 动 力, 进 一 步 深 化 面 向 东 北 亚 区 域 开 放 合 作 一 是 加 快 建 立 务 实 高 效 的 管 理 体 制, 进 一 步 优 化 各 功 能 区 管 理 模 式, 形 成 同 市 场 完 全 对 接 充 满 生 机 活 力 的 体 制 机 制 二 是 加 强 面 向 日 韩 合 作, 充 分 利 用 中 韩 自 贸 区 机 制 安 排, 探 索 优 势 产 业 发 展 与 边 境 贸 易 互 动 模 式, 创 新 大 连 东 北 亚 国 际 航 运 中 心 建 设 模 式, 深 化 面 向 东 北 亚 开 放 合 作, 培 育 开 放 型 经 济 新 优 势 三 是 积 极 开 展 科 技 体 制 改 革 和 机 制 创 新, 以 沈 大 自 主 创 新 示 范 区 建 设 为 契 机, 加 快 促 进 产 业 转 型 升 级, 打 造 新 兴 产 6
业 集 群, 提 升 拓 展 保 税 区 功 能, 在 新 一 轮 东 北 振 兴 中 发 挥 重 要 引 领 带 动 作 用 十 一 四 川 天 府 新 区 以 深 化 土 地 管 理 制 度 改 革 为 引 领, 着 力 构 建 有 利 于 产 业 集 聚 发 展 和 城 乡 一 体 化 发 展 的 体 制 机 制 一 是 依 托 成 都 科 学 城 建 设, 培 育 集 聚 新 技 术 新 产 业 新 业 态, 率 先 推 进 全 面 创 新 改 革 试 验 二 是 结 合 幸 福 美 丽 新 村 特 色 小 镇 建 设 社 会 事 业 发 展 和 精 准 扶 贫, 有 序 推 进 土 地 管 理 制 度 改 革 探 索 三 是 制 订 产 业 用 地 投 资 强 度 开 发 强 度 产 出 效 益 指 标 体 系, 严 格 土 地 规 划 管 控 制 度, 深 化 集 约 节 约 用 地 探 索 十 二 湖 南 湘 江 新 区 创 新 投 融 资 模 式, 深 化 生 态 文 明 建 设 体 制 机 制 改 革, 走 绿 色 低 碳 循 环 发 展 道 路 一 是 推 动 设 立 城 市 发 展 和 产 业 发 展 基 金, 拓 展 融 资 租 赁 和 海 外 融 资 途 径, 多 渠 道 吸 引 社 会 资 本 参 与 城 市 基 础 设 施 投 资 和 运 营, 发 挥 开 发 性 金 融 机 构 支 持 新 区 发 展 的 主 渠 道 作 用, 形 成 全 链 条 融 资 新 模 式 二 是 创 新 土 地 管 理 制 度, 推 进 土 地 征 转 分 离 和 低 丘 缓 坡 开 发 利 用 等 试 点, 完 善 地 价 形 成 机 制 和 评 估 制 度, 建 立 统 一 的 区 片 地 价 体 系 三 是 进 一 步 完 善 生 态 文 明 发 展 的 框 架 设 计 和 绿 色 生 态 指 标 体 系, 试 点 河 长 制 和 环 境 质 量 绩 效 考 核, 构 建 多 元 7
化 的 生 态 建 设 投 资 和 管 理 机 制 十 三 南 京 江 北 新 区 大 力 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 探 索 以 自 主 创 新 引 领 产 业 转 型 升 级 有 效 路 径 一 是 突 出 生 态 优 先 绿 色 发 展, 积 极 融 入 长 江 经 济 带 发 展 战 略, 率 先 探 索 形 成 节 约 能 源 资 源 和 保 护 生 态 环 境 的 产 业 结 构 增 长 方 式 和 消 费 模 式 二 是 完 善 产 学 研 协 同 机 制, 发 挥 高 校 和 科 研 院 所 的 创 新 源 头 作 用, 构 建 定 位 明 晰 特 色 鲜 明 的 新 区 智 库 体 系 探 索 建 设 协 同 创 新 基 地, 开 展 创 业 创 新 人 才 管 理 改 革 试 验, 在 集 聚 创 新 资 源 推 动 成 果 转 化 带 动 产 业 发 展 等 方 面 先 行 先 试 三 是 完 善 创 业 创 新 机 制, 实 施 创 新 型 企 业 培 育 行 动, 探 索 建 设 知 识 产 权 法 庭 十 四 福 州 新 区 探 索 完 善 科 学 规 划 体 系, 创 新 制 造 业 转 型 升 级 方 式, 提 升 核 心 竞 争 力, 加 快 两 岸 交 流 合 作 重 要 承 载 区 建 设 一 是 通 过 规 划 立 法, 加 快 多 规 合 一 试 点, 推 进 统 一 规 划 平 台 建 设, 增 强 各 类 规 划 的 统 一 性 连 续 性 和 实 效 性 二 是 推 动 产 业 优 化 再 造, 实 施 龙 头 促 进 计 划 和 技 术 改 造 专 项 计 划, 重 点 培 育 工 业 制 造 业 龙 头 企 业 开 展 生 态 文 明 体 制 机 制 改 革 的 创 新 实 验, 率 先 形 成 绿 色 循 环 低 碳 的 新 区 开 发 建 设 模 式 三 是 探 索 新 形 势 下 对 外 开 放 的 新 模 式, 引 领 我 国 21 世 8
纪 海 上 丝 绸 之 路 核 心 区 建 设 加 快 推 进 福 州 新 区 与 平 潭 综 合 实 验 区 自 贸 试 验 区 福 州 片 区 融 合 发 展, 探 索 建 立 两 地 共 建 共 享 机 制 十 五 云 南 滇 中 新 区 重 点 围 绕 建 设 面 向 南 亚 东 南 亚 辐 射 中 心 的 重 要 支 点 和 创 新 新 型 城 镇 化 体 制 机 制 深 化 探 索 一 是 搭 建 开 放 平 台, 探 索 创 新 招 商 机 制 招 商 方 式 和 合 作 模 式, 加 快 培 育 现 代 特 色 产 业 体 系 二 是 加 强 与 昆 明 市 相 关 规 划 的 衔 接 融 合, 创 新 人 口 城 镇 化 发 展 机 制 和 城 乡 建 设 管 理 制 度, 探 索 构 建 产 城 互 动 城 乡 统 筹 一 体 发 展 的 体 制 机 制 十 六 哈 尔 滨 新 区 创 新 面 向 东 北 亚 开 放 合 作 机 制, 探 索 老 工 业 基 地 转 型 发 展 新 路 径 一 是 推 动 设 立 中 以 ( 色 列 ) 产 业 园, 加 快 对 俄 合 作 载 体 建 设, 探 索 推 动 对 俄 贸 易 优 化 升 级 的 有 效 途 径 二 是 探 索 建 立 精 简 高 效 的 管 理 体 制 和 运 行 机 制, 以 负 面 清 单 为 抓 手, 推 动 形 成 各 类 投 资 者 平 等 准 入 公 平 竞 争 的 市 场 环 境 三 是 积 极 开 展 服 务 贸 易 管 理 体 制 发 展 模 式 便 利 化 等 方 面 的 创 新 探 索, 依 托 冰 雪 民 俗 等 资 源 和 比 较 优 势, 加 快 创 新 产 业 转 型 升 级 有 效 途 径 十 七 长 春 新 区 9
构 建 科 技 产 业 创 新 平 台, 着 力 创 新 面 向 图 们 江 区 域 合 作 开 发 体 制 机 制 一 是 推 动 创 新 创 业 示 范 基 地 建 设, 搭 建 创 新 孵 化 载 体, 加 强 金 融 人 才 服 务 创 新, 探 索 以 创 新 创 业 促 转 型 的 发 展 模 式 二 是 促 进 招 商 力 量 向 产 业 园 区 服 务 力 量 转 型, 建 立 招 商 落 位 投 产 一 条 龙 的 项 目 落 实 机 制 三 是 以 东 北 亚 国 际 内 陆 港 和 长 春 机 场 建 设 为 载 体, 探 索 提 升 参 与 图 们 江 区 域 合 作 开 发 水 平 新 路 径 10