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淑妥璩
7 years ago
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1 东营市人民政府办公室文件东政办发号东营市人民政府办公室关于印发东营市实施就业优先战略行动方案的通知各县区人民政府, 市政府各部门单位 : «东营市实施就业优先战略行动方案» 已经市政府同意, 现印发给你们, 请认真贯彻执行. 东营市人民政府办公室 2015 年 11 月 17 日 1

2 东营市实施就业优先战略行动方案为认真组织实施就业优先战略行动, 根据 «山东省人民政府办公厅关于印发山东省实施就业优先战略行动方案的通知»( 鲁政办发号 ) 精神, 结合我市实际, 制定本方案. 一总体要求认真贯彻落实各项就业政策, 把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限, 科学把握宏观调控的方向和力度, 加强经济政策与就业政策的配套衔接, 将市场就业导向经济转型升级需求和劳动者就业创业意愿有机结合起来, 充分整合利用各类资源, 优化就业结构和就业环境, 全面提升就业管理服务水平, 以稳增长促就业, 以鼓励创业就业带动经济增长, 实现就业增长与经济增长趋势相一致就业结构与产业转型升级要求相适应就业质量与各类群体的就业创业意愿相契合. 二重点任务 ( 一 ) 完善就业体制机制. 明确劳动者市场政府在就业创业发展中的角色定位, 破除影响制约就业创业的制度性体制性障碍, 促进就业与全面深化改革互动融合. 1. 完善市场就业机制. 尊重劳动者市场就业主体地位, 破除影响就业的户籍社保编制职称评审等制度性障碍, 支持劳动者 2

3 以非全日制就业自由职业居家就业家庭帮工网络创业新社会组织就业等形式实现就业. 培育壮大人力资源市场主体, 大力扶持发展民营人力资源市场, 实现公共服务与经营性服务互补发展, 切实解决就业创业服务社会化发育不足问题. 扶持人力资源服务业发展, 运用以奖代补等手段, 培育各类人力资源服务集聚园区, 大力发展多层次多元化人力资源服务机构, 用 3 年时间培育 1-2 家在全省乃至全国具有影响力的行业企业. 加强人力资源市场监管, 按照统一领导统一制度统一管理统一服务标准统一信息系统的要求, 建成覆盖城乡功能齐全布局合理便捷高效的公共就业和人才服务体系.( 市人力资源社会保障局牵头, 市编办市发展改革委市公安局市财政局参加 ) 2. 实施阳光就业工程. 建立政府购买公共就业和人才服务制度, 按照精准发力绩效管理的原则, 根据政府向社会力量购买服务指导目录, 引入专业机构咨询机构行业协会等社会力量提供就业创业服务产品. 建立公共就业创业工作第三方评价制度, 引入第三方社会机构, 参与就业绩效考核创业示范平台评估认定职业技能培训绩效考评和就业创业工作群众满意度调查等, 接受社会监督. 建立公共就业人才服务责任清单制度, 明确服务标准, 精简办事流程, 承诺办结时限, 提高服务效能. 建立公共就业创业信息公开发布制度, 公开发布用人单位需求信息国有企业公开招聘信息公益性岗位信息职业 ( 工种 ) 工资指导价位等, 保障劳动者平等获取就业创业信息权利.( 市人力资源社会保障局牵头, 市 3

4 发展改革委市财政局参加 ) 3. 营造绿色就业准入环境. 深化商事制度改革, 培育宽松便捷省内领先的营商生态, 落实城乡统筹普惠共享的就业创业服务制度, 营造一流的就业创业环境. 打破地域部门限制, 促进劳动者在就业创业地与当地居民同等享受政策扶持和公共服务. ( 市人力资源社会保障局牵头, 市财政局市商务局市工商局市物价局市国税局市地税局市人行参加 ) ( 二 ) 优化就业结构. 推动人力资源向人力资本转变, 将人口红利转化为人才红利, 促进就业与产业转型升级互动融合. 1. 实施产业升级技能支撑计划. 围绕三次产业转型升级, 整合人力资源社会保障部门加强就业培训提高就业与创业能力五年规划教育部门素质技能培训计划住房城乡建设部门住房城乡建设行业农民工再温暖工程商务部门家政服务工程工会组织工友系列培训共青团组织青年系列培训妇联组织妇女系列培训残联组织残疾人系列培训等培训项目, 建立项目统筹标准统一管理规范覆盖城乡的大培训机制, 全面实行企业订单劳动者选单培训机构列单政府买单的四单式培训模式, 探索新型学徒制培训模式, 分产业分行业分门类开展就业技能培训岗位技能提升培训和转岗培训, 每年培训各类技能人才 4 万人.( 市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市教育局市住房城乡建设局市商务局市总工会团市委市妇联市残联参加 ) 4

5 2. 实施农民职业化培养工程. 将农民职业化培训纳入加强就业培训提高就业与创业能力五年规划培训范围, 研究制定职业农民认定标准, 开展农机修理工农作物植保员水生物养殖工栽培工等新型职业农民的职业培训及考核鉴定. 按照国家省设置符合职业农民特点的专业职称规定, 制定贯彻实施意见, 打通申报评审渠道. 每年培训和引导一批农民工高校毕业生退役军人转变为懂技术会经营善管理的新型职业农民.( 市人力资源社会保障局市农业局负责 ) 3. 实施服务业中高端岗位增长计划. 把服务业作为新增就业的主阵地, 落实发展服务业各项扶持政策, 引导更多劳动者在服务业就业创业, 提高服务业吸纳就业的能力. 重点支持金融房地产物流现代家政文化养老医疗卫生教育培训旅游等服务行业发展, 着力开发科技含量高吸纳就业能力强的智力密集型技术密集型中高端岗位, 促进更多的高校毕业生专业技术人员就业, 力争在服务业中高端岗位就业的高校毕业生年均增长 10%. ( 市发展改革委市经济和信息化委市人力资源社会保障局牵头, 市教育局市科技局市住房城乡建设局市商务局市文化广电新闻出版局市卫生计生委市金融办参加 ) ( 三 ) 引导企业吸纳就业. 适应劳动力供求新变化, 着力破解招工难与就业难矛盾, 将人力资源优势转化成企业发展优势, 促进就业与企业发展互动融合. 1. 加强企业用工监测服务. 利用山东省企业用工监测服务平 5

6 台, 采取企业直报和网络监测相结合方式, 分产业分行业分区域对重点企业用工情况实施动态监测, 摸清企业人力资源结构现状和发展需求, 并结合人力资源市场供求信息, 有效满足企业用工和劳动者求职对接需求.( 市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市统计局国家统计局东营调查队参加 ) 2. 实施重点企业人力资源支撑计划. 紧密结合经济发展战略, 把全市发展潜力大科技含量高吸纳就业能力强的规模以上企业作为重点对象, 既为企业提供用工指导员工招聘人才引进技能培训档案代理等基本服务, 又提供远程见工猎头招聘企业人力资源管理等拓展服务, 为企业发展提供强有力的人力资源支撑. 加大营销设计融资等方面人才的培养和引进力度, 培育和推广我市自主品牌, 进一步提高企业发展质量和效益.( 市发展改革委市经济和信息化委市财政局市人力资源社会保障局负责 ) 3. 实施互联网 + 就业增长计划. 大力支持互联网 + 就业创业, 加强互联网应用培训, 不断提高互联网普及应用水平, 促进更多企业与互联网融合发展, 形成新的产业模式和新的就业形态, 创造更多就业岗位. 对互联网 + 形成的协同制造现代农业智慧能源普惠金融公共服务高效物流电子商务便捷交通绿色生态人工智能等中小微企业, 吸纳高校毕业生和就业困难人员的, 按规定给予一定期限的社会保险补贴 ; 符合条件的, 给予定额培训补贴. 力争在新产业模式中就业人数年均增长 5%.( 市发展改革委市经济和信息化委牵头, 市财政局市人力资源社会保 6

7 障局市农业局市商务局市统计局市金融办参加 ) 4. 实施企业稳岗计划. 把推进改革和转型升级的速度强度与保持就业局势稳定有机结合起来, 落实减负政策, 执行 1.5% 的失业保险费率, 支持企业发展 ; 落实稳岗政策, 对化解产能严重过剩淘汰落后产能节能减排主辅分离兼并重组 5 类困难企业及其他企业, 采取有效措施不裁员少裁员稳定就业岗位依法足额缴纳失业保险费的, 由失业保险基金按规定给予稳定岗位补贴 ; 落实安置政策, 将淘汰落后产能奖励资金依据兼并重组政策规定支付给企业的土地补偿费首先用于职工安置, 妥善做好职工分流安置和再就业工作, 避免发生规模性区域性行业性集中失业风险. ( 市发展改革委市经济和信息化委市财政局市人力资源社会保障局市国土资源局负责 ) ( 四 ) 统筹城乡就业. 围绕人的城镇化这一核心, 在推动新型城镇化过程中, 创造新的就业机会, 扩大就业容量, 实现统筹城乡就业和城乡一体化协调发展, 促进就业与新型城镇化互动融合. 1. 深入推进农民工 3 项行动计划. 统筹推进农民工 3 项行动计划与新型城镇化 6 项行动实施方案, 建立绩效评估体系, 认真落实各部门工作目标责任, 做到严格督查严格问责 ; 建立统计分析报告制度, 对各项工作进展情况进行定期汇总分析, 对任务措施落实情况进行定期通报 ; 建立专项督导机制, 定期开展督查活动.( 市人力资源社会保障局牵头, 市住房城乡建设局参加 ) 2. 启动实施小城镇乐业工程. 制定鼓励二三产业项目企 7

8 业向小城镇转移政策, 特别是鼓励支持发展农产品加工休闲农业乡村旅游农村服务业等劳动密集型产业项目, 创造更多就业岗位. 完善落实户籍改革配套政策, 彻底放开小城镇落户限制, 促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口落户城镇, 加快产业和人口向小城镇聚集. 到 2020 年, 人口规模达到 3000 人以上非农就业比重超过 70% 的农村新型社区达到 10 个左右 ; 及时摸清城中村居民被征地农民就业创业和职业培训需求, 开展送岗位送技能活动, 确保有培训意愿的人员至少接受一次职业培训.( 市住房城乡建设局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市公安局市民政局市人力资源社会保障局市国土资源局市农业局参加 ) 3. 加快建设东营市半小时公共就业服务圈. 以打造充分就业型创业创新型智慧就业型标准服务型为一体的就业创业服务标准化社区为基础, 以公共就业服务均等化标准化专业化信息化为手段, 建设以 2 公里为半径半小时为时限的东营市半小时公共就业服务圈, 为城乡居民提供丰富便捷高效精准的公共就业创业服务, 实现公共就业创业服务的全市全覆盖. 到 2017 年, 全市城乡社区基本达到半小时公共就业服务标准.( 市人力资源社会保障局牵头, 市民政局参加 ) ( 五 ) 促进创业带动就业. 着力推进创业东营建设, 全面优化创业创新环境, 大力推进大众创业万众创新, 促进就业与创业创新互动融合. 8

9 1. 实施创业创新能力提升计划. 在高等院校深入开展创业创新教育进课堂创业培训实训进校园活动, 建设一批创业训练营创业苗圃创业见习基地等创业创新实践平台, 提高大学生的创业创新意识和创业创新能力. 依托东营创新创业大学, 每年组织一批有持续发展能力和领军潜力的小微企业经营者和管理者, 参加创业素质能力提升培训.( 市教育局市人力资源社会保障局牵头, 市财政局参加 ) 2. 实施创业平台建设计划. 以省市级创业孵化示范基地和创业示范园区为龙头, 运用市场化手段, 大力推进创客空间创业咖啡创新工场等便利化全要素开放式的新型孵化平台建设, 促进产业资源创业资本高端人才等创业创新要素和各类服务向创业平台集聚, 形成一批有效满足大众创业创新需求具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台, 提供高质量的创业增值服务. 到 2017 年, 在全市建设 2-3 个专业公共技术创新和服务平台 ; 到 2018 年, 建设 20 家左右市级创业孵化示范基地和创业示范园区, 争创 8 家左右省级创业孵化示范基地和创业示范园区.( 市人力资源社会保障局牵头, 市科技局市财政局市文化广电新闻出版局参加 ) 3. 实施创业示范引领计划. 加强创业型城市创业型街道 ( 乡镇 ) 和创业型社区创建工作, 进一步提高创业服务水平和能力. 制定国家级创业型城市创建方案, 到 2018 年, 力争达到国家级创业型城市创建标准 ; 开展小微企业创业创新基地城市示范创建工 9

10 作, 不断提升全市创业创新能力 ; 培养培育领军型创业人才团队和企业, 每年重点扶持一批具备持续发展能力和领军潜力的大学生新创企业, 积极推荐参评省十大大学生创业之星十大返乡创业农民工十大最具发展潜力的小微创业企业十大天使投资基金等评选活动, 发挥示范引导作用.( 市财政局市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市教育局市科技局市商务局市工商局市人行市总工会团市委市妇联市工商联参加 ) 4. 实施创业服务助推计划. 依托各级公共就业和人才服务机构各类创业孵化基地创业园区, 为创业者提供从项目推介到成功创业的全过程一条龙服务, 为小微企业提供培训融资人才等专业化服务. 建立以企业家为主体, 包括技术财务法律金融等各方面专业人才的创业导师队伍和网上辅导 + 导师指导的创业辅导体系, 为创业者提供更有针对性更精细化的创业指导服务 ; 探索创业导师 + 专业孵化 + 天使投资新型创业服务模式, 搭建创业项目和融资对接平台, 突出后续服务的精准性高效性与时效性, 为创业者提供立体化创业服务.( 市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市教育局市科技局市司法局市财政局市工商局市金融办市国税局市地税局市人行市总工会团市委市妇联市工商联参加 ) 5. 实施创业文化培育计划. 定期举办东营市创业大赛创业论坛创业创新项目推介和成果展示活动, 广泛开展创业创新年 10

11 创业宣传月创业文化节等形式多样的宣传活动, 鼓励各级各高等院校举办各类创业赛事和创业研讨活动, 宣传成功创业典型, 普及创业创新知识, 推介成功创业案例, 倡导敢为人先敢冒风险宽容失败的新风尚, 培育具有东营特色的创业文化.( 市委宣传部市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市教育局市科技局市民政局市财政局市文化广电新闻出版局市工商局市国税局市地税局市人行市总工会团市委市妇联市工商联参加 ) ( 六 ) 推动就业与人才培养协调发展. 将就业和人才强市战略紧密结合起来, 建立以就业为导向与经济社会发展需求相适应的人才培养新格局新模式, 促进就业与人才培养互动融合. 1. 构建以培养高技能人才为目标的大职教格局. 鼓励按专业长线贯通培养应用型本科毕业生, 完善职业教育与本科院校对口贯通分段培养模式, 深入推进职业院校技工学校双证互通模式互鉴, 促进高职教育与技师教育合作培养. 对接产业发展需求, 加快推进东营市技师学院石油装备制造业示范专业群市级专业群建设, 实现技工院校转型发展. 深化提升金蓝领培训项目, 完善高技能人才多元评价体系, 健全激励机制, 发挥黄河口职业技能竞赛的引领作用, 支持行业企业广泛开展岗位练兵技术比武和职业技能竞赛, 着力培养适应产业发展需求技艺精湛素质过硬的技能人才和高素质劳动力.( 市教育局市人力资源社会保障局负责 ) 11

12 2. 打造以人岗有效对接为目的的校企校地合作人才培养新模式. 推广引校进企引企进校等做法, 完善校企联合招生联合培养一体化育人等现代学徒制度, 拓宽校企校地合作领域, 延伸合作链条, 促进学以致用用以促学学用相长. 依托全市重点区域发展战略和战略性新兴产业布局, 同步规划现代职业教育支撑体系. 在重大项目建设过程中, 支持同步寻求对应产业链的人才培养合作院校, 促进职业教育链和产业链有机融合.( 市教育局市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委参加 ) ( 七 ) 加快公共就业服务信息化建设. 利用一体化信息服务平台, 实现全方位智能化就业管理服务, 促进就业与信息化互动融合, 提升公共就业服务的效率层级和满意度. 1. 积极开展非农就业统计调查. 推动建立非农产业就业人员统计调查体系, 进一步摸清全市非农就业人口基本情况, 准确掌握全市劳动力的规模结构, 形成就业大数据, 通过整合管理和挖掘, 为宏观调控制定经济社会发展政策和就业管理服务提供可靠数据支撑.( 市人力资源社会保障局市统计局牵头, 市公安局市财政局国家统计局东营调查队参加 ) 2. 实施智慧就业工程. 建设市级集中的人力资源社会保障基本信息库, 加强就业失业登记实名制信息数据采集. 建立企业用工需求信息库和求职人员信息库, 实现各类就业信息统一发布, 供求信息网上对接. 开发就业创业服务微信平台和就业创业服务 12

13 移动应用程序 (APP) 等, 开展主动精准推送业务, 实现一对一个性化订制化就业创业服务. 开发东营市就业创业电子地图, 将各级公共就业创业服务机构和创业孵化基地创业园区以及用人单位精确定位, 网格管理, 动态展示就业创业信息. 大力推广社区就业创业服务智能化, 用 2 年时间在所有社区实现无人值守自助式就业创业服务.( 市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市教育局市科技局市财政局参加 ) 3. 构建一体化就业创业信息服务平台. 按照统一建设市级集中业务协同资源共享的原则, 搭建集中统一的公共就业创业信息服务平台, 实现人力资源社会保障教育公安民政财政工商税务等部门数据的相互联通协同共享. 搭建集中统一的就业失业信息动态监测平台, 构建就业形势分析和预测体系, 为工作决策提供数据支持.( 市人力资源社会保障局牵头, 市发展改革委市经济和信息化委市教育局市科技局市公安局市民政局市财政局市工商局市国税局市地税局参加 ) 三保障措施 ( 一 ) 加强组织领导. 市就业工作联席会议定期对实施就业优先战略行动方案情况进行督促指导. 各县区市直有关部门要研究落实行动方案的具体方法和措施, 于 2015 年 12 月 10 日前报市就业工作联席会议办公室.( 市人力资源社会保障局牵头, 各有关部门参加 ) ( 二 ) 加强协同联动. 各有关部门要结合本部门职能特点积极 13

14 开展工作, 通力合作, 迅速形成共同推进就业优先战略行动的工作格局.( 市人力资源社会保障局牵头, 各有关部门参加 ) ( 三 ) 加强跟踪评估. 建立科学的评估指标体系, 采用第三方评估形式, 对就业优先战略行动方案实施情况进行跟踪监督和评估总结.( 市人力资源社会保障局牵头, 各有关部门参加 ) ( 四 ) 加强宣传引导. 利用平面媒体电视广播媒体互联网等各种载体, 及时宣传推广就业优先战略行动的经验和做法. 通过调研和案例推广召开座谈会和现场会等方式, 相互学习和借鉴, 推进就业优先战略行动深入开展.( 市委宣传部牵头, 各有关部门参加 ) 抄送 : 市委各部门, 市人大常委会办公室, 市政协办公室, 市法院, 市检察院, 胜利石油管理局, 石油大学, 东营军分区, 济军基地. 东营市人民政府办公室 2015 年 11 月 17 日印发 14

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