<4D F736F F D20B9FACEF1D4BAB9D8D3DAC5FAD7AAB4D9BDF8BECDD2B5B9E6BBAE2E646F63>

Size: px

Start display at page:

Download "<4D F736F F D20B9FACEF1D4BAB9D8D3DAC5FAD7AAB4D9BDF8BECDD2B5B9E6BBAE2E646F63>"

钿邸
7 years ago
Views:

1 国务院关于批转促进就业规划 ( 年 ) 的通知国发号各省自治区直辖市人民政府, 国务院各部委各直属机构 : 国务院同意人力资源社会保障部发展改革委教育部工业和信息化部财政部农业部商务部制定的促进就业规划 ( 年 ), 现转发给你们, 请认真贯彻执行国务院二一二年一月二十四日第 1 页, 共 12 页

2 促进就业规划 ( 年 ) 人力资源社会保障部发展改革委教育部工业和信息化部财政部农业部商务部为了做好十二五时期就业工作, 促进经济发展与扩大就业相协调, 促进社会和谐稳定, 根据中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和中华人民共和国就业促进法制定本规划一背景 ( 一 ) 十一五时期就业工作的主要成效十一五时期是我国发展史上极不平凡的五年, 也是就业工作积极应对挑战并取得显著成效的五年在党中央国务院的领导下, 全面实施扩大就业发展战略和更加积极的就业政策, 有效应对地震灾害和国际金融危机, 就业规模不断扩大, 就业结构不断改善, 劳动者就业能力不断提高市场机制在人力资源配置中的基础性作用得到有效发挥, 妥善解决了体制转轨过程中遗留的下岗失业人员再就业问题, 并在推进城乡统筹引导农业富余劳动力有序转移就业促进高校毕业生基层就业和自主创业等方面迈出新步伐覆盖城乡的公共就业和人才服务体系基本形成, 面向全体劳动者的职业培训制度和对困难群体的就业援助制度不断完善就业促进法劳动合同法劳动争议调解仲裁法相继颁布实施, 促进就业的法律体系和劳动关系协调机制逐步健全, 企业工资分配制度改革稳步推进专栏 1 十一五时期就业工作进展情况指标 / 项目 2005 年十一五规划目标 2010 年实现情况五年城镇新增就业 ( 万人 ) 城镇登记失业率 (%) 五年转移农业劳动力 ( 万人 ) 全国城乡就业人员 ( 亿人 ) 7.46 / 7.61 一二三产业从业人员比重 / 全国农民工总量 ( 亿人 ) / / 2.42 专业技术人才总量 ( 万人 ) 4196 / 注 : 表示五年累计数;1 为 2008 年末数据 ( 二 ) 十二五时期面临的就业形势十二五时期, 我国就业形势将更加复杂, 就业总量压力将继续加大, 劳动者技第 2 页, 共 12 页

3 能与岗位需求不相适应劳动力供给与企业用工需求不相匹配的结构性矛盾将更加突出, 就业任务更加繁重一是劳动力供大于求的总量压力持续加大, 城镇需就业的劳动力年均 2500 万人, 还有相当数量的农业富余劳动力需要转移就业二是就业的结构性矛盾更加突出, 随着技术进步加快和产业优化升级, 技能人才短缺问题将更加凸显 ; 部分地区企业用工需求与劳动力供给存在结构性失衡, 造成企业招工难与劳动者就业难并存 ; 以高校毕业生为重点的青年就业农业富余劳动力转移就业失业人员再就业, 以及就业困难群体实现就业难度依然很大三是经济社会环境变化对促进就业提出了新的挑战转变经济发展方式, 推进产业升级科技进步和管理创新对提高劳动者素质提出了更高的要求, 推进城镇化对农业富余劳动力转移就业工作提出了新的任务同时, 公共就业和人才服务以及职业培训不能满足需要, 人力资源市场信息化建设滞后, 影响劳动力流动就业的体制机制障碍依然存在 ; 经济社会转型过程中劳动关系矛盾凸显, 劳动者利益诉求发生新的变化, 劳动关系调整体制机制不完善的问题仍然比较突出, 劳动关系协调难度加大我们必须深刻认识就业工作面临的复杂形势, 进一步明确任务和方向, 全力以赴做好就业工作二指导思想基本原则和发展目标 ( 一 ) 指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜, 以邓小平理论和三个代表重要思想为指导, 深入贯彻落实科学发展观, 适应加快转变经济发展方式的要求, 紧密结合保障和改善民生构建和谐社会的需要, 切实把就业作为民生之本, 作为经济社会发展的优先目标, 以充分开发和合理利用人力资源为出发点, 健全劳动者自主择业市场调节就业政府促进就业相结合的机制, 实施更加积极的就业政策, 创造平等就业机会, 构建和谐劳动关系, 提高就业质量, 努力实现充分就业 ( 二 ) 基本原则 1. 坚持促进就业与经济社会发展相结合将促进就业放在经济社会发展的优先位置, 作为保障和改善民生的头等大事, 依靠经济发展带动就业增长, 以扩大就业来促进经济持续发展, 为转变经济发展方式提供有力保证 2. 坚持促进就业与人力资源开发相结合适应加快转变经济发展方式, 推动发展向主要依靠科技进步劳动者素质提高管理创新转变的要求, 强化人力资源开发, 大力加强职业培训和创业培训, 通过全面提升劳动者职业素质和就业能力扩大就业, 提高就业质量 3. 坚持发挥市场机制作用与政府促进相结合充分发挥市场机制在人力资源配置中的基础性作用, 消除制度性体制性障碍, 进一步强化政府在促进就业中的责任, 将促进就业作为制定实施和调整经济社会政策的基本目标, 广泛动员社会各方面力量, 特别是注意充分发挥工会共青团妇联残联等社会团体作用, 调动企业履行社会责任扩大和稳定就业的积极性, 共同做好就业工作 4. 坚持促进企业发展与维护劳动者权益相结合重视劳动者利益诉求, 探索形成企第 3 页, 共 12 页

4 业与职工利益共享机制, 统筹处理好维护劳动者就业权利与维护劳动者劳动报酬休息休假等权利的关系, 通过构建和发展和谐稳定的劳动关系, 促进实现扩大就业规模与提升就业质量的统一 ( 三 ) 发展目标 1. 就业规模持续扩大, 就业结构更加合理城镇新增就业 4500 万人转移农业劳动力 4000 万人城镇就业比重逐步提高, 三次产业就业结构更加优化 2. 有效控制失业, 保持就业局势稳定城镇登记失业率控制在 5% 以内将失业人员组织到就业准备活动中, 使平均失业周期进一步缩短实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化 3. 人力资源开发水平得到明显提高劳动者得到有效培训机会, 全国技能劳动者总量达到 1.25 亿人, 其中高技能人才总量达到 3400 万人, 占技能劳动者的比重达到 27% 专业技术人才总量达到 6800 万人 4. 就业质量得到进一步提升企业劳动合同签订率达到 90%, 企业集体合同签订率达到 80% 形成正常的工资增长机制, 职工工资收入水平合理较快增长, 最低工资标准年均增长 13% 以上, 绝大多数地区最低工资标准达到当地城镇从业人员平均工资的 40% 以上劳动条件得到较大改善社会保障制度覆盖所有劳动者, 就业稳定性明显提高专栏 2 十二五时期就业主要指标指标 2010 年 2015 年城镇新增就业人数 ( 万人 ) 城镇登记失业率 (%) 4.1 <5 转移农业劳动力 ( 万人 ) 高技能人才总量 ( 万人 ) 专业技术人才总量 ( 万人 ) 企业劳动合同签订率 (%) 企业集体合同签订率 (%) 最低工资标准年均增长率 (%) 12.5 >13 劳动人事争议仲裁结案率 (%) 注 : 十二五时期主要指标为预期性指标 ; 表示五年累计数;1 为 2008 年末数据 5. 统一规范灵活的人力资源市场基本形成人力资源市场管理制度逐步统一覆盖城乡的公共就业和人才服务体系进一步健全, 全部街道乡镇和城市 95% 以上的社区设立基层劳动就业服务平台加快公共就业和人才服务信息网络建设, 实现全国互联互通 6. 劳动者权益保障机制更加完善基层劳动关系协调工作体系进一步加强全国乡镇 ( 街道 ) 基本实现劳动保障监察网格化网络化管理企业街道乡镇基层调第 4 页, 共 12 页

5 解组织和劳动人事争议仲裁机构实体化建设基本完成, 仲裁结案率达到 90% 三主要任务和政策措施 ( 一 ) 提高经济发展对就业的拉动能力 1. 落实就业优先战略各级政府在制订国民经济计划对产业结构和产业布局进行重大调整时, 把就业作为社会经济发展的优先目标予以考虑, 建立健全经济发展产业结构调整与扩大就业良性互动的长效机制根据实现更加充分就业目标的要求合理确定经济发展速度, 在制定财政金融产业等宏观经济政策时, 要评估对就业的影响, 注意防范失业风险不断加大对就业的资金支持, 形成公共财政保障社会各方多元投入的机制发挥政府投资和重大建设项目对就业的拉动作用, 研究建立公共投资促进就业的考核评估机制 2. 着力发展吸纳就业能力强的产业和企业在培育战略性新兴产业中, 不断开发就业新领域, 增加智力密集型就业机会在经济转型和结构调整中, 加快实施有利于发挥劳动力比较优势的技术进步和产业升级战略大力发展第三产业, 广开服务业就业渠道, 注重发展金融物流等生产性服务业及餐饮等生活性服务业, 加快高技术服务业和服务贸易发展, 加大政策支持力度, 着力提高服务业就业比重 ; 稳步实现产业升级, 发展资本密集高技术制造业时, 兼顾发展劳动密集型企业, 特别是高附加值的劳动密集型企业, 大力发展中小企业, 重点扶持小型微型企业, 使第二产业就业份额保持稳中有升 ; 注重发展现代农业精细农业, 挖掘第一产业就业潜力, 推进农业产业化经营, 不断增加农村就业机会 3. 促进以创业带动就业完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠小额担保贷款财政贴息资金补贴场地安排等扶持政策, 简化审批手续, 严格规范收费行为, 改善创业环境健全创业培训体系, 鼓励高等学校和中等职业学校开设创业培训课程健全创业服务体系, 为创业者提供项目信息政策咨询开业指导融资服务人力资源服务跟踪扶持, 鼓励有条件的地方建设一批示范性的创业孵化基地推进创业型城市建设加强宣传和舆论引导, 弘扬创业精神, 树立一批创业典型, 营造崇尚创业褒奖成功宽容失败的良好创业氛围 4. 发展家庭服务业促进就业重点发展家政服务养老服务社区照料服务病患陪护服务残疾人居家托养服务等家庭服务业态, 因地制宜发展其他家庭服务业态, 满足家庭的基本需求从财税金融土地价格等方面加大政策扶持力度, 在企业开办融资品牌建设等方面支持家庭服务企业发展推进家庭服务业公益性信息服务平台建设, 加强从业人员专项技能培训广泛开展家庭服务业千户百强创建活动, 树立一批知名家庭服务品牌加快制定相应的劳动用工政策及劳动标准, 规范对从事家庭服务人员的管理, 维护家庭服务从业人员的合法权益 ( 二 ) 实施更加积极的就业政策 1. 实行更加有利于促进就业的财政保障政策公共财政向符合国家产业政策导向的小型微型企业和劳动密集型产业倾斜, 财政支出逐步向民生倾斜, 加大对困难群体的扶第 5 页, 共 12 页

6 持力度各级政府要加大就业资金投入, 进一步完善资金使用管理办法, 加强就业资金支出绩效评估, 提高资金使用效益和管理水平中央财政继续加大就业专项资金转移支付力度 2. 实行支持和促进就业的税收优惠政策建立健全有利于加快产业结构调整, 促进服务业和小型微型企业发展的税收政策体系, 减轻企业税收负担, 充分发挥其在吸纳城乡劳动力就业中的作用 ; 完善和落实促进高校毕业生农民工就业困难人员等重点群体就业的税收政策, 鼓励企业吸纳重点群体就业 3. 实行更加有利于促进就业的金融支持政策积极发挥货币政策的宏观调控作用, 支持经济发展方式转变和经济结构战略性调整, 为实体经济发展和就业创造良好的宏观金融环境加强宏观信贷政策指导, 鼓励和引导金融机构支持符合国家产业政策导向的劳动密集型产业服务业小型微型企业发展和自主创业, 落实促进小型微型企业贷款的财税支持政策进一步完善小额担保贷款政策, 建立政策监测评估机制, 切实提高政策落实效果 4. 实行更加有利于促进就业的对外贸易政策将对国内就业的影响作为制定进出口政策, 以及处理贸易争端的重要依据积极支持有利于增加就业的行业和企业, 对受贸易摩擦影响较大的行业或企业, 适时采取有效措施减少失业鼓励开展对外劳务合作 5. 实施鼓励劳动者多渠道多形式就业的扶持政策通过优惠政策和就业服务扶持劳动者自谋职业自主就业鼓励和支持劳动者在小型微型企业就业临时性就业以及其他形式的灵活就业, 完善与此相适应的劳动关系工资支付制度, 完善就业与社会保障的联动机制, 为劳动者灵活就业流动就业或转换工作岗位提供支持, 增强就业的稳定性 ( 三 ) 统筹做好城乡重点群体就业工作 1. 推进城乡和区域就业统筹协调发展坚持城乡统筹, 建立健全城乡劳动者平等就业的制度, 消除劳动者就业的城乡差别和就业歧视, 创造公平就业环境加强分类指导, 推动东部地区加快产业升级和经济结构调整, 提高就业质量 ; 指导中西部地区结合产业的梯次转移, 引导更多的劳动力就地就近转移就业重视解决少数民族地区和贫困地区的就业问题, 给予政策倾斜, 支持其发展经济扩大就业 2. 切实做好高校毕业生和其他青年群体的就业工作继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位, 积极拓展高校毕业生就业领域, 鼓励中小企业吸纳高校毕业生就业鼓励引导高校毕业生面向城乡基层中西部地区, 以及民族地区贫困地区和艰苦边远地区就业, 落实各项扶持政策鼓励高校毕业生自主创业支持高校毕业生参加就业见习和职业培训, 鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生就业继续做好免费师范生的就业工作积极做好征集高校毕业生入伍服义务兵役工作大力加强就业指导就业服务, 更加关注女高校毕业生就业问题, 加大对就业困难高校毕业生和其他长期失业青年的援助力度大力发展适合青年和各类毕业生求职就业的互联网就业服务, 完善以实名制为基础第 6 页, 共 12 页

7 的高校毕业生就业统计制度进一步改革高等教育人才培养模式, 使之更加适应经济社会发展需要, 提高人才培养质量继续做好退役军人就业工作专栏 3 高校毕业生就业推进计划 01 岗位拓展计划拓宽就业渠道, 引导高校毕业生到中小企业非公有制企业和城乡基层就业 02 就业服务与援助计划加强对高校毕业生的就业服务与就业指导, 做好高校毕业生就业见习职业培训和困难高校毕业生就业援助 03 创业引领计划加强对高校毕业生的创业教育和培训, 强化创业服务, 完善创业扶持政策, 促进帮扶高校毕业生自主创业 04 基层就业项目统筹实施选聘高校毕业生到村任职三支一扶 ( 支教支农支医和扶贫 ) 大学生志愿服务西部计划农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划等基层就业项目 3. 推进农业富余劳动力转移就业适应城镇化加速发展的趋势, 加快建设小城镇, 发展县域经济, 发展乡镇企业和非农产业, 为农业富余劳动力开辟更多的生产和就业门路, 实现就地就近就业完善并落实创业政策措施, 积极支持农民工返乡创业消除流动就业的制度壁垒, 创造有利的政策环境, 进一步完善职业培训就业服务劳动维权三位一体的工作机制, 推进农业富余劳动力进城务工和稳定转移坚持因地制宜分步推进, 积极稳妥地把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民 4. 做好淘汰落后产能企业职工安置工作将淘汰落后产能企业职工安置工作纳入本地区节能减排淘汰落后产能工作的整体规划, 统筹考虑企业退出与保障职工权益, 健全淘汰落后产能企业职工安置工作协调机制, 采取积极措施, 多途径多渠道安置职工完善扶持和资金投入政策, 妥善处理职工劳动关系, 积极稳妥地做好职工社会保险关系接续和转移, 扶持企业开展职工转岗转业培训, 稳定就业, 减少失业 5. 加强对困难群体的就业援助建立健全就业援助制度, 完善就业援助政策, 开发公益性岗位, 形成长效工作机制全面推进充分就业社区建设, 为部分地区率先实现充分就业奠定基础全面贯彻落实残疾人就业条例, 完善残疾人就业促进和保护政策措施, 推动党政机关企事业单位按比例安排残疾人就业, 加大对福利企业盲人按摩机构等残疾人集中用人单位的管理和扶持力度, 帮扶残疾人自主创业和灵活就业, 推动残疾人在社区服务业城市便民服务网点就业建立与残联组织联合开展就业援助的工作机制, 各级政府开发的公益性岗位优先安排残疾人继续做好妇女就业工作 ( 四 ) 大力开发人力资源 1. 加强专业技术人才队伍建设进一步实施并完善新世纪百千万人才工程, 完善政第 7 页, 共 12 页

8 府特殊津贴制度, 改革完善博士后制度实施更加开放的人才政策, 大力吸引海外留学人才回国工作创业或以多种形式为国服务积极实施海外高层次人才引进计划留学人员回国创业启动支持计划和海外赤子为国服务行动计划, 继续加强留学人员创业园建设实施万名专家下基层服务行动计划统筹专业技术人员职称制度和职业资格制度改革, 完善专业技术人才评价机制, 规范专业技术人才职业准入, 完善专业技术人才职业水平评价办法和专业技术职务评价办法深入实施专业技术人才知识更新工程, 健全面向全体专业技术人员的继续教育制度 2. 健全面向城乡全体劳动者的职业培训制度紧密结合市场需求和就业要求, 强化职业培训统筹推动就业技能培训岗位技能提升培训和创业培训, 积极探索现代学徒制培训, 加快构建劳动者终身职业培训体系, 使城乡劳动者都能得到有针对性的培训, 提升职业技能水平加强培训管理, 整合培训资源, 健全社会化职业培训网络依托一批具有较高培训质量与就业紧密结合, 并能在当地发挥示范带动作用的职业培训机构, 建设职业技能实训基地加强残疾人职业教育培训落实培训补贴政策 3. 加快培养产业发展急需的技能人才进一步健全以企业为主体职业院校为基础, 学校教育与企业培养紧密联系政府推动与社会支持相互结合的高技能人才培养培训体系落实国家高技能人才振兴计划, 依托大型骨干企业重点职业院校和培训机构, 以及高技能领军人才, 加快重点行业 ( 领域 ) 急需紧缺职业 ( 工种 ) 高技能人才培养完善职业资格证书制度, 加快建立以职业能力为导向以工作业绩为重点, 注重职业道德和职业知识水平的技能人才评价体系, 探索技能人才多元评价机制, 畅通技能人才成长通道专栏 4 人力资源开发重大工程 01 专业技术人才知识更新工程依托高等学校科研院所和大型企业现有施教机构, 建设一批国家级继续教育基地, 开展大规模的知识更新继续教育, 提高专业技术人才的水平和能力 02 国家高技能人才振兴计划 (1) 高级技师培训充分发挥行业企业和职业院校作用, 加快培养一批具有较深专业理论知识和精湛技艺技能的技师和高级技师 (2) 技能大师工作室建设基本形成覆盖中心地区和重点行业的技能传递与扩散网络, 建立较为完善的技能人才绝技绝活价值实现及代际传承机制 03 加强就业创业技能实训工作在产业集中度高的区域性中心城市以及地 ( 市 ) 级以上城市, 建立一批实训基地, 面向社会各类人员提供公益性示范性技能训练和鉴定服务, 更加注重实际操作能力和技能素质训练, 特别是急需紧缺职业的高技能人才培养, 并开展专业化创业培训第 8 页, 共 12 页

9 ( 五 ) 加强人力资源市场建设 1. 加快形成统一规范灵活的人力资源市场加快人力资源配置领域的改革进程, 逐步消除人力资源市场城乡分割地区分割和身份分割, 促进城乡各类劳动者平等就业加快推进劳动力市场与人才市场的统一和改革进程, 建立健全政府部门加强宏观调控和提供公共服务市场主体公平竞争中介组织规范服务的市场运行格局, 推动形成规范的管理制度和灵活的市场运行机制建立人力资源市场监测体系, 完善人力资源市场信息发布制度完善人力资源市场监管体系, 加快人力资源市场法制化建设 2. 加强公共就业和人才服务整合公共就业和人才服务机构公共管理和服务的职能, 形成覆盖城乡的公共就业和人才服务体系全面推进公共就业和人才服务的制度化专业化和信息化建设健全城乡均等的公共就业和人才服务制度, 全面落实对劳动者的免费就业服务对就业困难人员的就业援助和对特定群体的专项就业服务不断丰富就业服务内容, 拓展服务功能, 为劳动者提供优质高效的就业服务加强基层就业和社会保障服务体系建设, 建立覆盖全国的就业信息监测和招聘信息公共服务平台, 为社会提供公共就业信息服务开展就业需求预测, 有效引导教育和培训, 改善劳动力供给结构 3. 大力发展人力资源服务业加快建立专业化信息化产业化的人力资源服务体系, 逐步实现基本公共服务充分保障, 市场化服务产业逐步壮大, 服务社会就业与人力资源开发配置能力明显提升以产业引导政策扶持和环境营造为重点, 规范发展人事代理人才推荐人员培训劳务派遣等人力资源服务实施品牌推进战略, 打造一批人力资源服务品牌, 加大品牌宣传力度, 推动人力资源服务产业园区发展, 形成集聚效应, 完善人力资源服务链, 构建多层次多元化的人力资源服务机构集群, 扩大服务供给培育人力资源服务需求, 鼓励人力资源服务创新, 提升服务供给能力和水平专栏 5 公共就业和人才服务行动计划 01 公共就业和人才服务专项行动开展就业援助月春风行动民营企业招聘周高校毕业生就业服务月和高校毕业生就业服务周等全国性公共就业和人才服务专项活动, 重点帮助就业困难人员农业富余劳动力高校毕业生等群体就业 02 就业失业动态监测和预警工程依托国家电子政务网络, 建立健全覆盖全国的就业失业信息监测网络, 完善就业信息统计和失业预警指标体系, 开展就业需求预测, 适时发布就业需求和失业预警信息 ( 六 ) 加强失业预防和调控 1. 建立失业统计制度和失业预警机制完善就业与失业登记管理办法, 完善城镇调查失业率统计完善失业动态监测制度, 及时准确监测企业岗位变化情况探索实行失业预警制度, 加强预警预测, 为采取有针对性的政策措施提供支持第 9 页, 共 12 页

10 2. 建立健全失业预防和调控机制完善失业保险制度对结构调整和重大灾害及遇到危机情况下出现的失业风险进行积极预防和有效调控, 制定应对预案, 采取切实措施, 保持就业稳定并将失业控制在社会可承受范围鼓励企业履行稳定就业的社会责任, 规范企业规模裁员行为将失业人员组织到相应的就业培训指导服务援助等就业准备活动中, 缩短失业人员失业周期, 分散失业风险完善社会保障体系, 提高就业的稳定性 ( 七 ) 健全劳动关系协调机制和企业工资分配制度 1. 健全劳动标准体系和劳动关系协调机制适时修订完善工作时间休息休假女职工和未成年工特殊保护等标准, 大力推进劳动定额标准管理全面实行劳动合同制度, 提高小企业和农民工劳动合同签订率加强对劳务派遣用工的规范管理全面推进劳动用工备案制度建设, 建立全国统一的劳动用工信息数据库积极推进集体协商和集体合同制度建设, 扩大集体合同制度覆盖面, 提高集体协商实效性加强和创新协调劳动关系三方机制建设, 充分发挥三方机制在构建和谐劳动关系中的重要作用完善依托三方机制协调处理集体协商争议的办法深入开展和谐劳动关系创建活动 2. 深入推进工资收入分配制度改革完善并落实最低工资制度, 逐步提高最低工资标准积极稳妥推进工资集体协商工作, 建立健全企业工资决定机制和正常增长机制完善工资指导线制度完善人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息指导制度, 建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度改革国有企业工资总额管理办法, 对部分行业工资总额和工资水平实行双重调控, 缩小行业间工资水平差距严格规范国有企业金融机构高管人员薪酬管理加强企业工资支付保障制度建设, 完善工资保证金欠薪应急周转金, 以及清偿欠薪的工程总承包企业负责制对拒不支付劳动报酬的行政司法联动打击机制和政府属地管理负责制等制度专栏 6 构建和谐劳动关系计划 01 加强劳动标准体系建设建立健全劳动标准工作体制机制, 全面评估现有劳动标准实施状况, 开展劳动标准制 ( 修 ) 订工作, 加强劳动标准专业人才队伍和服务平台建设 02 建立统一规范的企业薪酬调查和信息发布制度及时掌握并定期发布不同职位劳动者的薪酬和企业人工成本信息, 为加强工资分配宏观调控提供支持, 为社会各方面提供公共信息服务 ( 八 ) 加强劳动保障监察和劳动人事争议调解仲裁 1. 加强劳动保障监察工作体制建设加强巡视检查工作, 增强专项检查针对性, 提高投诉举报处理时效性, 建立预防预警机制全面推进劳动保障监察网格化管理, 提高监察执法效能完善用人单位劳动保障守法诚信档案, 实施动态分类监管完善劳动保障监察与刑事司法联动机制和多部门综合治理机制, 完善刑事案件移送制度和案件办理协查制度推进劳动保障监察立法, 建立重大劳动保障违法行为社会公布制度健全覆盖省市县和街道乡镇的劳动保障监察体系, 推进监察机构队伍标准化建设, 加强专职监察员培训, 发展监察协管员队伍第 10 页, 共 12 页

11 2. 加强劳动人事争议处理效能建设坚持预防为主基层为主调解为主的方针, 指导企业建立健全内部协商调解机制, 推进乡镇街道劳动争议调解组织建设, 运用调解机制和方法化解劳动纠纷建立健全重大集体劳动争议应急调处机制进一步健全劳动人事争议仲裁体制机制, 加快推进劳动人事争议仲裁机构实体化和调解仲裁队伍专业化建设, 完善仲裁办案制度, 规范办案程序, 依法公正及时解决劳动人事争议, 保护当事人的合法权益四强化组织实施 ( 一 ) 加强组织领导, 落实责任分工各级政府要加强对规划实施的组织领导, 充分发挥促进就业工作协调机制的作用, 确保规划各项目标任务得到落实国务院人力资源社会保障行政部门牵头负责专项规划的实施指导协调督促和检查工作, 各有关部门加强协作配合, 形成规划实施工作合力地方各级政府要按照本规划的部署, 结合实际分解目标任务, 明确责任分工, 完善政策体系, 扎实做好各项工作要把规划重点指标的完成情况纳入政府综合考核体系, 作为考核地方各级政府实践科学发展观和解决民生问题的重要依据 ( 二 ) 加强能力建设, 完善工作手段加强就业领域基础理论和重大政策前瞻性研究, 推动科研创新及成果运用, 为就业工作提供系统科学的理论指导和决策支持实施提升公共就业综合服务能力的重大项目, 将就业政策措施和重大项目有机结合, 提升就业领域基础设施建设和管理服务能力加强就业领域信息化建设, 积极为城乡劳动者提供就业信息就业咨询就业培训等公共信息服务, 建立跨地区的就业服务信息共享协同机制推动就业工作的规范化标准化和科学化专栏 7 公共就业综合服务重大工程 01 基层劳动就业和社会保障综合服务平台建设工程全面加强县乡两级服务设施 ( 设备 ) 建设, 开展就业和职业技能培训劳动关系协调劳动保障监察和调解仲裁劳务输出等服务以及面向农民工的基本公共服务, 提供社会保险参保登记缴费待遇核发关系转移等经办服务街道 ( 乡镇 ) 服务站行政村 ( 社区 ) 服务窗口与其他公共服务设施共建共享 02 省地 ( 市 ) 级人力资源市场建设工程新建和改扩建一批省地 ( 市 ) 级人力资源综合服务设施, 改善就业和人力资源服务劳动关系协调劳动人事争议仲裁劳动保障监察的条件, 强化包括农民工在内的各类群体的基本公共服务 ( 三 ) 加强监测评估, 营造良好氛围建立规划实施情况监测评估和绩效考核机制, 加强监测评估能力建设, 强化对规划实施情况的跟踪分析密切关注各地规划实施进展, 加强规划实施的宏观指导, 做好年度计划地方规划与本规划目标任务的衔接第 11 页, 共 12 页

12 开展广泛宣传, 引导劳动者转变就业观念, 通过自身努力实现就业, 动员社会各方关心支持就业工作, 营造良好舆论环境第 12 页, 共 12 页

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9>

<4D F736F F D20B9FAB1EACEAFD7DBBACF3739BAC5A3A8B9D8D3DAD3A1B7A2A1B6B1EAD7BCBBAFCAC2D2B5B7A2D5B9A1B0CAAEB6FECEE5A1B1B9E6BBAEA1B7B5C4CDA8D6AAA3A9> 标准化事业发展十二五规划〇目录一发展环境 1 2 二指导思想和发展目标 ( 一 ) 指导思想 3 ( 二 ) 发展目标 4 三推进现代农业标准化进程 5 6 四提升制造业标准化水平 7 五拓展服务业标准化领域 8 ( 一 ) 生产性服务业 9 10 ( 二 ) 生活性服务业六加强能源资源环境标准化工作 ( 一 ) 能源生产与利用 11 ( 二 ) 资源开发与综合利用 ( 三