2017
背景香港是一個國際城市, 人烟稠密, 大部份香港人都居住於高樓大廈中 但在 這彈丸之地, 仍有四分之三是郊野地帶, 包括 24 個郊野公園和 22 個具有特殊生 態價值而作保育用途的地區, 孕育了大量樹木 在我們居住的 石屎森林 裡, 我們亦不難在街道上和屋邨中看到不同大小的綠化地帶和公園, 為我們的生活環 境增添不少生氣和色彩 政府近年積極發展綠化, 根據環境保護署的資料顯示, 於 2006 年至 2011 年期間, 政府種植超過 730 萬棵樹 除了種植樹木, 政府亦積 極發展其他綠化工作, 一方面在現有的政府樓宇加裝綠化屋頂設施, 另一方面運 用嶄新技術於新建的政府樓宇推行綠化天台計劃 除了政府部門外, 私人機構亦 相當重視園藝與建築物的融合 為了打造一個更安全舒適的生活環境, 不論在大 型屋苑 私人會所 學校 主題樂園, 以至其他私人機構, 園藝及樹藝行業的人 才需求都十分大 然而, 我們對這個行業的職安健狀況了解甚少 日常生活中, 我們可能會在街上看到園藝工作者使用不同的工具修剪植物, 美化環境 ; 又或者在暴風雨過後看到樹藝工作者在樹上攀爬, 修剪有折斷風險的枝幹 到底他們面對著什麼職安健的危害呢? 而他們對職安健危害的認識又是怎樣呢? 我們只能在新聞媒體上偶爾看到一些關於園藝及樹藝工作的意外, 例如在 2004 年, 一名花王在私人別墅外攀上木梯修剪一棵逾 10 呎高的大樹時, 疑不慎失足墮地, 導致頭部重創不治 ; 在 2010 年, 一名工人於修葺樹木期間從 5 米高處墮下, 導致雙腿腳跟粉碎 由於勞工處發佈的職業安全及健康統計數字是按主要經濟行業及意外類別劃分, 園藝及樹藝行業並沒有獨立歸類為其中一個主要經濟行業, 而屬於行政及支援服務活動的分類, 因此我們沒法取得行業的確實意外數字 即使在外國, 相關的研究亦不多 在美國, 於 2003 年到 2008 年期間, 共有 1,142 宗相關的死亡個案, 即平均每年有 190 宗涉及園藝工作者的職業意外死亡個案, 佔所有工作地點職業意外死亡個案的 3.4% (Pegula and Utterback 2011, Knibbs 2014) 由此看來, 園藝及樹藝工作所潛在的風險絕不比其他行業低 因此, 我們確實有必要去了解園藝及樹藝行業, 以及從業員的職安健現況, 以及他們所面對的職安健問題 挑戰及期望, 從而協助有關當局制定合適的職安健策略, 提升業界的職安健水平 為此, 我們訪問了業界不同人士, 希望能初步了解業界現時的狀況 調查所得的結果將有助本局於未來制訂針對性的宣傳策略 活動主題及對園藝及樹藝行業的重點支援, 從而提高從業員的職安健水平, 把工傷意外和職業病發生數字減至最低 2
研究目的本調查目的為 : 1. 通過訪問資深園藝及樹藝行業從業員, 了解業界對職安健的看法和所面對的職安健挑戰 ; 2. 收集園藝及樹藝行業僱員的個人和職業背景資料, 探討他們工作環境及安全健康狀況, 以及他們的職安健知識 態度及行為狀況 ; 3. 探討園藝及樹藝行業意外及工傷事故發生的規律及性質 ; 4. 提出改善建議, 幫助僱主及僱員防止意外, 以提升香港園藝及樹藝行業的職業安全健康水平 研究方法經過向政府統計處查詢, 與園藝及樹藝工作性質最相關的行業小分類是 園 境護理及綠化服務 ( 行業編碼 : 813000), 分類包括公路旁植物的護理 花園保養 服務 園藝服務 園境護理 草地護理服務 ( 例如施肥 播種 澆水 ) 草地修剪 服務 及建築物內植物及灌木的保養 根據統計處資料 ( 政府統計處 2016), 在 2015 年, 園境護理及綠化服務 分類的機構單位數目有 190 間, 總就業人數為 3,020 人 另外, 在 地產保養管理服務 行業小分類 ( 行業編碼 : 682200), 其中 亦包含樓宇的園藝服務, 但確實數字則未能取得 綜合上述分類, 調查小組走遍 各區屋苑 大專院校 公園, 以及在相關工會不同的活動和研討會上, 盡量從不 同渠道邀請園藝及樹藝從業員進行訪問, 以反映行業的生態面貌 業界對職安健的看法問卷調查於 2015 年 6 月至 8 月暑假期間進行, 調查對象為園藝及樹藝行業 的從業員 調查以問卷形式進行, 每位受訪者均有接受調查員的個別訪問 問卷 主要由五部分組成 :(1) 職業背景資料 ;(2) 工作環境及安全健康狀況 ;(3) 意外 經驗及工傷狀況 ;(4) 職安健知識 態度及行為狀況 ;(5) 個人背景資料 而受訪 者分別來自各區屋苑 大專院校 公園, 以及相關工會不同的活動和研討會 研究結果是項調查共收集了 367 份問卷, 訪問對象為園藝及樹藝行業人士, 問卷內容主要探討他們的職業背景資料 工作環境及安全健康狀況, 以及他們對職安健知識 態度及行為狀況 再者, 我們訪問了業界資深的園藝及樹藝行業從業員, 務求從多方面了解業界對職安健的看法和所面對的職安健挑戰, 從而提供務實的職安健建議 3
行業工作危害多, 工傷意外率偏高園藝及樹藝工作涉及不同的工序, 當中存在不少的安全危害 例如需要在高 處及斜坡環境進行樹木修剪及移除工作 在酷熱天氣下長時間進行戶外工作 長 時間重覆地進行提舉及搬運的工作 ( 如搬運盆栽 樹幹等重物 ) 被昆蟲或動物叮 傷或咬傷 接觸植物表面滋生的真菌 細菌或病毒 使用不同的機械設備或工具, 以及使用不同殺蟲劑及除害劑等化學品 按是次調查樣本的意外數字作粗略推算, 在 367 名受訪者中,20 人表示在過去一年內有因工傷請假超過 3 天, 千人意外 率為 54.5, 較建造業 餐飲服務業及製造業工業意外的千人意外率高, 顯示園藝 及樹藝行業的工傷意外率偏高 至於導致受訪者最近一次受傷的原因, 以 滑倒絆倒 及 搬運時受傷 最為常見, 其次為 擦拉傷肌肉 及 被蟻或蜜蜂咬傷及接觸細菌, 上述四項原因共佔總數的六成 是次調查亦發現最多受訪者接受過的安全訓練是 園藝安全, 但僅佔受訪者的一半而已 其次為 預防中暑 及 高處工作, 兩者亦僅佔不足四成, 反映受訪者參與職安健訓練的百分比實在不高 至於其他安全訓練, 如 安全使用鏈鋸 及 人力提舉 分別各佔約兩成多而已 由於絕大部份的受訪者都需要在戶外工作 (364 人 ), 而接受 預防中暑 安全訓練的人數只有 138 人, 即只有不足四成人對預防於戶外工作中暑有足夠的認識 高空工作 的安全訓練方面, 表示需要於高處工作的受訪者有 131 人, 而有接受相關訓練只有 112 人, 即仍有一成半需要於高處工作的受訪者是沒有接受過高處工作的安全訓練 而且我們亦發現需要於高處工作的受訪者當中, 超過一半在工作時未能按工作的高度選用適當的輔助設備, 反映他們在高處工作方面的安全認知較差, 需要進一步加強 另外, 鏈鋸普遍應用於樹藝業中修剪樹枝及切割樹木, 表示需要使用鏈鋸的受訪者有 139 人, 但只有 103 人有接受 安全使用鏈鋸 的訓練, 即有兩成半人是沒有相關的訓練 人力提舉方面, 表示需要經常提舉 16 公斤或以上重物的受訪者有 126 人, 而有接受 人力提舉 訓練的人只有 88 人, 即有三成人沒有接受人力提舉訓練, 增加提舉及搬運時受傷的風險 再者, 業界代表亦指出由於行業需求大, 人手十分短缺, 大部份從業員均為 半熟手 技工或新人, 培訓嚴重不足 加上, 現時本港並沒有任何針對修樹人員的認證及考核制度, 任何人即使沒有接受過任何園藝及樹藝相關的專業培訓, 也可使用電鋸修剪樹枝 這樣不僅會對工人的自生安全構成威脅, 亦會影響途人的安全 因此, 為保障從業員自身及途人的安全和健康, 接受相關的安全訓練, 及將行業規範化對進一步加強從業員的安全意識是非常重要的 此外, 為針對上述四大工傷的原因, 我們建議僱主 各個工會及商會可以加強推廣職安健文化, 如推行 良好工作場所整理 (5S) ( 即整理 整頓 清掃 清潔 修養 ) 推廣生物性危害的保護方法, 及增強從業員體力處理操作的安全訓練, 目的是增加員工對各項危害的認識, 以提升職安健水平 而針對園藝及樹藝行業的工作安全及日常遇到的安全危害, 職安局亦舉辦了相關的安全訓練課程, 4
旨在提高業內人士的職安健水平 課程包括 園藝業之職業安全及健康 樹藝 工作安全健康 安全使用鏈鋸 高空工作安全 如何預防在酷熱環境工作 時中暑 及 人力提舉及搬運 欠合適輔助設備 高處工作風險高在高處及斜坡工作方面, 三成六受訪者需要於高處工作, 當中過半更需於約 3 米以上的地方工作 進一步分析亦發現, 需要進行高處工作的受訪者出現工傷 的風險是不需要的受訪者的 2.49 倍, 反映出高處工作時沒有使用合適的安全措 施及輔助工具會大大增加出現工傷意外的風險 對於受訪者主要使用的高處工作 輔助設備, 較多表示主要使用升降工作台和梯子兩項輔助設備進行高處工作 根 據勞工處的統計資料, 人體從高處墮下是其中一項可導致嚴重身體受傷, 甚至死 亡的主要意外類別, 追溯問題根源, 大部份工人涉及在進行高處工作時, 並沒有 或不正確地使用工作台 高處墮下的致命工業意外中, 不少工人是在離地兩至三 米的工作地點墮下, 當中不少涉及使用不安全的梯具 因此, 勞工處聯同職業安 全健康局在 2013 年推出 中小企流動工作台資助計劃, 鼓勵中小企購買流動 工作台, 提升高處工作安全的認識 接近六成受訪者表示有聽過由勞工處及職安 局推出的 高處工作安全三寶 ( 即流動工作台 梯台和功夫櫈 ) 的資助計劃, 當 中較多是從工作場所 職安健刊物 職安健課程及工會或商會會訊得知的 因此, 我們建議工會及商會可以加強宣傳此資助計劃, 讓更多僱主認識 安全三寶, 藉著資助計劃的方式, 鼓勵僱主購買及工友使用這些合規格的工作台以替代梯具, 讓從業員的安全得到更佳保障 是次調查發現, 表示需要於高處工作的 131 名受訪者中, 有 46 人會在 2 米或以上的地方使用梯子, 而在 2 米或以上地方使用梯台及功夫櫈的亦分別有 21 及 11 人 由於在 2 米或以上的地方工作必須使用合適的工作平台, 所以這些受訪者所使用的輔助工具並不合適 不正確使用高處工作輔助設備的受訪者一共有 59 人, 前線員工佔 33 人 (55.9%), 反映前線工作者的高處工作安全意識相對薄弱 所以, 僱主和承判商必須對高處工作進行風險評估, 找出工作的潛在危害, 為相關工作人士設立一套安全的工作系统及工序的施工方案, 並提供所需的安全資料 指導 訓練及監督, 確保工人在安全的環境下工作 ; 而工人亦應遵從法例及僱主訂下的安全施工方法進行工作, 在高處工作時使用合適的輔助工具 至於斜坡工作, 接近一半的受訪者需要於斜坡工作, 當中八成受訪者需在 2 米或以上的斜坡工作 較多受訪者主要使用 防墮裝置加安全帶 或以 攀爬 的方式進行斜坡工作 而在 2 米或以上地方使用梯子或攀爬時沒有配備防墮裝置加安全帶的受訪者有 31 人, 當中超過一半是前線員工 (18 人 ), 再次顯示前線員工在高處及斜坡工作的安全意識需要進一步加強 同時, 我們發現一成半僱主並沒有為員工制定工作指引, 即要求員工在沒有適當工作台進行高處工作 (2 米或以上 ) 時, 必須佩帶安全帶並把安全帶扣於繫穩物或穩固的結構上 萬一於高處 5
發生意外, 從業員有機會因安全帶不能發揮其效用而從高處墮下, 後果非常嚴重, 事件屢見不少 因此, 我們強烈建議僱主制定相關工作指引, 把員工的安全作為 首要的考慮因素 體力處理姿勢不正確, 肌肉骨骼易勞損園藝及樹藝工作涉及大量體力勞動工作, 會對從業員的肌肉骨骼造成沉重負 擔 若工作時沒有維持良好的工作姿勢及使用合適的輔助工具進行搬運, 便很容 易引致肌肉骨骼疾病 是次調查結果顯示, 受訪者出現最多的健康問題都與肌肉 骨骼疼痛有關 : 腰背疼痛 (47.0%) 肩頸疼痛 (44.4%) 上肢肌肉疼痛 (41.6%), 及 下肢肌肉疼痛 (32.2%) 我們發現三成半受訪者表示在日常工作中, 需要經常提舉 重物 (16 公斤或以上 ) 利用二元邏輯迴歸分析的結果顯示受訪者認為工作存在腰 背受傷的危險及是否需要提舉重物能夠有效預測出現腰背受傷的風險, 而前線員 工所面對的腰背受傷風險亦顯著較督導及管理人員為高 由於在日常工作中, 前 線員工有較多機會需要提舉及搬運枝幹, 枝幹過重 過大或過長都容易令他們的 背部和腰部負荷過重, 引致受傷 而且, 提放重物時姿勢不正確亦容易令工人的 腰部和背部受傷, 例如彎身提起地上的枝幹或提起枝幹後不正確扭動身體 對於 正確提舉重物方法的認識,46 名受訪者未能回答正確, 即 保持背部挺直, 以雙 腳為重心, 當中顯著較多為前線員工, 反映他們的安全意識不足 因此, 前線 員工在體力處理操作方面的職業安全意識及訓練必需加強 此外, 有三成受訪者表示僱主未有為搬運工作進行風險評估, 反映部份僱主沒有履行其責任, 避免員工因體力處理操作而對身體造成傷害 因此, 建議僱主為員工進行體力處理操作的風險評估及制定相關的安全工作指引, 及為員工提供合適的搬運輔助器具, 減輕他們在搬運時的負擔 是次調查亦發現, 四成受訪者表示僱主沒有為他們安排指定的休息時間 由於園藝及樹藝工作需要大量提舉及搬運的動作, 適當的休息安排, 以及鼓勵員工在休息時段做舒展運動, 將能夠減低他們受傷的風險 此外, 園藝及樹藝工作者需要長時間及持續地使用一些機械設備或工具, 例如剪草機 鏈鋸等會持續振動的電動機械, 會對他們的上肢肌肉造成沉重負擔, 加上若缺乏正確的使用姿勢及力度, 便很容易會引致上肢肌肉疼痛 適當的休息安排將能夠減輕他們的肌肉負擔 戶外工作欠適當措施, 增加中暑的風險長時間於酷熱天氣下工作, 會大大增加中暑的風險 接近一成半受訪者曾經 試過工作時中暑 超過四成受訪者表示, 即使需要在天氣酷熱下在戶外工作, 公 司並沒有預防中暑的特別安排 園藝及樹藝從業員需要長時間在戶外工作, 而公 司的制度和措施絕對會影響員工的工作表現和健康 因此, 我們建議僱主採取一 系列的特別安排, 避免員工中暑, 例如僱主可以改變工作時間, 避免員工在陽光 最猛烈的時段下進行戶外工作 對預防中暑的認知方面, 絕大部份受訪者表示知 道怎樣預防中暑 較多受訪者指出多飲水 多作小休 穿着鬆身衣服 戴帽及避 6
免於猛烈陽光下工作均為有效預防中暑的方法 然而, 部分預防中暑的方法都是由僱主或管理人員安排或控制的, 包括重新編排工作 減少體力勞動工作和活動等, 僱員擁有較少的自由度預防中暑, 故有賴僱主或管理人員作出合適安排 超過七成半受訪者表示其僱主有提供一些措施或指示以預防中暑, 但仍有近兩成半表示僱主沒有提供相關安排 二元邏輯迴歸分析的結果亦顯示僱主有否提供預防中暑的措施或指示及受訪者有否穿戴防曬帽與他們是否曾在工作時中暑有顯著的關係, 即僱主沒有提供預防中暑措施或指示 (2.5 倍 ) 及沒有穿戴防曬帽 (2.7 倍 ) 的受訪者顯著較大機會於工作時中暑 結果顯示僱主在預防中暑方面擔任十分重要的角色, 僱主應採取合適的行政控制措施, 對經常需要在戶外工作的員工採取適當的工作編排, 避免他們長時間在高溫環境下工作 例如在夏令季節, 為員工重新編排工作時間表, 盡量安排工作於日間較清涼的時間 ( 如清晨 ) 進行 如必須在酷熱時段工作, 應盡可能增加工人的休息時間及次數 是次調查顯示有為僱員安排休息時間的僱主只有四成, 明顯不足 另外, 僱主亦需向工人提供在酷熱工作環境下工作的清晰指引, 教育員工要注意身體狀況, 如有中暑的初期症狀 ( 如非常口渴 疲倦 四肢乏力 頭暈眼花等 ), 應立即通知主管, 以便作出適當的防護措施 除此之外, 僱主必須為工人提供足夠飲用水, 並鼓勵他們多飲水或其他補充體力的飲料, 以補充因流汗而失去的水份及鹽份 同時, 亦建議為工人提供耐熱 導熱系數小 透氣性能良好 並能反射熱輻射物料的工作服, 及能夠有效避免面部及頸背被陽光晒傷的防曬帽, 以減低中暑的機會 安全文化與工傷意外息息相關員工的安全表現與機構內的安全文化關係十分密切 安全氣候是評估員工對 機構安全健康事宜的整體看法, 例如管理層是否重視職業安全健康, 上司或同事 對職安健的關注及個人對工作安全行為的看法等, 所得結果將可反映機構當前的 安全文化水平 是次調查發現, 受訪者的 冒險行為及對工作風險的認知 及 安 全工作態度及同事間的影響 工作安全文化指數分別是 61.5 及 61.4, 冒險行為 及對工作風險的認知 較 2009 年香港整體在職人士低 (62.3) ( 職安局 2009), 但 安全工作態度及同事間的影響 則相對較高 (60.3) 而前線員工在 冒險行為 及對工作風險的認知 的表現顯著較督導及管理人員差, 反映他們在工作上會有 較多機會出現違規, 鋌而走險的情況, 例如進行高處或斜坡工作時沒有使用合適 的輔助設施 而進一步分析亦發現, 在年內曾經受傷的受訪者的 冒險行為及對工作風險的認知 分數顯著較不曾受傷的受訪者低, 反映安全文化與企業的安全表現有明顯的關係, 即良好的安全文化能夠有效減低工傷意外的發生 此外, 是次調查亦發現, 機構的安全文化表現會影響員工對工作性質及工作環境的擔心程度, 例如安全文化愈高的受訪者, 他們對工作性質及工作環境影響自己健康的擔心程度便 7
愈低 若機構能夠提升自身的安全文化, 鼓勵員工減少冒險行為的出現 加強員工對工作風險的認識, 以及建立良好的工作安全態度和深化工友間對安全工作的共識, 便能提高員工對機構的歸屬感, 令他們更加安全放心地工作 然而, 建立安全文化並非單向的, 而是需要僱主與僱員間攜手合作, 只有僱員看到機構和管理層對安全的承諾和重視, 只有安全政策建立於日常工作的基礎上, 只有員工積極參與及解決問題, 安全文化才會逐步建立起來 總結總括而言, 是次調查讓我們了解到園藝及樹藝從業員的背景資料 工作環境及安全健康狀況 意外經驗及工傷狀況, 以及他們的職安健知識 態度及行為狀況 職安局一向不遺餘力協助業界提升職安健水平 我們提供了各種園藝及樹藝行業相關的職安健培訓課程, 例如 樹藝工作安全健康 園藝業的工作安全 及 安全使用鏈鋸 等課程, 讓園藝及樹藝行業的工作者了解相關的職業性危害 掌握進行樹木保育和修剪的風險評估技巧, 以及安全措施及緊急事故處理技巧 除此之外, 針對其他職業性危害如化學品使用 機械使用 體力處理操作 生物性危害和中暑, 職安局亦有提供相對應的課程, 包括 : 化學品安全處理 斜坡維修工人的基本安全 人力提舉及搬運 和 如何預防在酷熱環境工作時中暑 等 為提高業界人士的工作安全意識, 職安局亦有出版園藝及樹藝的安全小冊子, 讓公眾人士免費索取及下載 另外, 職安局亦會透過舉辦講座及在物管 環境衛生及回收業的行業委員會的活動裡推廣園藝及樹藝工作安全的重要性, 藉此喚起業界對從業員工作安全的關注 我們相信, 透過向園藝及樹藝從業員提供培訓 教育 宣傳及推廣, 可以讓他們清楚了解工作相關的危害及有效的預防措施, 而相關的管理人員亦可實行有效的管理措施來消除不同的職業性危害 只要園藝及樹藝行業各持份者共同努力, 工作時採取適當的預防措施, 便可減少意外發生 職安局將繼續與業界 政府, 以及相關機構緊密合作, 廣泛聽取各方意見, 以制訂務實的宣傳推廣和教育策略, 以提升園藝及樹藝行業的職安健水平 參考資料 Knibbs, L. D. (2014). Occupational hazards to the health of professional gardeners. International Journal of Environmental Health Research, 24(6), 580-589. Pegula S. and Utterback D. F. (2011). Fatal injuries among grounds maintenance workers United States, 2003-2008. MMWR, 60, 542-546. 政府統計處 (2016) 就業及職位空缺, 表 E011: 按行業小分類劃分的機構單位數目 就業人數及職位空缺數目 ( 公務員除外 ) 香港特別行政區, 政府統計處 職安局 (2009) 香港企業安全氣候調查研究結果 香港 8