文 化 表 现 形 式 多 样 性 4 CP 限 量 分 发 CE/13/4.CP/11 巴 黎,2013 年 3 月 18 日 原 件 : 法 文 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 缔 约 方 大 会 第 四 届 常 会 巴 黎, 教 科 文 组 织 总 部, 第 II 号 厅 2013 年 6 月 11-14 日 临 时 议 程 项 目 11: 国 际 磋 商 与 协 调 : 公 约 第 21 条 的 状 况 (2011--2013 年 ) 缔 约 方 会 议 在 其 第 三 届 常 会 (2011 年 6 月 ) 上 要 求 秘 书 处 在 执 行 公 约 有 关 与 其 他 文 书 的 关 系 问 题 的 第 V 节 时, 结 合 第 21 条, 每 年 列 出 公 约 在 其 他 国 际 场 合 被 援 引 和 使 用 的 情 况 ( 第 3.CP 11 号 决 议 ) 本 文 件 附 件 分 析 了 2011 年 以 来 与 各 缔 约 方 就 此 问 题 进 行 的 磋 商 情 况 需 作 出 的 决 定 : 第 17 段
1. 在 其 第 三 届 常 会 上, 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 ( 以 下 简 称 公 约 ) 缔 约 方 大 会 要 求 秘 书 处,[ ] 结 合 第 21 条, 列 出 公 约 在 其 他 国 际 场 合 被 援 引 和 使 用 的 情 况, 并 将 其 通 报 委 员 会 每 届 常 会 以 供 审 议 ( 第 3.CP 11 号 决 议 ) 2. 第 21 条 -- 国 际 磋 商 与 协 调 -- 载 于 关 于 与 其 他 文 书 的 关 系 的 公 约 第 V 节 该 条 要 求 缔 约 方 负 责 倡 导 公 约 的 宗 旨 和 原 则 为 此, 在 各 自 开 展 行 动 和 发 起 倡 议 的 同 时, 缔 约 方 在 必 要 时 可 以 为 了 公 约 的 利 益 就 此 问 题 进 行 磋 商 3. 与 第 21 条 相 类 似, 第 23.6(e) 条 也 规 定 建 立 磋 商 程 序, 以 确 保 在 其 他 国 际 场 合 倡 导 公 约 的 宗 旨 和 原 则 该 条 载 于 公 约 授 予 委 员 会 的 职 责 框 架 内, 如 果 愿 意 的 话, 委 员 会 可 以 建 立 磋 商 程 序 和 其 他 机 制, 以 便 在 其 他 国 际 场 合 倡 导 公 约 的 宗 旨 和 原 则 4. 按 照 缔 约 方 会 议 第 3.CP 11 号 决 议 和 委 员 会 第 5.IGC 8 号 决 定, 秘 书 处 在 2011 年 和 2012 年 就 第 21 条 的 实 施 问 题 与 公 约 缔 约 方 进 行 了 磋 商 因 此, 秘 书 处 在 这 两 年 (2011 年 7 月 29 日 和 2012 年 4 月 12 日 ) 向 缔 约 方 发 出 了 附 有 调 查 问 卷 ( 附 件 I) 的 信 函, 请 它 们 提 供 信 息, 说 明 它 们 为 实 施 第 21 条 采 取 了 什 么 措 施 5. 调 查 问 卷 分 为 三 个 部 分 第 一 部 分 询 问 缔 约 方 是 否 已 经 在 其 他 国 际 场 合 援 引 或 使 用 过 公 约, 如 有, 则 指 出 是 在 什 么 情 况 下, 结 果 如 何 调 查 问 卷 的 第 二 部 分 询 问 缔 约 方 是 否 已 经 参 加 过 与 公 约 其 他 缔 约 方 的 磋 商, 以 确 保 在 教 科 文 组 织 之 外 的 其 他 国 际 场 合 倡 导 其 宗 旨 和 原 则, 如 果 答 案 是 肯 定 的, 则 具 体 说 明 最 后, 第 三 部 分 请 缔 约 方 思 索, 为 倡 导 公 约 的 宗 旨 和 原 则, 可 以 通 过 什 么 其 他 方 式 在 国 际 场 合 使 用 或 援 引 公 约 6. 向 秘 书 处 提 交 答 复 的 缔 约 方 2011 年 有 三 十 六 (36) 个 1,2012 年 有 十 六 个 (16) 2 因 此, 最 近 两 年 参 与 磋 商 的 缔 约 方 有 38 个 1 2 2011 年 填 写 调 查 问 卷 的 缔 约 方 名 单 : 阿 根 廷 亚 美 尼 亚 澳 大 利 亚 阿 塞 拜 疆 波 斯 尼 亚 和 黑 塞 哥 维 那 巴 西 喀 麦 隆 加 拿 大 中 国 刚 果 古 巴 埃 及 厄 瓜 多 尔 危 地 马 拉 约 旦 马 达 加 斯 加 马 拉 维 毛 里 求 斯 墨 西 哥 纳 米 比 亚 越 南 以 及 欧 洲 联 盟 及 其 下 述 成 员 国 : 奥 地 利 塞 浦 路 斯 丹 麦 爱 沙 尼 亚 芬 兰 法 国 希 腊 意 大 利 拉 脱 维 亚 葡 萄 牙 捷 克 共 和 国 罗 马 尼 亚 斯 洛 伐 克 斯 洛 文 尼 亚 2012 年 填 写 调 查 问 卷 的 缔 约 方 名 单 : 阿 根 廷 澳 大 利 亚 加 拿 大 中 国 哥 斯 达 黎 加 埃 及 厄 瓜 多 尔 约 旦 以 及 欧 洲 联 盟 及 其 下 述 成 员 国 : 塞 浦 路 斯 法 国 希 腊 意 大 利 拉 脱 维 亚 荷 兰 葡 萄 牙
- Page 2 7. 在 2011 年 12 月 和 2012 年 12 月 的 委 员 会 第 五 和 第 六 届 常 会 上 向 委 员 会 提 交 了 这 些 磋 商 的 结 果 和 分 析 (CE/11/5.IGC/213/8REV2 号 文 件,CE/12/6.IGC/11 号 文 件 ) 对 答 复 的 分 析 载 于 本 文 件 附 件 II 自 首 次 磋 商 起, 分 析 就 显 示 缔 约 方 对 国 际 场 合 的 概 念 采 用 了 非 常 宽 泛 的 定 义 整 体 而 言, 分 析 表 明 缔 约 方 使 用 和 援 引 公 约 是 为 了, 例 如 : - 在 国 际 场 合 发 言, 无 论 这 些 场 合 是 否 服 务 于 文 化 目 的 ; - 在 文 化 和 商 业 协 定 中 明 确 肯 定 公 约 的 宗 旨 和 原 则 ; - 参 加 与 其 他 缔 约 方 的 磋 商, 以 签 署 照 搬 公 约 宗 旨 和 原 则 的 新 的 双 边 协 定 ; - 与 并 非 缔 约 方 的 国 家 开 展 对 话, 鼓 励 它 们 批 准 公 约 8. 第 二 次 磋 商 的 结 果 显 示, 缔 约 方 再 次 提 及 了 第 一 次 磋 商 时 提 供 的 信 息, 并 且 还 提 供 了 补 充 信 息, 尤 其 是 关 于 在 双 边 地 区 或 多 边 的 文 化 和 商 业 协 定 中 提 及 公 约 的 信 息 这 些 结 果 中 也 有 一 些 新 内 容, 例 如 在 关 于 文 化 与 发 展 的 关 系 的 讨 论 中 考 虑 公 约, 在 国 际 会 议 通 过 的 宣 言 和 决 议 中 提 及 公 约 在 未 来 对 实 施 第 21 条 的 设 想 中, 磋 商 结 果 建 议 建 立 一 个 制 度, 这 样 缔 约 方 可 以 在 其 他 国 际 场 合 正 在 进 行 可 能 影 响 公 约 条 款 或 与 公 约 条 款 相 抵 触 的 谈 判 时 向 其 他 缔 约 国 通 报, 并 鼓 励 就 此 展 开 辩 论 9. 在 第 一 次 磋 商 时, 各 缔 约 方 表 示 非 常 期 待 四 年 一 次 的 定 期 报 告 以 及 就 第 21 条 提 供 的 信 息, 因 此, 秘 书 处 在 分 析 中 考 虑 并 纳 入 了 2012 年 缔 约 方 提 供 的 信 息 3 2013 年 提 交 报 告 的 日 期 是 4 月 30 日, 因 此 没 有 办 法 在 分 析 中 考 虑 缔 约 方 可 能 就 第 21 条 提 供 的 信 息 在 下 一 次 更 新 该 条 状 况 时 将 考 虑 这 些 信 息 10. 两 次 磋 商 还 使 得 收 集 缔 约 方 提 交 的 众 多 文 件 以 及 统 计 大 量 事 件 成 为 可 能 缔 约 方 被 告 知 这 些 文 件 将 作 为 重 要 的 资 料 来 源, 用 于 编 写 第 21 条 实 施 经 验 和 做 法 清 单 自 2012 年 11 月 以 来, 该 清 单 已 经 被 放 在 了 公 约 网 站 的 一 个 平 台 上, 网 址 是 : http://www.unesco.org/culture/cultural-diversity/2005convention/ 人 们 可 以 从 中 获 取 信 息, 了 解 缔 约 方 在 其 他 国 际 场 合 以 什 么 方 式 进 行 磋 商, 以 倡 导 公 约, 因 此 该 清 单 提 供 了 具 体 实 施 第 21 条 的 实 例 3 例 如, 加 拿 大 意 大 利 秘 鲁 斯 洛 伐 克 和 欧 洲 联 盟 在 其 报 告 中 都 提 到 了 与 实 施 该 条 有 关 的 信 息
- Page 3 11. 该 清 单 的 制 定 和 更 新 将 导 致 一 个 数 据 库 的 建 立, 该 数 据 库 是 秘 书 处 的 优 先 事 项 之 一, 根 据 公 约 第 19 条, 秘 书 处 有 义 务 促 进 信 息 共 享 和 良 好 做 法 的 交 流 为 了 帮 助 缔 约 方, 秘 书 处 将 两 份 调 查 问 卷 放 在 了 网 上, 供 其 使 用, 它 们 可 以 随 时 填 写 第 一 份 问 卷 允 许 向 秘 书 处 提 交 与 实 施 该 条 有 关 的 一 切 文 件 ; 第 二 份 问 卷 允 许 提 供 关 于 公 约 作 为 辩 论 的 中 心 问 题 或 者 讨 论 的 主 要 主 题 的 事 件 信 息 12. 这 些 调 查 问 卷 并 非 只 是 发 给 缔 约 方 的, 民 间 社 会 和 国 际 组 织 的 代 表 也 可 以 填 写 在 其 2012 年 12 月 第 六 届 常 会 上, 委 员 会 热 情 邀 请 民 间 社 会 和 国 际 组 织 通 过 该 平 台 提 交 有 关 其 对 实 施 第 21 条 的 态 度 的 一 切 文 件 和 信 息 2013 年, 秘 书 处 通 过 电 子 邮 件 向 缔 约 方 国 际 组 织 民 间 社 会 和 2005 年 公 约 联 络 处 宣 传 这 一 今 后 供 其 使 用 的 重 要 工 具, 并 邀 请 它 们 提 供 补 充 信 息, 以 充 实 该 清 单 13. 2013 年 3 月 5 日, 清 单 包 括 50 项 提 及 34 份 文 件 和 16 个 事 件, 其 中 大 部 分 是 法 文 英 文 和 西 班 牙 文 的, 可 以 远 程 加 载 文 件 分 布 如 下 : 国 际 协 定 宣 言 / 决 议 演 说 稿 / 讲 话 稿 以 及 学 术 / 研 究 文 献 事 件 包 括 部 长 级 会 议 国 际 / 地 区 / 国 家 会 议 以 及 研 讨 会 / 大 会 14. 委 员 会 在 其 最 近 两 届 会 议 (2011 和 2012 年 ) 上 关 于 实 施 第 21 条 的 辩 论 重 复 了 分 析 中 凸 显 的 大 部 分 内 容 ( 见 委 员 会 第 五 届 常 会 的 详 细 报 告,CE/12/6.IGC/3 号 文 件, 第 137 至 157 段 ; 委 员 会 第 六 届 常 会 的 详 细 报 告 草 案, 第 239 至 249 段 ) 例 如 : 缔 约 方 对 国 际 场 合 一 词 的 解 释 很 宽 泛, 主 要 包 括 双 边 和 多 边 商 业 协 定 ; 在 双 边 或 多 边 会 议 的 正 式 声 明 中 特 别 提 及 公 约 ; 有 必 要 保 留 缔 约 方 所 拥 有 的 操 作 余 地, 以 便 在 谈 判 商 业 协 定 时 完 善 和 实 施 其 文 化 政 策 ; 鼓 励 其 他 组 织 的 成 员 国 批 准 公 约 在 2012 年 12 月 的 第 六 届 常 会 上, 委 员 会 成 员 表 示 对 报 告 中 所 陈 述 的 结 果 和 可 上 网 查 阅 的 清 单 非 常 满 意 15. 在 委 员 会 第 五 届 常 会 上 就 这 个 问 题 进 行 辩 论 期 间, 一 名 并 非 是 公 约 缔 约 方 的 观 察 员 指 出, 他 担 心 第 21 条 会 被 随 意 使 用, 目 的 是 阻 止 文 化 之 外 的 其 他 领 域, 例 如 商 业 和 工 业 领 域 中 与 公 约 宗 旨 和 原 则 相 违 背 的 活 动 当 时 秘 书 处 表 示, 磋 商 活 动 只 是 向 缔 约 方 收 集 信 息 并 将 这 些 信 息 汇 集 在 对 事 实 的 陈 述 中, 并 且 委 员 会 只 是 注 意 到 其 中 的 信 息 磋 商 结 果 随 后 将 提 供 给 2013 年 6 月 的 缔 约 方 会 议 第 五 届 会 议, 由 缔 约 方 会 议 对 所 收 集 的 信 息 进 行 甄 别, 并 决 定 其 使 用 法 律 顾 问 提 供 了 补 充 信 息, 强 调 工 作 文 件 并 无 超 越 教 科 文 组 织 主 管 领 域 之 处 他 还 确 认 秘 书 处 所 做 的 分 析 与 缔 约 方 会 议 赋 予 委 员 会 的 任 务 相 符
- Page 4 16. 缔 约 方 会 议 应 邀 在 这 届 会 议 上 审 议 2011 年 以 来 就 第 21 条 进 行 的 磋 商 结 果, 并 提 出 指 导 方 向 方 面 的 建 议, 以 引 导 委 员 会 和 秘 书 处 继 续 就 第 21 条 的 实 施 开 展 工 作 17. 缔 约 方 会 议 可 考 虑 通 过 如 下 决 议 : 第 4.CP 11 号 决 议 草 案 缔 约 方 会 议, 1. 审 议 了 CE/13/4.CP/11 号 文 件 及 其 附 件 ; 2. 忆 及 缔 约 方 会 议 第 3.CP 11 号 决 议 及 委 员 会 第 5.IGC 8 号 决 定 和 第 6.IGC 11 号 决 定 ; 3. 注 意 到 所 收 集 的 信 息, 即 载 于 上 述 文 件 的 关 于 实 施 公 约 第 21 条 的 磋 商 结 果 ; 4. 请 缔 约 方 民 间 社 会 及 国 际 组 织 利 用 网 上 平 台, 继 续 提 请 秘 书 处 注 意 关 于 实 施 公 约 第 21 条 的 所 有 相 关 信 息 ; 5. 请 委 员 会 继 续 就 实 施 第 21 条 开 展 工 作, 同 时 考 虑 到 其 第 四 届 常 会 的 辩 论 和 决 议, 并 向 其 第 五 届 常 会 通 报 结 果 ; 6. 还 请 秘 书 处 继 续 就 此 问 题 开 展 工 作, 包 括 开 发 数 据 库
Annexe I 附 件 I 关 于 实 施 公 约 第 21 条 的 调 查 问 卷 1. 贵 国 政 府 是 否 已 经 在 其 他 国 际 场 合 援 引 或 使 用 过 公 约? 是 否 如 果 是 : 1.1. 什 么 场 合? 1.2. 所 作 发 言 是 什 么 类 型 ( 例 如, 正 式 或 非 正 式 )? 请 说 明 1.3. 如 何 倡 导 / 支 持 公 约 的? 1.4. 结 果 如 何? 1.5. 可 能 的 话, 请 添 加 参 考 文 件 的 链 接 或 者 在 答 复 中 附 加 一 个 PDF 文 档 2. 贵 国 政 府 是 否 与 公 约 的 其 他 缔 约 方 进 行 过 磋 商 以 便 在 教 科 文 组 织 以 外 的 国 际 场 合 倡 导 其 宗 旨 和 原 则? 是 否 如 果 是 : 2.1. 什 么 场 合?? 2.2. 什 么 类 型 的 磋 商 ( 例 如 双 边 或 地 区 磋 商, 正 式 或 非 正 式 程 序 )? 2.3. 如 何 倡 导 / 支 持 公 约 的? 2.4. 结 果 如 何? 2.5. 可 能 的 话, 请 添 加 参 考 文 件 的 链 接 或 者 在 答 复 中 附 加 一 个 PDF 文 档 3. 可 以 以 什 么 其 他 方 式 在 国 际 场 合 援 引 或 使 用 公 约 以 倡 导 其 宗 旨 和 原 则?
Annexe II 附 件 II 实 施 公 约 第 21 条 对 2011 和 2012 年 磋 商 中 所 收 集 的 缔 约 方 答 复 的 分 析 本 文 件 概 述 了 2011 年 以 来 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 (2005 年 ) 缔 约 方 在 调 查 问 卷 中 所 作 的 答 复, 以 及 在 缔 约 方 2012 年 提 交 的 关 于 采 用 了 什 么 方 式 方 法 来 实 施 第 21 条 以 确 保 在 其 他 国 际 场 合 倡 导 公 约 的 四 年 期 定 期 报 告 中 所 收 集 的 信 息 有 三 十 八 (38) 个 公 约 缔 约 方 作 了 答 复 有 六 (6) 个 缔 约 方 在 其 四 年 期 定 期 报 告 中 提 到 了 这 个 问 题 上 的 相 关 信 息 1. 国 际 场 合 概 念 的 宽 泛 定 义 缔 约 方 对 国 际 场 合 的 理 解 很 宽 泛 : 文 化 领 域 内 或 文 化 领 域 外 政 府 或 非 政 府 国 际 组 织 管 理 的 多 边 和 地 区 论 坛 例 如, 缔 约 方 在 答 复 中 提 到 的 组 织 包 括 : - 国 际 组 织, 例 如 联 合 国 世 界 贸 易 组 织 ( OMC ) 和 世 界 知 识 产 权 组 织 (OMPI); - 地 区 性 经 济 组 织, 例 如 东 南 亚 国 家 联 盟 (ASEAN) 欧 洲 联 盟 ( 及 其 机 构, 即 欧 洲 联 盟 部 长 理 事 会 和 欧 洲 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 理 事 会 ) 南 方 共 同 市 场 安 第 斯 共 同 体 和 黑 海 经 济 合 作 组 织 ; - 政 府 间 组 织, 例 如 亚 欧 会 议 (ASEM) 独 立 国 家 联 合 体 欧 洲 委 员 会 经 济 合 作 与 发 展 组 织 (OCDE) 美 洲 国 家 组 织 (OEA) 伊 美 国 家 教 育 科 学 及 文 化 组 织 法 语 国 家 国 际 组 织 (OIF) 南 美 洲 国 家 联 盟 (UNASUR) 美 洲 人 民 玻 利 瓦 尔 联 盟 (ALBA) 和 南 部 非 洲 发 展 共 同 体 ; - 国 际 或 地 区 一 级 的 机 构 和 政 府 网 络, 例 如 中 美 洲 教 育 文 化 协 调 机 构 国 际 文 化 政 策 网 (RIPC) 和 拉 丁 美 洲 及 加 勒 比 地 区 图 书 倡 导 中 心 ; - 国 际 非 政 府 组 织, 例 如 国 际 博 物 馆 理 事 会 国 际 文 化 多 样 性 联 盟 联 合 会 (FICDC) 国 际 音 乐 家 联 合 会 (FIM) 国 际 文 化 多 样 性 网 络 (RIDC) 国 际 艺 术 文 化 机 构 总 会 (IFACCA) 国 际 出 版 商 协 会 和 Anna Lindh 基 金 会
Annexe II - Page 2 2. 诉 讼 案 件 和 其 他 法 律 案 件 迄 今 为 止, 在 两 个 法 律 案 件 中 援 引 过 公 约 : 一 个 是 在 世 界 贸 易 组 织 (OMC), 另 一 个 是 在 欧 洲 联 盟 法 院 这 两 个 案 件 的 参 考 资 料 如 下 : - 世 界 贸 易 组 织 (OMC) -- 影 响 某 些 出 版 物 和 某 些 音 像 娱 乐 制 品 的 销 售 权 和 分 销 服 务 的 措 施 (WT/DS363/R,2009 年 8 月 12 日 和 WT/DS363/AB/R,2009 年 12 月 21 日 ); - 欧 洲 联 盟 法 院 Unión de televisiones comerciales asociadas (UTECA) 案 (C-222/07,2009 年 3 月 5 日 ) 一 个 缔 约 方 还 在 其 四 年 期 定 期 报 告 中 提 到 了 其 他 缔 约 方 利 用 公 约 来 支 持 竞 争 领 域 中 文 化 财 产 和 服 务 相 关 措 施 的 合 法 性 的 法 律 案 件 这 些 案 件 涉 及 欧 洲 联 盟 的 成 员 国 向 其 文 化 产 业 提 供 的 国 家 补 贴 : - C 47/2006 号 案 件 ( 以 前 的 N648/2005) 法 国, 用 于 创 建 电 子 游 戏 的 进 口 信 贷 ; - E 4/2008 号 案 件, 瑞 典, 国 家 对 报 业 的 补 贴 还 可 以 提 及 其 他 一 些 案 件, 例 如 : - SA.34138 号 案 件 (2012/N) 西 班 牙, 文 化 杂 志 出 版 补 贴 ; - SA.34168 号 案 件 (2012/N) 西 班 牙, 巴 斯 克 地 区 文 学 作 品 出 版 补 贴 3. 缔 约 方 为 在 双 边 和 多 边 协 定 中 倡 导 公 约 的 宗 旨 和 原 则 而 开 展 的 合 作 作 为 对 第 二 个 问 题 的 答 复, 有 十 八 (18) 个 缔 约 方 指 出, 它 们 参 与 了 与 其 他 缔 约 方 的 磋 商, 以 倡 导 公 约 的 宗 旨 和 原 则 这 些 磋 商 的 结 果 是 缔 结 双 边 和 多 边 文 化 协 定 以 及 谈 判 双 边 和 多 边 商 业 协 定 3.1 双 边 及 多 边 文 化 谈 判 和 协 定 有 几 个 缔 约 国 提 到 了 它 们 近 几 年 缔 结 的 或 者 正 在 谈 判 的 并 且 践 行 了 公 约 的 原 则 和 宗 旨 的 多 边 协 定 双 边 文 化 协 定 以 及 各 种 法 律 文 书 ( 宣 言 议 定 书 和 协 定 备 忘 录 )
Annexe II - Page 3 在 多 边 一 级, 在 世 界 知 识 产 权 组 织 框 架 内 参 考 了 公 约, 不 论 是 在 世 界 知 识 产 权 组 织 保 护 广 播 组 织 条 约 草 案 (2006 年 ) 第 3 条 中 还 是 在 谈 判 视 听 表 演 北 京 条 约 时 (2012 年 ) 都 是 如 此 缔 约 方 还 提 供 了 双 边 文 化 协 定 的 例 子 意 大 利 在 2011 年 分 别 与 白 俄 罗 斯 和 捷 克 共 和 国 签 署 的 协 定 是 倡 导 公 约 原 则 和 义 务 的 实 例 其 他 例 子 包 括 文 化 协 定 和 计 划, 例 如 加 拿 大 和 中 国 的 文 化 合 作 计 划 (2013-2015 年 ) 和 2011 年 10 月 签 署 的 魁 北 克 政 府 与 里 约 热 内 卢 州 ( 巴 西 ) 的 文 化 合 作 计 划 某 些 协 定 因 此 导 致 了 具 体 的 文 化 合 作 计 划 的 制 定 ( 例 如 巴 西 与 阿 根 廷 的 合 作,2011 年 8 月 通 过 的 Puntos de Cultura 计 划 便 源 于 这 一 合 作 ) 缔 约 方 提 到 了 其 他 法 律 文 书 在 2009 年 签 署 的 联 合 声 明 中, 巴 西 和 欧 盟 委 员 会 一 致 同 意 发 起 几 项 旨 在 加 强 文 化 领 域 的 合 作 与 对 话 的 行 动, 尤 其 是 为 了 实 施 公 约 另 一 个 例 子 是,2011 年 8 月 12 日 魁 北 克 与 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 自 治 市 ( 阿 根 廷 ) 签 署 的 关 于 文 化 领 域 合 作 的 共 同 宣 言 某 些 议 定 书 在 重 申 双 边 文 化 合 作 的 益 处 的 同 时, 还 帮 助 倡 导 公 约 ( 例 如 意 大 利 分 别 与 巴 西 (2010-2013 年 ) 圣 马 力 诺 (2011-2013 年 ) 和 西 班 牙 (2009-2013 年 ) 签 署 的 议 定 书 ) 一 些 协 定 备 忘 录 也 促 成 了 强 调 双 边 文 化 合 作 重 要 性 的 行 动 计 划, 这 些 计 划 有 助 于 公 约 的 实 施 ( 例 如 2010 年 奥 地 利 与 塞 浦 路 斯 签 署 的 协 定 备 忘 录 ) 两 个 缔 约 方 ( 斯 洛 伐 克 和 突 尼 斯 ) 还 在 其 四 年 期 定 期 报 告 中 提 到, 在 双 边 合 作 协 定 中 提 及 公 约 是 一 个 挑 战, 尤 其 是 在 音 像 版 权 或 文 化 交 流 领 域, 3.2 双 边 和 多 边 文 化 - 商 业 谈 判 和 协 定 磋 商 显 示, 有 几 项 双 边 文 化 - 商 业 协 定 提 到 了 公 约 例 如, 自 2005 年 通 过 公 约 以 来, 加 拿 大 签 署 的 所 有 双 边 和 地 区 性 商 业 协 定 都 包 含 对 公 约 原 则 和 宗 旨 的 提 及 以 及 一 个 针 对 文 化 产 业 的 普 遍 豁 免 条 款 该 条 款 被 认 为 是 一 种 手 段, 用 以 重 申 缔 约 方 实 施 政 策 和 采 取 公 约 第 5 条 和 第 6 条 所 述 措 施 以 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 的 权 利
Annexe II - Page 4 其 他 例 子 有 欧 洲 联 盟 分 别 于 2007 年 12 月 与 加 勒 比 论 坛 和 2009 年 10 月 与 大 韩 民 国 签 署 的 自 由 贸 易 协 定, 其 中 含 有 一 项 文 化 补 充 条 款 这 些 补 充 条 款 以 各 自 的 方 式 提 供 了 一 个 基 于 公 约 宗 旨 和 原 则 的 新 型 合 作 框 架, 其 主 要 目 的 是 促 进 文 化 产 品 和 服 务 的 贸 易 以 及 艺 术 家 和 文 化 专 业 人 员 的 流 动 在 其 四 年 期 定 期 报 告 中, 秘 鲁 指 出 在 其 2006 年 4 月 12 日 与 美 利 坚 合 众 国 签 署 的 协 定 ( 美 利 坚 合 众 国 -- 秘 鲁 贸 易 促 进 协 定 ) 文 本 中 纳 入 了 文 化 方 面 的 限 制 性 条 款, 该 协 定 从 此 成 为 秘 鲁 缔 结 的 所 有 其 他 双 边 或 多 边 协 定 的 范 本 1 在 其 与 日 本 和 美 利 坚 合 众 国 进 行 的 关 于 服 务 市 场 双 边 准 入 的 谈 判 框 架 内, 中 国 阐 述 了 公 约 的 宗 旨 和 原 则, 强 调 了 音 像 服 务 的 双 重 性 质 ( 经 济 和 文 化 ) 在 多 边 一 级, 欧 洲 联 盟 提 到, 在 世 贸 组 织 中 进 行 的 关 于 加 入 该 组 织 的 谈 判 中, 欧 盟 经 常 在 音 像 部 门 的 商 业 契 约 方 面 提 到 公 约 最 后, 在 加 拿 大 与 欧 洲 联 盟 之 间 的 全 面 经 济 贸 易 协 定 (AECG) 谈 判 中 援 引 了 公 约 对 调 查 问 卷 的 答 复 和 缔 约 方 的 某 些 定 期 报 告 中 提 到 的 双 边 和 多 边 协 定 列 于 第 21 条 的 平 台, 网 址 如 下 : http://www.unesco.org/culture/cultural-diversity/2005convention/ 4. 在 其 他 国 际 场 合 援 引 公 约 在 2011 年 和 2012 年 的 磋 商 中, 有 二 十 八 (28) 个 缔 约 方 指 出 在 国 际 场 合 援 引 或 使 用 过 公 约, 有 十 四 (24) 个 缔 约 方 表 示 不 曾 这 样 做 过 所 作 答 复 大 都 表 明 缔 约 方 在 国 际 场 合 中 为 援 引 公 约 做 了 正 式 发 言 这 些 发 言 体 现 在 国 际 会 议 通 过 的 决 议 和 宣 言 中, 使 得 公 约 在 教 科 文 组 织 之 外 的 其 他 国 际 组 织 的 工 作 组 和 委 员 会 中 或 者 在 国 际 活 动 和 会 议 期 间 进 行 磋 商 时 得 到 了 考 虑 1 其 他 一 些 自 由 贸 易 协 定 也 包 含 文 化 方 面 的 限 制 性 条 款 例 如, 美 利 坚 合 众 国 与 澳 大 利 亚 的 自 由 贸 易 协 定 (2005 年 ) 以 及 美 利 坚 合 众 国 与 摩 洛 哥 的 自 由 贸 易 协 定 (2006 年 )
Annexe II - Page 5 4.1. 国 际 会 议 上 通 过 的 决 议 和 宣 言 在 缔 约 方 以 书 面 意 见 或 演 说 的 形 式 发 言 后 2, 在 国 际 会 议 上 通 过 了 一 些 决 议 和 宣 言, 其 中 提 到 了 公 约 及 其 原 则 和 宗 旨, 鼓 励 批 准 公 约 并 且 载 有 在 文 化 政 策 和 / 或 产 业 领 域 要 采 取 的 行 动 建 议 : - 2012 年 10 月 第 3 次 非 洲 加 勒 比 和 太 平 洋 国 家 文 化 部 长 会 议 上 通 过 的 布 鲁 塞 尔 决 议, 在 决 议 中 他 们 承 诺 为 艺 术 家 专 业 人 员 和 文 化 财 产 的 流 动 创 造 条 件, 包 括 提 供 签 证 方 面 的 便 利, 以 增 强 其 流 动 性 并 改 善 其 文 化 产 品 和 服 务 进 入 地 区 和 国 际 市 场 的 机 会 ; - 关 于 公 约 的 文 化 表 现 形 式 多 样 性 达 卡 部 长 宣 言 ( 孟 加 拉 国,2012 年 ) 建 议 尚 未 成 为 公 约 缔 约 方 的 亚 太 地 区 各 国 迅 速 批 准 公 约 宣 言 还 促 请 促 进 国 家 间 关 于 文 化 政 策 的 对 话, 以 促 进 和 保 护 文 化 表 现 形 式 的 多 样 性, 以 及 鼓 励 国 家 间 的 联 合 摄 制 和 联 合 发 行 协 议, 以 及 为 联 合 摄 制 提 供 市 场 准 入 方 面 的 便 利 ; - 第 十 四 次 法 语 国 家 首 脑 会 议 (2012 年 ) 通 过 的 金 沙 萨 宣 言 第 52 段 重 申 法 语 国 家 的 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 决 心 本 着 教 科 文 组 织 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 的 精 神, 继 续 发 展 我 们 的 文 化 政 策 和 产 业, 并 将 文 化 纳 入 我 们 的 发 展 政 策 以 期 为 可 持 续 发 展 创 造 有 利 条 件 3 ; - 联 合 国 大 会 第 66/208 号 决 议 文 化 与 发 展 (2011 年 ) 第 3 d) 段 指 出, 考 虑 到 文 化 生 产 和 消 费 范 围 的 不 断 扩 大, 并 就 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 缔 约 国 而 言, 考 虑 到 该 公 约 的 各 项 规 定, 积 极 支 持 兴 办 地 方 文 化 产 品 和 服 务 市 场, 并 为 这 种 产 品 和 服 务 有 效 合 法 进 入 国 际 市 场 创 造 便 利 4 ; - 2011 年 2 月 3 日 关 于 文 化 表 现 形 式 多 样 性 的 议 会 间 会 议 通 过 的 魁 北 克 宣 言 第 24.3 条, 该 宣 言 主 要 促 请 所 有 国 家 元 首 和 政 府 首 脑 在 商 业 谈 判 中 充 分 发 挥 公 约 的 影 响 力, 以 维 护 自 己 拥 有 和 维 持 支 持 各 种 文 化 表 现 形 式 的 政 策 和 措 施 的 权 利 ; 2 3 4 例 如 : 立 陶 宛 文 化 部 长 在 阿 塞 拜 疆 巴 库 的 文 化 间 对 话 世 界 论 坛 上 的 讲 演 (2011 年 ) 以 及 立 陶 宛 和 意 大 利 在 巴 西 里 约 热 内 卢 第 三 届 联 合 国 文 明 联 盟 论 坛 上 的 发 言 (2010 年 ) 加 拿 大 代 表 也 在 关 于 在 世 界 范 围 内 实 现 千 年 发 展 目 标 (2011 年 ) 以 及 筹 备 联 合 国 可 持 续 发 展 问 题 世 界 会 议 -Rio+20(2012 年 ) 的 辩 论 中 以 及 在 华 盛 顿 举 行 的 美 洲 负 责 文 化 问 题 的 部 长 和 高 级 官 员 第 5 次 会 议 (2011 年 ) 上 倡 导 了 公 约 的 宗 旨 和 原 则 另 见 第 十 三 次 法 语 国 家 首 脑 会 议 (2010 年 ) 通 过 的 蒙 特 雷 宣 言 第 36 条 另 见 联 合 国 大 会 题 为 文 化 与 发 展 的 第 65/166 号 决 议 (2010 年 ) 第 2(d) 条
Annexe II - Page 6 - 世 界 图 书 峰 会 (2011 年 ) 上 通 过 的 卢 布 尔 雅 那 图 书 问 题 决 议 第 9 条 建 议 专 业 协 会 按 照 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 的 宗 旨, 在 图 书 部 门 采 取 积 极 政 策 来 促 进 和 实 施 文 化 政 策 ; - 莫 斯 塔 尔 第 十 次 东 南 欧 国 家 元 首 峰 会 (2012 年 ) 的 宣 言 在 其 理 由 中 重 申 了 公 约 的 重 要 性, 正 如 第 8 次 波 罗 的 海 国 家 文 化 部 长 会 议 (2008 年 ) 通 过 的 里 加 宣 言 一 样 4.2. 其 他 国 际 场 合 的 工 作 组 和 委 员 会 一 些 缔 约 方 指 出, 它 们 在 其 他 国 际 场 合 的 工 作 组 采 取 了 行 动 例 如, 加 拿 大 表 示, 它 参 加 了 在 法 语 国 家 国 际 组 织 框 架 内 设 立 的 文 化 多 样 性 问 题 工 作 组, 并 与 其 他 缔 约 方 一 道 致 力 于 促 使 公 约 得 到 批 准 和 实 施 其 他 例 子 包 括 : 加 拿 大 和 欧 洲 联 盟 提 到 了 经 合 组 织 贸 易 委 员 会 工 作 组 关 于 制 定 音 像 部 门 服 务 贸 易 限 制 指 数 (IRES) 的 工 作 这 些 工 作 的 目 的 是 提 供 公 正 和 可 比 的 信 息, 而 不 是 就 指 数 所 含 措 施 的 合 法 性 发 表 意 见 最 后 一 个 例 子 : 在 南 方 共 同 市 场 框 架 内, 由 巴 西 提 议 并 于 2010 年 建 立 的 技 术 工 作 组 继 续 开 展 倡 导 公 约 的 活 动,2012 年 在 阿 根 廷 布 宜 诺 斯 艾 利 斯 举 行 的 第 2 次 文 化 多 样 性 技 术 会 议 就 是 证 明 关 于 在 工 作 委 员 会 框 架 内 采 取 的 行 动, 加 拿 大 始 终 在 为 美 洲 国 家 组 织 (OEA) 的 美 洲 文 化 部 长 委 员 会 的 工 作 作 出 贡 献, 在 该 委 员 会 中, 加 拿 大 继 续 采 取 行 动, 倡 导 加 强 文 化 产 业, 以 便 借 助 文 化 来 推 动 经 济 发 展 和 就 业 至 于 塞 浦 路 斯, 它 提 到 了 一 些 欧 洲 委 员 会, 例 如 欧 洲 联 盟 中 的 文 化 事 务 委 员 会, 在 该 委 员 会 中 强 调 提 出 了 公 约 4.3. 各 种 活 动 和 会 议 期 间 采 取 的 行 动 磋 商 中, 缔 约 方 提 供 了 在 研 讨 会 座 谈 会 和 会 议 期 间 采 取 行 动 的 例 子, 主 要 是 : - 2012 年 5 月 在 中 国 合 肥 举 行 的 关 于 欧 盟 - 中 国 合 作 促 进 文 化 产 业 增 长 和 实 施 2005 年 公 约 的 讲 习 班 ; - 2011 年 7 月 21 日 和 22 日 在 多 民 族 玻 利 维 亚 国 圣 克 鲁 斯 - 德 拉 谢 拉 举 行 的 第 18 次 拉 丁 美 洲 和 加 勒 比 文 化 部 长 和 文 化 政 策 高 级 官 员 论 坛 ; - 2011 年 立 陶 宛 全 国 委 员 会 组 织 的 题 为 在 欧 洲 联 盟 成 员 国 文 化 政 策 中 落 实 公 约 的 国 际 会 议 使 得 这 些 国 家 的 全 国 委 员 会 能 够 就 公 约 进 行 讨 论
Annexe II - Page 7 几 个 缔 约 方 还 提 到 在 国 际 专 业 活 动 期 间 采 取 的 正 式 行 动, 其 目 的 是 宣 传 公 约, 提 高 其 影 响 力 : 例 如 在 黎 巴 嫩 举 行 的 第 六 届 法 语 国 家 运 动 会 (2009 年 ) 和 在 斯 洛 文 尼 亚 举 行 的 世 界 图 书 峰 会 (2011 年 ) 上, 或 者 在 有 国 际 影 响 力 的 节 日, 例 如 世 界 文 化 多 样 性 日 ( 墨 西 哥 ) Bakou 国 际 爵 士 音 乐 节 和 Feria Internacional de Artesanía FIART( 古 巴 ) 第 23 届 非 洲 电 影 节 ( 布 基 纳 法 索 ) 调 查 问 卷 的 答 复 和 缔 约 国 的 某 些 定 期 报 告 中 提 到 的 国 际 会 议 和 活 动 见 第 21 条 平 台, 网 址 是 : http://www.unesco.org/culture/cultural-diversity/2005convention/ 5. 宣 传 工 具 缔 约 方 为 使 人 了 解 通 过 实 施 公 约 取 得 的 积 极 成 果 制 定 了 宣 传 工 具, 并 且 发 布 了 信 息, 确 保 通 过 媒 体 ( 广 播 电 视 互 联 网 ) 和 宣 传 活 动 来 倡 导 公 约 例 如, 墨 西 哥 表 示, 它 创 建 了 一 个 在 线 平 台 (www.diversidadcultural.mx) 并 制 作 了 10 个 广 播 节 目, 以 倡 导 文 化 多 样 性 和 公 约 的 主 张 至 于 阿 根 廷, 它 通 报 了 一 个 互 联 网 链 接, 其 中 有 题 为 关 于 保 护 和 促 进 文 化 表 现 形 式 多 样 性 公 约 的 思 考 的 会 议 概 述 以 及 证 词 阿 根 廷 还 表 示, 在 第 2 次 南 方 共 同 市 场 文 化 领 域 技 术 会 议 期 间, 与 会 国 代 表 一 致 同 意 制 定 一 个 关 于 文 化 多 样 性 领 域 良 好 做 法 的 南 方 共 同 市 场 图 集 (Atlas sobre Buenas Prácticas en materia de diversidad cultural) 最 后, 几 个 欧 洲 缔 约 方 指 出, 鉴 于 其 提 供 的 关 于 公 约 的 信 息, 欧 洲 文 化 政 策 和 趋 势 概 要 是 一 个 重 要 工 具 6. 两 次 磋 商 的 结 果 : 经 验 和 做 法 实 例 第 一 次 磋 商 时 对 第 三 个 问 题 的 回 答 提 出 了 对 在 国 际 场 合 使 用 或 援 引 公 约 的 其 他 方 式 的 大 量 想 法 从 第 二 次 磋 商 的 答 复 中 可 以 看 出, 这 些 想 法 已 被 缔 约 方 付 诸 实 施, 这 样 就 可 以 开 始 列 出 一 些 有 助 于 实 施 第 21 条 的 经 验 和 做 法 的 例 子 在 这 些 例 子 中, 缔 约 方 : - 在 各 种 宣 言 中 和 双 边 或 多 边 会 议 期 间 特 别 提 及 公 约 ; - 在 并 非 专 门 关 注 文 化 的 国 际 场 合 发 言 时 重 申 重 视 公 约 宗 旨 和 原 则 的 重 要 性 ;
Annexe II - Page 8 - 谈 判 双 边 或 多 边 议 定 书 或 者 文 化 合 作 协 定, 在 其 中 提 及 公 约 ; - 在 关 于 文 化 与 发 展 的 国 际 辩 论 中 援 引 公 约, 这 意 味 着 公 约 被 看 作 是 一 项 可 推 进 文 化 与 发 展 议 程 的 国 际 文 书, 因 此 成 为 了 对 发 展 有 重 要 意 义 的 一 项 文 书 5 ; - 在 不 只 属 于 文 化 部 门 的 其 他 教 科 文 组 织 公 约 的 会 议 期 间 援 引 和 使 用 公 约 6 ; - 与 其 他 缔 约 方 一 起 组 织 地 区 性 会 议 和 研 讨 会 这 些 会 议 的 参 加 者 是 艺 术 家 文 化 产 品 创 作 者 研 究 人 员 和 高 级 官 员 这 些 活 动 尤 其 是 在 文 化 活 动 / 文 化 研 讨 会 节 日 期 间 举 行 的 ; - 组 织 关 于 公 约 的 讲 习 班, 将 政 府 和 非 政 府 参 加 者 聚 集 在 一 起 ; - 为 支 持 跨 国 活 动 制 定 共 同 筹 资 计 划, 以 实 施 公 约, 通 过 与 国 际 组 织 和 机 构 的 合 作 伙 伴 关 系 起 草 和 资 助 这 样 的 计 划 7 7. 未 来 的 设 想 单 : 缔 约 方 在 这 几 次 磋 商 中 还 提 到 了 一 些 有 待 落 实 的 设 想, 可 用 于 继 续 扩 充 该 实 例 清 - 建 立 一 个 制 度, 这 样 缔 约 方 可 以 在 其 他 国 际 场 合 正 在 进 行 可 能 影 响 公 约 条 款 或 与 公 约 条 款 相 抵 触 的 谈 判 时 向 其 他 缔 约 国 通 报, 并 鼓 励 就 此 展 开 辩 论 ; - 组 织 关 于 公 约 的 国 际 展 出, 让 艺 术 家 和 文 化 专 业 人 员 展 示 自 己 的 工 作 ; - 制 作 和 发 行 光 盘, 介 绍 实 施 公 约 的 制 度 性 做 法 8. 结 论 缔 约 方 在 磋 商 时 所 作 的 答 复 使 得 可 以 列 举 一 些 经 验 和 做 法 的 实 例 以 及 编 制 文 件 和 活 动 清 单 这 些 内 容 将 有 助 于 秘 书 处 加 强 清 单 的 编 制 工 作 并 提 供 有 关 第 21 条 实 施 情 况 的 最 新 信 息 5 6 7 例 如, 给 国 际 文 化 多 样 性 基 金 (FIDC) 的 捐 款 100% 有 资 格 获 得 官 方 发 展 援 助 (APD) 例 如,2012 年 6 月 20 至 22 日 在 巴 黎 举 行 的 世 界 开 放 式 教 育 资 源 大 会 (REL) 产 生 的 宣 言 例 如, 教 科 文 组 织 / 欧 盟 的 项 目 旨 在 加 强 发 展 中 国 家 文 化 治 理 体 系 的 专 家 意 见 库 ( 2010-2013 年 ) 由 欧 洲 联 盟 出 资, 由 教 科 文 组 织 实 施, 该 项 目 有 助 于 公 约 的 实 施
Annexe II - Page 9 四 年 期 定 期 报 告 和 所 提 供 的 信 息 有 助 于 就 第 21 条 目 前 和 未 来 的 实 施 提 供 补 充 信 息 秘 书 处 在 此 次 分 析 中 考 虑 了 2012 年 提 交 的 报 告 所 含 的 内 容, 并 且 将 继 续 这 么 做 就 此 问 题 与 缔 约 方 定 期 磋 商 至 关 重 要, 这 使 得 秘 书 处 可 以 收 集 信 息 并 汇 编 有 关 该 条 的 数 据, 从 而 履 行 在 实 施 公 约 第 19 条 方 面 所 承 担 的 义 务 国 际 组 织 和 民 间 社 会 参 与 这 一 监 测 活 动 同 样 重 要 虽 然 在 这 几 次 磋 商 中 强 调 了 目 前 难 以 评 估 以 第 21 条 的 名 义 开 展 的 活 动 的 实 际 影 响, 但 继 续 跟 踪 该 条 的 实 施 情 况 表 明 监 测 活 动 得 到 了 令 人 信 服 的 结 果, 并 且 有 兴 趣 将 这 一 活 动 进 行 下 去, 以 使 得 缔 约 方 和 秘 书 处 可 以 履 行 自 己 在 公 约 方 面 的 义 务 应 该 向 监 测 活 动 提 供 手 段, 以 确 保 其 长 期 性 和 质 量, 尤 其 是 通 过 共 享 信 息 和 统 计 良 好 做 法 只 有 在 这 一 条 件 下 所 采 取 的 行 动 的 影 响 才 是 可 衡 量 的