第六章

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1 第六章 第六章 第一節 區域性產業發展計畫 壹 目標及願景 本縣地理位置上承中臺區域下接嘉南平原 亦中亦南的特性下結合兩大生活 圈 造就雲林內部多元產業之發展契機 而如何有效帶動完整產業鏈將成為本縣 產業發展之關鍵 一 計畫目標 產業部門之計畫目標定位如下 如圖 6-1 所示 著重三生一體及在地資源融合的永續產業發展 農 業 為 目 標 一 級 產 業 以 精 緻 農 業 及 安 全 產 業 鏈 結 為 目 標 圖 6-1 二 級 產 業 以 綠 能 產 業 及 強 化 為軸三 目 級 標結產 合 新業 興 產以 業觀 提光 升旅 競遊 爭為 力主 產業部門計畫願景與目標 一 一級產業 以精緻農業及安全農業為目標 本縣為農業大縣 一級產業就業人口最多 農漁牧業為本縣的根基命脈 面對全球氣候環境變遷及地層下陷等議題 如何配合精良農業技術 及健康有 機飲食與休閒生活的盛行 致力建構一個健康 有機 快樂的 生態 生活 生產 生存 的四生環境 兼顧居民生計與環境安全 為一級產業之首要目標 二 二級產業 以綠能產業及強化產業鏈結為目標 6-1

2 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 二級產業為本縣帶來豐厚的經濟實力, 然而二級產業與一級產業間難免有用水及土地使用需求的衝突, 為輔導縣內各工業區內廠商永續經營, 未來應以節能減碳為目標, 發展綠能產業, 引進高科技工業, 並結合園區內外產業形成群聚鏈結, 或結合三級產業資源, 藉以提升生產技術或改變生產模式, 透過產業群聚設施或工具之提供, 例如形塑區域產業廊帶核心 導入創意生活及美學元素 結合地區觀光行銷系統 輔導產業升級技術 強化產業鏈結等, 協助廠商建構產業聚落及轉型 ( 三 ) 三級產業 : 以觀光旅遊為主軸, 結合新興產業提升競爭力為目標 三級產業在整體產值表現上雖不如一二級產業亮眼, 但因本縣具有悠久的歷史文化特色與傳統產業資源, 孕育出相對低密度 悠閒且具人文氣息的生活風格 觀光旅遊為行政院六大新興產業中之一項, 本縣近年來致力於營造許多特色亮點, 因此擬以觀光旅遊為主軸, 結合六大新興產業中之精緻農業 文創產業, 有效結合既有的地方文化資源特色與社區力量, 強化與生活休閒有關的創新產業發展, 並運用高鐵通車的交通機能改善契機, 帶動一二級產業的升級, 整體改善居民的生活生計及產業發展, 做為三級產業的首要目標 此外, 因應人口負成長及高齡化的趨勢, 致力醫療照護及教育產業, 以照顧老年人口, 並吸引新住民移入 二 計畫願景 本縣迄今仍為國內舉足輕重之農業重鎮, 但在面臨地層下陷及氣候變遷等因素影響下, 農產經濟環境競爭力下降, 而二 三級產業支撐動力低, 難以推動一級產業轉型, 整體產業發展遲緩 故本計畫未來期運用臺灣西部走廊中心之區位優勢, 透過麥寮港轉型及高鐵虎尾設站, 並結合在地文化底蘊, 以二 三級產業提升一級產業動能, 推廣臺灣優質品牌形象, 承接 以文化與風土共生的生態農業首都 之總體發展願景, 以 著重三生一體及在地資源融合的永續產業發展 為產業部門之發展願景, 串聯產業鏈, 活化總體產業發展 貳 發展預測 一 一級產業 ( 一 ) 農業依 全國區域計畫 ( 內政部營建署,2013a), 為確保國內糧食安全 維護農地資源 因應農業多元發展目標等需求, 訂定全國農地需求總量為 74~81 萬公頃, 其中本縣農地需求總量訂定在 7.44~8.16 萬公頃 6-2

3 第六章 另依本縣 2009 及 2010 年進行縣級農地需求面積檢討時 雲林縣政府 2009 行政院農業委員會 2010 均建議 2030 年之農地需求面積為 8.24 萬公頃 2011 年進行農地需求面積檢討 成大基金會 2011 推估至 2030 年滿足基本糧食需求之面積介於 6.67~8.56 萬公頃 故仍維持 8.24 萬公頃為 農地需求面積 據本計畫 2013 年 7 月縣府農業處訪談 仍確定農地需求總量 為 8.24 萬公頃 已不能再減少 二 漁業 本縣漁業生產主要為養殖漁業 分布在沿海的麥寮鄉 臺西鄉 四湖鄉 口湖鄉 養殖漁業之收穫面積以鹹水養殖 50%為主 淺海養殖 30%次之 淡 水養殖 20%再次之 目前已成立的養殖漁業生產區 海水養殖 計有 8 區共 2,334 公頃 由於近年來因沿海受六輕工業污染水質改變 養殖漁業產量有下 降趨勢 故建議需求量維持在 0.23 萬公頃不再增加 二 二級產業 本縣都市計畫工業區面積共計約 公頃 非都市土地之丁種建築用地 面積共計約 4, 公頃 已開發之非都市土地工業區約 4, 公頃 未開 發之非都市土地工業區約 8, 公頃 本縣工業用地總面積 經濟部工業局編 定之產業園區 及丁種建築用地面積等三項均居全臺之冠 科學園區與其他縣市 相較相對較少 均僅佔全臺 2 上述工業區多半屬於已開發之工業區 且多已趨飽和 開發中之工業區包括 都市計畫區 斗南交流道特定區 之小東工業區 雲林科技工業區之石榴班區 至於雲林離島式基礎工業區之新興區 台西區及四湖區則未開發 新興區完成部 分造地但並無廠商進駐 台西區尚未開始造地施工 至於四湖區及四湖工業專用 港並未開發且於 2005 年經行政院原則同意停止開發 二級產業就業人口以製造業為主 營造業居次 主要分布在麥寮鄉 斗六市 大埤鄉 斗南鎮 莿桐鄉 虎尾鎮 褒忠鄉等 7 處 此亦與前述工業區之分布區 位相同 依據第四章第三節產業人口之推估 本縣工業用地人均土地面積為 平方公尺 至 2036 年所需工業用地面積為 3, 公頃 若不考量區位因素 目前都市計畫工業區及非都市土地工業區及丁種建築用地面積已足以因應 且供 過於求 表 6-1 工業用地產業人口及空間推估表 行業別 礦業及土石採取業 從業人口數 推估從業人口數 推估產業用地面積(公頃) 2006 年 2011 年 2021 年 2026 年 2031 年 2036 年 2021 年 2026 年 2031 年 2036 年

4 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 製造業 47,814 50,417 55,906 58,651 61,396 64,141 2, , , , 電力及燃氣供應業 ,177 1,279 1,380 1, 用水供應及污染整治業 ,039 1,164 1,290 1, ,717 12,020 17,718 20,566 23,415 26, 營造業 小計 59,160 64,264 75,900 81,718 87,537 93,356 2, , , , 三 三級產業 本縣各都市計畫區之商業區合計為 公頃 平均商業區發展率高達 76.44% 顯示商業區土地幾乎已達飽和狀態 三級產業最為蓬勃者主要分布在斗 六市 斗南鎮 虎尾鎮 西螺鎮 北港鎮等市鎮 古坑鄉 麥寮鄉 土庫鎮則次 之 至於產業就業人口主要分布於斗六市 斗南鎮 虎尾鎮 西螺鎮 北港鎮等 市鎮 與上述用地供給分布位置相同 依據第四章第三節產業人口之推估 本縣商業用地人均土地面積為 平 方公尺 至 2036 年所需商業用地面積為 1, 公頃 如單就此數據與都市計 畫商業區面積比較 則目前都市計畫商業區面積似有不足 唯三級產業的分布並 不只在商業區土地上 其行業別尚包括位於學校 醫療 休閒農業等公共設施用 地及其他非都市土地之行業別如教育服務業 醫療保健及社會工作服務業等業 別 且其他使用分區如住宅區之容許使用項目亦可作部分商業使用 因此難以直 接用商業區面積衡量商業用地空間是否足夠 唯若單就批發及零售業的用地面積 推估觀之 至 2036 年所需之用地面積為 公頃 則既有都市計畫商業區面 積有明顯不足情形 表 6-2 商業用地產業人口及空間推估 行業別 從業人口數 2006 批發及零售業 2011 推估從業人口數 ,540 34,121 39,705 42, ,290 48, 運輸及倉儲業 3,539 4,208 5,799 住宿及餐飲業 4,251 5,765 9,871 11,925 資訊及通訊傳播業 1,023 1,538 3,087 3,861 4,635 金融及保險業 強制性社會安全 4,353 4,254 4,061 3, ,567 專業 科學及技術服務業 1,390 1,679 支援服務業 1,965 教育服務業 ,978 16, , ,867 3, ,860 2,154 2, ,377 2,726 3,075 3, ,738 1,336 1, ,311 1,576 2,213 2,532 2,850 3,169 醫療保健及社會工作服務業 7,042 8,806 13,218 15,424 藝術,娛樂及休閒服務業 2,074 1,885 1,541 1,370 1,198 1, 其他服務業 3,630 3,616 3,588 3,574 3,560 3, 小計 7, ,185 不動產業 6,594 推估產業用地面積(公頃) ,630 19, ,871 70,165 88,363 97, , , ,

5 第六章 參 課題分析 一 氣候變遷 地層下陷 及水資源整備脆弱, 對於各級產業造成衝擊 本縣目前持續地層下陷面積達 261km2 為全國最多, 易淹水地區面積高達 250km2, 下陷地區之現象已從沿海移往內陸, 部分沿海地區已低於海平面, 加劇氣候變遷衝擊 對一級產業而言, 水患 水資源不足 土壤鹽化 氣候變遷等均影響沿海低窪地區之農業生產及生物型態 ; 對二級產業而言, 水資源不足對部分行業別造成影響, 農工爭水易造成超抽地下水, 變成造成地層下陷的惡性循環, 而沿海低窪之工業區土地亦無法開發利用 ; 對三級產業而言, 三級產業的安定建構在一二級產業及居民生活的穩定及交通便捷條件之上, 然而地層下陷對居民生命財產安全及高鐵行車安全均有影響, 間接地亦會影響三級產業的發展 二 各級產業規模細碎, 未能整合, 欠缺品牌競爭力 本縣各級產業均面臨規模細碎欠缺整合之困境 就一級產業而言, 非季節性農業產銷失衡 農業經營規模小 生產型態零碎, 不利未來農產品經濟環境之競爭 就二級產業而言, 中科虎尾園區規模較小, 較難發揮經濟效益 就三級產業而言, 本縣有許多具有特色潛力之人文 觀光據點, 但缺乏整合規劃 因此如何將各級產業的優勢加以結合, 創造雲林之品牌形象, 為本縣產業發展所面臨之課題 三 西螺果菜市場周邊設施用地及農業配銷管理亟待整合與提升 西螺果菜市場為全國最大蔬果交易中心, 居本縣農業發展之核心地位, 但其 定位 設施及周邊環境存在下列問題 :1 市場建物為西螺鎮公所之財產 ;2 管 理單位之管理結構待升級 ;3 本縣或是西螺之地域品牌及品管在市場不明確 ;4 未能善用現今資訊社會的便利性, 利用農藥殘留 場外交易等部分提高競爭力 ; 5 市場周圍違規農地使用問題 四 部份工業區趨飽和, 部份工業區閒置未開發, 宜重新檢討工業區位是否合宜, 又須避免農工爭地破壞糧食安全 本縣大多數已開發工業區已呈飽和狀態 閒置利用之工業區為離島工業區之 新興區, 因地方政府經費拮据, 亟需中央協助開發 至於同為離島工業區之台西 區及四湖區, 受限於中央與地方競合 地方財政困難及地層下陷等因素, 陷入閒 置無法開發的窘境, 宜檢討予以解編 至於中科虎尾園區與其他中科園區相較規模較小, 較難發揮規模經濟效益 目前虎尾園區僅餘 8.68 公頃尚未出租, 然而因許多廠商擬購地而不願租地, 但園 區土地採只租不售, 與廠商需求相違, 故遲遲無法出租 中科虎尾園區如欲擴大 其經濟效益宜於是既有園區周邊或周邊鄉鎮尋求合適土地變更為工業區, 但又同 6-5

6 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 時須避免農工爭地影響糧食安全 實需妥慎為之 五 商業經營 型態規模小 新興之 文創產業偏向單點式 經營 不易產生具 地方特色之商業類型 本縣目前小型批發零售的商業型態僅能服務所在鄉鎮市的顧客 無法形成跨 鄉鎮或縣市的集客商店或成立縣級之商業消費中心都市 縣內商業網絡呈現發散 型 使得本縣商業發展不易產生具地方特色之商業類型 導致商店經營市場受侷 限 小型商業創業者生存能力相形薄弱 另一方面 雖近年來有許多新興的文創產業景點 但多屬於單點式經營 未 能有效加以串連或吸引遊客多做停留 對本縣產生更大之經濟貢獻 肆 空間發展策略 一 產業需求及發展趨勢 表 5-22 曾檢討上位計畫及各相關計畫對本縣產業計畫之指導 其中行政院六 大新興產業 本縣在一級產業方面 期以發展精緻農業為目標 二級產業方面 期以發展綠色能源及生物科技為目標 三級產業方面 擬以發展觀光遊憩 醫療 照護 文化創意為目標 在一級產業方面 將以精緻農業與安全農業為主 並發展生物科技 節水節 能 以因應地層下陷問題 並強化農產物流 安全履歷認證 結合觀光旅遊 提 升一級產業之產值 改善農民生活 在二級產業方面 傳統產業擬提升其特色及服務 如紡織業轉型為創新時尚 紡織業 發揮既有的石化 能源業的產業群聚優勢 並發展綠色能源等新興產業 以引進節能低耗水產業為主 引進高科技產業 強調以研發技術為主 以結合學 校教育資源 引進農業生物科技產業 帶動一級產業的升級 推動六級產業化 結合高速鐵路及公路等交通優勢 發展物流倉儲業 在三級產業方面 結合農業地景及資源之觀光旅遊休閒產業及文創產業仍為 發展主軸 連帶需要住宿餐飲業 運輸業之配套 為因應本縣人口高齡化 打造 幸福城鄉 醫療照護業的發展亦須重視 為留住既有人口並引進新人口 教育服 務業發展亦十分重要 表 6-3 各級產業需求及區位建議 類別 一級產業 6-6 未來產業需求建議 建議重點發展區位 發展農業智慧型經營功能專區 西螺果菜市場 發展農業生產園區 褒忠龍巖農場 安全履歷認證中心 斗南 元長 發展高科技農業及植物工廠 虎尾發展生技 古坑及斗

7 第六章 類別 未來產業需求建議 建議重點發展區位六的有機專區 傳統產業擬提升其特色及服務, 如紡織業轉型為創新時尚紡織業 斗六雲林科技工業園區竹圍子區 發揮既有的石化 能源業的產業群聚優勢, 並發展綠色能源等新興產業, 以引 雲林離島式基礎工業區麥寮區及擬新訂之麥寮特定區 未來擬開發之雲林離 二級產業 進節能低耗水產業為主島式基礎工業區 ( 新興區 台西區 ) 引進高科技產業, 強調以研發技術為主, 以結合學校教育資源 斗六雲林科技工業園區石榴班區 引進農業生物科技產業 中部科學園區虎尾園區 結合高速鐵路及公路等交通優勢, 發展物流倉儲業 斗南小東工業區 以觀光旅遊為主軸, 發展休閒產業 文 北港 西螺 古坑 斗六 三級產業 創產業 住宿餐飲業 運輸業斗南 虎尾發展醫療照護業 老人安養古坑 發展創新教育, 吸引人口回流 古坑 斗六 虎尾 二 產業空間佈局與策略為有效結合各級產業, 發揮最大動能, 承續前述表 6-3 之建議區位及第五章之發展模式與空間發展布局, 產業部門之發展模式設定在 發展各級產業核心, 並運用交通網絡串聯, 提升帶動次核心 其中所指的各級產業核心如表 6-4 及圖 6-2 所示 一級產業係以西螺果菜市場所在之西螺鎮為主要核心, 次核心為龍巖農場所在的褒忠鄉 生技發展的虎尾鎮 有機專區所在的斗六市及古坑鄉 二級產業以六輕工業區所在之麥寮鄉為主要核心, 同為工業區分布重地之斗六市及中科所在之虎尾鎮列為次要核心 三級產業以宗教文化重地之北港鎮為主要核心, 斗六市 斗南鎮 虎尾鎮所形成之農業首都核心地帶因商業及文創活動繁盛列為次要核心, 以古坑咖啡及劍湖山遊樂園為主之古坑鄉 及以歷史文創及觀光工廠為主之西螺鎮, 亦列為次要核心 各級產業核心透過東西向的產業創新軸及南北向的文創宗教軸等兩條交通動線予以串聯, 期能透過麥寮港的轉型及高鐵站的設置, 提高各級產業主要 次要核心之交通可及性, 帶動各級產業發展, 刺激產業發展活絡 6-7

8 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 表 6-4 本縣各級產業發展模式構想示意表 產業別 主要核心 一級產業 西螺 褒忠 虎尾 斗六 古坑 二級產業 麥寮 虎尾 斗六 三級產業 北港 古坑 虎尾 斗六 斗南 西螺 圖 6-2 次要核心 產業部門發展模式構想示意圖 三 適宜發展六級化產業的 區位建議 日本 六級產業化法 係指農業生產 一級 X 農產加工 二級 X 直銷 三 級 的產業發展模式 其特點為發揮相乘綜效 且不能偏廢任何一級 其目的係 活用地域資源 促進農林漁業者等之新事業的開創等對策 以及促進地域農林漁 產物利用相關措施 藉此振興農林漁業 活化農山漁村等地域 增進消費者的利 益 提高糧食自給率 減少環境的負荷 其中 重要的精神為結合提升 糧食自給率 之戰略與對策 推動糧食運動 並結合民間企業與團體共同努力 推動 地產地消 依法要求學校營養午餐使用 在地食材並訂定達成目標 透過飲食教育 提升其國產農產品之消費 然而 我 國推動結合生產 加工及品牌行銷 農業休閒等政策 與日本六級產業化對策的 精神相似 但未強力結合糧食自給率對策 以地產地消為主要方向 建立支援體 系 如基金 合作網絡或審認 輔導專責單位 未來本縣推動六級產業化 具備合適條件的鄉鎮有西螺鎮 北港鎮 古坑鄉 相關說明如後 6-8

9 第六章 ( 一 ) 西螺鎮西螺鎮本身及周邊崙背鄉 二崙鄉 莿桐鄉為重要的蔬菜生產基地, 聚落的傳統產業以醬油生產為主, 基礎於濁水溪的水源及氣候環境條件, 目前有丸莊醬油觀光工廠於延平老街上, 在地方螺陽文教基金會的努力推動下, 老街現積極朝向文化創意產業發展 未來藉由西螺果菜市場升級為農業物流中心 ( 亞洲中央廚房 ), 其更新活化 發展觀光市場 強化倉儲物流 加工能力, 發揮產業群聚效益, 規劃食品安全檢驗中心 食品加工中心 觀光市集 果菜生產體驗中心 文創專區等, 將提升西螺農產發展定位 塑造農業首都形象 ( 二 ) 北港鎮北港鎮早期作為主要農產集中及運銷中心如五穀集散中心 牛墟市集, 朝天宮為我國重要的宗教聖地, 經濟活動屬於區域行為, 生產花生 ( 一級 ) 加工榨油 ( 二級 ), 目前欠缺三級的品牌行銷以及相關配套措施, 經濟規模較小, 建議整合農業 觀光休閒 文化創意及加工產業, 並以北港朝天宮作為發展的核心, 將北港鎮作為 前店, 周邊鄉鎮如口湖鄉 水林鄉 元長鄉作為 後廠, 推動地產地銷 結合食農教育, 朝地方特色的多元化方向發展 ( 三 ) 古坑鄉古坑鄉於日治時期為在地咖啡的重要生產基地, 由於氣候環境與水質條件較佳, 利基於未來推動發展有機農業, 並結合現有特色教育學校 觀光工廠, 提出六級產業化對策, 善用農村再生計畫結合產業發展, 將有助於促進農林業生產 加工及販售一體化, 提升農業附加價值, 活化農村以農民為主體發揮相乘綜效 結合地產地消, 提升地域性的在地產業, 使得在地農家所得提高, 增加地方從事農業之意願, 減少食材運輸距離, 降低農家成本, 並將有助於糧食自給率及農地耕種率之提升 6-9

10 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 伍 具體空間發展構想 一 一級產業 在一級產業發展方面 主要係為因應全球氣候極端異常情況 維護現有之優 良農田並強化既有農業生產環境與經營型態 以達到精緻農業 安全農業之目標 主要空間發展構想如圖 6-3 示 茲分述如下 一 發展西螺農業物流中心 承續本案第五章第六節之空間發展布局 將西螺果菜市場發展成為西螺農 業物流中心 建立 亞洲中央廚房 的品牌 朝向兼具低碳 綠能 減災之農 業智慧型經營功能專區 包括再生能源 節約能源 綠色運輸 資源循環 低 碳建築 環境綠化 低碳生活 現代化安全農產品交易場所 提供合理農產利 潤的交易體系 帶動當地農業經濟轉型及帶來新的就業機會 依據客戶需求進 行客製化加工及包裝 以提供目標市場物美價廉的農產品 創造雲林品牌 成 為雲林農產品原物料及加工品的內需市場櫥窗 兼顧小農未來的發展動力 規 劃建議區位如圖 5-18 所示 在此不再贅述 圖 6-3 一級產業空間發展構想圖 二 發展龍 巖農場為農業生產園 區 麥寮港為轉運碼 頭 提升周邊鄉鎮 發展高科技農牧業 以褒忠鄉龍巖農場為生產基地 麥寮港為轉運點 建構一級產業與二級產 6-10

11 第六章 業互動之介面, 強化農業科技水準, 型塑具備全球佈局概念的農業生產園區 以龍巖農場為生產基地, 建構未來型農業加工產業, 與二級產業積極互動 強化農業科技水準 穩定農產供應 另, 麥寮鄉的企業化養豬業 東勢鄉的養鵝業 崙背鄉的酪農業都各有特色, 亦可進一步提升畜牧業朝向科技化發展 ( 三 ) 運用既有農會資源發展農畜漁產履歷認證中心 ( 斗南鎮 元長鄉 ) 斗南鎮有組織完善之斗南農會, 且有縣內唯一的漁貨集散中心 ; 元長鄉有縣內唯一通過 CAS 及產銷履歷認證的屠宰分切場, 故宜持續運用既有資源及配合縣府農業施政政策, 推動一級產業之履歷認證, 打造本縣農畜漁產品品牌優勢 ( 四 ) 於黃金廊道範圍, 發展高科技農業 植物工廠 省水節能旱作農業區以省水 節能 高科技為導向, 針對雲林縣內地層下陷較嚴重之地區, 協助區域內農民調整耕作制度與發展新經營模式 1. 於虎尾鎮發展高科技農業科技園區及植物工廠植物工廠是國際公認的農業設施最高級發展階段, 為一種技術密集 不受或很少受自然條件制約的全新生產方式, 可控制生產環境, 且可依照計畫允許全年無休的穩定狀態量產植物, 以定時 定量 定品質 定價的方式由工廠送抵行銷通路, 供應消費需求 目前國內地層下陷嚴重區域集中於彰化雲林高鐵沿線之農地及早期養殖漁業興盛之沿海鄉鎮, 為打造節水 節能 農業黃金廊道, 本計畫配合縣政府推動之政策, 將綠能農業列入經濟推動重點建設, 先期運用 產學合作 概念, 積極培養農業經濟與環境資源管理之專業人才, 以臺灣大學農學院雲林分部為研究發展實習中心, 於虎尾地區發展農業科技園區, 設置以太陽能或風力為主之綠能源植物工廠, 利用 LED 作輔助光源, 採無農藥特色, 種植葉菜 蔬果類作物, 後期則協助企業界向西螺 二崙鄉及其他鄉鎮推動植物工廠產業, 並建立聯盟機制, 成為國內綠色產業之一大亮點 2. 於土庫鎮 元長鄉 北港鎮 水林鄉一帶推廣低耗水旱作農業區積極輔導推廣農民種植低耗水性作物並設置省水管路灌溉設施, 提升旱作灌溉用水技術, 降低農業生產成本, 亦提高農產品品質及競爭能力, 同時達成節約農業灌溉用水及提高水土資源有效利用之目的 由於本縣於河川圳路下游末端之農業灌溉及沿海養殖用水大部份以抽取地下水供應, 致使雲林地區之地下水超抽量高達 2 億噸以上 本計畫承接雲林縣農地資源空間規劃, 盱衡當地水文條件 供水制度及現有農產業 6-11

12 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 分布特性等條件, 以新虎尾溪為地理分區界線, 劃分為蔬菜區 ( 新虎尾溪以北地區 ) 及旱作雜糧區 ( 新虎尾溪以南地區 ) 兩大分區, 其中蔬菜區以發展高科技農業 - 植物工廠為主, 而位於土庫鎮 元長鄉 北港鎮 水林鄉一帶供水相對不足的地區, 則加強灌溉管理措施並推廣旱作或造林 上述土庫鎮 元長鄉 北港鎮 水林鄉之農地大部分為輪灌區, 而第一期作水資源較缺乏, 計畫將以調整耕作結構為重點, 推動與輔導第一期作原為水稻的農田轉作進口替代之需水性較低旱作作物 ( 如蕃薯 落花生 甘蔗 玉米 高粱 ) 或造林 另建立節水專區補助或獎勵制度, 保障農民收益 本計畫依循黃金廊道農業新方案行動計畫, 建議採用階段性分區, 以臺 78 線與高鐵交接處之農地 ( 土庫鎮及虎尾鎮交接處 ) 為核心作為優先示範區, 依年期依序向土庫鎮南部地區 元長鄉 虎尾鎮 北港鎮及水林鄉推行 ( 五 ) 於東側丘陵地帶發展有機休閒農業區 ( 斗六市 古坑鄉 ) 於既有的有機專區, 包括斗六市的雲林台糖有機農園及古坑鄉的福智麻園農場的作物有機集團栽培區, 發展為有機農業專區之示範地區 並結合既有之華山休閒農業區 林內鄉山坡地之資源, 持續發展休閒農業 ( 六 ) 於西北側發展高科技農牧區 ( 麥寮鄉 崙背鄉 東勢鄉 褒忠鄉 ) 由於麥寮工業區的影響, 在麥寮鄉周邊的鄉鎮較難推廣有機栽培, 故宜朝向高科技方式推廣 且麥寮鄉的養豬業 崙背鄉的牛乳 東勢鄉的養鵝業等均為本縣知名的畜產品, 因此宜於此區發展高科技農業區, 提升農畜產品經濟價值 ( 七 ) 於西側沿海地帶發展再生綠能產業及養殖休閒農漁區 ( 台西鄉 四湖鄉 口湖鄉 ) 善用西側沿海優勢, 發展海水養殖, 避免地下水超抽造成地層下陷 沿海地區因土壤鹽化, 栽培出的農作物反而甜度更高, 應思考善用土壤特性 加上近年濕地復育成功, 如能改善箔子寮漁港的淤積問題, 可發展沿海做為休閒漁業區, 促進產業升級 並以沿海鹽化土地為基地, 建構雲林再生能源基地, 透過平地造林, 積極回應全球暖化及雲林鉅額石化產業排碳量 ( 八 ) 全面性推動農村再生總體計畫, 營造富麗農村本縣境內共有 420 個農村聚落, 依其性質可分為平原型農村 山地型農村 濱海型農村 都市型農村等 4 類, 目前已推動農村再生社區包括林內鄉林北社區, 古坑鄉荷苞社區及華山社區等 3 處社區 透過農村再生可進行閒置空間再利用 基礎設施強化 遊憩設施與意象塑造 社區照顧服務設施, 可強化農村社區的基盤設施, 改善農民生活及農村環境, 活化農村之生活 生態 生 6-12

13 第六章 產面向, 多元結合創造有機價值, 提升一級產業競爭力 縣府農村再生計畫係 依五大功能分區將本縣農村分為水漾山城區 文鄉發展區 精緻農業區 深耕 鄉城區 國際濱海區, 如表 6-5 及圖 6-4 所示 表 6-5 農村再生計畫功能分區 功能分區 鄉鎮市 面積 (km 2 ) 發展機能 水漾山城區 林內鄉 斗六突顯丘陵地形的優勢, 以發展有機 市 古坑鄉的生態產業為主 文鄉發展區 莿桐鄉 西螺發展歷史及生活便利為主, 以虎尾鎮 虎尾鎮 斗 為中心, 帶動城鄉均衡發展南鎮 精緻農業區 深耕鄉城區 國際濱海區 二崙鄉 崙背鄉 麥寮鄉 土庫鎮 褒忠鄉 東勢鄉 大埤鄉元長鄉 北港鎮 水林鄉台西鄉 四湖鄉 口湖鄉 資料來源 : 雲林縣政府, 以傳統農業及宗教信仰為重點, 保存台灣傳統文化 因水源及氣候影響, 著重旱作發展, 傳統宗教信仰也是發展重點以當地臨海漁業導入觀光旅遊, 成為特有觀海旅遊路線 資料來源 : 本計畫依據 農村再生總體計畫 ( 雲林縣政府,2011) 重製 圖 6-4 農村再生總體計畫主題式功能分區圖 6-13

14 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 二 二級產業 在二級產業發展方面 主要係重新檢討既有工業用地之合理性 以達到節能 減碳及強化產業鏈結之目標 主要空間發展構想如圖 6-5 所示 茲分述如下 圖 6-5 二級產業空間發展構想圖 一 全面檢 討既有都市計畫工業 區及非都市土地工業 用地 閒置或低度 利用者逐步檢討釋出 承續第五章第七節之工業用地檢討分析 非都市土地工業區發展相對較為 飽和 但既有都市計畫工業區之使用率除北港 虎尾 古坑 褒忠 莿桐等鄉 鎮較高之外 其餘鄉鎮市之都市計畫工業區使用率較低 建議未來透過都市計 畫通盤檢討逐步釋出 變更為與發展現況或毗鄰使用分區相同之使用分區 二 離島工業區爭取中央協助開發 新興區 台西區 與解編 四湖區 離島工業區中除麥寮區已全數開發利用外 新興區及台西區已投入資金開 發但尚未完成開發目前仍為閒置狀態 四湖區則未開發 尚須填海造地 由於 沿海地區有地層下陷及易淹水問題 建議先將未開發的四湖區予以解編 後續 再考量台西區及新興區 如有工業使用需求則須爭取中央協助開發 如無工業 使用需求建議依序解編 三 新開發之工業區 如 麥寮特定區 朝向生產生活生態融合之規劃 基於離島工業區之麥寮區已面臨飽和 周邊地區確有用地需求壓力 縣府 6-14

15 第六章 於 2014 年擬定之麥寮特定區計畫案, 該案係以依據 2001 年原提案中之優先發展區 公頃為計畫範圍, 期能提供中下游產業發展用地, 提升離島工業區之開發投資效益, 並避免鄰近地區都市發展脫序 麥寮特定區擬規劃作為生產 生態 生活兼具之二級產業發展腹地 其規劃構想包括做為產業發展引擎 ( 生態 生產兼備的優質產業發展支援基地 ) 城鄉生活平台 ( 優質 健康的生活機能發展腹地 ) 生態發展基地 ( 生態 保育的藍綠資源發展腹地 ) 該計畫擬具體實現產業發展與生態平衡兼備之意念, 強化環境保育與生態發展功能, 提供以保育為主的生態環境及空間規劃, 透過主要綠色開放空間 帶狀藍色水域 綠色廊道, 建構面狀藍綠帶生態與開放空間系統 此部分可做為後續新開發工業區之指導原則 ( 四 ) 發展綠能產業, 朝向綠色科技邁進綠能產業為未來之產業趨勢, 綠能產業範疇主要包含再生能源產業 低碳能源產業 節能減碳產業 溫室氣體減量產業和節能減碳管理產業 本縣未來可採取之方向為 : 1. 持續推動平地造林以達節能減碳, 促進水碳平衡, 減少環境污染, 並可帶動一級產業及三級產業的活絡 2. 於沿海地區持續發展離岸風電 深層水 海淡廠等產業 3. 於內陸地區發展植物工廠 綠色技術 環保科技等產業 4. 全面發展環保回收再利用產業 ( 五 ) 輔導未登記工廠合法化, 並轉至工業區設廠依據經濟部 工廠從事物品製造加工範圍及面積電力容量熱能規模認定標準 :17-19 產業類別及設廠標準之工廠, 廠房面積達 50 平方公尺 ; 馬力及電熱達 2.25 千瓦以上, 前項以外之工廠廠房面積達 150 平方公尺 ; 馬力及電熱達 75 千瓦以上需申請工廠登記, 故從事製造加工之工廠如未達前開規模亦無需理工廠登記 因是否未達工廠登記規模必須親自現場認定, 縣府並無主動清查之人力, 故目前處理方式均為人民檢舉或相關單位函轉再派員稽查 另經濟部輔導低污染事業之工廠補辦臨時工廠登記, 共 145 家申請已有 94 家取得臨時工廠登記 本方案延長開放申請期間至 104 年 6 月 2 日, 且其有效期間延長至 109 年 6 月 2 日止, 目前有 10 家工廠申辦中 本縣如查獲未登記工廠除限期改善外並積極輔導其申請臨時工廠登記, 以有效解決未登記工廠衍生的環保 衛生及工安問題 經第五章第七節之工業用地疊圖分析, 本縣各鄉鎮市及各都市計畫區之工業使用均呈現零星分布情形, 非都市土地工業區多已開發且高度利用, 有群聚效益 ; 都市計畫區工業區, 除少數幾處高度利用外, 多數使用率並不高 ; 因此除麥寮特定區有新設工業區需求外, 並不建議新設工業區 ; 但在部分都市計畫工業區外圍有群聚效益者, 或工業區與實際使用需求不符者, 建議可酌予調整 6-15

16 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 工業區範圍 另建議持續輔導廠商補辦臨時工廠登記 並輔導其遷廠至既有閒 置工業區土地 三 三級產業 在三級產業發展方面 因本縣三級產業相對較不發達 以地區性零售商業為 主 故為強化三級產業 擬結合地方觀光資源及既有文化特色 發展文創產業及 休閒農漁業及觀光工廠 以達到結合地方文化資源特色 帶動各級產業升級之目 標 三級產業的提升比對行政院六大新興產業 期能強化本縣之觀光旅遊 文化 創意 醫療照護等面向 並回應一級產業的精緻農業 與二級產業的生物科技與 綠色能源為主軸 主要空間發展構想如圖 6-6 所示 茲分述如下 一 以觀光 旅遊產業為主軸 帶 動各級產業 強化既 有商圈之批發零售 業 住宿餐飲業 本縣既有的斗六 斗南 虎尾 西螺 北港 土庫 林內 古坑 草嶺等 9 大商圈 應著重旅遊品質的深化 提供與當地特色結合的活動 及小吃餐飲 以外的不同性質遊程與教育 住宿等服務 並促進批發零售業的提升 舉例而 言 虎尾商圈結合了傳統布袋戲 毛巾產業 除了相關文化展館外 亦提供觀 光工廠的手作體驗 加上當地餐飲 農特產品或文創產品之銷售 提供多元的 服務 圖 三級產業空間發展構想圖

17 第六章 此外, 如欲以觀光休閒為三級產業發展主軸, 則除了交通機能提升外, 住宿及餐飲業也十分重要 本縣有許多亮點吸引遊客前來, 小吃也很豐富多元, 但卻因住宿設施的缺乏, 導致無法多留遊客在此逗留製造更多的經濟貢獻, 實屬可惜 住宿選擇少導致許多遊客雖然來本縣遊玩卻選擇去鄰近縣市居住, 或因交通不便又缺住宿設施而無法吸引遊客前來 因此, 增加高品質且交通便捷的住宿設施以提供遊客全方位的服務, 方能更有效提升三級產業產值 ( 二 ) 運用地方資源特色, 發展休閒農漁業及文創產業本縣沿海地區有濕地及養殖漁業, 內陸地區有各種宗教 產業文化活動及人文特色景點, 丘陵地區有豐富的生態地景及農業資源, 宜妥善運用發展休閒農漁業及文創產業, 以三級產業提升一級產業之附加價值, 亦可回應到一級產業發展精緻農業之訴求 ( 三 ) 因應人口高齡化的需求, 發展醫療照護產業依據第四章第一節的人口推估, 本縣扶養比至 2036 年高達 67.59%, 人口逐步朝向高齡化發展, 因此發展老年人口都能安居的健康環境為重要目標, 醫療照護產業的發展勢必成為未來趨勢 ( 四 ) 持續發展特色教育及培養專業人才, 發展教育服務業及相關產業本縣有許多具有特色之國中小學, 亦有培養專業人才的大專院校進駐, 這些特色教育及高等教育成為新住民移入的契機 透過友善親子 特色教育 培育人才等政策的持續推動, 期能引入新住民, 減緩人口負成長趨勢 6-17

18 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 第二節交通運輸部門計畫 本縣座落於中部區域與南部區域的核心位置, 由於道路運輸發展快速, 透過車行與地區聯繫變得較為容易 ; 在大眾運輸方面, 匯集南下北上的客運 軌道運輸, 使得其地位不容忽視, 且待高鐵開通之後, 更顯得本縣大眾運輸系統的重要性, 未來須透過綜合性 長期性與價值實踐, 進一步提升交通運輸的生活與生態機能 壹 目標及願景 一 計畫願景本部門不僅結合現有健康城市之推廣, 持續改善交通安全現況, 提升整體交通運輸之使用與服務效率, 結合以永續為持續精進之目標的開發方式, 以節能減碳為手段, 推動以人為本 車為次的之人本運輸 ; 強調 運具分工整合 之運輸功能 ; 強化 效率與安全 之運輸環境 ; 反映 環保及社區需要 之交通服務 ; 加強 需求管理, 落實使用者付費 之運輸管理等幾大發展理念, 本計畫認為本市在未來必須轉變現有車行思考的模式, 以人本交通思維提出綠色運輸配合土地使用發展之調整與強化 ( 混合使用 緊密發展 ) 與其他配套之措施, 使本市交通運輸政策能有延續, 更符合未來交通運輸規劃之趨勢潮流 基於上述構想, 擬定本部門之發展總目標為 營造人本關懷的永續交通 二 計畫目標 ( 一 ) 提供 對外暢通, 對內人本 之運輸系統 1. 對外 暢通 (1) 提供多元的城際大眾運具選擇 ( 高鐵 臺鐵 長途客運 ), 並興建與市區公車無縫連結的轉運站, 以利於民眾搭乘大眾運輸南來北往臺灣各地 (2) 建構層級式的道路路網, 利於區域內車輛可就近經由區域外環快速道路迅速連結國道高速公路, 避免穿越壅塞的市區道路 (3) 區域內提供便捷的高快速道路通往海運門戶 - 麥寮港, 利於貨物能快速地抵達與離開港區, 並在港區附近設置自由貿易港區與物流儲運中心, 增加船運公司貨櫃船停靠的外在環境誘因 6-18

19 第六章 圖 6-7 整體交通網絡示意圖 2.對內 人本 1 積極推動市區內通勤自行車道 改善都市空氣品質 確實發揮節能 減碳的效益 2 推動公共運輸發展計畫 減少私人運具使用 提升公共運輸使用率 提供多元且彈性的公共運輸服務 如非典型公共運輸服務 需求反應 式運輸系統 DRTS 3 將機車定位為接駁運具 短期以減量為目標 長期引導市區機車族 移轉至公共運輸 郊區則是鼓勵將燃油機車汰換為電動機車 4 小汽車以 需求管理 取代 擁擠改善 以 擁擠 與 費率 為 管理手段 二 強化自行車通行環境品質與數量 發展便利 低碳的綠色運輸工具 在氣候變遷及高油價的發展趨勢下 自行車兼具無污染 環保 低能源使 用與健身的優點 依據功能別區分 自行車道系統可區分為 通勤目的 與 休 閒目的 兩種 前者主要以就業 就學目的為主 而後者主要以強調個人健身 休閒目的為主的自行車道 兩者皆有助於節能減碳的實踐 建議於適當地點規 劃自行車道 以獨立劃設 與步道共用等方式增加通行空間 並設置自行車相 關之設施 如停車空間與設備 公共自行車租賃系統 觀光路線與服務中心等 鼓勵民眾多加使用自行車代步 三 發展具特色的大眾運輸工具 提升公共運輸服務效率 本市由於幅員較一般的城市小 為提升大眾運輸的搭乘率與服務品質 可 參考以軌道為主的軌道運輸搭配電動公車系統作為本市大眾運輸工具 提升服 6-19

20 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 務品質 亦兼具城市觀光運具功能 其服務效果較一般城市更具成效 從廣義 的社會福利角度思考 便利的大眾運輸系統可吸引更多不同族群的民眾搭乘 如較少出門的老年人與身心障礙者 提供走到戶外誘因 提升城市空間的可漫 遊性與聯絡性 四 整合都市發展規劃與交通運輸系統 增進都市再生活力 配合土地使用規劃手法 推動以大眾運輸導向發展的土地使用發展 整合 大眾運輸 自行車 人行等系統 強化運具間的聯繫與轉換 1.周邊土地使用緊湊發展 調整整體都市使用型態朝緊湊發展 考量未來都市發展形態 配合路廊 沿線使用形態 並以現今都市土地水平或垂直混合使用為基礎 發展大眾 運輸導向發展 單一建物複合使用等 2.機動與非機動運具整合 整合人行 綠地 自行車道與大眾運輸等綠色運輸系統 並規劃汽機車 自行車道與大眾運輸之機動運輸系統 提供具效率的交通運輸系統 圖 6-8 交通運輸部門計畫願景與目標 6-20

21 第六章 貳 發展預測 一 旅次分布 本縣除經濟發展偏重於東部外 主要公共運輸與聯外道路系統亦屬東部較為 便利 而西側與主要行政中心-斗六市聯繫不便 反而與鄰近縣市 嘉義縣 往來 較密切 以下就老人旅次 學生旅次各旅次進行說明 一 老人旅次 老人旅次多以各鄉鎮區內部移動為主 各鄉鎮相互往來僅有斗六與古坑之 間互動較為頻繁 其餘鄉鎮相互往來較少 資料來源 雲林縣政府工務處 圖 6-9 雲林縣老人旅次分布示意圖 二 學生旅次 學生旅次則因主要高中職學校分布多集中於東半部 故以土庫 虎尾 斗 六 斗南 莿桐及古坑等鄉鎮互動最為頻繁 另西半部學生旅次則以台西-麥 寮為主 6-21

22 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 資料來源 雲林縣政府工務處 圖 6-10 雲林縣學生旅次分布示意圖 三 全部旅次 全部旅次仍主要集中在東半部 與人口密度分部相近 以斗六 古坑 斗 南及虎尾間往來最密切 資料來源 雲林縣政府工務處 圖 6-11 雲林縣全部旅次分布示意圖 整體而言 從上述三種旅次分布可得知 市區旅次中心為斗六 虎尾及斗南 郊區旅次中心為古坑 麥寮及台西 6-22

23 第六章 二 生活圈道路與公共運輸 本線公路路網發達 公路里程 1, 公里為本島第三 僅次台南市及屏 東縣 密度每百平方公里 公里 僅次於彰化縣之 公里 惟道路密 度高但偏重貨流運輸導向 且大眾運輸使用率低使用率僅 4.8% 缺乏綠色人本 交通系統 圖 6-12 綠色公共運輸市占率示意圖 參 課題分析 一 缺乏適合雲林城鄉型態的綠色大眾運輸政策 綠色交通為世界潮流 更能善待以農為本的雲林土地基盤 但受限都市規模 地方財政與運具使用習慣 目前雲林僅有自行車系統規劃 幾乎無整體性綠色運 輸規劃 一方面 雲林並無負責整體交通規劃的單位 僅工務處有統籌道路建設 的業務 層級太低 另一方面 雲林的大眾運輸政策 亦應考量真實性 和台北 高雄等大都會蓋捷運的手段有所區隔 整體而言 雲林縣的綠色交通長期未受關 注 亟需持續且結構性的因應 二 過度重視道路建設 形成資源排擠 鼓勵私人運具使用 雲林縣是一個都市化程度較低的區域 然而道路建設卻相對的完善 道路密 度遠高於全省平均值 一方面 密集的道路與雲林環境特質與農業首都無關 另 一方面 道路建設擴充私人運具市場 鼓勵私人運具使用 私人運具回頭強化道 路需求 相關建設將無止盡 此外 道路的建設與維護 直接排擠了大眾運輸的 資源投入 形成排擠 三 道路規劃以運輸為導向 忽略開放空間與生活功能 6-23

24 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 以現況而言, 雲林之交通投資不但集中在公路, 且多以服務特定產業之聯外道路 ( 如離島工業區 1 號 5 號快速道路 ) 為優先考量 過度重視貨物運輸導向的路網與路型規劃, 僅會侷限於流量與速度的單一考量, 忽略道路與週邊土地使用的關係, 即開放空間的多元功能 換言之, 過多僅服務私人運具 貨運的道路建設, 也排擠了城鄉中人性的 生態的生活空間 四 自行車道偏重休閒功能雲林縣府積極規劃 建設自行車路網, 自行車發展已具一定基礎, 唯分析其對於自行車的定位, 多偏重郊外 休閒類型, 與在地居民脫節, 難以結構性扭轉交通環境 肆 空間發展策略 一 從 私人運具為重 轉為 公共與人本運輸優先 二 由 強化聯外運輸 轉為 發展高運能 低車流量區內綠運輸 三 善加利用山海觀光遊憩資源, 發展觀光廊帶遊程, 整合多元公共運輸服務 四 從 縣市競爭 取代 合作, 特別是道路 公共運輸 觀光運輸等應朝跨域治理 合作整合 五 從 單一系統 ( 計畫 ) 規劃評估 轉為強化 多元 ( 公共 公私運具間 ) 運具 + 跨域整合綜效 伍 具體空間發展構想 一 TOD 整合策略 : 以台鐵及高鐵站區作為 TOD 中心點, 形塑大眾運輸環境, 並連接周邊遊憩據點, 提高地區可及性 緊密城市 (compact city) 的發展已蔚為目前國際上的潮流, 其中一項重要的特色就是大眾運輸系統導向 (Transit-Oriented Development, TOD), 其從永續都市發展理念出發, 以高效率的大眾運輸系統為都市發展的主幹, 全方位的落實大眾運輸優先觀念, 鼓勵搭乘大眾運輸, 抑制私人運具使用, 使民眾降低對自用小汽車的倚賴, 習慣於使用以大眾運輸系統為主要運輸工具, 以期創造高品質之都市環境, 達到永續發展的目的 目前雲林縣共計有 5 個臺鐵車站, 以斗六站每日進出站人數均較多, 也表示出斗六站之位置均具有發展 TOD 之潛力, 後續可規劃各式綠色路網, 推動自行車 公車 鐵路與未來高鐵等各式綠色運具之整合, 建構完善的接駁系統 包括以既有省道 ( 台 78 台 19 台 1 台 3) 建構雙十字路網, 行駛快速公車 ; 以既有縣道 ( 縣 156 縣 153 縣 155 縣 145 縣 149 縣 158 等 ) 建構雙環路網, 行駛一般小巴士 可擇定示範區優先建立交通綠廊 6-24

25 第六章 圖 6-13 大眾運輸發展構想圖 一 以臺鐵斗六站 客運站及虎尾高鐵站等主要客運節點作為 TOD 優先 示範改造策略地區 透過都市更新與都市計畫制定或基地開發交通 衝擊評估程序 讓車站周邊預留較寬裕的複合客運轉乘用地 周邊 土地則朝高密度 多元化使用 二 確立以公共與綠色人本運具為區內與聯外交通主軸 優先預留 (退縮) 骨幹綠色運輸路權與路網 提供可靠的接駁公車系統 包括路線 臺鐵與市區公車班表整合 資訊整合等 促使雲林縣區內朝高運能 低車流綠運輸(Bus/BRT+Walk)持續升級 並以 公共運輸 與 步 行與自行車 為拉力 停車管理 為推力 進行推拉式交通整合措 施 二 觀 光運輸系統 配合山 海觀光發展 以觀光 遊程提供公共運輸無 縫整 合服務 降低私人運具車潮 一 北港媽祖廟 劍湖山等年遊客數大於百萬的熱門觀光景點 應配合 周邊發展 專案評估既有公車升級為高運能 低車流量的公共運輸 專用路權可行性 以紓解周邊道路與停車位供給壓力 二 大型活動期間或假日應以 全程公共運輸 攔截轉運 疏通大量車 潮 提供國道客運免轉乘可直達熱門景點 且提供全程公共運輸較 開車族更優惠的套票折扣或紀念觀光護照等 以吸引私人運具遊客 轉搭乘 降低對地區居民之交通衝擊 及交通管制成本 創造雲嘉 南觀光廊帶優質的綠色遊程 6-25

26 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 三 因應雲林高鐵站通車時程 優先推動聯外交通運輸系統 一 爭取高鐵雲林站至斗六 麥寮 北港之 3 條免費 BRT 接駁公車路線 根據前述學生與全部旅次分析 配合目前人口密度與主要市中心和工作地 點分布 建議待高鐵雲林站開通後可優先開闢虎尾-斗六 虎尾-麥寮與虎尾北港三條接駁公車 以利後續民眾利用 資料來源 雲林縣政府工務處 圖 6-14 通勤及通學旅次分布示意圖 二 開闢高鐵南 北側道路 為利後續高鐵站通車所需紓解之大量車潮 建議高鐵沿線下方道路應予以 開闢 做為高鐵站之聯外道路 圖 建議優先開發道路示意圖

27 第六章 四 健全麥寮港相關規定 合理放寬控制 提高轉運功能 雲林縣的農產品需經由高雄港出口至中國大陸或日本等其他國家 無法帶動 在地發展引擎 農產運銷管道之暢通實為關鍵課題 建議以 農業首都 的格局 統整中部地區 苗栗縣 臺中市 彰化縣 南投縣 雲林縣 的農產品拓展至國 際及對岸市場 先朝 農業專用碼頭 方向發展 表 6-6 麥寮港短中長期目標 目標類型 目標方向 短期目標 目前 工業專用港 性質轉型為 農工綜合港 將西南側的 10 座公用碼 頭作為 農業專用碼頭 修法-產業創新條例第 57 條第 3 項 並釋出足 夠的善意(例如五年內只載農產品 不和台中港 高雄港搶貨) 台塑公司並 重新與政府換約 中期目標 結合麥寮鄉及台西鄉部分土地 設置深層加工及倉儲物流專區 容許引進 商港碼頭服務業的 工商綜合港 周邊運輸道路 以台 78 線 台 61 線 快速道路為主幹線 規劃支線連接港區 採取客貨分流 減少對地方交通 衝擊 長期目標 朝向 自由貿易港區 發展 整合貿易轉運 工業製造 農業產銷 觀光 遊憩等功能 將麥寮港周邊廣大腹地 劃分為自由貿易港區 離岸重化工 業 沿岸永續產業專區 生態旅遊專區等 帶動雲林以及鄰近縣市之發展 五 都 市地區之發展應考量 氣候變遷下的極端天 氣影響 進行防救災 道路 系統之檢討 考量本縣沿海地區幾乎全部屬於易淹水地區 沿海多為漁塭養殖使用 地形 地勢原本即相對低漥 易受海水倒灌之危害影響 雖目前沿海均已設置堤防設施 平時即能阻擋大潮來時之海水 但在全球氣候變遷及極端氣候 海平面升高之趨 勢下 未來一旦發生溢堤 潰堤後 沿海低地將直接遭受海水之危害 因此針對 既有低地聚落應檢討其防救災道路系統是否足以因應災害時可達到及時救助之功 效 6-27

28 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 資料來源 雲林縣易淹水地區整體環境改造與永續發展計畫(含地層下陷地區 13 鄉鎮地區示範)案 期 中報告 圖 低地聚落評估結果分布示意圖

29 第六章 第三節 區域性公共設施計畫 壹 目標及願景 雲林縣位處地層下陷嚴重地區 在全球極端氣候導致異常降雨情形 已經對 防洪治水造成相當影響 在土地使用上也需思索共同治水的創新措施 未來應以 城鄉一體的模式 創新機制活化利用閒置土地及公共設施空間 另有效運用農村 再生計畫實施各項農村社區生活 生產及生態等環境改善及公共設施建設 以提 升整體生活品質 將都市與非都市土地共同來思考公共設施的合理設置 並善用 地理條件的優勢 積極發展再生能源 發展風力及太陽能 朝向綠色能源發展 提高新能源設施的生產效率 宜居城鄉 在地人文 創新活力 公 共 設 施 空 間 創 新 機 制 活 化 利 用 閒 置 土 地 及 藉 由 城 鄉 一 體 的 發 展 模 式 運 用 圖 6-17 地 特 色 作 緊 密 結 合 形 塑 城 鄉 風 貌 與 自 然 人 文 及 在 提 升 質 能 效 益 基 礎 公 共 設 施 擴 大 服 務 範 圍 與 推 動 公 共 設 施 多 目 標 使 用 加 強 公共設施部門計畫目標與願景 公共設施部門目標為 宜居城鄉 在地人文 創新活力 以全縣的角度來思 考 推動公共設施多目標使用 進行公共設施檢討 並加強基礎公共建設 確保 公共設施服務水準 形塑城鄉風貌與自然 人文及在地特色作緊密結合 擴大服 務範圍與提升質能效益 其次 活化公共設施發展 檢討閒置公共設施 優先考 量中央或相關部會推動之政策 予以為示範地區 並應優先轉型為老人福利設施 文化教育場所 銀髮機構照護 防災避難所等 跳脫傳統公共設施的使用機能 以上皆必須視未來人口分布 交通系統等實質環境與區域空間作整體之考量 貳 發展預測 6-29

30 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 一 文教設施 依據教育部 102 年國民教育階段學生人數預測分析報告 學年 度 依雲林縣 2012 至 2018 學年學生數之趨勢觀察 大致呈逐年下降趨勢 其中降幅最大者以國小階段較大 國小階段由 2012 年 42,444 人至 2018 年 32,840 人 預計減少 9,604 人 國中階段 2012 年 26,624 人至 2018 年 19,996 人 預計減少 6,628 人 表 6-7 雲林縣國中小學生人數預測 年 單位 人 101 年 102 年 103 年 104 年 105 年 106 年 107 年 國小 42,444 39,682 37,809 36,055 34,418 33,228 32,840 國中 26,624 26,560 26,045 24,529 22,547 21,169 19,996 資料來源 教育部 2013 國民教育階段學生人數預測分析報告 學年度 二 開放空間 根據 2012 年營建統計年報 雲林縣的公共設施用地總面積為 1, 公頃 占都市計畫面積 9, 公頃 的 20.38% 稍高於全國之平均值 19.25% 在公共設施土地取得方面 由於縣內公有土地較多 土地成本較低 和計畫面積比較 雲林取得比例為 72.41% 比全國 62.38%平均值為高 三 水資源設施 (一)下水道建設 雲林縣的都市計畫區並未全部開發 沒有開道路 公共設施 則難以施 作雨水下水道 近年來雲林縣在新建雨水下水道部分 主要配合虎尾高鐵 特定區等都市開發區 另根據水利處雨水下水道實施率統計 斗六市 斗 南鎮 西螺鎮 北港鎮的規劃及建設幹線總長度較長 超過 10 公里以上 建置雨水下水道系統 以提升雨水下水道實施率 截至 2012 年底 已完成 雨水下水道總規劃面積 12,403 公頃 規劃幹線總長度 155 公里 完成 127 公里建設 實施率達 相較 2003 年實施率達 74.81% 成長 6.93% (二)自來水建設 依據 2012 年底雲林縣統計要覽 實際供水人口數為 66 萬 7,623 人 自來水供水普及率1為 93.9% 較上年增加 0.19% 與雲嘉南生活圈相比較 僅高於嘉義縣 89.45% 目前自來水主要為地下水的抽取使用 待 2015 年 未來湖山水庫興建完成後 將可供應較佳的水質給居民使用 定義 實際供水人數佔行政區域人數比率

31 第六章 四 能源設施縣府從 2010 年起推廣 太陽光電 政策, 初期鼓勵大型畜禽舍或住家屋頂型太陽能光電為主,2012 年共有 196 件申請案, 申請容量達 萬瓩, 若以台電 2011 年統計平均每戶每日用電量 13.5 度換算, 可提供 5,000 戶家庭用電需求 2012 年已完成 42 座陸域風力發電, 已有五處設置, 包括台電公司的麥寮 I 期 麥寮 II 期 四湖 2 處, 以及台塑六輕在麥寮自行裝設的發電示範系統, 總裝置容量 萬瓩, 季風強勁的麥寮鄉, 冬季平均風速在 10m/s 以上, 可產生 50%-60% 的發電效能, 全年平均發電效能 34%, 顯示雲林沿海的風能十分值得開發利用, 是目前台灣風力發電最大發電量的縣市, 台電預計未來施設 288 座機組 參 課題分析 一 城鄉發展失衡, 鄉村 ( 非都市 ) 地區長期被忽略雲林縣都市計畫區面積占全縣總面積 7.6%, 都市計畫區人口占總人口 40.7%, 也就是非都市土地比例超過 92%, 非都市人口占全縣 3/5, 近六成的雲林人居住非都市土地上, 縣內公有土地較多 土地成本較低, 在公共設施用地取得方面具有優勢, 目前公園 綠地 廣場 兒童遊戲場開闢比率不到二成五, 依各都市計畫區發展位階 發展定位與地方特性, 檢討各項公共設施用地之需求性與必要性, 或以專案檢討閒置或未開闢公共設施 ( 含鄰避設施 ), 進行合宜轉型 此外, 醫療資源主要集中在斗六 虎尾 北港等城市地區, 大埤 東勢 台西等鄉村地區醫療資源較為缺乏 二 閒置文教設施未考量成本效益雲林縣現況人口 71 萬人, 社會增加率近十年都為負成長, 向外遷移者以青壯年居多, 少子化高齡化趨勢明顯, 社會變遷反映在人口結構的快速改變, 社會呈現少子化 外籍配偶 高齡化的三化現象, 也讓社會和學校面臨極大的挑戰, 為節約學校營運成本與學生受教權的考量, 廢校 併校 議題浮現, 校舍閒置即是社會公共資源浪費, 然大部分學校的態度, 多採保守的態度, 未考慮成本效益, 也不符合永續經營主流思維 三 現有休閒遊憩設施 ( 公園 兒童遊戲場 ) 開闢率普遍偏低, 且缺乏公園綠地系統規劃公園 廣場 兒童遊戲場 體育場多鄉鎮仍待充實, 例如褒忠鄉及口湖鄉之都市計畫區尚無公園之闢建, 而東勢鄉 褒忠鄉 臺西鄉 四湖鄉 水林鄉 6-31

32 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 草嶺都市計畫區及雲林車站特定區尚無廣場闢建, 另外兒童遊樂場之闢建僅北港鎮 斗南鎮都市計畫區有達 3 公頃以上面積, 其餘鄉鎮不是沒有就是低於 1 公頃以下面積, 體育場僅有斗六 ( 含大潭區 ) 斗南 虎尾 西螺 北港 崙背都市計畫區及雲林車站特定區有進行闢建 四 水資源整備脆弱, 面臨氣候變遷衝擊易導致缺水危機雲林縣枯豐水期可利用水資源和地下水位差異極大, 屬於乾濕分明的氣候型態, 除興建中的湖山水庫外, 並無穩定的地面水源供應系統, 多仰賴抽取地下水支應民生及工業用水, 然而面臨氣候變遷所導致的強降雨更加集中, 乾旱期更加拉長以及旱澇交替的氣候型態發展趨勢, 水資源調配問題將更為嚴重, 對於當地農業及社會經濟發展是一大挑戰課題 五 污水下水道開闢率低, 河川污染嚴重 2013 年底之公共污水下水道處理率為 5.83%, 專用污水下水道處理率為 2.58%, 建築物污水處理設施 22.89%, 合計污水處理率達 31.30% 其中, 專用污水下水道處理率低於全國的 14.80%, 污水直接排入溪流中, 不但民生用水堪虞, 也衝擊到農業灌溉的水質 肆 空間發展策略 一 文教設施未來閒置校園部份, 考量學校整併將造成之問題繁多, 如違反教育平等原則 教職員工人事安置與工作權益 居民情感衝擊與學區考量等因素, 依國民教育法第 15 條 國民小學及國民中學應配合地方需要, 協助辦理社會教育, 促進社區發展, 建議將閒置校舍 場地作複合式使用或作為其它公共空間, 利用騰出之空間補足公共設施不足的情況, 一方面提升校園空間與教育資源使用效率, 一方面也解決雲林縣公共設施不足問題 二 開放空間未來應以城鄉一體的模式, 運用創新機制活化利用閒置土地, 將都市與非都市土地共同來思考公共設施的合理設置 因應雲林縣公共設施保留地, 因市府財務不足以徵收使用等因素, 須透過其它方式增加公設使用 針對可行之策略整理如下 : ( 一 ) 檢討學校用地面積, 將可釋出土地轉用開放空間 按上述學校用地檢討新思維, 針對閒置或過剩之學校用地轉作其它開放空 6-32

33 第六章 間使用, 增加雲林縣各區開放空間, 以提升居住品質 ( 二 ) 配合交通系統與天然環境, 創造大尺度新公園場域配合交通建設, 以人本交通 綠色環境 友善步行系統等原則, 將藍綠帶串連後可將雲林縣各區作一串接, 使河岸延伸跨域擴散, 建議利用綠廊沿著藍帶漫延, 擴大開放空間場域, 建構完整的全縣生態綠網系統 ( 三 ) 透過土地變更或都市更新回饋等, 廣設開放空間 透過分區變更 都市更新 市地重劃等手段, 提供開放空間用地, 用地區 位需與周邊土地使用結合並配合人本交通原則 TOD 開發模式來進行劃設 三 水資源設施 ( 一 ) 下水道建設雲林縣更應加快公共污水下水道接管率, 確保廢污水處理後符合標準排出 由於氣候變遷導致瞬間降雨量增大的現象, 且都市計畫地區的高度開發, 以致地表透水面減少, 加速地表逕流亦增加都市排水之負擔, 雨水逕流難以滲入地下補充地下水量, 如再加上超抽地下水造成地層下陷, 使原有排水高程損失, 更易因豪大雨而產生淹水災情 ( 二 ) 自來水建設湖山水庫計畫興建完成後, 與集集堰聯合運用每日最大可供水量 69.4 萬立方公尺, 將優先滿足雲林地區民生用水, 取代水質不佳之自來水水源, 提升公共用水品質, 穩定地面水源供應, 減抽地下水, 緩和地層下陷 並建議重新檢討水資源的分配, 湖山水庫部份提供做為農業用水, 集集攔河堰提供農業用水的比例增加, 促使雲林在邁向 農業首都 能跨進一大步 四 能源設施雲林縣為台灣最適合發展風力及太陽能的地區, 未來應繼續朝綠色能源發展, 以及再生能源的開發, 持續推動風力及太陽能發電, 並提高新能源設施的生產效率, 推動綠色公車等綠色運具計畫, 建物整合型太陽光電 太陽光電系統示範車站 離岸風力發電等 另有效運用工業區產生之二氧化碳, 轉化作為刺激植物生長的激素, 將豬隻排泄物轉換為沼氣發電的能源, 使工業與農業能夠互相協助, 朝向永續發展前進 伍 具體空間發展構想 6-33

34 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 一 文教設施 北港鎮 麥寮鄉及古坑鄉有增加校地及規劃設校的需求 首先 有增加校 地需求之學校有北港鎮建國國中 麥寮鄉橋頭國小 北港鎮建國國中在都市計 劃區內增加面積 公頃 北港鎮北港段 地號等 8 筆土地 麥寮鄉 橋頭國小增加校地在非都市土地 其次 規劃設校之土地為古坑鄉的高厝林子 頭段 地號 如下圖 6-18 約 23 公頃 為非都市計畫區 計畫校地面 積為 1.8 公頃 資料來源 地籍圖資網路便民服務系統 圖 6-18 古坑鄉高厝林子頭段 地號 二 開放空間 目前雲林縣的公園 綠地 廣場 兒童遊戲場開闢比率不到二成五 未來 應以城鄉一體的模式 運用創新機制活化利用閒置土地 將都市與非都市土地 共同來思考公共設施的合理設置 如運用雲林農業博覽會基地轉型成生態園 區 作為環境教育的重要空間 並有效運用農村再生計畫實施各項農村社區生 活 生產及生態等環境改善及公共設施建設 經核定執行農村再生計畫共有 51 個社區2 如口湖鄉埔南社區 口湖鄉湖口社區 北港鎮好收社區 二崙鄉 湳仔社區 古坑鄉荷苞社區等 可進一步推動農村再生發展區計畫 三 水資源設施 未來應加強湖山水庫集水區之經營管理 避免森林濫伐及山坡地濫墾情 2 資料來源 行政院農委會水土保持局農村再生歷程網 上網日期 網址

35 第六章 形, 以保持水庫提供質優量足之水資源亦是重要課題, 另外, 應提供乾淨的農 業用水, 以減少地下水的抽取 配合水利署湖山水庫工程計畫, 自來水設施計 畫用地需求, 古坑配水廠, 提昇處理或輸送能力 0.9 萬噸 / 日, 用地區位古坑鄉, 預期需地面積 0.65 公頃 於濁水溪沖積扇頂地區進行土地使用管制, 地下水補注區引入多元化 生 態化機制, 加強地表水停滯時間, 以增加補助效果, 如濁水溪扇頂人工湖 3 古坑人工湖 4 雲林大湖 崙背人工湖 5 6 麥寮人工湖等人工湖設置計畫 7 四 能源設施從苗栗到雲林是許多廠商使用離岸風電的主要區域, 離岸風電的機具又長又重, 須經由港口將這些設備運至外海架設, 目前離島工業區的新興區 臺西區離海邊近, 適合發展 離岸風力發電 另麥寮鄉 臺西鄉 口湖鄉水產養殖可考慮結合生質能, 如麥寮電廠排氣與藻類養殖及生質氫能轉化 3 濁水溪扇頂人工湖為涵養地下水功效, 因此, 工程設置標的主要為地下水補注, 初步規劃每日供水 3.20 萬噸 4 古坑人工湖功能標的主要為調蓄集集共同引水計畫剩餘未分配水量及斗六大圳加強灌溉管理可結 餘水量, 供應斗六大圳續建段之間接補給灌區不足之灌溉水量, 輔以地下水補注功效, 以減鍰地層 下陷 濁幹線沿線蓄水設施則利用濁幹線之夜間農業離峰用水加以蓄存, 並作為大埔尾等獨立灌區 之地面補助水源, 可行性規劃每日供水 7.40 萬噸 5 雲林大湖及崙背人工湖藉由調蓄濁水溪下游剩餘水量, 供應雲林縣不足水資源之各項用水標的雲林 大湖初步規劃每日供水 3.40 萬噸 崙背人工湖可行性規劃每日供水 5.50 萬噸 6 麥寮人工湖可行性規劃每日供水 萬噸 7 資料來源 : 雲林地區多元水資源開發需求與可行性評估,

36 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 第四節觀光遊憩設施計畫 隨著國民所得的提高, 工商社會的生活步調趨於緊湊, 加上生活節奏的不同, 人們對休閒的要求不斷提高, 在物質生活獲得滿足後, 逐漸開始注重休閒活動, 迄今觀光遊憩已成為現代人們生活中不可或缺的部分 而因應人們在觀光遊憩上的需求所帶動地方上的經濟發展的效果, 使得觀光遊憩事業成為地方經濟發展上重要的一環 ; 因此近年來, 不論國內或國外幾乎都在努力發展觀光休閒事業, 為吸引國內外遊客的青睬, 各城鎮無不以其特有自然景觀 文物古蹟 歷史文化等獨有的地區特色作為號召與推展觀光遊憩的重要資源, 而進一步形成藉文化保存 發展來推展觀光遊憩的現象 壹 目標及願景 一 計畫願景對於擁有豐富歷史與文化資源與文化發展條件的雲林縣, 應能發揚城市豐富的歷史 文化資源, 突顯城市的特質並帶動觀光發展 ; 其次, 呼應城市既有的發展方向, 並延續部分市府既定的政策, 打造雲林縣成為積極邁向國際化 開啟城市的知名度 基於上述構想, 擬定本部門之發展總目標為 建構友善慢活體驗觀光文化 二 計畫目標觀光產業為雲林縣重要發展項目之一 雲林縣山海及歷史人文資源豐富, 極富觀光潛力, 再加以 2013 農業博覽會活動圓滿落幕, 顯示雲林縣具有舉辦各項大型活動之能量與潛力, 有助於推促雲林縣之觀光發展, 即為本計畫目標 為達至這項目標, 需整備基盤設施, 並推動綠運交通無縫接軌, 提供觀光客方便的旅遊經驗 同時可與中 南部區域連觀光資源, 擴大市場利基 6-36

37 第六章 建構友善慢活體驗觀光文化 強建 主立 題區 式域 旅性 遊整 並體 發規 展劃 國遊 際憩 觀階 光層 體 系 加 城結 市合 之雲 生林 態特 及有 文地 化形 旅地 遊貌 打 造 山 海 與 圖 6-19 建 立 城 市 認 同 感 重 塑 城 市 價 值 意厚 產植 業民 發間 展力 量 並 創 造 風 氣 帶 動 文 化 創 觀光遊憩部門計畫願景與目標 一 建立區 域性整體規劃遊憩階 層體系 加強主題式 旅遊並發展國際觀 光 繼 2013 年成功辦理雲林農業博覽會後 更是雲林縣向國際展示其文化藝 術內涵的絕佳行銷機會 除提供表演舞台 都市行銷 甚至與產業結合 吸引 觀光人潮促進消費 以創造經濟產值 活動結束後仍持續留下其影響力 並成 功行銷國際 是此重要的節慶活動未來永續經營的重要目標 雲林縣擁有豐富的文化觀光資源 就雲嘉南區域而言 其核心位置的有利 條件更使其得以扮演整合的角色 無論是觀光網絡的整合 休閒資源的整合 以及文化的整合等 而既有的城市行銷方式 仍有其發揮的空間 在此目標下 應加強城市向外文化宣傳 觀光行銷方式之多元性 根據不同客源分別研擬行 銷計畫 吸引觀光客至本縣停留 甚至住宿消費 此外 以深厚的文化藝術內 涵 提供優勢的空間資源及文化環境 吸引鄰近縣市 甚至國際文化人士集結 於此 提升雲林縣文化及創新研發的強度 成為雲嘉南區域中的觀光 文化核 心 二 結合雲林特有地形地貌 打造山 海與城市之生態及文化旅遊 本縣擁有良好之區位 具有成為當地遊憩資源中心之潛力 未來隨著高鐵 虎尾站開通 更加強本地區遊憩資源之多元性與可及性 就現況而言 雲林縣 位於中部區域及南部區域的核心 通過城市東西兩側的兩條高速公路 城市中 部的東西向快速道路 以及區內四通八達的交通網絡使得城市對外的聯繫並無 6-37

38 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 阻礙 然而, 本縣中許多具特色的景點個別吸引外來人潮, 惜未能與其他據點有效整合, 城市中的公共運輸服務不足, 尤其是市郊具田園風貌景觀的區域普遍缺乏大眾運輸服務, 也使得部分市區中重要的觀光資源無法發揮其效益, 吸引更多觀光人潮 在此目標下, 必須思考如何增加更多吸引人的景點, 如大片產業遺產 閒置台糖土地的再利用 創意文化園區的發展等, 並有效連結 整合這些重要的觀光據點, 推動以區域資源取代單點資源的觀光型態 而大眾運輸服務的提升, 使得觀光資源可藉由公共運輸而串連 提高可及性, 則是整合觀光資源的重要策略之一 ( 三 ) 建立城市認同感, 重塑城市價值本部門計畫以建立市民對城市的認同為本部門計畫最首要 長遠的目標 在此目標下, 文化建設的發展與文化教育的深耕至為重要, 如強化文教橫向聯繫的密度與功能, 積極落實學校的藝術與人文課程 創意教學 公民教育 美學教育等, 讓下一代產生愛鄉愛土的文化認同, 並逐漸形塑城市的價值, 無論是友善的城市 歷史的城市 美麗的城市 民主的城市... 等, 讓在地人以雲林縣為榮 外地人喜愛之區域 ( 四 ) 厚植民間力量並創造風氣, 帶動文化創意產業發展 雲林縣境內擁有非常豐富之文化創意產業資源, 包含布袋戲 烏克麗麗創作 具特色的民俗活動如北港媽祖繞境, 加上西螺延平老街 斗六太平老街等等 ; 然這些富特色的空間資源仍待有效整合, 文化藝術創作則須轉型, 成為貼近生活的工藝產業, 除作為展示外並轉型為可製造經濟產值的機會, 作為支持城市觀光和消費的有利條件 而創意文化園區無疑地將是雲林縣文化創意產業發展的核心, 提供展示 展演的空間, 更是文化藝術人才培育的基地 在此目標下, 需廣為扶植民間文化藝術的力量 厚植創新潛力 塑造地方特色並永續經營, 帶動全縣藝術文化風潮 除藉由教育將藝術文化扎根, 並鼓勵民間及社區的參與, 甚至擴展至鄰近縣市, 吸納更多文化創意人才進入雲林縣, 以既有豐富的空間資源, 提供展演 培植的基地, 使雲林縣成為雲嘉南地區的文化藝術核心 貳 發展預測 一 觀光遊憩資源發展現況依據交通部觀光局觀光遊憩資源分類, 雲林縣境內發展出自然生態型 休閒遊憩型 地方特產或文化景觀為資源等觀光遊憩資源, 以下就本縣現有各類遊憩資源經整理如圖

39 第六章 根據 2011 年交通部觀光局台閩地區主要觀光遊憩區旅客人數月別統計 雲 林縣整年觀光遊憩人數約 782 萬人 其中以北港朝天宮約 630 萬人佔 80.6 最 高 由此可見雲林縣宗教景點仍為主要遊客據點 其旅遊型態多以進香朝聖為主 此外 國際偶戲節 台灣咖啡節每年活動期間可吸引約 萬名遊客 與園區 型態的遊憩據點每年遊客相仿 可見文化觀光活動在雲林縣的發展具有相當潛力 圖 6-20 觀光遊憩資源分布圖 二 交通運輸系統 交通運輸乃觀光行為中需求面與供給面兩者之媒介 所有觀光活動均須以賴 運輸系統完成之 交通運輸系統不僅供給遊憩活動之運輸需求 另一方面亦引導 遊憩需求之功能 由下圖 6-21 可知本縣對外交通便利 待高鐵虎尾站成立時已能 大幅度提高本縣之可及性 6-39

40 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 圖 6-21 雲林縣聯外交通示意圖 參 課題分析 經由前述對雲林縣觀光現況的檢討 分析 本計畫提出以下幾項亟待解決的 課題 並提出相關對策 一 雲林縣雖擁有許多資源 惟缺乏整合 未能有效 吸引遊客 雲林縣的觀光遊憩資源受到鄰近南投縣 嘉義縣觀光旅遊大縣的擠壓 衍生 競爭力不足 無法開拓觀光市場的問題 但綜觀雲林縣的遊憩資源 除了劍湖山 大型遊樂園區外 不僅擁有珍貴山林環境與濱海環境等自然生態資源 且西螺 虎尾 北港 斗六等聚落亦擁有歷史市街 寺廟 傳統藝術及地方特產等人文資 源 深具遊憩價值 特別是近年來透過雲林縣政府積極推動文化 觀光節慶等行 銷活動 已逐步發展出如古坑咖啡 北港宗教 虎尾偶戲等具備品牌號召力的觀 光市場 足見未來雲林縣相當有潛力推動觀光事業 但在雲林 無論是以宗教文 化為主題的觀光遊憩 或以 樂活 慢活 生活形態為主題的生態旅遊 目前仍 多屬於據式 主題式旅遊型態 尚未能深入雲林縣內農業社會網絡中 深度體驗 地方特色 融入農村文化 如此僅帶動古坑風景區 劍湖山世界遊樂區 北港朝 天宮與虎尾等單點式的旅遊發展 不易擴大整合帶動區域永續發展 二 境內公共運輸服務不足 無法支援觀光服務 現有交通運輸網絡提供雲林縣與鄰近縣市便捷的聯繫 唯城市內提供的公共 運輸系統不足 無法提供市中心各觀光據點的聯繫服務 大部分市郊區域也缺乏 大眾運輸的服務 三 旅遊行程缺乏整體遊憩資源之整合 無法突顯雲林縣觀光之 獨特性 雲林縣既有旅遊行程規劃中並未能凸顯地方特色 未提供深度體驗的行程 此外缺乏對於地區整體遊憩資源之整合 易導致遊客僅為通過性旅次 不停留於 當地 四 住宿供給遠大於需求 旅館空房率偏高 觀光產業之發展除了前述觀光資源外 食宿的提供也為重點 住宿方面 現 有合法民宿 63 間 共可提供房間數 263 間 就本縣交通旅遊處統計 102 年住 宿人數合計 3.1 萬多人 入住率僅 12.48% 但也顯示設施量並不充足 肆 空間發展策略 6-40

41 第六章 延續上述課題與對策, 本部門計畫提出以下發展策略, 作為雲林縣文化觀光 發展未來的方向 一 以豐富的歷史及文化資源突出城市的定位 ( 一 ) 保存珍貴的文化資產及其他城市歷史資源 ( 二 ) 擴大 延續及傳承既有各項城市文化內涵 二 強化傳統技藝教育, 維護地方傳統文化, 結合既有文化藝術創作的產業化及加值 ( 一 ) 為保有雲林縣傳統文化特色, 除於鄉土文化教材中闡述文化歷史資源外, 可配合教育部 國民教育九年一貫課程, 積極發展技藝教學, 灌輸學童認識文化 學習文化的理念 ( 二 ) 培養藝文人才, 厚植傳統文化創新的潛力 ( 三 ) 研議文化藝術作品轉型為當代工藝產品 結合日常生活使用的可能性, 創造在地藝術創作的附加經濟價值 三 古蹟 歷史建築 文化景觀的保存與再利用 ( 一 ) 持續推動文化資產保存, 維護諸羅古風貌 ( 二 ) 活化古蹟及歷史建築等文化資產, 營造特色文化空間 ( 三 ) 木造房屋 日式洋樓的保存與再利用, 重現日治時期木材城市的記憶 ( 四 ) 特色街區 街道及古老巷弄的空間營造, 創造城市特殊空間體驗 四 城市觀光遊憩資源的整合及旅遊推廣 ( 一 ) 創造更多吸引遊客的據點 ( 二 ) 觀光旅遊遊程的設計, 自助旅行環境的建構 ( 三 ) 結合平價旅館業者, 提供低廉優質的住宿服務 ( 四 ) 市中心公共運輸服務的提升, 支持城市觀光的推展 伍 具體空間發展構想 一 觀光旅遊軸的建立 本案初步將雲林縣概分為濱海生態遊憩區 農村文化體驗區 鄉村型城市旅 遊區及山坡地保育觀光區四區, 以下分述之 ( 一 ) 濱海生態遊憩區 6-41

42 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 包含雲林西部麥寮 台西 四湖 口湖及水林五鄉鎮, 主要連結台西海園 三條崙海水浴場 箔子寮濱海遊憩區 金湖漁港 台子漁港 塭底賞鳥區 成龍濕地 湖口濕地等觀光節點, 本區過去有著豐富的漁業資源, 更是牡蠣盛產的地方 近年因為工業汙染影響原本的產業狀態, 更因為長期超抽地下水造成地層下陷災害, 進而引發海水倒灌, 在風災時則為雲林嚴重淹水地區 種種災害威脅著生活在這裡的居民, 也影響他們原有的產業和環境 不過, 也因為這些災害, 讓雲林海口地區在當前全球環境變遷的熱門議題中, 成為適合進行深度學習觀光的地區 各式環境汙染與災害地景若經過妥善行程規劃, 從依然富含漁業資源的地景到嚴重汙染 / 災害地區, 幾乎可以在小尺度的縣級海岸, 完整展現台灣西海岸所面臨的環境問題 未來還可以進一步在災害地景深度學習觀光之外, 配合環境改善工程, 延伸出人類面對災害做出各種防治工程的另類觀光地景 ( 二 ) 農村文化體驗區雲林縣以農立縣, 農業從業人口數占從業人口比例為全台第二高, 長久以來所累積的農村文化儼然成為地方特色 ; 再者, 現今人口追求高度經濟的同時卻也帶來對於土地保育的大量省思, 希冀透過從體驗文化的角度觀察雲林農業精神, 喚起居民與群眾對於在地 / 土地的認同, 並延長觀光客在雲林的停留時間 ( 三 ) 鄉村型城市旅遊區以雲林縣國道系統 鐵路系統及未來高鐵系統為主, 以台鐵及高鐵站區作為 TOD 中心點, 形塑大眾運輸環境, 並連接周邊遊憩據點, 提高地區可及性, 主要含括鄉鎮市為斗六 斗南 虎尾及西螺 可望透過現有商業活動 產業經濟 文化藝術 觀光遊憩等活動均為熱絡發展, 進一步提升市區之整體空間環境品質, 再結合既有的發展優勢與新的產業科技發展, 提高觀光旅遊人潮與品質 ( 四 ) 山坡地保育觀光區雲林東部的丘陵地區是雲林現階段觀光產業發展最好的地區, 由於古坑咖啡和林內紫斑蝶相繼的成功, 讓此區吸引觀光客的目光 故本區未來應重新思考自身的觀光定位, 或轉而偏向低密度休閒體驗觀光的方向, 發展由鐵路與鐵馬構成的大眾交通運輸線, 真正展現低密度與 慢活 概念, 不但減低環境衝擊, 還可以配合台灣現時觀光潮流, 打造高品質的休閒觀光地景 6-42

43 第六章 圖 6-22 雲林縣觀光軸帶示意圖 二 門戶-觀光資源整合 一 旅遊設施齊備 包括景點周邊必要公共設施 步道路徑整備及維護 以及提供不同旅遊族 群之食 宿 購物 學習 娛樂 商務等服務設施 另 建議市府研擬風景區 整體規劃 若有必要得調整土地使用分區 將景點周邊之地區劃為風景特定專 用區 並依計畫設置必要公共設施 如資訊服務中心 停車場等 以提供觀光 服務 二 自然生態資源保育 自然資源為本市重要之觀光基礎 因此除了盤點與監測生態資源之外 設 施之設置應以保育自然資源為前提 建議承載量高之旅遊設施集中於都市計畫 區內設置 如於較具商業發展之斗六市 斗南鎮以及虎尾鎮等 三 點對點交通無縫整合服務 觀光客源除了團體旅遊之外 亦有許多散客 這些散客在旅遊時非常需要 便利之交通整合服務以提高其至各地的遊興 觀光局依行政院 98 年 8 月 24 日院臺交字第 號函核定之 六大新興產業發展規劃-觀光拔尖領 航方案行動計畫 辦理 觀光景點無縫隙旅遊服務計畫 即 臺灣好行 計 畫 6-43

44 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 目前本市規劃有來回嘉義高鐵站之 北港祈福線 以連結嘉義高鐵站至 北港與虎尾 除此之外 附加多語之 雲端 資訊系統建置也有助於旅客遊程 的規劃 四 地區整體意象形塑 為建立景點之地方特色 藉由社區營造方式與在地社區共同制訂景觀暨都 市設計規範 除了可發掘地方故事 凝聚社區共識 計畫也更能因地制宜 致 使從人至實質空間為景點特色加分 三 活動辦理 活動辦理主為帶進目地性人潮 再由此成為觀光產業發展能量 為辦理活動 需有對應之設施 評估其活動量之多寡而設置於適當之處 如前述大型活動適於 交通便捷之都市發展區內 生態活動則控制其活動量以助於永續發展 表 6-8 雲林縣既有四大節慶活動 節慶 活動說明 春曉祈福 以北港朝天宮旅遊帶為主 設計以 宗教祈福 與 地方宗教產業 宗 教工藝 等文化資源 辦理 北港媽祖文化節 及 北港元宵燈節 等觀 光行銷活動 夏宴漁火 以雲林濱海產業與歷史人文資源為主體 規劃舉辦國家重要民俗 口湖牽 水 車藏 文化祭 活動 藉此緬懷先民面對環境挑戰之艱辛 重新反思 人與自然的關係 並輔以推展本縣海口之養殖魚產特色 秋賞虹橋 以西螺歷史街區與西螺大橋等觀光資源為主體 於重要文化資產西螺大橋 辦理 西螺大橋文化觀光季 活動 以彰顯西螺大橋作為濁水溪兩岸交通 物產運輸等歷史見證之意義 並促進西螺 二崙與崙背地區農產行銷與詔 安客家文化行銷 冬藏飄香 整合古坑地區優質山林環境 咖啡種植與烘培產業等資源 舉辦 台灣咖 啡節 活動 讓參與者在山林美景中品嚐咖啡香 到雲林古坑感受雲林 咖啡秘境之美 四 中南區跨域合作 可成立中南部區域平台 積極串連周邊縣市之觀光資源 實質設施上如交通 系統之建立 以利旅遊遊程計畫之實施 6-44

45 第六章 第五節 區域性環境保護設施計畫 壹 目標及願景 雲林縣朝向 農業首都 總願景發展 必須思索全球化趨勢 以推動水土資 源永續利用 農業生態及綠色生活 促進民眾活動與自然環境之融合共生 防治 並改善各項污染對國土資源造成的衝擊 構建生活網絡 生態鄉城 營造永續性 國際化科技發展環境 推動友善環境 安全農業政策 使經濟及工商業發展與環 境及生態保護共存 以共同追求環境永續發展 青山綠水 生態保護 環境永續 節 水 淨 水 節 能 減 碳 圖 6-23 維 護 環 境 生 態 保 護 及 海 岸 地 區 推 動 友 善 環 境 與 安 全 農 業 活 建 環 構 境 農 業 與 工 業 並 存 的 生 環境保護設施部門計畫願景與目標 環境保護設施目標為 青山綠水 生態保護 環境永續 本部門計畫之目標 藉由全方位的環境整備 如生活廢棄物 事業廢棄物達到資源循環零廢棄 推動 友善環境與安全農業 促進環境生態保護及海岸地區維護 節水淨水節能減碳等 引導建構農業與工業並存生活環境 確保農業持續與穩定的發展 打造雲林作為 環境永續之青山綠地 最終消費者和諧共榮的宜居城市 貳 發展預測 一 廢棄物處理情形 2011 年垃圾處理方式以焚化為主 公噸/日 占每日垃圾清運量的 69.16% 衛生掩埋 公噸/日 占每日垃圾清運量的 30.84% 基本上將近 7 成以焚化為主 目前委託合格清運機構轉運至其他縣市焚化廠 如彰化縣溪州 6-45

46 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 垃圾資源回收廠 嘉義市垃圾資源回收廠 嘉義縣鹿草焚化廠 台塑六輕工業區等, 已建設完成之林內焚化廠, 目前尚無法營運, 如果營運預估每天處理之垃圾量約 600 噸 在掩埋場部分目前共計 33 處,7 處已飽和,2 處封閉,10 處復育中 ;2013 年 3 月底, 營運中公有垃圾掩埋場共 8 處面積約 27 公頃, 設計總掩埋容量約 1,262,659 立方公尺, 剩餘掩埋量約 224,354 立方公尺, 分別位於斗南 土庫 莿桐 二崙 崙背 東勢 褒忠與四湖等鄉鎮 二 空氣品質維護及改善空氣污染問題不外乎包括移動污染源 固定污染源及逸散污染源等 3 大種類, 其中包含汽機車排氣管所排放的 NOx 與 SOx 工業區的工廠煙囪排放廢氣 營建工程在開挖與施工過程以及砂石堆置所主動排放或被動揚起之懸浮微粒等空氣污染源 雲林縣的民眾均生活在高細懸浮微粒的環境中, 經分析環保署於中部縣市所設置之空氣品質測站數據發現, 如果依照環保署 24 小時平均值 ( 35μg/m3) 計算, 雲林縣 98 年 ~100 年之平均濃度高達 84.17μg/m3, 僅低於嘉義市的 μg/m3 及高雄市的 90.78μg/m3, 遠高出於環保署管制標準 2.5 倍以上 三 土壤及地下水污染管制根據 2011 年雲林縣地方環境保護計畫, 土壤及地下水污染調查與監測現況, 在土壤重金屬含量概況調查方面, 土壤中重金屬含量以鎘 砷含量偏高, 其可能之原因為工廠所產生含有重金屬之廢水, 不當排放於土壤之中 ; 或是農業種植時抽取到含砷地下水, 經長期澆灌累積於土壤中造成污染 四 水污染防治雲林縣主要河川有濁水溪 新虎尾溪 北港溪, 其中濁水溪 新虎尾溪之污染以畜牧廢水為主, 北港溪以生活污水 畜牧廢水為大宗 濁水溪沖積扇為西部重要之地下水含水層, 雲林縣位於扇央和扇尾的位置, 水利署自 2000 年起針對各鄉鎮陸續執行水井清查工作之成果, 至 2008 年境內總計水井總量為 107,785 口, 其中各標的用水之水井以灌溉用水水井為數最多, 多達 96,194 口, 佔水井數之 89.2%, 其次則為養殖用水水井, 水井總數為 5,936 口, 佔全縣水井總數 5.5%, 其餘標的用水水井數數量則相對較少 五 環境生態保護目前所推動之 農業首都 則具相同理念, 安全農業涉及生產過程與成果應具備安全的生產力與效益, 農業生態環境如水圳 埤塘 農村等, 應具備有滯洪與水資源涵養, 以及孕育水生動植物多樣性的功能外, 還具有景觀 遊憩及文化傳承 糧食安全等生活化議題, 未來應積極培養民眾體認在地情感和正確的飲食 6-46

47 第六章 觀念, 並結合在地農業和文化特色 六 維護海岸地區雲林海岸位於濁水溪與北港溪之間臨海岸, 海岸線總長約 55 公里, 本段海岸早年因有外海沙洲之阻隔, 外海潮浪不易直接入侵, 故雖然沿海之保護工均甚簡陋, 但仍勉強可以禦潮 惟近年來由於各河川相繼整治 沙石外移 沙源減少, 各沙洲群島亦已逐漸消退以致完全消失 七 湖山水庫影響生態集集特生中心的調查研究結論表示 : 斗六丘陵八色鳥數量的減少, 除受水庫工程開發影響外, 仍有其他原因導致族群數量急劇遞減 ; 經推測可能跟繁殖地環境棲地品質劣化, 以及度冬地 遷徙中繼站之族群變動有關 參 課題分析 一 林內焚化廠短期內無法啟用, 公有垃圾掩埋場再利用目前鄰近縣市營運中協助雲林縣垃圾之焚化廠包括彰化縣溪州垃圾資源回收廠 嘉義市垃圾資源回收廠 嘉義縣鹿草垃圾資源回收廠及台朔六輕等, 其中嘉義縣市與雲林縣政府簽訂區域合作行政契約 隨著垃圾處理技術之發展演進, 以往掩埋物可經由挖除分類後充分資源再利用, 而挖除再生土地亦可提供最終處置或暫存容積等需求, 且生活垃圾隨生活型態及種類日趨複雜, 需因地制宜妥適規劃垃圾清運 轉運及處理場地及設施, 發揮生質物能源化及節能減碳 二 濁水溪河川揚塵問題嚴重, 且懸浮微粒偏高, 空氣品質差冬季枯水期間, 因水位下降, 濁水溪河床裸露面積大增, 河床表面之土砂乾燥, 而此段時期又適逢東北季風盛行, 風勢強勁, 濱海風速有時可達 15m/s 以上, 最大瞬間風速更可高達 34m/s, 致使沙土因而隨之飛揚, 塵土到處瀰漫, 而大量飛沙更不斷向內陸飄移, 影響生活環境品質甚鉅 三 六輕石化工業區環境污染成本外部化明顯, 嚴重衝擊沿海居民健康與農漁產業環境目前國內外研究已指出石化工業會造成總揮發性有機碳氫化合物 (VOCs) 濃度增高, 長期曝露於空氣污染環境易引起呼吸道疾病與循環系統疾病, 而揮發性有機化合物之影響更造成急性 慢性或是癌症等疾病之發生率 根據一項長期針對雲林縣沿海地區居民所進行之健康風險評估報告指出, 以工業區 10 公里範圍 6-47

48 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 鄉鎮居民健康狀況運轉前後對照, 台西 崙背 東勢 麥寮 褒忠 四湖等鄉鎮, 居民之呼吸道 循環系統疾病及癌症發生率均較工業區運轉前要高, 顯現位處六 輕工業區下風處的沿海各鄉鎮, 極容易遭受六輕排放之污染氣體影響 四 土壤及地下水污染情形嚴重, 避免污染源破壞農業生產環境行政院環保署 2014 年已公告管制或要求限期改善之特定污染, 雲林列管場址共有十六處, 主要分布在斗六市 斗南鎮 虎尾鎮 北港鎮 臺西鄉 麥寮鄉, 列管狀態分成整治場所和控制場所 另外, 歷年地下水監測結果, 測值最常超出 地下水污染監測標準 之項目計有氯鹽 總硬度 氨氮 硫酸鹽 總溶解固體 鐵及錳等 7 項, 其中以錳 氨氮及硬度超出比例較高, 又以錳濃度比例最高, 氨氮濃度次之, 部份地區砷含量超過地下水污染監測標準 五 境內河川水質污染嚴重, 破壞生態環境及景觀環境根據 2012 年全國環境水質監測結果, 標示河川受污染情形, 目前北港溪未 ( 稍 ) 受污染比例為 1.3% 輕度污染比例為 2.9% 中度污染比例為 48.5% 嚴重污染長度約 47.3%, 主要在梅林橋 榮橋 土庫大橋 觀光大橋四測站的氨氮顯示具嚴重污染的情形 ; 新虎尾溪輕度污染比例為 2.4% 中度污染比例為 74.2% 嚴重污染長度約 23.4%, 中正橋測站後主要污染物明顯越高, 顯示受畜牧廢水污染影響 ; 濁水溪未 ( 稍 ) 受污染比例為 92.6%, 輕度污染比例為 7.4% 六 海岸生態環境劣化 土壤鹽化不利耕作海岸地區為受沙洲退縮 地層下陷 海岸生態環境劣化 環境污染 海岸資源分散 海堤景觀不佳與用地編定等問題影響, 所造成之濱海災害 生態環境劣化 土壤鹽化不利耕作 環境污染問題及土地使用受限產業發展受阻等, 亟需改善 此外, 外傘頂沙洲不再成長, 反有面積減小 高度減低 長度縮短且飄移不定之現象, 故以往被阻擋在外海的潮浪現在都直接衝擊海岸 七 湖山水庫興建影響動物生態保育湖山水庫為全世界八色鳥分布密度最高的區域, 集集特生中心調查發現, 湖山水庫工程改變地形地貌, 野溪整治過程嚴重水泥化, 包括八色鳥等保育類動物數量大減, 相關單位減少破壞附近林班地, 謹慎進行野溪整治, 以免生態面臨浩劫 肆 空間發展策略 一 掩埋場挖除活化再生 6-48

49 第六章 以營運中或尚未辦理復育之掩埋場作為挖除活化再生之對象, 配合該掩埋場場址環境條件特性, 依最新法規 標準施作, 並按原設施更嚴格的標準下, 重新設置其工程與環境污染防治設施, 同時評估掩埋完成後轉作其他適當用途之用地, 達到活化再生之目的 二 空氣品質維護及改善濁水溪揚塵, 以沿岸崙背鄉 二崙鄉 西螺鎮及莿桐鄉居民對此反應最為激烈, 如何抵制河川流域揚塵成為當前污染防制之成效與減量的重要課題, 此外, 離島基礎工業區空氣污染, 建議未來由中央訂定 氣候安全法, 制訂產業及生活設施排碳標準 擬定減碳目標 劃分氣候風險區域及等級等, 另透過 國家型環境品質監測計畫, 針對彰雲嘉南地區, 空氣污染 落塵 健康風險管理等, 監測項目與重點為 VOC 懸浮微粒等 三 土壤及地下水污染管制針對重金屬之污染嚴重之區域, 應嚴格管制污染源及土壤污染防治工作, 並進行改善措施, 以避免或降低農地污染, 影響農作物生長 後續將針對此地區 ( 如斗六市 斗南鎮 虎尾鎮 北港鎮 臺西鄉 麥寮鄉等 ) 擴大調查, 以及此地區的鉻污染分佈情形, 並進一步確認土壤中砷含量之來源 四 水污染防治為落實縣內河川 不污染 不缺氧 不發臭以及水岸活化 目標, 因此, 將濁水溪 新虎尾溪及北港溪等主要河川列為本縣優先整治流域, 以預防河川的持續惡化 五 友善環境 安全農業政策斗南農會近年採取友善環境 安全農業政策, 引導農業建構安全平台與農工業並存之示範, 確保農業持續與穩定的發展, 未來可拓展至週邊的鄉鎮 同時, 關注環境生態與生產者 消費者福祉的思維, 建立產銷價值緊密鏈結的分工合作機制, 以消費者可信賴之安全無虞農產品為基準, 整合生產與銷售, 創造出生存環境永續與經營管理持續的新型態農業發展態勢 六 海岸區域的土地利用沿海地層下陷造成大面積農地淹沒的雲林縣口湖鄉成龍村, 補助推動轉型為濕地生態園區的計畫, 以生態休耕補貼的方式, 讓土地休生養息 生態自體復育 兼照顧農民生活外, 還進行濕地自然資源復育的長期監測 帶領社區居民至其他生態社區參訪 環境綠美化等 此外, 外傘頂洲為臺灣西南海岸面積最大的離岸沙洲島, 長約 5000 公尺, 寬約 1200 公尺, 由於砂源補充不足, 外傘頂洲逐漸往 6-49

50 擬定雲林縣區域計畫及研究規劃委託技術服務案 西南方向位移, 且逐漸縮小, 對於本段海岸的保護而言, 是一項極為不利的因素, 所以必需要思考如何將 砂 留住 七 湖山水庫的環境生態維護湖山水庫大壩工程壩體填築的工作業已近完成, 應做好各項生態保育措施, 以減輕及降低水庫開發過程對環境生態造成之影響, 達到自然資源永續利用的目標 伍 具體空間發展構想 一 活化既有掩埋場土地空間活化既有掩埋場土地空間, 將掩埋之廢棄物進行挖除分選回收, 移除後土地可活化再生供為最終處置或暫存容積需求, 達到能資源整合及永續循環等多重目標 公有垃圾掩埋場共 8 處, 分別位於斗南 土庫 莿桐 二崙 崙背 東勢 褒忠與四湖等鄉鎮, 約 27 公頃 二 空氣品質維護及改善降低濁水溪河川揚塵, 應減少易散污染擴散, 沿溪六鄉鎮 ( 如麥寮鄉 崙背鄉 二崙鄉 西螺鎮 莿桐鄉 林內鄉 ), 增加保安林 防風林的面積, 以降低揚塵擴散, 打造生態防護綠帶, 達到固土涵養水份 過濾沙塵, 以維護縣內環境空氣品質 三 土壤及地下水污染管制水井密度分佈較為集中區域大致位於本縣北部及中部各鄉鎮, 如莿桐鄉 西螺鎮 二崙鄉 崙背鄉 土庫鎮及元長鄉一帶 ; 而水井抽水量密度分佈則於沿海鄉鎮如口湖鄉 四湖鄉及水林鄉等區域則有大量抽水現象, 應積極避免污染源擴散至地下水源之中 四 水污染防治加強生活污水下水道系統的建置, 新開發基地內設置現地處理系統, 如高鐵虎尾特定區 中科四期 斗六市社口藝術園區等, 透過水生植物之生態分解進行家庭污 廢水水質淨化, 以及 生活環境綠水計畫, 將家戶和集合住宅中水回收系統工業區及工廠, 建立水資源回收中心 五 推廣安全農業生產 從斗南推廣至大埤 元長 北港及水林等地區, 元長 北港 水林地區, 主 6-50

51 第六章 要種植雜糧, 如元長 北港的落花生 水林的甘藷, 大埤近來與斗南農會合作密 切, 契作許多優質安全農產品, 可以強調發展無毒 安全的雜糧生產區域 六 農田濕地維護生態環境成龍濕地面積雖僅一百餘公頃, 但已成為鳥類與魚蝦貝類群集的濕地樂園 尤其是鳥類在近 3 年來不論是種類與數量都明顯增加, 目前已經記錄有 107 種, 包括 101 年冬天首次發現有珍貴的黑面琵鷺進駐, 對生態保育的意義重大 最終目標是希望營造豐富的濕地生態與濕地文化, 並結合地方特色產業, 讓成龍村轉型為融合生活 生態 生產三生機能的濕地生態園區 七 離岸沙洲定砂防護國土以離岸沙洲定砂防護舒緩沙洲退縮問題, 配合既定之易淹水計畫解決濱海區域淹水災害, 環境劣化部分則分別以堤外草澤生態系統營造及提內造林計畫, 促使復育劣化之生態系統, 環境污染主要為排水污染, 優先提列麥寮隔離水道高灘地人工濕地示範計畫, 除改善近海水質, 亦提供重要養殖區之海水供應系統潔淨海水 八 湖山水庫生態保育湖山水庫保育包含森林 溪流及人文生態系統研究 生態環境營造 生態監測調查 周邊社區培力計畫 生態保育宣導及營造生物棲地環境, 作為補償棲地之措施, 現地保育措施 ( 動物 植物保育 棲地營造 生態保育宣導等 ) 與生態調查及監測作業 6-51