阳 江 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 实 施 方 案 (2016-2018 年 ) 为 贯 彻 落 实 中 央 经 济 工 作 会 议 和 全 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 会 议 精 神, 根 据 市 委 市 政 府 关 于 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 决 策 部 署, 积 极 稳 妥 落 实 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 等 结 构 性 改 革 重 点 任 务, 着 力 解 决 当 前 经 济 社 会 发 展 中 的 深 层 次 结 构 矛 盾 和 问 题, 促 进 我 市 经 济 结 构 调 整 和 经 济 社 会 持 续 平 稳 健 康 较 快 发 展, 根 据 广 东 省 供 给 侧 结 构 性 改 革 总 体 方 案 (2016-2018 年 ), 结 合 我 市 实 际, 制 定 本 实 施 方 案 一 总 体 要 求 ( 一 ) 指 导 思 想 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 以 及 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神, 按 照 省 委 省 政 府 和 市 委 市 政 府 工 作 部 署, 着 力 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革, 在 积 极 扩 大 总 需 求 的 同 时, 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板, 立 足 转 型 升 级 优 化 存 量, 面 向 中 高 端 发 展 引 导 增 量, 优 化 劳 动 力 资 本 土 地 技 术 管 理 等 要 素 配 置, 深 入 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 改 善 市 场 预 期, 提 高 投 资 有 效 性, 增 加 公 共 产 品 和 公 共 服 务, 优 化 供 给 结 构, 扩 大 有 效 供 给, 提 高 供 给 体 系 质 量 和 效 率, 提 高 全 要 素 生 产 率, 正 确 处 理 供 给 侧 结 构
性 改 革 与 稳 增 长 防 风 险 的 关 系, 推 动 我 市 社 会 生 产 力 水 平 整 体 提 升, 为 全 面 建 成 小 康 社 会 提 供 有 力 经 济 支 撑 ( 二 ) 基 本 原 则 坚 持 落 实 上 级 部 署 和 我 市 实 际 相 结 合 认 真 贯 彻 落 实 国 家 省 去 降 补 工 作 总 体 部 署, 结 合 我 市 发 展 实 际 发 展 阶 段 和 发 展 需 要, 聚 焦 影 响 要 素 资 源 配 置 效 率 的 突 出 问 题, 找 准 我 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 着 重 点 和 发 力 点, 摸 清 情 况, 明 确 任 务, 精 准 施 策, 确 保 我 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 取 得 实 效 坚 持 供 给 侧 改 革 与 需 求 侧 管 理 相 结 合 把 破 解 供 给 与 需 求 不 匹 配 不 协 调 和 不 平 衡 问 题 作 为 出 发 点 和 落 脚 点, 供 给 侧 与 需 求 侧 双 管 齐 下, 在 积 极 扩 大 总 需 求 的 同 时, 从 供 给 侧 发 力, 从 生 产 领 域 扩 大 有 效 供 给, 加 强 中 高 端 产 品 和 优 质 服 务 供 给, 减 少 无 效 和 低 端 供 给, 不 断 增 强 持 续 增 长 动 力 坚 持 培 育 发 展 新 动 能 与 改 造 提 升 传 统 动 能 相 结 合 实 施 创 新 驱 动 发 展 战 略, 开 展 大 众 创 业 万 众 创 新, 增 加 创 新 资 源 和 技 术 设 备 供 给, 加 快 技 术 产 品 业 态 商 业 模 式 等 创 新 坚 持 优 化 存 量 引 导 增 量 并 举, 加 快 培 育 发 展 新 产 业, 通 过 技 术 改 造 等 手 段 增 强 现 有 产 业 和 企 业 发 展 动 力, 积 极 承 接 珠 江 三 角 洲 等 地 区 产 业 转 移 坚 持 市 场 主 导 与 政 府 引 导 相 结 合 充 分 发 挥 市 场 在 资 源 配 置 中 的 决 定 性 作 用, 运 用 市 场 机 制, 调 动 企 业 主 动 性 和 积 极 性, 实 现 优 胜 劣 汰 和 市 场 出 清, 提 高 生 产 端 资 源 配 置 效 率 和 公 平 性 更 好 发 挥 政 府 作 用, 强 化 政 府 组 织 引 导 和 协
调 服 务, 制 定 行 动 计 划 实 施 方 案, 加 强 政 策 引 导, 完 善 配 套 政 策 坚 持 重 点 改 革 攻 坚 与 稳 妥 有 序 推 进 相 结 合 加 大 行 政 管 理 投 资 价 格 国 企 财 税 金 融 社 保 等 重 点 领 域 改 革, 加 快 形 成 有 利 于 效 率 提 升 可 持 续 发 展 的 长 效 机 制, 促 进 市 场 准 入 更 加 开 放 公 平, 创 新 活 力 进 一 步 迸 发 把 握 好 工 作 节 奏 和 政 策 配 合, 重 视 补 短 板 兜 底 线, 防 范 引 发 社 会 风 险, 确 保 各 项 工 作 稳 妥 有 序 推 进 二 工 作 目 标 经 过 3 年 努 力, 我 市 供 给 侧 结 构 性 改 革 和 去 降 补 工 作 取 得 重 要 进 展, 企 业 生 产 经 营 环 境 显 著 改 善, 经 济 社 会 发 展 短 板 有 效 改 进, 与 供 给 侧 结 构 性 改 革 相 适 应 的 政 策 服 务 体 系 逐 步 健 全, 长 效 机 制 进 一 步 完 善, 要 素 资 源 配 置 效 率 明 显 提 升, 创 新 能 力 稳 步 提 高, 传 统 发 展 动 能 提 升 和 新 的 发 展 动 能 培 育 取 得 明 显 成 效, 供 给 结 构 有 效 优 化, 供 给 体 系 质 量 和 效 率 持 续 提 升 去 产 能 方 面 到 2018 年 底, 基 本 实 现 僵 尸 企 业 市 场 出 清, 国 有 资 本 配 置 效 率 显 著 提 高, 国 有 经 济 结 构 持 续 优 化 全 面 完 成 国 家 省 下 达 的 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 过 剩 行 业 产 能 任 务 4 个 省 级 产 业 转 移 工 业 园 3 年 累 计 承 接 70 家 左 右 珠 三 角 地 区 企 业 转 移 落 户,2018 年 全 市 产 业 园 区 完 成 工 业 增 加 值 390 亿 元 左 右 去 库 存 方 面 到 2018 年 底, 全 市 商 品 房 库 存 规 模 控 制 在 402 万 平 方 米, 比 2015 年 底 的 417 万 平 方 米 减 少 15
万 平 方 米, 其 中, 商 品 住 房 库 存 减 少 5 万 平 方 米, 非 商 品 住 房 库 存 减 少 10 万 平 方 米 各 地 区 商 品 住 房 去 库 存 周 期 基 本 控 制 在 16 个 月 以 内, 非 商 品 住 房 去 库 存 周 期 明 显 缩 短 去 杠 杆 方 面 到 2018 年 底, 全 市 银 行 机 构 不 良 贷 款 占 比 保 持 低 于 全 国 平 均 水 平, 保 险 公 司 杠 杆 率 基 本 达 标, 证 券 期 货 机 构 杠 杆 率 符 合 相 关 监 管 指 标 体 系 要 求, 确 保 金 融 机 构 杠 杆 率 控 制 在 合 理 水 平, 金 融 业 务 主 要 风 险 指 标 达 到 监 管 要 求, 力 争 全 市 上 市 企 业 达 到 2 家, 新 三 板 挂 牌 企 业 达 到 5 家, 区 域 股 权 交 易 中 心 挂 牌 企 业 达 到 15 家 降 成 本 方 面 到 2016 年 底, 全 市 企 业 制 度 性 交 易 成 本 人 工 成 本 税 负 成 本 社 会 保 险 费 ( 含 住 房 公 积 金 ) 财 务 成 本 电 力 等 生 产 要 素 成 本 物 流 成 本 等 成 本 下 降 取 得 积 极 成 效 到 2018 年, 企 业 负 担 进 一 步 降 低 补 短 板 方 面 到 2018 年 底, 软 硬 基 础 设 施 建 设 水 平 明 显 提 升, 基 本 建 成 与 经 济 社 会 发 展 相 适 应 与 新 型 城 镇 化 相 协 调 与 新 供 给 体 系 相 匹 配, 布 局 科 学 覆 盖 全 面 功 能 完 善 安 全 可 靠 的 软 硬 基 础 设 施 支 撑 体 系 全 市 城 乡 配 电 服 务 能 力 进 一 步 提 升, 城 镇 居 民 天 然 气 气 化 率 提 高 到 59%, 光 纤 入 户 率 提 高 到 80%, 新 建 成 集 中 式 充 换 电 站 10 座 以 上, 建 成 城 市 综 合 管 廊 约 16 公 里, 高 速 公 路 通 车 里 程 达 320 公 里, 高 快 速 铁 路 运 营 里 程 达 100 公 里, 全 市 万 亩 以 上 海 堤 全 部 达 标, 市 县 ( 市 区 ) 建 成 区 黑 臭 水 体 得 到 有 效 整 治, 城 镇 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 100% 市 区 和 县 城 污 水 处 理 率 分 别 达 95% 和 85% 以 上 九 年 义 务 教 育 巩 固 率 高 中 阶 段
教 育 毛 入 学 率 每 年 保 持 在 95% 以 上, 全 市 推 进 教 育 现 代 化 先 进 县 ( 市 区 ) 覆 盖 率 达 100%, 年 均 开 展 各 类 职 业 技 能 培 训 达 20 万 人 次, 全 市 医 疗 卫 生 机 构 床 位 数 达 1.38 万 张, 每 千 名 老 人 拥 有 养 老 床 位 数 35 张 三 重 点 任 务 与 政 策 措 施 ( 一 ) 稳 妥 有 序 化 解 过 剩 产 能, 优 化 产 业 结 构 发 挥 市 场 作 用, 科 学 引 导 企 业 兼 并 重 组, 优 化 产 业 布 局, 加 强 政 策 协 调, 盘 活 僵 尸 企 业 落 后 产 能 占 有 的 要 素 资 源, 提 高 资 源 配 置 效 率, 支 持 相 关 优 势 行 业 转 型 升 级 健 康 发 展, 促 进 产 业 规 模 产 业 结 构 与 环 境 承 载 力 市 场 需 求 资 源 保 障 相 适 应, 产 能 利 用 率 达 到 合 理 水 平, 产 业 核 心 竞 争 力 有 效 提 升 1. 分 类 处 置 僵 尸 企 业 全 面 摸 清 僵 尸 企 业 情 况, 建 立 国 有 和 非 国 有 僵 尸 企 业 数 据 库 将 国 有 僵 尸 企 业 作 为 处 置 重 点, 有 针 对 性 地 采 取 兼 并 重 组 资 本 运 营 创 新 发 展 关 闭 破 产 等 不 同 方 式 进 行 精 准 处 置 同 时, 采 取 兼 并 重 组 扶 持 发 展 市 场 化 退 出 等 方 式, 分 类 有 序 引 导 非 国 有 僵 尸 企 业 处 置 妥 善 解 决 好 职 工 安 置 等 问 题 促 进 企 业 规 范 化 退 出, 引 导 企 业 兼 并 重 组, 简 化 产 权 股 权 交 易 评 估 等 程 序, 支 持 设 立 股 权 融 资 平 台 发 展 混 合 所 有 制 经 济, 鼓 励 非 国 有 资 本 依 法 参 与 国 有 僵 尸 企 业 改 制 重 组 支 持 市 县 法 院 设 立 僵 尸 企 业 破 产 处 置 绿 色 通 道 2. 有 序 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 过 剩 产 能 全 面 落 实 国 家 省 下 达 的 淘 汰 落 后 产 能 和 化 解 过 剩 产 能 任 务 实 施 差 别 化 政
策, 合 理 提 高 产 能 严 重 过 剩 行 业 的 能 耗 物 耗 水 耗 生 态 环 保 安 全 生 产 技 术 准 入 标 准 重 点 清 理 处 置 高 污 染 高 排 放 长 期 违 法 违 规 排 污 未 获 得 环 保 准 入 的 企 业 3. 支 持 引 导 相 关 优 势 行 业 健 康 发 展 根 据 国 家 省 下 达 任 务, 采 取 有 针 对 性 的 措 施, 合 理 运 用 去 产 能 倒 逼 机 制 产 能 置 换 指 标 交 易 等 机 制, 引 导 钢 铁 水 泥 玻 璃 等 相 关 行 业 的 优 势 企 业 加 快 优 化 产 品 结 构, 增 加 中 高 端 产 品 和 特 种 产 品 供 给, 支 持 企 业 开 拓 潜 力 市 场, 促 进 相 关 行 业 转 型 升 级 和 健 康 有 序 发 展 加 强 重 大 项 目 规 划 布 局, 防 止 新 兴 产 业 出 现 重 复 投 资 和 过 剩 产 能 4. 积 极 承 接 珠 江 三 角 洲 等 地 区 产 业 转 移 强 化 规 划 和 政 策 引 导, 加 大 招 商 引 资 力 度, 积 极 承 接 珠 江 三 角 洲 等 地 区 相 关 产 业 优 质 项 目 龙 头 企 业 的 生 产 环 节 加 工 贸 易 企 业 等 转 移 落 户 我 市 加 强 与 国 有 企 业 合 作, 积 极 争 取 更 多 国 有 企 业 到 我 市 投 资 加 强 与 珠 海 市 对 口 合 作, 全 面 深 入 推 进 珠 海 ( 阳 江 ) 产 业 转 移 工 业 园 珠 海 ( 阳 江 万 象 ) 产 业 转 移 工 业 园 等 各 类 合 作 共 建 示 范 园 区 建 设 5. 建 立 健 全 产 能 结 构 优 化 长 效 机 制 通 过 产 业 政 策 金 融 财 税 质 量 环 保 能 耗 电 价 等 手 段, 促 进 优 势 产 业 加 快 转 型 升 级, 倒 逼 一 批 落 后 产 能 退 出 完 善 土 地 管 理 政 策 全 面 实 施 主 体 功 能 区 配 套 的 差 别 化 环 保 准 入 政 策 鼓 励 金 融 机 构 加 大 对 企 业 兼 并 重 组 转 型 转 产 产 品 结 构 调 整 技 术 改 造 和 向 境 外 转 移 产 能 开 拓 市 场 的 金 融 支 持 ( 二 ) 着 力 化 解 房 地 产 库 存, 推 动 房 地 产 业 平 稳 健 康 发
展 加 快 农 业 转 移 人 口 市 民 化, 推 进 住 房 制 度 改 革, 扩 大 住 房 有 效 需 求, 打 通 供 需 通 道, 逐 步 消 化 房 地 产 库 存 1. 有 效 释 放 农 业 转 移 人 口 城 镇 购 房 需 求 统 筹 推 进 差 别 化 户 籍 制 度 改 革, 促 进 有 能 力 在 城 镇 稳 定 就 业 和 生 活 的 农 业 转 移 人 口 举 家 进 城 落 户, 提 高 户 籍 人 口 城 镇 化 率, 支 持 进 城 落 户 人 口 和 家 庭 购 买 商 品 住 房 支 持 符 合 条 件 的 城 市 老 旧 社 区 居 民 置 换 新 房 2. 积 极 推 进 住 房 制 度 改 革 以 满 足 新 市 民 住 房 需 求 为 主 要 出 发 点, 建 立 购 租 并 举 的 住 房 制 度 逐 步 将 公 租 房 保 障 范 围 扩 大 到 非 户 籍 常 住 人 口, 实 现 公 租 房 货 币 化 大 力 发 展 住 房 租 赁 市 场, 鼓 励 自 然 人 和 各 类 机 构 投 资 者 购 买 库 存 商 品 房, 成 为 租 赁 市 场 的 房 源 提 供 者, 鼓 励 发 展 以 住 房 租 赁 为 主 营 业 务 的 专 业 化 企 业 通 过 减 免 行 政 事 业 性 收 费 等 措 施, 引 导 与 鼓 励 房 地 产 经 纪 机 构 和 专 业 房 屋 租 赁 机 构 通 过 接 受 委 托 市 场 收 购 等 方 式 筹 集 房 源, 以 公 共 租 赁 住 房 形 式 出 租 加 大 棚 改 安 置 和 住 房 保 障 货 币 化 力 度, 做 好 保 障 房 安 置 房 需 求 与 商 品 房 去 库 存 之 间 的 衔 接, 打 通 供 需 通 道, 引 导 被 保 障 居 民 家 庭 选 择 购 买 或 租 住 合 适 的 商 品 房 3. 加 大 对 合 理 住 房 消 费 支 持 力 度 加 大 居 民 购 房 金 融 等 支 持 力 度, 降 低 居 民 购 房 成 本 加 大 对 居 民 自 住 和 改 善 性 住 房 需 求 的 信 贷 支 持 力 度, 放 宽 首 套 房 和 改 善 性 需 求 的 二 套 房 房 贷 首 付 比 例 政 策 加 大 住 房 公 积 金 支 持 职 工 购 房 力 度 4. 加 强 房 地 产 市 场 调 控 引 导 引 导 房 地 产 开 发 企 业 顺 应 市 场 需 求 和 市 场 规 律, 设 计 适 销 对 路 的 产 品 和 调 整 营 销 策
略, 适 当 降 低 商 品 住 房 价 格 结 合 库 存 规 模 情 况, 合 理 确 定 房 地 产 用 地 供 应 规 模 布 局 和 节 奏 优 化 三 旧 改 造 政 策, 统 筹 平 衡 商 业 办 公 工 业 等 改 造 项 目 规 模 5. 促 进 商 业 地 产 健 康 有 序 发 展 合 理 控 制 商 业 地 产 开 发 规 模, 引 导 支 持 房 地 产 开 发 企 业 将 库 存 工 业 商 业 地 产 改 造 为 科 技 企 业 孵 化 器 众 创 空 间, 将 库 存 商 品 房 改 造 为 商 务 居 住 复 合 式 地 产 电 商 用 房 都 市 型 工 业 地 产 养 老 地 产 旅 游 地 产 等 ( 三 ) 有 效 推 进 金 融 去 杠 杆, 保 持 金 融 业 稳 健 发 展 加 强 金 融 监 管 和 监 测 预 警, 积 极 防 范 和 稳 妥 处 理 各 类 金 融 风 险, 加 强 地 方 政 府 债 务 管 理, 确 保 不 发 生 系 统 性 金 融 风 险 1. 推 动 金 融 机 构 和 金 融 产 品 去 杠 杆 全 面 摸 清 我 市 金 融 杠 杆 情 况, 研 究 制 定 对 策 推 动 金 融 机 构 通 过 增 加 自 有 资 本 等 措 施 降 低 杠 杆 提 高 融 资 项 目 自 有 资 金 或 保 证 金 比 率, 严 控 高 杠 杆 高 风 险 融 资 项 目 加 强 融 资 融 券 等 业 务 风 险 控 制, 压 降 证 券 投 资 业 务 杠 杆 水 平 2. 加 强 金 融 风 险 监 测 预 警 建 立 健 全 去 杆 杆 风 险 监 测 和 信 息 通 报 机 制 金 融 各 行 业 应 急 预 案 管 理 制 度 和 金 融 诈 骗 非 法 集 资 等 金 融 风 险 重 点 问 题 监 测 预 警 制 度 落 实 金 融 监 管 责 任, 强 化 日 常 监 管 和 风 险 排 查 3. 强 化 金 融 风 险 管 控 强 化 银 行 机 构 风 险 管 理, 落 实 证 券 期 货 风 险 管 控 措 施 加 强 保 险 公 司 资 产 配 置 审 慎 性 监 管, 落 实 保 险 机 构 风 险 防 控 主 体 责 任 建 立 企 业 债 券 定 期 稽 察 制 度, 加 强 跟 踪 企 业 债 券 兑 付 情 况 加 强 地 方 金 融 机 构 风 险 防
范 严 厉 打 击 非 法 集 资, 完 善 处 置 非 法 集 资 工 作 机 制 4. 加 快 处 置 不 良 贷 款 在 风 险 可 控 的 前 提 下, 按 照 一 项 目 一 对 策 和 市 场 化 处 置 原 则, 妥 善 处 置 涉 及 我 市 的 各 类 融 资 信 托 产 品 私 募 资 产 管 理 产 品 等 出 现 的 兑 付 问 题, 有 序 打 破 刚 性 兑 付 预 期 加 快 商 业 银 行 不 良 贷 款 核 销 和 处 置 进 度, 打 击 惩 戒 失 信 及 逃 废 债 务 行 为 利 用 资 本 市 场 等 途 径, 盘 活 僵 尸 企 业 金 融 资 产 按 照 省 的 部 署 推 进 政 银 保 等 试 点 工 作, 完 善 贷 款 风 险 分 担 和 补 偿 机 制 加 快 社 会 信 用 体 系 建 设 5. 加 强 政 府 债 务 管 控 实 施 债 务 风 险 预 警 机 制, 建 立 债 务 风 险 通 报 机 制 和 债 务 违 约 责 任 追 究 机 制 做 好 存 量 债 务 置 换 工 作, 完 善 全 口 径 政 府 债 务 管 理 落 实 省 提 出 的 市 县 政 府 债 务 限 额, 将 地 方 政 府 债 务 分 类 纳 入 预 算 管 理 ( 四 ) 多 措 并 举 帮 助 企 业 降 低 成 本, 营 造 良 好 生 产 经 营 环 境 按 照 省 的 统 一 部 署, 加 快 市 场 化 的 资 源 性 产 品 价 格 改 革, 以 降 低 企 业 生 产 要 素 成 本 为 重 点, 提 高 资 源 配 置 效 率, 推 动 降 低 企 业 制 度 性 交 易 人 工 税 负 社 会 保 险 财 务 生 产 要 素 物 流 等 成 本 1. 降 低 制 度 性 交 易 成 本 严 格 落 实 国 家 省 全 面 清 理 规 范 涉 企 收 费 措 施 按 时 推 进 部 分 国 家 省 规 定 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 市 县 级 收 入 减 免 工 作 实 行 涉 企 行 政 事 业 性 收 费 目 录 清 单 管 理 清 理 规 范 行 政 审 批 中 介 服 务 涉 企 经 营 服 务 进 出 口 环 节 经 营 服 务 性 收 费, 调 整 和 修 订 现 有 外 贸 涉 企 收 费 政 策
2. 降 低 企 业 人 工 成 本 保 持 收 入 水 平 增 长 幅 度 与 劳 动 生 产 率 提 高 相 适 应, 建 立 与 经 济 发 展 水 平 相 适 应 的 最 低 工 资 标 准 调 整 机 制 加 强 公 共 就 业 服 务, 降 低 企 业 招 工 成 本 扩 大 失 业 保 险 基 金 支 持 企 业 稳 岗 政 策 实 施 范 围, 鼓 励 符 合 条 件 的 企 业 申 请 稳 岗 补 贴 3. 降 低 企 业 税 负 成 本 按 照 国 家 省 统 一 部 署, 继 续 推 进 营 业 税 改 征 增 值 税 全 面 扩 围 落 实 国 家 省 降 低 制 造 业 增 值 税 税 率 政 策, 落 实 小 微 企 业 高 新 技 术 企 业 企 业 研 发 费 用 税 前 加 计 扣 除 等 税 收 优 惠 政 策 争 取 国 家 省 支 持 在 我 市 开 展 财 税 政 策 创 新 试 点 4. 降 低 社 会 保 险 费 成 本 优 化 社 保 险 种 结 构, 按 照 国 家 省 统 一 部 署, 推 进 生 育 保 险 和 基 本 医 疗 保 险 合 并 实 施, 下 调 职 工 医 保 单 位 平 均 费 率 失 业 保 险 单 位 费 率 工 伤 保 险 单 位 平 均 费 率 按 照 先 入 轨 后 补 缴 的 原 则, 妥 善 处 理 养 老 保 险 欠 费 历 史 遗 留 问 题 降 低 住 房 公 积 金 缴 存 比 例, 对 缴 存 住 房 公 积 金 确 有 困 难 的 企 业, 可 按 规 定 申 请 降 低 缴 存 比 例 或 者 缓 缴 5. 降 低 企 业 财 务 成 本 推 进 金 融 服 务 创 新, 优 化 信 贷 结 构 支 持 企 业 上 市 和 赴 新 三 板 挂 牌 培 育 发 展 互 联 网 金 融 新 业 态 创 新 完 善 中 小 微 企 业 投 融 资 机 制, 推 动 建 立 中 小 微 企 业 信 用 信 息 和 融 资 对 接 平 台 运 用 地 方 政 府 置 换 债 券 减 轻 企 业 债 务 成 本 争 取 和 用 好 各 类 政 策 性 产 业 基 金, 带 动 和 引 导 社 会 资 本 投 向 基 金 所 支 持 的 相 关 产 业 通 过 事 后 奖 补 等 方 式, 支 持 企 业 增 加 技 术 改 造 研 发 创 新 投 入
6. 深 化 价 格 改 革 降 低 生 产 要 素 成 本 落 实 省 推 进 价 格 机 制 改 革 的 部 署, 完 善 主 要 由 市 场 决 定 价 格 机 制, 促 进 要 素 资 源 顺 畅 流 动 资 源 配 置 效 率 提 高 生 产 要 素 成 本 降 低 落 实 国 家 省 部 署, 着 力 降 低 工 商 业 用 电 价 格 加 快 电 力 市 场 化 改 革, 推 进 大 用 户 直 购 电 工 作, 深 化 输 配 电 价 改 革 推 进 油 气 价 格 改 革, 完 善 天 然 气 价 格 形 成 机 制 和 管 道 燃 气 定 价 机 制 完 善 市 场 价 格 行 为 规 则 和 监 管 办 法, 加 强 价 格 行 为 监 管 推 动 宽 带 网 络 提 速 降 费 7. 降 低 企 业 物 流 成 本 取 消 到 期 或 其 他 不 符 合 规 定 的 公 路 收 费 项 目 清 理 规 范 流 通 环 节 收 费, 切 实 降 低 流 通 成 本 支 持 物 流 行 业 创 新, 加 快 物 流 基 础 设 施 建 设, 创 新 财 政 金 融 扶 持 物 流 业 发 展 政 策 ( 五 ) 努 力 补 齐 软 硬 基 础 设 施 短 板, 增 加 公 共 产 品 和 公 共 服 务 供 给 加 快 水 电 气 路 交 通 基 础 设 施 信 息 基 础 设 施 新 能 源 汽 车 基 础 设 施 城 市 地 下 管 网 水 利 基 础 设 施 产 业 园 区 基 础 设 施 生 态 保 护 和 环 境 治 理 教 育 医 疗 养 老 设 施 等 建 设, 加 大 投 资 于 人 的 力 度, 提 高 投 资 的 有 效 性 和 精 准 性 1. 推 进 城 乡 电 网 天 然 气 主 干 管 网 信 息 网 城 市 地 下 管 网 建 设 实 施 城 乡 电 网 建 设 改 造 工 程, 开 展 农 村 地 区 低 电 压 治 理, 改 造 升 级 贫 困 地 区 农 村 电 网, 全 面 提 升 供 电 能 力 和 可 靠 性 加 快 天 然 气 调 峰 和 储 备 设 施 建 设, 推 进 省 天 然 气 主 干 管 网 向 阳 江 拓 展, 进 一 步 完 善 城 市 燃 气 管 网 加 快 无 线 宽 带 网 络 建 设, 实 现 主 要 公 共 区 域 无 线 局 域 网 络 信 号 全 覆 盖, 大 力 推 进 光 纤 到 户, 实 施 村 村 通 光 纤 工 程, 引 导 电 信 运
营 企 业 在 全 市 所 有 行 政 村 建 立 通 信 机 房 和 光 缆 接 入 节 点 推 进 城 市 地 下 综 合 管 廊 海 绵 城 市 建 设 2. 强 化 交 通 基 础 设 施 支 撑 能 力 推 进 在 建 高 速 公 路 深 茂 铁 路 阳 江 段 港 口 码 头 泊 位 等 建 设 优 化 国 省 道 干 线 网 络, 提 高 县 乡 公 路 通 行 能 力 和 路 况 水 平 进 一 步 提 升 农 村 公 路 通 达 性, 开 展 全 市 贫 困 村 中 200 人 以 上 的 自 然 村 道 路 路 面 硬 化 建 设, 改 造 升 级 农 村 客 运 站 亭 加 快 阳 江 合 山 机 场 改 扩 建 抓 好 阳 西 军 民 结 合 两 用 港 广 州 至 湛 江 客 运 专 线 阳 江 段 粤 西 沿 海 高 速 公 路 阳 江 段 中 山 至 阳 江 高 速 公 路 阳 春 段 云 浮 至 阳 西 高 速 公 路 阳 江 段 等 一 港 四 路 重 大 交 通 项 目 谋 划 建 设, 构 建 方 便 快 捷 的 综 合 交 通 网 络 3. 加 快 新 能 源 汽 车 充 电 设 施 建 设 编 制 电 动 汽 车 充 电 基 础 设 施 规 划, 推 进 公 交 环 卫 等 公 共 服 务 领 域 和 大 型 商 场 文 体 场 馆 等 城 市 公 共 充 电 设 施 建 设, 支 持 用 户 居 住 地 建 设 充 电 设 施, 积 极 组 织 具 备 条 件 的 党 政 机 关 公 共 机 构 和 企 事 业 单 位 建 设 内 部 充 电 基 础 设 施 4. 加 强 水 利 基 础 设 施 建 设 围 绕 提 升 城 乡 防 灾 减 灾 和 水 安 全 保 障 能 力, 推 进 中 小 河 流 治 理 海 堤 加 固 达 标 病 险 水 库 ( 闸 ) 除 险 加 固 涝 区 治 理 等 工 程 建 设 加 快 水 厂 及 供 水 管 网 等 供 水 设 施 的 建 设 和 改 造, 提 高 供 水 保 障 能 力 加 快 农 田 水 利 建 设, 抓 好 村 村 通 自 来 水 工 程 建 设 5. 加 强 园 区 基 础 设 施 建 设 以 4 个 省 级 产 业 转 移 园 区 为 重 点, 加 强 各 级 各 类 产 业 园 区 道 路 供 电 供 水 排 水 排 污 邮 电 通 讯 等 基 础 设 施 和 相 关 配 套 服 务 设 施 建 设, 不 断 增 强 园
区 综 合 承 载 能 力, 促 进 园 区 扩 能 增 效 6. 加 大 环 境 污 染 防 治 力 度 将 水 污 染 治 理 放 在 更 加 突 出 位 置, 加 快 建 设 城 镇 污 水 集 中 处 理 设 施 及 配 套 管 网 工 程 等 环 境 基 础 设 施 工 程, 实 施 重 点 流 域 水 环 境 综 合 治 理 重 大 工 程, 全 面 推 进 城 市 污 染 河 涌 综 合 整 治, 整 治 城 市 黑 臭 水 体 推 进 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 设 施 建 设 7. 优 化 教 育 培 训 和 人 才 供 给 体 系 推 进 教 育 现 代 化 先 进 县 ( 市 区 ) 建 设, 促 进 义 务 教 育 均 衡 优 质 发 展, 全 面 改 善 义 务 教 育 薄 弱 学 校 办 学 条 件, 加 快 基 础 教 育 现 代 化 步 伐, 加 强 和 提 升 学 前 教 育 服 务 体 系 加 强 职 业 技 能 培 训, 建 立 覆 盖 城 乡 全 体 劳 动 者 的 技 能 培 训 制 度, 逐 步 扩 大 职 业 培 训 补 贴 工 种 的 范 围 加 强 去 产 能 企 业 转 岗 人 员 技 能 培 训 加 快 构 建 现 代 职 业 教 育 体 系, 着 力 培 养 高 素 质 劳 动 者 和 技 术 技 能 人 才 8. 加 强 医 疗 卫 生 和 养 老 基 础 设 施 建 设 加 快 市 及 各 县 ( 市 区 ) 医 疗 卫 生 机 构 项 目 建 设, 进 一 步 增 加 医 疗 卫 生 资 源 供 给, 促 进 医 疗 卫 生 资 源 均 衡 分 布 多 渠 道 增 加 投 入, 加 快 养 老 基 础 设 施 建 设, 逐 步 完 善 市 县 ( 市 区 ) 镇 ( 街 道 ) 各 级 养 老 服 务 体 系 四 组 织 保 障 与 督 查 考 核 ( 一 ) 统 一 思 想, 加 强 领 导 各 地 各 部 门 要 切 实 把 思 想 和 行 动 统 一 到 中 央 省 委 省 政 府 和 市 委 市 政 府 关 于 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 决 策 部 署 上 来, 把 落 实 本 实 施 方 案 和 我 市 去 产 能 去 库 存 去 杠 杆 降 成 本 补 短 板 等 行 动 计 划 实 施 方 案 作 为 重 中 之 重 的 工 作, 加 强 组 织 协 调, 完 善 工 作 机 制, 形
成 齐 抓 共 管 整 体 推 进 的 工 作 格 局 市 有 关 部 门 要 及 时 研 究 工 作 落 实 中 的 突 出 问 题, 加 强 与 省 有 关 部 门 的 沟 通, 落 实 省 制 定 出 台 的 产 业 金 融 财 政 用 地 用 电 等 政 策 措 施 各 县 ( 市 区 ) 政 府 要 结 合 本 地 区 实 际, 研 究 制 定 去 降 补 方 案 和 配 套 政 策, 并 推 动 落 实 ( 二 ) 明 确 分 工, 落 实 责 任 市 经 济 和 信 息 化 局 住 房 规 划 建 设 局 金 融 局 财 政 局 发 展 改 革 局 作 为 各 专 项 行 动 计 划 实 施 的 牵 头 部 门, 对 落 实 相 关 专 项 行 动 计 划 实 施 方 案 负 总 责 ; 相 关 参 与 单 位 要 各 司 其 职, 主 动 配 合 牵 头 部 门, 全 力 落 实 各 项 工 作 安 排 2016 年 4 月 底 前, 各 县 ( 市 区 ) 政 府 要 结 合 实 际 制 定 具 体 实 施 方 案, 进 一 步 细 化 分 解 目 标 任 务, 确 保 责 任 到 岗 到 人 2016 年 6 月 底 前, 建 立 市 县 级 重 点 工 作 任 务 台 账, 完 善 工 作 动 态 跟 踪 机 制 2016 年 底 前, 进 一 步 完 善 各 项 工 作 机 制 和 政 策 措 施 2017 年 底 前, 推 动 供 给 侧 结 构 性 改 革 各 项 工 作 取 得 明 显 进 展 2018 年 底 前, 确 保 完 成 各 项 主 要 目 标 任 务 ( 三 ) 加 强 引 导, 营 造 氛 围 要 充 分 利 用 报 刊 电 视 互 联 网 等 各 种 新 闻 媒 体, 广 泛 宣 传 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 重 大 意 义 目 标 要 求 和 政 策 措 施, 总 结 推 广 好 经 验 好 做 法, 及 时 回 应 社 会 关 切, 正 确 引 导 社 会 预 期, 最 大 限 度 凝 聚 共 识, 调 动 社 会 各 界 的 主 动 性 积 极 性 和 创 造 性, 共 同 营 造 推 进 供 给 侧 结 构 性 改 革 的 良 好 舆 论 氛 围 ( 四 ) 抓 好 检 查, 强 化 督 促 要 高 度 重 视 切 实 做 好 迎 接 省 对 我 市 的 督 查 考 核 工 作 市 各 牵 头 部 门 要 逐 项 制 订 我 市
行 动 计 划 实 施 方 案 的 督 查 方 案, 对 市 责 任 部 门 和 各 县 ( 市 区 ) 政 府 工 作 落 实 情 况 实 行 全 过 程 跟 踪 督 查, 并 于 每 季 度 末 将 工 作 进 展 情 况 报 送 市 政 府 及 市 政 府 督 查 室, 由 市 政 府 审 定 后 上 报 省 有 关 部 门 市 政 府 督 查 室 要 加 强 统 筹 协 调 和 跟 踪 督 查, 督 促 工 作 落 实 将 落 实 供 给 侧 结 构 性 改 革 工 作 纳 入 各 地 各 部 门 绩 效 考 核 对 工 作 落 实 不 到 位 的, 按 有 关 规 定 严 格 问 责