讲 师 聚 焦 陈 抗 : 新 加 坡 的 经 验 其 实 不 复 杂, 但 要 学 过 来 却 不 容 易 陈 抗 教 授 陈 抗 教 授 自 厦 门 大 学 毕 业 后 留 学 美 国, 获 得 俄 亥 俄 大 学 硕 士 学 位 和 马 里 兰 大 学 博 士 学 位 曾 经 任 职 于 世 界 银 行 以 及 新 加 坡 国 立 大 学 和 南 洋 理 工 大 学 ; 目 前 是 新 加 坡 国 立 大 学 李 光 耀 公 共 政 策 学 院 教 授 以 及 中 国 项 目 主 任 陈 教 授 自 1999 年 至 2005 年 担 任 南 洋 理 工 大 学 经 济 系 系 主 任 1996 年 至 2004 年 任 南 大 经 济 模 型 预 测 部 主 任, 每 年 主 持 对 新 加 坡 宏 观 经 济 形 势 发 表 两 次 预 报 并 且 进 行 政 策 分 析 和 建 议, 受 到 广 泛 重 视 2007 年 至 2012 年 担 任 厦 门 大 学 王 亚 南 经 济 学 讲 座 教 授, 领 导 研 究 小 组 建 立 中 国 宏 观 经 济 季 度 模 型, 每 年 发 布 两 次 预 报 和 政 策 模 拟 研 究 陈 教 授 也 曾 经 担 任 亚 洲 开 发 银 行 新 加 坡 贸 工 部 人 力 部 财 政 部 新 闻 通 讯 及 艺 术 部 贸 易 发 展 局 民 航 局 建 屋 发 展 局 旅 游 局 和 多 家 跨 国 公 司 的 经 济 顾 问 陈 教 授 学 术 研 究 的 主 要 方 向 包 括 : 宏 观 经 济, 公 共 选 择 与 公 共 政 策, 中 国 经 济 改 革, 政 府 的 经 济 作 用 等 其 论 文 发 表 于 许 多 国 际 学 术 杂 志, 包 括 比 较 经 济 学 杂 志, 经 济 系 统 研 究, 世 界 经 济, 欧 洲 政 治 经 济 学 杂 志, 中 国 经 济 评 论, 经 济 学 季 刊, 国 际 公 共 行 政 学 杂 志, 经 济 模 型 等 其 专 著 中 国 的 转 型 经 济 : 微 观 变 化 与 宏 观 影 响 由 新 加 坡 大 学 出 版 社 出 版 陈 教 授 曾 经 担 任 新 加 坡 经 济 学 会 副 会 长, 东 亚 经 济 学 会 理 事 目 前 是 欧 洲 政 治 经 济 学 杂 志 的 编 委, 也 是 经 济 学 季 刊 和 世 界 经 济 文 汇 的 学 术 委 员 会 委 员
联 合 早 报 文 章 新 加 坡 的 经 验 其 实 不 复 杂, 但 要 学 过 来 却 不 容 易 新 加 坡 是 个 既 没 有 天 然 资 源 又 没 有 经 济 腹 地 的 岛 国, 面 积 只 有 700 平 方 公 里 这 个 小 岛 能 够 在 短 短 几 十 年 时 间 内 变 成 一 个 充 满 活 力 的 现 代 化 国 际 大 都 市, 可 以 说 是 个 奇 迹 一 谈 到 新 加 坡, 人 们 就 会 想 起 李 光 耀, 不 少 人 甚 至 会 称 新 加 坡 是 李 光 耀 的 新 加 坡 李 先 生 主 政 新 加 坡 50 多 年, 于 2015 年 在 国 会 议 员 任 上 去 世, 从 政 时 间 之 长 是 世 界 政 坛 上 少 见 的 他 的 去 世 使 人 们 再 次 关 注 这 样 一 些 问 题 : 新 加 坡 的 成 功 经 验 是 什 么? 新 加 坡 的 发 展 经 验 对 其 它 国 家 有 什 么 借 鉴 意 义? 新 加 坡 模 式 在 后 李 光 耀 时 期 的 前 景 又 是 什 么? 李 光 耀 的 新 加 坡 新 加 坡 的 成 功 经 验 是 什 么 呢? 对 于 这 个 问 题, 可 以 说 是 仁 者 见 仁, 智 者 见 智 从 不 同 的 立 场 出 发, 各 人 有 不 同 的 答 案 保 守 政 治 家 看 到 的 是 威 权 制 度 的 成 功, 国 企 老 总 看 到 的 是 国 有 企 业 的 高 效 率, 政 府 官 员 看 到 的 则 是 高 薪 养 廉 大 家 各 取 所 需, 都 贴 上 新 加 坡 经 验 的 标 签 其 实, 这 些 所 谓 的 经 验 有 很 大 的 局 限 性 和 片 面 性, 经 不 起 推 敲 首 先, 威 权 政 治 在 新 加 坡 只 是 一 种 过 渡, 并 不 成 为 一 个 稳 定 的 制 度 建 国 初 期, 新 加 坡 政 府 无 疑 是 一 个 强 势 政 府 李 光 耀 强 调 政 府 对 百 姓 要 有 威 慑 作 用, 连 小 学 生 都 要 被 灌 输 尊 重 当 权 者 的 观 念 但 是, 作 为 一 个 城 市 国 家, 新 加 坡 毕 竟 是 个 实 行 普 选 制 的 法 制 社 会 在 选 举 制 度 下, 政 府 的 政 绩 每 隔 五 年 都 要 经 过 选 民 的 一 次 检 收 市 长 当 得 好 不 好, 不 是 省 长 或 其 他 什 么 高 层 官 员 说 了 算, 而 是 选 民 说 了 算 民 意 的 监 督 通 过 民 主 制 度 起 作 用 况 且, 市 长 也 不 能 指 望 被 晋 升 到 别 的 什 么 地 方 去 当 省 长 长 期 执 政 的 预 期 避 免 了 短 期 行 为, 使 领 导 人 的 事 业 前 途 与 国 家 治 理 的 成 效 紧 密 联 系 起 来, 因 而 拥 有 很 强 的 涵 盖 利 益 (Encompassing Interest) 执 政 党 虽 然 是 一 党 独 大, 长 时 期 不 存 在 被 取 代 的 威 胁, 但 对 于 每 个 部 长 来 说, 每 次 选 举 带 来 的 制 度 化 不 确 定 性 还 是 能 够 起 一 定 的 鞭 策 作 用, 因 为 新 加 坡 实 行 的 是 类 似 英 国 的 政 治 体 制, 选 不 上 议 员 就 不 能 当 部 长 选 票 的 压 力 使 政 府 难 免 要 出 台 一 些 讨 好 选 民 的 政 策 退 休 高 级 公 务 员 严 崇 涛 打 了 这 样 一 个 比 方 : 开 始 的 时 候 你 给 猴 子 喂 花 生, 他 们 就 会 跟 随 你 的 节 奏 跳 舞 现 在, 因 为 你 给 他 们 喂 了 太 多 的 花 生, 猴 子 已 经 变 成 大 猩 猩 了, 你 就 不 得 不 跟 随 他 们 的 节 奏 跳 舞 这 就 是 你 面 临 的 最 大 的 难 题 一 个 标 榜 反 对 民 粹 主 义 敢 于 实 施 必 要 但 不 讨 好 政 策 的 强 势 政 府, 在 选 民 和 选 票 的 压 力 下, 渐 渐 地 把 身 段 放 柔 软, 不 再 处 处 保 持 威 严, 而 且 还 频 频 向 选 民 示 好, 经 常 给 百 姓 发 放 各 种 红 包, 这 已 经 不 是 保 守 政 治 家 眼 里 的 威 权 政 府 其 次, 新 加 坡 的 政 联 公 司 ( 与 政 府 关 联 的 公 司 ) 与 国 有 企 业 也 不 是 完 全 相 同 的 概 念 政 联 公 司 是 按 公 司 法 成 立 的 私 人 有 限 公 司, 有 严 格 的 破 产 机 制 既 没 有 企 业 办 社 会 的 沉 重 负 担, 也 没 有 政 府 赋 予 的 多 重 目 标 和 任 务, 完 全 按 照 市 场 经 济 中 的 私 人 企 业 运 作 方 式 经 营 加 上 新 加 坡 的 国 内 市 场 窄 小, 使 这 些 公 司 不 得 不 到 国 际 市 场 上 寻 求 发 展, 受 国 际 市 场 的 纪 律 约 束, 业 绩 好 坏 比 较 容 易 评 估 不 像 一 般 的 国 有 企 业, 可 以 躲 在 国 内 市 场
中 舒 舒 服 服 地 享 受 政 府 的 保 护, 以 企 业 的 多 重 社 会 责 任 掩 盖 管 理 的 无 效 率 在 建 国 初 期, 新 加 坡 拥 有 的 主 要 是 贸 易 公 司, 制 造 业 几 乎 是 一 片 空 白 新 加 坡 政 府 先 是 引 进 跨 国 公 司, 然 后 以 国 家 企 业 家 的 精 神 积 极 培 养 自 己 的 政 联 公 司, 与 跨 国 公 司 竞 争 政 府 当 时 向 政 联 公 司 注 资 入 股, 目 的 是 了 增 强 人 们 的 信 心, 鼓 励 私 人 企 业 进 军 制 造 业 在 这 方 面, 前 财 政 部 长 吴 庆 瑞 博 士 的 创 新 精 神 是 独 树 一 帜 的 作 为 财 政 部 长, 他 同 时 又 像 是 一 位 出 色 的 风 险 投 资 家 新 加 坡 政 联 公 司 和 政 府 关 联 的 方 式 不 尽 相 同 有 的 是 公 私 合 营, 例 如 新 加 坡 政 府 出 资 10 亿 新 元 与 日 本 住 友 公 司 共 同 建 立 了 新 加 坡 石 油 化 工 公 司 ; 有 的 则 是 公 有 民 营, 新 加 坡 航 空 公 司 刚 成 立 时 百 分 百 由 政 府 拥 有 的, 管 理 则 完 全 交 给 专 业 经 理 人 ; 还 有 一 些 开 始 时 是 政 府 直 接 管 理 的, 如 星 展 银 行, 国 家 钢 铁 公 司, 裕 廊 和 三 巴 旺 船 厂, 新 科 集 团 ( 前 身 是 隶 属 国 防 部 的 胜 利 集 团 ) 但 是, 分 管 这 些 政 联 公 司 的 政 府 官 员 都 必 须 与 商 界 领 袖 交 朋 友, 学 习 如 何 做 生 意 而 有 的 政 府 高 官 ( 如 林 金 山 ) 本 身 就 曾 经 是 成 功 的 商 人 新 加 坡 一 个 聪 明 的 做 法 是 请 跨 国 公 司 的 主 管 当 经 济 发 展 局 的 顾 问, 向 他 们 学 习 如 何 管 理 企 业 这 里 有 一 个 十 分 明 显 的 特 点 : 新 加 坡 的 生 存 环 境 迫 使 政 府 官 员 学 习 如 何 适 应 市 场 规 律, 参 与 市 场 竞 争, 而 不 是 反 过 来 运 用 权 力 逼 迫 市 场 服 从 官 场 规 矩 新 加 坡 政 府 后 来 成 立 了 淡 马 锡 控 股 公 司 管 理 数 量 日 益 增 多 的 政 联 公 司, 一 方 面 为 了 改 善 公 司 治 理, 一 方 面 还 要 接 替 财 政 部 国 家 企 业 家 的 职 责 然 而, 政 联 公 司 也 具 有 国 有 企 业 的 一 些 通 病, 公 务 员 保 守 害 怕 冒 险, 与 企 业 家 的 激 励 和 思 维 方 式 还 是 很 不 一 样 而 且, 随 着 经 济 的 发 展, 创 新 越 来 越 难, 像 吴 庆 瑞 那 样 的 国 家 企 业 家 奇 才 更 是 可 遇 不 可 求 的 政 联 公 司 的 整 体 表 现 之 所 以 不 俗, 与 新 加 坡 的 特 定 环 境 和 政 府 的 有 效 管 理 分 不 开, 与 政 府 官 员 的 廉 洁 奉 公 也 分 不 开 再 次, 和 所 有 发 展 中 国 家 一 样, 新 加 坡 政 府 在 发 展 的 初 始 阶 段 并 没 有 能 力 实 行 高 薪 养 廉 严 崇 涛 当 公 务 员 的 起 薪 是 每 月 $680 新 元, 而 最 高 级 公 务 员 ( 部 里 的 常 任 秘 书 ) 和 部 长 的 月 薪 是 2000 新 元 左 右 政 务 官 和 公 务 员 除 了 薪 金 以 外 不 享 受 任 何 津 贴 或 者 附 加 福 利 这 种 情 况 一 直 延 续 到 上 世 纪 80 年 代 后 期 才 有 所 改 善 除 李 光 耀 外, 第 一 代 部 长 们 在 80 年 代 都 先 后 退 休 了, 他 们 在 退 休 后 多 数 过 着 清 贫 的 生 活 可 见 当 时 的 部 长 和 高 级 公 务 员 绝 对 不 是 高 薪 阶 级 严 崇 涛 先 生 说 : 那 时 候 我 们 都 有 一 种 使 命 感, 并 不 在 乎 薪 水 高 低 目 睹 新 加 坡 的 成 长 就 是 件 非 常 激 动 人 心 的 事, 所 以 我 们 都 没 有 计 较 个 人 得 失 我 想 最 开 始 的 20 年 大 概 都 是 这 样 当 然, 随 着 经 济 的 发 展, 政 府 官 员 和 公 务 员 的 薪 金 就 必 须 相 应 调 整, 为 他 们 提 供 较 好 的 生 活 水 平, 让 他 们 安 心 工 作 必 须 指 出 的 是, 新 加 坡 政 府 的 廉 洁 在 90 年 代 初 就 已 经 闻 名 于 世 可 是, 将 部 长 和 高 级 公 务 员 的 薪 金 与 私 人 企 业 高 级 主 管 人 员 收 入 挂 钩 的 做 法 是 在 1994 年 才 开 始 实 行 的, 它 主 要 是 为 了 吸 引 人 才 到 政 府 部 门 服 务 高 薪 是 为 求 才, 而 养 廉 并 不 靠 高 薪 没 有 高 薪, 如 何 养 廉 呢? 李 光 耀 在 他 的 回 忆 录 中 以 铁 腕 护 廉 洁 说 明 廉 政 建 设 的 重 要 性 他 集 中 力 量 对 付 大 鱼, 实 行 反 贪 没 有 例 外 的 铁 腕 政 策, 就 连 与 他 共 事 多 年 的 部 长 也 豪 不 留 情 建 国 初 期 的 新 加 坡 与 其 他 发 展 中 国 家 没 什 么 两 样, 贪 污 腐 败 的 劣 迹 处 处 可 见 可 是, 经 过 李 光 耀 和 人 民 行 动 党 政 府 的 努 力, 廉 洁 的 风 气 逐 渐 在 政 府 部 门 和 整 个 社 会 形 成, 成 为 一 股 反 贪 的 威 慑 力 量 新 加 坡 小, 但 小 有 小 的 好 处 信 息 容 易 掌 握, 谁 的 消 费 程 度 超 过 他 的 收 入 所 能 负 担 的 范 围 谁 拥 有 与 收 入 不 相 称 的 资 产, 都 比 较 容 易 被 发 现 李 光 耀 只 要 挑 选 20 名 志 同 道 合 廉 洁 能 干 的 人 加 入 他 的 执 政 团 队, 就 能 行 之 有 效 地 在 这 个 城 市 国 家 推 行 他 的 执 政 理 念
新 加 坡 的 成 功 经 验 到 底 是 什 么 呢? 吴 庆 瑞 的 回 答 是 : 天 时 地 利 人 和 天 时 是 上 世 纪 60 年 代 的 反 殖 民 主 义 浪 潮 外 资 在 当 时 被 看 成 是 帝 国 主 义 经 济 侵 略 的 手 段, 到 处 不 受 欢 迎 新 加 坡 在 被 排 除 出 马 来 西 亚 联 邦 后, 国 内 市 场 太 小, 就 业 机 会 缺 乏 为 了 维 持 生 计 解 决 就 业 问 题, 新 加 坡 必 须 发 展 制 造 业, 变 进 口 替 代 为 出 口 导 向, 同 时 也 主 动 吸 引 外 资 当 时, 欧 美 的 劳 动 密 集 型 电 子 业 因 工 资 成 本 上 升 亟 需 转 移, 印 尼 大 量 开 采 石 油 也 需 要 在 东 南 亚 建 立 炼 油 中 心, 新 加 坡 的 炼 油 业 和 电 子 业 这 两 大 支 柱 行 业 就 是 这 样 发 展 起 来 的 地 利 是 一 个 置 之 死 地 而 后 生 的 新 加 坡 岛 以 华 人 为 人 口 主 体 的 岛 国 在 独 立 前 后 面 临 种 族 冲 突 水 供 受 制 他 人 等 一 系 列 危 机 事 件 为 了 生 存, 新 加 坡 必 须 建 立 自 己 的 军 队 新 加 坡 领 导 人 意 识 到, 有 恒 产 者 才 会 有 恒 心 只 有 在 新 加 坡 拥 有 了 不 动 产, 军 队 和 士 兵 才 会 为 保 卫 自 己 的 财 产 而 战 于 是, 居 者 有 其 屋, 公 共 住 房, 公 积 金, 全 面 防 卫 等 政 策 一 脉 相 承 一 气 呵 成 这 个 城 市 国 家 缩 短 了 委 托 代 理 的 链 条, 省 去 了 多 层 级 政 府 之 间 的 互 相 扯 皮, 占 据 了 上 情 下 达 下 情 上 达 的 信 息 优 势, 也 约 束 了 寻 租 动 机 和 依 赖 思 想, 小 国 寡 民 的 缺 点 反 而 变 成 了 的 优 点 人 和 是 拥 有 一 群 廉 洁 正 直 务 实 创 新 思 想 解 放 不 受 任 何 意 识 形 态 束 缚 的 精 英 领 袖 李 光 耀 在 政 治 上 高 瞻 远 瞩, 牢 牢 掌 握 政 局 吴 庆 瑞 精 明 当 家 勇 敢 开 拓, 紧 紧 把 握 岛 国 的 经 济 命 脉 韩 瑞 生 睿 智 稳 重 高 效 务 实, 保 证 政 策 的 落 实 新 加 坡 建 国 领 袖 们 形 成 一 个 优 质 领 导 团 队, 而 李 光 耀 就 是 这 个 团 队 中 把 握 天 时 地 利 人 和 这 些 有 利 条 件 的 关 键 核 心 人 物 新 加 坡 的 李 光 耀 李 光 耀 的 领 导 作 用 首 先 来 自 他 卓 越 的 领 袖 资 质 美 国 前 总 统 尼 克 松 曾 经 给 过 这 样 的 评 价 : 李 光 耀 是 站 在 小 舞 台 上 的 巨 人 如 果 出 现 在 不 同 的 时 空, 他 可 以 拥 有 和 邱 吉 尔 格 莱 斯 顿 一 样 的 世 界 级 领 袖 的 地 位 在 新 马 分 家 之 后, 李 光 耀 面 临 着 管 理 城 市 国 家 的 任 务, 有 如 上 帝 要 一 位 园 艺 大 师 专 门 照 料 一 个 盆 栽 从 此, 他 的 名 字 和 新 加 坡 的 发 展 紧 紧 地 联 系 在 一 起, 他 把 的 毕 生 精 力 奉 献 给 新 加 坡 的 建 设 李 光 耀 为 新 加 坡 人 立 下 的 愿 景 是 建 设 一 个 花 园 式 的 现 代 化 国 际 大 都 市, 他 以 旺 盛 的 精 力 和 坚 强 的 毅 力 带 领 他 的 团 队 将 愿 景 付 诸 实 施 他 树 立 个 人 权 威 以 保 证 行 政 系 统 高 效 的 执 行 力, 严 厉 对 待 政 敌 以 充 分 保 证 实 现 愿 景 所 需 要 的 连 续 时 间, 斡 旋 于 世 界 大 国 之 间 为 新 加 坡 争 取 更 大 的 生 存 空 间 当 然, 不 管 他 的 眼 光 有 多 长 远, 和 所 有 政 治 家 一 样, 他 迫 切 希 望 在 有 生 之 年 实 现 自 己 立 下 的 愿 景 因 此 难 免 着 急 难 免 要 偏 重 效 率 前 部 长 韩 瑞 生 曾 经 对 李 光 耀 和 吴 庆 瑞 说 过 这 样 的 话 : 你 们 就 像 没 有 耐 心 的 园 丁 一 样, 刚 种 下 树 苗 不 久 就 迫 不 及 待 地 希 望 它 能 够 迅 速 成 材, 有 时 甚 至 要 把 小 树 拔 出 来 看 看 它 长 了 多 少 根 李 光 耀 是 魅 力 型 领 袖 他 的 团 队 中 不 乏 像 吴 庆 瑞 这 样 的 天 才 人 物, 可 是 他 们 都 愿 意 辅 佐 左 右, 听 从 调 遣 在 政 府 财 政 最 困 难 的 时 候, 李 光 耀 派 吴 庆 瑞 当 财 政 部 长 ; 需 要 建 立 武 装 部 队 时, 又 派 他 当 国 防 部 长 ; 产 业 升 级 人 才 问 题 突 出 时, 再 派 他 任 教 育 部 长 ; 到 了 65 岁 时, 他 又 从 副 总 理 的 职 位 上 退 休, 让 年 轻 一 代 顺 利 接 班 吴 庆 瑞 对 新 马 合 并 有 清 醒 的 认 识, 知 道 这 对 新 加 坡 的 发 展 不 利 他 的 判 断 后 来 被 事 实 证 明 是 正 确 的 合 并 后 的 新 加 坡 在 招 商 引 资 投 资 移 民 市 场 准 入 货 币 发 行, 甚 至 储 备 金 的 管 理 等 问 题 上 处 处 受 制 于 联 邦 政 府, 无 法 施 展 拳 脚 即 使 如 此, 他 还 是 服 从 于 李 光 耀 的 政 治 决 定 建 国 一 代 部 长 们 的 政 治 忠 诚 度 保 证 了 新 加 坡 在 建 国 头 20 年 的 稳 定 发 展, 为 实 现 新 加 坡 的 愿 景 奠 定 了 坚 实 的 基 础
李 光 耀 的 治 国 方 式 也 符 合 新 加 坡 的 国 情 在 上 世 纪 60 年 代, 一 般 新 加 坡 人 的 教 育 程 度 是 亚 洲 四 小 龙 中 最 低 的 同 时, 作 为 一 个 以 移 民 为 主 体 的 社 会, 民 众 有 很 强 的 自 立 自 救 精 神 在 漫 长 的 殖 民 统 治 过 程 中, 他 们 养 成 服 从 当 权 者 的 习 惯, 根 本 不 指 望 政 府 提 供 什 么 福 利 在 这 些 条 件 下, 李 光 耀 精 英 治 国 的 理 念 和 反 福 利 主 义 的 政 策 得 以 实 施 多 年 他 还 以 新 加 坡 的 脆 弱 不 断 向 百 姓 灌 输 忧 患 意 识, 形 成 一 股 鞭 策 力 量 邓 小 平 说 : 新 加 坡 的 社 会 秩 序 算 是 好 的, 他 们 管 得 严 我 们 应 当 借 鉴 他 们 的 经 验, 而 且 比 他 们 管 得 更 好 这 个 管 得 严 后 面, 其 实 有 很 重 要 的 历 史 条 件 英 语 里 有 句 俗 话 : 你 无 法 与 成 功 争 论 (You can t argue with success) 新 加 坡 发 展 的 成 功, 使 李 光 耀 在 国 际 舞 台 上 获 得 了 发 言 权 他 的 睿 智, 在 国 际 政 坛 上 的 丰 富 阅 历, 对 地 缘 政 治 问 题 的 敏 锐 洞 察 力, 对 各 国 利 益 一 针 见 血 的 坦 率 分 析, 赢 得 许 多 政 治 领 袖 的 尊 敬 他 们 纷 纷 向 他 请 教, 他 也 得 以 充 分 利 用 这 些 机 会 为 新 加 坡 争 取 利 益 没 有 李 光 耀 的 新 加 坡 李 光 耀 去 世 后, 数 十 万 新 加 坡 人 在 炎 炎 烈 日 下 排 长 队 向 他 致 以 最 后 的 敬 意 李 光 耀 为 新 加 坡 立 下 的 愿 景 已 经 实 现, 新 加 坡 人 感 激 他 的 贡 献, 也 为 自 己 的 国 家 感 到 骄 傲, 体 现 出 很 强 的 国 家 认 同 感 和 平 稳 定 多 元 种 族 与 宗 教 和 谐 共 处 的 新 加 坡 让 处 于 各 种 战 乱 纷 争 的 世 人 们 羡 慕 不 已 然 而, 没 有 李 光 耀 的 新 加 坡 要 面 临 什 么 样 的 挑 战? 李 光 耀 的 治 国 理 念 和 方 式 又 要 经 历 什 么 样 的 转 变? 首 先, 新 加 坡 人 已 经 不 再 接 受 忧 患 意 识 新 加 坡 和 世 界 主 要 市 场 建 立 了 密 切 的 贸 易 联 系, 马 来 西 亚 与 新 加 坡 的 双 边 贸 易 量 对 新 加 坡 经 济 的 影 响 大 幅 度 下 降, 城 市 国 家 的 经 济 安 全 不 再 因 为 没 有 经 济 腹 地 而 受 到 威 胁 ; 新 加 坡 通 过 掌 握 海 水 淡 化 和 新 生 水 的 技 术 已 经 可 以 做 到 用 水 自 给, 不 用 担 心 被 邻 国 断 水 ; 新 加 坡 拥 有 整 个 区 域 中 装 备 最 精 良 战 斗 实 力 最 强 的 武 装 部 队, 对 威 胁 国 家 安 全 的 任 何 企 图 形 成 一 股 不 可 忽 视 的 威 慑 力 量 ; 新 加 坡 也 积 累 了 丰 厚 的 储 备 金 和 品 牌 资 本, 与 50 年 前 的 资 源 缺 乏 不 可 同 日 而 语 这 一 切 都 拜 成 功 所 赐 可 是, 一 些 政 治 领 袖 对 这 个 变 化 感 到 担 忧, 认 为 没 有 了 忧 患 意 识 就 无 法 凝 聚 共 识 鞭 策 人 民 不 断 进 取 第 二, 新 加 坡 人 不 再 认 同 精 英 治 国 的 理 念 随 着 教 育 水 平 的 普 遍 提 高, 精 英 不 再 像 以 前 那 么 遥 不 可 及 人 们 发 现 政 府 的 精 英 的 标 准 太 过 偏 重 于 考 试 成 绩 学 历 学 位, 质 疑 他 们 挑 选 行 政 官 和 部 长 的 选 贤 任 能 渠 道 太 过 狭 窄, 不 再 觉 得 政 府 里 的 所 谓 精 英 比 自 己 更 高 明 端 起 碗 来 吃 肉 放 下 筷 子 骂 娘 成 为 一 个 普 遍 现 象, 参 与 公 共 治 理 的 欲 望 也 日 益 高 涨 互 联 网 和 社 交 媒 体 的 出 现, 及 时 为 大 家 的 参 与 提 供 了 方 便 和 低 成 本 的 平 台 可 以 说, 家 长 式 的 管 理 方 式 在 新 加 坡 已 经 失 去 了 政 治 基 础 第 三, 新 加 坡 人 不 再 接 受 反 福 利 主 义 的 政 策 从 前 是 寄 人 篱 下 讨 生 活 的 移 民, 对 殖 民 地 政 府 敬 而 远 之 有 什 么 事 自 己 解 决, 自 己 解 决 不 了 找 亲 人 同 乡 会 馆 随 着 对 国 家 认 同 感 的 加 强, 主 人 翁 的 意 识 也 加 强 了 人 们 对 政 府 能 够 提 供 什 么 样 的 公 共 物 品 也 有 了 更 多 的 要 求, 在 教 育 医 疗 养 老 收 入 不 平 等 移 民 政 策 等 方 方 面 面 给 政 府 施 加 压 力 新 加 坡 政 府 显 然 已 经 意 识 到 这 个 民 意 变 化, 在 2011 年 大 选 后 积 极 作 出 调 整, 整 体 政 策 明 显 地 向 左 转, 在 提 高 福 利 注 重 公 平 的 方 向 上 跨 出 大 步
上 述 变 化 趋 势 当 李 光 耀 还 在 世 时 就 已 经 出 现 这 不 是 新 加 坡 独 有 的, 在 一 些 东 亚 国 家 的 发 展 过 程 中 都 曾 有 过 李 光 耀 为 新 加 坡 的 高 速 发 展 采 取 了 一 些 实 用 主 义 的 措 施 作 为 一 位 律 师 出 身 的 政 治 家, 他 善 用 法 律 手 段 对 付 政 治 对 手, 也 利 用 执 政 党 在 国 会 中 的 多 数 通 过 适 用 的 法 律, 但 对 司 法 独 立 和 民 主 选 举 的 基 本 规 则 仍 然 保 持 应 有 的 尊 重 所 以, 他 的 那 些 措 施 并 没 有 对 法 治 和 民 主 的 框 架 产 生 结 构 性 的 长 效 影 响 从 这 个 角 度 看, 新 加 坡 模 式 是 一 个 过 渡 模 式 可 以 期 待, 后 李 光 耀 的 新 加 坡 在 协 商 民 主 治 理 创 新 方 面 会 有 新 的 突 破, 呈 现 出 这 个 城 市 国 家 独 有 的 鲜 明 特 色 和 顽 强 的 生 命 力 新 加 坡 经 验 的 借 鉴 意 义 从 上 述 讨 论 中, 我 们 可 以 看 到 新 加 坡 经 验 有 三 个 不 可 分 割 的 组 成 部 分 第 一 是 新 加 坡 小 的 优 势 新 加 坡 只 有 一 级 政 府, 委 托 代 理 的 链 条 很 短, 能 保 证 相 对 透 明 高 效 政 府 领 导 人 同 时 又 是 国 家 领 导 人, 有 充 分 的 自 主 权 第 二 点 仍 然 与 城 市 国 家 的 特 性 有 关 领 导 人 没 有 升 迁 的 奢 望, 必 须 把 自 身 利 益 和 新 加 坡 的 长 远 利 益 紧 紧 挂 钩, 因 而 有 很 强 的 意 愿 推 动 社 会 发 展 第 三 是 民 主 选 举 制 度 没 有 这 一 条, 就 无 法 限 制 领 导 人 滥 用 权 力, 就 不 能 体 现 人 民 对 施 政 过 程 和 结 果 的 真 正 评 价 这 三 点 对 于 一 个 大 国 来 说, 也 是 很 有 借 鉴 意 义 的 首 先 是 分 权 应 该 减 少 集 权, 让 那 些 和 新 加 坡 规 模 大 小 类 似 的 城 市 政 府 掌 握 地 方 发 展 的 主 要 权 力 第 二 是 建 立 奖 惩 机 制, 使 市 主 要 领 导 人 的 自 身 利 益 与 地 方 的 长 期 利 益 挂 钩 应 当 避 免 领 导 人 频 繁 的 调 动 和 交 流, 因 为 这 样 做 容 易 产 生 流 寇 思 想 第 三, 至 少 在 市 一 级 引 进 公 正 的 民 主 选 举, 对 主 要 领 导 人 进 行 有 效 的 约 束, 把 一 把 手 的 权 力 真 正 关 到 笼 子 里 这 三 条 必 须 同 时 进 行, 缺 一 不 可 新 加 坡 的 经 验 其 实 不 复 杂, 要 真 正 学 过 来 却 没 有 那 么 容 易, 要 下 很 大 的 决 心