山东交通学院 政府采购工作简报 总第 3 期 2017 年第 3 期 资产管理处 2017 年 12 月 19 日 工作动态 学校召开 2018 年政府采购 ( 预算 ) 工作专题会 12 月 6 日上午, 学校在长清校区办公楼第一会议室召开 2018 年政府采购 ( 预算 ) 工作专题会, 全面布置 2018 年政府 1
采购预算编制工作 院长陈松岩, 副院长徐晓红 孔祥云出席会议 会议由孔祥云主持 会议听取了资产管理处副处长丁年解读了省财政厅 教育厅关于 2018 年政府采购及预算编制的有关文件规定, 通报学校 2017 年政府采购的预算执行情况 ; 财务处处长闫德志对各单位 ( 部门 )2018 年政府采购预算编报作了说明 副院长徐晓红从 提高认识 转变观念 完善项目库建设 细化采购方案 发挥制度作用 提高资金支付率 等三个方面对 2018 年政府采购预算编制工作提出了要求 院长陈松岩以 进一步规范我校政府采购工作 为题做了总结讲话 陈院长指出 : 学校近年来高度重视政府采购管理工作, 不断完善制度建设 规范采购行为 特别是今年, 相关职能部门从制度建设 项目库建设 预算编制与执行做了大量的工作 但是, 我校目前还存在着对政府采购工作认识不到位, 政府采购预算编制不完整 执行进度缓慢 纳入政府采购预算比例偏低, 缺乏统一的政府采购管理运行机制 多头采购及采购行为不够规范透明等问题 这些问题不仅同上级文件精神不符, 而且也不能适应学校今后的发展 为此, 提出以下要求 一 提高认识 统一思想 一是实施政府采购是财政资金支出管理的重要内容, 也是 政府采购法 的要求 ; 学校作为使用财政性资金的事业 2
单位, 是公共财政框架的重要组成部分, 依法规范我校政府采购活动是学校日常工作的重要内容 ; 二是从自身来说规范采购行为 提升资金使用效益 规避各类风险也是学校发展内在需求 按照上级要求 : 各单位凡使用财政性资金购买 政府集中采购目录 内的货物 服务和工程项目, 应全部纳入政府采购预算范围 而我校目前还未纳入政府采购预算范围的项目还比较多, 如 : 物业管理服务 印刷服务 公务用车租赁服务 各类维修和保养服务 ( 空调 电梯 消防 ) 等等 因此, 各单位 ( 部门 ) 特别是主要负责人要进一步提高对政府采购的认识, 在 2018 年对 政府集中采购目录 内的货物 服务采购项目必须纳入统一的政府采购预算 统一思想, 进一步规范和透明采购行为 二 明确责任 重在落实为保证学校在政府采购活动中各项责任落实, 结合学校职责划分和多点办学的实际, 对学校政府采购管理的运行机制明确如下 : 一是资产管理处是我校政府采购管理的职能部门, 牵头制定采购管理制度, 汇总编制政府采购需求方案 统筹年度政府采购计划制定 上报及落实, 操作政府采购系统专网, 协调各归口采购单位和部门进行采购活动组织实施 采购合同签订 履约验收 资金支付 政策功能落实 采购信息公开等 3
二是财务处负责参与制定采购管理制度, 统筹安排年度政府采购资金, 协助编制 调整政府采购预算, 督促采购预算执行, 组织采购项目绩效评价等事宜 三是校内设立政府采购归口管理和采购小组负责职责范围内的政府采购项目库建设与管理 预算编制 ; 按学校授权进行采购活动组织实施 采购合同签订 履约验收 资金支付 政策功能落实 采购信息公开 询问和质疑答复 档案管理等具体工作 四是学校业务承办部门负责政府采购项目立项的组织, 资产购建的论证, 编报经财务处和资产处审核通过项目的采购需求方案, 采购后的具体验收 登记 资产管理等事宜 五是今后凡是涉及多部门已纳入学校政府采购预算服务采购项目如 : 物业管理服务 印刷服务 公务用车租赁服务 各类维修和保养服务 ( 空调 电梯 消防 ) 等由资产管理处牵头组织统一招标, 落实 应编尽编 应采尽采 的采购预算管理和执行的规范 三 凝心聚力提高效率政府采购工作是学校发展的重要条件保障, 涉及的点多面广 政策性强 要求高 不仅要把钱花出去, 而且还要花的合规 花出效益, 因此, 政府采购不单单是那个职能部门的事, 需要相关部门加强沟通 凝心聚力, 按照分工做好工作 一是明确采购需求, 使用单位要在广泛调研论证的基础 4
上形成书面采购需求, 内容包括采购对象需实现的功能或者目标, 满足项目需要的所有技术 服务 安全等要求, 采购对象的数量 交付或实施的时间和地点, 采购对象的验收标准等 二是优化流程, 相关职能部门要加强对政府采购工作制度和规范的学习和研究, 加强同被服务单位的沟通, 要结合学校的实际不断优化政府采购的流程, 既要贯彻执行上级政府采购管理制度规范, 又要不断提高政府采购的效率 同时学校会不断加强对政府采购各个环节的调度 检查, 促进学校的政府采购管理工作水平提高 信息公开 我校 2017 年政府采购情况 2017 年我校共安排政府采购预算 3038 万, 其中 2017 年初安排 2016 2017 年高水平应用型大学建设奖补资金 1388.5 万,2016 年中央支持地方高校发展剩余资金 48.6 万,2016 年中央引导地方科技发展专项资金 110 万, 图书资料购置 61 万, 批量集财 50 万 2017 年下半年, 安排中央支持地方高校改革发展专项资金 1380 万, 截止 12 月 18 日, 已完成全部项目招标 ; 项目涉及长清 威海两个校区共 13 个单位 ( 部门 ), 签订政府采购合同 54 个, 实际中标总金额 2974.13 万元 ; 按照 统一领导 归口管理 谁使用 谁负责 和 采购与验收相分离 的原则, 资产管 5
理处及时督促协调相关单位抓好项目验收工作, 目前已有 46 个合同完成了验收,8 个合同正在供货安装调试, 支付资金 2033.03 万元 道路安全 应急与减灾技术研究中心组织项目验收 11 月 16 日上午, 道路安全 应急与减灾技术研究中心在工程中心 C405 举行气象模拟实验室建设项目验收, 邀请山东建筑设计研究院朱传堂研究员 山东建筑大学刘乃玲教授担任验收专家, 道路安全 应急与减灾技术研究中心 资产处和山东神舟制冷设备有限公司相关人员参加评审会 验收过程中, 道路安全 应急与减灾技术研究中心负责人向验收专家介绍了气象模拟实验室的建设背景 建设意义以及所具有的功能 供应商山东神舟制冷设备有限公司项目负责人详细汇报了该实验室的建设过程 各部门的功能以及所进行的相关实验 专家组通过听取汇报和现场考察等形式, 对气象模拟实验室的相关技术细节的完成情况进行了详细询问和了解 最终专家组一致同意该实验室达到合同要 6
求的技术指标, 现场填写了验收报告 该实验室是国内首个具有模拟冰雪雨雾等多种气象条件的环境模拟实验室, 可以用于恶劣气象条件下道路交通安全方面的课题研究 在该实验室内可以研究除冰材料的除冰性能, 除雾材料的除雾性能, 金属材料的高低温性能等相关实验 ( 道路安全 应急与减灾技术研究中心提供 ) 政策法规 分散采购限额标准 集中采购目录 以外, 同一预算采购项目单项或批量采购金额在限额标准以上的实行分散采购, 预算单位可自行组织, 也可委托采购代理机构组织 具体采购限额标准为 : 货物类 50 万元, 服务类 100 万元 ( 工程勘察 设计 监理服务为 50 万元 ), 工程类 100 万元 预算单位如对分散采购项目自行组织的, 应当按照政府采购法律 法规和规章规定的采购方式及程序进行 其中, 公开招标数额标准以上的自行招标, 应当符合 政府采购货物和服务招标投标管理办法 ( 财政部令第 87 号 ) 第九条规定的条件 公开招标数额标准同一预算采购项目金额达到公开招标数额标准以上的, 应当实行公开招标 因特殊情况确需采用非公开招标采购方式的, 应当在采购活动开始前获得省财政厅政府采购监管部门的批准 公开招标的具体数额标准为 : 7
货物类和服务类 : 同一预算项目下, 单项或批量采购金额一次性达到 200 万元 工程类 : 同一预算项目下, 单项合同金额 200 万元 按照 工程建设项目招标范围和规模标准规定 ( 国家计委令第 3 号 ) 等, 执行 中华人民共和国招标投标法 及其实施条例的工程项目, 即建筑物和构筑物的新建 改建 扩建工程招标标准为单项合同 200 万元, 相关的重要设备 材料等货物招标标准为单项合同 100 万元, 相关的勘察 设计 监理等服务招标标准为单项合同 50 万元 批量集中采购采购 20 台以上台式计算机 台式一体机 便携式计算机 空调 ;5 台以上打印机 投影仪 ;1 台以上复印机 多功能一体机, 应当实行批量集中采购 批量集中采购无法满足采购需求的, 由预算单位提出采购方式变更申请 自行采购情形 1. 除适用批量集中采购方式的品目外, 省级预算单位采购目录内品目, 同一个二级品目内货物 服务类单项或批量采购 20 万元以下 工程类单项或批量采购 30 万元以下的, 只需编报政府采购预算, 预算单位可自行采购 2. 省属高等院校 医院购置耗材类产品, 即 实验 实践教学中日常使用的低值易耗品 及 医疗过程中日常使用的低值易耗品, 预算单位可自行采购, 但年度自行采购总额不得超过 200 万元 8
3. 对符合 山东省财政厅关于延续性服务项目政府采购有关问题的通知 ( 鲁财采 2016 45 号 ) 要求的服务项目, 各预算单位可向省财政厅政府采购监管部门提出申请, 经核准后可与原供应商续签合同 4. 对涉及水 电 暖 气等不具有竞争性的特殊行业, 需由各行业主管单位指定承接主体或供应商的, 可申请自行采购 9