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1 硕士专业学位论文 (2010 届 ) 旅游业发展中的政府职能研究以南通为例 Government Function Research in Tourism Development Take Nantong as the example 研究生姓名指导教师姓名专业名称研究方向论文提交日期曹玮朱晓公共管理公共政策与公共管理 2010 年 10 月 I

3 旅游业发展中的政府职能研究以南通为例中文摘要中文摘要旅游业具有无烟产业和永远的朝阳产业的美称, 自改革开放以来, 中国旅游业一直坚持政府主导型发展战略, 这对中国旅游业的高速发展起了关键作用南通作为全国优秀旅游城市, 苏通大桥的建成通车如东洋口港的深度开发和上海 2010 年世博会, 给南通旅游业带来新的契机在桥港时代到来之际, 研究地方政府在旅游业发展中的地位和作用, 明确政府在旅游业发展中的职能, 对于南通市旅游业的发展和经济转型升级, 具有重要的现实意义本文采用文献分析比较研究实证分析等方法, 通过对政府在旅游业中职能的研究, 深层次挖掘了地方政府在旅游业发展中存在的职能缺位和越位问题在旅游业发展模式的选择问题上, 本文提出应根据不同地区的实际情况, 确定采用政府主导模式或市场主导模式 ; 根据南通市旅游业发展的实际, 目前仍以坚持政府主导型为主, 并适当引入了市场调节机制关键词 : 旅游业发展政府职能政府主导型作者 : 曹玮指导教师 : 朱晓 I

4 Abstract Government Function Research in Tourism Development Take Nantong as the example Government Function Research in Tourism Development Take Nantong as the example Abstract Tourism has a smokeless industry and eternal sunrise industry reputation, since the reform and open policy, China has always insisted the government-led developmental strategy, which is a key role to the rapid development of the Chinese tourism. As a national outstanding tourist city of Nantong, Su Tong Bridge opened to traffic, the depth development of oriental Port and Shanghai World Expo 2010, to bring new opportunities for the Nantong tourism. When bridge port time arrival, studies local government in tourism development status, and clear about government's function in tourism development, For the Nantong tourism development and economical transformation and upgrading, has important practical significance. This article uses methods and so on literature analysis, comparison research,empirical analysis, through to the government in the tourism the function research, the deep level has unearthed the Local authority the function vacancy which and the offside question exists in the tourism development. In the tourism development model's choice question, this article proposed that should act according to different local the actual situation, determined that uses the government to lead the pattern or the market leadership pattern. According to the Nantong tourism development's reality, still insisted at present the government leading primarily, and has introduced the market regulation mechanism suitably. Keywords:Tourism development;government function;government-led Written by:cao Wei Supervised by:zhu Xiao II

5 目录导论 1 1 选题背景及意义 1 2 研究综述 2 3 选题的理论依据 4 4 本文的研究方法思路和可能的创新点 6 第 1 章旅游业的内涵特点及我国旅游业的发展现状旅游业的内涵旅游业的特点我国旅游业发展的现状 10 第 2 章我国旅游业发展中的政府作用制订旅游法规制定旅游规划规范旅游市场保护和开发旅游资源提供公共服务政府资金投入 14 第 3 章国外政府在旅游业发展中的作用政府给予政策扶持引导和规范市场鼓励非政府组织协助管理以企业为主体的市场化运作 17 第 4 章我国政府在发展旅游业中的职能误区以政府职能取代市场调控旅游行业管理组织机构政企不分事企不分管理体制不顺, 部分企业存在多头管理的状况所有权管理权经营权三权混淆, 旅游资源不能在市场上自由流通政府职能部门的反应滞后于市场 21

6 第 5 章南通旅游业发展的现状独具特色的旅游资源较为优越的地理区位旅游资源开发较早初具规模的景点建设对外接待能力状况发展壮大的支柱产业 25 第 6 章南通旅游业发展存在的问题旅游产业规模比较小旅游开发层次比较低旅游产品比较单一旅游商品市场发育不良 29 第 7 章南通旅游业发展的政府职能定位及时调整南通旅游发展战略, 由注重微观控制向宏观调控转变统一科学规划, 推动全市旅游业健康有序发展合理制定适应实际的旅游法规, 加强行业管理收集和发布旅游市场需求信息, 纠正市场的偏差加强对外合作, 发展综合性旅游业保护旅游资源, 实现可持续发展 35 结论 36 参考文献 37 攻读学位期间发表的论文 41 致谢 42 4

7 旅游业发展中的政府职能研究以南通为例导论导论 1 选题背景及意义旅游业具有无烟产业和永远的朝阳产业的美称, 它已经和石油业汽车业并列为世界三大产业旅游业一般分为国际旅游业和国内旅游业国内旅游业是为国内旅游者服务的一系列相关的行业, 它涉及到国内游客旅行方式膳宿供应设施和其它各种事物, 它构成一个综合性的系统 ( 涉及六大要素 : 食住行游购娱 ) 近年来, 我国的旅游业有了非常迅速的发展, 但是比较而言, 我国国内旅游业发展的广度深度都远远不能适应经济发展和人民生活水平提高的需要随着市场经济的发展和人民收入水平的进一步提高, 人民群众对旅游消费的需求将不断增长, 国内旅游业在国民经济中的地位和作用越来越重要 1 自改革开放以来, 中国旅游业一直坚持政府主导型发展战略, 这对中国旅游业的高速发展起了关键作用政府主导型旅游业发展战略是国家旅游局在九五期间始终在全国倡导并已取得显著成效的战略其完整的表述是 : 在以市场为基础配置资源的前提下, 全面实行政府主导型的旅游发展战略, 以进一步加大旅游发展的力度, 加快旅游发展的速度, 使旅游业为国民经济增长做出更大的贡献 2 我国政府对旅游行业的全面管理工作从 20 世纪 80 年代中期开始起步,90 年代中后期进入比较系统和完整并相对成熟的阶段, 进入 21 世纪后, 在政府对旅游行业管理的深度和广度有了进一步地扩展经历三十余年的改革开放, 中国市场经济体制不断建立和完善, 特别是在中国加入 WTO 之后, 政府在对旅游行业管理方面应该更多地转向间接引导和宏观调控, 政府部门的作用也应逐步由旅游行业发展的指挥者而向产业发展的协调者转变 3 旅游行业管理部门应该从着眼于微观旅游经济的小环境中逐渐摆脱, 合力引入市场调节机制, 真正发挥市场在旅游资源配置中的基础性作用, 把政府对于旅游业发展的管理职能集中指向发展的宏观调控实现对社会的公共服务和公共旅游资源管理, 从更宏观的角度对旅游行业进行指导, 并更多地发挥协调者角色的作用张养珍, 我国旅游业发展的现状问题及对策, 消费导刊理论版,2008 年第 21 期李菊霞林翔, 我国旅游业政府主导型发展战略辨析, 社会科学家,2000 年第 6 期温泉, 论我国旅游行业管理中的政府行为与旅游管理体制, 黑龙江对外经贸,2008 年第 5 期 1

8 导论旅游业发展中的政府职能研究以南通为例目前, 我国旅游产业经历改革开放后的大发展, 已经成为第三产业的龙头我国已有 20 余个省市自治区把旅游业作为重点产业或支柱产业应该说, 作为朝阳产业的旅游业的快速繁荣促进了国家和地方经济增长南通作为全国优秀旅游城市, 旅游业无疑是服务产业中的龙头, 在南通市整体经济工作中的比重也在逐年加大苏通大桥的建成通车如东洋口港的深度开发和上海 2010 年世博会, 给南通旅游业带来新的契机同时, 不可否认, 南通旅游业的发展和周边兄弟城市相比, 仍然存在一定的差距在桥港时代到来之际, 研究地方政府在旅游业发展中的地位和作用, 明确政府在旅游业发展中的职能, 对于南通市旅游业的发展和经济转型升级, 具有重要的现实意义作为南通旅游行业的从业人员, 为了更好地把握我市旅游业发展的现状, 笔者通过座谈走访和调研等形式, 对我市旅游业发展状况和政府职能作用的发挥进行了一些粗浅的探讨本文力图找出地方政府在旅游业发展中的一些误区, 力求找到解决问题方法在此基础上, 提出南通旅游业发展中应坚持政府为主导, 适度引入市场机制的思路, 从而推动南通旅游业向更为健康的方向发展 2 研究综述众所周知, 近年来我国全国上下正在掀起发展旅游业的热潮目前, 我国已有 20 余个省市自治区把旅游业作为重点产业或支柱产业作为朝阳产业的旅游业的快速繁荣促进了国家和地方经济增长, 尤其是在我国加入 WTO 后, 旅游业市场化进程日益加快, 参与国际竞争日益增多在我国, 尽管学术界对地方政府在旅游业发展中作用的研究进步较晚, 但还是取得了一些研究成果中国旅游业未来发展应采取什么模式走什么道路? 是推行政府主导型战略还是实行市场主导型战略? 政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位该行使何种职能? 1 这些问题引起了学术界的广泛关注, 已成为人们争论的焦点通过研究, 学术界已取得了初步的共识政府主导型战略本质上是一个对市场经济条件下的政府行为进行合理界定的问题进人 21 世纪后, 随着中国市场经济的不断发育完善, 政府与市场的关系也必将随之发生重大转折 ; 随着中国旅游业的强劲增长, 现阶段支撑政府主导型战略的一些现实依据也将随之消失或减弱因此, 政府主导型战略不仅需要改革完善, 甚至需要进行实质性变革但这种改革或变革不能因为实行政府主导出现了 1 李滨, 浅析我国旅游业战略转换过程中的政府职能, 工业技术经济,2003 年, 第 22 卷, 第 1 期 2

9 旅游业发展中的政府职能研究以南通为例导论一些问题就对其全盘否定, 更不能不顾中国旅游业现实情况提出从现在起, 就停止提倡与实施政府主导型旅游战略 1 而应当实行新型旅游业发展战略社会主义市场主导型发展战略, 即由以政府主导市场基础为特征的政府主导型战略转变为以社会主义市场主导政府调控为特征的战略市场主导型战略是新形势的产物, 反映了旅游业发展过程中政府与市场关系的重大转变, 突出体现了旅游市场在资源配置中的基础性作用, 因而与政府主导型战略有着较大差别, 但并不是对政府主导型战略的否定, 而是继承发展与完善第一, 市场主导型战略并没有否定政府的调控作用, 政府可以继续发挥其应有的职能 ; 第二, 政府主导型战略也同样突出了市场的作用, 所谓的政府主导是在市场基础上的主导, 是符合市场规律的政府行为 ; 第三, 市场主导型战略与政府主导型战略相比, 更加突现了市场的作用, 并科学地界定了政府的行为 ; 第四, 市场主导型战略的形成机制是, 政府主导型战略在新形势下缩小某些干预的领域降低某些领域的干预力度扩大市场机制的作用范围, 从而形成市场主导型战略年 4 月 27 日, 备受中国旅游界关注的云南省旅游产业发展和改革规划纲要 ( ) ( 以下简称纲要 ) 获得国家发改委的批复云南有意通过此次旅游业综合改革, 探索并实施旅游行政管理体制改革, 实现旅游发展模式由政府主导型向政府引导型的转型升级纲要提出, 未来六七年, 将按照政府引导企业主体行业促进市场推动的原则, 探索符合旅游产业发展规律的精简高效务实的政府管理体制, 为旅游产业加快发展提供强有力的制度保障据悉, 云南将积极创新核心旅游资源开发建设的管理体制和运行机制, 整合发改委旅游国土环保等相关部门职能, 强化对重点投资项目的便捷服务, 减少行政成本, 提高管理效率按照权责统一唯实从简的原则, 取消不合法的审批事项, 减少不必要的审批环节和相关程序年 11 月 25 日, 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议, 讨论并原则通过关于加快发展旅游业的意见会议认为, 旅游业兼具经济和社会功能, 资源消耗低, 带动系数大, 就业机会多, 综合效益好我国幅员辽阔, 旅游资源丰富, 人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇近年来, 我国旅游业快速发展, 但仍面临发展方式粗放基础设施建设滞后服务质刘刚蒋文生, 论旅游业发展中的政府主导型战略,2007 年第 12 期李飞, 旅游业实施政府主导型战略的必要性分析, 科技经济市场,2006 年第 12 期新浪网新闻中心, 云南省旅游产业发展和改革规划纲要,2009 年 5 月 3

10 导论旅游业发展中的政府职能研究以南通为例量和水平不高等问题, 必须加强统筹规划, 从改革开放服务管理入手, 着力提升发展质量, 把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业会议指出, 加快发展旅游业, 必须坚持改革开放, 坚持以人为本, 提高服务和管理水平 ; 坚持以国内旅游为重点, 积极发展入境旅游, 有序发展出境旅游 ; 坚持因地制宜, 合理利用资源, 推动旅游业特色化发展和可持续发展一是放宽旅游市场准入, 鼓励社会资本和各种所有制企业公平参与推进国有旅游企业改组改制, 支持民营和中小旅游企业发展, 积极引进外资旅游企业二是优化旅游消费环境加快以旅游交通游客服务旅游安全等为重点的基础设施建设加强旅游景区门票价格管理, 完善旅游信息服务, 促进旅游消费便利化三是推动旅游产品多样化发展实施乡村旅游富民工程, 合理建设特色景观旅游村镇, 积极发展休闲度假旅游, 继续发展红色旅游大力推进旅游与文化体育农业工业林业商业水利地质海洋环保气象等相关产业和行业的融合发展, 培育新的旅游消费热点, 丰富旅游文化内涵四是加强旅游从业人员素质建设和旅游市场监管大力发展旅游职业教育, 加强旅游从业人员培训健全服务标准体系, 全面提升旅游服务质量健全监管体系, 维护游客合法权益加强旅游诚信体系建设, 提高行业自律水平五是推进节能环保大力倡导健康旅游文明旅游绿色旅游严格执行旅游项目环境影响评价制度, 妥善保护自然生态原居环境和历史文化遗产, 保护生态环境建立健全旅游安全保障机制 1 3 选题的理论依据研究旅游业发展中的政府职能必须寻求并获取相关的理论支撑首先是明确政府特别是地方政府的主要职能 ; 其次, 发展旅游业必须注重对旅游资源的利用和保护, 因此本文需要运用可持续发展理论 ; 再次, 旅游资源大多存在于自然界, 且具有公共产品的某些特征, 因此本文的研究也需要运用生态旅游的理论和公共产品理论政府职能, 亦称行政职能, 是国家行政机关, 依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向, 是公共行政的本质表现政府职能主要包括 :1 政治职能政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益, 对外保护国家安全, 对内维持社会秩序的 1 国务院, 关于加快发展旅游业的意见, 国发号,2009 年 11 月 4

11 旅游业发展中的政府职能研究以南通为例导论职能我国政府主要有四大政治职能 :1 军事保卫职能 ;2 外交职能 ;3 治安职能 ;4 民主政治建设职能 2 经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展, 对社会经济生活进行管理的职能随着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变, 我国政府主要有四大经济职能 :1 宏观经济调控职能 ;8 提供公共产品的服务 ;3 市场监管 ;4 社会管理 3 文化职能文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要, 依法对文化事业所实施的管理它是加强社会主义精神文明, 促进经济与社会协调发展的重要保证我国政府的文化职能主要是 : 1 发展科学技术 ;2 发展教育 ;3 发展文化事业 ;4 发展卫生体育 4 社会职能社会职能是指除政治经济文化职能以外的政府必须承担的其他职能这类事务一般具有社会公共性, 无法完全由市场解决, 应当由政府从全社会的角度加以引导调节和管理目前, 政府的社会职能主要有 :1 调节社会分配和组织社会保障的职能 ;2 保护生态环境和自然资源的职能 ;3 促进社会化服务体系建立的职能 ;4 提高人口质量, 实行计划生育的职能 1 可持续发展理论所谓可持续发展, 就是既要考虑当前发展的需要, 又要考虑未来发展的需要, 不要以牺牲后代人的利益为代价来满足当代人的利益 2 在发展旅游业的过程中, 坚持可持续发展的理念尤为重要生态旅游理论生态旅游是可持续发展理论在旅游业上的应用, 是在不破坏环境的前提下, 以自然环境为主要活动舞台所进行的一种对生态和文化负责任的旅游 3 公共产品理论根据公共经济学理论, 社会产品分为公共产品和私人产品按照萨缪尔森在公共支出的纯理论中的定义, 纯粹的公共产品或劳务是这样的产品或劳务, 即每个人消费这种物品或劳务不会导致别人对该种产品或劳务的减少而且公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征 : 效用的不可分割性消费的非竞争性和受益的非排他性而凡是可以由个别消费者所占有和享用, 具有敌对性排他性和可分性的产品就是私人产品只具有非排他性而不具有非竞争性的产品称为准公共产品 4 由于旅游产品的消费具有一定的竞争性, 因此, 可将旅游业界定为准公共产品刘瑞宁, 政府职能转变的内涵刍议, 理论导刊,2002 年第 8 期王礼刚, 可持续发展理论的现状分析及路径反思 [J], 兰州商学院学报,2005 年 03 期高永惠王林燕, 我国生态旅游理论研究存在的问题与对策, 市场论坛,2006 年第 4 期张军贾鸿, 完善准公共产品定价机制的思路, 中国国情国力,2009 年第 4 期 5

12 导论旅游业发展中的政府职能研究以南通为例 4 研究方法思路和可能的创新点本文的研究方法第一是文献分析方法 : 通过查阅相关的文献内容, 对有效信息进行整理 ; 第二是比较研究方法 : 通过比较国内外的相关理论成果和实践经验, 从而找到更适合旅游业发展的政府管理模式 ; 第三是实证分析方法 : 通过调研掌握第一手的资料, 通过问卷调查旅游相关部门的运行状态以及旅游管理部门的管理行为, 找到现行旅游管理体制存在问题的根本原因, 通过对南通市旅游业发展的实证, 分析政府社会市场三者对旅游业发展的影响问题, 分析它们之间的矛盾, 并找到三者的切合点对我国旅游业的发展中的政府职能研究, 首先要在发展模式的选择上入手下功夫根据发展阶段论的相关观点, 政府参与旅游业的发展可以大致分为三个阶段 : 首先是旅游业发展的初期即启动阶段, 在这一阶段一般实行政府主导型的发展模式, 政府主要是充当先驱或催化剂的角色其最大特点是利用政府的行政手段, 最大程度地动员所掌握的资源, 加快旅游开发和建设, 迅速形成较大的产业规模和供给能力, 促进旅游业快速发展当旅游业进入发展成长期即发展阶段后, 则可采取有限的政府主导型的发展模式, 此时政府主要是起到了规制与服务的作用政府对旅游业的管理也由直接管理变成了间接调控, 主要侧重点在建立和完善旅游法规体系, 规范旅游市场秩序, 并发挥政府宏观调控和市场监管的作用, 从而实现由管理向服务的职能转变到了旅游业成熟期即成熟阶段后, 则可以实行以市场主导为主兼以政府调控的市场主导型的战略模式, 在这种模式下政府主要发挥协调中介的作用从中可以看出, 在旅游业发展的不同阶段, 政府的作用是不同的, 政府作用的转变充分体现了市场在旅游业发展过程中起到的资源配置作用, 同时也是适应新的发展形势, 及时调整政府职能, 进一步发挥和加大旅游业发展过程中宏观调控作用的客观要求根据目前我国旅游业发展的现状, 我们可以给出判断, 我国旅游业正处于成长发展阶段, 中国旅游业的产业规模已初步形成, 同时也具备一定的供应能力, 因此, 政府在旅游业发展充当的指挥官职能应逐渐减弱, 而是在通过市场机制调节的过程中更多地突出服务和规范的职能, 从而使得政府职能的发挥与市场经济规律相吻合因此, 本文的总体思路是 : 通过分析研究当代旅游业发展中政府所发挥的作用和政府职能, 发现南通旅游业发展中政府职能的不足及存在的问题, 并针对这些问题提出解决这些问题的方法以及对南通旅游业发展中政府所发挥的作用提出 6

13 旅游业发展中的政府职能研究以南通为例导论建设性意见首先, 从详细分析我国旅游业发展的现状入手, 确定我国旅游业现在正处于发展的第二阶段 ; 其次, 阐明当前我国政府在旅游业发展中的一些职能和作用, 同时将一些外国政府在旅游业发展中的职能和作用加以阐述, 从而根据旅游业发展的现状, 分析政府在旅游产业发展中所出现的问题 ; 再次, 对南通市旅游业发展的现状和南通市当地政府职能在旅游业发展中发挥的相关作用进行分析, 从而得出政府职能急需转变的结论 ; 最后, 分别从行使职能的范围性质手段和方式等方面阐述政府职能转变的方式和正确定位, 并提出为推进南通市旅游业的健康发展, 旅游业发展中应坚持以政府主导为主, 并适时引入市场调节的思路本文的基本框架第 1 章, 简述旅游业的定义特点及我国旅游业发展的现状 ; 第 2 章, 通过分析我国旅游业发展现状, 来阐述和分析我国旅游业发展中政府职能所发挥的作用以及政府参与旅游业发展的可行性及有利方面 ; 第 3 章, 阐明国外政府在推动旅游业发展中的做法和特点, 论述国内外学术界对政府参与旅游的发展动态, 从中提炼出有益经验 ; 第 4 章, 我国政府在发展旅游业中的职能误区, 说明政府在管理旅游业的过程中出现了严重的政府失灵现象 ; 第 5 章, 论述南通旅游业发展的现状 ; 第 6 章, 从南通旅游业发展的现状中, 分析和阐明南通旅游业发展存在的问题 ; 第 7 章, 根据前六章得出结论 : 政府职能必须及时转变才能适应旅游业的长远发展, 并由职能的转变带来旅游发展模式的转变, 在此前提下研究南通旅游业发展的政府职能, 应根据南通旅游发展的实际情况, 树立政府主导为主, 适度引入市场调节的模式 ; 最后回顾本文研究的整体内容, 得出结论 : 首先, 在旅游可持续发展知识经济和国际旅游环境影响等新的背景下, 充分发挥政府作用顺应形势转变政府职能对提高旅游产业的竞争力是必不可少的其次, 旅游业发展中的政府职能主要应该侧重在以下几个方面 :(1) 从宏观调控角度制定旅游规划, 及时调整旅游规划 ;(2) 通过多种手段来调节旅游资源的开发利用和保护, 促进旅游可持续发展 ;(3) 利用政府平台推动城市宣传, 重视城市整体形象推广 ;(4) 及时适应旅游市场变化, 进行适度纠偏 ;(5) 更多地向旅游企业和旅游消费者提供公共服务 ;(6) 通过建立旅游产品信息系统和反不正当竞争, 促进旅游市场的公平竞争本文可能的创新之处首先, 本文通过对政府在旅游业中职能的研究, 认为以往学术界对旅游业发展中政府作用的研究只是停留在旅游管理部门即旅游局的 7

14 导论旅游业发展中的政府职能研究以南通为例管理上, 因此本文深层次挖掘了地方政府在旅游业发展中存在的职能缺位和越位问题其次, 目前关于旅游业发展模式的争论, 主要表现为政府主导型与市场主导型的争论, 争论的焦点则在资源配置方式的选择问题上, 而本文提出应根据不同地区的实际情况, 确定采用政府主导模式或市场主导模式 ; 根据南通市旅游业发展的实际, 目前仍以坚持政府主导型为主, 并适当引入市场调节机制 8

15 旅游业发展中的政府职能研究以南通为例第 1 章旅游业的内涵特点及我国旅游业的发展现状第 1 章旅游业的内涵特点及我国旅游业的发展现状 1.1 旅游业的内涵与其他产业的概念不同, 旅游产业并不是一个单一的产业, 而是一个产业群或称产业链, 旅游产业是由多种产业组成, 具有多样性和分散性概括起来说, 旅游业包括了食住行游购娱等六大要素, 包含了旅游景区景点经营旅行社和旅馆服务业餐饮服务业交通业娱乐业和其他许许多多的服务性经营行业这些行业不仅对旅游对象即旅游者服务, 同时也为当地居民提供服务, 因此旅游业的概念和范围存在模糊性和不确定性根据世界旅游组织和联合国对旅游业给出的定义, 旅游业是以旅游资源为基础以旅游设施为条件, 向旅游者提供旅行游览服务的行业又称无烟工业无形贸易旅游资源旅游设施旅游服务是旅游业赖以生存和发展的三大要素旅游资源, 包括自然风光历史古迹革命遗址建设成就民族习俗等, 是经营旅游业的吸引能力 ; 旅游设施, 包括旅游交通设施旅游住宿设施旅游餐饮设施旅游游乐设施等 ; 旅游服务, 是包括各种劳务和管理行为相结合是经营旅游业的接待能力狭义的旅游业, 在中国主要指旅行社旅游饭店旅游车船公司以及专门从事旅游商品买卖的旅游商业等行业广义的旅游业, 除专门从事旅游业务的部门以外, 还包括与旅游相关的各行各业旅行游览活动作为一种新型的高级的社会消费形式, 往往是把物质生活消费和文化生活消费有机地结合起来的旅游业从业务种类划分看, 主要有 3 种类型 :1 组织国内旅客在本国进行旅行游览活动 2 组织国内旅客到国外进行旅行游览活动 3 接待或招徕外国人到本国进行旅行游览活动后两种类型的旅游业务活动, 都是涉外性质的业务由于旅游业主要通过劳动服务的劳务形式, 向社会提供无形的效用, 即特殊的使用价值, 以满足旅游者进行旅行游览的消费需要旅游业的特点旅游业的依赖性可以说旅游行业的最基本特征就是非生产性, 国际上对旅游业又有无烟工业的说法从整体上看, 旅游业并不是可以实现商品流通的 1 金守郡, 旅游学概论, 上海交通大学出版社 2010 年 6 月,34-35 页 9

16 第 1 章旅游业的内涵特点及我国旅游业的发展现状旅游业发展中的政府职能研究以南通为例经济部门, 而是以旅游资源为基础, 通过旅游设施的途径, 提供食住行游娱购的一系列活动, 从而满足旅游者在旅游过程中的消费需要, 因此说旅游业具有一定的依赖性 ; 旅游业的综合性旅游产业是一个国家的旅游事业发展到一定历史阶段的产物目前, 无论是学界还是业界, 旅游业应该作为国民经济的一个独立部门或者说是由哪些部门组成还没有明确定论但在现实经济生活中, 旅游业确实是一项实际存在着的产业, 它是以旅游者为对象, 为其旅游活动创造便利条件并提供所需产品和服务的综合性产业旅游业的带动性旅游是牵连性极大关联度颇高全民参与的文化性的经济产业旅游活动的六大要素吃住行游购娱对餐饮业建筑业交通运输业商业等部门和行业有着巨大的推动力, 加之旅游乘数效应, 可以极大地刺激和促进整个国民经济的发展, 在国民经济中日益彰显其重要性的地位和作用 1.3 我国旅游业发展的现状我国旅游业发展虽起步较晚, 但发展速度举世瞩目从发展阶段来看, 在改革开放以前, 旅游产业处于起步阶段, 总体规模较小, 特点不鲜明, 效益也不明显 ; 但是我国旅游业借改革开放之力,30 多年持续快速发展, 产业从无到有, 规模从小到大, 整体形象逐渐鲜明, 产业规模也在不断壮大, 旅游业也成为了我国国民经济中发展速度最快的行业之一随着中国旅游业的蓬勃发展, 其综合性关联性很强的特点表现得越来越充分, 旅游业在带动其他相关行业的发展, 扩大国内需求, 增强经济活力, 提高人民生活质量等方面都正在发挥日益重要的作用从而旅游业也逐渐成为我国经济新的增长点和我国第三产业的主要支柱之一根据国家旅游局 2010 年上半年旅游经济运行报告显示, 近年 1-6 月份我国旅游经济运行总体良好, 增长动力比较充足, 旅游消费保持旺盛, 旅游市场较快增长, 企业经营效益明显好转上半年实现国内旅游人数亿人次, 比上年同期增长 8.6%; 国内旅游收入 6055 亿元, 增长 20.6% 入境人数 6550 万人次, 增长 5.5%; 旅游外汇收入 215 亿美元, 增长 14.5% 旅游总收入 7500 亿元, 增长 19% 1 从以上数据可以看出我国国内旅游发展迅速, 在经济社会中发挥的作用日益增强, 总的说来仍然处于一种旅游市场日益成熟消费水平日益提高国内旅游为主入 1 国家旅游局,2010 年上半年旅游经济运行报告, 中央政府门户网站,2010 年 7 月 15 日 10

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