<4D F736F F D C9BDB6ABCAA1CBAED7CAD4B4D7DBBACFC0FBD3C3D6D0B3A4C6DAB9E6BBAEB1A8B8E6A3A8CAA1D5FEB8AEB3A3CEF1BBE1BAF3B1A8C5FAB8E5A3A9A3A8D4F6BCD3BBB7C6C0D5C2BDDAA1A2B3A3CEF1BBE E392E36A3A9B4F2D3A1B

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1 山东省水资源综合利用中长期规划 山东省发展和改革委员会山东省水利厅 2016 年 9 月

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4 目录 前言... I 第一章基本情况... 1 一 自然经济概况... 1 二 水资源禀赋及特点... 3 三 水资源综合利用现状评价 四 面临的形势及问题 第二章指导思想 基本原则和主要目标 一 指导思想 二 基本原则 三 主要目标 四 规划范围及区域划分 第三章水资源供需平衡分析 一 经济社会指标预测 二 需水量预测 三 供水量预测 四 水资源供需平衡及合理配置 第四章总体思路及主要任务 一 总体思路 二 主要任务 i

5 第五章建设重点 一 节水重点工程 二 水资源开发利用重点工程 三 水生态保护重点工程 四 水资源管理重点工程 第六章环境影响评价及实施效果分析 一 环境影响评价 二 规划实施效果分析 第七章保障措施 一 切实加强组织领导 二 着力强化规划指导 三 健全水资源补偿机制 四 加快推进投融资机制创新 五 全面强化社会监督 六 努力营造良好氛围 七 完善监督考核机制 附图 : 1. 山东省行政区划图 2. 山东省地势图 3. 山东省主体功能区划分总图 ii

6 4. 山东省多年平均降水量等值线图 5. 山东省年降水量年代际变化图 6. 山东省多年平均径流深等值线图 7. 山东省水土流失分布图 8. 山东省地下水超采程度分布图 9. 山东省水资源综合利用中长期规划分区图 10. 山东省水资源综合利用中长期规划省级现代 T 型 骨干水网布局图 iii

7 前言 水是生命之源 生产之要 生态之基 兴水利 除水害, 事关人类生存 经济发展 社会进步, 历来是治国安邦的大事 近年来, 随着经济社会的快速发展, 水安全越来越引起党中央 国务院和省委 省政府的高度关注 ; 水安全问题已从简单的水资源短缺 水污染防治问题, 上升到国家安全的战略高度, 水资源已成为事关经济社会发展全局的基础性 战略性资源 我省人均水资源占有量不足全国的 1/6 仅为世界的 1/24, 居全国第 26 位, 属北方严重缺水地区之一, 水资源时空分布不均, 与生产力布局不相适应的矛盾十分突出, 人多地少水缺是我省需要长期面对的基本省情, 水资源短缺问题已成为我省经济社会健康发展的最大 瓶颈 制约 随着 两区一圈一带 区域发展战略的实施, 新型工业化 信息化 城镇化 农业现代化和绿色化的协同推进, 对水资源供给保障提出了新的更高 更广泛要求 建立节约优先 保护有效 配置优化 开发合理 利用高效 管理科学的水资源支撑保障体系, 实现水资源的可持续利用, 对我省经济社会持续健康发展, 构建社会主义和谐社会, 在全面建成小康社会进程中走在前列, 加快建设经济文化强省, 具有十分重要的战略意义 I

8 2014 年 3 月, 习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第五次会议时就保障水安全发表重要讲话, 明确提出了 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力 的新时期治水方针, 为强化水治理 保障水安全指明了方向 党的十八届五中全会提出, 要 强化水资源约束性指标管理, 实行水资源消耗总量和强度双控行动 ; 实行最严格的水资源管理制度, 建设节水型社会 ; 实施雨洪资源利用 再生水利用 海水淡化工程, 开展地下水超采区综合治理 ; 建立健全用水权初始分配制度, 推行合同节水管理 ; 深入实施水污染防治行动计划, 加强水生态保护等, 对水资源综合利用提出了明确要求 2015 年 2 月份, 孙伟常务副省长作出重要批示, 要求省发展改革委牵头会同水利 农业 林业 住建 环保 国土等部门, 组织专门力量编制我省水资源保护利用管理和节水综合规划 5 月 21 日, 省政府办公厅转发了 十三五 省级专项规划编制工作意见 ( 鲁政办字 号 ), 山东省水资源综合利用规划纳入了省政府确定的 32 个重点专项规划编制范围 为贯彻落实国家和省委 省政府的一系列部署要求, 加快建立完善的山东水资源保障体系, 为经济文化强省建设提供强力支撑, 省发展改革委 省水利厅牵头, 省水利勘测设计院作为技术承担单位编制完成了 山东省水资源综合利用中长期规划 II

9 ( 以下简称 规划 ) 11 月 26 日, 委托中国国际工程咨询公司, 邀请中国科学院院士刘昌明 中国工程院院士王浩等国内宏观经济 水资源 环境科学领域的知名院士 专家, 在北京对 规划 进行了论证评审, 并根据专家意见做了进一步修改完善 12 月 3 日, 赵润田副省长听取了 规划 编制情况的汇报 12 月 9 日孙伟常务副省长 赵润田副省长召集省直 14 个厅局的主要负责同志, 专题听取 规划 汇报, 并就有关问题做出了明确指示 会后, 规划编制组按照领导部署对 规划 做了修改完善 2016 年 3 月 25 日, 孙伟常务副省长 赵润田副省长再次做出重要批示, 要求进一步征求意见, 完善程序后提请省政府常务会议研究 4 月份, 省发展改革委会同省水利厅, 征求了财政 科技 环保 住建等 13 个省直有关部门 17 市, 以及中国国际工程咨询公司的意见 根据各方面反馈意见, 规划编制组对 规划 进一步补充修改 2016 年 7 月 28 日, 省政府召开 规划 编制工作专题会议, 研究讨论 规划 修改情况 会上, 有关市代表 特邀专家 省有关部门对 规划 修编提出了意见和建议, 孙伟常务副省长 赵润田副省长对 规划 下一步修改做出了重要指示 会后, 规划编制组按照领导 专家意见对 规划 进行了修改, 形 III

10 成了 规划 送审稿 2016 年 8 月 5 日, 省委副书记 省长郭树清主持召开省政府第 85 次常务会议, 听取了省发改委领导关于 规划 送审稿有关情况的汇报, 研究水资源综合利用中长期规划工作 会议强调, 要按照 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力 的新时期治水方针, 突出节水型社会建设和水系生态建设, 全面提升水资源优化配置能力 水污染防治能力 公共服务能力, 健全完善水资源节约体系 开发利用体系 保护体系 管理体系, 强化水资源对经济社会持续健康发展的支撑保障作用 会议原则通过了 规划 送审稿, 并确定进一步修改完善, 向社会公开征求意见后, 由省政府批复印发实施 8 月 9 日 -23 日, 规划 按程序由省发改委 省水利厅向社会公开征求了意见, 进行了修改完善 规划 充分参考 山东省水资源综合规划 ( 鲁政字 号 ) 的有关技术路线和分析方法, 从水安全的角度, 适应经济社会发展新常态, 按照最严格水资源管理 生态文明建设 水污染防治行动计划等相关要求, 以保障山东经济持续健康稳定发展为目标, 切实做好水资源的节约 开发利用 保护和管理工作, 强化水资源的基础性 战略性支撑作用 规划 是指导今后一个时期我省水资源综合利用的纲领 IV

11 性文件 规划 基准年为 2014 年, 规划期 : 年 ; 近期为 年, 是 规划 编制的重点, 并与 十三五 各综合 ( 专项 ) 规划相衔接 ; 远期为 年, 重点做好 规划 的展望工作 规划 编制的主要依据 1. 山东省主体功能区规划 ( 鲁政发 号 ); 2. 山东省水功能区划 ( 鲁政字 号 ); 3. 山东省水资源综合规划 ( 鲁政字 号 ); 4. 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 (2011 年中央 1 号文件 ) 中共山东省委山东省人民政府关于认真贯彻 中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定 的实施意见 (2011 年省委 1 号文件 ); 5. 国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见 ( 国发 号 ); 6. 国务院关于印发水污染防治行动计划的通知 ( 国发 号 ); 7. 中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 ( 中发 号 ); 8. 山东省人民政府办公厅转发省水利厅等部门 V

12 关于加强雨洪资源利用的意见的通知 ( 鲁政办字 号 ); 9. 山东省人民政府办公厅转发省发展改革委关于 十三五 省级专项规划编制工作意见 ( 鲁政办字 号 ); 10. 山东省第一次全国水利普查成果报告 (2013 年 5 月 16 日公布 ); 11. 山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ( 鲁政发 号 ); 12. 充分对接正在编制的全国水利发展 十三五 规划 山东省水利发展 十三五 规划以及其他相关专项规划等 ; 13. 国家和省里有关水利方面的政策法规 规划 文件等 VI

13 第一章基本情况 一 自然经济概况 ( 一 ) 自然地理 山东省位于我国东部沿海, 地处黄河下游, 分属黄 淮 海三大流域 地理上分为半岛和内陆两部分, 半岛突出于黄海 渤海之间 ; 内陆部分, 北与河北省为临, 西以河南省为界, 南与安徽 江苏省接壤 全省国土面积 万平方公里, 占全国总面积的 1.64%, 其中山地占全省陆地总面积的 15.51%, 丘陵占 13.19%, 平原和盆地占 62.72%, 滨海地和滩涂占 5.34%, 现代黄河三角洲占 3.24% ( 二 ) 水文气象 山东属暖温带半湿润季风气候区, 气候具有明显的过度特征, 四季界限分明, 温差变化大, 雨热同期, 降雨季节性强 全省平均气温为 11-14, 无霜期 天, 年日照时数 小时 全省多年平均 ( 多年平均是指 年的平均值, 下同 ) 降水量 毫米, 其中黄河 淮河 海河流域多年平均降水量分别为 毫米 毫米 毫米 全省多年平均水资源总量为 亿立方米, 其中黄河 淮河 海河流域分别为 25.3 亿立方米 亿立方米 37.9 亿立方米 1

14 ( 三 ) 河流湖泊 全省河流均为季风区雨源型河流, 分属黄河 淮河 海河流域及独流入海水系 全省平均河网密度 0.24km/km 2 境内主要河道除黄河横贯东西, 大运河纵穿南北外, 其他中小河流密布全省 干流长度大于 10km 的河流共计 1022 条, 流域面积大于 1000 平方公里的河流有 58 条 全省的湖泊主要有淮河流域内的南四湖 黄河流域内的东平湖和小清河流域内的白云湖 青沙湖 马踏湖等 南四湖是境内最大淡水湖泊, 是南水北调东线干线工程的调蓄枢纽, 湖面总面积 1266 平方公里 东平湖是境内第二大淡水湖泊, 是接纳和处理黄河下游及大汶河大洪水和特大洪水的调蓄水库, 湖区总面积 627 平方公里 ( 四 ) 土地资源 2014 年全省农用地面积 万亩, 占土地总面积的 73.1%, 其中耕地 万亩, 基本农田 万亩, 基本农田保护率高达 87.8%; 建设用地面积 万亩, 占土地总面积的 17.7%, 其中农村居民点 万亩, 占建设用地的 50.4% ( 五 ) 海洋情况 全省海岸线长 3345 公里, 居全国第三位, 海岸类型多样, 港湾众多 管辖海域共有海岛 589 个, 海岛面积 平方公里, 海岛岸线长 公里 陆地国土面积与蓝色国土面积相当 省内入海河流主 2

15 要包括黄河 小清河 潍河 徒骇河 马颊河等,2000 年以来年均入海水量 亿立方米, 其中, 黄河入海水量 亿立方米, 占总量的 71.7% ( 六 ) 社会经济 全省共辖 17 个市 137 个县 ( 区 市 ), 其中, 市辖区 51 个, 县级市 28 个, 县 58 个 ; 乡镇级行政单位 1826 个, 其中, 街道 631 个, 乡 81 个, 镇 1114 个 2014 年末总人口 万人, 人口自然增长率为 7.39 全省实现生产总值 亿元, 增长 8.7%, 其中, 第一产业增加值 亿元, 增长 3.8%; 第二产业增加值 亿元, 增长 9.2%; 第三产业增加值 亿元, 增长 8.9% ; 三次产业结构比为 8.1:48.4:43.5 农村居民人均可支配收入 元, 增长 11.2%; 城镇居民人均可支配收入 元, 增长 8.7% 粮食总产量 万吨 二 水资源禀赋及特点 ( 一 ) 降水量 全省多年平均降水量为 毫米 受地理位置 地形 气候等自然因素影响, 降水量在时空分布上很不均匀, 枣庄市 日照市 临沂市降水量高达 800 毫米以上, 东营市 德州市 聊城市 滨州市降水量在 600 毫米以下, 其它市降水量多在 毫米之间 年各市多年平均 ( 以下简称 各市年均 ) 3

16 降水量见表 1 表 1 各市年均降水量表 不同频率年降水量 (mm) 市 年均值 (mm) 丰水年 (20%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 全省 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市 注 : 不同频率降水量的确定有一套严格的专业计算方法, 通俗的 讲, 是将 年的年降水量从大到小顺序排列, 排序在第 20% 比例 值上的降水量为丰水年代表数值 ; 排序在第 50% 比例值上的降水量为平 水年代表数值 ; 排序在第 75% 比例值上的降水量为枯水年代表数值 ; 排 序在第 95% 比例值上的降水量为特枯水年代表数值 ( 下同 ) 4

17 ( 二 ) 水资源量 1. 地表水资源量 地表水资源量是指河流 湖泊 水 库等地表水体中, 由当地降水形成, 可以逐年更新的动态 水量, 通常用天然径流量表示 全省多年平均天然径流量 亿立方米, 径流深 毫米 各市年均天然径流量见表 2 年均值 ( 万 m 3 ) 表 2 径流深 (mm) 各市年均天然径流量表 不同频率天然年径流量 ( 万 m 3 ) 市 丰水年 平水年 枯水年 特枯水年 (20%) (50%) (75%) (95%) 全省 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市

18 2. 地下水资源量 地下水资源量是指与降水 地表水 体有直接补排关系的动态水量, 主要指矿化度 2 克 / 升 的淡水资源量 全省多年平均地下水资源量 亿立方 米, 其中山丘区 82.6 亿立方米, 平原区 92.6 亿立方米, 重复计算量 6.3 亿立方米, 多年平均地下水资源模数为 12.5 万立方米 / 平方公里 各市年均地下水资源量见表 3 市 表 3 各市年均地下水资源量表 山丘区 ( 万 m 3 ) 平原区 ( 万 m 3 ) 重复计算量 ( 万 m 3 ) 地下水资源总量 ( 万 m 3 ) 全省 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市

19 3. 水资源总量 水资源总量是指天然径流量与降水入 渗补给量之和 ( 不含外调水等 ) 全省多年平均水资源总 量为 亿立方米 ( 地表水资源量 地下水资源量之和, 扣除重复计算的 65.9 亿立方米 ), 其中临沂市最多, 多年 平均 53.8 亿立方米 ; 莱芜最少, 多年平均 5.1 亿立方米 各市年均水资源总量见表 4 表 4 各市年均水资源总量表 市 不同频率水资源总量 ( 万 m 3 ) 年均值 ( 万 m 3 ) 丰水年平水年枯水年特枯水年 (20%) (50%) (75%) (95%) 全省 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市

20 ( 三 ) 可利用量 1. 当地水资源可利用量 当地水资源可利用量是从资源的角度分析可能被消耗利用的水资源量, 是指在可预见的时期内 ( 一般指到 2030 年, 下同 ), 在统筹考虑生活 生产 生态环境用水要求的基础上, 通过经济合理 技术可行的措施, 在当地水资源总量中可资一次性利用的最大水量 包括地表水资源可利用量和地下水资源可开采量 地表水资源可利用量是指在可预见的时期内, 在统筹考虑河道内生态环境和其他用水的基础上, 通过经济合理 技术可行的措施, 可供河道外生活 生产 生态用水的一次性最大水量 地下水资源可开采量按浅层地下水资源可开采量考虑, 是指在可预见的时期内, 通过经济合理 技术可行的措施, 在不致引起生态环境恶化的条件下, 允许从含水层中获取的最大水量 综合测算, 全省多年平均当地水资源可利用量 亿立方米, 可利用率 62.5%, 其中地表水资源可利用量 亿立方米, 可利用率 52.1%; 地下水资源可开采量 亿立方米, 可开采率 75.3%, 可开采模数为 9.4 万立方米 / 平方公里 各市地下水资源可开采量见表 5, 各二级区水资源可 8

21 利用量见表 6 表 5 市 山丘区可开采量 ( 万 m 3 ) 各市地下水可开采量表 平原区可开采量 ( 万 m 3 ) 可开采总量 ( 万 m 3 ) 全省 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市 表 6 各二级区水资源可利用量表 一级区 二级区 地表水可利用量 ( 万 m 3 ) 地下水可开采量 ( 万 m 3 ) 水资源可利用总量 ( 万 m 3 ) 全省 海河流域 徒骇马颊河区 黄河流域 花园口以下区 淮河流域 沂沭泗河区 山东半岛沿海诸河区

22 2. 外调水量 我省外调水主要是黄河水和长江水 全省黄河干流引水指标为 亿立方米, 南水北调东线一期工程我省调水量指标为 亿立方米 山东省外调水量指标见表 7 表 7 山东省外调水量指标表 市 黄河水指标 ( 亿 m 3 ) 南水北调东线一期长江水指标 ( 亿 m 3 ) 全省 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 0.9 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 1.21 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市

23 ( 四 ) 我省水资源基本特点 1. 水资源总量严重不足 全省多年平均当地水资源总量仅占全国水资源总量的 1.1%, 人均水资源占有量仅 315 立方米, 不足全国人均占有量的 1/6, 仅为世界人均占有量的 1/24, 属于联合国确定的人均占有量小于 500 立方米的严重缺水地区 全省耕地亩均水资源占有量仅 270 立方米, 仅为全国平均水平的 1/5 资源性缺水, 是我省水资源供需最明显的自然属性 2. 地区分布不均 全省多年平均降水量从鲁东南沿海的 850 毫米向鲁西北内陆的 550 毫米递减 受地形 地貌等下垫面条件影响, 年径流地区分布的不均匀性比年降水量更大, 鲁西北地区的临清市 冠县一带是全省的年径流最低值区, 年径流深不足 25 毫米 ; 鲁中南地区的蒙山 五莲山等地, 年径流深高达 300 毫米以上, 高值区与低值区的年径流深比值达 10 倍以上 地下水资源地区分布差异也很大, 资源模数总体上是平原区大于山丘区, 山前平原区大于黄泛平原区, 岩溶山区大于一般山区 3. 年际年内变化剧烈 受季风气候影响, 全省降水量 水资源总量的年际变化幅度很大, 丰 枯水年交替变化, 连丰 连枯是我省水资源年际变化的主要特征, 总的来看, 年为枯水期, 年为丰水期, 自

24 年开始又转为相对枯水期, 全省历年降水量最大 1171 毫米 (1964 年 ), 最小 442 毫米 (1981 年 ), 极值比达 2.6; 水资源总量最大 亿立方米 (1964 年 ), 最小 亿立方米 (1989 年 ), 极值比达 7.1 在年内分布上, 也具有明显的季节性特点, 年降水量的 3/4 天然径流量的 4/5 集中在汛期, 特别是 7 8 月份 ; 部分年份甚至就集中在一 两次特大暴雨洪水之中 年际年内变化剧烈的自然特点, 是造成我省洪涝 干旱等自然灾害频繁的根本原因, 也给我省的水资源开发利用带来了很大困难 4. 外调水依赖程度高 我省黄河水 南水北调一期长江水等外调水量指标达 79.7 亿立方米, 占全省当地水资源可利用量 (192.6 亿立方米 ) 的 41.4%;2014 年全省实际供水量中, 黄河水供水量占总供水量的 29%, 东营 滨州等市黄河水的供水量甚至占当地总供水量的 70% 以上 对外调水依赖程度高, 导致我省供水的主动性差, 当黄河水 长江水等外调水难以保障时, 将严重威胁我省的供水安全 三 水资源综合利用现状评价 ( 一 ) 供水基础设施现状 1. 地表水源工程 主要包括蓄水工程 引水工程 提水工程 ( 依据第一次水利普查的详细成果统计 ) 12

25 (1) 蓄水工程 全省共有大中小型蓄水工程 6424 座, 总库容 亿立方米, 兴利库容 亿立方米 其中大型蓄水工程 37 座, 总库容 亿立方米, 兴利库容 亿立方米 ; 中型蓄水工程 207 座, 总库容 亿立方米, 兴利库容 亿立方米 ; 小型蓄水工程 6180 座, 总库容 亿立方米, 兴利库容 亿立方米 (2) 引水工程 全省共有引水工程 ( 引水闸 )4923 处, 其中河湖引水闸 4435 座, 水库引水闸 488 座 (3) 提水工程 全省共有提水泵站 8496 处, 其中河湖取水泵站 6709 处, 水库取水泵站 1787 处 2. 地下水源工程 依据第一次水利普查的详细成果, 全省共有规模以上水井 ( 井口井管内径大于 200 毫米的灌溉机电井和日取水量大于 20 立方米的供水机电井 ) 万眼, 其中配套完善的机电井有 万眼, 基准年供水能力为 亿立方米, 单井年开采量为 0.96 万立方米 全省共有规模以下水井 万眼, 其中配套机电井为 万眼, 基准年供水能力为 9.80 亿立方米, 单井年开采量为 0.01 万立方米 3. 其他水源工程 主要包括海水淡化工程 污水处理回用工程和雨水利用工程 13

26 (1) 海水淡化工程 全省共有海水淡化工程近 30 处, 日海水淡化能力 17 万吨左右 (2) 污水处理回用工程 全省共有二 三级污水处理厂 223 处, 污水处理能力 1224 万立方米 / 日, 基准年污水总处理量 亿立方米, 污水处理回用量 6.93 亿立方米 (3) 雨水利用工程 全省共有窖池等雨水利用工程 7.9 万座, 年雨水收集能力 0.4 亿立方米左右 ( 二 ) 水资源开发利用情况 规划 选取 2005 年 2010 年 2011 年 ( 第一次水利普查年份 ) 和 2014 年 ( 基准年 )4 个典型年份, 分析我省近 10 年的水资源开发利用情况 1. 供水量 供水量指各种水源工程为用户提供的毛水量 ( 包括输水损失在内 ) 据统计,2005 年 2010 年 2011 年 2014 年, 全省总供水量分别为 211 亿立方米 亿立方米 亿立方米 亿立方米 山东省不同年份不同水源供水量统计见表 8; 山东省不同年份供水结构变化见图 1 14

27 表 8 山东省不同年份不同水源供水量统计表 年份 2005 年 2010 年 2011 年 2014 年 总供水量 ( 亿 m 3 ) 当地地表水 地表水黄河水 ( 亿 m 3 ) 长江水 0.2 地下水 ( 亿 m 3 ) 其它水源 ( 亿 m 3 ) 浅层水 深层水 微咸水 污水处理回用 雨水利用 海水淡化 图 1 山东省不同年份供水结构变化图 15

28 从上图看, 我省的主要供水水源为地下水 当地地表水及外调水, 其它水源供水量占比非常小 ; 总体来看, 地表水供水比例大体呈增长趋势, 地下水所占比例有所降低 (2014 年为枯水年, 地表水 地下水供水量代表性较差 ), 其它水源供水量逐年增大 2. 用水量 用水量指水源供给用户的毛用水量 ( 包括输水损失在内 ) 按全国供用水总量统计方法, 全省用水量等同于供水量 山东省不同年份不同用户用水量统计见表 9; 山东省不同年份不同用户用水量变化见图 2; 2014 年山东省用水结构见图 3 表 9 山东省不同年份不同用户用水量统计表 单位 : 亿 m 3 年份 农业 工业及居民河道外生态总用服务业建筑业生活环境水量 2005 年 年 年 年

29 图 2 山东省不同年份不同用户用水量变化图 从上图看, 近年来, 全省农业用水量稳中有降, 工业 及建筑业 服务业 居民生活 生态环境用水量呈增加趋 势 图 3 服务业 2.4% 2014 年山东省用水结构图 居民生活 12.2% 河道外生态环境 2.7% 工业及建筑业 14.4% 农业 68.3% 17

30 从上图看,2014 年, 我省不同用水户中, 农业用水量 最大, 占总量的 68.3%; 工业及建筑业 居民生活用水量 分别占总量的 14.4% 12.2%; 生态环境和服务业用水量 较小, 分别占用水总量的 2.7% 和 2.4% 3. 水资源开发利用程度分析 水资源开发利用程度, 通常以当地地表水开发利用率 地下水开采率和水资源综 合开发利用率三个指标来衡量 按国家评价方法, 当地地 表水开发利用率指当地地表水供水量占地表水资源量的 百分比 ; 地下水开采率指浅层地下水供水量占地下水资源 量的百分比 ; 水资源综合开发利用率指总供水量 ( 当地地 表水和浅层地下水 ) 占水资源总量的百分比 2014 年, 全省当地地表水开发利用率为 28.8%, 地下水开采率为 48.2%, 水资源综合开发利用率为 45.6% 典型年山东省水资源开发利用程度见表 10 表 10 年份 多年平均水资源量及最大利用率 典型年山东省水资源开发利用程度表 实际供水量 ( 亿 m 3 ) 地表水地下水 合计 308.1( 扣除重复计算的 65.9) 地表水开发利用率最大利用率 52.1% 地下水开采率 最大开采率 75.3% 水资源综合开发利用率最大综合利用率 62.5% 2005 年 % 56.2% 49.9% 2010 年 % 50.4% 48.9% 2011 年 % 49.7% 49.5% 2014 年 % 48.2% 45.6% 18

31 从四个典型年份看, 我省当地水资源综合开发利用率在 50% 左右, 地表水开发利用率在 30% 左右, 地下水开采率在 55% 左右 根据我省水资源可利用量评价成果, 全省多年平均水资源综合可利用率 地表水可利用率 地下水可开采率的最大值分别为 62.5% 52.1% 和 75.3%, 从面上看, 均有较大开发空间, 但实际情况并不乐观 从地表水开发的实际情况分析, 目前全省各类地表水源工程兴利库容达 110 亿立方米以上, 但由于受自然降水的不确定性 水文预报的不可靠性, 以及水源调度的不对等 不合理性等因素影响, 有水不敢蓄 有水不敢用, 特别是有水不能用等现象普遍存在, 实际地表水供水量尚不足 70 亿立方米 总的看, 通过合理开发雨洪水资源 优化配置现有水资源, 地表水开发利用水平可进一步提升 ; 同时, 伴随着生态文明建设与绿色化建设的加快推进, 地表水进一步开发的风险及边际成本越来越高 难度越来越大 从地下水开采的实际情况分析, 我省浅层地下水开采率已达较高水平, 虽然面上开采率离 75.3% 的最大值尚有差距, 但区域间极不均衡, 部分沿黄地区 临沂等地表水丰富山丘区, 地下水的开采率仅 20% 左右 ; 淄博 - 潍坊 莘县 夏津等 8 大地下水超采区开采率高达 120% 左右, 19

32 综合平衡, 全省大部分地区的地下水开采潜力已基本达到上限 ( 三 ) 节约用水现状 多年来, 我省在推广农业节水方面做了大量工作,2014 年, 全省有效灌溉面积达 万亩, 占耕地面积的 66.7%; 节水灌溉面积 4155 万亩, 占有效灌溉面积的 54.5%; 低压管道灌溉 喷灌 微灌等高效节水灌溉面积达 万亩, 全省农田灌溉水有效利用系数达 0.626, 全省农业生产连续多年实现了增产增效不增水 工业用水效率作为节约型社会建设的主要约束性指标, 纳入了省委 省政府科学发展考核体系, 万元工业增加值用水量由 2003 年的 54 立方米降到 2014 年的 11.3 立方米, 下降了 79.1%; 工业用水重复利用率达 90% 以上 全省城镇生活节水器具普及率达 52.1%, 城镇公共供水管网漏损率为 14.7% ( 四 ) 水资源保护现状 水源涵养方面, 十二五 以来, 全省累计新增造林面积 1603 万亩, 其中实施长江 沿海等重点防护林工程 334 万亩, 到 2015 年, 全省林木绿化率达到 25%; 全省湿地总面积达 2607 万亩 ( 不包括水稻田 ), 湿地面积占全省国土总面积的 11.1% 水污染治理方面, 不断深化和完善 治用保 流域治污体系, 实施全过程污染防治, 在重要排污口下游 支流入干流处 20

33 河流入湖口因地制宜建设人工湿地和生态河道, 构建沿河环湖大生态带, 努力提升流域环境承载力 2010 年, 省控重点污染河流全部恢复常见鱼类稳定生长,2015 年, 省控重点河流基本消除劣五类水体, 全省水环境质量化学需氧量和氨氮平均浓度分别比 2010 年改善 19.9% 和 56.3%, 实现连续 13 年持续改善 在国家重点流域治污考核中, 连续八次和六次荣获淮河 海河流域第一名 ( 五 ) 水资源管理现状 以 山东省用水总量控制管理办法 为重点的水资源法律法规体系, 以区域限批 水资源论证和取水许可审批为主要手段的 三条红线 控制体系, 以水资源监测 超计划累进加价征收水资源费和水行政许可稽查为主要手段的监管体系基本建立 ; 最严格水资源管理制度建设成效纳入了各级政府科学发展考核体系 对 50 个重点地下水源地水位 143 个重点水功能区纳污和 69 座大中型水库可供水量实行黄 橙 红三个等级预警管理 扎实推进重点领域体制机制创新, 在水价改革 水权水市场建设 投融资体制改革等方面积极探索, 多方试点, 取得了明显成效 四 面临的形势及问题近年来, 在省委 省政府的坚强领导下, 我省水资源节约 利用 保护, 以及管理工作都取得了明显成效, 水 21

34 资源调配保障能力 公共服务能力 水旱灾害防控能力 水污染防治能力显著提升, 最严格水资源管理制度初步建立, 水生态文明建设 水资源重点领域改革加快推进, 水利建设投资大幅增加, 水资源对经济社会支撑保障作用明显增强 但我们也清醒地看到, 在水资源综合利用方面, 我省既面临一些无法改变的自然客观因素, 更面临着一些亟待解决的人为破坏 管理粗放等现实问题 1. 水资源保障能力大幅提升, 但短缺问题依然是我省经济社会健康发展的最大 瓶颈 制约 主要表现在以下三个方面 : 一是全省水资源严重短缺, 水资源保障先天不足 我省人均水资源占有量不足全国人均的 1/6, 仅为世界人均的 1/24, 水资源总量不足 时空分布不均 与生产力布局不相适应 人多地少水缺 对外调水依赖大是我省需长期面对的基本省情 ; 二是极端气候突发频发, 水资源保障难度加大 受自然条件和极端天气事件影响, 我省旱涝灾害呈现突发频发重发态势, 近 5 年, 全省就发生了有水文记录以来最为严重的 年秋冬春三季连旱 ; 从 2014 年下半年以来, 青岛市 潍坊市 烟台市 威海市等多个地区因旱导致了城乡供水危机 ; 三是水资源供需矛盾突出, 水资源保障形势严峻 现状全省多数市缺水程度严重, 缺水地区分布广泛 城乡之间 工农 22

35 之间 人畜之间争水矛盾突出 资源型缺水 工程型缺水 水质型缺水和管理型缺水同时存在, 区域性缺水 季节性缺水 行业性缺水多发频发 水资源短缺问题已成为我省经济社会健康发展的最大 瓶颈 制约 2. 节水水平在国内领先, 但节水型社会尚未真正形成 全社会节水型生产方式和消费模式尚未真正构建, 部分区域产业结构和布局与水资源条件不相匹配, 水资源开发利用水平已超出水资源和水环境承载能力 全省农田灌溉水有效利用系数离节水先进国家 0.8 左右的水平尚有很大差距, 万元工业增加值用水量是节水先进国家的 2 倍左右, 跑冒滴漏 粗放利用等水资源浪费现象仍然存在, 水资源的稀缺性和不可替代性没有得到真正体现 节水管理制度尚待健全, 自律式 节水运行机制 激励机制尚不完善, 有利于提高水资源使用效率和效益的水价形成机制尚未建立 全社会节水意识有待进一步提高, 对节水的重要性 紧迫性和长期性认识不足, 全省节水型社会尚未真正形成 3. 水环境质量持续改善, 但水生态问题依然突出 水生态保护与建设肩负着实现经济转型 绿色发展 综合实力提升的重任 近年来, 我省部分地区水资源开发利用程度已远超过当地资源环境承载能力, 河道断流 湿地萎 23

36 缩 地下水漏斗 海水入侵等水生态问题频发 2014 年, 全省浅层地下水漏斗区共有 8 处, 涉及德州 聊城 济宁 泰安 威海 烟台 潍坊 淄博 东营 滨州等 10 个市, 总面积达 1.04 万平方公里 ; 海水入侵面积达 1100 多平方公里 ; 全省深层承压水超采区面积达 4.34 万平方公里, 分布于鲁西北黄泛平原区, 涉及济南 淄博 东营 济宁 滨州 德州 聊城 菏泽等 8 个市, 深层承压水与地表水力联系弱, 补给困难, 超采的危害性更严重 全省水土流失面积 2.2 万平方公里, 人为水土流失加剧的趋势尚未得到有效遏制, 土地利用率不高 耕地面积减少 河湖库淤积 洪涝灾害加剧等隐患依然存在 水体污染状况依然存在, 重点水功能区水质达标率仅 52.2%; 水体污染不仅破坏了水环境, 更进一步加剧了水短缺局面 4. 最严格水资源管理制度初步建立, 但现代管理体制机制尚不完善 水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成, 产业布局 园区开发 城市建设等尚未充分考虑到水资源 水环境的承载能力, 水资源刚性约束作用难以有效发挥 依法保护 促进节约 规范运作的水权水市场制度尚未建立, 水价改革不到位, 市场在水资源配置的决定性作用尚难以有效发挥 省 市 县水事权交叉, 社会资本进入水利工程建设 政府购买服 24

37 务等机制不完善 水利执法专业力量不足, 执法不严 力度不够, 等执法不到位问题依然存在 依法治水管水体制机制尚不健全, 深化重点领域 关键环节的改革任重道远 5. 省级骨干水网基本建成, 但现代水网功能难以充分发挥 依托南水北调 胶东调水 T 型骨干工程, 全省省级现代骨干水网基本形成, 当遭遇连续枯水年及特枯水年份时, 我省当地水资源可供水量十分有限, 通过省级骨干水网调引黄河水 长江水, 对抵御供水危机 保证城乡供水安全至关重要 但是, 山东现代水网仍不完善, 引黄济青工程难以同时满足胶东地区引江 引黄需要 ; 沂沭河流域丰沛的雨洪资源尚未纳入省级水网, 无法调剂使用 ; 南水北调东线一期工程虽已建成通水, 但受水价 地下水压采政策等因素影响, 工程功能 效益尚未得到充分发挥, 基于现代水网的全省水资源优化调配体系尚未形成 当前, 水资源严重短缺问题现在和将来都是我省经济社会可持续发展和人民生活质量持续改善的最大制约因素, 水生态产品是我省最短缺的重要产品, 水生态差距是我省与一些国家 地区之间的最重要差距之一 十三五 乃至今后一个较长时期, 随着我省 两区一 25

38 圈一带 区域发展战略的加快实施, 新型工业化 信息化 城镇化 农业现代化和绿色化的协同推进, 人民群众奔康致富对良好水生态的迫切要求 经济文化强省建设以及在全面建成小康社会进程中走在前列目标的逐步实现, 对水资源供给保障提出了新的更高 更广泛要求 建立完善的山东水资源保障体系, 实现水资源的可持续利用, 对支撑我省经济社会持续健康发展, 构建社会主义和谐社会, 具有十分重要的现实意义和长远的战略意义 26

39 第二章指导思想 基本原则和主要目标 一 指导思想深入贯彻落实党的十八大 十八届三中 四中 五中全会精神, 习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话 重要批示精神, 紧紧围绕省委 一个定位 三个提升 总要求, 按照 节水优先 空间均衡 系统治理 两手发力 的新时期治水方针, 牢固树立创新 协调 绿色 开放 共享的发展理念, 适应经济社会发展新常态, 以水生态文明建设 节水型社会建设为引领, 以全面增强水资源对经济社会持续健康发展的支撑保障能力为目标, 建立健全水资源节约 开发利用 保护 管理 四个体系, 加快体制机制创新, 积极破解事关全局和长远发展的水资源瓶颈制约问题, 不断增强水资源优化配置 水污染防治 公共服务 三种能力, 完善山东现代水网, 努力在提高水资源保障的全面性 协调性和可持续性上有新突破, 在保障新型工业化 信息化 城镇化 农业现代化和绿色化进程中有新举措, 在改善和保障民生上有新发展, 在促进生态文明建设中有新贡献, 为实现在全面建成小康社会进程中走在前列, 加快经济文化强省建设提供坚实的水资源保障 27

40 二 基本原则 ( 一 ) 坚持统筹规划, 科学指导 与全省主体功能区规划 国民经济和社会发展规划等相衔接, 科学推进水资源节约 开发利用 保护及管理等工作 强化规划的指导性 约束性和可操作性, 统筹安排生活 生产 生态用水, 促进流域与区域 上游与下游 城市与农村等水资源协调发展 ( 二 ) 坚持节约优先, 开源节流并重 倡导全社会节约每一滴水, 营造亲水 惜水 节水的良好氛围, 坚持节水优先的理念, 加快推进由粗放用水向集约用水方式的根本性转变, 努力以最小的水资源消耗获取最大的经济 社会 生态效益 开源节流并重, 加快雨洪资源利用及水资源调配工程建设, 加强非常规水利用, 提高全省供水保障能力 ( 三 ) 坚持空间均衡, 强化生态保护 量水而行 因水制宜, 以水定城 以水定地 以水定人 以水定产, 从生态文明建设的高度审视人口 经济与资源环境的关系, 强化水资源 水环境的刚性约束 系统推进水污染防治 水生态保护和水资源管理, 改善环境质量, 确保环境安全, 促进科学发展 ( 四 ) 坚持系统治理, 突出重点 统筹兼顾 因地 28

41 制宜, 把山水林田湖作为一个生命共同体有机结合起来, 综合考虑防洪 供水 灌溉与各种自然生态要素的关系, 协调解决好水资源的 瓶颈 制约, 构建完善的防洪减灾体系 ( 五 ) 坚持以人为本, 改善民生 正确处理水资源保护与利用的关系, 将水资源综合利用与农业增产 工业增效 服务业增收结合起来, 着力解决好与人民群众利益密切相关的民生水利问题, 推进水资源基本公共服务均等化 ( 六 ) 坚持两手发力, 改革创新 政府作用和市场机制两只手协同发力, 既使市场在水资源配置中起决定性作用, 又更好地发挥政府在保障水资源安全方面的统筹规划 政策引导 资金投入 制度保障作用, 深化重点领域改革, 加快推进体制机制创新 三 主要目标 ( 一 ) 总体目标 力争通过 5 至 15 年的努力, 缓解我省水资源短缺 时空分布不均的瓶颈制约, 基本扭转水资源区域性 季节性保障能力滞后局面, 建立起节约优先 保护有效 配置优化 开发合理 利用高效 管理科学的水资源支撑保障体系, 推动经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调, 建设人与自然和谐相处的水生态文明, 以水资源可持续利用促进经济发展方式转变, 保障经济社 29

42 会长期平稳健康发展 到 2020 年, 完成水资源建设薄弱环节和重点领域改革攻坚, 基本建立起与全面建成小康社会相适应 具有山东特色的水资源安全保障体系 ; 到 2030 年, 建立起与我省经济社会发展相适应的水资源持续健康利用保障体系 ( 二 ) 具体目标 1. 用水总量及供水能力指标 到 2020 年, 全省用水总量控制在 亿立方米 ; 新增供水能力 20 亿立方米 ( 不含非常规水源, 下同 ); 新增非常规水源利用量 6 亿立方米, 达到 14 亿立方米 ; 全省平水年份最基本缺水率控制在 6% 左右 到 2030 年, 用水总量控制在 亿立方米 ; 新增供水能力 30 亿立方米 ; 新增非常规水源利用量 10 亿立方米, 达到 24 亿立方米 ; 全省平水年份基本达到水资源供需平衡 2. 用水效率指标 到 2020 年, 万元 GDP 用水量比 2015 年下降 18%; 万元工业增加值用水量比 2015 年下降 10% 以上, 下降到 10 立方米以下 ; 农田灌溉水有效利用系数达到 0.646; 新增节水能力 10 亿立方米 到 2030 年, 万元 GDP 用水量比 2020 年下降 20% 以上 ; 万元工业增加值用水量比 2020 年下降 20% 以上, 下降到

43 立方米以下 ; 农田灌溉水有效利用系数达到 0.68, 基本达到同期发达国家水平 ; 新增节水能力 15 亿立方米 3. 水生态文明建设指标 到 2020 年, 水土流失综合治理面积比 2015 年新增 6300 平方公里 ; 城乡重要河道基本保有生态基流 ; 重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到 82.5%; 现状浅层地下水超采量全部压减, 超采区面积逐步缩小, 深层承压水超采量压减 50%; 秸秆综合利用率达到 92%; 畜禽粪便处理利用率达到 90%; 自然湿地保护率达到 70%; 城市再生水利用率达到 25%; 全省近岸海域水质优良 ( 一 二类 ) 比例达到 90% 以上 到 2030 年, 水土流失综合治理面积比 2020 年新增 平方公里 ; 城乡重要河道保有生态基流 ; 重要江河湖泊水功能区水质达标率达到 95.9%; 深层承压水超采量全部压减 ; 秸秆综合利用率达到 95% 以上 ; 畜禽粪便处理利用率达到 95% 以上 ; 自然湿地保护率达到 80% 以上 ; 城市再生水利用率达到 30%; 全省近岸海域水质保持稳定 4. 其他指标 到 2020 年, 农村自来水普及率达到 95% 以上 ; 新增农田有效灌溉面积 300 万亩, 新增高效节水灌溉面积 500 万亩 ; 洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP 的比重分别控制在 0.45% 和 0.9% 以内 31

44 到 2030 年, 农村自来水普及率达到 97% 以上 ; 新增农田有效灌溉面积 500 万亩, 新增高效节水灌溉面积 1000 万亩 ; 洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期 GDP 的比重分别控制在 0.25% 和 0.45% 以内 山东省水资源综合利用中长期规划主要指标见表 11 表 11 山东省水资源综合利用中长期规划主要指标 指标 2014 年现状指标 十二五 末指标 2020 年规划指标 2030 年规划指标 备注 年末总人口 ( 万人 ) [9789.4] [9847.2] [10250] [10940] 预期性 全省城镇化率 (%) [55.01] [57.01] [65] [75] 预期性 地区生产总值 ( 亿元 ) [ ] [ ] [90400] [177800] 预期性 三次产业比例 [8.1:48.4:43.5][7.9:46.8:45.3] [6.5:38.5:55] [5:35:60] 预期性 工业增加值 ( 亿元 ) [25341] [25954] [30630] [54770] 预期性 用水总量控制 ( 亿 m 3 ) [246.2] [250.6] [276.59] [301.84] 约束性 新增节水能力 ( 亿 m 3 ) [10] [10] [15] 预期性 万元国内生产总值用水量下降 (%) [18] [20] 约束性 万元国内生产总值用水量 (m 3 ) [36] [33.77] [27.69] [22.15] 预期性 万元工业增加值用水量下降 (%) [25 以上 ] [10 以上 ] [10 以上 ] 约束性 万元工业增加值用水量 (m 3 ) [11.3] [11.2] [10 以下 ] [7.5 以下 ] 预期性 农田灌溉水有效利用系数 [0.626] [0.63] [0.646] [0.68] 约束性 新增供水能力 ( 亿 m 3 ) [21] [20] [30] 预期性 农村自来水普及率 (%) [95] [95] [95 以上 ] [97 以上 ] 预期性 新增农田有效灌溉面积 ( 万亩 ) 预期性 32

45 指标 2014 年现状指标 十二五 末指标 2020 年规划指标 2030 年规划指标 备注 新增高效节水灌溉面积 ( 万亩 ) 预期性 城镇公共供水管网漏损率 (%) [14.7] [14.1] [10] [8] 预期性 城市再生水利用率 (%) [18.2] [20] [25] [30] 预期性 洪涝灾害年均损失率 (%) (<0.45) (<0.25) 预期性 干旱灾害年均损失率 (%) (<0.9) (<0.45) 预期性 新增水土流失综合治理面积 (km 2 ) 预期性 重要江河湖泊水功能区水质达标率 (%) [52.2] [>60] [82.5] [95.9] 约束性 林木绿化率 (%) [24] [25] [27] [27 以上 ] 预期性 自然湿地保护率 (%) [40] [50] [70] [80 以上 ] 预期性 秸秆综合利用率 (%) [83] [85] [92] [95 以上 ] 预期性 畜禽粪便处理利用率 (%) [66] [70] [90] [95 以上 ] 预期性 注 :1. 指标带 () 为 5 年平均值, 带 [ ] 为期末达到数, 其余为 5 年累计数 2. 重要江河湖泊水功能区 根据水功能区的代表性 重要程度及现有水质监测能力综合确定 评价的主要水质指标是 COD 氨氮 四 规划范围及区域划分 规划 范围为山东省全部, 总面积 万平方公里 按照传统流域划分方式, 全省水资源规划分为 3 个流域一级区 4 个流域二级区 ; 结合我省水资源特点和行政区划, 计算单元为 4 个流域二级区和 17 个市 3 个一级区 : 海河区 黄河区和淮河区 4 个二级区 : 海河区为徒骇马颊河区 ; 黄河区为花园 33

46 口以下区 ; 淮河区分为沂沭泗河区 山东半岛沿海诸河区 2 个二级区 ( 一 ) 徒骇马颊河区 该区涉及德州市 聊城市 滨州市的绝大部分区域, 以及济南市 东营市的部分区域, 总面积 3.08 万平方公里 ( 二 ) 花园口以下区 该区涉及莱芜市的全部, 泰安市的绝大部分区域, 济南市 东营市的部分区域, 以及淄博市 济宁市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市的极少部分区域, 总面积 1.36 万平方公里 ( 三 ) 沂沭泗河区 该区涉及枣庄市的全部, 济宁市 日照市 临沂市 菏泽市的绝大部分区域, 以及淄博市 泰安市的少部分区域, 总面积 5.1 万平方公里 ( 四 ) 山东半岛沿海诸河区 该区涉及青岛市 烟台市 潍坊市 威海市的全部, 淄博市 东营市的绝大部分区域, 济南市 日照市 滨州市的部分区域, 以及临沂市的极少部分区域, 总面积 6.25 万平方公里 山东省水资源综合利用中长期规划分区见表 12 34

47 表 12 山东省水资源综合利用中长期规划分区表 单位 : 万 km 2 一级区 海河 黄河 淮河 二级区 徒骇马颊花园口沂沭泗山东半岛合计河区以下区河区沿海诸河区 合计 济南市 青岛市 淄博市 枣庄市 东营市 烟台市 潍坊市 济宁市 泰安市 威海市 日照市 莱芜市 临沂市 德州市 聊城市 滨州市 菏泽市

48 第三章水资源供需平衡分析 按照人口 经济社会发展速度, 考虑到未来科技进步 体制机制创新等因素, 分平水年 (50%) 枯水年(75%) 特枯水年 (95%) 三种情况 ( 以下简称 三种情况 ), 按照基准年 (2014 年 ) 2020 年 2030 年三个水平年, 分别测算经济社会需水总量 可供水量, 并进行全省 二级分区, 以及 17 市水资源供需平衡分析 一 经济社会指标预测根据国民经济发展的总体部署 贯彻可持续发展原则, 考虑到产业结构调整 经济发展进入新常态 城镇化进程 人口政策等因素, 结合近年来国家批复的相关中长期发展规划, 全省以及各市经济社会发展的新情况, 提出不同水平年经济社会发展指标, 主要包括城乡人口 GDP 总量 三次产业比例 农田有效灌溉面积等 ( 一 ) 人口及城镇化进程 2014 年, 全省总人口 万人, 其中城镇人口 5385 万人, 城镇化率 55.01% 在全省 17 个市中, 青岛市城镇化水平最高, 达 68.4%; 菏泽市城镇化水平最低, 仅为 43.1% 通过分析我省人口发展的规律特点, 充分考虑国家 省生育政策, 人口发展的惯性作用 机械增长特点, 生育 36

49 意愿等, 预计 年 年, 我省人口年均自然增长率分别为 8 6.5, 据此测算, 到 2020 年 2030 年, 全省总人口分别达到 万人 万人 根据国家和省加快城乡一体化进程的有关要求, 结合 山东省城镇化发展纲要( 年 ), 今后一个时期, 我省必将进一步加快城镇化进程, 有序推进农业人口市民化, 走大中小城市和小城镇 城市群协调发展的山东特色城镇化道路 据此测算, 到 2020 年 2030 年, 全省城镇化率分别达到 65% 75%, 城镇人口分别达到 6660 万人 8200 万人 ( 二 ) 国民经济发展指标预测 近年来, 我省经济保持了持续健康发展的良好态势, 经济总量 发展效益均领先于全国平均水平 2014 年, 全省实现国内生产总值 亿元, 占全国的 9.3%, 居全国第三位, 人均国内生产总值超过 6 万元, 三次产业比例调整为 考虑到今后一个时期, 国际政治经济形势复杂严峻, 国内经济发展进入新常态, 转型升级压力加大, 经济运行风险已初步显现的实际, 结合国家 省 十三五 经济指标预测的初步成果及中长期展望, 预计 年 年, 我省 GDP 年均增长率分别为 7.5% 7%, 据此测算, 到 2020 年 2030 年, 全省 GDP 总量分别达到

50 亿元 亿元 按照国家 省加大经济结构调整力度, 切实加快服务业发展的有关要求, 参考发达国家 地区三次产业比例情况, 结合近年来我省服务业占比正逐年大幅提升的实际, 以及国家 省 十三五 经济指标预测的初步成果及中长期展望 初步预计, 年我省服务业增加值占比年均提高 2 个百分点左右, 年服务业增加值占比年均提高 0.5 个百分点左右, 据此测算, 到 2020 年 2030 年, 我省三次产业比例分别调整为 6.5:38.5:55 5:35:60 国民经济发展主要指标预测见表 13 表 13 国民经济发展主要指标预测表 单位 : 亿元 水平年 一产 二产工业建筑业小计 三产 GDP 总量 2014 年 年 年 ( 三 ) 农业发展与灌溉面积指标预测 2014 年, 全 省耕地面积 万亩, 按照国家有关土地政策, 我省今 后一个时期的耕地总量将保持动态平衡, 本 规划 按照 38

51 基准年的耕地面积进行测算 2014 年, 全省有效灌溉面积 万亩, 预计到 十二五 末, 全省有效灌溉面积可达 7653 万亩 规划期内, 我省将进一步加快灌区续建配套与节水改造 农田水利项目县 高标准农田等重点工程建设, 扩大改善灌溉面积, 提升灌溉保证率, 预计 年 年我省有效灌溉面积分别增加 300 万亩 500 万亩, 到 2020 年 2030 年, 全省有效灌溉面积分别达到 7953 万亩 8453 万亩 二 需水量预测根据国家 水资源供需预测分析技术规范 (SL ), 需水量预测采用定额法或趋势法 根据经济社会发展指标预测成果, 考虑到产业布局与经济结构调整 经济增长 人口增加 城市化进程加快和科技进步 体制机制创新等因素, 按照满足经济社会发展最基本用水保障的原则, 分别提出不同水平年居民生活 农业 工业 建筑业 第三产业 河道外生态环境等用户发展指标及需水定额, 进行需水量预测 由于农田灌溉需水受降水直接影响较大, 根据国家有关需水预测技术规范要求, 农田灌溉需水量按照平水年 枯水年 特枯水年三种情况进行分析 ; 居民生活 工业 39

52 建筑业 第三产业 林牧渔畜 河道外生态环境需水等, 受降水直接影响较小, 需水量基本稳定, 按国家要求不再按不同保证率 ( 三种情况 ) 进行预测 ( 一 ) 居民生活需水 参考第一次水利普查城镇居民 农村居民生活用水水平调查成果, 以及 2014 年山东省水资源公报成果, 综合考虑各市居民生活实际用水情况, 按照农村居民生活用水保持基本稳定原则, 确定基准年城镇居民生活 农村居民生活用水定额分别为 85.2 升 / 日 人和 58 升 / 日 人, 基准年全省居民生活需水量 亿立方米, 其中城镇居民生活 农村居民生活需水量分别为 亿立方米 9.32 亿立方米 随着人民群众生活水平的提高, 生活质量的改善, 居民生活人均用水标准将有所提高, 考虑到农村居民生活用水方式变化会更大的实际, 以及全社会节水型社会建设的有关要求, 预计到 2020 年, 城镇居民生活 农村居民生活用水定额分别达到 95 升 / 日 人和 65 升 / 日 人, 全省居民生活需水总量达到 31.6 亿立方米 ; 到 2030 年, 城镇居民生活 农村居民生活用水定额分别达到 105 升 / 日 人和 75 升 / 日 人, 全省居民生活需水总量达到 亿立方米 居民生活需水预测见表 14 40

53 水平年 用水人口 ( 万人 ) 表 14 城镇生活 定额 (L/p.d) 居民生活需水预测表 需水量 ( 亿 m 3 ) 用水人口 ( 万人 ) 农村生活 定额 (L/p.d) 需水量 ( 亿 m 3 ) 需水量小计 ( 亿 m 3 ) ( 二 ) 农业需水 主要包括农田灌溉需水和林牧渔畜需水两部分 1. 农田灌溉需水 我省总体上属于资源性缺水地区, 本 规划 农田灌溉需水量按照满足作物基本生长需求的非充分灌溉定额分析 具体以近 5 年农田实际灌溉统计资料为依据, 采用历史资料 调查统计和理论计算相结合的方法, 综合确定全省各市农田灌溉需水净定额为 立方米 / 亩, 全省平均净定额为 137 立方米 / 亩, 规划年考虑农业种植结构调整, 粮食 - 经济作物 二元结构向 粮食 - 经济作物 - 饲料作物 三元结构转变等因素, 综合确定全省 2020 年 2030 年农田灌溉平均净定额分别为 128 立方米 / 亩 126 立方米 / 亩 2014 年, 全省农田灌溉水有效利用系数为 随着农业灌溉体系的逐步完善, 农业节水水平的提高, 预计到 2020 年 2030 年, 全省农田灌溉水有效利用系数分别 41

54 提高到 年为枯水年, 全省农田灌溉用水量仅 亿立方米, 与实际需求有很大差距 按现状及预测的有效灌溉面积 确定的灌溉净定额, 以及农田灌溉水有效利用系数, 并考虑到土地休耕政策实施等因素, 经综合测算, 基准年 2020 年 2030 年在平水年 (50%) 情况下农田灌溉需水量分别为 亿立方米 亿立方米 亿立方米 ; 在枯水年 (75%) 情况下农田灌溉需水量分别为 亿立方米 亿立方米 亿立方米 我省地处北方严重缺水地区, 全省农田灌溉多为非充分灌溉, 考虑到在枯水年 特枯水年情况下, 需优先保证民生 工业 三产等用水, 即使再困难, 农田灌溉用水也很难得到有效保障, 规划 将特枯水年(95%) 情况下的农田灌溉需水量等同于枯水年 (75%) 情况下农田灌溉需水量 2. 林牧渔畜需水 林牧渔畜需水按照不同水平年的林果地面积 牧草地面积 鱼塘面积 大小牲畜存栏量分别计算 考虑到退耕还果还林政策实施 农业转型升级 农业总产值中畜牧业比重稳步增加等因素, 规划年牧草地面积 大小牲畜存栏量保持稳定增长, 林果地面积 鱼塘面积适当增加 经综合测算, 基准年 2020 年 2030 年林 42

55 牧渔畜需水量分别为 亿立方米 亿立方米 26 亿立方米 ( 三 ) 工业及建筑业需水 1. 工业需水 2014 年, 全省工业需水量 亿立方米, 万元工业增加值用水量 11.3 立方米 按照国家最严格水资源管理制度约束性指标要求, 同时考虑到工业产业结构调整, 以及用水技术 节水水平的提高等, 确定近期全省万元工业增加值用水量下降 10% 以上, 下降至 10 立方米以下, 远期全省万元工业增加值用水量下降 20% 以上 经综合测算, 到 2020 年 2030 年, 全省万元工业增加值用水量分别降至 10 立方米 7.5 立方米, 工业总需水量分别为 亿立方米 亿立方米 2. 建筑业需水 2014 年, 全省建筑业需水量为 2.16 亿立方米, 建筑业万元增加值用水量为 6.3 立方米 根据近 10 年建筑业万元增加值用水量年均下降 3.4% 的实际, 采用趋势法, 预测规划期建筑业万元增加值用水量的下降幅度 考虑到节水边际成本不断提高因素, 确定近期建筑业万元增加值用水量下降 20%, 远期建筑业万元增加值用水量下降 35% 经综合测算, 到 2020 年 2030 年, 全省建筑业万元增加值用水量分别降至 5 立方米 3.3 立方米, 建筑业需水量分别为 2.09 亿立方米 2.43 亿立方米 43

56 ( 四 ) 第三产业需水 2014 年, 全省第三产业需水量 5.16 亿立方米, 第三产业万元增加值用水量为 2 立方米 根据近 10 年第三产业万元增加值用水量年均下降 4.2% 的实际, 采用趋势法, 预测规划期第三产业万元增加值用水量的下降幅度 考虑到节水边际成本不断提高因素, 确定近期第三产业万元增加值用水量下降 20%, 远期第三产业万元增加值用水量下降 35% 经综合测算, 到 2020 年 2030 年, 全省第三产业万元增加值用水量分别降至 1.6 立方米 1 立方米, 第三产业需水量分别为 7.94 亿立方米 亿立方米 ( 五 ) 河道外生态环境需水 河道外生态环境需水指保护 修复或建设确定区域的生态环境需要人为补充的水量, 主要包括城镇绿地需水 城镇河湖补水 城镇环境卫生需水 湖泊沼泽湿地生态环境补水和地下水回灌补水等用水量 2014 年, 我省部分地区受严重缺水影响, 河道外生态环境用水量大幅下降, 全省实际用水量仅为 5.78 亿立方米 经综合测算, 基准年全省河道外生态环境需水量应为 6.57 亿立方米 根据近 10 年河道外生态用水量年均增长 8.8% 的实际, 采用趋势法, 预测规划期河道外生态用水量增加幅度 确定近期全省河道外生态用水量按年均增 44

57 长率按 8.8% 测算 ; 远期, 考虑到我省城镇化进程逐步放缓, 城市绿地 河湖建设等基本完善, 河道外生态需水量增速会大幅放缓的实际, 确定远期全省河道外生态用水量年均增长率按 4% 左右测算 经综合测算, 到 2020 年 2030 年, 全省河道外生态环境需水量分别为 亿立方米 亿立方米 ( 六 ) 总需水量 综合测算, 基准年 2020 年 2030 年平水年我省总需水量分别为 亿立方米 亿立方米 亿立方米 ; 枯水年 ( 特枯水年 ) 总需水量分别为 亿立方米 亿立方米 300 亿立方米 从各用户需水量测算成果分析 : 1. 居民生活需水方面 受人口自然增长 城镇化进程加快推进 居民生活水平不断提高等影响, 居民生活需水量总体上是增长趋势 ; 同时, 伴随着节水型社会建设, 节水器具普遍应用 节水技术更加先进 节水理念深入人心, 居民生活用水的增长幅度又呈逐年下降趋势 2. 农业需水方面 随着农业灌溉基础设施的日益完备, 先进节水灌溉技术的普遍应用, 各水平年农业需水量总体上呈稳中有降趋势, 3. 第二产业需水方面 今后一个时期, 受国家工业用水效率约束性指标限制 工业节水先进技术广泛应用 工 45

58 业结构内部调整优化加快推进, 万元工业增加值用水量将大幅下降, 但是, 随着第二产业总产值的稳步增长, 需水量也必然呈刚性缓慢增长态势 4. 第三产业需水方面 第三产业是今后一个时期国民经济的主要增长点, 占比会逐年稳步提高, 需水量势必呈稳定增长趋势 5. 河道外生态环境需水方面 随着城市化进程的加快推进, 城区绿色化, 农村生态化的逐步实现, 河道外生态环境用水呈逐步增长趋势 不同水平年各流域分区需水量预测见表 15 46

59 表 15 不同水平年各流域分区需水量预测表 水平年基准年 分区 城镇生活 生活 农村生活 小计 平水年 (50%) 一产农田灌溉 枯水年 特枯水年 (75% 95%) 林牧渔畜 工业 生产二产 建筑业 三产 平水年 (50%) 小计 枯水年 特枯水年 (75% 95%) 生态 单位 : 亿 m 3 平水年 (50%) 合计 枯水年 特枯水年 (75% 95%) 徒骇马颊河 花园口以下 沂沭泗河 山东半岛沿海诸河 全省合计 徒骇马颊河 花园口以下 沂沭泗河 山东半岛沿海诸河 全省合计 徒骇马颊河 花园口以下 沂沭泗河 山东半岛沿海诸河 全省合计

60 三 供水量预测供水量包括地表水可供水量 地下水可供水量 外调水量和再生水可供水量等 由于地表水可供水量直接受降水影响, 根据国家有关供水量预测技术规范要求, 地表水可供水量按照平水年 枯水年 特枯水年三种情况进行分析 ; 地下水 外调水 再生水等可供水量受降水直接影响较小, 供水量基本稳定, 按国家要求不再按不同保证率 ( 三种情况 ) 进行预测 ( 一 ) 基准年可供水量 以最严格水资源管理制度用水总量控制指标 (246.2 亿立方米 ) 为上限, 以现状供水工程的供水能力及实际供水量为基础, 扣除现状供水中不合理部分 ( 例如超采的地下水等 ), 分析计算基准年可供水量 经测算, 基准年全省三种情况的可供水量分别为 亿立方米 208 亿立方米和 亿立方米 ( 二 ) 规划年可供水量 1. 地表水可供水量 规划年地表水可供水量, 是在现状地表水工程供水能力的基础上, 充分考虑今后一个时期地表水供给能力逐步提高因素, 以地表水用水总量控制指标为上限, 分别测算 2020 年 2030 年的地表水可供水量 规划 在计算地表水可供水量时, 是以各类供水工程组 48

61 成的供水系统为调算主体, 进行自上游到下游分区逐级调算 规划拟建设工程与现有工程组成新的供水系统后, 按照新的供水系统进行可供水量计算 地表水源可供水量的计算一般按单水源进行, 对于多水源或多用户水源实行联合调算 所有地表水源工程的可供水量计算均考虑工程规模 供水能力限制, 并以最小控制流量考虑对下游的影响 经综合测算, 到 2020 年三种情况全省地表水可供水量分别为 亿立方米 亿立方米 亿立方米 ; 到 2030 年三种情况全省地表水可供水量分别为 亿立方米 亿立方米 亿立方米 2. 地下水可供水量 规划年地下水可供水量, 是在现状地下水工程供水能力的基础上, 结合基准年全省及各市实际开采情况, 以地下水可开采量为控制, 以地下水用水总量控制指标为上限, 分别计算 2020 年 2030 年的地下水可供水量 对基准年已经达到可开采量的市, 如济南市 枣庄市等, 规划年地下水开采量不再增加 ; 对基准年尚未达到可开采量的市, 如临沂市 菏泽市等, 原则上允许增加开采量, 并逐步达到可开采量水平 ; 对存在地下水超采的市, 如淄博市 潍坊市等, 规划年逐步压减现状地下水开采量 经综合测算, 全省 2020 年 2030 年地下水可供水量分别为 亿立方米 亿立方米 49

62 3. 外调水量 2020 年南水北调调江水量, 按照东线一期工程设计的调水指标 亿立方米考虑 目前水利部正组织编制南水北调东线工程补充规划, 对后续工程调水规模及二 三期工程合并实施的可行性 实施时机等进行重新论证, 根据补充规划初步阶段性成果,2030 年我省调江水量按 亿立方米 2020 年黄河水可供水量按 亿立方米,2030 年黄河水可供水量按我省引黄总量控制指标 亿立方米考虑 4. 非常规水可供水量 2020 年再生水可供水量, 按照 2020 年全省城市污水处理率达到 95% 县城污水处理率达到 85% 城市再生水利用率达到 25% 等相关指标测算 ; 2030 年再生水可供水量, 按照 2030 年全省城市污水处理率达到 99%, 县城污水处理率达到 90%, 城市再生水利用率达到 30% 等相关指标测算 经综合测算,2020 年 2030 年全省再生水供水量分别达到 亿立方米 亿立方米 2020 年海水淡化规模按照 40 万立方米每天 2030 年按 120 万立方米每天测算,2020 年 2030 年全省年海水淡化量分别达到 1.3 亿立方米 3.9 亿立方米 根据以上不同水源可供水量测算方法, 到 2020 年全省三种情况的可供水量分别为 250 亿立方米 亿立方米 亿立方米 ;2030 年全省三种情况的可供水量 50

63 分别为 亿立方米 亿立方米 262 亿立方米 不同水平年全省用水总量控制指标见表 16; 不同水 平年各流域分区可供水量预测见表 17 表 16 不同水平年全省用水总量控制指标表 单位 : 亿 m 3 区域外调水全省用水年份地表水地下水总量控制引黄引江指标 2015 年 年 年 注 : 全省用水总量控制指标是国家确认指标, 除引黄指标外, 其余具体构成由我省自定 我省在测算 2030 年用水总量指标时, 原引江水指标按 34.5 亿立方米考虑, 根据南水北调东线补充规划初步阶段性成果, 引江水指标按 亿立方米考虑, 全省 2030 年用水总量控制指标国家尚未调整, 仍采用原数据 ( 亿立方米 ) 51

64 表 17 不同水平年各流域分区可供水量预测表 水平年 基准年 分区 平水年 (50%) 地表水 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 地下水 单位 : 亿 m 3 跨流域调水非常规水源小计 引黄引江小计 中水回用 海水淡化 小计 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 徒骇马颊河 花园口以下 沂沭泗河 山东半岛沿海诸河 全省合计 徒骇马颊河 花园口以下 沂沭泗河 山东半岛沿海诸河 全省合计 徒骇马颊河 花园口以下 沂沭泗河 山东半岛沿海诸河 全省合计

65 四 水资源供需平衡及合理配置在以上需水预测 供水预测的基础上, 按照总量控制 节约优先 统筹调配原则, 进行不同水平年全省 四个二级分区及 17 个市的水资源供需平衡分析 水资源供需预测分析是水资源规划和水资源管理的基础和依据 根据国家 水资源供需预测分析技术规范 (SL ), 缺水程度用缺水量和缺水率来表示, 缺水量是指因供水不足而未能满足的合理需水要求, 即需水量与可供水量之差 ; 缺水率为缺水量占需水量的比值 本次水资源供需平衡分析, 是在优先保证了河道内基本生态环境需水前提下, 进行的河道外水资源供需平衡分析 按照水资源消耗总量和强度双控原则, 以国家下达我省的 2015 年 亿立方米 2020 年 亿立方米 2030 年 亿立方米的用水总量控制指标, 以及 2020 年万元 GDP 用水量较 2015 年下降 18% 为红线, 按照满足经济社会发展最基本用水保障的原则进行水资源供需预测分析 规划年农业需水量按照满足作物基本灌溉条件进行测算 ( 全省平均灌溉净定额每亩仅为 立方米, 大幅低于作物合理灌溉需水定额每亩 立方米 ); 生 53

66 活需水量按满足节水型社会建设要求的人均用水定额进行测算 ( 城市生活用水定额 升 / 日. 人, 农村生活用水定额 升 / 日. 人 ); 生态环境需水量为满足河道外最基本生态环境用水的状况进行测算 以此为基础, 并考虑产业布局与经济结构调整 科技进步 强化节水 加强雨洪资源利用 非常规水利用 水资源调配等措施后的全省水资源供需紧平衡 ( 一 ) 全省水资源供需平衡分析 全省基准年在三种情况下均存在较大程度的缺水, 满足经济社会发展最基本保障的缺水量 ( 下同 ) 分别为 33 亿立方米 54.4 亿立方米 62.9 亿立方米, 最基本缺水率分别为 12.9% 20.7% 24.0% 今后一个时期, 随着产业布局与经济结构调整 基础设施完善 科技进步 体制机制创新等, 节水能力 水资源有效供给能力将大幅提升,2020 年缺水状况将大幅缓解, 三种情况下缺水量 ( 各设区市缺水的按缺水量计算, 有余水的按 0 计算 ) 分别为 15 亿立方米 35.9 亿立方米 44.7 亿立方米, 最基本缺水率分别下降到 5.7% 13.2% 16.5%;2030 年三种情况下缺水量分别为 4.7 亿立方米 28.1 亿立方米 37.9 亿立方米, 最基本缺水率分别为 1.6% 9.4% 12.6%, 平水年 (50%) 基本实现供需平衡 54

67 若按照满足经济社会合理用水需求的原则进行测算, 其中, 农业需水按照满足作物合理用水需求的下限进行测算 ( 全省灌溉净定额每亩 180 立方米 ), 生活用水按照节水型社会建设标准的上限进行测算 ( 城市生活用水定额 120 升 / 日. 人, 农村生活用水定额 100 升 / 日. 人 ), 生态环境需水量按照实现环境良好的生态用水条件进行测算, 则全省 2020 年 2030 年平水年份需水量分别为 亿立方米 366 亿立方米 ;2020 年平水年份缺水量 80.6 亿立方米, 缺水率 23.8%;2030 年平水年份缺水量 75.9 亿立方米, 缺水率 20.7%, 规划年需水总量均大大超过国家下达我省的用水总量控制约束性指标, 且无法满足万元 GDP 用水量降幅约束性指标要求 鉴于此, 本次规划采用了满足经济社会发展最基本用水保障的需水量成果 ( 二 ) 分区水资源供需平衡分析 我省各流域分区缺水程度不一, 缺水性质亦不同, 按流域二级区分析如下 : 1. 徒骇马颊河区 该区指我省黄河以北区域, 属黄泛平原区, 主要包括德州市 聊城市 滨州市的绝大部分, 以及济南市 东营市的部分区域 多年平均降水量 毫米, 仅相当于全省平均水平的 83%, 年径流深仅为

68 毫米, 均为全省四个二级分区的最少, 当地水资源十分缺乏 现状当地地表水的利用, 仅是通过拦河闸拦蓄部分径流, 可利用水量少且保证率低 区内地下水开发现状已接近地下水用水总量控制指标上限, 局部地区甚至存在超采现象, 地下水的开发利用潜力不大 黄河水是该区重要的支撑性水源, 区内有位山 潘庄等大型引黄灌区, 年均引黄河水 28.1 亿立方米, 已接近区域引黄总量指标上限 经测算, 基准年该区三种情况下缺水量分别为 8.8 亿立方米 11.3 亿立方米 13 亿立方米, 最基本缺水率分别为 13.9% 17.5% 20%, 水资源供需矛盾突出 规划年新增供水主要为南水北调外调水和非常规水, 南水北调二三期工程实施后, 该区调江水量指标将达 6.81 亿立方米 在充分考虑利用外调水和非常规水, 加大节水, 特别是农业节水力度的情况下,2020 年三种情况下缺水量分别为 2.7 亿立方米 5.2 亿立方米 6.8 亿立方米, 最基本缺水率分别为 4.1% 7.9% 10.4%;2030 年三种情况下缺水量分别为 1.2 亿立方米 4.1 亿立方米 5.9 亿立方米, 最基本缺水率分别为 1.7% 5.9% 8.5% 2. 花园口以下区 该区东部为鲁中山区 西部为沿黄湖洼, 汶水西流是其特有的地形特点, 主要包括莱芜市的全部, 泰安市的绝大部分区域, 以及济南市 东营 56

69 市的部分区域 该区天然径流量年内变化非常不均匀, 汛期洪水暴涨暴落, 利用难度大 ; 枯季河川径流量很少, 导致河道经常断流, 水资源供需矛盾突出 经测算, 基准年三种情况下缺水量分别为 2.6 亿立方米 4.3 亿立方米 5.2 亿立方米, 最基本缺水率分别为 10.4% 16.9% 20.5% 规划年该区水资源开发利用的重点, 一是在上游山丘区新建部分调蓄工程, 结合水库增容等工程, 增加雨洪资源利用量 ; 二是完善南水北调配套工程, 承接调引的长江水 ; 三是加大再生水 矿坑水等非常规水利用 在充分考虑以上增加供水量和加强节水的基础上,2020 年三种情况缺水量分别为 1.4 亿立方米 3.2 亿立方米 4.2 亿立方米, 最基本缺水率分别为 5.5% 12.2% 16%;2030 年三种情况缺水量分别为 0.6 亿立方米 2.6 亿立方米 3.7 亿立方米, 最基本缺水率分别为 2.1% 8.7% 12.3% 3. 沂沭泗河区 该区主要包括枣庄市的全部, 济宁市 日照市 临沂市 菏泽市的绝大部分区域, 是我省地表水资源最丰沛区域, 多年平均降水量 毫米, 年径流深 169 毫米, 均为全省四个二级分区的最大 区域现状水资源开发利用程度较低, 具有一定的开发利用潜力 特别是地表水资源利用程度较低, 大量汛期洪水 57

70 下泄出境至江苏, 雨洪资源利用潜力较大 经测算, 基准年三种情况下缺水量分别为 8.5 亿立方米 18.7 亿立方米 22 亿立方米, 最基本缺水率分别为 9.7% 20.4% 24% 规划年该区水资源开发利用的重点是, 以现状拦蓄工程为依托, 通过采取新建水库 水库增容 汛期优化调度等工程和非工程措施, 加强雨洪资源利用 在充分考虑增加供水量和加强节水的基础上,2020 年三种情况缺水量分别为 3.9 亿立方米 13.1 亿立方米 16.4 亿立方米, 最基本缺水率分别为 4.3% 14% 17.5%;2030 年三种情况缺水量分别为 1.4 亿立方米 11.5 亿立方米 15.2 亿立方米, 最基本缺水率分别为 1.4% 11.3% 14.9% 4. 山东半岛沿海诸河区 该区主要包括青岛市 烟台市 潍坊市 威海市的全部, 淄博市 东营市的绝大部分区域, 属低山丘陵区, 河流众多, 多为山溪性 季风雨源型河流, 源短流急, 水资源开发利用难度较大 该区是我省经济最发达地区, 社会总需水量大, 水资源供需矛盾突出 为解决该区的缺水问题, 省里已相继建设了引黄济青 胶东调水两大调水工程, 为解决区域缺水问题发挥了重大作用 经测算, 该区基准年三种情况下缺水量分别为 13 亿立方米 20.1 亿立方米 22.8 亿立方米, 最基本缺水率 58

71 分别为 16.5% 24.9% 28.3%, 普遍高于全省平均水平 规划年该区水资源开发利用的重点, 一是新建拦蓄工程及对现有水库进行增容, 加大雨洪资源利用 ; 二是完善南水北调配套工程建设, 用足用好黄河水 长江水等外调水 ; 三是加大海水利用 再生水回用等非常规水利用力度 在充分考虑以上增加供水量和加强节水的基础上,2020 年三种情况下缺水量分别为 7.1 亿立方米 14.4 亿立方米 17.2 亿立方米, 最基本缺水率分别为 8.4% 16.7% 20.1%; 2030 年三种情况下缺水量分别为 1.6 亿立方米 9.9 亿立方米 13.1 亿立方米, 最基本缺水率分别为 1.6% 10% 13.3%, 规划年缺水状况大为缓解 不同水平年各流域分区水资源供需平衡见表 18 59

72 水平年基准年 分区 表 18 不同水平年各流域分区水资源供需平衡表 平水年 (50%) 需水量 ( 亿 m 3 ) 可供水量 ( 亿 m 3 ) 缺水量 ( 亿 m 3 ) 最基本缺水率 枯水年 特枯水年 平水年 枯水年 特枯水年 平水年 枯水年 特枯水年 平水年 枯水年 (75%) (95%) (50%) (75%) (95%) (50%) (75%) (95%) (50%) (75%) 特枯水年 (95%) 徒骇马颊河 % 17.5% 20.0% 花园口以下 % 16.9% 20.5% 沂沭泗河 % 20.4% 24.0% 山东半岛沿海诸河 % 24.9% 28.3% 全省 % 20.7% 24.0% 徒骇马颊河 % 7.9% 10.4% 花园口以下 % 12.2% 16.0% 沂沭泗河 % 14.0% 17.5% 山东半岛沿海诸河 % 16.7% 20.1% 全省 % 13.2% 16.5% 徒骇马颊河 % 5.9% 8.5% 花园口以下 % 8.7% 12.3% 沂沭泗河 % 11.3% 14.9% 山东半岛沿海诸河 % 10.0% 13.3% 全省 % 9.4% 12.6% 注 : 表中缺水率为满足经济社会发展最基本用水保障的缺水率, 简称 最基本缺水率 60

73 ( 三 )17 市水资源供需平衡分析我省各市缺水性质不同, 缺水程度相差很大,17 个市中, 基准年在平水年 (50%) 情况下, 缺水程度大于 16% 的市有 5 个, 分别是青岛市 潍坊市 滨州市 东营市 烟台市, 最基本缺水率分别为 21.9% 19.2% 18.4% 17.2% 16.5%; 平水年 (50%) 缺水程度小于 10% 的市也有 5 个, 分别是临沂市 淄博市 菏泽市 济南市 莱芜市, 最基本缺水率分别为 3.6% 5.6% 9.2% 9.6% 9.7% 各市供需情况分析如下 : 1. 济南市 该市跨黄淮海三大流域, 南部为山丘区, 地表水调蓄工程较多, 黄河从主城区北部穿过 地下水 黄河水是该市的支撑性水源 ; 现状引黄水量已达区域引黄总量指标上限 ; 区域内南水北调东线一期工程虽已通水, 目前, 尚未按设计能力达效运行 济南市基准年缺水率略低于全省平均水平, 基准年三种情况最基本缺水率分别为 9.6% 15.7% 18% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是在对卧虎山等水库增容的基础上, 实施水系连通工程, 增加雨洪资源利用量 ; 二是建设埝头水源地及白云 大觉寺 武庄三座水库, 增加当地地表水及客水资源的战略储备 ; 三是完善南水北调配套工程建设, 用足用好长江水 ; 四是加大再生水等非常规 61

74 水源利用量 经测算, 到 2020 年三种情况最基本缺水率分别为 3.8% 10.2% 12.8%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 2.9% 9.3% 11.9% 2. 青岛市 该市地处山东半岛, 属沿海丘陵地区, 经济发达, 用水总量大, 水资源供需矛盾十分突出 现状当地地表水 地下水利用已达较高水平, 进一步开发利用的潜力不大 ; 黄河水 长江水是该市的当家水源, 确保引黄 引江安全, 用足用好黄河水 长江水, 事关全市经济社会持续健康发展大局 青岛市基准年三种情况最基本缺水率分别为 21.9% 30% 33.2%, 是全省缺水情况最严重地区 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是加快引黄济青改扩建工程建设, 完善南水北调配套工程建设 ; 二是实施雨洪资源利用工程建设 ; 三是加大海水 再生水等非常规水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 13.4% 21.8% 25%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 0.9% 8.2% 10.9% 3. 淄博市 该市北部为山前冲积平原和黄泛平原, 南部为低山丘陵, 现状供水主要依靠地下水和黄河水 地下水超采严重, 桓台县 临淄区等地处全省最大的淄博 - 潍坊地下水漏斗区 ; 现状引黄水量已接近区域引黄总量指标 62

75 上限, 继续增加的潜力不大 淄博市基准年三种情况最基本缺水率分别为 5.6% 8.2% 9.3% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过控采压减 水源置换等措施, 逐步缩小地下水漏斗区面积 ; 二是完善南水北调配套工程建设, 用足用好长江水 ; 三是重点做好化工产业等再生水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 4% 6.7% 8%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 1.4% 4.3% 5.7% 4. 枣庄市 该市位于南四湖湖东丘陵区, 现状供水水源主要为地下水 山丘区水库和南四湖的地表水 区内地下水超采较严重, 利用潜力不大 ; 该区属于全省降水量高值区, 雨洪资源利用潜力较大 ; 现状南水北调配套工程尚未建成, 长江水无法利用 枣庄市基准年三种情况最基本缺水率分别为 11.4% 25.9% 28.5%, 供需矛盾较为突出 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是新建庄里水库 实施现有水库增容工程, 增加雨洪资源利用量 ; 二是加快南水北调东线配套工程建设 ; 三是加大再生水 矿坑水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 7.9% 22.5% 25.4%; 2030 年三种情况最基本缺水率分别为 0.9% 15% 18% 5. 东营市 该市地处黄河三角洲核心区, 黄河在境内 63

76 入海 多年平均降水量为全省最小, 仅 560 毫米, 当地地表水 地下水资源匮乏, 且现状利用量已接近总量指标上限 ; 黄河水是东营市的当家水源, 现状供水量占全市供水量的 72% 东营市基准年三种情况最基本缺水率分别为 17.2% 21.4% 24% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是加快南水北调东线配套工程建设 ; 二是优化引黄工程布局, 用足用好黄河水 ; 三是加大再生水 海水等非常规水的利用 经测算,2020 年平水年 (50%) 可达到供需平衡, 枯水年 (75%) 特枯水年(95%) 二种情况下最基本缺水率分别为 1.9% 4.5%; 2030 年平水年 (50%) 可达到供需平衡, 枯水年 (75%) 特枯水年(95%) 二种情况下最基本缺水率分别为 3.9% 6.4% 6. 烟台市 该市地处胶东半岛低山丘陵区, 现状供水以当地地表水 地下水为主, 其中地下水利用已接近用水总量控制指标上限, 地表水尚有一定开发利用潜力 ; 区域内胶东调水工程已建成通水, 黄河水 长江水是该区的重要补充水源 烟台市基准年三种情况最基本缺水率分别为 16.5% 27.7% 32.3%, 供需矛盾突出 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过新建水库及现有水库增容等措施, 增 64

77 加雨洪资源利用量 ; 二是加快南水北调东线配套工程建设, 用足用好长江水 黄河水 ; 三是加大再生水 海水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 8.5% 19.4% 23.8%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 1.7% 12.2% 16.5% 7. 潍坊市 该市是农业大市, 灌溉用水需求量大, 加之工业发展较快, 总需水量较大 现状供水主要依靠当地地下水 地表水 ; 部分区域地下水超采严重, 寿光市 青州市等地处全省最大的淄博 - 潍坊地下水漏斗区 ; 引黄 引江虽有指标, 但由于工程配套不到位等原因, 实际利用量较小 潍坊市基准年三种情况最基本缺水率分别为 19.2% 28.5% 31.7% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是完善南水北调配套工程建设, 用足用好黄河水 长江水 ; 二是通过新建孟家沟水库 扩建南寨水库, 以及峡山水库增容等措施, 加大雨洪资源利用 ; 三是完善区域内水系连通工程, 提高水资源调配能力 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 11% 20.6% 24%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 2.5% 12.9% 16.5% 8. 济宁市 该市地处泰沂低山丘陵与鲁西南平原交界地带, 拥有我省最大的淡水湖 南四湖, 现状供水水源主 65

78 要是地下水 水库及南四湖地表水 黄河水 局部地区存在地下水超采现象, 总体利用潜力不大 济宁市基准年三种情况最基本缺水率分别为 14.4% 22% 25.9% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过水库增容等措施, 增加雨洪资源利用量 ; 二是完善南水北调配套工程建设, 用足用好长江水 ; 三是加强再生水 矿坑水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 6.9% 15% 19.1%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 2.5% 10.8% 15.1% 9. 泰安市 该市地处泰沂低山丘陵区, 区域内有全省第二大淡水湖 东平湖, 汶水西流是该区河流的典型特色, 大汶河横穿该市后, 汇入东平湖 现状供水主要依靠地表水和地下水, 地表水尚有一定开发利用潜力 泰安市基准年三种情况最基本缺水率分别为 10.4% 17.1% 21.3% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过新建稻屯洼水库 现有水库增容等措施, 增加雨洪资源利用量 ; 二是实施东平湖综合整治工程 ; 三是加大再生水 矿坑水等非常规水利用 经测算,2020 年, 三种情况最基本缺水率分别为 6.9% 13.4% 17.4%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 1.8% 8% 11.7% 10. 威海市 该市地处胶东半岛低山丘陵区, 现状供 66

79 水以当地地表水 地下水为主, 地表水占总供水量的 61% 地下水利用已达用水总量控制指标上限, 地表水尚有一定开发利用潜力 ; 区域内胶东调水工程已建成通水, 黄河水 长江水是该区的重要补充水源 威海市基准年三种情况最基本缺水率分别为 14% 30.3% 36.6% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过新建泊于水库, 米山 八河水库增容等措施, 增加雨洪资源利用量 ; 二是加快南水北调配套工程等建设, 用足用好黄河水 长江水 ; 三是加大海水利用 再生水回用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 7.4% 20.9% 26.1%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 2.1% 15.1% 20% 11. 日照市 该市地处鲁东丘陵区, 沂沭河上游, 境内河流众多, 蓄水工程较多 现状供水主要依靠地表水和地下水, 地表水供水量占总供水量的 70%, 区域内无外来水源, 供水水源单一, 应对连枯 特枯年份能力较弱 日照市基准年三种情况最基本缺水率分别为 13.4% 32.1% 37.4% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过新建水库和日照水库增容等措施, 增加雨洪资源利用量 ; 二是加快沭水东调等区域水网工程建设, 推动论证连云港向日照调水工程 ; 三是论证实施南水北调东线二三期 67

80 工程建设 经测算,2020 年, 三种情况最基本缺水率分别为 8.4% 27.2% 32.8%;2030 年, 平水年 (50%) 可达到供需平衡, 枯水年 (75%) 特枯水年(95%) 二种情况下最基本缺水率进一步下降, 分别为 15.2% 20.7% 12. 莱芜市 该市地处大汶河上游山区, 是大汶河发源地, 蓄水工程较多 现状供水主要依靠地下水和当地地表水, 区域内无外来水源, 供水水源单一, 应对连枯 特枯年份能力较弱 莱芜市基准年三种情况最基本缺水率分别为 9.7% 19.7% 25.5% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过新建金水河 岭东水库, 实施雪野 大冶 沟里水库增容及宅科河 - 苏家庄水库水系连通等工程, 增加雨洪资源利用量 ; 二是适时实施南水北调东线二三期工程建设 ; 三是加大钢铁 电力等行业再生水利用 经测算,2020 年, 三种情况最基本缺水率分别为 6.2% 17.7% 24.4%; 2030 年三种情况最基本缺水率分别为 2.2% 13% 19.3% 13. 临沂市 该市地处鲁中山区, 沂河 沭河纵贯全境, 蓄水工程众多, 是我省地表水资源最丰沛地区 现状水资源开发利用程度较低, 开发利用潜力较大, 特别是地表水资源开发利用率仅 20%, 汛期大量洪水下泄出境至江苏, 雨洪资源利用潜力很大 68

81 临沂市基准年三种情况最基本缺水率分别为 3.6% 25.6% 32.3%, 平水年缺水率为全省最低 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过新建水库和岸堤水库增容等措施, 增加雨洪资源利用量 ; 二是充分利用沂沭河丰沛的洪水资源, 推进黄山 大官庄水库前期论证工作, 在沂沭河干流建设河道拦蓄工程, 适时实施 高水北调 工程, 探讨实施 沂水西调 工程, 完善山东省级骨干水网 ; 三是加大再生水利用 经测算,2020 年, 平水年 (50%) 可达到供需平衡, 枯水年 (75%) 特枯水年(95%) 二种情况下最基本缺水率分别为 16.5% 22.4%;2030 年, 平水年 (50%) 可达到供需平衡, 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 二种情况下最基本缺水率分别为 17% 22.9%; 14. 德州市 该市地处黄泛平原区, 降水量较少 径流量较小, 当地水资源匮乏, 黄河水是该区的主要水源, 地下水及引黄水均已接近总量控制指标上限, 开发利用潜力不大 长江水是该区今后重要的补充水源 德州市基准年三种情况最基本缺水率分别为 11.8% 14.6% 16.9% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过控采压减 水源置换等措施, 逐步缩小地下水漏斗区面积 ; 二是完善南水北调配套工程建设, 用足用好长江水 ; 三是在徒骇河 马颊河 德惠新河等河道建设拦蓄工程, 69

82 利用河道槽蓄作用调节当地地表水, 作为农田灌溉和生态景观用水 ; 四是加大再生水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 3.5% 6.6% 8.9%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 2% 5.4% 7.8% 15. 聊城市 该市地处黄泛平原区, 降水量较少, 多年平均径流深仅 35 毫米 为全省最小, 当地水资源匮乏, 黄河水是该区的主要水源, 地下水及引黄水均已接近总量控制指标上限, 开发利用潜力不大 长江水是该区今后重要的补充水源 聊城市基准年三种情况最基本缺水率分别为 13.8% 17.1% 19.3% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过控采压减 水源置换等措施, 逐步缩小地下水漏斗区面积 ; 二是完善南水北调配套工程建设, 用足用好长江水 ; 三是加大再生水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 5.1% 8.6% 10.8%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 1.8% 5.4% 7.5% 16. 滨州市 该市地处黄河三角洲地区, 属黄泛平原区, 当地水资源匮乏, 黄河水是该区的主要水源, 地下水及引黄水均已接近总量控制指标上限, 开发利用潜力不大 长江水是该区今后重要的补充水源 近几年, 滨州北部工业需水量增长较快, 供需矛盾十分突出 70

83 滨州市基准年三种情况最基本缺水率分别为 18.4% 22.8% 26.1% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是完善南水北调配套工程建设, 用足用好长江水 ; 二是优化引黄工程布局, 用好黄河水 ; 三是加大海水 再生水利用 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 5.1% 9.9% 13.3%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 1.3% 7% 10.8% 17. 菏泽市 该市地处黄泛平原区, 降水量较少 径流量较小, 当地水资源匮乏, 黄河水是该区的主要水源, 地下水及引黄水均已接近总量控制指标上限, 开发利用潜力不大 长江水是该区今后重要的补充水源 菏泽市基准年三种情况最基本缺水率分别为 9.2% 11.1% 11.8% 规划年该市水资源开发利用的重点, 一是通过控采压减 水源置换等措施, 逐步缩小地下水漏斗区面积 ; 二是完善南水北调配套工程建设, 用足用好长江水 ; 三是加快刘楼 月亮湾等平原水库建设 经测算,2020 年三种情况最基本缺水率分别为 3% 5.3% 5.9%;2030 年三种情况最基本缺水率分别为 2% 4.8% 5.7% 不同水平年各市水资源供需平衡见表 19, 基准年 2020 年 2030 年全省平水年缺水率颜色分级图见图 4 图 5 和图 6 71

84 表 19 不同水平年各市水资源供需平衡表 水平年 2014 市 平水年 (50%) 需水量 ( 亿 m 3 ) 可供水量 ( 亿 m 3 ) 缺水量 ( 亿 m 3 ) 最基本缺水率 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 济南市 % 15.7% 18.0% 青岛市 % 30.0% 33.2% 淄博市 % 8.2% 9.3% 枣庄市 % 25.9% 28.5% 东营市 % 21.4% 24.0% 烟台市 % 27.7% 32.3% 潍坊市 % 28.5% 31.7% 济宁市 % 22.0% 25.9% 泰安市 % 17.1% 21.3% 威海市 % 30.3% 36.6% 日照市 % 32.1% 37.4% 莱芜市 % 19.7% 25.5% 临沂市 % 25.6% 32.3% 德州市 % 14.6% 16.9% 聊城市 % 17.1% 19.3% 滨州市 % 22.8% 26.1% 菏泽市 % 11.1% 11.8% 全省 % 20.7% 24.0% 72

85 水平年 2020 市 平水年 (50%) 需水量 ( 亿 m 3 ) 可供水量 ( 亿 m 3 ) 缺水量 ( 亿 m 3 ) 最基本缺水率 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 济南市 % 10.2% 12.8% 青岛市 % 21.8% 25.0% 淄博市 % 6.7% 8.0% 枣庄市 % 22.5% 25.4% 东营市 % 4.5% 烟台市 % 19.4% 23.8% 潍坊市 % 20.6% 24.0% 济宁市 % 15.0% 19.1% 泰安市 % 13.4% 17.4% 威海市 % 20.9% 26.1% 日照市 % 27.2% 32.8% 莱芜市 % 17.7% 24.4% 临沂市 % 22.4% 德州市 % 6.6% 8.9% 聊城市 % 8.6% 10.8% 滨州市 % 9.9% 13.3% 菏泽市 % 5.3% 5.9% 全省 % 13.2% 16.5% 73

86 水平年 2030 市 平水年 (50%) 需水量 ( 亿 m 3 ) 可供水量 ( 亿 m 3 ) 缺水量 ( 亿 m 3 ) 最基本缺水率 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 平水年 (50%) 枯水年 (75%) 特枯水年 (95%) 济南市 % 9.3% 11.9% 青岛市 % 8.2% 10.9% 淄博市 % 4.3% 5.7% 枣庄市 % 15.0% 18.0% 东营市 % 6.4% 烟台市 % 12.2% 16.5% 潍坊市 % 12.9% 16.5% 济宁市 % 10.8% 15.1% 泰安市 % 8.0% 11.7% 威海市 % 15.1% 20.0% 日照市 % 20.7% 莱芜市 % 13.0% 19.3% 临沂市 % 22.9% 德州市 % 5.4% 7.8% 聊城市 % 5.4% 7.5% 滨州市 % 7.0% 10.8% 菏泽市 % 4.8% 5.7% 全省 % 9.4% 12.6% 注 : 表中缺水率为满足经济社会发展最基本用水保障的缺水率, 简称 最基本缺水率 74

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90 第四章总体思路及主要任务 一 总体思路依据 山东省主体功能区规划 山东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要, 以及国家 省关于水资源节约 利用 保护 管理方面的有关法律法规 中长期发展规划 政策等, 在全面分析我省水资源禀赋 开发利用现状及供需平衡的基础上, 紧密结合今后一个时期全省经济社会发展的实际, 确定我省水资源综合利用中长期规划总的想法是, 围绕一个目标 突出两大建设 提升三种能力 健全四个体系 ( 简称 一二三四 总体思路 ), 加快构建山东现代水网 一个目标, 即以全面增强水资源对经济社会持续健康发展的支撑保障能力为总目标 两大建设, 即突出节水型社会建设和水系生态建设 三种能力, 即全面提升水资源的优化配置能力 水污染防治能力 公共服务能力 四个体系, 即健全完善水资源节约体系 开发利用体系 保护体系 管理体系 山东现代水网 : 规划 分近期 远期两个阶段分别 78