河海大学采购管理有关政策问答 根据国家政府采购有关新形势 新要求,2017 年学校先后颁布了 河海大学采购管理办法 ( 河海校政 2017 135 号 ) 和 河海大学货物与服务采购实施细则 ( 河海资产 2017 6 号 ) 为了帮助广大师生更好的理解学校采购管理有关政策, 顺利开展各类采购工作, 我处编制了以下问答, 重点就学校货物和服务项目的采购有关问题进行详细说明, 竭诚为广大师生服务 第一部分政府采购基本概念 1 什么是政府采购? 政府采购, 是指各级国家机关 事业单位和团体组织, 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 ( 中华人民共和国政府采购法 第二条 ) 2 政府集中采购目录和采购限额标准由谁确定? 属于中央预算的政府采购项目, 其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布 ( 每两年颁布一次 ) 1
3 本期政府集中采购目录( 以下简称政采目录 ) 的主要内容 有哪些? (1) 中央预算单位 2017 2018 年政府集中采购目录及标准 ( 节选 )( 国办发 2016 96 号 ) 以下项目必须按规定委托集中采购机构代理采购 : 目录项目 集采要求 备 注 一 货物类 台式计算机 批量集采不包括图形工作站 便携式计算机 批量集采不包括移动工作站 计算机软件 指非定制的通用商业软件, 不包括行业专用软件 服务器 10 万元以下的系统集成项目除外 指单项或批量金额在 1 万元以上的 计算机网络设备 网络交换机 网络路由器 网络存储设备 网络安全产品,10 万元以 下的系统集成项目除外 复印机 批量集采不包括印刷机 指单项或批量金额在 20 万元以上 的视频会议多点控制器 (MCU) 视视频会议系统频会议终端 视频会议系统管理平及会议室音频台 录播服务器 中控系统 会议系统室音频设备 信号处理设备 会议 室视频显示设备 图像采集系统 2
多功能一体机 指单项或批量金额在 5 万元以上的多功能一体机 打印设备 批量集采 指喷墨打印机 激光打印机 热式打印机, 不包括针式打印机和条码专用打印机 扫描仪 指平板式扫描仪 高速文档扫描仪 书刊扫描仪和胶片扫描仪, 不包括档案 工程专用的大幅面扫描仪 投影仪 指单项或批量金额在 5 万元以上的投影仪 乘用车 指轿车 越野车 商务车 皮卡, 包含新能源汽车 客车 指小型客车 大中型客车, 包含新能源汽车 二 服务类云计算服务 指单项或批量金额在 100 万元以上的基础设施服务 (Infrastructure as a Service,IaaS), 包括云主机 块存储 对象存储等, 系统集成项目除外 注 : 表中所列项目不包括中央高校 科研院所采购的科研仪 器设备 3
(2) 政府采购限额标准 1 100 万元以上货物和服务项目 ; 2 120 万元以上工程项目 (3) 公开招标数额标准 1 200 万元以上的货物和服务项目, 必须采用公开招标方式 ; 2 政府采购工程公开招标数额标准按照国务院有关规定执行 4 什么是科研仪器设备? 科研仪器设备是指学校各单位使用各类资金采购的用于教学 科研活动的仪器设备及满足使用功能所需的零部件 试剂耗材 软件等货物 5 政采目录 内项目采购实施主体是谁? 实施主体是国家机关政府采购中心 ( 以下简称政采中心 ) (1) 政采目录 内批量集中采购项目( 品目 ) 必须由学校定期集中委托政采中心进行集中采购 (2) 政采目录 内其他项目( 品目 ) 必须由学校通过中央政府采购网采用协议供货等方式进行采购 4
6 政府采购方式有哪几种? 公开招标 邀请招标 竞争性谈判 竞争性磋商 单一 来源采购 询价等方式 7 什么是协议供货? 协议供货, 是指通过公开招标等方式, 确定特定政府采购项目的中标供应商及中标产品的价格和服务条件, 并以协议书的形式固定, 由采购人在供货有效期内自主选择中标供应商及其中标产品的一种采购形式 协议供货属于公开招标方式, 只是履行合同的方式不同, 不属于其他采购方式 8 单一来源采购方式有哪几种适用情形? 政府采购法 第三十一条规定: 符合下列情形之一的货物或者服务, 可以依照本法采用单一来源方式采购 : ( 一 ) 只能从唯一供应商处采购的 ; ( 二 ) 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 ; ( 三 ) 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求, 需要继续从原供应商处添购, 且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 5
第二部分学校采购有关政策 9 什么是学校采购? 学校采购是指以河海大学为采购人, 以合同方式有偿取 得货物 工程和服务的行为 10 学校采购现有几种形式? 学校采购分为集中采购和分散采购两种形式 集中采购由学校采购业务部门组织实施, 分散采购由校内项目单位组织实施 11 学校集中采购的范围是什么? (1) 政采目录 内品目( 不含科研仪器设备 ); (2)15 万元及以上货物和服务项目 ; (3)20 万元及以上工程项目 12 学校分散采购的范围是什么? (1) 政采目录 外且 15 万元以下货物和服务项目 (2 万元以下直接采购, 凭发票报销 ); (2)20 万元以下工程项目 13 政采目录 对于高校采购工作有什么影响? 四种批量集采品目 ( 台式计算机 便携式计算机 打印机 复印机, 不含科研仪器设备 ) 是高校行政办公需求最多 6
的设备 在用户获得所需求的办公设备前, 学校采购工作经历了以下流程 : 用户提出采购申请, 于每月 30 日前提交至相应经费归口管理部门汇总, 然后移交给资产处采购科 采购科于次月 8 日前将相关品目的采购汇总计划上报教育部 政府采购计划管理系统, 由教育部采购中心汇总本月所属二级预算单位的采购计划后报送财政部 财政部审批后, 按配置抄送政采中心 政采中心受理后, 组织全国范围内的招标采购, 确定中标 ( 成交 ) 供应商并完成合同签定, 供应商于合同签订后 20 个工作日内分别向各委托单位供货 以上流程通常需要 3 4 个月, 所以, 请校内各用户单位有以上采购需求时, 务必提前做好采购规划, 预留报批及采购的时间 14 货物与服务采购项目, 校内主要流程是什么? 采购项目组提前做好采购项目的市场调研等准备工作, 采购活动开始前填写 河海大学货物和服务采购申请单, 经经费归口管理部门审批后报送资产处采购科 资产处受理采购申请并审批立项 : 对于学校集中采购项目, 确定采购方式, 审批同意后委托招标办组织采购 ; 对于学校分散采购项目, 审批同意后, 由采购科指导项目单位组织采购 7
15 货物与服务采购申请单的递交时间有什么要求? 政采目录 内项目和预算 100 万元及以上项目, 须在预定采购完成前 60 日提交采购申请单 预算金额 15( 含 ) 100 万元的项目, 须在预定采购完成前 30 日提交采购申请单 16 提交货物与服务采购申请单, 还有什么要特别注意的事项吗? 以下四种情况下, 报送采购申请单时还需一并提交以下材料 : (1) 预算单价在 40 万元及以上的设备, 需附专家论证报告 (2) 预算金额 100 万元及以上的进口设备需进行进口必要性论证, 填写 政府采购进口产品专家论证意见表 论证工作可在项目购置论证时一并进行, 论证组需由 3 名以上具有高级职称的专家组成, 论证意见由采购科归档 (3) 预算金额 200 万元以下项目, 如需单一来源方式采购的, 需填写 河海大学货物与服务项目单一来源方式专家论证表,3 位专家论证 (4) 预算金额 200 万元及以上因特殊原因需要采用非公开招标方式采购的, 按情况分别报送材料 : 申请单一来源方式采购的需提交 河海大学货物与服务项目单一来源方式专家论证表,5 位校外专家论证, 不能与立项论证专家重复 申请单一来源以外非公开招标采购方式的需提交 变更政府 8
采购方式申请表 采购科负责将 (2) (3) (4) 有关申请材料向政府 采购计划管理系统上报 17 经费归口管理部门在安排采购项目计划时有什么要注意的事项? 经费归口管理部门需每年年初形成当年度采购方案与进度计划, 落实项目单位和项目负责人,3 月 31 日前汇总后报资产处, 如有补报, 必须于 9 月 30 日前报送 采购计划主要内容包括 : 采购物品或服务的名称 技术指标 数量 预算金额 采购时间安排 项目负责人等内容 同一预算或同一事项下相同需求和预算, 按照一个采购项目进行购置计划管理, 避免相同项目重复计划 重复采购 合理安排年度采购方案与进度计划, 避免采购先松后紧或集中扎堆的现象 已列入当年度采购计划的四种批量集采品目, 可每月 30 日前汇总一次需求, 并集中填写采购申请单报送采购科 18 学校集中采购项目主要采用什么方式采购? 公开招标是学校集中采购的最主要采购方式 关于货物和服务项目, 预算金额达到 100 万元及以上的, 由招标办委托招标代理机构按照政府采购规定的方式和程序组织采购 预算金额 50( 含 ) 100 万元项目, 一般由招标办委托招标代理机构按照学校规定组织采购 ; 预算金额 15 9
( 含 ) 50 万元项目, 一般由招标办按照学校规定组织采购 19 货物与服务分散采购项目, 项目单位如何实施采购? 采购预算金额 2( 含 ) 15 万元的货物和服务项目, 经经费归口管理部门审核后, 由资产处受理采购申请并审批立项后, 项目单位可通过比价方式采购, 或直接从中央 省 市各级政府采购的协议供货商处采购, 或参照学校公开招标 竞争性磋商 询价 单一来源采购等方式和程序组织采购 项目单位需详细记录采购过程并填写 河海大学货物与服务项目分散采购情况记录表, 留存采购过程的相关材料 确定成交供应商后, 由用户拟定合同, 凭采购申请单 分散采购记录表 采购相关材料到采购科审核后加盖 采购合同专用章 采购科留存以上所有采购材料, 并存档合同原件一份 采购预算金额 2 万元以下的货物和服务项目, 经经费归口管理部门同意, 项目单位可直接采购, 凭发票报销 资产处不留存采购材料 如需合同用印, 采购过程需详细记录并提交相关材料 20 什么是比价方式采购? 比价采购, 是指项目单位对三家或三家以上的货物 工程和服务的价格材料进行比较, 选取供应商的采购方式 它是分散采购中最常采用的采购方式 用户可自行组成不少于 3 人 ( 在职人员 ) 的比价小组, 10
通过信函 邮件 电话 电商 直接去卖场等方式, 收回不 少于 3 家供应商的有效报价单 网上报价截图 近期相近合 同报价等, 比对后确定成交供应商 21 关于采购合同的签订, 有什么注意事项? 自中标 成交通知发出之日起 30 日内, 项目单位应按照采购文件 响应文件明确的事项, 与中标 成交供应商签订书面合同 签订合同时, 不得对采购文件原有要求进行实质性修改, 不得变更中标 成交通知书确定的金额 货物和服务项目采购合同文本由项目单位起草签订 100 万元及以上项目合同需按校办要求送法律事务办审核, 再送招标办审核 ;15( 含 ) 100 万元的项目合同送经费归口管理部门审核 审核通过后, 用户凭 货物与服务集中采购项目合同印章使用申请单 至资产处采购科进行登记 编号和用印 22 原合同如需追加金额有什么要求? 在合同履行中, 如需追加与合同标的相同的货物 工程或者服务的, 经经费归口管理部门同意, 在不改变合同其他条款的前提下, 可以与供应商协商签订补充合同, 但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的 10% 严禁以此方式规避政府采购或学校集中采购 11
23 采购结束后, 各部门需要做什么工作? 采购活动结束后, 各部门按工作职责分别进行采购资料的整理和归档 采购文件应当妥善保存, 不得伪造 变造 隐匿或者销毁 采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存 15 年 24 采购工作中有怎样的回避制度? 在采购活动中, 采购人员及相关人员与供应商 ( 指提供货物 工程和服务的法人 其他组织 或者自然人 ) 有利害关系的, 应主动回避 供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的, 可以申请其回避 25 采购工作由谁进行监督? 学校采购工作接受监察处 审计处 财务处等部门的监督和检查, 各监督部门依据各自职责开展监督工作, 学校采购工作同时接受上级政府采购管理部门的监督和检查 26 由谁负责供应商的有关质疑和投诉? 招标办 代理机构 项目单位根据各自职责负责质疑答 复, 资产管理处负责投诉处理 12