36 第 7 卷总第 37 期 政治制度变革与政局走向 简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭 曲鸿渤 内容提要 自 2010 年吉尔吉斯斯坦政体进行议会制转型后, 其政府开始进入多党联合执政模式, 包括政府总理在内的政府内阁成员完全由议会执政联盟推选 但是由于受到国家政党制度化缺失 现实经济发展问题和传

36 第 7 卷总第 37 期 政治制度变革与政局走向 简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭 曲鸿渤 内容提要 自 2010 年吉尔吉斯斯坦政体进行议会制转型后, 其政府开始进入多党联合执政模式, 包括政府总理在内的政府内阁成员完全由议会执政联盟推选 但是由于受到国家政党制度化缺失 现实经济发展问题和传统部族主义思想的多重影响, 吉尔吉斯斯坦政府始终处于不稳定的行政状态, 更迭频繁 吉政府采取了一系列措施, 完善政府职能, 加强民众对于国家的认同, 重视民生 2016 年修宪公投结束后的新宪法, 也将对政府的行政稳定起到积极作用 关键词 吉尔吉斯斯坦政府更迭执政联盟政党政治 中图分类号 D73/77.364.1 文献标识码 A 文章编号 2095-1094(2017)01-0036-0007 2016 年 11 月 17 日, 由吉尔吉斯斯坦新一届执政联盟推选的政府内阁成员正式宣誓就职 这是吉尔吉斯斯坦政体自 2010 年实现议会制转型后, 由参政党派第 7 次组建执政联盟推举内阁政府, 也是吉尔吉斯斯坦第六届议会内第 2 次组建执政联盟 吉尔吉斯斯坦政府更迭如此频繁, 值得对其分析与思考 一 议会制改革后吉尔吉斯斯坦政府的更迭情况 2010 年 4 月吉尔吉斯斯坦爆发 4 7 暴力政变, 总统巴基耶夫被推翻, 临时政府接管国家政权, 并随后提出新宪法草案 同年 6 月, 吉尔吉斯斯坦议会通过了新宪法草案 新宪法草案的核心内容是吉尔吉斯斯坦政体由总统制向议会制转变 新宪法 明确规定, 吉尔吉斯斯坦将建立议会制政治体制, 议会 120 个席位完全由各党代表组成, 取消地方代表席位 同年 10 月, 吉尔吉斯斯坦举行议会选举, 最终有 5 个政党进入议会, 议员席位分配为 祖国 党 18 席 共和国 党 23 席 尊严 党 25 席 社会民主党 26 席 故乡党 28 席 1 11 月末, 社会民主党 祖国 党和 共和国 党结成执政联盟, 但随后 祖国 党因其党领袖未能当选议长而退出执政联盟, 致使首届执政联盟解散 2010 年 12 月 16 日, 故乡 党 社会民主党和 共和国 党签署协议, 组成执政联盟 12 月 17 日, 社会民主党领袖阿塔姆巴耶夫在吉议会对政府总理人选进行表决的会议上获胜, 当选吉尔吉斯斯坦政府总理 1 张宁 李雪 李昕韡编著 : 吉尔吉斯斯坦独立后的政治经济发展, 上海大学出版社 版, 第 70 页 作者简介 曲鸿渤, 黑龙江大学政府管理学院硕士研究生

2017 年第 1 期简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭 37 11 月, 阿塔姆巴耶夫赢得吉尔吉斯斯 坦总统选举 同年 12 月, 社会民主党 共和国 党 祖国 党和 尊严 党签署了合作协议, 宣布成立执政联盟, 并推举 共和国 党领袖奥穆尔别克 巴巴诺夫为总理候选人 12 月 23 日, 巴巴诺夫当选为政府新总理 8 月, 由于 祖国 党和 尊严 党指责吉政府总理奥穆尔别克 巴巴诺夫 无力解决吉面临的优先任务及经济社会问题 而宣布退出执政联盟, 该联盟解散, 政府被迫自动辞职 8 月 23 日, 社会民主党 祖国 党和 尊严 党组成执政联盟 9 月 5 日, 吉尔吉斯斯坦议会全体会议选举吉总统办公厅主任詹托罗 萨特巴尔季耶夫为新总理 3 月 18 日, 祖国 党宣布由于对总理萨特巴尔季耶夫不信任而退出执政联盟, 致使以萨特巴尔季耶夫为总理的政府自动下台 3 月 25 日, 萨特巴尔季耶夫宣布辞职 3 月 31 日, 吉尔吉斯斯坦议会形成新的执政联盟, 仍由社会民主党 祖国 党和 尊严 党组建 4 月 4 日, 原政府第一副总理卓奥玛尔特 奥托尔巴耶夫经议会通过就任政府总理 4 月 23 日, 奥托尔巴耶夫在议会宣布为提振政府当局而辞职 5 月 2 日, 经议会审议通过, 吉总统阿塔姆巴耶夫任命经济部长杰米尔 萨里耶夫为新一届政府总理 10 月, 吉尔吉斯斯坦进行第六届议会选举, 最终有 6 个党派进入议会 这 6 个党派的议员人数分配为社会民主党 36 席 共和国 故乡 党 1 28 席 吉尔吉斯斯坦党 18 席 进步 党 13 席 统一道路 (Бир Бол) 党 12 席 祖国 党 11 席 2 11 月 4 日, 由社会民主党 吉尔吉斯斯坦党 进步 党和 祖国 党组成新的执政联盟 杰米尔 萨里耶夫继续担任政府总理 2016 年 4 月 11 日, 萨里耶夫因伊塞克湖岸附近公路建设招标丑闻辞职,4 月 13 日吉议会批准前总统办公厅副主任索隆拜 热恩别科夫担任吉政府总理 2016 年 10 月 24 日, 吉总统阿塔姆巴耶夫所在的党派 社会民主党宣布退出执政联盟, 吉政府自动成为看守政府 2016 年 11 月 11 日, 由社会民主党 吉尔吉斯斯坦党和 统一道路 党结成新的执政联盟并推举出新一届政府成员, 而索隆拜 热恩别科夫继续担任吉政府总理 3 11 月 17 日, 新一届政府内阁成员正式宣誓就职 二 近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭的原因 吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭, 不仅与议会制转型后吉尔吉斯斯坦政党政治不健全密切相关, 也与当前国家经济发展缓慢 地区间经济发展不平衡以及深刻的传统部族思想的影响相联系 这些因素不断引发政府内部不同政治派别之间的对立与冲突, 使政府丧失行政的稳定性基础 ( 一 ) 议会制转型后吉尔吉斯斯坦政党制度并不健全 2010 年 6 月 29 日, 新宪法在吉尔吉斯斯坦全民公投中获得通过, 标志着吉尔吉斯斯坦成为多党制议会制国家 但是其政治体制并不健全, 国家议会取消了地方代表制, 完全采取党代制, 由通过选举进入议会的党派相互协商组成执政联盟并推举政府内阁成员 这意味着吉国家政府是由若干政党组成的执政联盟所掌控 吉尔吉斯斯坦各种社会利益团体为能争取更多政治权利纷纷组建政党, 谋求政治话语权 目前, 吉尔吉斯斯坦的政党制度仍处于较低发展水平, 而议会制转型后政党又成为吉尔吉斯斯坦国家政权的主要载体, 这一矛盾是造成吉尔吉斯斯坦政府更迭频繁的一个重要原因 吉尔吉斯斯坦政党政治不完善首先表现在政党发育不成熟 2010 年新宪法通过后, 吉国内政党数量一度达到 150 个左右, 最终有 29 个政党获得参选 2010 年 10 月议会选举资格, 这其中过半数是新成立的政党 4 而 11 月第六届议会选举结束后, 进入议会的 6 个政党中, 只有社会民主党和 祖国 党是老牌政党, 统一道路 党 吉尔吉斯斯坦党 共和国 故乡 党和 进步 党都是近年新组建的政党 5, 维系党派关系的经验不足, 难以促进政党交流并形成长效合作机制, 以致执政联盟缺乏必要的稳定性 每次新组建的执政联盟都会因各政党出于自身利益考虑而产生分歧 2016 1 共和国 故乡 党是由 故乡 党和 共和国 党于 10 月 20 日合并组建的新政党 2 Депутаты Жогорку Кенеша VI созыва. http://www.kenesh. kg/ru/deputy/list/35 3 Новое правительство Киргизии приступило к работе. 2016.11.17. http://www.interfax.ru/world/537363 4 余国华 : 试析吉尔吉斯斯坦多党制, 上海师范大学 硕士学位论文, 第 35 页 5 Фракции Жогорку Кенеша VI созыва. http://www.kenesh. kg/ru/fraction/33/fraction-lis

38 俄罗斯学刊第 7 卷总第 37 期 年 10 月, 社会民主党退出 表 1 各政党在地方议会参选及获得席位情况 执政联盟正是由于其与执 政联盟内的 进步 党和 祖 祖国 党 尊严 党 故乡 党 共和国 党社会民主党贾拉拉巴德州 25 未参加 32 6 33 国 党就 12 月的修宪公投存在原则性分歧 1 其次, 就政党组织的社会性而言, 各政党普遍 奥什州巴特肯州伊塞克湖州纳伦州 7 17 7 6 4 未参加 3 未参加 参加, 但未进入 16 未参加未参加 16 30 11 6 37 56 10 6 缺乏广泛 稳定的民众基 塔拉斯州 4 未参加未参加 15 5 楚河州 16 3 未参加 30 50 础 吉尔吉斯斯坦多数政 党主要由领袖人物根据自 资料来源 : 廖成梅 杨航 : 吉尔吉斯斯坦政党制度研究, 载 新疆大学学报 第 6 期 身社会影响力而组建, 其形成与发展不是依靠政党的纲领和立场自下而上地吸引民众来参与其党的活动, 而是靠个别领袖人物的意志和威望作为一种行为工具来发挥作用 2 支持者缺乏对政党政治纲领的理解, 完全是出于对领袖人物的个人追随与崇拜 一旦党领袖失去号召力, 党的支持者也将瓦解 而就政党组织的代表性而言, 吉尔吉斯斯坦多数政党都体现出明显的地方性 表 1 显示 吉尔吉斯斯坦地方议会的选举情况, 从中可见, 尊严 党和 故乡 党作为第五届国家议会的组成党, 却未能参加部分行政区的地方议会选举 这表明两党在这些行政区缺乏代表性, 地区分支机构不发达, 也欠缺对这些地区的宣传活动 当然, 这一情况也与传统认同的影响有一定关系, 政党的支持者一般带有地域性 民众对外地政党的认同一般让位于对来自于本部族 本地区政党的认同 而民众这种低层次的政党认同也限制着政党社会基础的扩大 此外, 吉尔吉斯斯坦多数政党内部结构松散, 缺乏健全的组织管理, 党员骨干之间缺乏共同政治思想与立场, 对政党认同感并不强烈 在吉尔吉斯斯坦的政党组织中有很多 偶然 的人, 他们大多在大选之前才进入党内 这些人多为来自娱乐圈和商界的代表, 而来自政界的代表却十分稀少 3 益, 甚至将其置于执政联盟利益之上 这不仅阻碍着吉尔吉斯斯坦政党政治有序发展, 还迫使执政联盟频繁解体, 政府不断更迭, 难以稳定执政 ( 二 ) 经济发展缓慢与地区收入不平衡独立后的吉尔吉斯斯坦经济结构单一, 以农牧业 金属采矿业为主, 制造业及轻工产业发展落后 近年, 吉尔吉斯斯坦国内经济发展形势不佳, 如表 2 所示, 由于国际金融危机影响,2008 2010 年, 吉尔吉斯斯坦国内生产总值 (GDP) 处于衰退之中, 也正是这一时期低迷的就业率及严重的通膨使得社会不稳定因素增多, 对 2010 年暴力革命的发生起到催化作用 至, 吉尔吉斯斯坦国民经济虽进入恢复期, 但由于产业结构单一等多方面原因的限制, 经济增长缓慢, 甚至出现反复 另外, 近年吉尔吉斯斯坦债台高筑, 外债占 GDP 的比重大幅增长 ( 如表 3) 这一情况表明吉尔吉斯斯坦外债所得是其近年 GDP 增长的重要部分, 而国家工农业生产与经贸收益所占 GDP 的比重相当有限 此外, 虽然近年吉尔吉斯斯坦的贫困率总体呈下降趋势, 但仍占全国人口 30% 以上 ( 如表 4), 这意味着目前吉尔吉斯斯坦国内近 1/3 人口仍生活于贫困线以下 吉尔吉斯斯坦国家战略研究学院于 发表的 吉尔吉斯斯坦族际关 虽然来自娱乐圈的人士可以增强政党的吸引力, 但 最终导致了政党的组织性危机 4 另外, 当前吉尔 吉斯斯坦也存在着由西方国家提供资金支持的政党 或非政府组织, 这些团体多数缺乏政党意识, 只是 根据利益需要随意开展活动, 导致了国家政治生活 的无序和混乱 有很多证据表明在吉尔吉斯斯坦两 次国家政变过程中, 此类组织都起到了非常重要的 作用 5 目前, 吉尔吉斯斯坦政党制度仍不完善, 各政 党发育尚不成熟, 且在相互合作中过于看重自身利 1 СДПК сделала официальное заявление о распаде коалиции парламентского большинства.24.10.2016. http://kg.akipress.org/ news:1338950 2 焦一强 : 从 民主岛 到 郁金香革命 吉尔吉斯斯坦政治转型研究, 兰州大学出版社 2010 年版, 第 103 104 页 3 Эгембердиева Анара. Окажется ли устойчивой парламентская форма правления в Кыргызстане? 06.01.2012. http://www.easttime. ru/analitic/1/4/1031.html 4 王林兵 雷琳 : 吉尔吉斯斯坦议会制政体建构面临四大困境, 载 新疆大学学报 ( 哲学 人文社会科学版 ) 第 3 期 5 丁志刚 董洪乐 : 吉尔吉斯斯坦国家政权建设存在的问题 从国家政权建设看吉尔吉斯斯坦政局, 载 新疆师范大学学报 ( 哲学版 ) 2010 年第 3 期

简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭 2017 年第 1 期 表2 GDP 增长率 2008 吉尔吉斯斯坦 GDP 单位 亿美元 2008 年 2009 年 2010 年 51.4 46.9 47.94 61.98 66.05 73.35 74.04 65.72 35.17% -8.75% 2.22% 29.27% 6.57% 11.05% 0.95% -11.24% 资料来源 世界银行吉尔吉斯斯坦 GDP 统计情况 http://data.worldbank.org.cn/indicator/ny.gdp.mktp. CD?end=2015&locations=KG&start=2008&view=chart 表3 2011 吉尔吉斯斯坦外债余额 单位 亿美元 外债余额 外债余额占 GDP 比重 48.721 82.0% 52.294 81.0% 59.296 83.4% 63.705 94.4% 66.701 119.5% 资料来源 吉尔吉斯斯坦共和国国家银行 Национальный банк Кыргызской Республики 数据统计 http://www.nbkr.kg/index1.jsp?item=128&lang=rus 表 4 2011 吉尔吉斯斯坦全国 城市和农村的贫困人口比例 39 的重要原因 从表 5 可以看 出 吉尔吉斯斯坦南部地区 的人均月收入明显低于北部 地区 这与吉尔吉斯斯坦独 立以来 北方发展工业 南 方发展农牧业 的经济政策 有关 当然 除了南北产业 结构不同外 南北较大的收 入差距也与吉政府缺少相应 的政策性调节有关 政治变 化形势作为一种社会关系 必然受到经济基础的制约 收入差异关乎南北居民的生 活水平与质量 生活贫困与 分配不合理也是促使吉尔吉 斯斯坦政治领域南北地区矛 城市 30.7% 35.4% 28.5% 26.9% 29.3% 盾频发的重要原因 农村 40.4% 39.6% 41.4% 32.6% 33.6% 11 月 5 日 和 资料来源 世界银行吉尔吉斯斯坦国家贫困人口比例统计情况 http://data.worldbank.org.cn/indicator/ 2016 年 11 月 11 日 吉总统 SI.POV.NAHC?locations=KG&view=chart 阿塔姆巴耶 表 5 2008 吉尔吉斯斯坦各行政区人均月工资收入情况 单位 索姆 夫两次任命 2008 年 2009 年 2010 年 南部奥什市 3 703 4 012 4 651 6 531 7 635 7 738 7 988 8 123 巴特肯州 出身的阿尔 贾拉拉巴德州 4 467 5 166 5 986 8 149 7 313 7 343 7 797 8 151 南部 地区 奥什州 2 981 3 279 3 719 6 419 7 154 7 182 7 353 7 436 泽别克 科 奥什市 4 599 5 153 6 104 7 394 8 338 8 479 8 948 9 969 若舍夫为吉 伊塞克湖州 6 761 8 538 9 676 13 667 7 322 7 590 8 223 8 658 尔吉斯斯坦 纳伦州 4 474 4 741 5 770 8 445 9 627 9 622 10 400 11 333 北部 政府经济部 塔拉斯州 3 590 4 412 5 155 7 036 7 404 7 390 7 947 8 351 全国 地区 36.8% 38% 37% 30.6% 32.1% 部长③ 如此 比什凯克市 6 958 8 041 9 351 11 336 11 754 121 163 12 976 13 735 任命不仅含 资料来源 2008 数据来源于艾莱提 托洪巴依主编 中亚五国经济发展现状 科学出版社 版 第 有平衡吉南 175 页 2012 数据来源于吉尔吉斯斯坦国家统计委员会的社会经济情况报告 http://www.stat.kg/ 北部族权力 系 «Межэтнические отношения в Кыргызской 争夺的意味 更带有鼓励促进南部经济建设与发展 Республике» 社会调查报告指出 社会经济困顿 的政治色彩 是导致吉尔吉斯斯坦社会不稳定的重要因素 当问 三 南北部族矛盾 及导致社会不稳定的原因时 选择 失业 贫穷 吉尔吉斯族历史上是游牧民族 长期居无定所 ① 的生活方式使民众形成对部族的心理依赖 尽管苏 以及 住房问题 的被调查者占比重极高 吉尔 吉斯斯坦国家统计委员会的数据显示 吉 联时期的中亚经济政策帮助吉尔吉斯斯坦经济迅速 尔吉斯斯坦的失业率仍高达 7.6% 在独联体国家 中排名第三 仅低于亚美尼亚 18.5% 和乌克兰 楚河州 4 499 4 862 5 736 7 207 9.1% ② 对任何国家而言 贫困不仅仅是经济 问题 由贫困引发的暴力 犯罪等社会问题都威胁 着国家政治的稳定 除国家经济整体发展形势外 地域间的经济发 展不平衡也被政治学理论认为是造成政治不稳定 俄罗斯学刊 8 075 8 378 8 798 9 107 ① Национальный институт стратегических исследований КР Межэтнические отношения в Кыргызской Республике http:// alishernavoiy.org/межэтнические-отношения-в-кыргызско/ ② Кыргызстан находится на 3-месте среди стран СНГ по уровню безработицы - исследование.09.09.2016. http://kg.akipress. org/news:1328651 ③ Президент подписал указы о назначении членов правительства Кыргызской Республики.11.11.2016. http://kg.akipress.org/news:1343386 http://elsxk.hlju.edu.cn

40 俄罗斯学刊第 7 卷总第 37 期 发展, 完成由游牧向定居的过渡, 但是部族思想在吉尔吉斯族意识中 表 6 阿塔姆巴耶夫总统执政期内吉政府总理的任职情况 仍根深蒂固 近年来, 吉尔吉斯斯坦的政治矛盾带有部族为争夺资源而展开斗争的因素 1 吉尔吉斯斯坦两次国家政变都 姓名奥穆尔别克 巴巴诺夫詹托罗 萨特巴尔季耶夫卓奥玛尔特 奥托尔巴耶夫 部族北方南方北方 任职时间 12 月 23 日至 9 月 1 日 9 月 5 日至 3 月 25 日 4 月 4 日至 4 月 24 日 杰米尔 萨里耶夫北方 5 月 2 日至 2016 年 4 月 11 日与部族矛盾有着深刻联系 吉首任索隆拜 热恩别科夫南方 2016 年 4 月 13 日至 2016 年 10 月 26 日总统阿卡耶夫代表北方部族利益, 不仅在经济上注重北方地区的发展, 资料来源 :https://ru.wikipedia.org/wiki/список_премьер-министров_киргизии 还在政治上选任北方部族出身的官员担任政府要职, 如外交部部长 国家银行行长 宪法法院院长 国家安全局局长 吉驻俄罗斯大使等 2 南方部族的利益集团对此十分不满 2005 年 3 月, 以 巴利耶夫担任 ;1985 1990 年该职位重新由南方人马萨利耶夫担任 4 由此可见, 无论是苏联时期还是当前, 吉尔吉斯斯坦的政治发展形势都深受南北部族矛盾的影响 巴基耶夫为代表的政府反对派发动 郁金香革命 推翻了阿卡耶夫的统治 而第二任总统巴基耶夫又 三 吉尔吉斯斯坦政局稳定性预测 重蹈阿卡耶夫覆辙, 排挤北方部族官员, 裙带关系 与贪污腐败盛行, 最终于 2010 年 4 月被以北方部族势力为代表的反对派同样以暴力政变的形式结束统治 在部落思想作用下, 领导层对本部族利益的维护和争夺激烈, 不仅导致政府执政效能的合法性在部分地域内丧失, 也致使国家政权对地方控制能力衰微 在这种情况下, 国家权威弱化便不言而喻 两次暴力革命都险些使吉尔吉斯斯坦走向内战与分裂 为缓和部族势力直接干预国家政治, 吉尔吉斯斯坦决定政体由总统制向议会制转型, 以减弱代表部族利益的总统权力 但实质上, 部族争斗并没有缓解, 频繁的政府更迭就是这一问题另一种形式的体现 从表 6 中不难发现, 近年, 吉尔吉斯斯坦议会执政联盟在总理的选择上十分注重平衡南北各方势力 日本学者宇山智彦通过对 2010 年吉尔吉斯斯坦议会选举中主要政党得票分布状况的分析得出, 地域因素对于各党派的支持有着重要影响 他指出, 纵观吉尔吉斯斯坦历史, 基本上没有形成独立国家的经历, 也从未有过稳定 统一的国家认同意识, 民众的忠诚往往仅属于其所在的民族或部族, 并非归属于国家 5 虽然在苏联时期成为了加盟共和国, 但那种 民族无国家 联盟无民族 6 的二元冲突结构, 致使吉尔吉斯斯坦没有形成对自己国家政府的认同 吉尔吉斯斯坦街头政治盛行, 政治性暴力事件易发, 充分说明国家 政府缺乏对国民的向心力与凝聚力 对于民族关系复杂 部族问题严重的吉尔吉斯斯坦来说, 只有坚持国家地位高于各族群的地位, 坚持对国家的认同优先于对民族或部族的认同, 吉尔吉斯斯坦族群与国家的关系才能趋于整合 而吉尔吉斯斯坦政治局势的稳定, 从根本上讲, 有赖于民众和政治精英对国家认同的建立, 国家经济社会的发展也是政局稳定与否的关键因素 现任总统阿塔姆巴耶夫在吸取吉尔吉斯斯坦独立后两次暴力政变的经验教训, 不断完善政府职能 祖国 党在北部的塔拉斯州支持率极高, 尊严 党在北部的比什凯克和南部乌兹别克族人中同时占 据优势, 而社会民主党则在伊塞克湖州和楚河州的 得票量占多数, 另外来自南部的 故乡 党在南方 地区获得了绝对支持 3 其实, 苏联时期, 苏共也采取南北方轮流担任 吉尔吉斯苏维埃共和国最高领导人 ( 吉共中央第 一书记 ) 的方法来平衡吉尔吉斯南北部族利益 1950 1961 年, 由南方出身的拉兹扎科夫担任此 职 ;1961 1985 年该职位由来自北方部族的乌苏 1 Омаров М. Трайбализм как зеркало кыргызской политики, или Феномен трайбализма у кыргызов. 03.07.2007. http://www. centrasia.ru/newsa.php?st=1183410000 2 Хамидов А. Волнения в Киргизии с точки зрения соперничества кланов.07.06.2002. http://www.centrasia.ru/newsa.php?st=1023431340 3 [ 日 ] 宇山智彦 : 吉斯斯坦二次革命后的政党政治与总理 总统制 : 乱中有序, 载 俄罗斯研究 第 5 期 4 焦一强 : 影响吉尔吉斯斯坦政治转型的部族主义因素分析, 载 俄罗斯中亚东欧研究 2010 年第 3 期 5 王亚栋 : 中亚的制度变迁 挑战与回应, 载 东欧中亚研究 2000 年第 3 期 6 王建娥 陈建樾 : 族际政治与现代民族国家, 社会科学文献出版社 2004 年版, 第 113 135 页

2017 年第 1 期 简析近年吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭 41 建设, 改善民生, 并强化国家反腐力度 为调节地区民族争端, 加快处理民族各项事务, 阿塔姆巴耶夫分别于 2011 年和 批准成立了 民族和宗教政策与公民社会互动处 (Отдел этнической,религиозной политики и взаимодействия с гражданским обществом) 国家地方自治与民族关系事务署 (Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений), 希望通过加强政府服务性机构建设, 改善各民族关系以维 护国家统一 1 此外, 近年吉政府开始注重民生建设, 着力保障民众在基本水 电 汽油等生活服务方面的供应, 并努力提高民众的工资水平和社会保障 吉政府自 3 月起全面提高部分职能部门的工资水平, 包括内务部 国家安全委员会 国家毒品检查局等, 涨幅达 37% 2 在退休金方面, 1 9 月月均退休金为 4 432 索姆, 比 2013 年月均增长 24 索姆 从 10 月起, 月均退休金已超过 4600 索姆 3 吉政府计划从 2016 年 10 月起, 月均退休金再上涨 470 索姆, 涨幅将达到 10% 11% 4 在反腐问题上, 吉政府也加大举措力度 2 月 26 日, 吉总统阿塔姆巴耶夫签署 关于批准吉尔吉斯斯坦共和国政府反腐行动计划 («Об утверждении Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции») 文件要求各部委 中央政府机关和其他行政委员会以及地方国家行政机关和地方自治机关严格按要求落实反腐措施, 并按季度报告 5 2016 年 5 月 24 日, 阿塔姆巴耶夫批准将议会 法制 打击犯罪委员会 更名为 法制 打击犯罪和反腐委员会 6, 赋予其对腐败事件调查的权力, 增强国家反腐机构力量 吉尔吉斯斯坦为强化政府行政职能的稳定对宪法进行了修改 2016 年 7 月末, 吉尔吉斯斯坦议会执政联盟中的社会民主党牵头提出关于修宪公投的议案 根据议案, 此次修宪将强化吉尔吉斯斯坦政府总理的职权 宪法修改后, 吉政府总理将有权在不经过吉总统同意的情况下任命或解除各部部长职务, 而且政府总理和副总理将保留议会议员的资格 此外, 此次修宪也将提高议会对政府提出不信任案的门槛 如果修宪公投通过, 根据新修改的宪 表 7 2016 年 12 月吉尔吉斯斯坦修宪公投各行政区投票结果 支持票数 支持比率 反对票数 反对比率 比什凯克市 111 777 75.1% 32 401 21.8% 奥什市 31 237 82.7% 5 912 15.3% 巴特肯州 83 911 83.7% 11 358 11.3% 贾拉拉巴德州 181 035 74.3% 45 420 18.6% 奥什州 198 846 80% 37 535 15.1% 伊塞克湖州 89 334 87.3% 9 007 8.8% 纳伦州 62 808 81.2% 11 178 14.2% 塔拉斯州 47 397 76% 11 073 17.8% 楚河州 148 095 83.2% 20 932 11.8% 资料来源 :В референдуме участвовали 42% избирателей,из них 79,6% поддержали поправки в Конституцию,- ЦИК.http://kg.akipress.org/news:1350546?from=portal&place=last 法, 议会需要至少 2/3(80 名 ) 的议员同意后才可提出对政府的不信任案, 而非目前的半数 (60 名 ) 以上 7 这将使吉尔吉斯斯坦政府频繁更迭的情况得到一定控制 2016 年 12 月 11 日吉尔吉斯斯坦进行了修宪公投, 根据 12 日投票数据显示, 此次公投共有 1200438 名选民参与投票, 占全国总选民的 42.09%, 其中 79.6% 的投票者支持修宪 8 修宪得以通过意味着吉尔吉斯斯坦政府受议会影响而被迫更迭的概率降低, 政府行政稳定性将增强 2017 年下半年, 现总统阿塔姆巴耶夫五年任期将满, 将卸任总统职务 虽然此次修宪公投或有 1 Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений. http://gamsumo.gov.kg/ru/inter-ethnicrelations/ 2 Правительство Кыргызстана рассмотрит предложение о повышении зарплаты сотрудников экотехинспекции. 01.08.2014. http://kyrtag.kg/news/pravitelstvo_kyrgyzstana_rassmotrit_predlozhenie_ o_povyshenii_zarplaty_sotrudnikov_ekotekhinspektsii/ 3 В Кыргызстане с 1 октября 2014. года повышены страховые части пенсий.02.10.2014. http://www.gezitter.org/society/33736_v_ kyirgyizstane_s_1_oktyabrya_2014_goda_povyishenyi_strahovyie_chasti_ pensiy/ 4 Новость дня: Общество: Пенсии в Кыргызстане вырастут на 10% с 1 октября 2016 года.12.01.2016. http://rus.kg/news_rus/ obshetvo_rus/44086-pensii-v-kyrgyzstane-vyrastut-na-10-s-1-oktyabrya- 2016-goda.html 5 Антикоррупционная служба ГКНБ КР выносит на общественное обсуждение проект постановления Правительства КР «Об утверждении Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по противодействию коррупции». 27.02.2012. http:// www.gov.kg/?p=8786 6 В Жогорку Кенеше появится комитет по противодействию коррупции. 2016.05.24. http://kg.akipress.org/news:747352 7 Проект поправок в Конституцию КР вынесли на общественное обсуждение. 29.07.2016. http://knews.kg/2016/07/proekt-novoj-konstitutsiivynesli-na-obshhestvennoe-obsuzhdenie/ 8 В референдуме участвовали 42% избирателей,из них 79,6% поддержали поправки в Конституцию,- ЦИК. 12.12.2016. http:// kg.akipress.org/news:1350546?from=portal&place=last

42 俄罗斯学刊第 7 卷总第 37 期 为其重新担任政府总理一职做铺垫的意味, 但从表 7 各行政区公投结果可以看出, 各地区支持修宪的民众均占较高比重, 表明吉尔吉斯斯坦民众对政府行政稳定的愿望十分强烈, 吉尔吉斯斯坦政府稳定行政的群众基础增强 长期看, 吉尔吉斯斯坦政府的稳定性将逐渐提高 当然, 政府稳定问题的解决不是短时间能完成的, 尤其是民众对国家认同的培养, 更需要时间和 教育水平的提高 此外, 目前吉尔吉斯斯坦各政党以及部族势力均积极备战 2017 年总统大选, 加之大国势力的干预, 短期看, 吉尔吉斯斯坦政治隐性的不稳定因素尚不会减少 另外, 两次以暴力而非制度化方式更换总统已经在吉尔吉斯斯坦产生示范效应, 无法完全排除 2017 年总统大选会出现以暴力手段解决问题的可能性 ( 责任编辑靳会新 ) A Brief Analysis of the Frequent Changes of Kyrgyzstan Government in Recent Years Qu Hongbo Abstract: Since Kyrgyzstan's regime transformation to parliamentary system in 2010, the government has entered into a multi-party coalition government mode. Government cabinet members including premier are completely elected by the parliamentary ruling coalition. However, under the multiple influences of the loss of the country s political party institutionalization, actual economic development problem and traditional tribalism, Kyrgyzstan government is always in an unstable administration status and changes frequently. Kyrgyzstan government adopts a series of measures to perfect government functions and intensify the public s national identity; it attaches great importance to people s livelihood. The new constitution after 2016 constitutional referendum will also play an active role in the government s administration stability. Keywords: Kyrgyzstan; government change; ruling coalition; party politics Краткий анализ: частая ротация правительства в Киргизии Цюй Хунбо Аннотация После перехода в 2010 году Киргизии к парламентско-президентской форме правления, правительство приступает к формированию многопартийной коалиции. Весь состав кабинета министров, включая премьер-министра, формируется коалицией в парламенте, но, из-за отсутствия институционализации политических партий страны, влияния реальных экономических проблем и традиционного трайбализма, административное положение правительства Киргизии постоянно нестабильное, в связи с чем в стране происходит частая его ротация. Учитывая негативное влияние всех этих факторов, правительство Киргизии приняло ряд мер по совершенствованию государственных функций, конкретизирует и расширяет функции правительства, укрепляет национальную самобытность народа, уделяет больше внимания материальным условиям жизни населения. Новая Конституция Киргизии, принятая на референдуме в 2016 году, должна оказать позитивное воздействие на установление административной стабильности правительства. Ключевые слова Киргизия; смена власти; правительственная коалиция; партийная политика