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1 擬定擬定臺中市區域計畫 政策臺中市區域計畫 政策環境影響環境影響評估範疇界定會議 委託單位 : 臺中市政府規劃單位 : 龍邑工程顧問股份有限公司協力單位 : 國土規劃及不動產資訊中心鼎漢國際工程顧問股份有限公司澔宇工程顧問股份有限公司 中華民國 年 8 月 6 日

2 本次會議議程表 時間 09:30 09:35 議程 主席致詞 09:35 10:05 業務單位報告 & 規劃單位簡報 意見提供 10:05 11:30 1. 環境評估審查委員會委員提供意見 2. 人民與團體提供意見 3. 機關代表提供意見 11:30 11:35 結論 11:35 散會 2

3 簡報大綱 壹 緣起貳 政策內容概述參 範疇界定項目肆 重點議題討論 3

4 壹 緣起 區域計畫緣起 相關法令規定 本次會議目的 4

5 區域計畫緣起 配合中央國土政策變革, 現階段應由地方政府依區域計畫法擬定區域計畫 全國區域計畫業於 102 年 10 月 17 日公告實施, 直轄市 縣 ( 市 ) 政府應於本計畫公告實施後 2 年內配合擬定直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫 5

6 相關法令規定 政府政策環境影響評估作業辦法 第三條 : 下列政策有影響環境之虞者, 應實施環境影響評估 ( 四 ) 土地使用政策 應實施環境影響評估之政策細項 四 土地使用政策 高爾夫球場設置自來水水質水量保護區範圍變更飲用水水源水質保護區範圍變更新訂或擴大都市計畫 ( 僅適用面積 10 公頃以上者 ) 直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫 政府政策評估說明書作業規範 第七條 : 政策評估項目之評估內容, 逐項說明如下 :( 一 ) 環境之涵容能力 等 ; 前項評估內容之界定, 政策研提機關得邀集有關機關 團體及學者 專家召開評估範疇界定會議決定之 6

7 本次會議目的 依據 103 年 5 月 28 日內政部函文各縣市之 區域計畫辦理政策環境影響評估作業程序及書件建議事項 內容 為達到政策環評 儘早評估 及 整合評估 之功能, 及避免行政資源重複投入情況, 直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫之規劃程序應儘量與政策環評程序整合, 以及早將各方意見納入規劃參考 針對已完成區域計畫規劃草案之縣市, 建議於函送政策評估說明書前, 召開範疇界定會議及公聽會 範疇界定會議 公聽會 主要目的為討論 方法論, 並界定重要議題 替代方案 評估方法等 ( 聽取意見 程序 ) 提出各該直轄市 縣 ( 市 ) 區域計畫之重要議題及其相關規劃內容草案 各議題評估重點項目及評估方法 為聽取各方對於評估結果之相關意見 ( 說明評估結果 程序 ) 針對範疇界定會議相關意見, 納入評估參考, 並擬定不同議題之可能替代方案 ( 其他政策 ) 7

8 辦理流程 8

9 貳 政策內容概述 研究範圍及計畫範圍 整體空間結構 發展定位與原則 發展願景 9

10 研究範圍及計畫範圍 1. 研究範圍 中部區域 2. 計畫範圍 北臨苗栗與新竹, 南接彰化與南投, 東鄰宜蘭與花蓮等縣市 臺中市 29 個行政轄區, 總面積約 221,490 公頃 海域區 ( 自陸域區界線向西北延伸至第 12 點位 ( 經度 緯度 ), 向西南延伸至第 15 點位 ( 經度 緯度 ), 面積約 公頃 ) 3. 計畫年期 民國 115 年 10

11 整體空間結構 (1/4) 四大空間軸帶 保育與休閒遊憩軸產業發展軸生活 商業消費軸海域 自然海岸保護軸 11

12 整體空間結構 (2/4) 1. 建構環行城市, 重新劃分空間治理區塊 1) 利用既有道路路網與未來的大眾捷運運輸路網, 形成大臺中的生活核心交通環 2) 以兩山 兩河及其所建構生活圈為基礎, 從 山. 海. 屯. 都 之視野重新審視空間治理區塊劃分 3) 將豐原 潭子 大雅 神岡地區納入都心範圍, 以可發展之腹地空間整體調控都心成長壓力 環行城市示意圖 12

13 整體空間結構 (3/4) 2. 建構串連生活圈的軌道運輸系統 1) 內環 : 台 74 線 2) 外環 : 國道 4 號臺中環線豐原潭子段 3) 鐵路 : 山線鐵路高架捷運化 ( 豐原 - 大慶 ) 鐵路山海環線 大中環山海線鐵公路更便捷示意圖 13

14 整體空間結構 (4/4) 3. 都市計畫縫合與整併建議 14

15 發展定位與原則 發展定位 休閒旅遊與觀光轉運樞紐 綠色產業產銷中心 發展原則與方向 生活 : 完善觀光服務之轉運功能 強化老人照護設施與地方基盤建設 生產 : 強化地方文化特色與旅遊資訊服務 結合山水資源發展休閒農業, 進行工業區更新檢討 輔導休閒農業發展, 增設休閒農業區 生態 : 特定農業區之農業用地轉用應以嚴格管制為原則, 維持優良農業生產環境, 限制環境敏感地區發展 15

16 發展願景 1. 空間優勢 1) 經濟上, 運用本市具陸 海 空三港合一優勢, 連接全球與兩岸 2) 政治上, 做為南 北政治和解的副都, 帶動臺灣中部區域成長 2. 對外 : 亞太新門戶 3. 對內 : 文化生活與產業中樞 16

17 參 範疇界定項目 政策評估架構 評估內容範疇界定 17

18 政策評估架構 依 政府政策評估說明書作業規範, 政策評估說明書應記載下列事項 一. 政策研提機關及其他相關機關之名稱 二. 政策之名稱及其目的 三. 政策之背景及內容 ( 原有政策執行之評估及環境負荷分析 與國家環境保護政策之相關性分析 資源之需求及供給管理 政策設定之環境保護目標 等 ) 四. 替代方案分析 五. 政策可能造成環境影響之評定 ( 環境之涵容能力 自然生態及景觀 國民健康及安全 土地資源之利用 水資源體系及其用途 文化資產 國際環境規範 社會經濟 等, 政策評估作業應附矩陣表, 由矩陣逐項評估對各環境受體之影響, 其評估之範圍分地域性 全國性及全球性 ) 六. 減輕或避免環境影響之因應對策 ( 總量管制策略 資源分配 資源復育 開發區位規劃 環境管理 環境監測 追蹤考核 等 ) 七. 結論及建議 ( 依前述分項評估之結果, 應彙整分析作出結論及建議 ) 18

19 評估內容範疇界定 (1/7) 本案政策評估及範疇界定原則說明 本區域計畫案屬於 上位綜合計畫性質 之政策環評, 非屬一般開發行為之環評 ; 政策內容主要擬定整體區域之空間發展型態或土地使用管制等事項, 而非個案開發行為之探討 政策環評主要關切政策研擬時是否將環境議題納入考量, 並應針對具有負面影響項目提出因應對策, 故需透過公眾參予機制廣納意見, 針對政策內容給予指導與建議 ; 因此, 要求政策研提機關重新提出原本政策所無 ( 且無必要性 ) 之內容較不恰當 本次範疇界定會議係由研提機關先行擬定重點議題 評估項目及其方法 ( 各評估項目以質化或量化分析方法研擬 ), 會議過程中將聽取相關意見及方法, 以作為後續辦理公聽會或提報行政院環境保護署徵詢意見之討論基礎 19

20 評估內容範疇界定 (2/7) 環境影響評定範疇討論 一 環境之涵容能力 政策評估項目 內容 1. 空氣 : 指懸浮微粒 (TSP 及 PM) 二氧化硫(SO 2 ) 二氧化氮 (NO 2 ) 臭氧(O 3 ) 鉛(Pb) 及一氧化碳 (CO) 等各項空氣污染物, 是否符合空氣品質標準或涵容總量 2. 河川 水庫 湖泊 海洋 地下水等水體 : 指氫離子濃度指數 (ph) 溶氧量(DO) 導電度(EC) 大腸桿菌群 生化需氧量 (BOD) 懸浮固體(SS) 氰化物(CN) 酚類 陰離子界面活性劑 (ABS) 氨氮(NH 3 -N) 硝酸鹽氮 (NO 3 -N) 總磷 (T-P) 總氮(T-N) 重金屬及農藥等各水質項目, 是否符合水體分類水質標準 水體涵容總量或是否致水體優養化 3. 土壤 : 指重金屬 有毒化學物質 農藥或化學肥料之介入, 是否致生土壤污染或造成土壤貧瘠 4. 廢棄物處理 : 指一般廢棄物 事業廢棄物之增長速率及數量是否超出可處理之負荷 5. 噪音 : 指噪音是否符合環境音量標準與噪音管制標準或致使環境音量普遍劣化 6. 非游離輻射 : 指涉及非游離輻射設備於環境中產生電磁場, 是否符合非游離輻射環境建議? 是否納入評估範疇 因區域計畫為上位綜合計畫性質, 故無法依開發行為角度估算 空氣 等六項指標之變化情形, 建議僅作定性描述及說明, 不進行量化影響探討 定性描述內容包括 : 空氣 PSI 平均濃度 河川水體分類及水質標準 RPI 指數 土壤污染情形 廢棄物處理情形 噪音及非游離輻射監測情形 等 20

21 評估內容範疇界定 (3/7) 環境影響評定範疇討論 二 自然生態及景觀 政策評估項目 內容 1. 陸域生態 ( 含動物 植物 ): 指動 植物種類及數量之改變程度 對稀有種之影響程度 森林被利用比率之狀況 種歧異度之變化或優勢群落之改變 並以其改變程度是否因應未來改變之調適為主要考量 2. 水域生態 ( 含動物 植物 底棲生物 ): 指動 植物種類及數量之改變程度 對稀有種之影響程度 種歧異度之變化或優勢群落之改變, 並以其改變程度是否因應未來改變之調適為主要考量 3. 自然生態景觀及棲地 : 指涉及環境敏感地區 ( 包括自來水水質水量保護區 飲用水水源水質保護區 特定水土保持區 水庫集水區 地下水管制區 國家公園 自然保留區 野生動物保護區 野生動物重要棲息環境 自然保護區 海岸保護區及其他特殊之生態敏感區等 ) 之生態景觀影響或其生態棲地面積之增減情形 是否納入評估範疇 因區域計畫非屬一般開發行為, 故於陸域及水域生態部份不進行量化影響探討 著重於整體自然生態資源之分析, 包括國家公園 自然保留區 自然保護區, 以及生態廊道 綠帶規劃 等 配合 全國區域計畫, 針對各級環境敏感地區之土地使用指導原則予以評估規劃 21

22 評估內容範疇界定 (4/7) 環境影響評定範疇討論 三 國民健康及安全 四 土地資源之利用 政策評估項目 內容 1. 有毒或有害物質經由空氣 水或土壤傳輸 : 指涉及毒性化學物質管理法認定之毒性化學物質 廢棄物清理法認定之有害事業廢棄物 水污染防治法認定之有害健康物質 空氣污染防制法認定之燃燒易生特殊有害健康之物質等, 經空氣 水或土壤傳輸之情形或風險 2. 游離輻射外洩或化學物質洩漏之風險 1. 土地資源特性之面積數量 : 指涉及所需消耗資源型土地之面積量 ( 資源型土地係指農業生產地區 森林保育地區及水資源保護地區 ) 2. 礦產及土石資源 : 指礦產或土石資源直接或間接被利用之狀況, 可就蘊藏量及採取量加以分析, 並評定其環境影響 3. 土地利用(方式與活動) : 指土地利用之轉變涉及土地覆蓋類型 ( 如森林 建地 等 ) 與土地利用活動 ( 如遊憩 工業 等 ), 其與鄰近地區原土地使用情形之關係 4. 地理景觀 : 指利用是否涉及大幅改變地形 地貌或某些區域性之特有景觀 是否納入評估範疇 因區域計畫為上位綜合計畫性質, 非屬一般開發行為, 故有關有害物質傳輸 輻射或化學物質外洩部分, 僅作定性描述及說明, 不進行量化影響探討 區域計畫之訂定目的係為促進土地及天然資源之保育利用, 人口及產業活動之合理分布, 以加速並健全經濟發展, 改善生活環境, 增進公共福利 故本項目為區域計畫政策環評之評估重點 22

23 評估內容範疇界定 (5/7) 環境影響評定範疇討論 五 水資源體系及其用途 六 文化資產 政策評估項目 內容 1. 用水標的及分配 : 指涉及用水標的之調整 或用水分配數量之改變, 應就調整或改變之結果, 評定其影響 2. 用水排擠效應 : 指涉及區域性用水之排擠效應, 應就效應大小評定影響 3. 水資源 ( 含地面水 地下水 海水淡化等 ): 指各種水資源使用之方式及數量, 並評定其環境影響 指涉及文化資產維護之影響 是否納入評估範疇 本項目為區域計畫政策環評之評估重點 依據水利署 101 年 水資源開發利用總量管制策略推動規劃 內容, 針對現況及未來水資源需求量 供給量 供水設施.. 等進行分析 因區域計畫為上位綜合計畫性質, 非屬一般開發行為, 故對於文化資產影響部分, 僅作定性描述及說明, 不進行量化影響探討 23

24 評估內容範疇界定 (6/7) 環境影響評定範疇討論 七 國際環境規範 政策評估項目 內容 1. 蒙特婁議定書 ( 臭氧層保護 ): 指涉及氟氯碳化物 (CFCs) 氟氯烴 ( HCFCs) 海龍 (Halons) 溴化甲烷 四氯化碳 ( CCl4) 等破壞臭氧層物質之生產及輸出入管制 2. 氣候變化綱要公約 ( 溫室效應 ): 指涉及產生二氧化碳 (CO2) 甲烷 (CH4) 氧化亞氮 (N2O) 氫氟碳化物( HFCs ) 全氟碳化物( PFCs ) 六氟化硫( SF6 )等物質 3. 巴塞爾公約 ( 有害廢棄物跨國運送 ): 指涉及有害事業廢棄物之輸出 輸入 4. 華盛頓公約 ( 稀有或瀕臨絕種野生動植物保育 ): 指涉及稀有或瀕臨絕種動植物之保育 或瀕臨絕種動植物及其產製品之輸出 輸入等 5. 生物多樣性公約 ( 物種多樣性保育 ) 6. 世界濕地公約 7. 斯德哥爾摩公約 ( 持久性有機污染物管制 ) 8. 鹿特丹公約 ( 有害化學品及殺蟲劑國際貿易事前同意許可 ) 9. 其他相關之國際環境規範 是否納入評估範疇 因區域計畫為上位綜合計畫性質, 非屬一般開發行為, 故有關相關國際環境規範之內容將僅作定性描述及說明, 不進行量化影響探討 24

25 評估內容範疇界定 (7/7) 環境影響評定範疇討論 八 社會經濟 政策評估項目 內容 1. 人口及產業 : 係指受影響地區之人口數 人口分佈 年齡組成及人口變遷等及受影響地區之產業人口數 產業結構等狀況 2. 交通運輸 : 指包括道路交通系統 大眾運輸系統 停車系統 人行系統等系統之服務水準及人車動線之評估 3. 能源使用 : 指對能源之需求量推估 相關節約能源措施之規劃與設置再生能源之評估及設計 4. 經濟效益 : 指包括經濟成本及效益之評估, 外部成本及外部效益應特別予以考慮 5. 公共設施與社區發展 : 指包括各類型公共設施之供需數量及品質狀況 ( 如教育 公園 消防 垃圾 給水 電力等 ) 並評估社區是否受阻隔而影響社區之健全發展, 包括社區之安適性 社區之生活變遷等 6. 民眾意見與社會接受度 : 指是否有收集正面與反面之民眾意見, 並檢視民眾對政策與替代方案之接受程度 是否納入評估範疇 本項目為區域計畫政策環評之評估重點 上述各項評估範疇將以地域性及全國性為主, 暫不針對全球性影響進行評定 25

26 肆 重點議題討論 環境敏感地區 海岸地區 農地 新訂或擴大都市計畫 得申請設施型使用分區變更區位 未登記工廠 土地使用管制 26

27 環境敏感地區 (1/4) 各類型敏感地區分布 第 1 級環境敏感地區 ( 災害敏感類型 ) 第 1 級環境敏感地區 ( 生態敏感類型 ) 第 1 級環境敏感地區 ( 資源利用敏感類型 ) 第 1 級環境敏感地區 ( 文化景觀敏感類型 ) 27

28 環境敏感地區 (2/4) 各類型敏感地區分布 第 2 級環境敏感地區 ( 災害敏感類型 ) 第 2 級環境敏感地區 ( 生態敏感類型 ) 第 2 級環境敏感地區 ( 資源利用敏感類型 ) 第 2 級環境敏感地區 ( 文化景觀敏感類型 ) 28

29 環境敏感地區 (3/4) 第 1 級環境敏感地區 1) 天然災害敏感 : 和平博愛特定水土保持區 河川區域 13 條中央管區域排水及 129 條市管區域排水 2) 生態敏感 : 雪霸與太魯閣國家公園 九九峰自然保留區 野生動物保護區 ( 高美 大肚溪口與七家灣溪濕地等 ) 雪霸自然保護區 3) 文化景觀敏感 :42 處古蹟與 6 處遺址 4) 資源生產敏感 :6 處飲用水水質水量保護區 4 處取水口 德基水庫集水區 水庫蓄水範圍 國有林與保安林 第 1 級環境敏感地區 29

30 環境敏感地區 (4/4) 第 2 級環境敏感地區 1) 天然災害敏感 :106 條土石流潛勢溪流 3928 處崩塌地 121 處山坡地屬加強保育地 7 處活動斷層兩側 海堤區域 淹水潛勢地區 山坡地 等 2) 生態敏感 : 海域區 國家重要濕地 ( 七家灣 高美 大肚溪口 東勢 ) 3) 文化景觀敏感 :88 處歷史建築 霧峰光復新村省府眷舍 雪霸與太魯閣國家公園之一般管制區及遊憩區 4) 資源生產敏感 :4 處自來水水質水量保護區 ( 外埔 石岡壩 后里 天輪壩 ) 優良農地 ( 第 1 種農業區 ) 礦業保留區 5) 其他 : 清泉崗機場 軍營 海岸管制區 高鐵兩側 第 2 級環境敏感地區 30

31 海岸地區 (1/3) 海岸地區現況 總海岸長度 48,524 公尺 ( 自然海岸長度僅約 3,986 公尺, 佔總長度 8.21%) 大甲匠師休閒農漁園區 松柏漁港 大安海水浴場五甲漁港北汕漁港溫寮漁港大安休閒農漁園區 梧棲觀光漁港 臺中港 麗水漁港 31

32 海岸地區 (2/3) 海岸地區環境敏感地 行政院環境保護署 102 年臺灣海岸地區環境敏感指標地圖 : 高美濕地與大肚溪口等 五甲 松柏 臺中港 ( 一 ) 與臺中港 ( 二 ) 等人工魚礁區, 以及大甲 大安 ( 一 ) 與大安 ( 二 ) 等保護礁區 內政部營建署 101 年海岸地區土地使用整體防護策略研究案 : 大甲海岸為海岸侵蝕之中潛勢地區 ( 佔海岸地區總面積 0.8%) 臺中市海岸皆為暴潮溢淹與洪氾溢淹之中潛勢地區 ( 分別佔海岸地區總面積 21.0% 與 27.5%), 少部分海岸為洪氾溢淹高潛勢地區 ( 佔海岸地區總面積 3.6%) 海岸侵蝕潛勢地區暴潮溢淹潛勢地區洪氾溢淹潛勢地區地層下陷潛勢地區 32

33 海岸地區 (3/3) 相關策略 海岸地區以維持自然海岸線比例不再降低為原則 依據重要水產資源地區 珍貴稀有動植物地區 特殊景觀資源地區 重要文化資產地區 重要河口生態地區及其他依法律規定應予保護地區等特性, 界定為海岸保育地區 現況為自然海岸 重要海岸濕地或沙丘地景之地區, 非經特殊國防需要或必要之重大交通建設, 不得破壞原始海岸或影響海岸自然生態 積極推動海洋與海岸復育工作 據海岸法 ( 草案 ) 與中央主管機關之指導, 評估劃設海岸防護區可行性 海岸地區及海域區土地使用指導 海岸各種設施興建, 除考量防災安全需要外, 應避免影響生態棲息環境及對視覺景觀之衝擊 應避免破壞原有之自然生態環境 應避免造成鄰近海岸線之侵蝕或淤積 海域區之利用應以生態保育為原則 33

34 農地 1/5 農業使用現況 y 本市現況作農業使用之土地 主要 分布於於頭嵙山以西及大甲溪以北 等地區 y 大部份屬特定農業區 一般農業區 及山坡地保育區等範圍內 非都市土地使用分區分布示意圖 農業使用土地分布示意圖 資料來源 96年國土利用調查及套繪100年航照 34

35 農地 (2/5) 臺中市農地資源總量 依農業局 102 年度農地資源分類分級檢核及作業機制建立計畫 臺中市農地資源總面積約為 5.24 萬公頃 全市依開發許可精神, 指認可變更面積約 0.46 萬公頃, 應保留之農地總量約 4.78 萬公頃 依全國區域計畫指導, 宜維護面積約 4.29~4.69 萬公頃 102 年 6 月 27 日重要議題機關協調會議之具體決議, 宜維護面積約 4.78 萬公頃 102 年度農地分類分級成果示意圖 資料來源 :102 年度農地資源分類分級檢核及作業機制建立計畫, 行政院農業委員會 35

36 農地 (3/5) 農地資源總量檢核 A. 農地資源總量約 5.24 萬公頃 B. 都市計畫農業區 - 可變更土地約 0.16 萬公頃 現況已非農業使用 : 中科園區 大宅門特區, 捷運文心北屯機廠區徵區 精機園區.. 等 未來發展需求 : 如筏子溪以東 大里草湖 太平 潭子 豐交及關聯工業區周邊 等 C. 非都市土地農牧用地 - 可能變更區位與面積建議約 0.30 萬公頃 公告特定地區 (43 處 ) 新訂或擴大都市計畫 : 烏日溪南 新庄子與蔗廍 大里樹王 坪林 十九甲與塗城 聚興 清泉崗及花博等 8 處地區 得申請設施型分區變更區位 : 大甲幸福里 豐洲二期 上新田 新田 潭子聚興 車籠埔營區 太平產業園區及大里西湖地區.. 等 D. 指認可變更面積共約 0.46 萬公頃, 保留之農地總量約 4.78 萬公頃 符合全國區計與事業單位協調會指導 應保留供農業使用之區位建議示意圖 36

37 農地 (4/5) 農地資源變更指導原則 優良農地 農地以維持農業使用為原則, 但有變更使用需要時, 應按下列原則辦理 : 1. 非都市土地特定農業區應儘量避免變更使用, 但經農業主管機關同意變更使用者, 不在此限 2. 非都市土地之特定農業區 一般農業區及都市計畫農業區於變都為非農業使用時, 應於提報內政部區域計畫委員會或都市計畫委員會審查前, 應徵詢農業主管機關同意 3. 農地變更使用, 避免影響整體農業經營環境 都市計畫區 1. 依都市計畫法及都市計畫定期通盤檢討實施辦法規定辦理變更 2. 都市計畫農業區 (1) 基於維護糧食安全目標, 都市計畫農業區如符合優良農業生產環境 維持糧食安全功能之土地, 或係屬農業主管機關依據農業發展需求, 認定應積極維護之地區, 應儘量維持為農業區, 不宜任意變更轉用 (2) 除農業主管機關認定屬優良農地者外, 都市計畫農業區原則屬都市發展儲備用地, 未來得視本計畫指導與各都市計畫辦理需要, 依相關規定辦理變更 37

38 農地 (5/5) 農地資源變更變更回饋原則 位於都市土地 依 都市計畫農業區變更使用審議規範 與 農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法 等規定, 提供一定比例之公共設施用地與代用地等回饋 位於非都市土地 依 非都市土地開發影響費徵收辦法 與 農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法 等規定, 應繳交開發影響費 依 農業用地變更回饋金撥繳及分配利用辦法 規定, 農業用地變更為住宅 工業或其他非農業使用, 應依規定繳交回饋金, 並撥入中央主管機關所設立之農業發展基金 38

39 新訂或擴大都市計畫 (1/4) 已完成申請 擴大大里 烏日溪南 擬新訂或擴大都市計畫 1. 強化防災能力, 改善聚落環境 新庄子與蔗廍 坪林 2. 配合產業發展需要 樹王 十九甲與塗城 聚興 清泉崗周邊 花博 都市計畫縫合指認示意圖 資料來源 : 大臺中都市計畫專案通盤檢討整合規劃研究案,103 年 ( 草案 ) 39

40 新訂或擴大都市計畫 2/4 樹王 十九甲與塗城地區 新庄子 聚興 坪林地區 第1級環境敏感地套繪示意 第1級環境敏感地套繪示意 樹王 新庄子 聚興 十九甲與塗城 坪林 樹王 新庄子 十九甲與塗城 聚興 坪林 第2級環境敏感地套繪示意 第2級環境敏感地套繪示意 40

41 新訂或擴大都市計畫 3/4 花博地區 第1級環境敏感地套繪示意 第2級環境敏感地套繪示意 清泉崗周邊地區 第1級環境敏感地套繪示意 第2級環境敏感地套繪示意 41

42 新訂或擴大都市計畫 (4/4) 因應對策建議 針對區域排水設施範圍 ( 第 1 級環境敏感區 ) 部分, 建議未來應以劃設河川區為原則 ; 如其他環境敏感地區部分, 建議規劃為保 ( 護 ) 育區等相關分區 針對範圍內屬山坡地 ( 新庄子與蔗廍 花博 清泉崗周邊等 )( 第 2 級環境敏感區 ) 部分, 建議後續擬定都市計畫或開發建築時應依相關規定辦理之 針對範圍內屬重要軍事設施管制區 ( 坪林 清泉崗周邊等 )( 第 2 級環境敏感區 ) 與活動斷層 ( 聚興 十九甲與塗城 花博 清泉崗周邊等 )( 第 2 級環境敏感區 ) 附近之禁建 限建地區部分, 依相關禁限建規定辦理 考量優良農地範圍 ( 第 2 級環境敏感區 ) 未公告, 故後續擬定都市計畫時, 應於內政部都市計畫委員會審查時先徵得農業主管機關同意 針對範圍內之淹水潛勢地區, 考量淹水潛勢地區 ( 第 2 級環境敏感區 ) 並未公告, 目前僅提供做為水災災害防救業務計畫 水災危險潛勢區域保全計畫或其他災害防救事務規劃之參考, 缺乏法定效力, 建議得納入擬定都市計畫時之參考, 妥予研擬相關防滯洪規劃 42

43 得申請設施型使用分區變更區位 (1/6) 增設產業園區需要 1) 大甲幸福里 豐洲二期 潭子聚興 太平等產業園區 2) 上新田 新田 車籠埔等營區 3) 大里東湖及西湖農業區 幸福里工業區區位示意圖 申請產業園區之區位示意圖 43

44 得申請設施型使用分區變更區位 (2/6) 觀光發展與轉型 1) 松柏漁港 2) 新大線與雪谷線等纜車興建 3) 八仙山舊林業鐵道路線 4) 濱海地區自行車道休憩設施 5) 望高寮開發及周邊景觀 6) 大安濱海遊憩專業區 成功嶺地區再發展 為避免災害需遷移福壽山農場及周邊地區原住民聚落 ( 新佳陽 松茂等 ) 纜車雪谷線纜車新大線八仙山舊林業鐵道松柏漁港濱海休憩設施大安海水浴場濱海休憩設施 福壽山 配合坪林森林滯洪公園規劃與都市防災考量 濱海休憩設施望高寮 坪林森林公園 成功嶺 44

45 得申請設施型使用分區變更區位 (3/6) 適用對象 以開發利用為住宅社區 高爾夫球場 觀光遊憩 學校 殯葬設施 廢棄物處理設施 營建剩餘土石方資源處理場 土石採取場 交通建設 工業區 科學園區 各種產業園區 工商綜合區等所有公部門或私部門需申請設施型使用分區變更 ( 鄉村區 工業區 設施型風景區及特定專用區 ) 之案件 適用條件 - 需考量環境容受力 除配合原住民族發展或災害安置等需要 公共設施或公用事業外, 避免位於區域計畫所指定之第 1 種環境敏感地區 大肚山山坡地範圍內之林業用地與林業使用土地等為原則 除依其法令已限制開發利用者, 其餘如有下列情形之一, 須將環境敏感地區劃設為申請設施型使用分區變更區位者, 應說明納入理由, 並按其敏感地區性質訂定該地區使用原則及開發注意事項, 作為未來申請開發利用之依據 : 因整體效益評估無可避免使用零星狹小之環境敏感地區情形 環境敏感地區之目的事業主管機關訂有整體發展計畫或政策, 或其他機關會商該目的事業主管機關而訂有整體發展計畫或政策, 部分需辦理設施型使用分區變更以達改善目的等情形 45

46 得申請設施型使用分區變更區位 (4/6) 適用條件 - 劃設規模條件 應按水資源供應餘裕量及考量各類活動之用水特性, 推估各種設施型使用分區或使用地變更之規模 除配合災害安置之需要外, 住宅社區之劃設, 應依本案之計畫目標年人口總量及住宅需求總量之分派, 以及城鄉發展優先次序等指導辦理, 並應表明區位無可替代性理由 除科學園區外, 工業區或各種產業園區等設施型使用分區變更區位之劃設, 應按下列條件辦理 : 應表明該事業之需求總量 區位無可替代性及其發展面積規模者 前述區位無可替代性之檢討, 應表明下列事項 : 既有工業區或各種產業園區, 如有老舊 低度使用等情形, 應優先評估以更新方式或釋出之可行性 既有工業區或各種產業園區, 如有閒置未利用土地情形, 未來相關工業或產業之發展需要應評估優先使用之可行性 46

47 得申請設施型使用分區變更區位 (5/6) 適用條件 - 開發條件 各種開發使用應與環境敏感地區保持適當緩衝距離 住宅社區 : 應符合下列條件之一 : 配合農村再生政策辦理者 為滿足住宅產生之旅次行為並以大眾運輸系統為導向, 毗鄰鄉村區且位於鐵路及客運轉運站 1 公里範圍內或都會捷運 BRT 等系統場站 500 公尺範圍內 因鄰近重大產業建設投資地區發展需要衍生住宅需求者 配合災害安置者 距離中小學通勤時間 30 分鐘時間範圍內 除配合災害安置者外, 其餘應位於自來水供應範圍內 應設置相關污水處理 滯洪與保水等設施 47

48 得申請設施型使用分區變更區位 (6/6) 適用條件 - 開發條件 工業區 科學園區或其他以工 商發展為目的之產業園區 : 考量各種產業所衍生人 貨物旅次需求, 位於高速公路交流道 高鐵車站 國際機場 國際港口或臺鐵車站等 30 分鐘行車距離範圍內, 可提供旅運服務或運用其運輸系統滿足需求者 擬劃設工業區 科學園區或其他以工 商發展為目的之產業園區之區位中心半徑 5 公里範圍內, 有下列情形之一 : 已有工業區 科學園區或產業園區或既有工廠達一定數量或形成聚落, 可提供既有產業發展基礎或形成產業聚落潛能 已有相關工業 科技 研發之大專院校或研發機構並與其配合, 可提供研發及人力環境 觀光遊憩 : 應配合本案觀光遊憩內容中有關天然 人文景觀資源之開發指導 既有已發展地區 : 都市計畫地區或已開發利用之設施型使用分區之周邊土地與既有發展有擴大之需求或必要性 48

49 未登記工廠 (1/4) 分布區位與面積 都市土地主要分布於潭子 神岡及大雅 ; 非都市土地主要分布於大里 烏日及霧峰 總計面積約 2,829 公頃 各行政區未登記工廠面積統計表 行政區 面積 ( 公頃 ) 比例 (%) 行政區 面積 ( 公頃 ) 比例 (%) 原臺中市 清水區 后里區 沙鹿區 豐原區 梧棲區 潭子區 龍井區 大雅區 大甲區 神岡區 大安區 大里區 外埔區 太平區 東勢區 霧峰區 新社區 烏日區 石岡區 大肚區 和平區 合計 2, 未登記工廠分布示意圖 資料來源 : 96 年國土利用調查及套繪 100 年航照 49

50 未登記工廠 (2/4) 家數與產值推估 依據 100 年臺中市工商普查, 製造業合計 32,754 家 ( 以場所數目計算 ) 依據臺中市經濟發展局統計本市至 100 年底已登記工廠家數約 15,879 家推估未登記工廠約 16,875 家 ( 約佔總家數 51%) 以所推估登記工廠每單位人數乘以工商普查每人平均產值 ( 每單位未登記工廠平均約為 6 人 * 全年總產值 1,641,792 佰萬元 /402,657 人 ) 總計推估產值約為 405,000 佰萬元 ( 推估家數 16,875 家 *24 佰萬元 ) ( 約占全年總產值 25% ) 未登記工廠產值推估分析表 項目 工商普查登記家數家數全年總產值 ( 家 ) 家數 ( 家 ) ( 佰萬元 ) ( 家 ) (A) (B) (C) (A-C) 未登記工廠 全年總產值 ( 佰萬元 ) 製造業 32,754 1,641,792 15,879 16, ,000 註 : 未登記工廠產值係以 24 佰萬元乘以家數推估之資料來源 : 年臺中市工商及服務業普查, 臺中市政府,102 年 年臺中市經濟發展局統計年報, 臺中市政府,102 年 50

51 未登記工廠 (3/4) 各行政區未登記工廠家數與產值推估 依據 96 年國土利用調查資料加以套繪 100 年航照, 據以推估各區未登記工廠家數與全年總產值 以神崗區最高, 家數約為 2,058 家, 全年總產值約為 49,390 佰萬元 ; 其次為大雅區及烏日區 各行政區未登記工廠家數與產值推估分析表 行政區 家數 ( 家 ) 全年總產值 ( 佰萬元 ) 行政區 家數 ( 家 ) 全年總產值 ( 佰萬元 ) 原臺中市 1,098 26,341 清水區 ,615 后里區 ,474 沙鹿區 149 3,579 豐原區 ,183 梧棲區 ,901 潭子區 ,895 龍井區 ,320 大雅區 1,378 33,070 大甲區 ,038 神岡區 2,058 49,390 大安區 274 6,585 大里區 1,324 31,782 外埔區 ,882 太平區 ,333 東勢區 113 2,720 霧峰區 ,190 新社區 233 5,583 烏日區 1,527 36,649 石岡區 137 3,293 大肚區 ,889 和平區 合計 16, ,000 51

52 未登記工廠 (4/4) 未登記工廠處理原則 註 :103 年 1 月 22 日總統華總一義字第 號令修正公布第 33 條文, 特定地區輔導期由 106 年 6 月 2 日修訂至 109 年 6 月 2 日 以保存現有農地資源為原則, 並以輔導遷廠為優先考量 ; 如無影響周邊環境農業耕作者, 工廠使用密集且在一定規模以上者予以輔導就地合法化 ; 若有影響情形者, 則應以輔導遷廠為原則 為配合輔導未登記工廠合法化, 烏日溪南地區於都市計畫擬定時應評估部分劃設為產業園區 部分維持農業區之可行性 52

53 土地使用管制 (1/4) 土地分區使用管制 都市土地管制 依 都市計畫法 第 39 條規定, 訂定都市計畫法臺中市施行自治條例, 經內政部轉行政院核備後施行 由都市計畫擬定機關依施行細則規定, 於擬定細部計畫時予以訂定土地使用分區管制要點, 並依 都市計畫法 第 23 條規定程序報經核定後施行 非都市土地管制 除應依 區域計畫法 與 非都市土地使用管制規則 相關規定辦理外, 應依臺中市訂定之各種自治條例 自治規則與作業要點等規定辦理 非都市土地各使用分區, 應依屬性為不同性質及程度之管制, 並以編定之使用類別作為實際管制之依據 ; 各使用地原則上得依規定之容許使用項目使用, 且在不違背使用分區性質原則下允許變更編定使用地 非都市土地使用編定後, 其原有使用或原有建築物不合土地使用分區規定者, 在政府令其變更使用或拆除建築物前, 得為從來之使用 原有建築物除准修繕外, 不得增建或改建 前項土地或建築物, 倘對公眾安全 衛生及福利有重大妨礙者, 主管機關應限期令其變更或停止使用 遷移 拆除或改建, 其所受損失應予適當補償 非都市土地之建築管理, 應依實施區域計畫地區建築管理辦法及相關法規之規定 ; 其在山坡地範圍內者, 應依 山坡地建築管理辦法 之規定 53

54 土地使用管制 (2/4) 土地分區使用管制 海岸地區 於海域區申請築堤排水填土造陸之開發, 應以 行政院專案核准計畫 或經中央目的事業主管機關核准興辦之電信 能源等公共設施或公用事業為限 對海岸地區開發行為之建築基地如位於 高潮線 向岸 50 公尺範圍 高程 7 公尺以下, 且無堤防保護下, 應分析颱風暴潮及波浪溯上對基地之影響, 並規劃適當安全防護措施, 經相關技師簽證其安全性 為避免突堤效應造成海岸線破壞, 於海域區或未登記土地新增突出海岸垂直線一定長度以上之人工設施構造物, 應以 50 年回歸週期評估對鄰近海岸侵蝕或淤積影響, 如有侵蝕影響應規劃防護措施 屬都市計畫者, 應避免規劃高強度土地使用分區 ; 非都市土地者, 以維持原使用分區及使用地編定為原則 應整體規劃綜合治水對策, 加強改善防洪排水 滯 ( 蓄 ) 洪及防護設施 海域區 海域用地容許使用之審查條件為 : 不影響海域永續利用 對現況使用影響具處理對策者 不違反法律或地方自治相關法規者 對環境保護 自然保育及災害防護提出適當考量者, 經濟利用行為係以公共利益為優先考量者 54

55 土地使用管制 (3/4) 重要保育 ( 護 ) 土地之使用與變更指導原則 國家公園 雪霸 太魯閣 : 依國家公園法相關規定辦理 重要濕地 野生動物保護區或野生動物重要棲息環境 高美 大肚溪口 七家灣溪 東勢人工濕地 位於法定保護區者, 原則限制變更為其他使用或變更地形地貌 重要濕地範圍內之土地得繼續為原有之使用 位於都市計畫區者公有土地應優先檢討劃設或變更為相關保護分區或用地 位於非都市土地者公有土地應劃設為資源型分區 自然保護區 森林 雪霸自然保護區 森林區 國有林班地 林業用地零損失 屬天然林者原則限制變更為其他使用或變更地形地貌 位於都市計畫區者公有土地應優先檢討劃設或變更為相關保護分區或用地 位於非都市土地者公有土地應劃設為資源型分區 55

56 土地使用管制 (4/4) 水庫蓄水範圍 德基水庫 加強對違規使用及超限利用之查處 除配合原住民族發展需要 公共設施或公用事業外, 原則應避免作非保育目的之發展及任何開發行為 海岸地區及海域區 海岸各種設施興建, 除考量防災安全需要外, 應避免影響生態棲息環境及對視覺景觀之衝擊 應避免破壞原有之自然生態環境 應避免造成鄰近海岸線之侵蝕或淤積 海域區之利用應以生態保育為原則 優良農地 以維持農業使用為原則 非都市土地之特定農業區 一般農業區及都市計畫農業區於變更為非農業使用時, 應於提報內政部區域計畫委員會或都市計畫委員會審查前, 應徵詢農業主管機關同意 56

57 簡報結束 敬請指教 57

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