全面推进素质教育的

全 面 推 进 素 质 教 育 的 * 义 务 教 育 均 衡 发 展 问 题 研 究 改 革 开 放 以 来, 我 国 地 区 城 乡 之 间 义 务 教 育 差 距 在 经 济 差 距 扩 大 的 背 景 下 出 现 缩 小 趋 向, 凸 显 了 党 和 政 府 长 期 努 力 的 成 效 但 是, 义 务 教 育 不 均 衡 的 矛 盾 依 然 十 分 突 出, 成 为 全 面 推 进 素 质 教 育 的 主 要 影 响 因 素 立 足 促 进 教 育 公 平 与 和 谐 社 会 建 设, 在 积 极 缩 小 义 务 教 育 差 距 的 基 础 上, 努 力 实 施 素 质 教 育, 顺 乎 需 求, 恰 逢 其 时 一 义 务 教 育 均 衡 发 展 取 得 显 著 成 绩 在 各 级 政 府 的 努 力 下, 我 国 义 务 教 育 发 展 实 现 了 历 史 性 跨 越 义 务 教 育 普 及 水 平 显 著 提 高, 义 务 教 育 的 入 学 机 会 不 断 增 加, 区 域 差 异 明 显 缩 小, 为 促 进 少 年 儿 童 就 学 权 利 得 到 落 实 打 下 了 良 好 的 基 础 ( 一 ) 义 务 教 育 普 及 水 平 不 断 提 高, 为 更 多 孩 子 提 供 了 受 教 育 机 会 和 基 本 的 发 展 权 利 1. 我 国 义 务 教 育 发 展 实 现 了 历 史 性 跨 越 2000 年, 我 国 基 础 教 育 实 现 了 1993 年 中 国 教 育 改 革 与 发 展 纲 要 提 出 的 两 基 发 展 目 标 2004 年 底, 全 国 普 九 人 口 覆 盖 率 提 高 到 93.6%, 比 上 世 纪 九 十 年 代 初 的 40% 提 高 了 50 多 个 百 分 点 尤 其 是 初 中 教 育 总 体 规 模 发 展 迅 速, 普 及 水 平 跨 上 新 的 * 2005 年 根 据 中 央 领 导 的 批 示, 教 育 部 组 织 了 全 国 性 的 素 质 教 育 调 查 研 究 本 文 是 这 个 大 调 查 中 的 一 个 子 课 题 的 研 究 报 告 1

台 阶 2004 年, 全 国 义 务 教 育 完 成 率 从 1994 年 的 50.8% 提 高 到 82.4%, 十 年 间 提 高 了 30 多 个 百 分 点, 我 国 义 务 教 育 发 展 实 现 了 新 的 历 史 性 跨 越 2. 西 部 地 区 两 基 攻 坚 取 得 新 进 展, 区 域 差 异 明 显 缩 小 2004 年, 我 国 西 部 地 区 小 学 入 学 率 平 均 达 到 97.7%, 与 全 国 平 均 水 平 的 差 距 从 1995 年 的 2 个 百 分 点 缩 小 到 目 前 1.2 个 百 分 点 ; 同 期, 西 部 地 区 小 学 毕 业 生 升 学 率 由 85.1% 提 高 到 96.2%, 与 全 国 和 东 部 地 区 的 差 距 分 别 从 5.7 个 百 分 点 和 9.4 个 百 分 点 缩 小 到 1.9 个 百 分 点 和 2.7 个 百 分 点 ( 二 ) 经 费 投 入 逐 步 加 大, 体 现 了 政 府 两 基 攻 坚 的 不 懈 努 力, 为 实 施 素 质 教 育 提 供 了 良 好 条 件 1. 政 策 倾 斜, 义 务 教 育 生 均 经 费 水 平 逐 年 提 高 伴 随 国 家 重 点 加 大 义 务 教 育 阶 段 的 经 费 投 入, 全 国 小 学 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 支 出 和 公 用 经 费 支 出 的 增 长 速 度 都 快 于 普 通 高 中 和 普 通 高 校 小 学 初 中 高 中 与 大 学 生 均 预 算 内 事 业 费 支 出 比 例, 由 2000 年 的 1:2.4:2.7:14.9 缩 小 为 2004 年 的 1:1.1: 1.6:4.9 16 14 12 10 8 6 4 2 0 图 1 2000 2004 年 各 级 学 校 生 均 预 算 内 事 业 费 比 例 ( 小 学 为 1) 14.9 小 学 初 中 高 中 大 学 4.9 2.4 2.7 1 1 1.1 1.6 2000 年 2004 年 2

2. 教 育 经 费 的 地 区 差 异 有 所 缩 小 据 对 全 国 近 3000 个 县 义 务 教 育 经 费 支 出 数 据 的 分 析,2004 年 全 国 各 地 区 最 高 20% 和 最 低 20% 县 的 生 均 预 算 内 事 业 费 的 比 例, 小 学 全 国 平 均 为 2.92, 初 中 为 3.30, 都 比 2000 年 缩 小 了 约 0.4 倍 从 各 地 区 的 情 况 看,2000-2004 年, 全 国 有 2/3 以 上 的 省 小 学 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 生 均 公 用 经 费 的 地 区 差 距 也 出 现 了 缩 小 的 趋 势 3. 教 育 经 费 的 城 乡 差 距 也 有 明 显 缩 小 国 家 实 施 教 育 经 费 向 农 村 义 务 教 育 倾 斜 的 政 策, 使 小 学 初 中 生 均 教 育 经 费 的 城 乡 差 距 逐 步 缩 小 2000 年, 全 国 初 中 预 算 内 公 用 经 费 城 镇 为 133 元, 农 村 为 39 元, 城 镇 是 农 村 的 3.43 倍 ; 2004 年, 该 指 标 城 镇 增 加 到 235 元, 农 村 增 加 到 126 元, 城 镇 相 当 于 农 村 的 倍 率 缩 小 到 1.87 倍, 倍 率 缩 小 的 幅 度 达 1.56, 国 家 教 育 经 费 向 农 村 倾 斜 的 政 策 成 效 显 著 4. 教 育 投 入 重 点 关 注 农 村, 有 效 缩 小 了 城 乡 差 距 近 10 多 年 来, 我 国 地 区 和 城 乡 之 间 的 经 济 差 距 出 现 了 逐 步 扩 大 的 趋 势, 与 此 形 成 鲜 明 对 比 的 是, 随 着 党 中 央 和 国 务 院 不 断 加 大 对 义 务 教 育 的 投 入 尤 其 是 向 中 西 部 农 村 和 贫 困 地 区 的 倾 斜, 我 国 地 区 之 间 和 城 乡 之 间 教 育 经 费 资 源 配 置 的 差 距 出 现 了 逐 年 缩 小 的 态 势 全 国 各 地 县 级 人 均 财 政 支 出 城 乡 收 入 比 例 与 教 育 经 费 各 指 标 对 比 分 析 表 明 : 地 区 城 乡 之 间 义 务 教 育 资 源 配 置 的 差 异, 总 体 上 小 于 相 应 的 经 济 差 异 ( 见 表 1) 尤 其 在 地 区 城 乡 经 济 差 距 3

进 一 步 拉 大 的 环 境 中, 我 国 义 务 教 育 教 育 生 均 经 费 差 异 总 体 上 出 现 逐 步 缩 小 的 良 好 态 势, 充 分 表 明 党 和 政 府 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 一 系 列 政 策 举 措 初 显 成 效 表 1 2004 年 全 国 各 地 区 和 城 乡 教 育 经 费 与 经 济 差 距 的 比 较 ( 单 位 : 倍 ) 一 最 高 最 低 20% 县 的 倍 率 生 均 预 算 内 事 业 费 生 均 事 业 费 人 均 财 政 支 出 小 学 2.67 2.58 初 中 3.0 2.8 3.35 二 城 乡 教 育 经 费 和 城 乡 收 入 的 倍 率 生 均 事 业 经 费 生 均 公 用 经 费 生 均 预 算 内 事 业 费 生 均 预 算 内 公 用 经 费 城 乡 收 入 倍 率 初 中 1.52 1.92 1.23 1.32 小 学 1.36 1.79 1.19 1.36 3.13 注 : 地 区 人 均 财 政 支 出 比 例 城 乡 居 民 收 入 比 例 均 为 2003 年 数 据 中 央 提 出 的 新 增 教 育 经 费 主 要 用 于 农 村 的 政 策 得 到 落 实 2004 年, 除 一 般 性 ( 工 资 ) 转 移 支 付 税 费 改 革 转 移 支 付 中 用 于 教 职 工 工 资 的 资 金 外, 中 央 财 政 安 排 用 于 农 村 义 务 教 育 的 各 项 专 项 资 金 达 到 100 亿 元, 比 2003 年 的 58 亿 元 增 长 72% 各 省 均 不 同 程 度 地 加 大 了 对 农 村 义 务 教 育 的 经 费 投 入 全 国 大 部 分 省 区 已 制 定 了 财 政 预 算 内 生 均 公 用 经 费 的 拨 款 标 准, 安 排 了 农 村 义 务 教 育 专 款 其 中, 江 西 省 生 均 公 用 经 费 拨 款 比 去 年 翻 了 一 番, 明 年 准 备 再 翻 一 番, 并 全 部 由 省 财 政 承 担 4

( 三 ) 师 资 队 伍 建 设 取 得 明 显 进 展, 为 实 施 素 质 教 育 提 供 了 支 撑 1. 代 课 教 师 数 量 明 显 减 少 全 国 小 学 和 初 中 代 课 教 师 总 数 由 1995 年 的 86 万 人, 减 少 到 2004 年 的 50 万 人, 代 课 教 师 与 专 任 教 师 之 比 从 1995 年 的 10.2% 下 降 到 2003 年 的 4.8%,8 年 间 下 降 5.4 个 百 分 点 2. 专 任 教 师 学 历 合 格 率 不 断 提 高, 教 师 合 格 率 的 地 区 差 异 程 度 缩 小 2004 年, 全 国 小 学 和 初 中 专 任 教 师 学 历 合 格 率 分 别 达 到 98.3% 和 93.8% 与 2000 年 相 比, 分 别 提 高 了 1.5 和 6 个 百 分 点 小 学 初 中 教 师 学 历 合 格 率 最 高 和 最 低 的 省 区 2000 年 分 别 相 差 21 和 18.5 个 百 分 点,2004 年 分 别 缩 小 为 相 差 6.3 和 9.5 个 百 分 点 3. 农 村 教 师 队 伍 素 质 有 所 提 高, 教 师 资 源 配 置 的 城 乡 差 异 逐 步 缩 小 2004 年, 全 国 初 中 专 任 教 师 学 历 合 格 率 城 镇 和 农 村 分 别 达 到 95.98% 和 91.31% 与 2002 年 相 比, 城 镇 农 村 分 别 提 高 了 2.57 和 4.69 个 百 分 点, 农 村 提 高 幅 度 快 于 城 镇, 对 缩 小 教 师 资 源 配 置 的 城 乡 差 距 作 出 了 积 极 贡 献 初 中 专 任 教 师 学 历 合 格 率 的 城 乡 差 异, 也 从 2002 年 的 6.79 个 百 分 点 缩 小 到 2004 年 的 4.67 个 百 分 点 4. 中 小 学 教 职 工 人 均 年 收 入 也 有 明 显 增 加 在 中 央 和 地 方 的 共 同 努 力 下, 截 止 2003 年 2 月 底, 已 有 98% 的 县 市 区 将 农 村 中 小 学 教 职 工 工 资 管 理 上 收 到 县, 由 县 ( 区 ) 5

统 一 发 放 教 师 工 资 ;94% 的 县 市 区 将 农 村 中 小 学 人 事 管 理 权 限 上 收 到 县 中 小 学 教 师 的 待 遇 明 显 提 高, 中 小 学 教 职 工 工 资 收 入 有 明 显 增 加 2004 年, 全 国 小 学 教 师 人 均 年 收 入 2.05 万 元, 比 2000 年 增 加 9379 元, 增 长 了 84.27%; 全 国 初 中 教 师 人 均 年 收 入 2.02 万 元, 比 2000 年 增 加 8677 元, 增 长 了 75.38% 经 过 中 央 和 地 方 政 府 的 多 年 的 共 同 努 力, 中 西 部 农 村 地 区 中 小 学 教 师 数 量 严 重 短 缺 问 题 有 所 缓 解, 学 历 合 格 率 明 显 提 高, 与 此 同 时, 随 着 教 职 工 工 资 收 入 的 明 显 增 加, 也 有 利 于 减 少 教 师 的 流 失 率, 这 为 实 施 素 质 教 育 提 供 了 支 撑 ( 四 ) 办 学 条 件 明 显 改 善, 城 乡 教 育 差 距 有 所 缩 小, 为 农 村 实 施 素 质 教 育 形 成 一 定 的 物 质 基 础 1. 中 小 学 布 局 结 构 得 到 调 整, 农 村 学 校 的 寄 宿 条 件 有 所 改 善 国 家 贫 困 地 区 义 务 教 育 工 程 和 农 村 寄 宿 制 学 校 建 设 工 程 是 国 家 从 宏 观 上 配 置 教 育 资 源 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 重 要 举 措, 有 力 地 促 进 了 中 小 学 布 局 调 整, 改 善 了 农 村 贫 困 地 区 学 生 的 入 学 状 况, 对 于 进 一 步 促 进 贫 困 地 区 义 务 教 育 的 普 及 和 教 育 教 学 质 量 的 提 高, 缩 小 东 西 部 地 区 教 育 水 平 的 差 距 起 到 了 很 大 的 促 进 作 用 2. 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程 的 实 施, 为 农 村 地 区 教 育 质 量 的 提 高 开 辟 了 有 效 途 径 现 代 远 程 教 育 工 程 试 点 工 作 共 建 成 7.8 万 余 个 教 学 光 盘 播 放 点 5.3 万 余 个 卫 星 教 学 接 收 点 和 7000 多 个 计 算 机 教 室, 有 1500 多 万 农 村 中 小 学 生 受 益 试 点 项 目 除 中 部 6 省 之 外, 中 央 资 金 的 6

70% 投 向 了 西 部, 覆 盖 了 西 部 地 区 25% 的 农 村 中 小 学 和 900 多 万 农 村 学 生 在 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 试 点 地 区, 还 充 分 利 用 光 盘 播 放 设 备 和 卫 星 接 收 设 备 等 现 代 远 程 教 育 手 段, 把 优 质 教 育 资 源 送 到 了 边 远 的 村 小 和 教 学 点 ; 并 同 时 实 现 远 距 离 教 师 培 训, 这 在 一 定 程 度 上 缓 解 了 义 务 教 育 师 资 不 足 的 矛 盾, 缩 小 了 东 西 部 教 育 质 量 的 差 距 3. 中 小 学 生 均 校 舍 建 筑 面 积 生 均 图 书 等 指 标 的 城 乡 差 距 明 显 缩 小 根 据 对 生 均 校 舍 建 筑 面 积 指 标 的 分 析 显 示,2004 年, 农 村 小 学 生 均 校 舍 建 筑 面 积 全 国 平 均 达 到 5.24 平 方 米, 比 2002 年 增 加 0.55 平 方 米 ; 同 期, 城 市 该 指 标 仅 增 加 了 0.2 平 方 米, 生 均 校 舍 建 筑 面 积 的 城 乡 差 距 逐 步 缩 小 从 各 地 区 来 看, 全 国 有 27 个 省 小 学 生 均 校 舍 建 筑 面 积 的 城 乡 差 距 呈 现 了 缩 小 的 态 势 从 生 均 图 书 指 标 看,2004 年, 全 国 小 学 生 均 图 书 指 标, 城 市 是 农 村 的 1.25 倍, 比 2000 年 的 1.36 倍 缩 小 了 0.11 倍, 城 乡 差 距 明 显 缩 小 从 各 地 区 情 况 看, 全 国 31 个 省 小 学 生 均 图 书 的 城 乡 差 距 都 在 缩 小 ( 五 ) 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 逐 步 实 施 素 质 教 育 的 宏 观 环 境 已 经 初 步 形 成 1. 中 央 坚 定 不 移 地 把 农 村 教 育 作 为 教 育 工 作 的 重 中 之 重 的 战 略 部 署, 为 实 现 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 奠 定 了 基 础 党 中 央 国 务 院 从 解 决 三 农 问 题 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 全 局 出 发, 高 度 重 视 农 村 教 育 工 作 建 国 以 来 第 一 次 全 国 农 村 教 育 工 作 会 议 和 国 务 院 关 于 进 一 步 加 强 农 村 教 育 工 作 的 决 定, 对 7

农 村 教 育 特 别 是 农 村 义 务 教 育 产 生 了 巨 大 的 推 动 作 用 在 近 一 两 年 来 的 有 关 三 农 工 作 民 族 工 作 农 村 税 费 改 革 西 部 大 开 发 扶 贫 攻 坚 等 重 要 会 议 和 重 要 文 件 中, 都 把 西 部 地 区 两 基 攻 坚 工 作 放 到 了 突 出 的 位 置 在 今 年 两 会 上 的 政 府 工 作 报 告 中, 温 家 宝 总 理 郑 重 宣 布, 从 今 年 起, 在 所 有 国 家 扶 贫 开 发 工 作 重 点 县 实 行 两 免 一 补 政 策, 使 贫 困 家 庭 的 孩 子 都 能 上 学 读 书, 完 成 义 务 教 育 2. 各 级 政 府 积 极 努 力, 为 从 宏 观 上 推 动 义 务 教 育 均 衡 发 展 发 挥 了 基 础 性 作 用 中 央 政 府 启 动 实 施 的 第 一 二 期 国 家 贫 困 地 区 义 务 教 育 工 程 全 国 农 村 中 小 学 危 房 改 造 工 程 西 部 地 区 两 基 攻 坚 计 划 农 村 中 小 学 现 代 远 程 教 育 工 程 两 免 一 补 政 策 等 一 系 列 重 大 工 程 和 政 策, 为 加 快 西 部 地 区 普 及 九 年 义 务 教 育, 缩 小 地 区 之 间 义 务 教 育 的 差 距 作 出 了 贡 献, 为 素 质 教 育 的 全 面 实 施 提 供 了 一 定 的 保 障 各 省 都 根 据 本 省 的 实 际, 在 中 央 专 项 资 金 支 持 的 同 时, 也 制 定 了 相 应 的 配 套 措 施, 并 积 极 落 实 各 项 保 障 措 施 各 地 设 置 办 学 条 件 标 准, 促 进 区 域 内 义 务 教 育 均 衡 发 展 ; 各 省 以 政 策 为 导 向, 纷 纷 出 台 政 策 措 施 全 面 提 升 农 村 中 小 学 教 师 队 伍 的 整 体 素 质 和 实 施 素 质 教 育 的 能 力 水 平, 通 过 派 遣 优 秀 的 师 范 院 校 毕 业 生 和 选 调 优 秀 教 师 到 薄 弱 学 校 农 村 任 教, 或 采 取 优 秀 的 骨 干 教 师 定 期 轮 流 到 薄 弱 学 校 和 农 村 示 教 挂 职 等, 帮 助 农 村 和 薄 弱 学 校 尽 快 提 高 师 资 队 伍 的 整 体 水 平, 推 进 城 乡 教 育 均 衡 发 展 3. 国 家 在 促 进 民 族 教 育 事 业 发 展 关 注 特 殊 群 体 受 教 育 权 益 等 方 面, 采 取 了 一 系 列 重 大 举 措 8

少 数 民 族 的 受 教 育 年 限 显 著 提 高 根 据 2000 年 第 五 次 全 国 人 口 普 查, 朝 鲜 满 蒙 古 哈 萨 克 等 14 个 少 数 民 族 的 受 教 育 年 限 高 于 全 国 平 均 水 平 2004 年, 特 殊 教 育 学 校 数 比 1976 年 增 加 4.8 倍, 在 校 学 生 数 增 加 12 倍 全 国 小 学 学 龄 儿 童 女 生 和 男 生 净 入 学 率 的 差 别 由 1994 年 的 1.3 个 百 分 点 下 降 到 0.04 个 百 分 点, 性 别 差 距 明 显 缩 小 就 中 国 本 来 并 不 发 达 的 经 济 状 况 而 言, 上 述 追 求 均 衡 地 发 展 教 育 事 业 的 努 力 应 该 说 是 显 著 的 和 令 人 鼓 舞 的 这 些 重 大 举 措 在 整 体 上 有 力 地 推 进 我 国 义 务 教 育 的 均 衡 发 展, 为 推 进 素 质 教 育 奠 定 了 一 定 的 基 础 二 义 务 教 育 均 衡 发 展 中 的 主 要 问 题 义 务 教 育 不 均 衡 的 主 要 表 现, 一 是 在 于 义 务 教 育 不 能 面 向 全 部 适 龄 少 年 儿 童 尤 其 是 不 能 保 证 欠 发 达 地 区 农 村 适 龄 少 年 儿 童 及 进 城 务 工 人 员 子 女 接 受 完 整 义 务 教 育 的 基 本 权 利, 二 是 地 区 城 乡 学 校 教 育 资 源 配 置 存 在 十 分 显 著 的 差 距, 导 致 失 学 择 校 追 求 考 分 和 学 生 负 担 加 重 等 现 象, 制 约 素 质 教 育 及 少 年 儿 童 的 全 面 发 展, 对 国 民 素 质 和 人 力 资 源 水 平 提 升 产 生 十 分 不 利 的 负 面 影 响 ( 一 ) 全 国 尚 有 千 万 适 龄 儿 童 不 能 接 受 完 整 的 义 务 教 育, 严 重 威 胁 着 素 质 教 育 的 全 面 实 施 1. 大 量 适 龄 少 年 儿 童 得 不 到 初 中 教 育 机 会 或 不 能 完 成 九 年 义 务 教 育 2004 年, 全 国 有 6% 约 400 万 适 龄 少 年 儿 童 未 能 获 得 接 受 初 中 教 育 的 机 会 ; 有 17.6% 约 400 万 左 右 主 要 在 农 村 的 适 龄 少 年 儿 9

童 未 能 完 成 九 年 义 务 教 育 另 外, 进 城 务 工 人 员 的 子 女 中, 每 年 大 约 有 200 多 万 人 不 能 进 入 流 入 地 正 规 公 办 小 学 学 习, 尚 享 受 不 到 义 务 教 育 的 阳 光 2. 农 村 中 小 学 辍 学 问 题 仍 相 当 严 重 2004 年, 全 国 农 村 小 学 辍 学 率 达 到 2.45%, 比 全 国 平 均 水 平 高 2 倍, 其 中 西 部 的 四 川 甘 肃 青 海 和 宁 夏 等 省 的 农 村 地 区 小 学 辍 学 率 超 过 4%; 全 国 农 村 初 中 辍 学 率 为 3.91%, 相 当 于 全 国 平 均 水 平 的 1.6 倍, 其 中 内 蒙 广 西 海 南 四 川 贵 州 甘 肃 和 宁 夏 等 农 村 地 区 超 过 了 5% 从 义 务 教 育 完 成 情 况 看, 西 部 地 区 省 份 明 显 落 后 于 东 部 地 区 表 2 2004 年 东 中 西 部 各 省 义 务 教 育 完 成 率 情 况 义 务 教 育 完 成 率 90% 以 上 75%-90% 75% 以 下 东 部 (86.26%) 北 京 天 津 上 海 浙 江 河 北 辽 宁 江 苏 福 建 山 东 广 东 海 南 中 部 (85.96%) 山 西 安 徽 吉 林 黑 龙 江 江 西 河 南 湖 南 湖 北 西 部 (73.37%) 内 蒙 古 陕 西 甘 肃 青 海 宁 夏 新 疆 广 西 四 川 贵 州 云 南 西 藏 3. 还 不 能 面 向 全 体 适 龄 儿 童 义 务 教 育, 已 成 为 素 质 教 育 的 最 大 障 碍 没 有 就 学 机 会, 何 来 素 质 教 育! 让 全 体 适 龄 少 年 儿 童 接 受 义 务 教 育, 是 素 质 教 育 题 中 应 有 之 义 每 年 千 万 少 年 儿 童 仍 不 能 享 受 完 整 的 义 务 教 育, 已 成 为 义 务 教 育 均 衡 发 展 全 面 推 进 素 质 教 10

育 面 临 的 重 大 课 题 只 有 让 全 体 适 龄 儿 童 少 年 接 受 义 务 教 育, 享 有 宪 法 赋 予 的 基 本 权 利, 才 能 为 全 面 推 进 素 质 教 育 和 儿 童 少 年 获 得 全 面 发 展 提 供 基 本 前 提 若 不 能 让 那 些 不 发 达 地 区 农 村 进 城 务 工 子 女 和 几 留 守 儿 童 都 获 得 最 基 本 的 就 学 机 会, 素 质 教 育 只 能 是 残 缺 和 空 洞 的 不 仅 如 此, 还 将 对 中 华 民 族 的 国 民 整 体 素 质 产 生 重 大 负 面 影 响 ( 二 ) 政 府 投 入 不 足, 教 育 经 费 配 置 存 在 巨 大 差 异, 直 接 或 间 接 地 给 推 进 素 质 教 育 带 来 严 重 阻 碍 和 负 面 影 响 1. 义 务 教 育 经 费 总 量 不 足, 政 府 投 入 比 例 偏 低 根 据 有 关 最 低 标 准 测 算,2004 年 我 国 义 务 教 育 公 用 经 费 缺 口 达 300 多 亿 元, 人 员 经 费 缺 口 达 260 亿 元, 合 计 义 务 教 育 事 业 费 缺 口 总 额 高 达 560 多 亿 元 2004 年, 全 国 义 务 教 育 经 费 中, 政 府 拨 款 比 例 仅 为 69.9%, 其 中, 初 中 和 小 学 分 别 为 62.88% 和 74.94% 而 澳 大 利 亚 美 国 日 本 韩 国 墨 西 哥 阿 根 廷 泰 国 等 国,2000 年 政 府 义 务 教 育 投 入 比 例 都 在 80% 以 上, 有 的 国 家 高 达 97.8% 2. 义 务 教 育 生 均 经 费 地 区 差 异 明 显 2004 年 小 学 初 中 生 均 事 业 费 最 高 5 个 地 区 比 最 低 的 5 个 地 区 至 少 高 一 倍, 两 极 差 异 达 9 倍 以 上 ; 生 均 预 算 内 事 业 费 最 高 5 个 地 区 是 最 低 5 个 地 区 的 2.5 倍 以 上, 极 差 在 8 倍 以 上 小 学 生 均 公 用 经 费 最 高 5 个 地 区 是 最 低 5 个 地 区 的 3.5 倍, 初 中 是 2.5 倍, 小 学 初 中 极 差 在 10 倍 以 上 ; 小 学 初 中 生 均 预 算 内 公 用 经 费 最 高 5 个 地 区 是 最 低 5 个 地 区 的 4 倍, 极 差 均 为 40 倍 左 右 地 区 生 均 事 业 费 中, 公 用 经 费 的 差 异 又 明 显 大 于 人 员 经 费 的 11

差 异 ; 经 济 欠 发 达 地 区 与 发 达 地 区 小 学 教 育 经 费 的 差 异 主 要 在 公 用 经 费 上 ; 东 部 与 中 西 部 地 区 在 初 中 生 均 公 用 经 费 上 差 异 大 于 生 均 事 业 费 的 差 异 表 3 2004 年 部 分 省 市 的 生 均 预 算 内 公 用 经 费 情 况 单 位 : 元 小 学 初 中 前 5 位 上 海 市 1664.65 上 海 市 1939.96 北 京 市 984.52 北 京 市 1356.36 天 津 市 303.51 天 津 市 425.14 辽 宁 省 282.27 浙 江 省 402.3 浙 江 省 247.09 广 东 省 351.06 后 5 位 贵 州 省 55.8 江 西 省 75.76 安 徽 省 52.43 四 川 省 75.13 海 南 省 43.76 河 南 省 73.75 河 南 省 42.58 广 西 57.94 广 西 34.03 安 徽 省 52 注 : 小 学 初 中 生 均 预 算 内 公 用 经 费 最 高 5 个 地 区 是 最 低 5 个 地 区 4 倍, 极 差 均 为 40 倍 左 右 3. 相 当 一 部 分 地 区 农 村 义 务 教 育 经 费 达 不 到 基 本 要 求 受 区 域 发 展 不 平 衡 及 城 乡 二 元 结 构 因 素 影 响, 中 西 部 地 区 农 村 教 育 一 直 处 于 弱 势 地 位 2004 年, 我 国 城 镇 农 村 小 学 生 均 事 业 费 分 别 为 2123 1288 元, 农 村 仅 为 城 镇 的 60% 城 镇 农 村 生 均 公 用 经 费 分 别 为 576 259 元, 城 乡 相 差 一 倍 以 上 ; 初 中 城 镇 农 村 生 均 事 业 费 分 别 为 2498 1429 元, 农 村 不 足 城 镇 的 60% 初 中 城 镇 农 村 生 均 公 用 经 费 分 别 为 842 380 元, 农 村 仅 为 城 镇 的 45% 河 南 安 徽 陕 西 贵 州 江 西 青 海 黑 龙 江 河 北 四 川 农 村 初 中 生 均 公 用 经 费 少 于 300 元 其 中 河 南 只 有 210 元, 每 天 还 不 到 一 元 钱 12

4. 校 际 经 费 差 异 普 遍 存 在 无 论 是 在 农 村 还 是 在 城 市, 义 务 教 育 学 校 之 间 的 经 费 投 入 普 遍 存 在 显 著 差 异 例 如 安 徽, 合 肥 市 城 镇 7 所 初 中 生 均 事 业 费 最 高 最 低 为 4739 元 和 937 元, 其 肥 西 县 14 所 农 村 初 中 最 高 最 低 为 1597 元 和 703 元, 最 高 的 城 市 学 校 与 最 低 的 农 村 学 校 相 差 4036 元, 两 者 之 比 为 6.7 倍 ; 合 肥 市 城 镇 小 学 生 均 公 用 经 费 最 高 为 1253 元, 最 低 82 元, 两 者 相 差 1171 元, 最 高 是 最 低 的 15.28 倍 其 农 村 小 学 生 均 公 用 经 费 最 高 的 为 292 元, 最 低 的 为 58 元, 城 市 小 学 最 高 与 农 村 最 低 相 比, 相 差 1195 元, 两 者 之 比 为 21.6 倍 ; 小 学 生 均 预 算 内 公 用 经 费 城 市 最 高 为 462 元, 最 低 为 零 农 村 小 学 均 没 有 安 排 生 均 预 算 内 公 用 经 费 5. 教 育 经 费 投 入 不 足, 影 响 了 义 务 教 育 的 全 面 普 及, 造 成 办 学 条 件 和 教 师 配 置 不 均 衡, 严 重 制 约 素 质 教 育 进 程 义 务 教 育 应 当 是 普 惠 性 教 育, 每 个 适 龄 儿 童 少 年 都 应 当 享 受 平 等 的 义 务 教 育 权 利 教 育 经 费 投 入 不 足, 既 是 导 致 经 济 不 发 达 地 区 农 村 学 校 办 学 条 件 差 教 师 数 量 不 足 优 质 教 育 资 源 匮 乏 和 教 学 质 量 差 的 直 接 原 因, 也 是 影 响 义 务 教 育 普 及 水 平 和 导 致 学 生 不 能 接 受 合 格 教 育 造 成 了 贫 困 学 生 辍 学 影 响 义 务 教 育 全 面 普 及 的 主 要 原 因, 同 时, 还 是 引 发 部 分 地 区 小 学 初 中 乱 收 费, 导 致 部 分 民 工 子 女 不 能 享 受 当 地 义 务 教 育, 甚 至 给 农 民 造 成 沉 重 负 担 这 些 问 题 都 将 直 接 或 间 接 地 给 全 面 推 进 素 质 教 育 带 来 严 重 阻 碍 和 负 面 影 响 13

( 三 ) 师 资 队 伍 差 异 仍 过 大, 成 为 影 响 素 质 教 育 的 重 大 隐 患 1. 教 师 待 遇 的 地 区 城 乡 差 异 突 出, 不 利 于 经 济 欠 发 达 地 区 农 村 吸 引 好 的 教 师 长 期 安 心 工 作 2004 年, 全 国 最 高 6 个 省 ( 约 占 总 数 的 20%) 的 小 学 教 师 年 平 均 年 收 入 是 42506 元, 最 低 的 6 个 省 ( 占 总 数 的 20%) 为 17467 元, 前 者 是 后 者 的 2.4 倍 从 城 乡 小 学 教 师 收 入 的 比 较 来 看,2004 年 全 国 城 镇 小 学 教 师 年 平 均 收 入 是 26701 元, 而 农 村 只 有 18239 元, 相 差 8462 元, 前 者 是 后 者 的 1.46 倍 2004 年 全 国 普 通 初 中 教 师 年 平 均 收 入 是 20188 元, 低 于 的 全 国 普 通 初 中 教 师 年 平 均 收 入 水 平 的 有 贵 州 山 西 等 18 个 省 ; 河 南 省 的 农 村 普 通 初 中 教 师 年 平 均 收 入 最 低, 为 13331 元 ; 最 高 的 是 上 海 62057 元, 二 者 相 差 4.66 倍 从 城 乡 普 通 初 中 教 师 年 平 均 收 入 的 比 较 来 看,2004 年 全 国 城 镇 初 中 教 师 年 平 均 收 入 是 22590 元, 而 农 村 的 仅 为 16932 元, 城 镇 是 农 村 的 1.33 倍 低 于 全 国 平 均 收 入 水 平 的 有 河 北 山 西 等 17 个 省 其 中 陕 西 最 低 为 12520 元 ; 上 海 最 高 为 56434 元, 二 者 相 差 4.39 万 元, 初 中 教 师 最 高 收 入 是 最 低 的 4.5 倍 2. 校 际 教 师 待 遇 差 异 突 出, 导 致 收 入 较 低 学 校 的 优 秀 教 师 流 入 收 入 较 高 学 校 如,2004 年, 江 苏 省 南 京 市 玄 武 区 小 学 教 职 工 人 均 年 收 入 最 高 的 学 校 为 38163 元, 最 低 的 学 校 为 25896 元, 两 者 相 差 12267 元, 最 高 学 校 是 最 低 学 校 的 1.5 倍 ; 初 中 教 职 工 人 均 年 收 入 最 高 学 校 与 最 低 校 相 差 13857 元, 最 高 学 校 教 职 工 人 均 年 收 入 是 最 低 校 的 1.47 倍 14

表 4 南 京 市 玄 武 区 小 学 初 中 教 职 工 人 均 年 收 入 最 高 校 与 最 低 校 差 异 情 况 极 差 ( 元 ) 倍 率 小 学 12267 1.5 初 中 13857 1.47 3. 教 师 学 历 的 区 域 城 乡 差 距 依 然 很 大 尽 管 教 师 学 历 合 格 率 由 很 大 进 步, 但 小 学 专 科 以 上 学 历 教 师 的 比 例 2004 年 全 国 平 均 仅 为 50.72%, 初 中 本 科 及 以 上 教 师 的 比 例 平 均 仅 为 30.07%, 一 半 以 上 的 教 师 不 具 备 高 一 层 次 的 学 历 2004 年, 全 国 城 市 小 学 教 师 大 专 及 以 上 学 历 的 比 例 为 71.34%; 县 镇 为 58.41%; 农 村 为 40.14% 农 村 的 比 城 市 的 低 31 个 百 分 点 全 国 初 中 本 科 及 以 上 学 历 比 例 为 55%; 县 镇 为 28%; 农 村 为 19% 农 村 比 城 市 低 36 个 百 分 点 表 5 2004 年 小 学 专 科 以 上 学 历 初 中 本 科 及 以 上 学 历 比 例 单 位 :% 小 学 初 中 全 国 平 均 50.72 地 区 平 均 30.07 前 5 位 北 京 78.45 上 海 76.97 上 海 76.96 北 京 66.00 吉 林 72.54 吉 林 53.49 广 东 62.89 浙 江 51.29 重 庆 61.68 西 藏 45.51 后 5 位 甘 肃 38.53 云 南 21.72 江 西 38.15 陕 西 19.73 云 南 35.18 贵 州 17.37 贵 州 31.84 甘 肃 16.15 西 藏 26.21 广 西 15.26 15

4. 校 际 专 任 教 师 资 源 配 置 不 均 衡, 使 部 分 地 区 薄 弱 学 校 难 以 达 到 义 务 教 育 国 家 课 程 标 准 的 要 求 在 小 学 学 科 专 任 教 师 中, 所 谓 大 三 门 ( 即 语 数 外 ) 学 科, 近 一 半 的 省 份 及 农 村 地 区 严 重 缺 乏 外 语 教 师 同 时, 近 一 半 的 省 份 及 农 村 地 区 严 重 缺 乏 其 他 的 新 兴 学 科 和 关 乎 学 生 基 本 素 质 培 养 的 学 科 教 师 这 导 致 那 些 地 区 的 小 学 难 以 在 教 师 资 源 上 保 障 完 成 国 家 规 定 科 目 的 教 学 任 务, 更 难 以 保 障 素 质 教 育 的 实 施 在 初 中 学 科 专 任 教 师 中, 普 遍 缺 乏 劳 技 科 目 的 师 资, 农 村 更 缺 乏 这 使 得 农 村 初 中 几 乎 不 可 能 为 其 初 中 毕 业 生 的 就 业 谋 生 提 供 初 步 的 准 备 此 外, 农 村 初 中 普 遍 缺 乏 关 乎 学 生 基 本 素 质 培 养 的 学 科 教 师 5. 教 师 队 伍 待 遇 学 历 层 次 学 科 结 构 和 教 学 能 力 方 面 的 差 距, 对 推 进 教 育 教 学 改 革 全 面 实 施 素 质 教 育 具 有 关 键 性 作 用 但 是, 目 前 地 区 城 乡 教 师 收 入 待 遇 的 巨 大 差 距, 导 致 收 入 较 低 地 区 的 优 秀 教 师 向 收 入 较 高 地 区 流 动, 导 致 农 村 地 区 教 师 向 城 镇 流 动 和 收 入 较 高 学 校 流 动 ; 部 分 地 区 学 校 因 缺 乏 教 师 或 没 有 科 班 出 身 的 教 师, 许 多 课 程 不 能 正 常 开 课, 外 语 计 算 机 音 乐 美 术 体 育 等 科 的 教 育 教 学 质 量 得 不 到 保 障, 使 学 生 不 能 获 得 全 面 知 识 和 基 本 的 素 质 教 育 熏 陶 教 师 学 历 程 度 知 识 水 平 教 学 质 量 以 及 学 科 专 任 教 师 等 方 面 的 差 距, 导 致 部 分 学 校 难 以 保 障 实 施 素 质 教 育 教 师 的 数 量 质 量 和 相 应 的 教 育 教 学 活 动, 成 为 影 响 素 质 教 育 的 重 大 隐 患 重 点 学 校 与 薄 弱 学 校 之 间 教 师 学 历 层 次 学 科 结 构 和 教 学 能 力 等 方 面 存 在 的 明 显 差 距, 进 一 步 拉 大 了 学 校 之 间 的 差 距, 是 加 剧 择 校 竞 争 和 影 响 全 面 实 施 素 质 教 育 的 原 因 之 一 16

( 四 ) 办 学 条 件 差 异 突 出, 严 重 影 响 教 学 质 量 和 办 学 水 平 1. 中 西 部 与 东 部 地 区 义 务 教 育 的 办 学 条 件 差 异 巨 大 目 前, 全 国 仍 有 18 个 省 ( 市 ) 中 小 学 生 均 建 筑 面 积 未 达 到 基 本 标 准 (2002 年 部 办 标 准 ) 农 村 初 中 未 达 到 基 本 标 准 (1997 年 部 办 标 准 ) 有 17 个 省, 主 要 是 中 西 部 地 区 中 西 部 地 区 小 学 初 中 的 危 房 面 积 依 然 大 量 存 在, 办 学 条 件 趋 于 紧 张 ;2004 年 全 国 的 小 学 的 危 房 比 例 平 均 为 5.59% 超 过 全 国 平 均 水 平 的 主 要 集 中 在 中 西 部 地 区 教 学 仪 器 设 备 配 置 总 体 水 平 不 高, 东 部 与 西 部 地 区 差 异 较 大 中 西 部 地 区 中 小 学 教 育 的 信 息 化 普 及 水 平 仍 然 很 低, 网 络 资 源 未 能 充 分 利 用 2004 年 全 国 仅 有 5.6% 和 20.4% 的 小 学 和 初 中 建 立 了 校 园 网 全 国 近 2 亿 中 小 学 生 中 的 大 多 数 仍 然 和 信 息 化 无 缘 全 国 小 学 每 百 名 学 生 拥 有 计 算 机 台 数 平 均 为 2.8 台, 全 国 初 中 每 百 名 学 生 拥 有 计 算 机 台 数 平 均 为 3.8 台 2. 我 国 小 学 初 中 办 学 条 件 的 城 乡 差 异 也 很 大 我 国 农 村 地 区 危 房 比 例 居 高 不 下, 中 小 学 危 房 主 要 集 中 在 农 村 2004 年 全 国 小 学 初 中 的 校 舍 危 房 率 分 别 为 5.6% 和 3.7% 农 村 小 学 初 中 校 舍 危 房 率 分 别 达 7.2% 和 5.1%, 比 城 市 高 出 6 和 4 个 百 分 点 小 学 / 初 中 危 房 率 超 过 10% 的 都 集 中 在 西 部 地 区 农 村 中 小 学 实 验 仪 器 达 标 率 均 低 于 全 国 平 均 水 平 2004 年, 全 国 城 市 小 学 生 均 仪 器 设 备 值 为 503 元, 一 些 农 村 地 区 小 学 生 均 仪 器 设 备 值 极 低, 仅 为 167 元, 全 国 有 一 半 以 上 的 省 份 这 一 指 标 的 城 乡 差 距 在 拉 大, 初 中 也 有 一 半 省 份 这 一 指 标 的 城 乡 差 距 在 拉 大 17

3. 校 际 之 间 办 学 条 件 的 不 均 衡, 影 响 教 育 质 量, 成 为 择 校 的 主 要 诱 因 由 于 教 育 资 源 配 置 的 不 均 衡, 导 致 义 务 教 育 阶 段 校 际 之 间 的 办 学 条 件 存 在 巨 大 的 差 异, 如 江 苏 省 连 云 港 市 连 云 区,2004 年 小 学 生 均 仪 器 设 备 值 最 高 的 学 校 是 132.9 元 / 生, 最 低 的 学 校 仅 为 18.2 元 / 生, 两 者 相 差 114.7 元, 最 高 是 最 低 的 7.3 倍 ; 南 京 市 玄 武 区 小 学 生 均 仪 器 设 备 值 最 高 的 学 校 为 316.67 元, 最 低 校 为 107.37 元, 二 者 相 差 209.3 元, 最 高 校 是 最 低 的 2.95 倍 ; 初 中 生 均 仪 器 设 备 值 最 高 校 与 最 低 校 极 差 为 255.81 元, 最 高 校 是 最 低 校 的 2.53 倍 校 际 之 间 的 办 学 条 件 和 教 育 质 量 差 距 过 大, 导 致 重 点 学 校 与 薄 弱 学 校 并 存, 引 发 严 重 的 择 校 问 题 择 校 大 战 的 实 质 是 对 优 质 教 育 资 源 的 争 夺, 是 择 老 师 择 办 学 条 件 其 原 因 则 是 教 育 资 源 配 置 的 严 重 失 衡 尤 其 是 城 市 学 校 资 源 配 置 不 均 衡, 加 剧 了 择 校 竞 争 表 6 江 苏 省 部 分 地 区 小 学 初 中 生 均 仪 器 设 备 值 最 高 校 与 最 低 校 差 异 连 云 港 市 连 云 区 南 京 市 玄 武 区 级 差 倍 率 小 学 114.7 7.3 初 中 - - 小 学 209.3 2.95 初 中 255.81 2.53 4. 重 点 校 政 策 和 县 中 现 象 进 一 步 加 大 了 学 校 间 的 差 距 重 点 校 政 策 使 这 些 学 校 当 初 不 仅 积 累 了 人 财 物 等 有 形 资 源, 还 为 其 创 造 了 良 好 的 社 会 声 誉 等 无 形 资 产 但 是 重 点 与 非 重 点 学 校 之 间 的 办 学 条 件 经 费 等 方 面 差 距 明 显, 优 质 教 师 资 源 更 是 集 中 在 少 数 重 点 学 校 成 为 诱 发 择 校 热 的 直 接 原 因 如 据 18

福 建 省 调 查 : 重 点 中 小 学 中, 骨 干 教 师 学 科 带 头 人 以 及 受 到 市 区 级 以 上 奖 励 的 教 师 约 占 全 校 教 师 的 70% 以 上, 而 在 一 般 中 小 学 中 这 一 类 教 师 仅 占 全 校 教 师 的 30% 左 右 这 些 差 异, 一 方 面 鼓 励 支 持 了 一 部 分 优 质 学 校, 另 一 方 面 则 打 击 了 另 一 部 分 学 校, 挫 伤 了 他 们 的 积 极 性, 加 剧 了 学 校 之 间 发 展 的 不 均 衡 状 态 ; 目 前 我 国 县 域 内 教 育 发 展 不 均 衡 问 题 比 较 突 出, 县 中 现 象 人 为 地 加 大 了 县 内 教 育 本 来 就 存 在 的 不 均 衡 县 重 点 中 学 与 乡 ( 镇 ) 一 般 学 校, 特 别 是 村 级 学 校 之 间 的 反 差 十 分 强 烈 县 中 聚 集 了 巨 大 的 优 质 教 育 资 源 县 中 在 应 试 教 育 大 背 景 下 采 取 的 封 闭 式 管 理 模 式 和 拼 时 间 拼 体 力 的 培 养 模 式, 以 及 一 切 为 了 分 数 的 做 法, 与 教 育 基 本 规 律 相 违 背, 不 利 于 素 质 教 育 实 施 5. 办 学 条 件 极 不 均 衡 导 致 的 薄 弱 学 校 择 校 加 剧 现 象, 将 进 一 步 拉 大 学 校 之 间 的 差 距, 更 增 加 了 实 施 素 质 教 育 的 难 度 办 学 条 件 不 均 衡 使 一 批 经 济 不 发 达 地 区 农 村 学 校 处 于 捉 襟 见 肘 的 境 地, 与 发 达 地 区 学 校 重 点 学 校 相 比, 这 些 学 校 在 教 育 设 施 教 育 经 费 教 师 质 量 教 育 教 学 水 平 学 生 生 源 等 方 面 都 存 在 明 显 差 距, 难 以 为 所 有 青 少 年 儿 童 的 接 受 合 格 义 务 教 育 提 供 基 本 保 障, 影 响 学 生 创 新 精 神 实 践 能 力 的 培 养 和 学 生 素 质 的 全 面 发 展 同 时, 办 学 条 件 不 均 衡 也 是 部 分 家 长 不 惜 重 金 择 校 和 产 生 教 育 乱 收 费 现 象 的 主 要 原 因 之 一 择 校 盛 行, 必 然 直 接 导 致 教 学 追 求 考 分 死 记 硬 背 和 片 面 发 展, 甚 至 引 发 各 种 违 规 行 为, 成 为 实 施 素 质 教 育 一 大 障 碍 19

三 促 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 实 施 素 质 教 育 的 思 路 与 对 策 ( 一 ) 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 推 进 素 质 教 育 的 基 本 思 路 1. 按 照 科 学 发 展 观, 全 方 位 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 以 和 谐 协 调 为 目 标, 抓 好 教 育 的 薄 弱 环 节 坚 持 以 人 为 本, 缩 小 教 育 的 地 区 城 乡 学 校 差 异, 实 现 教 育 均 衡 发 展 是 构 建 和 谐 社 会 的 应 有 之 义 这 就 要 求 我 们 以 和 谐 协 调 为 目 标, 统 筹 城 乡 教 育 发 展, 重 点 解 决 好 农 村 教 育 问 题 西 部 地 区 教 育 问 题 以 及 弱 势 群 体 教 育 问 题 等, 全 力 抓 好 教 育 的 薄 弱 环 节 办 好 每 一 所 学 校, 面 向 全 体 学 生, 促 进 学 生 群 体 均 衡 发 展 应 成 为 实 施 素 质 教 育 的 根 本 任 务 义 务 教 育 均 衡 最 终 还 要 落 实 在 学 生 群 体 的 均 衡 发 展 上, 这 就 要 求 我 们 要 采 取 多 种 措 施 和 途 径 办 好 每 一 所 学 校, 让 每 一 个 学 生 都 得 到 积 极 主 动 和 谐 发 展 2. 努 力 推 进 公 共 财 政 体 制 改 革, 确 保 政 府 履 行 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 责 任 按 照 科 学 发 展 观, 树 立 公 平 优 先 理 念, 实 现 政 府 职 能 的 重 大 转 变 使 义 务 教 育 发 展 真 正 转 变 到 重 视 均 衡 公 平 优 先 的 轨 道 上 来, 各 级 政 府 优 先 确 保 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 所 需 资 金 ; 义 务 教 育 不 均 衡 问 题 主 要 在 欠 发 达 地 区 和 农 村, 根 本 原 因 在 于 尚 未 形 成 保 证 政 府 履 行 投 入 责 任 的 公 共 财 政 体 制 要 从 根 本 上 解 决 义 务 教 育 无 米 之 炊 及 其 配 置 不 均 衡 问 题, 必 须 改 革 现 有 的 财 政 体 制, 转 变 资 源 配 置 政 策 取 向, 调 整 软 硬 件 建 设 投 资 比 例, 确 保 增 加 政 府 在 公 共 产 品 和 公 共 服 务 领 域 的 投 入, 为 义 务 20

教 育 公 共 卫 生 社 会 保 障 解 决 三 农 问 题 促 进 充 分 就 业 等 提 供 保 障 与 支 撑 在 教 育 投 入 中, 强 化 地 方 政 府 和 教 育 行 政 部 门 的 责 任, 体 现 义 务 教 育 的 发 展 重 点, 逐 步 增 加 对 师 资 队 伍 等 软 件 建 设 方 面 的 政 府 投 入 比 例 ; 义 务 教 育 均 衡 发 展 的 战 略 思 路 是 : 在 继 续 保 持 义 务 教 育 总 体 发 展 势 头 的 基 础 上, 通 过 抬 高 底 部, 以 缩 小 差 距, 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展 3. 确 立 在 发 展 中 解 决 均 衡 的 理 念, 不 同 地 区 分 阶 段 逐 步 推 进 教 育 均 衡 教 育 不 均 衡 现 象 是 普 遍 存 在 的, 要 允 许 有 差 异 地 发 展, 在 发 展 中 促 进 进 一 步 的 均 衡 发 展 不 同 的 地 区 在 不 同 的 阶 段 应 有 不 同 的 发 展 重 点 各 地 在 充 分 考 虑 自 身 条 件 的 基 础 上, 应 主 动 探 索 资 源 配 置 教 育 评 价 以 及 教 师 流 动 等 方 面 的 保 证 措 施, 按 照 义 务 教 育 办 学 的 最 低 保 障 要 求, 确 定 均 衡 发 展 目 标 首 先 在 县 区 范 围 内 实 施 均 衡 化 发 展 政 策, 消 除 教 育 贫 困, 实 现 义 务 教 育 均 衡 发 展, 之 后 再 把 均 衡 发 展 推 向 更 大 范 围 鼓 励 各 地 在 落 实 义 务 教 育 均 衡 发 展 总 体 要 求 的 同 时, 坚 持 实 事 求 是, 因 地 制 宜, 根 据 实 际 情 况 形 成 发 展 特 色, 创 造 出 符 合 当 地 实 际 的 有 效 做 法 和 经 验 ; 教 育 均 衡 发 展 要 以 政 策 为 导 向, 建 立 长 效 发 展 机 制, 在 发 展 中 不 断 调 整 政 策 重 点 教 育 均 衡 发 展 需 要 政 策 的 支 持 而 是 一 个 长 期 的 过 程, 需 要 建 立 一 个 基 于 研 究 和 调 研 基 础 上 的 长 期 发 展 的 机 制 经 济 落 后 地 区 的 教 育 均 衡 发 展, 首 先 要 保 证 学 生 有 学 上 在 欠 发 达 地 区, 好 教 师 留 不 住, 教 师 队 伍 整 体 素 质 较 低, 要 重 点 解 决 这 些 问 题, 否 则 素 质 教 育 就 没 有 推 进 的 现 实 基 础 21

( 二 ) 改 革 拨 款 制 度, 着 力 抬 高 底 部, 努 力 保 障 所 有 薄 弱 学 校 具 备 最 基 本 的 办 学 条 件 1. 确 定 义 务 教 育 平 等 拨 款 政 策, 对 城 镇 薄 弱 学 校 和 农 村 教 育 实 行 倾 斜 性 拨 款 政 策 将 确 保 义 务 教 育 经 费 的 基 本 需 求 作 为 硬 性 指 标, 纳 入 政 府 预 算 框 架 各 地 要 在 保 证 区 县 域 内 实 现 学 校 拨 款 标 准 统 一 和 平 均 拨 款 的 基 础 上, 采 取 专 项 经 费 对 城 镇 薄 弱 学 校 和 农 村 教 育 增 加 投 入, 通 过 加 速 改 善 县 域 内 条 件 较 差 的 学 校 面 貌, 缩 小 义 务 教 育 城 乡 地 区 学 校 和 人 群 之 间 的 差 距, 为 所 有 适 龄 人 口 提 供 合 格 的 义 务 教 育 2. 确 立 最 低 保 障 线 : 国 家 制 订 义 务 教 育 拨 款 的 指 导 性 标 准, 各 省 参 考 国 标 确 定 符 合 当 地 实 际 的 生 均 经 费 最 低 标 准 根 据 义 务 教 育 法 教 师 法 和 义 务 教 育 国 家 课 程 标 准, 通 过 调 查 研 究 和 办 学 成 本 核 算, 制 定 全 国 小 学 初 中 生 均 事 业 费 拨 款 和 生 均 公 用 经 费 拨 款 的 基 本 标 准 各 地 根 据 国 家 指 导 性 标 准, 确 定 小 学 初 中 生 均 事 业 费 和 生 均 公 用 经 费 拨 款 的 基 本 保 障 线, 并 由 政 府 拨 款 专 项 经 费 保 障 辖 区 内 学 校 尤 其 是 农 村 每 一 所 学 校 都 达 到 这 一 标 准 县 级 财 政 确 无 力 达 到 这 一 最 低 标 准 的, 需 要 由 上 级 财 政 通 过 转 移 支 付 承 担 这 一 职 责 3. 各 级 政 府 共 同 努 力, 将 全 国 及 各 地 义 务 教 育 生 均 拨 款 差 距 控 制 在 一 定 范 围 之 内 到 2010 年, 按 照 中 央 负 责 各 省 各 省 负 责 省 内 各 县 和 省 内 城 乡 各 县 负 责 辖 区 内 各 学 校 责 任 划 分 和 行 动 原 则, 逐 步 缩 小 省 际 22

省 内 县 际 省 内 城 乡 之 间 和 区 县 学 校 之 间 的 拨 款 差 距, 力 争 实 现 下 列 目 标 : 小 学 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 全 国 最 高 最 低 10 个 省 的 平 均 值 之 比 缩 小 为 2 以 下, 小 学 初 中 生 均 预 算 内 公 用 经 费 全 国 最 高 最 低 10 个 省 的 平 均 值 之 比 缩 小 4 以 内 ; 小 学 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 各 省 内 最 高 最 低 20% 县 的 平 均 值 之 比 小 于 2; 小 学 初 中 生 均 预 算 内 公 用 经 费 各 省 内 最 高 最 低 20% 县 的 平 均 值 之 比 小 于 10; 各 省 小 学 初 中 城 乡 生 均 预 算 内 事 业 费 比 例 小 于 1; 各 省 小 学 初 中 城 乡 生 均 预 算 内 公 用 经 费 比 例 控 制 在 1.5 左 右 ; 各 县 小 学 初 中 生 均 预 算 内 事 业 费 生 均 预 算 内 公 用 经 费 最 高 最 低 20% 学 校 之 间 的 平 均 值 之 比 控 制 在 2 左 右 ( 三 ) 立 足 于 提 高 供 给 能 力, 重 点 解 决 入 学 与 辍 学 问 题, 力 争 为 所 有 少 年 儿 童 提 供 合 格 的 义 务 教 育 1. 从 为 所 有 少 年 儿 童 提 供 基 本 的 受 教 育 权 利 出 发, 继 续 采 取 有 力 措 施 确 保 欠 发 达 地 区 农 村 义 务 教 育 普 及 水 平 不 断 提 高 继 续 把 农 村 教 育 放 在 重 中 之 重 的 位 置, 鼓 励 各 地 探 索 特 色 化 有 效 机 制, 进 一 步 加 快 农 村 教 育 改 革 发 展 以 县 为 主 继 续 下 大 力 气 推 进 居 住 分 散 农 牧 区 的 集 中 办 学, 通 过 落 实 寄 宿 制 对 困 难 家 庭 学 生 实 行 两 免 一 补 等 措 施, 为 每 一 个 适 龄 儿 童 提 供 接 受 义 务 教 育 的 机 会, 确 保 所 有 孩 子 同 享 宪 法 规 定 受 教 育 权 和 发 展 权 23

2. 政 府 学 校 社 会 各 界 共 同 努 力, 综 合 治 理, 努 力 遏 制 义 务 教 育 阶 段 的 学 生 辍 学 从 中 西 部 农 村 义 务 教 育 及 其 初 中 毕 业 生 的 实 际 出 发, 由 县 级 政 府 组 织 相 关 各 部 门 推 动, 广 泛 吸 纳 社 会 力 量 共 同 参 与, 通 过 普 通 初 中 教 育 课 程 改 革 初 中 分 流 职 业 教 育 辍 学 者 复 学 培 训 职 业 培 训 与 就 业 组 织 劳 动 力 转 移, 把 住 入 口 过 程 和 出 口, 多 方 综 合 治 理, 使 中 西 部 地 区 尤 其 是 中 西 部 农 村 初 中 生 辍 学 率 局 高 不 下 的 窘 况 逐 步 缓 解, 确 保 未 来 新 增 劳 动 者 具 有 一 定 的 生 活 生 产 和 生 存 知 识 和 能 力 3. 吸 取 国 际 社 会 沉 痛 的 教 训, 从 社 会 和 谐 发 展 和 国 家 长 治 久 安 的 大 局 出 发, 下 大 力 气 努 力 解 决 进 城 务 工 人 员 子 女 的 义 务 教 育 入 学 问 题 各 主 要 人 口 流 入 地 区 大 城 市 要 以 广 阔 的 胸 襟 高 度 的 政 治 责 任 感 和 有 效 务 实 的 举 措, 逐 步 解 决 进 城 务 工 人 员 子 女 的 义 务 教 育 入 学 问 题 彻 底 打 破 城 市 户 籍 制 度 在 适 龄 儿 童 义 务 教 育 入 学 问 题 上 的 樊 篱, 并 在 2010 年 之 前, 让 所 有 父 母 具 有 稳 定 住 所 工 作 的 进 城 务 工 人 员 子 女, 都 能 接 受 与 城 市 户 籍 居 民 子 女 同 等 的 义 务 教 育 对 于 现 有 城 市 中 的 简 易 民 工 子 弟 学 校, 流 入 地 政 府 必 须 拨 款 确 保 学 校 的 三 保, 并 逐 步 彻 底 消 灭 专 门 的 民 工 子 第 中 小 学, 让 他 们 与 户 籍 儿 童 同 校 同 办 读 书 通 过 教 育 的 公 平 公 正, 消 解 已 经 存 在 和 潜 在 的 不 满 情 绪 和 社 会 隔 阂 甚 至 人 际 仇 视 心 理 24

( 四 ) 从 义 务 教 育 资 源 均 衡 配 置 入 手, 构 建 面 向 全 体 学 校 的 素 质 教 育 大 平 台 1. 取 消 各 地 形 形 色 色 的 重 点 学 校 示 范 学 校, 努 力 推 进 县 区 内 部 的 义 务 教 育 均 衡 发 展 各 地 政 府 要 从 广 大 人 民 群 众 的 根 本 利 益 出 发, 坚 决 取 消 义 务 教 育 阶 段 形 形 色 色 的 重 点 学 校 示 范 学 校, 坚 决 查 处 和 杜 绝 义 务 教 育 公 办 学 校 以 择 校 费 赞 助 费 为 借 口 的 高 收 费 乱 收 费 现 象, 停 止 执 行 一 切 不 合 理 的 针 对 入 学 率 高 考 分 高 择 校 报 考 虑 高 好 学 校 的 倾 斜 性 拨 款 和 重 点 扶 植 政 策, 制 定 和 落 实 义 务 教 育 学 校 均 衡 资 源 配 置 制 度 并 通 过 各 级 政 府 的 长 期 努 力, 在 2010 年 之 前, 实 现 全 国 所 有 区 县 内 小 学 初 中 生 均 教 学 仪 器 设 备 值 最 高 最 低 20% 学 校 的 平 均 差 距 在 1 倍 以 内 ; 到 2020 年, 实 现 全 国 所 有 区 县 内 小 学 初 中 的 生 均 教 学 仪 器 设 备 值 基 本 相 等 2. 从 制 度 建 设 的 高 度, 解 决 欠 发 达 地 区 农 村 学 校 现 有 教 师 数 量 短 缺 质 量 不 高 的 突 出 问 题 突 破 单 纯 以 师 生 比 定 编 制 的 欠 发 达 地 区 农 村 学 校 教 师 配 置 框 架, 通 过 多 口 支 援 吸 纳 志 愿 者 等 方 式 充 实 教 师 岗 位, 按 照 课 程 标 准 和 当 地 实 际 需 要, 核 定 并 配 齐 教 师 岗 位, 确 保 开 齐 农 村 学 校 和 城 镇 薄 弱 学 校 的 规 定 课 程, 让 学 生 接 受 完 整 的 义 务 教 育 各 地 从 不 同 的 学 习 要 求 和 实 际 情 况 出 发, 按 照 小 学 教 师 每 6 年 轮 训 一 次 初 中 及 中 职 教 师 3 年 轮 训 一 次 的 原 则, 充 分 利 用 假 期 课 余 时 间, 通 过 集 中 培 训 集 中 授 课 网 络 教 育 等 多 种 形 式, 执 行 义 务 教 育 教 师 培 训 制 度, 并 把 培 训 对 象 扩 大 到 代 课 教 师 和 教 学 点 教 师, 为 提 高 农 村 教 育 质 量 和 推 进 素 质 教 育 提 供 必 要 保 证 25

各 省 负 责, 通 过 多 种 途 径, 例 如 培 训 提 高 招 聘 一 批, 政 府 负 责 转 移 一 批, 新 毕 业 大 中 专 学 生 顶 替 一 批, 在 2010 年 之 前, 使 中 西 部 地 区 95% 以 上 的 县 要 基 本 消 除 义 务 教 育 学 校 代 课 教 师 ;2015 年 之 前 全 国 各 地 消 除 义 务 教 育 学 校 的 代 课 教 师 3. 以 区 县 为 主, 建 立 和 执 行 区 域 内 部 义 务 教 育 资 源 统 筹 协 调 制 度 区 县 政 府 要 制 定 区 域 内 城 乡 学 校 之 间 的 教 师 流 动 和 教 育 资 源 调 剂 制 度 使 初 中 小 学 校 长 在 一 所 学 校 的 任 期 不 得 超 过 10 年 教 师 在 一 所 学 校 连 续 教 学 时 间 不 超 过 5-6 年, 并 逐 步 实 现 区 县 域 内 同 等 教 师 岗 位 的 教 师 基 本 享 有 相 同 的 工 资 待 遇 有 区 县 教 育 部 门 统 筹 协 调, 将 部 分 城 镇 学 校 的 图 书 仪 器 设 备 等 资 源, 调 剂 到 农 村 学 校, 从 而 缩 小 城 乡 和 学 校 之 间 的 办 学 资 源 的 差 距, 为 农 村 教 育 和 薄 弱 学 校 推 进 素 质 教 育 提 供 基 本 条 件 4. 逐 步 在 乡 镇 中 心 小 学 初 中 建 立 健 全 优 质 教 育 资 源 网 络 共 享 平 台 由 区 县 政 府 负 责, 在 辖 区 内 依 托 乡 镇 中 心 小 学 初 中, 建 立 旨 在 义 务 教 育 学 校 教 师 之 间 沟 通 信 息 交 流 经 验 共 同 学 习 和 为 优 势 互 补 创 造 条 件 的 网 络 资 源 共 享 平 台, 为 附 近 各 村 小 学 初 中 教 师 利 用 业 余 时 间 共 享 网 络 优 质 资 源 自 学 进 修 和 交 流 教 育 教 学 经 验 提 供 服 务 26

( 五 ) 按 照 公 开 透 明 广 泛 参 与 的 原 则, 强 化 督 导 制 度 建 设, 营 造 有 利 于 推 进 素 质 教 育 的 大 环 境 1. 完 善 义 务 教 育 督 导 制 度, 实 现 信 息 公 开, 保 障 公 民 和 社 会 的 知 情 权 各 级 督 导 及 其 机 构 在 督 政 与 督 学 过 程 中, 不 仅 要 考 查 和 评 估 政 府 投 入 的 数 量 及 学 校 层 面 上 各 项 指 标 的 变 化 情 况, 还 要 督 导 各 级 政 府 采 取 针 对 性 的 政 策 措 施 不 断 缩 小 辖 区 内 义 务 教 育 资 源 配 置 差 距 从 根 本 上 遏 制 择 校 风 以 及 积 极 实 施 素 质 教 育, 并 将 进 城 务 工 人 员 子 女 义 务 教 育 情 况 各 地 县 教 育 拨 款 最 低 标 准 保 障 执 行 情 况 资 源 配 置 均 衡 状 况 薄 弱 学 校 改 造 情 况 义 务 教 育 课 程 开 齐 情 况 家 庭 经 济 困 难 学 生 的 " 两 免 一 补 " 及 弱 势 人 群 受 教 育 等 情 况, 定 期 以 适 当 方 式 予 以 公 布, 以 接 受 全 社 会 的 监 督 2. 确 保 各 级 督 导 的 权 威 性 和 检 查 评 估 结 果 的 实 效 性 各 级 政 府 要 积 极 配 合 和 支 持 国 家 各 地 教 育 督 导 和 督 导 机 构 履 行 自 身 职 责, 并 对 督 导 中 发 现 的 问 题 责 任 事 故 以 及 主 管 部 门 负 责 人 的 不 作 为 现 象 实 行 问 责 制, 以 促 进 国 家 政 策 法 规 政 令 和 工 作 部 署 的 执 行 和 落 实, 推 动 义 务 教 育 的 均 衡 发 展 和 素 质 教 育 的 逐 步 深 入 开 展 3. 强 化 义 务 教 育 督 导 的 内 外 部 制 度 建 设, 重 点 推 进 教 育 外 部 的 监 督 加 快 国 家 义 务 教 育 督 导 检 查 和 评 估 体 制 建 设, 强 化 教 育 国 家 和 地 方 督 导 的 特 定 职 能, 并 与 各 级 人 大 政 协 职 能 相 互 协 调, 在 确 保 各 级 政 府 履 行 发 展 义 务 教 育 职 责 各 校 依 法 提 供 合 格 义 务 27

教 育 方 面, 共 同 发 挥 各 自 的 监 督 和 保 障 作 用 同 时, 还 应 该 通 过 保 障 公 民 社 会 团 体 及 行 业 组 织 的 知 情 权 参 与 权, 让 社 会 力 量 在 义 务 教 育 的 评 价 监 督 资 助 等 方 面 发 挥 积 极 作 用 ( 六 ) 围 绕 义 务 教 育 均 衡 发 展 和 全 面 实 施 素 质 教 育, 全 面 推 进 相 关 各 项 配 套 改 革 1. 稳 步 推 进 招 生 考 试 制 度 改 革, 突 破 瓶 颈 制 约, 推 进 义 务 教 育 均 衡 发 展, 全 面 实 施 素 质 教 育 积 极 稳 妥 地 探 索 和 推 进 中 考 及 高 考 制 度 改 革, 通 过 改 革 考 试 评 价 体 系 和 招 生 制 度, 从 根 本 上 缓 解 应 试 教 育 义 务 教 育 资 源 配 置 不 均 衡 和 素 质 教 育 的 不 到 有 效 落 实 之 间 的 相 互 影 响 各 省 根 据 当 地 情 况, 探 索 多 元 化 的 本 地 高 校 招 生 制 度, 对 考 试 内 容 形 式 时 间 及 考 试 评 价 和 录 取 标 准 进 行 改 革, 让 学 生 从 繁 重 的 考 试 中 解 脱 出 来, 真 正 让 学 生 得 到 全 面 发 展, 真 正 让 学 生 的 创 新 能 力 得 到 提 高, 为 推 进 素 质 教 育 和 教 育 均 衡 化 发 展 扫 除 最 大 的 障 碍 2. 改 革 不 适 应 教 师 流 动 和 专 业 发 展 的 劳 动 人 事 制 度, 改 变 代 课 教 师 队 伍 的 生 活 和 工 作 条 件 各 地 从 实 际 出 发, 对 城 乡 教 师 流 动 志 愿 者 顶 替 农 村 教 师 岗 位 在 岗 教 师 的 进 修 培 训, 采 取 灵 活 适 应 的 人 事 政 策 和 管 理 措 施, 为 广 大 教 师 尤 其 是 农 村 学 校 教 师 的 安 居 乐 业 和 专 业 发 展, 提 供 必 要 的 服 务 和 津 贴 补 足 各 省 负 责 对 辖 区 内 采 取 具 体 政 策, 提 高 代 课 教 师 工 资 和 收 入 水 平, 并 由 教 育 财 政 社 会 保 障 和 劳 动 等 部 门 共 同 负 责, 从 建 立 建 设 相 应 的 社 会 保 障 与 救 助 制 度 入 手, 在 逐 步 减 少 和 消 除 这 一 切 群 体 的 框 架 下, 综 合 解 决 代 课 教 师 面 前 的 实 际 困 难 和 后 顾 之 忧 28

3. 强 化 相 关 的 法 律 实 施 和 执 法 力 度 与 社 会 主 义 民 主 法 制 建 设 相 对 应, 各 级 政 府 与 学 校 应 在 行 政 许 可 法 义 务 教 育 法 和 国 家 相 关 政 策 法 规 的 框 架 下, 加 强 部 门 和 学 校 内 部 建 设, 提 高 法 规 和 政 令 的 执 行 力 并 在 政 府 落 实 提 供 义 务 教 育 基 本 设 施 办 学 条 件 和 相 关 援 助 的 基 础 上, 加 大 宣 传 法 规 政 策 的 力 度, 从 履 行 法 律 义 务 上 确 保 监 护 人 把 每 个 儿 童 送 进 学 校 接 受 义 务 教 育, 依 法 建 设 保 障 义 务 教 育 健 康 发 展 的 社 会 环 境, 为 所 有 儿 童 在 共 和 国 的 一 片 蓝 天 下 分 享 接 受 合 格 义 务 教 育 的 基 本 权 利 提 供 制 度 和 环 境 保 障 29