十三五 安徽省城镇 生活垃圾无害化处理设施建设规划 2017 年 9 月
目录 前言... 2 一 总体要求... 2 ( 一 ) 指导思想... 2 ( 二 ) 基本原则... 2 ( 三 ) 主要目标... 3 二 主要任务及估算... 4 ( 一 ) 加快处理设施建设... 4 ( 二 ) 完善垃圾收运体系... 5 ( 三 ) 加大存量治理力度... 6 ( 四 ) 推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理... 7 ( 五 ) 推行生活垃圾分类... 8 ( 六 ) 加强监管能力建设... 9 ( 七 ) 规划总... 9 三 实施计划... 11 ( 一 ) 生活垃圾无害化处理设施工程实施计划... 11 ( 二 ) 生活垃圾收运系统工程实施计划... 11 ( 三 ) 存量治理工程实施计划... 11 ( 四 ) 餐厨垃圾处理工程实施计划... 11 ( 五 ) 垃圾强制分类试点工程实施计划... 11 ( 六 ) 监管体系实施计划... 12 四 保障措施... 12 ( 一 ) 加大政策支持... 12 ( 二 ) 建立多元机制... 12 ( 三 ) 强化创新引领... 13 ( 四 ) 加强宣传引导... 13 ( 五 ) 强化监督管理... 13 五 规划组织实施... 14 六 附表... 14 1
前言为贯彻落实 安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 和 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见, 进一步加强我省城镇生活垃圾无害化处理设施建设, 提高城镇生活垃圾无害化处理率 生活垃圾分类收集率和资源化利用率水平, 切实有效解决生活垃圾收集及处理问题, 着力改善城镇人居环境, 依据 十三五 全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划, 省发展改革委会同省住房城乡建设厅编制了 十三五 安徽省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划 2
城镇生活垃圾无害化处理设施是城镇发展不可或缺的基础设 施, 是人民安全健康生活的重要保障 十二五 以来, 全省各地 认真贯彻落实省政府办公厅印发的 十二五 安徽省城镇生活垃 圾无害化处理设施建设规划, 生活垃圾处理能力和无害化处理 率明显提高, 到 2015 年底, 生活垃圾日处理能力达到 26723 吨, 设市城市无害化处理率达到 99.55%, 县城无害化处理率达到 83.31%, 超额完成 十二五 规划确定的无害化处理率目标, 较 2010 年设市城市和县城无害化处理率 64.56% 和 9% 分别提高了 34.99 和 74.31 个百分点 ; 城乡生活垃圾收运设施和收运模式更加 完善 高效, 全省建制镇均建成生活垃圾收集和转运设施, 生活 垃圾收运范围向乡镇 行政村以及自然村延伸, 建立了 户分类 村收集 乡镇转运 市 / 县处理 和 户分类 村收集 乡镇转运处 理 等多种模式 ; 存量治理效果明显, 全省完成 15 座渗滤液处理 站的升级改造工程, 总规模 4430 吨 / 日, 减少污染物的排放, 实现 了环境的可持续发展 虽然 十二五 期间全省生活垃圾无害化处 理设施建设取得了一定的成绩, 但也存在一些不足和问题, 生活 垃圾处理设施选址受限条件多, 周边居民反对意见大, 导致选址 难 ; 环卫设施项目属市政基础设施, 项目的投入大多来源于政府 财政, 因地方政府财力有限, 且城镇建设需要大量资金投入, 故对环卫设施主动投入意愿不强, 项目融资难 ; 生活垃圾分类推 进难 ; 餐厨垃圾处理技术不够成熟 ; 生活垃圾收运未能全部密闭 化 为此, 十三五 期间应按照公共服务均等化的要求, 继续加 强生活垃圾无害化处理能力建设, 提升运营管理水平, 拓展服务 范围, 加快垃圾收运处理领域的市场化进程, 推进生活垃圾源头 分类, 提高资源化利用水平, 最终实现垃圾的减量化 资源化和 1
无害化 规划 范围包括 22 个设市城市 55 个县城 836 个建制镇, 总面积 5312.1 平方公里, 总人口 3726.3 万人, 规划期限为 2016-2020 年 一 总体要求 ( 一 ) 指导思想 全面贯彻落实党的十八大 十八届三中 四中 五中 六中 全会精神及中央城镇化工作会议精神, 按照中央 省环保督察的 相关要求, 牢固树立创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念, 遵循 减量化 无害化 资源化 原则, 加快推进城镇生活垃圾 无害化处理设施建设, 规范设施运营管理, 推动生活垃圾分类, 促进城乡公共资源均衡配置, 不断改善人居环境, 进一步提升生 态文明建设水平 ( 二 ) 基本原则 统筹规划, 拓展范围 合理规划设施建设, 在设市城市和县 城重点布局处理设施, 推动共建共享, 统筹建设城市 县城 建 制镇的生活垃圾收运体系, 将生活垃圾无害化处理能力覆盖到建 制镇 因地制宜, 强化监管 针对安徽省南北地区差异大, 各地城 镇化率不同的特点, 因地制宜选择科学合理的生活垃圾处理模式 和先进适用的处理技术, 经济条件较好 垃圾产生量较大, 垃圾 热值适宜的地区优先采用焚烧等资源化处理技术 加强运营管理 和监督, 保障处理设施安全 达标 稳定运行 分类回收, 促进利用 积极推动生活垃圾分类, 因地制宜制 定分类办法, 完善体制机制, 建立分类投放 回收 运输 处理 2
相衔接的全过程管理体系, 促进生活垃圾回收网络与再生资源回收网络衔接, 实现源头减量和资源的最大化利用 创新驱动, 多元协同 大力推行 PPP 特许经营和环境污染第三方治理模式, 鼓励各类社会资本积极参与城镇垃圾无害化处理设施的 建设和运营 以科技创新为动力, 不断提高生活垃圾减量化 资源化和无害化处理水平 ( 三 ) 主要目标 到 2020 年底, 设市城市基本实现垃圾无害化处理, 县城垃圾无害化处理率达到 95%, 建制镇垃圾无害化处理率达到 80%; 到 2020 年底, 设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的 60% 以上, 县城达到 45% 以上 ; 到 2020 年底, 居民主动分类的意识明显提高, 垃圾分类制度覆盖范围有效扩大, 实施生活垃圾强制分类的城市生活垃圾回收利用率达到 35% 以上 ; 城市基本建立餐厨垃圾回收和再生利用体系 到 2020 年底, 建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管 体系 表一城镇生活垃圾无害化处理设施 十三五 规划指标表 项目 十三五末 设市城市 100% 生活垃圾无害化处理率 县城 95% 建制镇 80% 城镇生活垃圾焚烧比例 设市城市 60% 3 县城 45% 生活垃圾回收利用率试点城市 35% 餐厨垃圾处理率 设市城市 75% 县城 30% 存量垃圾治理率设市城市 90%
项目 垃圾密闭化运输率 监管体系 十三五末 县城 75% 90% 以上 建立完善高效省级和各市县监管体系 二 主要任务及估算 ( 一 ) 加快处理设施建设 1 建设任务 合理布局生活垃圾处理设施, 尚不具备处理能力的设市城市 和县城要在 2018 年前具备无害化处理能力 建制镇产生的生活垃 圾就近纳入县级或市级垃圾处理设施集中处理, 原则上建制镇不 单独建设处理设施 ( 距离县市较远的建制镇可视具体情况另行考 虑 ) 规划续建 ( 扩 ) 生活垃圾无害化处理设施 15 座, 总规模 5777 吨 / 日, 其中 : 焚烧厂 7 座, 处理规模 4000 吨 / 日 ; 卫生填埋 8 座, 处理规模 1777 吨 / 日 新建生活垃圾末端处理设施 43 座, 总处理 规模 30439 吨 / 日, 其中 : 焚烧厂 38 座, 处理规模 29260 吨 / 日 ; 卫生填埋 3 座, 处理规模 529 吨 / 日 ; 其他工艺处理方式 2 座, 处 理规模 650 吨 / 日 2 处理技术路线及处理方式选择 在土地资源较好 卫生防护距离易控制 周围居民点较少 地方财政较弱的地区, 可以采用卫生填埋技术 对于土地资源紧 张 填埋场选址难 处理规模大 余热可以利用 地方财政较好 水环境保护要求高以及管理有保障的城市, 可以优先发展焚烧处 理技术 建有焚烧处理厂的地区应规划建设飞灰填埋场, 保证飞 灰的无害化处理 不鼓励建设处理规模小于 300 吨 / 日的焚烧处理 设施和库容小于 50 万立方米的填埋设施 水泥窑协同处置处理技 4
术已在铜陵市率先采用, 对于生活垃圾分类后满足有关准入条件, 回转水泥窑稳定运行达到相关标准技术的地区, 按照 生活垃圾处理技术指南 的要求, 采用水泥窑协同处置处理技术 ; 对于生物堆肥处理技术的应用要严格控制 3 建设 十三五 期间续建 ( 扩 ) 生活垃圾无害化处理设施 15 座, 新建 43 座, 续建和新建无害化处理设施规模 工艺详见表二和表 三 表二 十三五 续 ( 扩 ) 建生活垃圾处理设施项目规划表 地区 焚烧填埋总计 能力 能力 能力 设市城市 5 3200 106400 3 640 8800 8 3840 115200 县城 2 800 37900 5 1137 25962 7 1937 63862 合计 7 4000 144300 8 1777 34762 15 5777 179062 地区 设市城市 表三 十三五 新建生活垃圾处理设施项目规划表 焚烧填埋其他总计 能力 能力 5 能力 能力 15 15860 720622 2 229 6661 1 500 16000 18 16589 743283 县城 23 13400 692932 1 300 7000 1 150 8000 25 13850 707932 合计 38 29260 1413554 3 529 13661 2 650 24000 43 30439 1451215 ( 二 ) 完善垃圾收运体系 全省 22 个设市城市 55 个县全部配套垃圾收集转运系统, 其 中各市县转运系统包括所辖范围建制镇, 十三五 新增收运能 力 32080 吨 / 日
十三五 规划期间, 新建转运站转运能力大于 10 吨 / 日的建议采用压缩式设备, 转运能力小于 10 吨 / 日, 可以采用非压缩式设备 规划范围内的转运站 转运车辆的及转运能力详见表四 序号 地区 表四 十三五 新增收转运设施规划表 规划转运能力 ( 吨 / 日 ) 规划直运能力 ( 吨 / 日 ) 规划转运后运输能力 ( 吨 / 日 ) 转运站站 转运站 运输车 ( 辆 ) 运输车辆总 1 设市城市 11660 1320 12980 108 46420 465 16635 2 县城 7450 1390 8840 142 32990 481 16895 3 重点镇 1800 495 2295 76 4200 200 7010 4 其他建制镇 4740 3225 7965 309 21880 844 29501 合计 25650 6430 32080 635 105490 1990 70041 ( 三 ) 加大存量治理力度 1 建设任务 规划生活垃圾处理场封场工程续建项目 5 个, 封场总面积 17.04 万平方米, 11440 万元 ; 新增项目 76 座, 总封场面积 318.34 万平方米, 180090 万元, 详见表五 ; 填埋气续建项目 2 个, 详见表六 地区 表五 十三五 新建和续建封场项目规划表 续建新建总计 面积 ( 万m2 ) 6 面积 ( 万m2 ) 面积 ( 万m2 ) 设市城市 2 10.23 6490 31 173.91 95280 31 184.14 101770 县城 3 6.81 4950 45 144.43 84810 50 151.24 89760 合计 5 17.04 11440 76 318.34 180090 81 335.38 191530
表六 十三五 续建填埋气项目规划表 序号 项目名称 年发电量 ( 千瓦时 ) 处理方式 总额 1 淮南市填埋气综合利用工程 1500 燃烧发电 1700 2 蚌埠市填埋气综合利用工程 1400 燃烧发电 2206 合计 2900 3906 2 建设 存量治理 83 个, 总 195436 万元, 其中 : 续建项目 7 个, 15346 万元, 新建项目 76 个, 180090 万元 详见表七 项目名称 表七 十三五 存量治理项目规划汇总表 续建 ( 个 ) 新建 ( 个 ) 项目合计 ( 个 ) 合计 填埋场封场 5 11440 76 180090 81 191530 填埋气综合利用 2 3906 2 3906 合计 7 15346 76 180090 83 195436 ( 四 ) 推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理 1 建设任务 规划餐厨垃圾处理新建项目 10 座, 总规模 1170 吨 / 日, 总 83354.2 万元 详见表八 表八 十三五 餐厨垃圾处理项目规划表 地区 续建新建总计 规模 7 规模 规模 设市城市 9 1110 73754.2 9 1110 73754.2 县城 1 60 9600 1 60 9600 合计 10 1170 83354.2 10 1170 83354.2
2 技术及产品根据当地餐厨垃圾产生规模 组分和理化性质, 科学选择成熟可靠的处理工艺路线和技术设备, 目前, 餐厨垃圾较为广泛应用的处理工艺是经过高温消毒 微生物发酵 生化处理等多道工序, 变成蛋白饲料和生物柴油等 3 管理措施城市管理部门应组建有资质的社会企业参与餐厨废弃物收运体系建设, 餐厨废弃物产生单位和个体应建立 记录 报送餐厨废弃物台账 餐厨垃圾收运服务许可证及收运协议备案, 明确收运时间 地点等, 严禁违规接受未取得许可证的单位和个人运送餐厨废弃物, 严禁将餐厨垃圾混入生活垃圾中, 明确处罚标准 4 用地与布局餐厨垃圾处理厂用地参考 生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准, 占地面积按照 200 平方米 / 吨计算, 十三五 规划新建项目用地 23.4 万平方米 ( 约 351 亩 ) ( 五 ) 推行生活垃圾分类 1 建设任务 十二五 期间, 铜陵市率先列入国家生活垃圾分类示范城市, 该市在借鉴国内城市生活垃圾分类先进经验总结的基础上, 依靠政府推动 公司运营 社会参与的原则, 采用 物业公司 + 物资回收企业 + 信息技术企业 生活垃圾分类处理模式 ( 即 1+1+1 模式 ), 初见成效 规划 十三五 期间, 将合肥市 铜陵市 淮北市 滁州市 宣城市 池州市 6 个城市作为垃圾强制分类试点城市, 积极借鉴省内外垃圾分类处理工作的先进做法和经验, 在试点基础上总结创新进一步推广扩大, 8
2 建设 考虑到分类收运设施前期配置, 宣传 培训等各类费用, 每 个试点城市计划 5000 万元 ( 六 ) 加强监管能力建设 1 建设任务 加强对各地环卫基础设施建设 运行的监管, 做好设施 设 备的电子档案管理, 建立省 市 县三级监管体系 监管系统结 合市县智慧城市及数字化城管建设, 原则上监管体系只设立到县 级 监管内容主要包括生活垃圾末端处理设施 收运设施及设备 环卫从业人员的监管 2 建设 县 ( 县级市 ) 200 万元 / 个, 地级市 300 万元 / 个, 十三五 期间全省监管体系建设需 17000 万元 ( 七 ) 规划总 十三五 规划全省总 211.38 亿元, 各类设施规模和投 资详见表九 9
表九 十三五 规划设施规模和汇总表 序号 1 2 3 4 5 项目 设市城市县城重点镇其他建制镇合计 生活垃圾无害化处理设施工程生活垃圾收运系统工程存量治理工程 规模 ( 吨 / 日 ) 续建 ( 亿元 规模 ( 吨 / 日 ) 新建 ( 亿元 生活垃圾转运站 ( 座 ) ( 亿元 生活垃圾运输车辆 ( 辆 ) ( 亿元 垃圾封场 规模 ( 万平方米 ) 10 ( 亿元 填埋气综合利用规模 ( 千 ( 亿瓦元时 ) 餐厨垃圾处理工程 规模 ( 吨 / 日 ) ( 亿元 垃圾分类试点 ( 亿元 监管体系 ( 套 ) 3840 11.52 16589 74.33 108 4.64 465 1.66 184.14 10.18 2900 0.39 1100 7.38 6 3.00 22 0.6 113.7 1937 6.39 13850 70.79 142 3.30 481 1.69 151.24 8.98 0 0 60 0.96 0 0 55 1.1 93.21 0 0 0 0.00 76 0.42 200 0.70 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.12 0 0 0 0.00 309 2.19 844 2.96 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 5.15 5777 17.91 30439 145.12 635 10.55 1990 7.01 335.38 19.16 2900 0.39 1170 8.34 6 3.00 77 1.70 213.18 ( 亿元 合计 ( 亿元 )
三 实施计划 ( 一 ) 生活垃圾无害化处理设施工程实施计划 第一阶段 (2016 年 -2018 年 ) 重点完成续建生活垃圾无害化 处理设施工程建设, 同时开始 十三五 规划新建生活垃圾无害 化处理设施工程建设的前期工作 第二阶段 (2017 年 -2020 年 ) 完成新建生活垃圾无害化处理 设施工程建设 ( 二 ) 生活垃圾收运系统工程实施计划 第一阶段 (2016 年 -2018 年 ) 重点完成流域 自然保护区和 敏感保护区内城镇生活垃圾收运系统工程建设, 启动其他区域城 镇生活垃圾收运系统工程前期工作 第二阶段 (2018 年 -2020 年 ) 重点完成其他区域城镇收运系 统工程建设 设 ( 三 ) 存量治理工程实施计划 第一阶段 (2016 年 -2018 年 ) 重点完成续建项目建设 ; 第二阶段 (2017 年 -2020 年 ) 完成新增存量治理工程项目建 ( 四 ) 餐厨垃圾处理工程实施计划 第一阶段 (2016 年 -2018 年 ) 重点完成续建和新建市级餐厨 垃圾处理项目建设 目建设 第二阶段 (2018 年 -2020 年 ) 完成县级餐厨垃圾处理工程项 ( 五 ) 垃圾强制分类试点工程实施计划 通过媒体 学校开展环境宣传教育, 提升市民对垃圾分类的 意识 积极探索市场化 社会化运行管理新模式, 为全社会共同 11
参与垃圾分类提供支持和保障 改革与城市发展不相适应的环卫 作业模式 在完成垃圾强制分类试点城市的建设基础上总结经验, 进一步推广 ( 六 ) 监管体系实施计划 第一阶段 (2016 年 -2018 年 ) 完成流域 自然保护区和敏感 保护区内城镇监管体系建设 设 第二阶段 (2018 年 -2020 年 ) 完成其他区域城镇监管体系建 四 保障措施 ( 一 ) 加大政策支持 完善垃圾处理收费制度 各地根据经济发展情况, 合理确定 收费标准, 有条件的地区收费标准应覆盖垃圾收集 清运及处理 处置成本 积极探索计量化 差别化收费方式 落实对垃圾处理 相关企业税收优惠政策 加强生活垃圾处理设施和监测设施运行 的经费保障, 征收的生活垃圾处理费全部专项用于生活垃圾处理 设施和监测设施的建设和运营, 在征收的处理费无法满足处理和 监测设施正常运行时, 地方政府要积极采取措施适当补偿 各地 要对生活垃圾处理设施建设的规模 布局和用地进行统筹安排并 组织编制专项规划, 纳入土地利用总体规划 城市 ( 镇 ) 总体规 划和近期建设规划 ( 二 ) 建立多元机制 加快生活垃圾处理产业化发展 社会化运作, 建立多元化投 入机制 完善以公共财政为主导的城镇垃圾处理设施建设体 制, 逐步形成 政府引导 社会参与 市场运作 的多元化 机制 鼓励跨地区 跨部门的合作, 培育和发展专业化 规模化 12
的垃圾处理企业, 进一步完善市场准入制度 加快政府和社会资 本合作 (PPP) 模式在生活垃圾处理领域的应用 ( 三 ) 强化创新引领 加强对垃圾资源化利用 分类处理 清洁焚烧 二噁英控制 飞灰安全处置等关键性技术的研究 加快生活垃圾处理技术创新 示范和推广应用, 加快利用先进适用技术改造现有生活垃圾处理 设施, 积极推广 互联网 + 资源回收 等新模式 围绕生活垃圾处 理和监测设施的建设 运营管理, 加强专业技术人才 管理人才 建设培养, 大力发展职业教育和岗前 岗中职业培训, 提高从业 人员的文化水平和职业技能水平 ( 四 ) 加强宣传引导 综合运用传统媒体和新媒体手段, 搭建多层次多方位的信息 渠道, 大力宣传城镇生活垃圾处理的各项政策措施及其成效, 及 时全面客观报道有关信息, 形成有利于推进城镇生活垃圾处理工 作的舆论氛围 积极开展多种形式的宣传教育, 倡导绿色健康的 生活方式, 普及垃圾分类的科学知识, 推进生活垃圾分类和回收 利用, 引导全民树立 垃圾减量从我做起 垃圾管理人人有责 的观念 强化国民教育, 着力提高全体学生的垃圾分类和资源环 境意识 ( 五 ) 强化监督管理 落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法, 提高地方政 府领导责任意识 强化垃圾处理设施运行监管, 对故意编造 篡 改排污数据的违法企业, 依法加大处罚力度 推动垃圾处理设施 建设和运营信息公开, 垃圾处理设施运营单位应依法向社会公开 主要污染物名称和排放浓度等信息, 制定应急预案, 有效应对设 13
施故障等突发事件 对垃圾渗滤液 焚烧烟气等检测不达标的处 理设施, 依法及时关停整顿 严格按照危险废物管理制度要求, 加强对飞灰产生 利用和处置的执法监管 加强公共监督, 完善 公众参与和政府决策机制, 健全居民诉求表达 受理调查和解决 回复等机制 五 规划组织实施 城镇垃圾处理工作由省级人民政府负总责, 市 县级人民政 府负责具体实施 各市 县人民政府要制定本地区城镇生活垃圾 无害化处理设施建设规划, 对所属城镇人民政府实行目标责任制 管理, 加强监督指导 要将 规划 执行情况作为市 县级人民 政府目标责任考核和领导干部综合评价的重要内容 省发展改革委 住房城乡建设厅将加强对 规划 实施情况 的评估和监督检查, 推动 规划 各项任务的顺利实施 省发展 改革委将积极争取城镇生活垃圾无害化处理设施建设专项中央预 算内资金支持地方垃圾处理设施建设 省住房城乡建设厅将对各 地实施 规划 加强指导和监督检查 六 附表附表一新建及续建无害化处理设施规模与 附表二新增收转运设施规划表附表三封场规划表附表四餐厨垃圾处理体系规划附表五垃圾分类情况统计表 14