澳 门 蓝 皮 书 BLUE BOOK OF MACAU 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2013~2014) ANNUAL REPORT ON ECONOMY AND SOCIETY OF MACAU (2013-2014) 主 编 / 吴 志 良 郝 雨 凡 执 行 主 编 / 林 广 志 娄 胜 华 社 会 科 学 文 献 出 版 社 SOCIAL SCIENCES ACADEMIC PRESS (CHINA)
图 书 在 版 编 目 (CIP) 数 据 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告. 2013 ~ 2014 / 吴 志 良, 郝 雨 凡 主 编. 北 京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2014 4 ( 澳 门 蓝 皮 书 ) ISBN 978-7 - 5097-5858 - 8 Ⅰ 1 澳 Ⅱ 1 吴 2 郝 Ⅲ 1 区 域 经 济 发 展 - 研 究 报 告 - 澳 门 - 2013 ~ 2014 2 社 会 发 展 - 研 究 报 告 - 澳 门 - 2013 ~ 2014 Ⅳ 1F127 659 中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 (2014) 第 067112 号 澳 门 蓝 皮 书 澳 门 经 济 社 会 发 展 报 告 (2013 ~ 2014) 主 编 / 吴 志 良 郝 雨 凡 执 行 主 编 / 林 广 志 娄 胜 华 出 版 人 / 谢 寿 光 出 版 者 / 社 会 科 学 文 献 出 版 社 地 址 / 北 京 市 西 城 区 北 三 环 中 路 甲 29 号 院 3 号 楼 华 龙 大 厦 邮 政 编 码 / 100029 责 任 部 门 / 全 球 与 地 区 问 题 出 版 中 心 责 任 编 辑 / 高 明 秀 许 玉 燕 张 金 勇 (010) 59367004 责 任 校 对 / 岳 中 宝 电 子 信 箱 / bianyibu@ ssap cn 责 任 印 制 / 岳 阳 项 目 统 筹 / 祝 得 彬 高 明 秀 经 销 / 社 会 科 学 文 献 出 版 社 市 场 营 销 中 心 (010) 59367081 59367089 读 者 服 务 / 读 者 服 务 中 心 (010) 59367028 印 装 / 北 京 季 蜂 印 刷 有 限 公 司 开 本 / 787mm 1092mm 1 / 16 印 张 / 24 5 版 次 / 2014 年 4 月 第 1 版 字 数 / 398 千 字 印 次 / 2014 年 4 月 第 1 次 印 刷 书 号 / ISBN 978-7 - 5097-5858 - 8 定 价 / 79 00 元 本 书 如 有 破 损 缺 页 装 订 错 误, 请 与 本 社 读 者 服 务 中 心 联 系 更 换 版 权 所 有 翻 印 必 究
主 要 编 撰 者 简 介 吴 志 良 1985 年 北 京 外 国 语 学 院 葡 萄 牙 语 专 业 毕 业 ; 1986 年 赴 葡 萄 牙, 先 后 在 里 斯 本 大 学 文 学 院 葡 萄 牙 天 主 教 人 文 科 学 院 法 律 专 业 进 修 ; 1991 年 在 澳 门 东 亚 大 学 完 成 为 期 两 年 的 公 共 行 政 课 程 ; 1997 年 获 南 京 大 学 历 史 学 博 士 学 位 1988 年 加 入 澳 门 基 金 会, 1992 年 起 出 任 管 理 委 员 会 委 员, 后 出 任 主 席, 2001 年 该 会 与 澳 门 发 展 与 合 作 基 金 会 合 并 成 立 新 澳 门 基 金 会 后, 担 任 全 职 行 政 委 员, 于 2010 年 7 月 起 出 任 该 会 行 政 委 员 会 主 席 又 任 澳 门 公 共 行 政 管 理 学 会 会 长 澳 门 学 者 同 盟 主 席 全 国 港 澳 研 究 会 副 会 长 中 国 中 外 关 系 史 学 会 副 会 长 中 国 明 史 学 会 理 事 中 国 国 际 问 题 研 究 和 学 术 交 流 基 金 会 理 事, 以 及 澳 门 大 学 澳 门 科 技 大 学 北 京 外 国 语 大 学 客 座 教 授 主 编 澳 门 论 丛 新 澳 门 论 丛 濠 海 丛 刊 和 澳 门 法 律 丛 书 等 丛 书 百 余 种, 也 是 粤 澳 公 牍 录 存 澳 门 丛 书 澳 门 百 科 全 书 和 澳 门 总 览 的 双 主 编 之 一, 并 合 作 主 编 明 清 时 期 澳 门 问 题 档 案 文 献 汇 编 粤 澳 关 系 史 澳 门 历 史 新 说 澳 门 编 年 史 澳 门 史 新 编 和 列 国 汉 学 史 书 系 共 25 部 著 有 葡 萄 牙 印 象 澳 门 政 制 青 年 与 澳 门 未 来 东 西 交 汇 看 澳 门 生 存 之 道 论 澳 门 政 治 制 度 与 政 治 发 展 ( 中 葡 文 版 ) 澳 门 政 治 制 度 史 及 一 个 没 有 悲 情 的 城 市 合 著 有 葡 萄 牙 投 资 指 南 澳 门 政 治 社 会 研 究 镜 海 飘 渺 东 西 望 洋 过 十 字 门 早 期 澳 门 史 论 及 Revisitar os primórdios de Macau: para uma nova abordagem da História 郝 雨 凡 澳 门 大 学 社 会 科 学 学 院 院 长, 政 治 科 学 讲 座 教 授, 博 士 生 导 师 著 名 国 际 问 题 专 家, 先 后 于 1984 年 和 1989 年 获 得 美 国 约 翰 霍 普 金 斯 大 学 高 级 国 际 问 题 研 究 院 硕 士 和 博 士 学 位, 曾 任 哈 佛 大 学 国 际 问 题 中 心 麦 克 阿 瑟 研 究
员 美 国 科 盖 特 大 学 (Colgate University) 政 治 科 学 教 授 及 亚 洲 研 究 何 鸿 毅 讲 座 教 授 多 年 从 事 国 际 关 系 中 美 关 系 决 策 学 腐 败 理 论 及 澳 门 社 会 发 展 等 研 究 先 后 出 版 20 余 部 学 术 专 著 和 编 著, 并 有 众 多 学 术 文 章 在 国 际 主 要 学 术 刊 物 中 发 表 英 文 近 作 : Macao and Sino U S Relations ( Lexington Books, 2010), China s Policies on Its Borderlands and the International Implications (World Scientific, 2010), Sino American Relations: Challenges Ahead ( Ashgate, 2010); Challenges to Chinese Foreign Policy: Diplomacy, Globalization and the Next World Power ( University Press of Kentucky, 2009 ); Chinese Foreign Policy Making: Societal Forces in Chinese American Policy Making (Ashgate, 2006) 中 文 近 作 有 : 转 型 中 国 的 社 会 正 义 问 题 ( 广 西 师 范 大 学 出 版 社, 2013) 澳 门 学 引 论 (2012) ( 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2011) 澳 门 文 化 创 意 产 业 : 策 略 与 发 展 ( 中 国 社 会 科 学 出 版 社, 2011) 中 国 人 文 社 会 科 学 30 年 回 顾 与 展 望 ( 复 旦 大 学 出 版 社, 2008) 中 国 外 交 决 策 ( 社 会 科 学 文 献 出 版 社, 2007) 布 什 的 困 境 ( 时 事 出 版 社, 2005) 白 宫 决 策 ( 东 方 出 版 社, 2002) 瞬 间 的 力 量 ( 新 华 出 版 社, 2002) 限 制 性 接 触 ( 新 华 出 版 社, 2001) 无 形 的 手 ( 新 华 出 版 社, 2000) 等 曾 任 北 京 师 范 大 学 北 京 大 学 清 华 大 学 和 中 国 人 民 大 学 客 座 教 授, 韩 国 汉 城 东 亚 研 究 所 日 本 国 际 大 学 日 本 庆 应 大 学 和 美 国 布 鲁 金 斯 学 会 客 座 研 究 员 现 为 复 旦 大 学 上 海 外 国 语 大 学 北 京 外 交 学 院 兼 职 教 授, 澳 门 研 究 主 编
摘 要 2014 年 澳 门 蓝 皮 书 共 有 总 报 告 政 治 法 制 篇 经 济 贸 易 篇 社 会 文 化 篇 人 口 政 策 篇 和 附 录 六 部 分, 集 中 反 映 2013 年 度 澳 门 各 个 领 域 的 发 展 动 态, 以 及 近 年 澳 门 政 治 经 济 社 会 文 化 人 口 等 的 发 展 和 变 化, 同 时 对 2014 年 的 政 治 经 济 社 会 等 情 况 做 初 步 预 测 总 报 告 题 目 为 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 写 在 澳 门 特 区 成 立 十 五 周 年 之 际, 回 顾 了 十 五 年 来 澳 门 所 取 得 的 令 人 瞩 目 的 成 就, 报 告 提 出, 1999 年 回 归 后, 澳 门 经 历 了 一 次 重 大 的 政 治 制 度 和 经 济 制 度 变 迁, 澳 门 特 别 行 政 区 实 行 一 国 两 制 澳 人 治 澳 高 度 自 治, 民 主 制 度 稳 步 发 展, 政 治 机 构 运 作 顺 畅, 政 府 施 政 方 针 合 理 准 确, 顺 应 了 社 会 经 济 发 展 的 变 化 博 彩 业 的 适 度 开 放 和 中 央 政 府 开 放 内 地 居 民 港 澳 自 由 行, 使 澳 门 的 固 定 资 本 加 速 形 成, 直 接 促 进 了 澳 门 经 济 的 复 苏 与 腾 飞, 这 为 大 幅 提 高 居 民 收 入 完 善 社 会 保 障 和 社 会 福 利 制 度 改 善 教 育 设 施 和 教 学 条 件 繁 荣 文 化 事 业 等 提 供 了 根 本 支 撑 澳 门 在 取 得 这 些 历 史 性 进 步 的 同 时, 也 面 临 着 发 展 所 带 来 的 各 种 挑 战, 这 些 挑 战 主 要 有 : 经 济 适 度 多 元 化 ; 城 市 发 展 空 间 和 承 载 力 的 扩 大 ; 制 度 改 革 与 创 新 ; 治 理 体 系 现 代 化 与 治 理 能 力 提 升 ; 人 才 培 养 ; 等 等 报 告 认 为, 目 前, 澳 门 处 于 历 史 发 展 的 关 键 时 期, 也 处 于 历 史 发 展 的 最 好 时 期 关 键 是 因 为 发 展 已 进 入 瓶 颈 期, 最 好 是 因 为 基 本 优 势 仍 然 存 在 在 当 前 时 刻, 加 大 开 放 改 革 力 度, 是 当 前 解 决 问 题 的 关 键 选 项, 也 是 谋 求 长 远 发 展 的 不 二 之 选 因 为 只 有 开 放, 才 能 扩 展 空 间, 激 发 社 会 的 活 力, 才 能 在 区 域 合 作 中 加 快 经 济 多 元 化 ; 只 有 改 革, 才 能 释 放 动 力, 促 进 制 度 的 创 新 以 及 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 澳 门 人 民 应 当 坚 定 信 心, 鼓 足 勇 气, 迎 接 挑 战, 努 力 释 放 开 放 改 革 的 能 量 并 分 享 红 利, 创 造 一 个 更 加 辉 煌 美 好 的 未 来 政 治 法 制 篇 对 2013 年 的 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 过 程 选 举 结 果 和 影 响 进 行 了 观 察 和 思 考, 借 此 对 特 区 选 举 制 度 完 善 和 未 来 澳 门 政 治 与 社 会 发 001
澳 门 蓝 皮 书 展 进 行 探 测 ; 阐 述 了 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 ; 对 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 进 行 评 述 ; 提 出 了 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 ; 并 分 析 了 2013 年 度 社 团 公 共 服 务 功 能 及 其 政 策 建 议 经 济 贸 易 篇 涉 及 2013 年 度 澳 门 的 经 济 运 行 情 况 ; 经 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 ; 对 2013 年 度 澳 门 旅 客 消 费 特 点 进 行 解 析 ; 评 析 青 年 创 业 扶 持 政 策 ; 介 绍 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 ; 并 对 澳 门 民 航 市 场 发 展 加 以 介 绍 和 展 望 社 会 文 化 篇 围 绕 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 澳 门 学 的 建 构 与 学 术 成 长 文 化 产 业 政 策 与 发 展 方 向 民 间 保 育 运 动 的 发 展 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 社 会 保 障 基 金 的 现 状 与 发 展 保 健 体 系 的 现 状 和 发 展 等 诸 多 议 题 进 行 了 全 方 位 探 讨 人 口 政 策 篇 内 容 包 括 澳 门 人 口 现 状 澳 门 人 口 政 策 外 地 生 留 澳 工 作 人 口 与 住 房 问 题 澳 门 城 市 承 载 能 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 等 议 题 附 录 提 供 了 澳 门 最 新 统 计 指 标 及 2013 年 度 纪 事, 以 便 读 者 查 阅 002
目 录 Ⅰ 总 报 告 1 居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 写 在 澳 门 特 区 成 立 十 五 周 年 之 际 吴 志 良 / 001 Ⅱ 政 治 法 制 篇 2 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 娄 胜 华 / 011 3 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 潘 冠 瑾 / 026 4 2013 年 度 澳 门 政 治 发 展 的 延 续 和 变 迁 赵 家 权 / 048 5 澳 门 城 市 规 划 法 的 主 要 争 议 与 最 终 解 决 方 案 评 述 唐 晓 晴 / 060 6 中 文 法 律 在 澳 门 的 适 用 问 题 : 困 难 与 展 望 黄 宏 耿 / 069 Ⅲ 经 济 贸 易 篇 7 2013 年 度 澳 门 经 济 运 行 情 况 观 察 柳 智 毅 / 080 8 紧 贸 安 排 签 署 十 年 来 对 澳 门 经 济 的 影 响 姜 姗 姗 刘 炜 华 / 105 9 2013 年 澳 门 旅 客 消 费 特 点 解 析 庞 川 宋 宇 / 122 10 青 年 创 业 扶 持 政 策 评 析 马 志 毅 / 143 001
澳 门 蓝 皮 书 11 澳 门 博 彩 监 管 制 度 的 建 立 发 展 与 完 善 吕 开 颜 / 156 12 澳 门 民 航 市 场 发 展 与 展 望 唐 继 宗 / 168 Ⅳ 社 会 文 化 篇 13 澳 门 非 物 质 文 化 遗 产 保 护 的 现 状 与 发 展 林 发 钦 / 176 14 澳 门 学 : 学 科 建 构 与 学 术 成 长 张 中 鹏 / 190 15 如 何 成 为 文 创 之 城 : 澳 门 文 化 政 策 与 文 化 产 业 发 展 趋 势 李 展 鹏 / 203 16 澳 门 民 间 保 育 运 动 的 发 展 林 翊 捷 / 215 17 迈 向 世 界 旅 游 休 闲 中 心 : 澳 门 旅 游 活 动 的 社 会 效 应 叶 家 祺 / 224 18 澳 门 社 会 保 障 基 金 : 现 状 与 发 展 陈 建 新 陈 慧 丹 伍 芷 蕾 / 233 19 澳 门 保 健 体 系 的 现 状 与 发 展 赖 伟 良 / 244 Ⅴ 人 口 政 策 篇 20 澳 门 人 口 : 现 状 问 题 与 对 策 李 嘉 曾 / 258 21 以 谋 求 长 远 经 济 发 展 为 核 心 的 澳 门 人 口 政 策 陈 震 宇 / 278 22 外 地 生 留 澳 工 作 的 社 会 争 议 与 政 策 建 议 江 华 / 291 23 人 口 与 住 房 问 题 分 析 及 发 展 方 向 黎 宁 / 303 24 澳 门 城 市 承 载 力 与 世 界 旅 游 休 闲 中 心 建 设 赵 伟 兵 / 321 Ⅵ 附 录 25 澳 门 概 况 陈 震 宇 / 332 Abstract / 364 Contents / 366 002
居安思危谋长远 开放改革创未来 总 报 告 Ｇｅｎｅｒａｌ Ｒｅｐｏｒｔ １ 居安思危谋长远 开放改革创未来 写在澳门特区成立十五周年之际 吴志良 摘 要 １９９９ 年回归后 澳门经历了一次重大的政治制度和经济制度变迁 十五年来取得了令人瞩目的成就 政治发展 经济繁荣 社会稳 定 民生改善 文教进步 同时 在经济适度多元化 城市发展 空间与承载力 制度改革与创新 治理体系的现代化与治理能力 的提升以及人才培养方面也面临不容轻视的挑战 本文认为 加 大开放改革力度 是当前解决问题的关键选项 也是谋求长远发 展的不二之选 因为只有开放 才能扩展空间激发社会的活力 才能在区域合作中加快经济多元化 只有改革 才能释放动力促 进制度的创新以及治理体系和治理能力的现代化 才能释放红利 吴志良 历史学博士 澳门基金会行政委员会主席 全国港澳研究会副会长 ００１
澳 门 蓝 皮 书 关 键 词 : 吸 引 和 公 平 使 用 人 才, 创 造 一 个 全 新 的 大 格 局 澳 门 特 区 成 就 挑 战 开 放 改 革 今 年 是 澳 门 回 归 十 五 周 年 1999 年 澳 门 回 归, 澳 门 经 历 了 历 史 上 一 次 重 大 的 政 治 制 度 变 迁 根 据 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法, 澳 门 特 别 行 政 区 实 行 一 国 两 制 澳 人 治 澳 高 度 自 治 行 政 长 官 和 立 法 会 根 据 澳 门 基 本 法 的 规 定 完 成 选 举 和 改 选, 并 因 应 社 会 发 展 的 需 要, 循 序 渐 进 地 增 加 其 产 生 方 式 的 民 主 成 分, 使 澳 门 的 民 主 政 治 得 以 稳 步 发 展 政 治 机 构 整 体 而 言 运 作 顺 畅, 政 府 施 政 方 针 的 确 立 调 整, 基 本 能 因 应 经 济 社 会 发 展 情 势 的 变 化, 也 为 居 民 所 接 受 在 新 的 制 度 安 排 下, 澳 门 居 民 当 家 做 主, 充 分 发 挥 了 建 设 美 好 家 园 的 主 动 性 和 积 极 性, 展 现 出 前 所 未 有 的 激 情 和 活 力 澳 门 回 归 后 还 完 成 了 另 一 次 经 济 制 度 的 重 大 变 迁, 那 就 是 2002 年 博 彩 业 的 适 度 开 放 博 彩 业 从 垄 断 走 向 开 放, 首 先 带 动 建 筑 行 业 的 发 展, 缓 解 了 当 时 严 峻 的 失 业 状 况 与 此 同 时, 中 央 政 府 开 放 内 地 居 民 个 人 港 澳 自 由 行, 双 管 齐 下, 使 固 定 资 本 加 速 形 成, 服 务 出 口 膨 胀, 使 本 地 生 产 总 值 重 拾 增 长 正 轨, 直 接 促 成 了 澳 门 经 济 的 复 苏 与 腾 飞, 经 济 总 量 比 回 归 时 扩 张 达 5 倍 之 多 ( 见 表 1) 经 济 的 持 续 增 长 不 仅 令 失 业 率 快 速 下 降, 居 民 的 收 入 水 平 有 了 大 幅 的 增 长 ( 见 表 2 表 3), 也 令 政 府 库 房 充 裕 ( 见 表 4), 为 改 善 教 育 设 施 和 教 学 条 件 兴 建 公 共 房 屋 完 善 社 会 保 障 制 度 繁 荣 文 化 艺 术 事 业 及 解 决 因 经 济 跳 跃 式 发 展 带 来 的 各 种 社 会 问 题 提 供 了 根 本 支 撑 一 令 人 瞩 目 的 成 就 澳 门 特 区 成 立 十 五 年 来, 顺 应 时 势, 大 致 经 历 了 固 本 培 元 稳 健 发 展 提 升 居 民 综 合 生 活 素 质 科 学 施 政 阳 光 政 府 三 个 施 政 阶 段, 有 得 有 失, 落 实 过 程 中 也 不 无 偏 差, 但 总 体 而 言, 三 个 阶 段 的 施 政 重 点 切 合 实 际, 方 向 正 确, 策 略 也 大 致 成 功 今 天, 澳 门 政 治 发 展, 经 济 繁 荣, 社 会 稳 定, 民 生 改 002
居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 善, 文 教 进 步, 一 国 两 制 的 伟 大 事 业 取 得 了 令 人 瞩 目 的 成 就 具 体 而 言, 可 以 大 致 概 括 为 以 下 几 项 (1) 澳 门 特 别 行 政 区 开 局 良 好, 平 稳 顺 利 完 成 重 大 的 历 史 性 政 治 变 迁, 传 承 和 弘 扬 了 澳 门 居 民 爱 国 爱 澳 的 传 统, 加 强 了 居 民 的 家 国 情 怀, 营 造 了 良 好 的 政 治 社 会 环 境 (2) 博 彩 业 适 度 开 放 有 序 展 开 并 取 得 成 功, 经 济 迅 猛 增 长, 为 澳 门 的 可 持 续 发 展 奠 定 了 坚 实 的 经 济 基 础, 失 业 率 逐 年 下 降, 居 民 收 入 明 显 提 高, 生 活 显 著 改 善 (3) 战 胜 了 非 典 的 侵 袭, 进 一 步 强 化 了 市 民 守 望 相 助 同 舟 共 济 的 合 作 精 神, 增 强 了 居 民 的 凝 聚 力 和 归 属 感, 为 解 决 和 缓 解 随 后 因 经 济 快 速 增 长 产 生 的 社 会 问 题 巩 固 了 民 意 基 础 与 和 谐 局 面 (4) 顺 利 完 成 了 澳 门 基 本 法 第 二 十 三 条 立 法, 加 深 了 对 一 国 两 制 的 认 识 和 理 解, 进 一 步 强 化 了 国 家 观 念 和 民 族 意 识, 维 护 了 国 家 安 全 (5) 顺 利 完 成 了 澳 门 政 制 发 展 的 咨 询 和 立 法, 稳 健 推 进 政 制 向 前 发 展 立 法 议 员 选 举 产 生 比 例 增 加, 议 员 更 积 极 主 动 投 入 工 作, 对 政 府 施 政 发 挥 更 大 的 监 督 作 用 (6) 实 现 了 15 年 免 费 义 务 教 育, 大 量 增 加 奖 学 金 和 贷 学 金 的 名 额 和 金 额, 并 大 大 改 善 了 教 学 设 施 和 条 件, 为 实 现 教 育 平 等 培 养 更 多 治 澳 人 才 创 造 了 良 好 条 件 (7) 澳 门 历 史 城 区 成 功 列 入 联 合 国 教 科 文 组 织 世 界 文 化 遗 产 名 录, 更 好 地 树 立 了 澳 门 作 为 文 化 城 市 的 形 象, 提 高 了 澳 门 的 国 际 知 名 度, 对 本 土 文 化 元 素 和 非 物 质 文 化 遗 产 的 系 统 深 度 发 掘, 更 丰 富 了 把 澳 门 建 设 成 为 世 界 旅 游 休 闲 中 心 的 人 文 历 史 内 涵 (8) 推 出 了 双 层 社 会 保 障 制 度, 增 加 了 社 会 保 障 的 覆 盖 面 1, 提 高 了 各 种 社 会 福 利, 弱 势 社 群 得 到 了 实 质 性 支 持, 民 生 不 断 改 善 ( 见 表 5) (9) 正 在 加 速 完 成 19000 个 公 共 房 屋 的 兴 建 及 规 划 启 动 后 万 九 公 屋 建 设, 一 定 程 度 上 缓 解 了 高 房 价 对 社 会 弱 势 社 群 的 冲 击 1 孙 代 尧 薜 伟 玲 : 人 口 老 龄 化 背 景 下 的 澳 门 社 会 保 障 制 度, 港 澳 研 究 2013 年 第 1 期, 第 83 ~ 92 页 003
澳 门 蓝 皮 书 (10) 横 琴 岛 澳 门 大 学 新 校 区 的 建 成 使 用 和 粤 澳 产 业 园 区 的 形 成, 为 珠 澳 粤 澳 合 作 创 造 了 一 个 新 模 式, 也 为 澳 门 的 未 来 发 展 开 辟 了 新 路 径 与 此 同 时, 在 国 家 支 持 下, 澳 门 发 挥 独 特 优 势, 着 力 推 进 澳 门 作 为 中 国 与 葡 语 国 家 经 贸 合 作 平 台 的 构 建, 不 断 取 得 新 突 破 与 新 成 效 要 详 列 特 区 成 立 十 五 年 来 取 得 的 成 就, 当 然 远 远 不 止 上 述 10 项 澳 门 赶 上 了 前 所 未 有 的 历 史 发 展 机 遇, 也 取 得 了 举 世 称 颂 的 成 功 附 表 中 的 数 据, 十 分 客 观 地 反 映 了 澳 门 回 归 后 的 巨 大 进 步 二 不 容 轻 视 的 挑 战 毋 庸 讳 言, 澳 门 特 区 成 立 后, 在 取 得 历 史 性 进 步 的 同 时, 也 面 临 着 发 展 所 带 来 的 问 题 与 挑 战 因 此, 如 何 居 安 思 危, 总 结 经 验, 巩 固 成 果, 解 决 现 存 问 题, 谋 划 长 远 发 展, 迎 接 更 大 的 挑 战, 值 得 我 们 深 入 思 考 和 探 讨 依 我 们 浅 见, 澳 门 特 区 当 前 面 临 的 主 要 挑 战 有 如 下 几 项 (1) 经 济 适 度 多 元 化 旅 游 博 彩 业 作 为 龙 头 产 业, 欣 欣 向 荣, 但 带 动 其 他 产 业 发 展 的 作 用 不 够 显 著, 经 济 适 度 多 元 化 步 履 艰 难 为 了 维 护 特 区 的 经 济 安 全, 推 动 可 持 续 发 展, 亟 须 找 到 突 破 口, 尤 其 要 在 区 域 合 作 中 寻 找 可 行 路 径 (2) 城 市 发 展 空 间 与 承 载 力 的 扩 大 随 着 经 济 连 年 高 速 增 长 和 经 济 规 模 的 快 速 扩 张, 人 口 和 游 客 持 续 增 加, 城 市 发 展 空 间 与 承 载 力 显 得 严 重 不 足 拥 挤 的 空 间, 不 仅 限 制 了 经 济 健 康 发 展 和 束 缚 了 经 济 适 度 多 元 化, 而 且 超 负 荷 承 载 更 可 能 降 低 居 民 的 生 活 质 量, 甚 至 激 化 社 会 矛 盾 (3) 制 度 改 革 与 创 新 政 治 制 度 和 经 济 制 度 的 重 大 变 迁, 必 然 触 发 法 律 制 度 的 调 整 和 公 共 行 政 的 改 革 然 而, 由 于 前 者 是 自 上 而 下 设 计 推 行 的, 后 者 并 未 紧 随 其 变 化 的 步 伐 而 做 出 适 时 的 应 有 调 整 和 改 革 众 所 周 知, 澳 门 社 会 诸 多 法 律 法 规 是 回 归 前 甚 至 是 三 四 十 年 前 制 定 而 在 回 归 后 承 继 延 续 下 来 的 近 年 经 济 社 会 发 展 迅 猛, 某 些 法 律 法 规 的 不 适 应 性 更 加 明 显, 日 渐 成 为 发 展 的 绊 脚 石, 亟 须 与 时 俱 进 地 进 行 改 革 和 创 新 (4) 治 理 体 系 的 现 代 化 与 治 理 能 力 的 提 升 对 特 区 成 立 后 的 跳 跃 式 快 速 经 济 增 长, 各 界 始 料 不 及 各 种 社 会 问 题 加 快 显 露, 社 会 矛 盾 不 断 激 化, 对 政 004
居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 府 和 社 会 的 治 理 能 力 造 成 严 峻 挑 战 原 有 的 治 理 模 式 虽 在 不 断 的 适 应 调 整 中, 但 治 理 体 系 基 本 上 萧 规 曹 随, 治 理 能 力 也 无 法 短 时 间 内 获 得 大 幅 提 升, 远 远 跟 不 上 形 势 的 发 展, 小 朋 友 做 大 人 的 事 情 的 状 况 没 有 明 显 改 善 (5) 人 才 的 培 养 百 年 一 遇 的 大 发 展 打 开 了 小 城 的 格 局, 也 迎 来 了 国 际 化 全 球 化 的 冲 击, 放 大 了 澳 门 历 史 遗 留 下 来 的 问 题, 更 加 凸 显 了 人 力 资 源 和 人 才 的 严 重 不 足, 特 别 是 本 地 专 业 人 才 的 缺 乏 短 时 间 而 言, 可 以 通 过 人 才 引 进 解 决 部 分 问 题, 但 从 长 远 来 说, 人 才 本 地 化 且 质 量 俱 进 方 可 长 治 久 安 三 开 放 改 革 的 前 景 特 区 成 立 十 五 年 来, 经 济 总 量 人 口 规 模 人 均 收 入 城 市 面 貌 诸 方 面 都 发 生 了 莫 大 的 变 化, 进 步 是 实 实 在 在 且 有 目 共 睹 的, 各 种 挑 战 也 在 社 会 上 有 广 泛 的 关 注 和 讨 论 针 对 当 前 发 展 中 最 突 出 的 问 题, 不 少 研 究 还 提 出 了 很 多 颇 具 建 设 性 的 意 见 建 议 和 方 案 我 们 认 为, 加 大 开 放 改 革 力 度, 是 当 前 解 决 问 题 的 关 键 选 项, 也 是 谋 求 长 远 发 展 的 不 二 之 选 因 为 只 有 开 放, 才 能 扩 展 空 间 激 发 社 会 的 活 力, 才 能 在 区 域 合 作 中 加 快 经 济 多 元 化 ; 只 有 改 革, 才 能 释 放 动 力 促 进 制 度 的 创 新 以 及 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 应 该 说, 澳 门 是 一 个 开 放 的 城 市 在 漫 长 的 历 史 发 展 过 程 中, 开 放 的 时 期 往 往 是 繁 盛 的, 繁 盛 会 促 进 开 放 ; 封 闭 会 导 致 衰 落, 而 衰 落 则 会 导 致 更 加 封 闭 回 归 之 后, 政 治 经 济 制 度 的 重 大 变 迁, 令 澳 门 与 祖 国 内 地 和 世 界 全 面 接 轨, 开 放 改 革 的 大 势 已 不 可 逆 转 1 多 年 的 快 速 发 展, 澳 门 发 生 了 翻 天 覆 地 的 变 化, 但 浓 厚 的 乡 土 气 息 和 小 富 即 安 的 心 态 尚 未 有 本 质 的 改 变, 对 旧 制 度 老 结 构 也 基 本 上 是 修 修 补 补, 无 法 真 正 解 放 思 想, 放 宽 视 野, 更 不 敢 迈 开 大 步, 大 胆 行 动, 审 时 度 势 地 调 整 利 益 结 构 和 权 力 结 构, 创 造 一 个 全 新 的 大 格 局 中 国 社 会 科 学 院 一 个 课 题 组 对 亚 洲 多 个 国 家 和 地 区 的 政 治 发 展 进 行 考 察 后 发 现, 政 体 结 构 权 力 结 构 和 利 益 结 构 构 成 了 政 治 体 系 的 基 本 结 构, 政 体 结 构 是 指 一 个 国 家 由 宪 法 等 法 律 体 系 规 定 的 基 本 政 治 制 度 和 正 式 结 构, 权 力 结 1 参 阅 吴 志 良 开 放 改 革 的 大 势 不 可 逆 转, 行 政 2006 年 第 4 期, 第 1131 ~ 1137 页 005
澳 门 蓝 皮 书 构 是 指 掌 握 政 治 权 力 的 精 英 阶 层 及 其 内 部 不 同 集 团 所 处 的 地 位 以 及 相 互 关 系, 而 利 益 结 构 则 指 拥 有 政 治 资 源 和 社 会 影 响 力 的 利 益 集 团 及 其 相 互 关 系, 其 中 政 体 结 构 对 权 力 结 构 具 有 规 制 作 用, 利 益 结 构 对 权 力 结 构 具 有 建 构 作 用 1 特 区 的 政 体 结 构 在 澳 门 基 本 法 中 已 有 明 确 规 定 且 已 依 法 成 立, 具 有 相 当 的 开 放 性, 而 近 年 经 济 高 速 发 展 与 社 会 初 步 转 型 催 生 了 众 多 的 新 兴 利 益 集 团, 新 兴 利 益 集 团 日 趋 积 极 而 强 烈 的 政 治 参 与, 已 开 始 触 发 原 有 的 利 益 结 构 出 现 松 动 ; 利 益 结 构 的 不 断 变 化, 迟 早 也 会 触 发 权 力 结 构 的 变 动 亚 洲 的 政 治 实 践 告 诉 我 们, 随 着 新 兴 利 益 集 团 的 发 展 壮 大 及 其 政 治 参 与 的 不 断 扩 大, 传 统 社 会 必 将 向 现 代 化 转 型, 如 果 转 型 顺 利, 社 会 大 流 动 身 份 大 改 变 财 富 大 增 加 关 系 大 变 化 2, 社 会 主 动 性 和 积 极 性 将 全 面 激 发, 出 现 生 机 勃 勃 的 局 面 澳 门 特 区 初 创 时 的 经 验, 也 充 分 证 明 了 此 点 现 代 化 的 社 会 是 机 会 平 等 程 序 正 义 自 由 公 平 竞 争 的 社 会 一 个 现 代 化 的 社 会 才 是 开 放 的 社 会, 开 放 的 社 会 才 有 开 放 的 胸 怀 和 思 维, 才 有 开 放 的 利 益 结 构 和 权 力 结 构, 唯 其 如 此, 才 能 令 社 会 转 型 付 出 较 低 的 代 价 在 开 放 的 视 野 中, 积 极 参 与 区 域 合 作, 是 寻 找 经 济 适 度 多 元 化 扩 大 城 市 发 展 空 间 与 承 载 力 的 必 由 之 路 也 只 有 拓 展 有 形 和 无 形 的 空 间, 放 大 格 局, 激 发 活 力, 释 放 能 量, 内 部 的 制 度 创 新 以 及 治 理 体 系 和 治 理 能 力 的 现 代 化 才 能 步 入 坦 途 澳 门 改 革 的 最 大 困 境 首 先 在 于 格 局 的 限 制 过 于 拥 挤 的 空 间, 人 际 关 系 极 为 密 切, 各 种 利 益 高 度 交 织, 严 重 局 限 了 改 革 思 维, 使 改 革 者 无 法 施 展 身 手 然 而, 这 也 可 能 是 澳 门 推 进 改 革 的 优 势 只 要 有 了 可 行 的 新 思 路 新 举 措, 又 比 较 容 易 达 成 共 识, 就 比 较 容 易 落 实 因 此, 只 要 描 绘 出 一 个 符 合 实 际 兼 顾 各 方 利 益 及 相 对 清 晰 的 改 革 愿 景 与 规 划, 改 革 完 全 是 可 以 实 现 的 历 史 经 验 证 明, 一 个 远 离 现 实 的 理 想 社 会 是 难 以 维 持 的, 反 之, 一 个 只 顾 现 实, 没 有 理 想 没 有 目 标 不 考 虑 未 来, 民 众 的 个 别 利 益 眼 前 利 益 局 部 利 益 高 于 一 切, 结 果 必 然 是 竭 泽 而 渔 吃 光 花 净, 这 样 的 社 会 同 样 是 难 以 为 继 的 3 1 2 3 详 见 房 宁 亚 洲 政 治 比 较 研 究 的 理 论 性 发 现, 中 国 社 会 科 学 2014 年 第 2 期, 第 62 ~ 78 页 房 宁 : 亚 洲 政 治 比 较 研 究 的 理 论 性 发 现, 第 72 页 房 宁 : 亚 洲 政 治 比 较 研 究 的 理 论 性 发 现, 第 77 页 006
居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 澳 门 发 展 的 最 大 困 境 还 在 于 制 度 的 滞 后 和 人 才 的 匮 乏 然 而, 我 们 应 该 清 醒 地 认 识 到, 这 个 困 境 既 是 历 史 遗 留 下 来 的, 又 是 近 年 高 速 发 展 造 成 的 制 度 的 滞 后, 涉 及 两 个 层 面, 一 是 利 益 关 系 的 调 整, 二 是 程 序 性 的 改 良 前 者 需 要 一 个 博 弈 的 过 程, 其 改 革 将 是 一 项 长 期 而 艰 巨 的 任 务 ; 后 者 则 相 对 简 单, 是 一 项 技 术 性 工 作, 应 该 尽 快 展 开 也 只 有 改 革 和 创 新 制 度, 才 能 建 立 一 个 现 代 化 的 治 理 体 系, 从 根 本 上 提 升 治 理 水 平 人 才 匮 乏 问 题, 也 应 该 从 人 才 不 足 的 原 因 去 分 析 毫 无 疑 问, 澳 门 的 快 速 发 展 导 致 了 人 才 量 与 质 的 不 足, 这 也 是 高 速 发 展 过 程 中 的 一 个 必 然 现 象, 但 不 能 忽 略 的 是, 原 有 的 利 益 结 构 和 权 力 结 构 的 运 行 传 统 与 惯 性 局 限 了 人 才 的 培 养 和 储 备, 值 得 深 思 与 反 省 换 言 之, 只 有 传 统 利 益 结 构 和 权 力 结 构 从 封 闭 走 向 开 放, 不 拘 一 格 降 人 才, 才 能 培 养 和 历 练 出 所 需 的 各 类 人 才, 才 能 天 生 我 才 必 有 用 事 实 上, 近 二 三 十 年 澳 门 青 年 中 受 过 良 好 高 等 教 育 的 人 数 的 比 例 不 断 提 高, 潜 在 人 才 不 在 少 数 只 要 创 造 出 足 够 的 自 由 及 公 平 竞 争 的 环 境 和 氛 围, 调 动 起 这 些 人 的 积 极 性 并 提 供 充 分 的 发 挥 空 间, 相 信 开 放 改 革 发 展 的 困 境 终 究 是 可 以 冲 破 的 总 之, 目 前 澳 门 处 于 历 史 发 展 的 关 键 时 期, 也 处 于 历 史 发 展 的 最 好 时 期 关 键, 是 因 为 发 展 现 已 进 入 瓶 颈 期, 深 层 次 问 题 日 益 突 出, 各 种 矛 盾 不 断 激 化, 倘 再 迟 疑 不 决, 错 过 了 时 机, 将 要 付 出 更 大 的 代 价 最 好, 是 因 为 基 本 优 势 仍 在 尽 管 澳 门 经 历 了 经 济 快 速 增 长 与 社 会 初 步 转 型 的 冲 击, 并 且 付 出 了 一 定 的 代 价, 但 主 流 核 心 价 值 依 然 未 变 : 爱 国 爱 澳 求 同 存 异 和 衷 共 济 守 望 相 助 虽 然 社 会 渐 趋 多 元 甚 至 有 所 分 化, 但 爱 国 爱 澳 荣 辱 与 共 追 求 发 展 和 谐 稳 定 的 中 坚 力 量 依 然 强 势 ; 虽 然 管 治 不 断 经 受 挑 战, 但 行 政 主 导 地 位 未 曾 动 摇 难 得 的 是, 经 过 多 年 的 积 累, 政 府 库 房 充 裕, 有 足 够 的 财 政 能 力 培 养 人 才 推 动 开 放 进 行 改 革 谋 求 发 展 和 促 进 和 谐 而 最 为 重 要 的 是, 中 央 全 面 落 实 一 国 两 制 方 针, 全 力 支 持 特 区 政 府 依 法 施 政, 全 方 位 配 合 特 区 稳 健 发 展, 祖 国 内 地 也 正 在 展 开 全 方 位 多 层 次 的 改 革, 这 必 将 为 澳 门 的 发 展 带 来 更 多 的 有 利 因 素 澳 门 居 民 当 应 坚 定 信 心, 鼓 足 勇 气, 迎 接 挑 战, 努 力 释 放 开 放 改 革 的 能 量 并 分 享 其 红 利, 创 造 一 个 更 加 辉 煌 美 好 的 未 来 007
澳 门 蓝 皮 书 附 表 表 1 澳 门 经 济 增 长 以 及 博 彩 业 的 比 重 年 份 博 彩 收 益 实 质 GDP 总 值 实 质 GDP 变 动 率 博 彩 收 益 博 彩 收 益 变 动 率 对 实 质 GDP 的 ( 百 万 澳 门 元 ) (% ) ( 百 万 澳 门 元 ) (% ) 贡 献 ( 百 分 点 ) 1999 75143-2 4 2000 79461 5 7 2001 81756 2 9 2002 89036 8 9 2003 100241 12 6 42085 2004 127188 26 9 59947 42 4 17 8 2005 138074 8 6 61760 3 0 1 4 2006 157987 14 4 71201 15 3 6 8 2007 180625 14 3 98030 37 7 17 0 2008 186750 3 4 118445 20 8 11 3 2009 189948 1 7 128321 8 3 5 3 2010 242181 27 5 197902 54 2 36 6 2011 293745 21 3 266328 34 6 28 3 2012 320591 9 1 284750 6 9 6 3 2013 358704 11 9 320181 12 4 11 1 注 : 本 地 生 产 总 值 及 博 彩 收 益 按 2011 年 环 比 物 量 计 算 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 表 2 收 入 及 失 业 率 通 胀 率 008 年 份 人 均 GDP( 澳 门 元 ) 每 月 收 入 中 位 数 ( 澳 门 元 ) 失 业 率 (% ) 通 胀 率 (% ) 1999 117620 4920 6 4-3 2 2000 119911 4822 6 8-1 6 2001 120555 4658 6 4-2 0 2002 128433 4672 6 3-2 6 2003 142854 4801 6 0-1 6 2004 180108 5167 4 9 1 0 2005 198406 5773 4 1 4 4 2006 234123 6701 3 8 5 2 2007 278539 7800 3 1 5 6 2008 307917 8000 3 0 8 6 2009 317575 8500 3 5 1 1 2010 422657 9000 2 8 2 8 2011 534734 10000 2 6 5 8 2012 603495 11300 2 0 6 1 2013 697502 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局
居 安 思 危 谋 长 远, 开 放 改 革 创 未 来 表 3 各 行 业 月 收 入 中 位 数 单 位 : 澳 门 元 年 份 制 造 业 水 电 及 气 体 生 产 供 应 业 建 筑 业 批 发 及 零 售 业 酒 店 及 饮 食 业 运 输 通 讯 及 仓 储 业 金 融 业 不 动 产 及 公 共 行 政 文 娱 博 彩 工 商 服 务 及 社 保 事 及 其 他 服 业 务 务 业 2002 2758 12648 4145 4430 4054 5851 7923 3731 13745 5965 2003 2834 11010 4593 4355 4074 5802 8588 3700 14019 6466 2004 2983 11546 4967 4550 4272 5958 8159 3712 13895 7088 2005 3101 12969 5922 4888 4468 6455 8691 4198 14521 7837 2006 3140 13417 7521 5576 4885 6924 8825 4675 14793 9537 2007 4000 14100 8500 6000 5500 7800 9800 5500 14900 11600 2008 4000 15000 10000 7000 6100 8500 11000 5600 18000 12000 2009 5000 15000 9000 7000 6500 8500 12000 6000 19500 12000 2010 5700 16000 9500 7500 7000 8500 13000 6500 19500 12000 2011 6500 17500 10100 8000 7500 10000 12000 7000 20700 13000 2012 7500 16000 11700 9000 8300 11000 14000 8000 25000 14500 资 料 来 源 : 澳 门 统 计 暨 普 查 局 表 4 公 共 财 政 收 入 及 博 彩 业 收 入 的 比 重 单 位 : 百 万 澳 门 元 年 份 公 共 财 政 总 收 入 博 彩 直 接 税 ( 不 包 括 政 府 自 治 机 构 ) ( 不 包 括 其 他 合 约 承 担 ) 比 重 (% ) 1999 9859 0 4355 7 44 0 2000 8815 9 5467 8 62 0 2001 9814 8 6133 3 62 5 2002 11084 3 7639 4 68 9 2003 14120 2 10178 4 72 1 2004 19344 9 14740 0 76 2 2005 22768 7 16561 9 72 7 2006 27163 4 19788 9 72 9 2007 40694 1 29340 7 72 1 2008 51076 7 39563 7 77 5 2009 57641 0 41870 0 72 6 2010 79635 8 65003 8 81 6 2011 112721 4 94112 2 83 5 2012 129498 3 106989 8 82 6 资 料 来 源 : 澳 门 财 政 局 009
澳 门 蓝 皮 书 表 5 澳 门 社 会 保 障 基 金 各 项 福 利 的 受 领 人 数 及 其 分 布 单 位 : 人, % 1999 年 2000 年 2005 年 2010 年 2011 年 2012 年 养 老 金 4599 5912 10820 37379 56185 63561 (20 80) (24 43) (35 26) (68 27) (78 04) (78 06) 残 疾 恤 金 775 769 868 1439 1546 2054 (3 25) (3 18) (2 83) (2 63) (2 15) (2 52) 社 会 救 济 金 5376 5429 4187 (22 57) (22 43) (13 64) 额 外 给 付 失 业 津 贴 8581 7950 8582 5956 3228 2701 (36 02) (32 85) (27 97) (10 88) (4 48) (3 32) 疾 病 津 贴 616 (2 59) 708 (2 93) 1965 (6 40) 2377 (4 34) 2724 (3 78) 2520 (3 10) 丧 葬 津 贴 264 (1 11) 326 (1 35) 579 (1 89) 826 (1 51) 1139 (1 58) 1490 (1 83) 出 生 津 贴 2201 (9 24) 2032 (8 40) 2199 (7 17) 4199 (7 67) 4488 (6 23) 6144 (7 55) 结 婚 津 贴 926 (3 89) 794 (3 28) 1309 (4 27) 2480 (4 53) 258 (3 59) 2784 (3 42) 呼 吸 系 统 职 业 病 3 (0 01) 5 (0 02) 2 (0 01) 1 (0 00) 4 (0 01) 2 (0 00) 因 工 作 关 系 引 起 的 债 权 123 (0 52) 276 (1 14) 176 (0 57) 96 (0 18) 99 (0 14) 165 (0 20) 合 计 23820 (100 00) 24201 (100 00) 30687 (100 00) 54753 (100 00) 71998 (100 00) 81421 (100 00) 注 : 括 号 内 为 相 应 福 利 项 目 受 领 人 数 在 当 年 福 利 受 领 总 人 口 中 所 占 的 比 例, 代 表 对 应 年 份 无 该 项 统 计 资 料 来 源 : 澳 门 社 会 保 障 基 金 年 度 报 告, 2000 ~ 2012 年, 转 引 自 孙 代 尧 薜 伟 玲 人 口 老 龄 化 背 景 下 的 澳 门 社 会 保 障 制 度, 港 澳 研 究 2013 年 第 1 期, 第 85 页 010
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 政 治 法 制 篇 Political and Legal Development 2 旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 娄 胜 华 摘 要 : 关 键 词 : 2013 年 9 月, 依 据 2012 年 新 修 订 的 立 法 会 选 举 法 律, 澳 门 特 区 选 举 产 生 了 第 五 届 立 法 会 观 察 此 届 选 举, 在 选 举 过 程 上, 直 选 参 选 组 别 众 多, 竞 争 激 烈, 间 选 低 竞 争 性 缺 陷 依 然 ; 在 选 举 结 果 上, 政 治 板 块 未 有 变 动, 新 人 虽 增 加, 格 局 却 依 旧, 多 元 代 表 性 与 均 衡 代 表 性 未 能 彰 显, 不 规 则 选 举 行 为 复 苏 ; 在 选 举 影 响 上, 政 治 稳 定 可 望 维 持, 体 制 外 表 达 可 能 趋 增, 而 选 举 制 度 仍 然 存 在 较 大 完 善 空 间 选 举 过 程 选 举 结 果 选 举 影 响 立 法 会 澳 门 娄 胜 华, 博 士, 澳 门 理 工 学 院 公 共 行 政 学 教 授 兼 课 程 主 任 011
澳 门 蓝 皮 书 众 所 周 知, 立 法 会 是 澳 门 特 区 政 制 结 构 中 的 重 要 政 治 机 关, 对 特 区 政 治 生 态 与 社 会 发 展 具 有 重 要 影 响 力 2013 年 9 月 15 日, 依 据 2012 年 新 修 订 的 立 法 会 选 举 法 律, 澳 门 选 民 选 举 产 生 了 特 区 第 五 届 立 法 会 的 直 选 与 间 选 议 员 其 后, 新 一 届 立 法 会 于 10 月 中 旬 正 式 组 成 及 运 作, 开 始 了 4 年 任 期 虽 然 立 法 会 选 举 已 经 过 去, 但 是, 对 第 五 届 立 法 会 选 举 过 程 及 选 举 结 果 的 评 价 与 思 考 并 未 结 束 实 际 上, 此 次 选 举 结 果 带 来 的 立 法 会 结 构 变 化 将 直 接 影 响 立 法 会 今 后 的 行 动 走 向, 并 进 一 步 影 响 澳 门 的 社 会 政 治 生 态, 可 以 说, 此 次 选 举 的 政 治 影 响 远 未 结 束, 而 是 刚 刚 开 始 本 文 以 制 度 实 践 视 角 切 入, 观 察 与 思 考 第 五 届 立 法 会 选 举 过 程 选 举 结 果 及 选 举 影 响, 借 此 对 特 区 选 举 制 度 完 善 及 未 来 澳 门 政 治 与 社 会 发 展 有 所 探 测 一 选 举 过 程 : 直 选 竞 争 更 激 烈, 间 选 提 名 即 当 选 按 照 2012 年 澳 门 政 制 发 展 方 案 及 新 修 订 的 选 举 法 例 规 定, 第 五 届 澳 门 特 区 立 法 会 议 席 组 成 方 面, 直 选 议 席 与 间 选 议 席 分 别 增 加 了 2 席, 即 直 接 选 举 产 生 的 议 员 由 原 来 的 12 位 增 加 到 14 位, 间 接 选 举 产 生 的 议 员 由 原 来 的 10 位 增 加 到 12 位 议 席 增 加 及 其 实 践 效 应 是 此 次 选 举 不 同 于 以 往 的 重 要 观 察 点 这 里 分 直 接 选 举 与 间 接 选 举 两 部 分, 从 选 民 登 记 参 选 组 别 竞 选 活 动 及 选 举 文 化 等 方 面 进 行 观 察 与 分 析 ( 一 ) 直 选 : 参 选 积 极, 投 票 遇 冷, 竞 争 更 趋 激 烈 1 登 记 选 民 继 续 攀 升, 投 票 率 却 下 降 数 据 显 示, 获 确 认 为 有 资 格 参 加 2013 年 第 五 届 立 法 会 选 举 投 票 的 登 记 选 民 数 为 276034 人, 较 2009 年 第 四 届 立 法 会 选 举 增 加 了 27326 人, 增 长 率 为 9 90% 其 中, 以 居 住 区 域 计, 花 地 玛 堂 区 增 加 最 多, 达 13469 人 2012 年 新 登 记 选 民 人 数 为 26909 人, 其 中, 至 选 举 投 票 时 方 适 龄 的 17 ~ 24 岁 年 轻 选 民 有 11445 人, 而 新 登 记 选 民 中, 出 生 地 为 内 地 者 最 多, 计 有 13995 人 1 可 见, 1 选 举 数 据 源 于 立 法 会 选 举 网 站 : http: / / www eal gov mo, 以 及 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 ( 第 一 组 ) 2013 年 10 月 7 日 第 41 期 012
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 青 年 与 新 移 民 成 新 登 记 选 民 的 主 体, 并 带 动 登 记 选 民 数 量 继 续 攀 升, 同 时 也 反 映 出 选 民 结 构 的 变 化 具 体 如 表 1 所 示 表 1 特 区 成 立 以 来 人 口 选 民 与 投 票 变 动 情 况 (2001 ~ 2013 年 ) 届 别 人 口 变 动 选 民 变 动 投 票 变 动 人 口 数 ( 千 人 ) 变 动 率 (% ) 选 民 数 变 动 率 (% ) 投 票 数 投 票 率 (% ) 第 二 届 431 5 159813 83644 52 34 第 三 届 462 6 + 7 21 220653 + 38 07 128830 58 39 第 四 届 549 2 + 18 72 248708 + 12 71 149006 59 91 第 五 届 569 0 + 3 61 276034 + 10 99 151881 55 02 注 : 澳 门 特 区 第 一 届 立 法 会 是 由 澳 葡 末 届 立 法 会 经 所 谓 直 通 车 过 渡 而 来 ; 人 口 数 据 采 用 选 举 前 一 年 末 统 计 数 资 料 来 源 : 选 举 活 动 综 合 报 告 2001, 澳 门 行 政 暨 公 职 局, 2002; 立 法 会 选 举 网 站 : http: / / www eal gov mo; http: / / www re gov mo / re / public / index jsf; 澳 门 特 别 行 政 区 公 报 ( 第 一 组 ) 2013 年 10 月 7 日 第 41 期 然 而, 从 表 1 可 见, 与 登 记 选 民 数 量 继 续 攀 升 的 趋 势 相 反, 第 五 届 立 法 会 选 举 的 投 票 率 却 未 能 延 续 前 两 届 的 升 势, 出 现 明 显 转 折 与 第 四 届 立 法 会 选 举 相 比, 此 届 直 选 投 票 率 下 跌 了 4 89 个 百 分 点 虽 然 55 02% 的 投 票 率 非 回 归 以 来 的 最 低 点, 且 不 逊 于 近 年 不 少 西 方 民 主 国 家 大 选 的 投 票 率, 但 是, 选 民 数 与 投 票 率 出 现 一 升 一 降 而 非 预 料 的 双 升, 也 就 是 说, 在 选 举 争 夺 较 为 激 烈 的 情 境 下, 即 使 有 强 大 的 选 举 动 员 也 未 能 推 高 投 票 率, 反 映 出 选 民 投 票 意 欲 不 高 如 果 考 虑 到 无 效 票 居 高 不 下, 尤 其 是 空 白 票 增 加 的 这 种 情 况, 则 更 加 说 明 了 部 分 选 民 对 选 举 信 心 不 足 2 直 选 参 选 组 别 创 纪 录, 新 组 别 当 选 机 会 微 受 直 选 议 席 增 加 2 席 的 刺 激, 社 会 多 元 政 治 力 量 参 加 第 五 届 立 法 会 选 举 的 积 极 性 明 显 增 强 参 选 组 别 之 多 更 是 创 下 历 史 纪 录, 达 到 20 组, 较 上 一 届 增 长 20%, 比 回 归 初 期 第 二 届 立 法 会 选 举 参 选 组 别 增 长 了 30% 与 此 同 时, 参 与 第 五 届 立 法 会 议 席 竞 逐 的 候 选 人 同 样 创 下 澳 门 选 举 史 新 纪 录, 达 到 145 人, 较 第 四 届 增 长 18 9%, 与 回 归 初 期 的 第 二 届 相 比, 更 是 增 长 了 51% 具 体 如 表 2 所 示 013
澳 门 蓝 皮 书 表 2 特 区 成 立 以 来 立 法 会 直 选 参 选 情 况 (2001 ~ 2013 年 ) 参 选 组 别 候 选 人 届 别 直 选 议 席 组 别 数 变 动 (% ) 候 选 人 数 变 动 (% ) 第 二 届 10 15 96 第 三 届 12 18 + 20 0 125 + 30 2 第 四 届 12 16-11 1 122-2 4 第 五 届 14 20 + 25 0 145 + 18 9 资 料 来 源 : 澳 门 特 区 立 法 会 选 举 网 站 : http: / / www eal gov mo 具 体 分 析 参 选 组 别 的 变 动, 从 表 3 不 难 看 出, 与 第 四 届 立 法 会 直 选 相 比, 在 参 与 第 五 届 立 法 会 直 选 的 20 个 参 选 组 别 中, 有 10 个 ( 占 50% ) 属 原 有 参 选 组 别, 2 个 由 参 选 原 组 别 更 名 而 来, 1 个 从 原 有 组 别 中 拆 分 出 来, 也 就 是 说, 20 组 中 的 13 组 属 于 第 四 届 的 参 选 组 别 即 使 如 此, 就 新 参 选 组 别 的 数 量 来 看, 第 五 届 参 选 组 别 中 有 5 组 属 于 新 参 选 组 别, 其 中, 既 有 青 年 组 别 ( 超 越 行 动 ), 也 有 专 业 组 别 ( 公 民 权 益 促 进 会 ), 以 及 激 进 的 基 层 组 别 ( 基 层 监 督 工 人 运 动 阵 线 澳 门 梦 ) 而 拆 分 组 别 的 出 现 某 种 程 度 上 更 是 反 映 出 直 选 议 席 增 加 的 影 响, 同 样, 作 为 拆 分 组 别 的 自 由 新 澳 门 属 于 较 激 进 的 青 年 组 别 从 候 选 人 变 动 情 况 看, 除 了 数 量 较 第 四 届 显 著 增 加 外, 结 构 上 延 续 了 第 四 届 的 以 老 带 新 新 旧 交 替 之 格 局 具 体 说, 性 别 结 构 上, 女 性 候 选 人 占 有 相 当 比 例 其 中, 4 位 女 性 担 当 领 军 角 色, 为 所 在 组 别 的 第 一 候 选 人 在 年 龄 结 构 上, 青 年 候 选 人 同 样 占 有 较 高 比 例, 除 了 3 个 青 年 组 别 ( 自 由 新 澳 门 超 越 行 动 公 民 监 察 ) 外, 在 各 组 名 单 中, 排 名 第 二 的 候 选 人 中 青 年 人 占 据 较 大 比 重, 80 后 90 后 开 始 大 量 进 入 各 组 别 候 选 名 单 可 以 说, 各 组 别 候 选 人 以 老 带 新 的 布 局, 说 明 各 政 治 力 量 都 面 临 着 新 老 交 替 的 政 治 压 力, 无 论 是 基 层 社 团, 还 是 泛 民 力 量, 都 处 于 政 治 人 才 的 交 替 时 期 ( 见 表 3) 3 直 选 竞 争 激 烈, 不 规 则 选 举 行 为 频 现 随 着 议 席 增 加 与 选 民 登 记 数 量 上 升, 尤 其 是 参 选 组 别 增 多, 第 五 届 立 法 会 直 选 竞 争 激 烈 不 可 避 免 在 激 烈 的 竞 争 中, 各 参 选 组 别 较 往 届 加 强 了 政 纲 制 订 候 选 人 遴 选 与 包 装 社 团 动 员 与 助 选 人 员 招 募 网 络 文 宣 等 常 规 性 竞 选 活 014
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 表 3 特 区 立 法 会 直 选 参 选 组 别 变 化 (2009 ~ 2013 年 ) 分 类 原 有 组 别 拆 分 组 别 更 名 组 别 退 出 组 别 新 参 选 组 别 第 四 届 第 五 届 参 选 组 别 候 选 人 参 选 组 别 候 选 人 民 联 协 进 会 陈 明 金 吴 在 权 民 联 协 进 会 陈 明 金 施 家 伦 宋 碧 琪 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 叶 云 妮 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 郑 安 庭 群 力 促 进 会 何 润 生 陈 虹 群 力 促 进 会 何 润 生 黄 洁 贞 新 希 望 高 天 赐 姗 桃 丝 新 希 望 高 天 赐 梁 荣 仔 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 黄 升 雄 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 黄 升 雄 同 心 协 进 会 关 翠 杏 李 从 正 同 心 协 进 会 关 翠 杏 林 伦 伟 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 胡 锦 汉 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 胡 锦 汉 民 主 起 动 伍 锡 尧 利 建 润 民 主 起 动 利 建 润 林 明 社 会 民 主 阵 线 李 漫 洲 邓 国 良 社 会 民 主 阵 线 李 漫 洲 伍 锡 尧 公 民 监 察 林 玉 凤 尉 东 君 公 民 监 察 林 玉 凤 吴 文 源 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 陈 伟 智 民 主 新 澳 门 区 锦 新 周 庭 希 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 陈 伟 智 民 主 新 澳 门 区 锦 新 苏 家 豪 自 由 新 澳 门 周 庭 希 郑 明 轩 亲 民 爱 群 协 会 潘 志 明 梁 金 泉 亲 民 奋 进 会 潘 志 明 何 天 家 同 力 建 设 联 盟 赖 初 伟 关 伟 霖 关 爱 澳 门 关 伟 霖 老 杰 龙 齐 声 建 澳 门 黄 伟 麟 高 智 睿 社 会 公 义 原 锦 成 黄 淑 芬 公 民 权 益 促 进 会 洪 荣 坤 冯 锦 娴 澳 门 民 主 自 由 人 权 法 治 促 进 会 ( 澳 门 梦 ) 张 荣 发 程 乐 荪 工 人 运 动 阵 线 梁 石 赵 文 精 基 层 监 督 李 少 坤 陈 锦 光 超 越 行 动 高 岸 峰 赖 文 辉 资 料 来 源 : 综 合 有 关 资 料 自 制 动 而 在 进 入 为 期 两 周 的 选 举 宣 传 期 后, 随 着 选 情 激 烈 竞 争 加 剧, 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 开 始 出 现 其 中, 网 络 攻 击 与 抹 黑 行 为 几 近 失 控 与 往 届 抹 黑 行 为 针 对 的 是 有 限 目 标 不 同, 此 届 选 举 中 各 参 选 组 别 几 乎 都 遭 遇 不 同 程 度 的 抹 黑 与 攻 击, 传 播 方 式 皆 始 于 网 络 流 言, 经 传 统 媒 体 跟 进 报 道 而 扩 散, 且 越 是 临 近 投 票 日 该 情 形 越 发 猖 獗 与 网 络 抹 黑 攻 击 同 样 严 重 的 争 议 性 行 为 则 发 生 于 进 入 选 举 宣 传 期 之 前, 一 些 与 参 选 组 别 关 系 密 切 的 社 团 向 其 会 员 派 发 超 市 礼 券 家 乡 特 产 抗 通 胀 015
澳 门 蓝 皮 书 金 等, 至 于 社 团 组 织 其 会 员 免 费 旅 游 或 免 费 饮 食 等 活 动 也 在 今 届 较 为 多 见 此 类 行 为 名 为 社 团 活 动, 实 则 与 选 举 相 关 联, 每 逢 选 举 年 必 现 身, 呈 现 周 期 性 特 点 若 严 厉 规 管, 会 有 所 收 敛 ; 若 规 管 松 弛, 则 趋 严 重 历 届 选 举 实 践 显 示, 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 呈 现 出 好 一 届, 差 一 届 的 波 动 性 循 环 特 征 比 较 起 来, 第 五 届 立 法 会 直 选 在 廉 洁 选 举 与 公 平 选 举 方 面 的 表 现 就 比 上 一 届 差 ( 二 ) 间 选 : 竞 争 欠 奉, 维 持 提 名 即 当 选 局 面 与 直 选 竞 争 激 烈 相 反, 间 选 延 续 提 名 垄 断 提 名 即 当 选 的 局 面 五 个 界 别 在 规 定 的 期 限 内 各 自 仅 提 出 一 张 参 选 名 单, 且 每 张 参 选 名 单 内 候 选 人 数 量 与 该 界 别 获 分 配 议 席 完 全 等 同 结 果, 经 投 票, 各 界 别 提 名 的 候 选 人 都 毫 无 悬 念 地 当 选 为 该 界 别 的 议 员 间 接 选 举 各 界 别 当 选 议 员 整 体 上 表 现 出 高 连 任 率 超 稳 定 性 与 不 均 衡 性 12 位 间 选 议 员 中, 连 任 议 员 为 8 位, 加 上 一 位 由 委 任 转 间 选 的 议 员, 合 共 有 9 位 属 第 四 届 立 法 会 议 员 仅 劳 工 界 的 李 静 仪 及 新 增 的 两 个 议 席 属 新 面 孔, 即 专 业 界 别 的 陈 亦 立 社 会 服 务 及 教 育 界 的 陈 虹 高 连 任 率 导 致 部 分 议 员 年 龄 偏 大, 甚 至 有 年 逾 七 旬 者 与 此 同 时, 当 选 议 员 的 均 衡 代 表 性 与 准 确 代 表 性 均 欠 奉 商 界 议 员 比 例 大, 专 业 界 别 文 化 及 体 育 界 当 选 议 员 的 身 份 较 为 模 糊, 具 跨 界 别 性 二 选 举 结 果 : 新 人 增 加, 格 局 依 旧, 博 彩 势 力 借 乡 族 社 团 崛 起 如 前 所 述, 在 间 接 选 举 中, 五 个 界 别 均 各 以 唯 一 参 选 名 单 出 现, 虽 然 亦 经 投 票, 却 维 持 了 事 实 上 的 提 名 即 当 选 局 面 ( 见 表 4), 因 此, 这 里 就 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 结 果 展 开 的 分 析 主 要 是 针 对 直 接 选 举 部 分 尽 管 参 加 直 接 选 举 的 组 别 众 多, 然 而, 就 当 选 情 况 看, 新 参 选 组 别 无 一 当 选, 当 选 组 别 均 属 原 参 选 组 别, 包 括 从 原 参 选 组 别 中 拆 分 出 来 的 组 别 ( 见 表 4) 其 中, 一 些 组 别 在 澳 葡 时 代 就 开 始 参 选, 已 持 续 多 届 可 以 说, 在 当 选 组 016
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 表 4 澳 门 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 当 选 组 别 及 议 员 名 单 直 接 选 举 类 别 原 有 组 别 参 选 当 选 组 别 候 选 人 组 别 当 选 议 员 民 联 协 进 会 陈 明 金 施 家 伦 宋 碧 陈 明 金 施 家 伦 宋 民 联 协 进 会 琪 碧 琪 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 郑 安 庭 澳 粤 同 盟 麦 瑞 权 郑 安 庭 群 力 促 进 会 何 润 生 黄 洁 贞 群 力 促 进 会 何 润 生 黄 洁 贞 新 希 望 高 天 赐 梁 荣 仔 新 希 望 高 天 赐 梁 荣 仔 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 黄 升 雄 发 展 新 联 盟 梁 安 琪 同 心 协 进 会 关 翠 杏 林 伦 伟 同 心 协 进 会 关 翠 杏 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 胡 锦 汉 改 革 创 新 联 盟 陈 美 仪 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 陈 伟 智 民 主 昌 澳 门 吴 国 昌 民 主 新 澳 门 区 锦 新 苏 家 豪 民 主 新 澳 门 区 锦 新 自 由 新 澳 门 周 庭 希 郑 明 轩 民 主 起 动 利 建 润 林 明 社 会 民 主 阵 线 李 漫 洲 伍 锡 尧 公 民 监 察 林 玉 凤 吴 文 源 亲 民 奋 进 会 潘 志 明 何 天 家 关 爱 澳 门 关 伟 霖 老 杰 龙 公 民 权 益 促 进 会 洪 荣 坤 冯 锦 娴 澳 门 民 主 自 由 人 权 新 参 选 组 别 法 治 促 进 会 ( 澳 门 梦 ) 工 人 运 动 阵 线 张 荣 发 程 乐 荪 梁 石 赵 文 精 基 层 监 督 李 少 坤 陈 锦 光 超 越 行 动 高 岸 峰 赖 文 辉 工 商 澳 门 雇 主 利 益 联 会 贺 一 诚 高 开 贤 郑 志 强 崔 世 平 澳 门 雇 主 利 益 联 会 贺 一 诚 高 开 贤 郑 志 强 崔 世 平 劳 工 雇 员 团 体 联 合 林 香 生 李 静 仪 雇 员 团 体 联 合 林 香 生 李 静 仪 间 接 选 举 专 业 澳 门 专 业 利 益 联 会 崔 世 昌 欧 安 利 陈 亦 立 澳 门 专 业 利 益 联 会 崔 世 昌 欧 安 利 陈 亦 立 社 服 教 育 社 会 服 务 教 育 促 进 会 陈 虹 社 会 服 务 教 育 促 进 会 陈 虹 文 体 优 裕 文 康 促 进 会 张 立 群 陈 泽 武 优 裕 文 康 促 进 会 张 立 群 陈 泽 武 注 : 原 有 组 别 包 括 由 原 组 别 分 拆 与 更 名 而 来 的 组 别 资 料 来 源 : 综 合 有 关 资 料 自 制 017
澳 门 蓝 皮 书 别 方 面, 延 续 了 原 有 格 局 但 是, 当 选 议 员 却 不 乏 新 面 孔 除 了 9 位 连 任 的 上 届 议 员 外, 14 位 直 选 议 员 中, 有 5 位 属 第 一 次 当 选 的 新 议 员, 其 中 不 乏 年 轻 人 新 当 选 议 员 的 共 同 特 征 之 一 就 是 并 无 任 何 一 位 是 循 独 立 组 别 而 当 选 者, 均 作 为 原 有 参 选 组 别 的 第 二 候 选 人 或 第 三 候 选 人 而 当 选, 这 在 一 定 程 度 上 是 借 势 当 选 从 直 选 结 果 分 析 澳 门 社 会 政 治 力 量 的 配 置 与 变 化, 可 以 从 各 组 别 的 利 益 背 景 政 纲 取 向 助 选 社 团 候 选 人 身 份 等 因 素 对 不 同 参 选 组 别 所 代 表 的 政 治 力 量 进 行 综 合 判 别, 从 而 将 特 区 成 立 以 来 历 届 参 选 组 别 所 代 表 的 政 治 力 量 具 体 分 为 传 统 基 层 社 团 ( 同 心 协 进 会 群 力 促 进 会 ), 泛 民 主 派 ( 民 主 新 澳 门 民 主 昌 澳 门 民 主 起 动 等 ), 工 商 博 彩 ( 发 展 新 联 盟 改 革 创 新 联 盟 等 ), 乡 族 派 ( 民 联 协 进 会 澳 粤 同 盟 ), 土 生 及 公 职 人 员 ( 新 希 望 ), 其 他 ( 公 民 监 察 等 ), 共 计 六 大 板 块 需 要 说 明 的 是, 考 虑 到 澳 门 不 同 于 实 行 政 党 政 治 的 地 区, 立 法 会 选 举 依 托 的 是 社 团 组 织, 而 非 政 党 组 织, 故 不 能 简 单 地 套 用 意 识 形 态 或 左 右 对 立 来 区 分 不 同 参 选 组 别, 也 不 能 照 搬 香 港 的 建 制 非 建 制 模 式 区 隔 政 治 力 量 实 际 上, 在 澳 门, 不 同 参 选 组 别 的 利 益 边 界 并 不 清 晰, 存 在 一 定 程 度 的 重 叠 与 交 叉 现 象 例 如, 代 表 乡 族 势 力 的 参 选 组 别 同 时 兼 有 工 商 博 彩 背 景, 传 统 基 层 社 团 并 不 一 定 仅 代 表 基 层 草 根 利 益, 而 往 往 工 商 界 人 士 亦 参 与 其 间, 本 属 于 雇 主 阶 层 的 博 彩 商 参 选 组 别 却 依 靠 有 组 织 的 博 彩 从 业 者 ( 雇 员 ) 的 选 票 因 此, 澳 门 社 会 政 治 力 量 的 划 分 具 有 相 对 性, 对 于 具 双 重 或 多 重 利 益 背 景 的 参 选 组 别, 以 其 所 代 表 的 主 要 利 益 倾 向 作 为 依 据 按 照 上 述 划 分 政 治 力 量 的 标 准, 可 以 从 回 归 以 来 立 法 会 直 选 中 各 组 别 得 票 与 议 席 变 动 来 分 析 澳 门 社 会 政 治 力 量 的 变 化 与 发 展 具 体 如 表 5 所 示 分 析 表 5 统 计 资 料, 不 难 看 出 第 五 届 立 法 会 直 选 投 票 与 议 席 分 布 所 反 映 出 的 政 治 力 量 板 块 之 间 的 消 长 与 互 动 关 系 首 先, 第 五 届 基 本 延 续 了 第 四 届 的 五 大 政 治 板 块 主 导 的 分 布 格 局, 并 无 新 政 治 力 量 ( 板 块 ) 可 以 通 过 直 选 取 得 议 席 从 而 使 立 法 机 构 中 有 其 利 益 代 表 其 次, 各 政 治 板 块 之 间 出 现 一 定 程 度 的 调 整 传 统 基 层 社 团 与 泛 民 主 派 的 选 票 与 议 席 都 有 所 减 少, 版 图 收 缩 ; 相 反, 乡 族 势 力 的 选 票 与 议 席 升 势 凌 厉, 选 票 净 增 15315 票, 占 比 近 1 / 3, 议 018
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 表 5 立 法 会 直 选 各 政 治 力 量 得 票 及 议 席 变 动 情 况 (2001 ~ 2013 年 ) 第 二 届 第 三 届 第 四 届 第 五 届 政 治 力 量 选 票 选 票 选 票 选 票 议 席 议 席 议 席 议 席 得 票 % 得 票 % 得 票 % 得 票 % 传 统 基 层 社 团 24266 30 0 4 33617 26 9 4 35142 24 8 3 27775 19 0 3 泛 民 主 派 21364 26 4 2 32541 26 1 2 31179 22 0 3 28050 19 1 2 工 商 博 彩 28351 35 0 4 18644 14 9 2 27345 19 3 2 27171 18 5 2 乡 族 派 29230 23 4 3 27362 19 3 3 42677 29 1 5 土 生 及 公 职 人 员 6120 7 6 10866 8 7 1 15440 10 9 1 13130 9 0 2 其 他 877 1 1 5329 3 8 7715 5 3 有 效 票 80978 100 0 10 124898100 0 12 141797 100 0 12 146518 100 0 14 总 投 票 数 83644 128830 149006 151881 资 料 来 源 : 根 据 历 届 选 举 统 计 资 料 自 制 席 也 由 3 席 增 加 至 5 席 其 中, 澳 门 民 联 协 进 会 更 是 一 举 夺 得 3 个 议 席, 创 造 了 自 1991 年 计 票 公 式 改 为 新 汉 狄 法 (D Hondt) 1 以 来 一 个 参 选 组 别 取 得 3 个 议 席 的 历 史 纪 录 同 样, 以 江 门 同 乡 会 为 基 础 的 澳 粤 同 盟 获 得 16251 张 选 票, 较 上 届 增 长 了 57%, 议 席 增 加 到 2 席 实 际 上, 乡 族 势 力 选 票 与 议 席 的 扩 张 与 回 归 后 新 移 民 剧 烈 增 加 相 关 此 外, 更 重 要 的 因 素 是 自 上 届 选 举 后 澳 门 博 彩 业 迅 猛 发 展 导 致 博 彩 从 业 员 群 体 扩 容, 而 在 乡 族 参 选 组 别 的 候 选 人 中 不 乏 多 位 博 彩 业 人 士 可 以 说, 正 是 博 彩 从 业 员 与 新 移 民 选 票 的 叠 加 效 应, 使 得 乡 族 势 力 成 为 此 届 直 选 的 最 大 赢 家 三 选 举 影 响 : 选 制 影 响 明 显, 非 选 制 政 治 影 响 不 可 忽 视 对 于 澳 门 社 会 来 说, 立 法 会 选 举 并 非 孤 立 的 政 治 事 件, 作 为 四 年 一 次 的 重 大 政 治 活 动, 其 政 治 影 响 无 疑 是 综 合 而 非 单 一 的 简 单 地 说, 可 以 从 选 举 实 践 1 该 计 票 规 则 规 定, 每 张 参 选 名 单 的 第 一 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票, 第 二 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票 的 1 / 2, 第 三 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票 的 1 / 3, 第 四 位 候 选 人 获 得 全 部 选 票 的 1 / 4, 其 余 候 选 人 得 票 顺 位 类 推 019
澳 门 蓝 皮 书 反 观 与 检 验 选 举 制 度 的 优 劣 长 短 同 时, 也 可 以 从 选 票 议 席 走 向 观 察 民 意 风 向 与 政 府 施 政 得 失 及 未 来 府 会 关 系 ( 一 ) 选 制 影 响 : 代 表 性 的 错 位 集 中 与 扭 曲 众 所 周 知, 在 委 托 - 代 理 关 系 下, 作 为 委 托 人 的 选 民 以 选 票 委 托 自 己 的 利 益 代 表 进 入 立 法 会 代 表 自 己 行 使 参 政 议 政 的 权 力 从 这 个 意 义 上 说, 选 举 就 是 选 代 表 一 般 而 言, 在 排 除 了 扭 曲 与 干 扰 投 票 人 自 由 意 志 表 达 因 素 ( 比 如 金 钱 贿 选 ) 的 情 况 下, 选 民 自 主 投 票 的 结 果 应 该 是 可 以 大 致 反 映 选 民 利 益 结 构 的, 也 就 是 说, 由 于 出 身 社 会 基 层 的 选 民 占 多 数, 所 以, 通 过 选 举 而 产 生 的 立 法 机 关 议 员 结 构 中, 基 层 议 员 的 比 例 相 对 会 较 多, 甚 至 会 主 导 立 法 机 关 因 此, 为 避 免 立 法 机 构 因 议 员 结 构 失 衡 而 导 致 的 民 粹 化 与 多 数 人 暴 政, 实 行 代 议 政 体 的 国 家 ( 地 区 ) 在 以 宪 法 保 护 个 人 基 本 权 利 的 同 时, 普 遍 采 用 了 国 会 两 院 制 设 计, 其 中, 上 院 往 往 并 非 采 取 完 全 选 举 方 式 产 生 全 部 议 员 尽 管 作 为 地 方 性 立 法 机 构 的 澳 门 特 区 立 法 会 并 不 完 全 等 同 于 代 议 制 政 体 下 的 议 会, 但 是, 出 于 同 样 的 考 虑, 议 员 产 生 方 式 为 包 括 直 选 间 选 与 委 任 三 种 方 式 的 混 合 制 而 非 单 一 直 选 制, 目 的 就 在 于 促 进 社 会 各 阶 层 的 均 衡 参 与 2012 年 澳 门 特 区 立 法 会 选 举 制 度 修 订 的 重 要 目 标 同 样 也 是 扩 大 代 表 性 与 促 进 澳 门 社 会 各 阶 层 的 均 衡 参 与, 兼 顾 各 阶 层 各 界 别 的 利 益 与 要 求 为 此, 直 选 议 席 与 间 选 议 席 各 增 加 了 2 席 然 而, 分 析 第 五 届 立 法 会 选 举 实 践 及 其 结 果, 不 难 发 现, 立 法 机 构 议 席 的 增 加, 确 实 产 生 了 刺 激 多 元 社 会 力 量 参 与 选 举 的 热 情 第 五 届 立 法 会 选 举 在 登 记 选 民 参 选 组 别 与 候 选 人 三 项 指 标 上 都 创 下 澳 门 立 法 会 选 举 史 新 纪 录, 相 信 该 现 象 与 议 席 增 加 产 生 的 鼓 励 效 应 密 切 相 关 可 是, 从 选 举 结 果 来 看, 在 代 表 性 方 面 显 然 未 能 实 现 选 制 设 计 及 其 发 展 所 期 望 的 广 泛 均 衡 与 准 确 代 表 性, 反 而 出 现 了 代 表 性 的 错 位 扭 曲 与 集 中 的 现 象 选 举 结 果 显 示, 以 博 彩 企 业 与 乡 族 社 团 为 动 员 工 具 的 商 界 势 力 大 增, 议 席 与 选 票 凌 厉 上 升, 民 联 协 进 会 更 一 举 拿 下 3 个 议 席, 改 写 了 新 汉 狄 (D Hondt) 计 票 规 则 下 一 组 无 法 取 得 2 个 以 上 议 席 的 历 史 相 反, 新 参 选 组 别 全 军 覆 没, 无 一 当 选, 仅 充 当 全 程 陪 跑 者 角 色 纵 然 是 原 有 参 选 组 别 中, 代 表 基 层 与 中 产 组 别 的 议 席 与 选 票 也 出 现 罕 见 的 双 跌 现 象 观 察 选 票 与 议 席 分 布, 020
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 其 越 来 越 集 中 于 原 有 组 别, 而 在 当 选 组 别 中, 又 越 来 越 集 中 于 乡 族 类 组 别 选 票 与 议 席 的 集 中 化 效 应 反 映 出 选 制 在 促 进 代 表 的 广 泛 性 与 均 衡 性 方 面 效 应 不 彰 对 于 支 持 不 同 参 选 组 别 力 量 的 选 民 来 说, 或 者 是 完 全 没 有 代 表, 或 者 是 被 过 分 地 超 额 代 表 了 此 结 果 引 人 省 思 : 为 什 么 大 量 的 社 会 弱 势 或 雇 员 阶 层 不 将 选 票 投 给 与 自 己 社 会 地 位 一 致 的 基 层 组 别, 反 而 投 给 了 与 自 己 社 会 阶 层 不 一 致 的 商 人 组 别, 从 而 令 具 有 商 界 背 景 的 议 员 增 加? 为 什 么 会 出 现 这 种 商 界 人 士 被 基 层 选 民 选 举 为 自 己 的 代 议 士 的 现 象? 是 不 是 存 在 错 位 代 表? 如 果 存 在 的 话, 错 位 代 表 是 否 由 现 行 选 制 造 成 的? 这 是 偶 然, 还 是 必 然? 回 顾 既 有 选 制 的 过 往 实 践, 自 特 区 成 立 以 来, 在 选 票 与 议 席 不 断 增 长 的 同 时, 参 选 组 别 与 候 选 人 数 量 也 呈 增 长 趋 势 其 中, 商 界 出 身 的 议 员 同 样 从 未 缺 席 具 体 情 况 如 表 6 所 示 表 6 特 区 历 届 直 选 及 工 商 背 景 参 选 组 别 得 票 与 议 席 比 例 (2001 ~ 2013 年 ) 工 商 背 景 组 别 得 票 及 议 席 届 别 总 有 效 票 直 选 议 席 参 选 组 别 候 选 人 选 票 议 席 数 量 % 数 量 % 第 二 届 80978 10 15 96 28351 35 0 4 40 0 第 三 届 124898 12 18 125 47874 38 3 5 41 7 第 四 届 141797 12 16 122 54707 38 6 5 41 7 第 五 届 151881 14 20 145 69809 46 0 7 50 0 资 料 来 源 : 根 据 历 届 立 法 会 选 举 统 计 资 料 自 制 从 表 6 观 察 现 行 选 制 实 践 结 果, 不 难 看 出, 其 具 有 两 大 效 应 一 是 选 票 与 议 席 的 增 加 有 效 地 刺 激 了 不 同 社 会 群 体 参 与 选 举 的 积 极 性, 参 选 组 别 与 候 选 人 数 目 总 体 呈 现 越 来 越 多 元 的 趋 势 参 选 组 别 从 回 归 前 澳 葡 末 届 (1996 年 ) 的 12 组 1 增 加 至 特 区 第 五 届 立 法 会 直 选 的 20 组, 增 长 了 66 7% ; 候 选 人 数 从 澳 葡 末 届 (1996 年 ) 的 62 人 增 加 到 特 区 第 五 届 的 145 人, 增 长 了 1 3 倍 二 是 工 商 人 士 从 未 缺 席, 且 获 得 的 选 票 与 议 席 呈 稳 定 增 长 态 势 实 际 上, 自 澳 门 立 1 澳 葡 末 届 (1996 年 ) 立 法 会 选 举 数 据 参 见 1996 年 选 举 报 告, 澳 葡 政 府 行 政 暨 公 职 司, 1999 021
澳 门 蓝 皮 书 法 会 设 有 直 选 议 席 以 来, 商 人 出 身 的 候 选 人 当 选 为 议 员 者 比 比 皆 是, 观 察 其 发 展 走 向, 具 有 以 下 趋 势 第 一, 从 商 人 不 单 独 组 队 参 选 到 商 人 独 立 组 队 参 选 在 澳 葡 第 五 届 (1992 年 ) 立 法 会 之 前, 商 人 并 不 独 立 成 组 或 主 导 某 一 组 别 参 加 选 举, 而 是 与 非 商 界 人 士 组 成 混 合 组 别 参 选 至 澳 葡 第 五 届 (1992 年 ) 立 法 会 选 举, 出 现 两 个 商 人 主 导 的 参 选 组 别 其 中, 曹 其 真 转 以 未 来 澳 门 建 设 联 盟 排 名 首 位 的 身 份 参 选 并 成 功 当 选 此 后, 商 人 主 导 的 参 选 组 别 越 来 越 多 至 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举, 共 有 5 组 商 人 主 导 的 组 别 参 选 第 二, 以 乡 族 社 团 与 博 彩 企 业 为 助 选 与 动 员 的 组 织 基 础 回 归 后, 随 着 博 彩 经 营 权 的 有 限 开 放 以 及 新 移 民 的 增 加, 博 企 与 乡 族 社 团 的 选 票 动 员 能 力 得 到 强 化, 出 身 商 界 的 候 选 人 依 托 博 企 与 乡 族 社 团 角 逐 议 席, 且 屡 获 成 功 第 三, 回 归 后, 具 有 商 界 背 景 的 参 选 组 别 在 直 选 中 所 获 选 票 与 议 席 比 例 呈 逐 渐 扩 大 趋 势, 至 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举, 其 所 获 选 票 及 议 席 几 乎 逼 近 澳 葡 时 期 最 后 一 届 (1996 年 ) 立 法 会 选 举 所 创 下 的 纪 录 由 上 可 见, 现 行 选 制 具 有 促 进 不 同 社 群 选 举 参 与 以 及 商 界 背 景 参 选 组 别 获 取 议 席 不 断 增 长 的 双 重 效 应 换 句 话 说, 在 代 表 性 上, 商 界 利 益 被 过 度 代 表 了, 而 其 他 利 益 群 体 则 代 表 性 不 足 那 么, 这 种 非 均 衡 代 表 性, 更 严 格 地 说 是 不 准 确 代 表 现 象, 是 怎 样 形 成 的 呢? 诚 然, 由 大 选 区 名 单 参 选 汉 狄 计 票 比 例 代 表 等 要 素 构 成 的 澳 门 现 行 选 制 确 实 会 形 成 与 小 选 区 的 多 数 当 选 制 完 全 不 同 的 政 治 效 果, 有 利 于 促 进 社 会 多 元 群 体 的 选 举 参 与, 即 使 是 较 小 的 参 选 团 体, 其 当 选 的 可 能 性 亦 远 高 于 在 多 数 当 选 制 下 参 选 的 情 况 可 以 说, 出 现 参 选 组 别 与 候 选 人 双 增 之 现 象 正 是 现 行 选 制 功 能 的 印 证 然 而, 既 然 能 够 促 进 多 元 参 与, 何 以 其 未 能 促 进 均 衡 代 表 性, 尤 其 是 提 高 准 确 代 表 性 呢? 应 该 说, 澳 门 现 行 以 改 良 汉 狄 计 票 法 为 基 础 的 比 例 代 表 选 举 制 是 有 利 于 促 进 社 会 多 元 政 治 力 量 参 与 选 举 并 获 得 议 席 的 过 往 实 践 表 明, 立 法 会 当 选 议 员 所 代 表 的 政 治 力 量 分 布 越 来 越 多 元 的 趋 势 就 是 现 行 选 制 功 能 的 体 现 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 未 能 延 续 过 往 趋 势, 即 继 续 推 进 当 选 议 员 代 表 的 分 散 化, 而 是 仅 仅 鼓 励 与 促 进 了 参 选 组 别 的 分 散 与 增 加, 由 此 可 见, 现 行 选 制 下 仅 靠 增 加 议 席 还 不 足 以 导 致 当 选 议 员 代 表 性 的 多 元 广 泛 均 衡 效 应 的 出 现, 或 者 说 增 加 议 席 只 能 促 进 代 表 性 的 机 械 性 扩 张, 对 促 进 代 表 性 的 分 散 化 与 扩 大 化 并 无 直 接 效 022
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 应 推 进 选 制 的 代 表 性 完 善, 需 要 考 虑 改 革 选 制 的 其 他 部 分 例 如, 引 入 小 选 区 制 等 在 选 制 影 响 方 面, 除 了 代 表 性 外, 现 行 选 制 的 更 新 机 制 同 样 需 要 完 善 在 特 区 第 五 届 立 法 会 直 接 选 举 过 程 中, 出 现 了 多 组 由 青 年 候 选 人 组 成 的 参 选 名 单, 候 选 人 中 80 后 比 比 皆 是, 90 后 也 不 乏 其 人 而 更 多 的 参 选 组 别 在 候 选 人 名 单 安 排 时 都 考 虑 到 青 年 候 选 人, 无 论 是 传 统 基 层 社 团, 还 是 民 主 派, 或 乡 族 社 团, 无 一 例 外 地 容 纳 了 为 数 众 多 的 青 年 候 选 人 可 以 说, 候 选 人 名 单 表 现 出 浓 郁 的 新 老 交 替 意 味 通 过 竞 选 与 投 票, 其 中 部 分 青 年 候 选 人 脱 颖 而 出, 成 功 当 选 议 员, 最 年 轻 者 年 仅 28 岁 不 过, 由 青 年 人 独 立 成 组 的 候 选 组 别 无 一 当 选 当 选 议 员 的 青 年 候 选 人 均 循 原 有 组 别 采 用 以 老 带 新 的 方 式 取 得 成 功, 因 此, 更 具 薪 火 相 传 之 意 味 显 然, 现 行 选 制 下 议 员 的 新 陈 代 谢 模 式 是 不 利 于 青 年 人 通 过 独 立 参 选 而 进 入 立 法 会 的 至 于 间 接 选 举, 由 于 连 任 率 过 高, 其 议 员 更 新 功 能 反 不 如 直 选 有 效 因 此, 未 来 选 制 修 订 需 要 考 虑 进 一 步 完 善 议 员 周 期 性 新 老 交 替 的 更 新 机 制, 使 立 法 会 选 举 成 为 政 治 人 才 发 现 与 培 养 的 平 台 此 外, 选 举 实 践 还 显 示, 现 行 选 制 在 促 进 公 平 选 举 方 面 的 效 应 未 能 彰 显, 不 规 则 选 举 行 为 大 范 围 出 现, 这 使 得 选 举 公 平 性 受 到 严 重 挑 战 事 实 上, 单 纯 就 现 行 选 举 法 律 针 对 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 所 做 的 处 罚 而 言, 不 可 谓 不 严 厉 然 而, 回 顾 澳 门 自 有 选 举 以 来 的 实 践, 贿 选 与 不 规 则 选 举 行 为 如 影 随 形, 未 曾 绝 迹, 整 体 上 体 现 出 时 起 时 伏 的 波 动 性 特 征 今 届 选 举 中, 尽 管 明 目 张 胆 以 钱 买 票 的 贿 选 行 为 未 大 范 围 涌 现, 但 是, 以 派 发 礼 券 免 费 饮 食 等 为 名 目 的 间 接 贿 选 行 为 以 及 偷 步 ( 提 前 ) 宣 传 网 络 抹 黑 等 不 规 则 选 举 行 为 呈 现 公 开 蔓 延 趋 势, 严 重 侵 蚀 了 选 举 的 公 平 性 所 以, 应 考 虑 如 何 从 法 律 上 排 除 干 扰 选 民 自 由 表 达 选 举 意 志 的 不 规 则 竞 选 行 为 在 立 法 上, 需 要 考 虑 引 入 当 选 无 效 机 制, 但 凡 发 现 某 参 选 组 别 在 选 举 中 存 在 贿 选 行 为, 无 论 该 不 法 行 为 是 否 由 当 选 议 员 直 接 做 出 或 间 接 操 纵, 均 应 宣 布 涉 及 贿 选 行 为 的 组 别 内 候 选 人 当 选 无 效 此 外, 还 应 增 加 与 公 平 选 举 相 关 的 条 款, 禁 止 与 遏 制 各 种 影 响 选 举 公 平 性 的 行 为, 防 止 在 下 届 立 法 会 选 举 时 出 现 复 制 与 效 仿 现 届 选 举 不 规 则 行 为 以 博 取 选 票 与 议 席 023
澳 门 蓝 皮 书 ( 二 ) 非 选 制 影 响 : 政 治 稳 定 局 面 有 望 维 持, 非 体 制 化 表 达 及 参 与 可 能 趋 增 1 府 会 关 系 : 维 持 合 作 而 非 对 立 关 系, 立 法 会 需 强 化 对 政 府 施 政 监 督 按 照 澳 门 基 本 法 奠 定 的 澳 门 特 区 行 政 主 导 政 制 特 征, 作 为 立 法 机 关 的 立 法 会 与 政 府 之 间 的 关 系 是 配 合 而 非 对 立 的 从 第 五 届 立 法 会 直 选 与 间 选 的 结 果 看, 在 议 员 结 构 上, 虽 然 新 一 届 立 法 会 增 加 了 4 个 议 席, 但 是, 当 选 议 员 所 代 表 的 基 本 政 治 板 块 没 有 任 何 变 动, 仍 然 维 持 原 有 格 局, 尤 其 是 政 策 取 向 与 政 府 立 场 相 左 且 以 敢 于 监 督 与 批 评 政 府 引 起 选 民 注 目 的 泛 民 主 派 势 力 没 有 因 为 立 法 会 总 议 席 的 增 加 而 乘 势 扩 张, 议 席 反 而 有 所 减 少 比 例 有 所 萎 缩 与 此 同 时, 分 析 当 选 议 员 背 景, 超 过 一 半 的 议 员 来 自 商 界 或 与 商 界 有 密 切 的 关 系, 新 一 届 立 法 会 商 人 议 会 色 彩 较 过 去 更 加 浓 厚 此 外, 无 论 是 直 接 选 举, 还 是 间 接 选 举, 当 选 议 员 的 连 任 率 均 较 高, 具 有 高 连 续 性 与 高 稳 定 性 特 征 鉴 于 以 上 所 述 的 议 员 结 构 特 征, 可 以 相 信, 在 未 来 四 年 内, 立 法 会 配 合 特 区 政 府 施 政 与 特 区 政 府 保 持 合 作 互 动 的 关 系 会 得 到 延 续, 政 治 稳 定 局 面 可 望 维 持 尽 管 如 此, 直 选 议 员 的 增 加 以 及 当 选 议 员 在 竞 选 过 程 中 回 应 选 民 要 求 加 强 对 政 府 施 政 监 督 的 诉 求 而 做 出 的 承 诺, 迫 于 连 任 及 始 终 存 在 的 选 票 压 力, 可 以 相 信 新 一 届 立 法 会 对 政 府 施 政 监 督 较 往 届 只 会 加 强 不 会 削 弱, 特 别 是 在 一 些 选 民 关 心 的 非 政 治 性 民 生 政 策 议 题 上, 立 法 会 的 督 促 力 度 会 提 升 2 政 府 施 政 : 优 先 处 理 民 生 改 善, 官 员 问 责 不 可 轻 视 四 年 一 次 的 立 法 会 选 举 不 仅 是 对 四 年 来 各 参 选 政 团 表 现 的 检 验, 实 际 上 也 是 对 政 府 施 政 得 失 的 一 次 全 面 检 查 选 举 中, 选 民 诉 求 的 变 化, 尤 其 是 参 加 立 法 会 直 选 的 各 参 选 组 别 公 布 的 政 纲, 应 成 为 政 府 未 来 施 政 的 重 要 参 考 分 析 各 参 选 组 别 的 政 纲, 列 首 位 的 是 民 生 问 题, 涵 盖 通 胀 交 通 医 疗 社 会 保 障 等 多 方 面 其 中, 以 房 屋 问 题 为 重 中 之 重, 被 多 份 参 选 政 纲 列 为 民 生 政 策 之 首 面 对 私 楼 价 格 的 强 劲 升 势, 包 括 中 产 阶 层 在 内 的 澳 门 居 民 已 经 无 法 通 过 在 私 楼 市 场 置 业 来 满 足 居 住 需 求, 而 政 府 公 屋 供 应 又 不 敷 社 会 所 需 为 此, 各 参 选 组 别 在 政 纲 内 一 致 要 求 政 府 加 大 房 屋 政 策 的 投 入, 包 括 尽 快 落 实 024
旧 格 局 与 新 变 化 : 第 五 届 立 法 会 选 举 及 影 响 观 察 报 告 澳 人 澳 地 政 策 其 次 是 人 力 资 源 问 题 澳 门 博 彩 业 发 展 迅 猛 导 致 本 地 劳 动 力 供 不 应 求, 大 量 外 劳 输 入 澳 门 引 发 诸 多 社 会 矛 盾, 其 中, 如 何 保 障 本 地 人 就 业 及 向 上 流 动 的 优 先 权 成 为 政 策 诉 求 重 点 在 政 纲 反 映 的 政 策 诉 求 中, 如 果 说 民 生 与 就 业 是 历 届 选 举 政 策 诉 求 的 老 话 题, 那 么, 今 届 选 举 提 出 的 一 项 与 往 届 不 同 的 诉 求 是 要 求 特 区 政 府 落 实 官 员 问 责 在 民 主 社 会 中, 官 员 问 责 原 本 是 天 经 地 义 的, 之 所 以 被 多 数 参 选 组 别 列 入 政 纲, 是 因 为 特 区 政 府 施 政 在 民 生 领 域 出 现 诸 多 问 题 却 很 少 有 官 员 需 要 负 责 下 台, 反 而 大 多 数 官 员 在 政 府 部 门 的 领 导 岗 位 连 任 多 年 没 有 变 动, 引 发 民 众 不 满 因 此, 特 区 政 府 需 要 认 真 反 思 与 研 究 如 何 处 理 不 作 为 或 不 称 职 政 府 官 员 的 问 题 3 政 治 参 与 : 体 制 外 表 达 可 能 趋 增, 推 进 体 制 开 放 度 值 得 重 视 以 政 治 系 统 理 论 分 析, 在 政 治 体 制 内, 作 为 吸 纳 民 意 的 立 法 机 关 应 具 有 对 外 开 放 与 吸 纳 多 元 社 会 力 量 的 代 表 参 与 体 制 的 功 能 如 果 作 为 民 意 机 构 的 立 法 会 过 于 保 守 与 封 闭 的 话, 可 能 在 获 得 政 制 内 部 稳 定 的 同 时 却 要 付 出 某 种 程 度 上 社 会 失 序 的 代 价, 尤 其 是 不 自 觉 地 抬 升 了 街 头 运 动 崛 起 的 可 能 性 特 区 第 五 届 立 法 会 选 举 结 果 显 示, 尽 管 当 选 议 员 中 有 多 名 新 人, 但 是, 新 当 选 议 员 具 有 较 高 的 同 质 性 与 此 同 时, 新 参 选 组 别 推 出 的 候 选 人 无 一 当 选, 即 使 是 一 些 多 次 参 选 者, 同 样 未 能 借 直 选 议 席 扩 容 而 获 得 当 选 机 会 由 于 今 届 参 选 组 别 数 量 上 多 过 往 届, 相 对 地, 落 选 组 别 也 较 往 届 多 落 选 组 别 所 代 表 的 社 会 群 体 因 未 能 有 代 表 进 入 民 意 机 构 而 丧 失 体 制 化 表 达 的 机 会, 所 以, 其 有 可 能 选 择 非 制 度 化 的 表 达 方 式, 其 中, 一 些 激 进 团 体 更 有 可 能 选 择 游 行 示 威 等 街 头 运 动 形 式 来 表 达 诉 求 因 此, 面 对 社 会 经 济 发 展 与 专 业 化 分 工 所 导 致 的 社 会 群 体 越 来 越 分 化 的 局 面, 如 何 保 持 与 推 进 体 制 的 开 放 程 度, 尽 可 能 地 以 制 度 化 方 式 吸 纳 不 同 社 群 的 诉 求, 预 防 与 降 低 因 激 进 抗 争 而 引 发 社 会 脱 序 的 可 能 性, 则 有 待 进 一 步 探 讨 总 而 言 之, 尽 管 第 五 届 立 法 会 选 举 已 经 完 成, 新 一 届 立 法 会 也 已 经 顺 利 产 生 并 开 始 运 作, 但 是, 选 举 过 程 与 选 举 结 果 所 形 成 的 社 会 政 治 影 响 才 刚 开 始 显 现 如 何 从 选 举 制 度 的 革 新 与 政 府 施 政 合 理 化 两 方 面 入 手, 最 大 限 度 地 促 进 选 举 结 果 的 积 极 效 应 消 除 其 消 极 影 响, 是 澳 门 社 会 各 界 共 同 面 对 的 新 课 题 025
澳 门 蓝 皮 书 3 社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 潘 冠 瑾 摘 要 : 在 澳 门, 社 团 在 推 展 公 共 服 务 时 较 好 地 运 用 大 量 社 会 资 源, 实 现 与 政 府 的 互 补 随 着 时 代 发 展 引 发 了 当 地 社 会 的 变 化, 社 团 需 要 改 进 所 提 供 的 公 共 服 务 的 内 容 种 类 形 式, 提 升 服 务 水 平, 增 强 服 务 素 质 在 此 过 程 中, 社 团 不 仅 受 到 资 金 人 员 场 地 设 施 等 方 面 的 制 约, 还 面 临 着 整 体 公 共 服 务 的 质 与 量 方 面 的 整 合 2013 年 立 法 会 选 举 期 间, 社 团 的 公 共 服 务 功 能 亦 因 与 政 治 参 与 的 界 限 不 清 而 备 受 争 议 由 此, 要 优 化 澳 门 社 团 的 公 共 服 务 功 能, 特 区 政 府 除 了 加 大 对 社 团 在 软 硬 件 方 面 的 支 持 以 外, 还 需 加 强 对 各 社 团 服 务 功 能 的 协 调 和 整 合, 并 细 化 有 关 法 律 进 一 步 厘 清 社 团 公 共 服 务 与 政 治 参 与 社 团 自 身 也 需 及 时 调 整 自 身 的 服 务, 实 现 政 府 社 团 之 间 的 互 补, 并 提 高 服 务 的 专 业 化 及 科 学 化 关 键 词 : 社 团 公 共 服 务 澳 门 以 蓬 勃 的 结 社 与 众 多 的 社 团 及 因 此 形 成 的 独 特 社 会 运 行 模 式 而 闻 名 澳 门 社 团 自 澳 葡 时 期 就 肩 负 起 提 供 公 共 服 务 的 责 任 这 一 社 团 治 理 社 会 潘 冠 瑾, 中 国 人 民 大 学 博 士, 研 究 方 向 为 澳 门 政 治 基 层 民 主 本 文 为 2010 年 国 家 社 科 基 金 资 助 项 目 澳 门 社 团 的 治 理 功 能 及 其 对 大 陆 的 启 示 ( 编 号 10CZZ033) 的 阶 段 性 成 果 026
社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 的 模 式 在 回 归 后 延 续 下 来, 社 团 得 以 较 好 地 运 用 社 会 资 源 推 行 公 共 服 务 由 于 时 代 发 展 引 发 了 澳 门 社 会 多 方 面 的 变 化, 社 团 需 要 改 进 所 提 供 的 公 共 服 务 的 内 容 种 类 形 式, 提 升 服 务 水 平, 增 强 服 务 素 质 在 此 过 程 中, 社 团 不 仅 受 到 资 金 人 员 场 地 设 施 等 方 面 的 制 约, 还 面 临 着 与 其 他 社 团 所 提 供 服 务 的 质 与 量 方 面 的 整 合 2013 年 凸 显 的 另 一 问 题 是, 于 立 法 会 选 举 时 期, 社 团 的 政 治 参 与 与 其 社 会 服 务 的 界 限 不 清 由 此, 特 区 政 府 及 社 团 自 身 都 需 针 对 有 关 挑 战 做 出 必 要 的 调 整 及 努 力, 以 优 化 澳 门 社 团 的 公 共 服 务 功 能 一 澳 门 社 团 公 共 服 务 的 年 度 现 状 澳 门 被 称 为 社 团 社 会, 当 地 存 在 大 规 模 高 密 度 的 社 团 澳 葡 时 期, 由 于 殖 民 政 府 采 取 无 为 而 治 的 管 治 模 式, 因 此, 众 多 的 社 团 自 其 诞 生 伊 始 就 影 响 着 社 会 发 展 和 民 众 生 活 的 各 个 方 面, 承 担 起 这 些 社 会 性 公 益 性 的 事 务, 提 供 有 关 的 公 共 物 品 鉴 于 澳 门 社 团 在 当 地 社 会 和 政 治 中 占 有 独 特 的 地 位, 回 归 后, 社 团 的 公 共 服 务 功 能 得 以 保 留, 并 应 因 时 代 的 需 求 出 现 了 新 的 发 展 1 因 此, 特 区 政 府 在 文 化 教 育 医 疗 卫 生 社 会 福 利 体 育 运 动 等 公 共 管 理 与 服 务 领 域 得 到 了 社 团 的 广 泛 支 持 尽 管 政 府 亦 兴 办 这 些 事 业, 但 总 体 而 言, 各 种 民 间 的 教 育 卫 生 团 体 和 组 织 为 澳 门 市 民 提 供 了 多 元 化 的 有 效 服 务 ( 一 ) 社 会 福 利 社 会 化 澳 门 的 社 会 服 务 项 目 包 括 以 下 7 类 : 幼 儿 及 家 庭 服 务 儿 童 及 青 少 年 服 务 长 者 服 务 康 复 服 务 预 防 与 戒 毒 服 务 防 治 赌 博 辅 导 服 务 社 区 服 务 澳 门 现 行 的 社 会 服 务 主 要 是 以 免 费 或 收 费 低 廉 的 社 会 服 务 为 主, 辅 之 少 量 的 经 济 援 助 所 有 服 务 交 织 形 成 澳 门 独 特 的 社 会 福 利 服 务 网 络 1 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法 规 定, 社 会 团 体 可 依 法 举 办 各 种 教 育 事 业 ; 提 供 各 种 医 疗 卫 生 服 务 ; 澳 门 特 别 行 政 区 政 府 自 行 制 定 体 育 政 策 民 间 体 育 团 体 可 依 法 继 续 存 在 和 发 展 ; 宗 教 组 织 可 依 法 开 办 宗 教 院 校 和 其 他 学 校 医 院 和 福 利 机 构 以 及 提 供 其 他 社 会 服 务 宗 教 组 织 开 办 的 学 校 可 以 继 续 提 供 宗 教 教 育, 包 括 开 设 宗 教 课 程 ; 澳 门 特 别 行 政 区 的 社 会 服 务 团 体, 在 不 抵 触 法 律 的 情 况 下, 可 以 自 行 决 定 其 服 务 方 式 中 华 人 民 共 和 国 澳 门 特 别 行 政 区 基 本 法, 澳 门 特 别 行 政 区 印 务 局, 第 28 ~ 30 页 027
澳 门 蓝 皮 书 澳 门 的 社 会 福 利 提 供 者 类 别 属 多 元 化, 分 别 由 政 府 部 门 主 理, 政 府 主 力 推 动 及 资 助 民 间 机 构 协 助 主 理, 以 及 民 间 机 构 主 理 1 澳 门 社 团 和 机 构 在 提 供 服 务 过 程 中 一 直 发 挥 着 巨 大 的 作 用, 特 区 政 府 主 要 发 挥 统 筹 和 监 管 的 作 用 由 此, 社 会 服 务 网 络 主 要 是 由 社 团 及 其 机 构 在 政 府 的 支 持 下 兴 办 的 民 间 社 团 作 为 澳 门 社 会 福 利 事 务 的 重 要 推 动 力 量, 向 各 类 民 众 提 供 多 层 次 的 社 会 福 利 服 务 至 2013 年 9 月, 澳 门 提 供 社 会 服 务 的 机 构 共 有 214 个 2 根 据 服 务 对 象 范 围 的 差 异, 可 分 为 全 澳 性 或 区 域 性 服 务 机 构 儿 青 服 务 康 复 服 务 家 庭 服 务 及 防 治 药 物 依 赖 服 务 因 特 殊 性 及 广 泛 性, 服 务 对 象 包 括 全 澳 地 区, 一 般 不 设 服 务 名 额 小 区 服 务 中 心 长 者 日 间 中 心 与 耆 康 中 心 则 明 显 是 以 地 区 性 服 务 为 主, 因 为 这 类 服 务 需 要 根 据 地 区 的 特 色 小 区 的 需 要, 在 所 属 区 域 提 供 迎 合 小 区 人 士 所 需 要 的 社 会 服 务, 让 居 民 实 质 性 地 感 受 到 以 及 参 与 有 关 活 动 这 些 福 利 机 构 分 别 由 政 府 澳 门 明 爱 及 天 主 教 会 仁 慈 堂 同 善 堂 基 督 教 会 各 街 坊 会 及 其 他 不 同 的 社 会 团 体 创 建 其 中, 根 据 澳 门 政 府 的 法 令, 托 儿 所 青 少 年 院 舍 老 人 院 伤 残 人 士 院 舍 老 人 中 心 小 区 中 心 复 原 中 心 及 庇 护 工 场 8 类 社 会 设 施 必 须 申 领 工 作 执 照, 并 由 澳 门 特 区 社 会 工 作 局 设 专 门 部 门 监 督 运 作, 以 便 更 有 效 地 发 挥 这 些 社 团 和 机 构 的 作 用 由 于 自 20 世 纪 80 年 代 起, 澳 葡 政 府 开 始 实 行 对 民 间 社 团 资 助 的 政 策, 主 要 以 金 钱 实 物 或 技 术 辅 助 的 方 式, 资 助 团 体 从 事 社 会 服 务 教 育 文 化 体 育 活 动 等 3 甚 至 将 原 本 由 政 府 经 营 的 机 构, 转 交 给 民 间 管 理 经 营, 使 得 民 间 社 会 服 务 得 到 很 大 发 展 官 资 民 办 的 方 式 降 低 了 社 会 服 务 的 成 本, 也 让 居 民 享 有 更 多 元 化 的 服 务 从 数 字 上 看, 在 近 20 年 成 立 的 机 构 占 机 构 总 数 的 84 3%, 而 近 10 年 成 立 的 则 占 总 数 的 58 8% 至 2013 年 9 月, 澳 门 社 会 福 利 服 务 机 构 中, 只 有 15 个 属 于 政 府 (7% ), 10 个 属 企 业 (4 7% ), 而 剩 余 的 189 个 都 是 属 于 民 间 非 营 利 机 构, 占 88 3% ( 见 图 1) 1 2 3 姚 瀛 志 : 澳 门 社 会 服 务 质 素 探 讨, 社 区 发 展 季 刊 2007 年 12 月 第 120 期, 第 137 ~ 148 页 由 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 (http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 澳 门 发 展 策 略 研 究 中 心 澳 门 社 团 现 状 与 前 瞻 课 题 研 究 小 组 : 澳 门 社 团 现 状 与 前 瞻, 2000, 第 6 页 ; 政 府 搭 台 民 间 唱 戏, 澳 门 日 报 2013 年 1 月 18 日, 第 B05 版 028
社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 图 1 2013 年 澳 门 社 会 服 务 设 施 所 属 机 构 的 分 布 ( 一 ) 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 ( http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 图 2 2013 年 澳 门 社 会 服 务 设 施 所 属 机 构 的 分 布 ( 二 ) 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 ( http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 在 澳 门, 主 办 民 间 社 会 福 利 机 构 的 社 团 和 组 织 有 两 类 : 一 类 是 宗 教 机 构, 另 一 类 是 世 俗 性 社 团 澳 门 民 间 的 非 营 利 福 利 机 构, 都 由 民 间 社 团 兴 办, 若 按 其 所 属 团 体 去 划 分, 天 主 教 属 下 的 有 47 个, 基 督 教 属 下 的 有 24 个, 街 坊 团 体 029
澳 门 蓝 皮 书 属 下 的 有 37 个, 工 会 或 行 业 组 织 属 下 的 有 14 个, 澳 门 妇 联 属 下 的 有 18 个, 剩 余 的 非 营 利 社 会 服 务 机 构 属 于 其 他 的 民 间 社 团 ( 见 表 1) 表 1 澳 门 社 会 服 务 设 施 所 属 机 构 的 分 布 (2013 年 ) 社 团 所 属 私 人 澳 门 街 澳 门 澳 门 工 弱 智 人 政 府 其 他 机 构 企 业 坊 联 合 妇 女 基 督 教 天 主 教 会 联 合 士 家 长 总 会 联 合 会 总 会 协 进 会 同 善 堂 母 亲 会 仁 慈 堂 其 他 数 目 15 10 37 18 24 47 14 6 5 3 4 31 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 社 会 工 作 局 网 站 资 料 ( http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm#) 统 计 所 得 作 为 澳 门 社 会 工 作 的 开 启 者, 澳 门 天 主 教 基 督 教 和 佛 教 所 属 的 团 体, 至 今 依 然 是 本 地 民 间 慈 善 业 的 主 要 承 担 者 和 社 会 工 作 的 重 要 参 与 力 量 至 2013 年 9 月, 澳 门 的 宗 教 慈 善 公 益 机 构 发 展 到 68 个, 占 全 部 机 构 的 31 8% 宗 教 慈 善 公 益 机 构 参 与 社 会 工 作 的 覆 盖 面 广, 提 供 包 括 家 庭 服 务 儿 童 服 务 长 者 服 务 康 复 服 务 防 治 药 物 依 赖 服 务 小 区 服 务 等 多 领 域 的 社 会 慈 善 公 益 服 务, 尤 其 是 戒 毒 服 务 与 短 期 食 物 补 贴 ( 食 物 银 行 ) 服 务 ( 见 表 2) 表 2 澳 门 慈 善 及 社 会 服 务 机 构 概 况 (2013 年 9 月 ) 类 型 公 营 是 否 营 利 非 营 利 资 助 非 资 助 营 利 政 府 按 主 办 者 民 间 非 宗 教 宗 教 机 构 总 数 社 会 工 作 中 心 5 5 5 家 庭 服 务 中 心 1 12 1 5 7 13 临 时 收 容 中 心 3 1 1 3 4 家 庭 服 务 类 辅 导 服 务 机 构 1 1 1 新 来 澳 人 士 服 务 1 1 1 单 亲 网 络 互 助 服 务 5 3 2 5 灾 民 中 心 1 1 1 小 计 7 22 1 7 11 12 30 030
社 团 公 共 服 务 功 能 的 年 度 分 析 及 政 策 建 议 续 表 儿 童 服 务 类 长 者 服 务 类 复 康 服 务 类 防 治 药 物 依 赖 服 务 类 社 区 服 务 类 防 治 赌 博 辅 导 服 务 是 否 营 利 按 主 办 者 机 构 类 型 非 营 利 民 间 公 营 营 利 政 府 宗 教 总 数 资 助 非 资 助 非 宗 教 托 儿 所 29 4 4 27 10 37 儿 童 及 青 年 院 舍 9 9 9 社 区 青 年 工 作 队 4 1 3 4 青 少 年 及 家 庭 综 合 服 务 1 1 1 小 计 43 4 4 28 23 51 安 老 院 舍 9 1 9 13 6 19 家 居 照 顾 及 支 持 服 务 5 3 2 5 独 居 长 者 服 务 2 2 2 长 者 日 间 中 心 1 9 1 7 2 10 耆 康 中 心 1 22 1 18 4 23 平 安 通 呼 援 服 务 1 1 1 小 计 2 48 1 9 2 44 14 60 康 复 院 舍 5 1 5 1 6 日 间 中 心 9 9 9 庇 护 工 场 2 1 1 2 职 训 中 心 4 4 4 康 复 综 合 服 务 1 1 1 教 育 中 心 2 2 2 康 复 巴 士 服 务 2 1 1 2 评 估 中 心 1 1 1 小 计 1 25 1 1 23 3 27 戒 毒 康 复 院 舍 5 2 3 5 戒 毒 康 复 服 务 1 1 1 1 2 预 防 药 物 滥 用 服 务 2 3 2 2 1 5 戒 毒 外 展 服 务 2 1 1 2 小 计 3 11 3 6 5 14 社 区 中 心 13 1 12 2 14 短 期 食 物 补 贴 4 4 4 小 计 17 1 12 6 18 问 题 赌 博 辅 导 服 务 2 7 2 2 5 9 预 防 赌 博 辅 导 服 务 5 3 2 5 小 计 2 12 2 5 7 14 合 计 15 178 7 14 15 129 70 214 资 料 来 源 : 作 者 根 据 澳 门 特 区 政 府 社 会 工 作 局 统 计 资 料 (http: / / iasweb ias gov mo / inst / chinese htm #) 整 理 031