2008 年 江 苏 高 考 改 革 新 方 案 引 争 议 1. 案 例 概 述 1.1 案 例 简 介 2008 年 高 考 新 方 案 是 江 苏 省 10 年 内 的 第 五 套 高 考 方 案, 此 方 案 11 月 28 日 一 出 台 就 饱 受 争 议, 被 指 有 轻 理 化 的 嫌 疑 且 在 录 取 阶 段 出 现 了 录 取 准 则 不 明 确 的 现 象 针 对 此 现 象, 江 苏 省 教 育 厅 录 取 资 格 人 数 增 加 来 解 决 这 一 现 状 通 过 本 案 例, 我 们 从 教 育 公 平 的 角 度 对 此 次 教 育 改 革 进 行 分 析, 通 过 分 析 我 们 可 以 看 出, 虽 然 其 符 号 程 序 公 正 机 会 均 等 相 对 公 平 的 原 则, 但 是 依 然 存 在 教 育 差 异 性 的 不 公 平 此 外 该 案 例 还 说 明 了 江 苏 省 高 考 教 育 改 革 政 策 制 定 过 程 中 存 在 问 题 本 案 例 适 用 于 公 共 事 业 管 理 中 教 育 事 业 准 公 共 性 方 向 的 相 关 教 学, 适 用 于 教 育 公 平 机 会 均 等 相 对 公 平 绝 对 公 平 政 策 执 行 政 策 制 定 相 关 科 研 1.2 关 键 词 : 新 方 案 ; 高 考 ; 教 育 公 平 ; 机 会 均 等 ; 相 对 公 平 ; 绝 对 公 平 ; 政 策 执 行 ; 政 策 制 定 ; 准 公 共 性 1.3 教 学 应 用 : 公 共 性 ; 教 育 公 平 ; 机 会 平 等 ; 公 共 政 策 ; 公 共 政 策 执 行 ; 公 共 政 策 制 定 ; 政 府 职 能 ; 政 府 责 任 ; 政 府 规 制 ; 政 府 监 管 ; 公 共 利 益 ; 利 益 分 配 ; 公 共 物 品 ; 公 共 产 品 1.4 科 研 应 用 : 教 育 公 平 ; 机 会 均 等 ; 相 对 公 平 ; 绝 对 公 平 ; 政 策 执 行 ; 政 策 制 定 ; 准 公 共 性 2. 案 例 属 性 2.1 发 生 时 间 :2008-11-28 2.2 发 生 地 点 : 中 国 江 苏 省 2.3 案 例 领 域 : 教 育 改 革, 教 育 公 平, 政 策 机 制 2.4 案 例 类 型 : 事 件 型 案 例 2.5 案 例 主 体 教 育 级 别 : 中 学 教 育 3. 案 例 描 述 1. 背 景 : 江 苏 省 教 育 厅 主 要 职 能 :
( 一 ) 全 面 贯 彻 党 和 国 家 的 教 育 方 针 政 策, 落 实 国 家 有 关 教 育 的 法 律 法 规 ; 研 究 草 拟 江 苏 省 教 育 法 规 和 政 策, 并 组 织 实 施 ( 二 ) 研 究 教 育 发 展 战 略 思 路, 统 筹 规 划 协 调 指 导 江 苏 省 教 育 体 制 和 办 学 体 制 等 方 面 的 改 革 ; 研 究 制 定 江 苏 省 教 育 事 业 的 发 展 规 划 及 年 度 计 划, 并 指 导 协 调 组 织 实 施 ( 三 ) 统 筹 管 理 本 部 门 教 育 经 费 ; 会 同 有 关 部 门 草 拟 教 育 经 费 筹 措 教 育 拨 款 教 育 收 费 和 教 育 基 建 投 资 等 方 面 的 政 策 法 规 ; 按 有 关 规 定 管 理 国 外 ( 境 外 ) 对 江 苏 省 的 教 育 援 助 和 教 育 贷 款 ; 组 织 协 调 对 江 苏 省 教 育 厅 直 属 学 校 教 育 经 费 的 审 计 监 督 工 作 ( 四 ) 综 合 管 理 江 苏 省 基 础 教 育 高 等 教 育 职 业 教 育 成 人 教 育 以 及 社 会 力 量 办 学 扫 盲 等 工 作, 指 导 协 调 市 区 ( 县 ) 及 江 苏 省 有 关 部 门 的 教 育 工 作, 负 责 教 育 督 导 评 估 与 检 查 ( 五 ) 审 核 高 等 学 校 和 江 苏 省 教 育 厅 直 属 中 等 专 业 学 校 的 设 置 更 名 撤 销 与 调 整 ; 研 究 制 定 中 等 及 其 以 下 学 校 的 办 学 标 准 ; 组 织 审 定 中 等 及 其 以 下 学 校 的 省 编 教 材 ( 六 ) 负 责 教 育 部 直 属 高 等 学 校 和 江 苏 省 直 属 高 等 学 校 中 专 学 校 党 的 建 设 工 作, 指 导 市 级 高 等 学 校 党 的 建 设 工 作, 对 其 他 各 类 学 校 党 的 建 设 的 重 要 问 题 进 行 调 研, 提 出 指 导 性 意 见 ; 负 责 江 苏 省 教 育 厅 直 属 中 专 学 校 校 级 领 导 干 部 管 理 工 作 ( 七 ) 负 责 部 属 高 校 和 省 属 高 校 中 专 校 的 思 想 政 治 工 作, 指 导 市 属 高 校 的 思 想 政 治 工 作 ; 规 划 和 指 导 高 校 精 神 文 明 建 设 工 作 ; 指 导 高 校 的 统 战 工 作 ; 做 好 学 校 的 稳 定 工 作 ( 八 ) 协 同 江 苏 省 纪 委 ( 江 苏 省 监 察 厅 ) 做 好 教 育 部 直 属 高 等 学 校 和 江 苏 省 直 属 高 等 学 校 中 专 学 校 党 的 纪 律 检 查 和 监 察 工 作 ; 指 导 其 他 学 校 党 的 纪 律 检 查 和 监 察 工 作 ( 九 ) 规 划 和 指 导 各 级 各 类 学 校 的 教 育 教 学 改 革, 指 导 德 育 工 作 体 育 卫 生 与 艺 术 教 育 工 作 及 国 防 教 育 工 作 ( 十 ) 主 管 江 苏 省 的 教 师 工 作, 组 织 指 导 各 级 各 类 学 校 教 师 资 格 证 书 制 度 的 实 施 ; 研 究 提 出 各 级 各 类 学 校 的 机 构 设 置 和 人 员 编 制 标 准 的 意 见 ; 统 筹 规 划 指 导 各 级 各 类 学 校 教 师 和 教 育 行 政 干 部 队 伍 建 设 工 作 ; 指 导 教 育 人 事 制 度 改 革 ( 十 一 ) 负 责 江 苏 省 高 等 教 育 自 学 考 试 及 其 他 有 关 教 育 考 试 的 管 理 工 作 ( 十 二 ) 主 管 江 苏 省 高 等 教 育 招 生 考 试 工 作 和 中 等 专 业 教 育 的 招 生 工 作 ; 拟 定 高 等 学 校 和 中 等 专 业 学 校 招 生 计 划 ; 负 责 各 类 高 等 学 历 教 育 和 江 苏 省 教 育 厅 直 属 学 校 中 等 专 业 学 历 教 育 的 学 籍 管 理 ; 归 口 管 理 大 专 中 专 毕 业 学 生 的 就 业 制 度 改 革, 拟 定 大 专 中 专 毕 业 学 生 的 就 业 政 策, 组 织 实 施 大 专 中 专 毕 业 学 生 的 就 业 分 配 工 作 ( 十 三 ) 规 划 江 苏 省 高 校 的 自 然 科 学 和 哲 学 社 会 科 学 的 研 究 并 指 导 实 施 ; 指 导 高 校 的 科 技 创 新 与 推 广 科 研 成 果 转 化 和 产 学 研 结 合 等 工 作 ; 组 织 高 校 承 担 重 大 科 研 项 目 科 技 攻 关 项 目 并 指 导 实 施 ; 指 导 高 校 国 家 级 和 省 级 重 点 学 科 重 点 实 验 室 的 建 设 ( 十 四 ) 统 筹 管 理 和 指 导 高 等 教 育 学 士 硕 士 和 博 士 学 位 工 作 ( 十 五 ) 统 筹 管 理 和 指 导 协 调 江 苏 省 语 言 文 字 工 作 ; 指 导 江 苏 省 文 字 规 范 化 建 设, 监 督 检 查 语 言 文 字 的 应 用 情 况 ; 负 责 普 通 话 推 广 和 普 通 话 水 平 测 试 工 作 ( 十 六 ) 归 口 管 理 江 苏 省 教 育 系 统 对 外 交 流 工 作 ; 管 理 江 苏 省 出 国 留 学 和 来 江 苏 省 留 学 的 有 关 工 作 及 与 香 港 澳 门 台 湾 的 教 育 交 流 工 作 ( 十 七 ) 统 筹 规 划 并 指 导 校 办 产 业 工 作 ; 指 导 学 校 后 勤 改 革 ; 协 调 和 指 导 高 校 安 全 保 卫 工 作 ( 十 八 ) 承 办 江 苏 省 委 江 苏 省 政 府 交 办 的 其 他 事 项 2. 事 件 详 情 : 政 策 内 容 : 江 苏 普 通 高 考 的 课 程 改 革 试 验 始 于 2005 年 秋 季 2008 年 江 苏 省 高 考 方 案 将 语 文 数 学 外 语 列 为 统 考 科 目 ; 其 他 科 目 作 为 学 业 水 平 测 试, 分 必 修 或 选 修 科 目 江 苏 省 2008 年 普 通 高 考 模 式 为 3+ 学 业 水 平 测 试 + 综 合 素 质 评 价 模 式, 学 业 水 平 测 试 为 政 治 历 史 地 理 物 理 化 学 生 物 等 6 门 其 中 选 修 测 试 科 目 两 门, 必 修 测 试 科 目 四 门 选 修 测 试 科 目 由 考 生 在 历 史 物 理 中 选 择 一 门, 在 政 治 地 理 化 学 生 物 4 门 中 任 意 选 择 一 门 6 门 学 业 水 平 测 试 科 目 中, 考 生 选 定 的 两 门 选 修 测 试 科 目 之 外 的 4 门 为 必 修 测 试 科 目 按 照 规 定, 学 业 水 平 测 试 均 按 等 级 划 分, 分 ABCD4 个 等 级 4 门 必 修 科 目 必 须 达 到 C 级 以 上 才 能 参 加 高 考, 两 门 选 修 科 目 必 须 达 到 B 级 以 上 才 能 报 考 本 科 具 体 实 施 经 过 : 2008 年 的 江 苏 高 考 报 名 结 束,2008 年 江 苏 高 考 报 名 出 现 了 前 所 未 有 的 文 理 倒 挂 的 局 面 2008 年 高 考 新 方 案 是 江 苏 省 10 年 内 的 第 五 套 高 考 方 案, 新 方 案 一 出 来 就 饱 受 争 议, 被 多 名 院 士 指 责 有 轻 理
化 的 嫌 疑 重 新 修 订 的 新 方 案 在 2008 年 的 初 次 实 践 中 就 掀 起 了 轩 然 大 波 刚 进 入 录 取 阶 段, 新 方 案 就 遇 到 前 所 未 有 麻 烦, 录 取 进 行 到 一 半, 教 育 厅 紧 急 修 改 录 取 方 案, 规 定 1A 1C 的 考 生 只 要 进 入 投 档 线 就 可 以 投 档, 只 要 总 分 达 到 了 学 校 最 低 录 取 线, 学 校 必 须 无 条 件 录 取 为 了 解 决 一 部 分 AC 型 考 生, 教 育 部 紧 急 追 加 了 近 5000 个 录 取 名 额, 才 把 这 场 风 波 平 息 下 去 2008 年 高 考 结 束 后, 江 苏 教 育 厅 曾 组 织 省 外 高 校 招 生 人 员 学 习 了 整 整 3 天 高 考 方 案 事 后, 许 多 人 感 叹, 真 复 杂, 搞 不 懂 到 底 怎 么 操 作 用 南 京 市 一 家 中 学 的 校 长 话 说, 迄 今 为 止, 这 个 方 案 没 有 人 真 正 能 说 清 楚 他 认 为, 高 考 作 为 选 拔 性 考 试, 数 十 万 人 参 加, 考 试 规 则 一 定 要 简 单 易 懂, 容 易 操 作, 新 方 案 显 然 脱 离 了 实 际 一 个 典 型 的 例 子 是, 至 今 为 止, 没 有 学 校 和 考 生 知 道, 各 科 等 级 到 底 按 多 少 分 划 线 的 江 苏 省 教 育 厅 高 考 方 案 制 定 负 责 人 说, 方 案 的 最 终 敲 定 还 需 要 一 个 过 程, 需 要 征 求 方 方 面 面 的 意 见, 到 目 前 为 止 还 没 有 正 式 文 件 的 出 台 延 伸 拓 展 : 2014 年 7 月 21 日, 江 苏 高 考 新 方 案 有 关 物 理 化 学 等 选 测 科 目 等 级 将 重 新 计 分 的 消 息 权 威 人 士 在 全 省 高 校 有 关 会 议 上 再 次 证 实, 正 在 审 批 的 江 苏 高 考 新 方 案 拟 定 3+3 方 案, 即 除 了 语 数 外 三 门 计 分, 六 门 选 测 科 目 也 将 有 三 门 分 数 计 入 总 分 新 方 案 预 计 于 2014 年 8 月 公 布,2017 年 正 式 实 施 4. 观 点 综 述 针 对 此 次 事 件, 媒 体 及 社 会 各 界 均 对 学 校 提 出 了 质 疑, 对 于 事 件 的 追 问 和 反 思 也 较 多 其 中, 光 明 网 认 为 此 次 江 苏 高 考 的 改 革 方 案 是 一 起 典 型 的 劫 富 济 贫 式 的 改 革 方 案 其 指 出,2008 年 高 考, 有 许 多 优 秀 考 生 因 为 选 修 科 目 得 C 而 无 缘 本 科, 这 类 考 生 被 称 为 高 分 低 等 级 的 C 型 考 生 以 南 京 市 第 十 三 中 学 为 例, 参 加 高 考 500 多 人,C 型 考 生 100 多 人 从 整 个 江 苏 省 来 说,2008 年 参 加 高 考 人 数 为 50.8 万 人, 一 本 招 生 人 数 4.1 万 名, 二 本 6 万 多 人 全 省 达 到 二 本 要 求 的 2B 资 格 考 生 共 有 183594 人, 占 总 考 生 人 数 的 36%, 也 就 是 说,64% 的 考 生 因 为 在 选 测 科 目 失 利, 直 接 被 拦 在 了 二 本 之 外 有 人 指 出, 这 是 一 个 劫 富 济 贫 的 方 案 这 些 高 分 等 级 低 的 考 生 并 非 都 是 偏 科 的 学 生, 真 正 的 原 因 是 : 他 们 上 大 学 的 机 会 被 那 些 不 偏 科 的 中 等 生 占 去 了 新 方 案 违 背 了 公 开 透 明 的 原 则 这 也 是 众 多 考 生 家 长 和 学 校 最 多 的 怨 言 对 于 高 校 来 说, 新 方 案 等 级 制 也 带 了 不 少 难 题, 理 工 科 院 校 偏 重 于 物 理, 化 工 类 学 校 偏 重 化 学, 同 样 的 等 级 又 要 按 照 不 同 的 权 重 去 衡 量, 这 增 加 了 录 取 工 作 的 难 度 而 搜 狐 网 也 认 为 此 次 网 传 的 改 革 方 案 并 不 值 得 叫 好 其 表 示 称, 现 在 的 改 革, 并 没 有 触 及 高 考 改 革 的 实 质, 即 打 破 按 计 划 集 中 录 取 制 度, 实 行 高 校 自 主 招 生 只 有 高 校 实 行 自 主 招 生, 建 立 多 元 评 价 体 系, 才 能 摆 脱 现 在 的 应 试 教 育 思 路 和 模 式, 给 中 学 自 主 办 学 和 学 生 结 合 个 人 兴 趣 个 性 自 由 发 展 的 空 间 我 国 于 2010 年 颁 布 的 国 家 教 育 规 划 纲 要 明 确 提 到 高 考 改 革 的 思 路 是 推 进 考 试 招 生 分 离, 探 索 政 府 宏 观 管 理 专 业 机 构 组 织 实 施 学 校 依 法 自 主 招 生 学 生 多 次 选 的 考 试 招 生 新 模 式 可 是, 各 地 的 高 考 改 革, 都 偏 离 这 一 思 路, 还 是 在 原 有 的 录 取 制 度 框 架 下 做 科 目 调 整 的 文 章, 说 到 底, 这 是 高 考 改 革 的 歪 门 邪 道, 无 法 取 得 好 的 改 革 效 果, 对 考 生 和 家 长 来 说 只 是 折 腾 有 媒 体 称, 高 考 改 革 只 要 动 起 来 就 好, 我 对 此 早 就 指 出, 不 是 所 有 教 改, 都 是 有 比 无 好, 方 向 错 误 的 改 革, 只 会 带 来 严 重 的 负 面 作 用 5. 理 论 综 述 高 校 人 才 选 拔 录 用 制 度 具 有 复 杂 的 教 育 和 社 会 功 能 我 国 的 高 考 改 革 是 在 不 断 的 探 索 和 调 整 中 前 进 的, 江 苏 省 此 次 高 考 制 度 的 改 革 就 是 一 次 新 的 探 索, 其 打 破 了 原 有 的 文 理 分 科 制 度, 改 革 成 3+ 学 业 水 平 测 试 + 综 合 素 质 评 价 模 式, 其 目 的 是 更 好 的 选 拔 人 才, 避 免 偏 科 学 生 与 高 考 失 之 交 臂 此 次 江 苏 省 进 行 高 考 改 革 制 度 的 目 的 是 为 了 能 够 凸 显 高 考 制 度 的 公 平 性, 那 么 为 何 却 遭 到 如 此 多 人 的 反 对? 一 高 考 公 平 观 的 价 值 取 向 高 考 公 平 既 作 为 一 种 价 值 判 断, 又 作 为 一 种 现 实 状 况 从 教 育 公 平 社 会 公 平 的 广 角 来 分 析 我
国 的 高 考 制 度 ( 一 ) 程 序 公 正 而 非 结 果 平 等 程 序 公 正 抑 或 称 作 形 式 公 平, 结 果 平 等 也 可 叫 做 实 质 平 等 所 谓 程 序 公 正 是 指 在 综 合 考 虑 各 种 影 响 过 程 的 因 素 之 后, 制 定 一 套 保 证 透 明 与 相 对 公 正 的 制 度 与 规 章, 从 而 保 证 受 教 育 者 能 实 现 各 自 的 利 益 诉 求 与 合 法 合 理 的 权 利 程 序 公 正 是 渗 透 在 教 育 公 平 实 现 的 进 程 当 中, 实 际 上 就 是 教 育 过 程 公 平, 也 影 响 教 育 结 果 公 平 的 实 现 程 度 高 考 制 度 正 是 这 样 一 种 重 要 的 教 育 制 度, 这 是 因 为 高 等 教 育 不 论 是 在 精 英 化 阶 段, 还 是 到 了 大 众 化 阶 段, 发 展 不 平 衡 且 有 优 劣 之 分 的 状 况 是 不 可 能 完 全 改 变 的, 高 等 教 育 资 源 的 分 配 公 正 只 能 依 赖 于 程 序 公 正, 而 无 法 做 到 结 果 公 平 高 考 制 度 公 平 性 体 现 的 程 序 公 正, 是 国 家 对 高 等 教 育 入 学 机 会 进 行 分 配 时 所 依 据 的 规 范 和 原 则 的 合 理 化 和 公 平 性 这 涉 及 到 分 配 标 准 过 程 的 统 一 性 和 规 范 性 我 们 应 该 看 到, 结 果 公 平 是 人 们 追 求 公 平 的 根 本 目 的, 是 公 平 观 念 的 终 极 体 现, 但 现 阶 段 的 高 考 公 平 只 是 程 序 公 正, 保 证 每 个 人 平 等 参 与 选 拔 和 分 配 的 机 会 公 平 本 案 例 中 的 江 苏 省 教 育 厅 的 教 育 改 革, 符 合 了 程 序 公 正 这 一 原 则, 对 于 所 有 考 生 而 言 均 是 采 取 的 3+ 学 业 水 平 测 试 + 综 合 素 质 评 价 模 式, 无 论 选 择 何 种 科 目 参 加 考 试, 采 取 的 选 择 科 目 的 程 序, 考 试 的 总 分 数 等 均 符 合 公 平 一 致 的 原 则 而 公 众 之 所 以 会 反 对 此 次 高 考 改 革 就 在 于 民 众 更 注 重 结 果 平 等 原 则, 民 众 希 望 所 有 参 与 高 考 的 人 员 均 有 上 学 的 权 力, 那 么 这 种 要 求 虽 然 达 到 了 平 等 的 原 则, 也 就 是 平 均 主 义, 但 是 远 远 丧 失 了 选 拔 人 才 的 目 的 ( 二 ) 机 会 均 等 而 非 利 益 平 均 机 会 表 述 的 是 一 种 概 率, 是 社 会 群 体 获 取 某 种 利 益 的 可 能 性 高 考 公 平 是 基 于 能 力 ( 成 绩 ) 为 标 准 对 高 等 教 育 入 学 机 会 的 平 等 分 配, 强 调 的 是 教 育 机 会 均 等, 而 不 是 现 实 教 育 利 益 的 平 均 化 同 时, 机 会 均 等 不 等 于 把 大 家 拉 平, 不 是 反 对 和 取 消 一 切 教 育 差 别 和 教 育 不 平 等, 而 是 要 保 证 每 一 个 人 都 能 受 到 适 当 的 教 育, 而 且 这 种 教 育 的 进 度 和 方 法 是 适 合 个 人 的 特 点 的 学 生 受 到 平 等 而 有 差 异 的 教 育 才 是 教 育 公 平 更 本 质 的 要 求 国 际 社 会 开 始 倡 导 多 样 化 的 和 注 重 选 择 的 教 育 公 平, 教 育 公 平 的 标 准 不 局 限 于 同 一 的 平 等, 也 承 认 有 差 别 的 平 等 各 国 的 教 育 改 革 主 要 是 通 过 教 育 类 型 体 制 结 构 形 式 和 内 容 的 多 样 化, 为 不 同 能 力 和 不 同 个 性 发 展 的 学 生 创 造 适 合 的 教 育 机 会 和 条 件, 以 此 达 到 一 种 实 质 上 的 公 平 高 考 制 度 公 平 性, 是 在 承 认 应 试 个 体 差 异 的 前 提 下, 寻 求 公 平 认 可 标 准 的 过 程 江 苏 省 改 革 教 育 其 遵 循 了 机 会 均 等 的 原 则, 在 其 考 虑 了 不 同 考 生 存 在 个 体 差 异, 也 就 是 针 对 除 了 数 学 语 文 英 语 外 的 其 他 科 目, 均 有 所 侧 重 不 同, 也 就 是 说 以 前 的 高 考 制 度 均 是 按 照 文 理 分 科, 这 样 就 存 在 着 一 些 学 文 科 的 学 生 存 在 着 个 别 文 科 项 目 的 弱 项 偏 科 行 为, 而 此 类 学 生 或 许 或 出 现 擅 长 理 科 领 域 的 个 别 科 目 的 现 象 这 样 假 使 该 种 学 生 选 择 文 科 还 是 会 存 在 一 定 的 短 板 江 苏 省 改 革 后 的 高 考 教 育 制 度, 一 定 程 度 上 摒 弃 了 这 样 的 弊 端, 学 生 可 以 摒 弃 文 理 科 的 限 制 选 择 自 己 擅 长 的 学 科 ( 三 ) 相 对 公 平 而 非 绝 对 公 平 完 全 公 平 一 直 是 高 考 改 革 和 人 类 社 会 的 理 想 追 求 但 高 考 公 平 是 相 对 的, 它 不 是 不 讲 条 件 社 会 背 景 社 会 政 治 制 度 的 绝 对 公 平 这 是 因 为 世 界 上 本 身 不 存 在 完 全 意 义 上 的 绝 对 公 平, 它 必 然 依 赖 一 定 的 社 会 条 件 的 存 在, 受 社 会 生 产 力 发 展 水 平 的 制 约, 随 着 人 们 公 平 观 念 变 化 而 变 化 高 考 制 度 的 公 平 性, 也 只 能 是 与 社 会 发 展 水 平 相 适 应 的 公 平 性 由 于 受 政 治 经 济 和 社 会 文 化 发 展 水 平 的 制 约, 特 别 是 城 乡 区 域 校 际 差 异 仍 比 较 明 显, 我 国 距 离 实 现 理 想 的 教 育 公 平 还 有 很 大 差 距 高 考 是 在 坚 持 程 序 公 正 的 前 提 下, 维 护 社 会 群 体 教 育 利 益 平 衡 的 一 种 相 对 公 平 同 时, 公 平 作 为 一 种 价 值 范 畴, 反 映 了 人 们 从 某 种 特 定 的 标 准 出 发 在 主 观 上 对 应 得 与 实 得 是 否 相 符 的 一 种 评 价 和 体 验 高 考 是 否 公 平, 同 样 是 人 们 对 现 行 高 考 制 度 下 现 实 社 会 提 供 的 教 育 机 会 教 育 权 利 和 教 育 资 源 分 配 情 况 做 出 的 主 观 评 判 既 然 高 考 是 相 对 公 平 而 非 是 绝 对 公 平, 那 么 江 苏 省 高 考 改 革 后 的 政 策, 给 予 的 是 更 多 人 的 公 平 性, 提 升 了 整 体 的 水 平 虽 然, 对 原 来 文 科 或 理 科 两 边 极 端 的 学 生, 失 去 了 一 定 的 优 势, 进 而 出 现 了 对 其 不 公 平 的 现 象, 但 这 仅 仅 是 小 部 分 的 考 生 高 考 的 改 革 不 可 能 达 到 完 全 的 公 平 性, 仅 仅 是 能 够 达 到 相 对 公 平 性 的 原 则 对 于 大 部 分 考 生 来 说, 江 苏 省 此 次 高 考 改 革 更 遵 循 的 是 相 对 公 平 的 原 则 ( 四 ) 差 异 性 减 弱 由 此 上 分 析 我 们 可 以 看 出, 江 苏 省 高 考 的 改 革 遵 循 的 是 程 序 公 正 机 会 均 等 相 对 公 平 的 原 则, 其 这 些 方 面 体 现 的 是 此 次 改 革 的 公 平 性, 那 么 整 个 政 策 中 都 遵 循 着 公 平 的 原 则 吗? 显 然 不 是 的, 其 政 策 的 内 容 中 依 然 体 现 出 了 不 平 等 的 现 象, 也 就 是 个 体 之 间 的 差 异 性 问 题 此 次 江 苏 省 改 革 采 取 的 是 等 级 制, 而 非 分 数 制, 即 由 原 来 的 分 数 这 样 差 异 较 小 的 来 评 定, 现 在 采 取 的 是 ABCD 这 样 的
等 级 来 评 定 那 么 就 出 现 了 等 级 内 的 差 异 性, 即 如 A 等 级 中 的 99 分 和 90 分 是 同 样 的 待 遇, 之 间 的 个 体 差 异 性 缩 小, 对 于 高 人 才 的 选 拔 弱 化 江 苏 省 高 考 制 度 除 了 在 公 平 性 问 题 上 受 到 公 众 的 争 议, 其 在 政 策 制 定 上 也 存 在 问 题, 进 而 使 得 公 众 的 抨 击 之 声 愈 演 愈 烈 其 在 执 行 过 程 中 出 现 的 问 题, 也 侧 面 反 映 出 政 策 制 定 过 程 中 的 不 足 处 二 政 策 制 定 所 谓 政 策 执 行 是 指 政 策 执 行 者 通 过 建 立 组 织 机 构, 运 用 各 种 政 治 资 源, 采 取 解 释, 宣 传, 实 验, 协 调 与 控 制 等 各 种 行 动, 将 政 策 观 念 的 内 容 转 化 为 实 际 效 果, 从 而 实 现 既 定 的 政 策 目 标 的 活 动 过 程 这 是 一 种 动 态 的 过 程 政 策 执 行 的 过 程 主 要 包 括 政 策 宣 传, 政 策 分 解, 物 质 准 备, 组 织 准 备, 政 策 实 验, 全 面 实 施, 协 调 与 监 控 等 环 节 在 此 次 江 苏 省 高 考 录 取 中, 明 显 体 现 出 了 政 策 执 行 困 难 主 要 表 现 在 对 于 评 定 A 与 C 的 学 生 的 录 取 该 如 何 开 展, 教 育 厅 紧 急 修 改 录 取 方 案, 规 定 1A 1C 的 考 生 只 要 进 入 投 档 线 就 可 以 投 档, 只 要 总 分 达 到 了 学 校 最 低 录 取 线, 学 校 必 须 无 条 件 录 取 为 了 解 决 一 部 分 AC 型 考 生, 教 育 部 紧 急 追 加 了 近 5000 个 录 取 名 额, 才 把 这 场 风 波 平 息 下 去 政 策 执 行 过 程 中 存 在 的 困 难, 恰 恰 就 是 因 政 策 制 定 过 程 中, 政 策 问 题 确 定 不 准 确 江 苏 省 的 高 考 改 革 虽 然 能 够 体 现 出 一 定 的 公 平 性, 但 是 其 制 定 中 将 评 分 制 度 改 成 等 级 评 分, 就 存 在 着 一 定 的 弊 端, 但 是 江 苏 省 教 育 厅 在 政 策 制 定 过 程 中, 并 未 将 此 带 来 的 问 题 纳 入 考 虑 范 围 内, 进 而 致 使 在 政 策 执 行 过 程 中 出 现 了 偏 差 由 以 上 分 析 我 们 可 以 看 出, 高 考 教 育 是 需 要 进 行 改 革 的, 但 是 其 改 革 的 内 容 要 遵 循 一 定 的 公 平 性 问 题, 而 其 政 策 在 制 定 过 程 中 要 进 行 多 方 面 的 考 量, 避 免 在 政 策 执 行 过 程 中 出 现 偏 差 6. 课 程 建 设 综 述 本 案 例 适 用 于 公 共 事 业 管 理 中 的 教 育 事 业 管 理 相 关 教 学, 适 用 于 此 教 学 的 书 籍 有 公 共 事 业 管 理 概 论 公 共 事 业 管 理 教 育 经 济 学 等 其 中 我 们 以 高 等 教 育 出 版 社 出 版 的 公 共 事 业 管 理 概 论 第 十 一 章 公 共 事 业 分 类 管 理 概 论 第 二 节 教 育 事 业 管 理 为 例 此 小 节 的 教 学 重 点 是 表 明 面 向 知 识 经 济 时 代, 教 育 事 业 被 列 为 优 先 发 展 对 象, 成 为 公 共 财 政 支 出 的 最 重 要 的 部 分 之 一, 认 识 当 代 教 育 事 业 的 特 性, 调 整 公 共 政 策, 建 立 相 应 的 教 育 事 业 管 理 体 制 从 本 案 例 中, 我 们 可 以 知 道 教 育 事 业 产 品 的 准 公 共 性, 其 准 公 共 性 体 现 在 教 育 事 业 具 有 一 定 的 非 排 他 性 和 消 费 竞 争 性 其 非 排 他 性 就 体 现 在 高 考 报 名 过 程 中, 教 育 机 会 均 等 原 则, 某 一 个 学 生 的 报 考 并 不 影 响 其 他 学 生 的 报 考, 并 不 能 因 为 这 个 学 生 的 报 考 就 减 少 了 报 考 名 额, 这 就 是 教 育 的 非 排 他 性 但 是 教 育 具 有 竞 争 性, 这 就 是 江 苏 省 高 考 过 程 中 的 非 结 果 平 等 高 等 教 育 属 于 数 量 有 限 的 优 质 教 育 产 品, 对 于 高 考 的 录 取 必 然 会 产 生 消 费 竞 争, 江 苏 省 高 考 的 改 革 仅 是 改 变 了 这 种 竞 争 的 模 式 7. 思 考 题 由 此 案 例 我 们 可 以 看 出, 江 苏 省 高 考 制 度 的 改 革 在 其 政 策 执 行 阶 段 遇 阻, 主 要 原 因 在 于 政 策 制 定 过 程 中 存 在 的 问 题, 请 你 详 细 谈 谈 政 策 制 定 过 程 中 要 考 虑 哪 些 因 素? 众 所 周 知, 高 考 是 寒 窗 学 子 决 定 命 运 的 一 次 考 试, 素 有 一 考 定 终 生 的 作 用 而 通 过 近 年 来 频 频 发 生 的 一 系 列 高 考 不 公 平 事 件 可 以 看 出, 高 考 的 平 衡 性 和 公 平 性 还 亟 待 进 一 步 改 进 和 加 强 你 认 为 相 关 部 门 需 要 从 哪 些 方 面 对 此 予 以 改 进, 才 能 最 大 限 度 的 规 避 高 考 可 能 会 出 现 的 一 系 列 不 公 平? 8. 案 例 资 源 线 索 [1]2008 年 11 月 29 日 中 国 教 育 江 苏 高 考 改 革 方 案 或 将 近 期 推 出 [2]2008 年 11 月 29 日 无 忧 考 网 江 苏 高 考 改 革 新 方 案 确 定 :3+3 模 式 利 于 选 拔 尖 子 生 [3]2008 年 11 月 29 日 新 浪 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 被 指 脱 离 实 际 [4]2008 年 11 月 29 日 西 祠 胡 同 江 苏 高 考 改 革 方 案 有 利 于 男 生
[5]2008 年 11 月 29 日 无 忧 考 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 的 思 考 [6]2008 年 11 月 29 日 新 浪 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 实 施 效 应 及 其 影 响 因 素 研 究 [7]2008 年 11 月 29 日 新 浪 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 没 人 能 懂 [8]2008 年 11 月 29 日 搜 狐 江 苏 官 方 回 应 高 考 改 革 : 语 数 方 案 只 是 一 种 选 择 [9]2008 年 11 月 29 日 凤 凰 网 全 国 高 考 改 革 方 案 初 定 : 必 考 语 数 外 另 选 考 三 门 [10]2008 年 11 月 29 日 网 易 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 被 指 违 背 公 开 透 明 原 则 [11]2008 年 11 月 29 日 新 浪 网 江 苏 省 的 高 考 改 革 方 案 为 何 格 外 引 人 关 注 [12]2008 年 11 月 29 日 腾 讯 网 江 苏 省 高 考 酝 酿 改 革 4+1 方 案 纳 入 研 讨 范 围 [13]2008 年 11 月 29 日 扬 子 晚 报 江 苏 高 考 录 取 率 创 新 高 改 革 方 案 近 期 推 出 [14]2008 年 11 月 29 日 搜 狐 且 慢 为 江 苏 高 考 改 革 方 案 叫 好 [15]2008 年 11 月 29 日 新 华 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 如 何 应 对 民 意 反 馈 [16]2008 年 11 月 29 日 搜 狐 新 闻 江 苏 高 考 改 革 被 指 让 人 疯 狂 方 案 无 人 能 真 正 看 懂 [17]2008 年 11 月 30 日 光 明 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 逆 水 行 舟 [18]2008 年 11 月 30 日 未 来 网 从 今 年 新 高 二 文 理 分 科 看 江 苏 省 高 考 改 革 方 案 的 失 败 [19]2008 年 12 月 1 日 中 新 网 江 苏 高 考 改 革 方 案 被 批 违 背 公 开 原 则 [20]2009 年 2 月 1 日 江 苏 启 动 新 一 轮 高 考 改 革 研 究 现 行 方 案 三 年 内 不 变