A Strategy Analysis on the Influent Education of the 12-year Basic Education: by questionnaires of an Junior High School in outskirts of Taichung City

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螺社绍方
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1 臺灣十二年國民基本教育分流教育之探討一所臺中市郊區國三學生的升學現況詹紹威國立臺中教育大學教育學系博士候選人國立卓蘭實驗高級中學附設進修學校校務主任摘要臺灣將於 2014(103) 學年度實施 12 年國民基本教育方案, 開啟臺灣教育發展史上新的一頁目前高級中等學校包含高級中學 ( 包含實驗藝術體育高中 ) 職業學校( 包含藝術學校 ) 完全中學( 中四中五中六 ) 或前三者兼辦綜合高中與五專前三年的體制是故,12 年國民基本教育的實施, 並非只是九年國民義務教育與基本學力的延長教育而已, 主要包含分流教育 (influent education) 及其相對應的各項體制 12 年國民基本教育涉及教育定位法制經費師資課程與教學性向輔導與諮商學區劃分教育目標等關鍵議題, 已造成臺灣的教育界學生家長和社會大眾廣泛影響, 政策走向和實際作法備受矚目本文依文獻法政府文件 ( 電子 ) 期刊問卷調查研究等方法撰述, 首先聚焦於高級中等學校分流教育的問題, 剖析問題及提出相對的配套措施, 並針對關鍵核心提出 21 項建議, 以歸納高級中等學校分流教育的目標 ; 針對入學方式再以問卷調查檢視臺中市周邊偏鄉的一所國中三年級學生的升學意願與性向, 並闡釋此國中對高級中等學校分流教育的冀望關鍵詞 : 分流教育教育政策國民基本教育高級中等學校升學調查 23

2 A Strategy Analysis on the Influent Education of the 12-year Basic Education: by questionnaires of an Junior High School in outskirts of Taichung City David Chan Doctoral Student, Department of Education, National Taichung University of Education Director, Department of extension education Affair, National Jhuolan Experimental Senior High School ABSTRACT In 2011 New Year's Day, Taiwan president claim that the policy of 12-year basic education will be going to implement in This is a new page in the history of Taiwan education. The policy involves school character, repairing the law, teacher education, curriculum and teaching, educational expenditure, planning school attendance areas, educational objective and so on, those will be discuss in this paper, but only discuss the policy on the influent education in senior high school. The paper discusses the issues of educational policy on the influent education in senior high school by the analysis of literatures, government documents, (electronic) periodicals, journals, questionnaire survey and the results of the study. First, the background and the motive and the purpose of this paper were described. Second, the educational objectives of distinct senior high school are described in order. Third, the seasons and kinds of perplexities in senior high school are as follow in the paper. A strategy analysis on the influent education of the 12-year basic education by questionnaires of an junior high school in outskirts of Taichung City. There are 21 suggestions were provided by questionnaire survey involve vocational high schools tern to comprehensive high schools, to cooperate with industries and technological & vocational high education schools, proper to spread the equipment of senior high schools, to establish common core standards of senior high school,,, and so on. Then, the objective of influent education in senior high school is defined. Finally, conclusions from reforms of the policy are in the interests of every sides. Keyword: influent education, educational policy, national basic education, senior high school, entrance exam 24

3 壹前言 2011 年元旦馬總統在文告中正式宣布, 將於 2014(103) 學年度實施 12 年國民基本教育方案, 開啟臺灣教育發展史上新的一頁本方案的重點在高級中等學校產生劇烈的改變 ; 涉及教育定位法制經費師資課程與教學性向輔導與諮商學區劃分教育目標等關鍵議題, 已造成臺灣的教育界學生家長和社會大眾廣泛影響, 政策走向和實際作法備受矚目 12 年國民基本教育的問題千頭萬緒, 依臺灣政府財政狀況, 實施並無不當亦無困難 ; 但會受政治操弄影響, 是臺灣教育不能避免的問題, 教育當局應從事長期的研究, 如何實施較不受政治人物的影響, 再輔以適時適性及適量的措施, 就能開創臺灣高級中等學校的特性 ( 詹紹威,2012 年 3 月 ) 本文依文獻法政府文件 ( 電子 ) 期刊問卷調查研究等方法撰述, 首先聚焦於高級中等學校分流教育的問題, 剖析問題及提出相對的配套措施, 並針對關鍵核心提出 21 項建議, 以歸納高級中等學校分流教育的目標 ; 針對入學方式再以問卷調查檢視臺中市周邊偏鄉的一所國中三年級學生的升學意願與性向, 並闡釋此國中對高級中等學校分流教育的冀望依據研究結果, 僅就現狀分析可行策略作為配套措施, 提供符合現狀具體可行與績效可達的建議 ; 本文為單一學校國三學生的升學意願現象, 不具區域性或全國性的參考性質或推論的依據貳分流教育的意涵和源起就時間而言, 分流教育 (influent education or tracking education) 源於第二次世界大戰以前盛行於英法德等國之平民貴族分開就學的雙軌制中等學校教育制度 ; 以英國為例, 二次大戰之前, 平民就讀中央學校或高級學校, 以養成良好公民 ; 而貴族就讀公學或文法中學, 以培育社會領導人才為目的 ; 第二次世界大戰以後, 民主主義興起, 教育機會均等理念抬頭, 各國為實現民主主義教育, 極力打破傳統的雙軌舊制 ; 因此, 就學制而言, 各國紛紛設立人人皆可就讀的新式公立學校, 如英國的現代中學技術中學綜合中學 ; 如德國中學設置主幹學校 (Hauptschule) 實科中學(Realschule) 及文科中學 (Gymnasium) 等等 ; 迄今, 皆改採以能力興趣或性向為基礎的分流教育體系, 如特殊教育與一般教育體系分殊, 職業教育與普通教育體系分途 ( 吳清山林天祐,2010; 詹紹威,2012) 以臺灣的學制來說, 中等教育 ( 學制六年 ) 銜接小學教育 ( 學制六年 ), 作為就業或繼續升學的預備教育目前臺灣中等教育前三年為國民中學 ( 以下簡稱國中 ), 國中畢業後的三年為高中高職或五專前三年 ; 其中, 國民中學為義務教育,2014(103) 學年度, 高中高職或五專前三年亦將納入 12 年國民基本教育 25

4 以下茲就臺灣分流教育的意涵及特性臺灣高級中等學校的現況高級中等學校願景的特性等面向來敘述 ; 另因五專的就學人數較少, 所以對五專的著述較少, 在此聲明一臺灣分流教育的意涵及特性現階段臺灣的分流教育從後期中等教育開始實施, 即從高級中學高級職業學校綜合高中與五專學校等開始分流高級中學法 (2010 年 6 月 9 日 ) 明訂 : 高級中學以陶冶青年身心, 培養健全公民, 奠定研究學術或學習專門知能之預備為宗旨職業學校法 (2010 年 6 月 9 日 ) 明訂 : 職業學校, 依中華民國憲法第一百五十八條之規定, 以教授青年職業智能, 培養職業道德, 養成健全之基層技術人員為宗旨綜合高級中學課程綱要總綱 (2011 年 10 月 22 日 ) 規定 : 綜合高級中學 ( 以下簡稱綜合高中 ) 之設置或辦理, 旨在統整普通高中和職業學校教學目標學生來源學生進路和教學資源的綜合型高級中等學校其目標在透過多元豐富的課程, 協助學生既習得基本能力, 又能適性發展, 並裨益全民學校和社區高中理想之達成高級中等以上的進修教育方面, 補習及進修教育法 (2004 年 6 月 23 日 ) 明訂 : 補習及進修教育, 以補充國民生活知識, 提高教育程度, 傳授實用技藝, 培養健全公民, 促進社會進步為目的是故,12 年國民基本教育未實施前, 高中為大學的預備教育, 高職為職業教育, 而綜合高中包含高中高職兩者目標, 進修學校為補習及進修教育實施 12 年國民基本教育之前, 必須訂定高級中等教育法及相關法規的修改, 成為當務之急, 才能以正視聽有所依循, 依教育目標成人之美教育目標是一種長遠願景使命和信念 (Vision, Mission and Value), 亦可作為遠景抱負和核心價值的解釋教育行政學者舍己凡尼 (Sergiovanni, 2005) 將願景視為教育平台 (educational platform), 能夠創造一個心靈社群 (community of mind), 建立成員行為規範因此, 一個好的願景不僅是一個有價值的具體目標, 而且也能鼓舞學校成員, 願意接受願景的挑戰, 同心協力為學校發展願景而努力 ( 吳清山林天祐,2011) 各國高級中等學校的發展有歷史文化和社會需求的因素, 臺灣高級中等學校受日本德國和美國的影響很深, 日本和德國為高中職分開設置的制度, 而美國為綜合高中的設計 1996 年臺灣辦理綜合高中的學制, 根據高級中等學校概況統計 (2012(101) 學年度 ), 已有 111 所高中職 ( 公立 74 所, 私立 37 所 ) 設有綜合高中學制 (2013 年高中職有 495 所, 公立 286 所, 私立 209 所 ), 學生數已達 79,519 人, 占總數 10.30%( 教育部,2013) 二臺灣高級中等學校的現況高職教育是終結教育? 還是繼續教育?1971 年至 1991 年間, 臺灣高職教育蓬勃發展 ;1994 年高中學生數 245,688 人和高職學生數為 523,982 人, 高中和高 26

5 職比約為 3:7, 是高職的黃金高峰期 ( 教育部,2013) 1980 至 1990 年代提供產業界充沛優質的基層技術人力, 創造所謂的臺灣經濟奇蹟但高職教育於 1991 年開始便產生存廢之爭議,2001 年起爭議更大, 主因是教育部召開 2001 年教育改革檢討與改進會議, 會中聲明 : 高級中等學校的發展將以綜合高中為主流, 會中李遠哲院長曾提出讓高職成為歷史名詞, 並且決議要將高中與高職學生的比例從 3:7 調整為 5:5 ( 教育部,2001) 是故, 推動綜合高中廣設高中大學設置完全中學教育體制改革和等一系列的教育改革措施, 至 2012 學年度高中學生數 402,688 人和高職學生數為 369,432 人, 高中和高職比約為 52:48( 教育部,2013); 若加上五專人數, 則約為 50:50 高職曾經極為燦爛, 為臺灣的經濟發展立下汗馬功勞然而隨著教育需求與教育環境丕變因素, 廢除高職的呼聲竟被學者高喊 ( 吳清山高家斌,2008; 楊朝祥,2003), 其後教育部提出新設普通高中, 將國中增設高中部改制為完全中學, 鼓勵職業學校轉型綜合高中等政策, 進而對於高職教育的發展產生結構性的危機 ( 楊思偉,2003) 高級中等學校是分流教育, 而分流教育的源頭來自制度上的不同, 亦即因制度上的差異, 造成教育實際的差異 ; 當制度並無差異, 而教育實際卻有差異時, 則不能以逆推方式, 把這種差異訴諸分流教育體系多頭馬車是教改亂象的肇因, 民間教改團體教育部和行政院教育改革審議委員會疊床架屋, 教改 20 餘年來褒貶參半, 普設高中大學已成住後 20 年各大學的夢魘, 而教育鬆綁使得很多優良的傳統體制消失, 如計畫性一元化國小師培制度大學和高中職聯考制度等林清山 (2007) 認為教育改革的困境有過於理想, 忽略教育現實環境教改方案缺乏證據支持, 難以確保其價值教育目標不明確, 無法激起教師教改共識教改手段過於激進式, 未能按部就班採取循序漸進教改結果只講求時效, 不考慮教育實效教改規劃缺乏系統思考, 忽略文化變化等是故, 鄭崇趁 (2012) 認為原理學說 ( 六說 ) 在尋根探源, 立知識之真 ; 經營策略 ( 七略 ) 為行動舖軌, 達育才之善 ; 實踐要領 ( 八要 ) 依著力焦點, 臻教育之美 ; 以此經營教育, 才能達成真善美的境界回歸推動 12 年國民基本教育的理念 ( 教育部,2011), 其概念基本架構示意圖如圖 1, 是在九年國民教育的基礎上, 採取五大理念, 分別為 ( 一 ) 有教無類 : 高級中等學校階段是以全體 15 歲以上的國民為對象, 不分種族性別階級社經條件和地區等, 教育機會一律均等 ( 二 ) 因材施教 : 面對不同智能性向及興趣的學生, 設置不同性質與類型的學校, 透過不同的課程與分組教學方式施教 ( 三 ) 適性揚才 : 透過適性輔導, 引導學生瞭解自我的性向與興趣, 以及社會職場和就業結構的基本型態 ( 四 ) 多元進路 : 發展學生的多元智能性向及興趣, 進而找到適合自己的進路, 以便繼續升學或順利就業 ( 五 ) 優質銜接 : 高級中等學校一方面要與國中教育銜接, 使其正常教學及五育均衡發展 ; 另一方面也藉由高中職學校的均質優質化, 均衡城鄉教育資源, 使全國都有優質的教育環境, 使學生有能力繼續升學或進入職場就業, 並能終身學習 27

6 圖 1 十二年國民基本教育概念基本架構示意圖資料來源 : 修改自教育部 (2011) 教育部十二年國民基本教育資訊網取自三高級中等學校願景的特性高級中等學校的特性具有統整試探和分化的功能, 教育部 (2011) 高級中等學校將推動制定高級中等教育法, 對象為 15 歲以上之國民, 主要內涵為普及自願非強迫入學免學費公私立學校並行免試為主學校類型多元及普通與職業教育兼顧主要涵義有 ( 一 ) 普及 : 針對 15 歲以上之國民, 提供均等之教育機會 ( 二 ) 自願非強迫入學 : 提供足夠且多元就學機會, 但尊重學生與家長的教育選擇及參與權, 不強迫入學受教育, 是學生的權利而非義務 ( 三 ) 免學費 : 免繳學費, 但仍須繳納雜費代收代付費及代辦費 ( 四 ) 公私立學校並行 : 採公立學校 ( 國立直轄市立縣市立 ) 與私立學校並行對於獲學費補助私立學校, 與公立學校之辦學需同受嚴格監督與評鑑, 以確保教學正常與辦學品質另外, 強調 ( 五 ) 免試為主 : 國中畢業生 75% 以上免試入學進入高級中等學校 ( 高中高職或五專 ), 但主管教育行政機關得保留招生區 0~25% 內的名額, 以供學校採特色招生方式, 經考試分發入學 ( 採學科測驗 ) 或甄選入學 ( 採術科測驗 ) ( 六 ) 學校類型多元 : 學校類型包括高中 ( 含實驗中學完全中學和綜合高中 ) 高職五專前三年特殊學校及進修學校, 另允許辦理非學校型態實驗教育 ( 七 ) 普通與職業教育兼顧 :12 年國民基本教育重視以學生中心的教 28

7 學, 高級中等學校階段將提供國中畢業生依其性向能力和興趣, 升入普通高中職業學校或五專之分流選擇, 並分別施予適性的課程和教學, 以使每個學生潛能都能獲得開展 ( 教育部,2011) 四小結綜合上述, 臺灣的分流教育在後期中等教育 ( 含五專 ), 是故臺灣的高級中等學校具有分流教育的特性 ; 在制度上分別對不同教育對象, 採取不同的教育實際措施分流教育體系中的不同體系 ( 高中高職和五專 ), 不僅在教育的形式上 ( 如名稱 ) 不同, 而且在教育實施上 ( 如課程內容 ) 有相當程度的差異分流教育的實施依據, 採以能力興趣或性向為基礎 ; 分流教育規劃的著眼點, 在透過選擇的途徑, 使得每一個人各依能力興趣性向接受其最適切之教育一方面, 可使個人適性適所各展其才各有所用, 另一方面, 政府也可據之充分運用有限的教育資源教育終究應回歸教育充分發展個人潛能的本質, 因此, 如何在分流的教育事實中, 做到兼顧整體國家需求與個人發展需要, 是一個值得思考的課題另外, 教育分流的結果, 造成教育遷就人力需求規劃教育機會不平等個人生涯發展實際收入的不公與社會地位的分化, 則是不爭的事實 ; 而選擇 ( 入學 ) 制度的適切性更是爭議不休其中, 學生進入高級中等學校系統中的不同分流管道, 具有關鍵地位, 因此, 便成為眾所矚目的焦點參高中職分流教育的關鍵與衍生的問題剖析迎接 12 年國民基本教育, 國中探索教育就很重要, 而自我探索決定人生的滿意度, 建構一個充滿建設性探索的環境, 國中端應試著做好下列六件事情, 首先, 給少年選擇的機會, 也要經常問他選擇的理由 ; 其次, 給少年更多的團體經驗, 從中自我認識 ; 第三, 累積少年為一件事為另一個人去努力的經驗 ; 第四, 提供少年足夠的留白, 深思自己的處境 ; 第五, 陪伴傾聽和等待, 給他尊重與支持 ; 最後, 提供典範, 作為追隨或超越的對象 ( 賓靜蓀李宜蓁,2011) 國中向上與高中高職大學和四技二專銜接, 現階段已經發展出很多的策略聯盟 ( 教育部,2011 年 12 月 ), 其宗旨就在貫穿高中高職至大學與四技二專的接軌, 通常以區域性的大學與四技二專為主適時適性和適量是教育成功的策略, 茲就高中職學制的困境與問題剖析詳述於後, 以分析比較和綜合的方式, 思辨出其問題核心主要關鍵在於選擇哪一項學制 ( 高中高職或五專 ) 就讀, 即決定了往後的升學或就業道路 ; 是故, 高中職入學方式成為 12 年國民基本教育的關鍵 29

8 一高中職的困境與問題 1996 年臺灣推動綜合高中的學制, 但綜合高中未成主流, 其原因受制於傳統高職學校的反彈, 民意暨社會大眾傾向應保有一定量的高職 ( 詹紹威,2008) 臺灣教育重高中而輕高職其來有自, 斷非一二種教育學制的推動, 就能影響長時間已經建立的教育文化和思維美國英國推動綜合高中已成為其高級中等學校的主流, 有其背景和社會脈動可尋 ; 將之移植於臺灣, 必須要有配套措施, 舉凡課程師資教材教法和升學或就業的輔導, 環環相扣才可能成功 ; 最好能夠透過立法, 將綜合高中的學制納入, 依法制定各項規則, 成功的機率會向上提升 2000 年以後隨著產業的轉型, 國內職業教育產生重大的改變, 不但大幅擴充科技大學技術學院 ; 科技大學和一般大學, 同時提供高職和高中學生升學進路, 而且發展綜合高中及完全中學, 提供試探延後分流機會, 高級中等學校型態逐漸轉變 ; 由於教育機會的增加, 及出生人口數逐漸下降 ( 如表 1), 高中職已面臨招生不足的窘境 ( 徐明珠,2002) 林海清(2012) 認為出生人口數逐年減少, 招生不足的窘境從國中小開始高中職延續,2015 年就會危及至大學了表 1 民國 102(2013) 學年度各級學校就讀人口數 ( 單位 : 人 ) 民國年別出生人數 405, , , , , , , , , ,932 就讀年級民國年別出生人數 321, , , , , , , , , ,354 就讀年級大四大三大二大一高三高二高一國三國二國一民國年別出生人數 247, , , , , , , , , ,627 就讀年級小六小五小四小三小二小一民國年別 101 出生人數 229,481 就讀年級資料來源 : 中華民國統計資訊網 (2013) 詹紹威 (2012 年 3 月 ) 認為高中職學制的困境方面有 ( 一 ) 學制多元公立私立各半且基本結構不良 ( 二 ) 城鄉和區域發展不均 ( 三 ) 高職定位不明皆以升學為導向 ; 對於補助高中職經費的問題方面有 ( 一 ) 國家財政困難 ( 二 ) 職業類科學校設備老舊 ; 對於高中職課程的困境與問題方面有 ( 一 ) 核心課程基 30

9 礎薄弱 ( 二 ) 專業技術與科技大學無法銜接 ; 對於入學方式的困境與問題方面有 ( 一 ) 傳統明星高中職平庸化的反彈 ( 二 ) 一般高中職學生素質不一的憂慮 ; 對於升學與就業的困境與問題方面有 ( 一 ) 就業方面與業界脫軌 ( 二 ) 大學已成普及教育 ( 三 ) 職業科別失衡 ( 四 ) 實習場所未與產業結合 ( 五 ) 職業證照制度難以落實 ; 對於師資培育的困境與問題方面有 ( 一 ) 職校師資欠缺實務工作經驗 ( 二 ) 高職部分師資缺如等二分流教育衍生的困境與問題 1990 年以後全球化加劇, 因產業升級需要高級勞工, 是故大學和四技二專擴展迅速 ( 如表 2), 不僅校數增多 ( 至 2013 年不含軍警校共 162 所 ), 各校院所系的數目相對增加 ; 高中與高職皆以升學為導向,2004 年後, 大學和四技二專的錄取率分別為 87.05% 及 55.19% 2011 年大學未足額錄取率 90.44%( 新北市教育電子報,2011 年 8 月 11 日 ) 而四技二專六成多表 2 大學院校依年度設校總數一覽表年度師範學校專科學校獨立院校大學校數公立校數私立校數學校總數 /1 3/0 1/ /1 6/3 4/ /6 8/6 7/ /20 11/10 10/ /50 13/9 9/ /56 16/9 9/ /56 11/6 16/ /56 12/6 16/ /62 25/12 21/ /58 36/18 24/ /19 74/50 53/ /14 56/46 89/ /12 36/30 112/ /12 36/30 112/ /12 36/30 112/ /12 36/30 112/ 資料來源 : 作者自行整理 ( 不含軍警學校 9 所 ) 青年輔導委員會 2011 年 12 月 1 日公布 2011 年就業力調查, 調查包括 3,497 31

10 名大三大四在校生,1,458 名近三年畢業且有全職工作經驗之畢業生,803 家企業雇主或主管, 以及 157 名學校職輔人員 ; 排除 7% 至 8% 尚未進行職涯規劃的學生, 多數的大專在校生 (51.2%) 及畢業生 (68.9%), 都是在大專高年級時才開始思考職涯方向, 只有不到三成是在大專低年級大專入學前開始思考 ; 有 45.8% 的在校生及 44.1% 的畢業生表示, 如果可以重來的話, 將不會選擇原就讀科系 ; 性向興趣與所學不符是在校生的原因, 畢業生則多半是因為現實生活面臨畢業後出路不如預期的窘境 ;27% 的大專畢業生有學用不相符的情形 ;55% 大專畢業生的目前工作符合理想職涯發展方向, 而約有 10% 為完全無關 ; 約有 45% 的大學在校生和畢業生認為學用不相符, 如果可以重來的話, 將不會選擇原就讀科系 ; 教育經費是否浪費? 就端看讀者對大學和四技二專教育功能的看法 ( 李宜靜,2011 年 12 月 1 日 ) 至於高職類科方面, 師資培育管道雖然廣泛多元, 但未能擴及 20 種群別的範圍 ( 機械群動力機械群電機與電子群電機類電機與電子群資電類化工群土木與建築群設計群工程與管理類商業與管理群衛生與護理類食品群家政群幼保類家政群生活應用類農業群外語群英語類外語群日語類餐旅群海事群水產群藝術群影視類 ), 每種群別又包含很多不同專業領域 ; 在師資的培育上難度很高 ( 技職教育再造方案,2010 年 2 月 25 日 ) 是否減縮或合併? 亦是值得探討的議題學生在學期間所學與實際工作現場越接近, 調適的時間越短, 雇主越願意僱用然而學生是否能學到實際的工作技能, 先決條件是教師必須具備實際的工作經驗, 目前職校師資的來源大多是高中職畢業後即進入師資培育課程, 而師資培育的過程中, 並沒有提供準教師學習實際工作經驗的機會, 因此職校教師欠缺實際工作經驗, 所培育的學生當然也無法立刻符合就業市場的需求, 因而也減低了職業教育培育基層技術人才的功能 ( 楊朝祥,2007) 政治操作過渡干預教育, 教育專業未能落實, 立法者教育主管和學者必須負起責任大規模的改變過與不及之間和教育鐘擺現象, 是否能尋求較為緩和或漸進式的改革, 以減少社會大眾和資源的浪費民意會影響教改政策, 但教育專業更為重要, 可以預見未來的情形, 以研究成果來說服教育主管立法者和媒體等認知, 以形成另一種選擇例如, 高職學生家長社經地位屬中低階層者較多, 而高中學生家長反是 ; 已往高職學雜費高 ; 弱勢族群未受關懷, 教育正義淪為空談 ; 從 2011(100) 學年度起, 不管公私立高職免學費, 已看見政府的用心和關注綜合上述,12 年國民基本教育牽涉到教育定位法制經費師資課程與教學學區劃分教育目標等關鍵議題 ; 而高級中等學校的分流教育至關重要, 具有關鍵地位, 上與大學和四技二專, 下與國中端如何銜接? 就需要釐清高級中等學校分流教育的目標 32

11 肆問卷調查的結果與分析以問卷調查臺中市周邊偏鄉的一所國中三年級學生六班計 159 人 ; 茲就問卷的基本說明所獲得的資料檢視分析與綜合等敘述如後一問卷的基本說明依據問題的剖析, 設計現階段個人升學意願與 103 學年 12 年國民基本教育問卷, 將關鍵問題融入題目中, 有關本研究的問卷共分二大類, 第一類為選答題有 11 個子題 ; 第二類為自由填寫題, 設計三個問答, 由學生填寫第一類中, 包含請問您是否了解目前五專普通高中高職和綜合高中的學校類型? 請問您是否了解目前國中基本學力測驗的考試方式? 請問您是否了解目前各種學校免試入學的申請方式? 請問您是否了解目前各種學校申請入學 ( 含五專申請抽籤 ) 的申請方式? 請問您是否了解目前各種學校甄選入學的入學方式? 請問您是否了解目前各種學校分發入學的入學方式? 請問您最喜歡哪一種入學方式?( 請選擇一項即可 ) 請問您第二喜歡哪一種入學方式?( 請選擇一項即可 ) 國中畢業後, 請問您會選擇何種學校就讀或暫時選擇就業? 若選擇五專或高職升學, 請問您會選擇何種科別就讀? 填上號碼即可請選擇前三項 : 第一志願第二志願第三志願請問您是否了解 103 學年 12 年國民基本教育的升學方式? 科別的編號號為:⑴ 機械群 ⑵ 動力機械群 ⑶ 電機與電子群電機類 ⑷ 電機與電子群資電類 ⑸ 化工群 ⑹ 土木與建築群 ⑺ 設計群 ⑻ 工程與管理類 ⑼ 商業與管理群 ⑽ 衛生與護理類 ⑾ 食品群 ⑿ 家政群幼保類 ⒀ 家政群生活應用類 ⒁ 農業群 ⒂ 外語群英語類 ⒃ 外語群日語類 ⒄ 餐旅群 ⒅ 海事群 ⒆ 水產群 ⒇ 藝術群影視類, 總計 20 類二資料檢視與分析本研究以立意取樣方法 ( 以研究者所任教高中之附設國中部為樣本 ), 位於臺中市郊區的一所國三學生為研究對象, 總計樣本 180 人, 有效問卷為 159 份, 回收率 88.33% 初步統計分析, 男女性各為 79 和 80 人 ; 學測模擬考 PR 值呈常態分配 ; 家長職業農民 74 人工人 35 人商人 24 人公教 6 人其他 20 人 ; 家長為農民約占樣本數一半為 46.54%, 生產水果為其農業特色 ; 而學生素質低於全國的平均值本次問卷基本資料彙整如表 3 表 3 現階段個人升學意願與 103 學年 12 年國民基本教育問卷填答一覽表 1 請問您是否了解目前五專普通高中高職和綜合高中的學校類型? 33

12 非常了解 23 人了解 71 人部分了解 55 人不了解 7 人非常不了解 3 人 2 請問您是否了解目前國中基本學力測驗的考試方式? 非常了解 28 人了解 73 人部分了解 47 人不了解 3 人非常不了解 8 人 3 請問您是否了解目前各種學校免試入學的申請方式? 非常了解 28 人了解 87 人部分了解 34 人不了解 8 人非常不了解 2 人 4 請問您是否了解目前各種學校申請入學 ( 含五專申請抽籤 ) 的申請方式? 非常了解 13 人了解 62 人部分了解 60 人不了解 17 人非常不了解 7 人 5 請問您是否了解目前各種學校甄選入學的入學方式? 非常了解 19 人了解 61 人部分了解 59 人不了解 13 人非常不了解 7 人 6 請問您是否了解目前各種學校分發入學的入學方式? 非常了解 14 人了解 47 人部分了解 60 人不了解 30 人非常不了解 8 人 7 請問您最喜歡哪一種入學方式?( 請選擇一項即可 ) 免試入學 98 人申請入學 7 人甄選入學 21 人分發入學 6 人没有意見 27 人 8 請問您第二喜歡哪一種入學方式?( 請選擇一項即可 ) 免試入學 27 人申請入學 42 人甄選入學 35 人分發入學 11 人没有意見 44 人 11 請問您是否了解 103 學年 12 年國民基本教育的升學方式? 非常了解 19 人了解 26 人部分了解 102 人不了解 8 人非常不了解 4 人其中第 9 題為國中畢業後, 請問您會選擇何種學校就讀或暫時選擇就業? 選擇五專 19 人普通高中 26 人高職 102 人綜合高中 8 人進修學校 3 人暫時先就業 1 人第 10 題為若選擇五專或高職升學, 請問您會選擇何種科別就讀? 每個人可填 1 至 3 個志願, 統計表如表 4 表 4 若選擇五專或高職升學, 請問您會選擇何種科別就讀人數一覽表群類 ⑴ ⑵ ⑶ ⑷ ⑸ ⑹ ⑺ ⑻ ⑼ ⑽ 人數 % 群類 ⑾ ⑿ ⒀ ⒁ ⒂ ⒃ ⒄ ⒅ ⒆ ⒇ 人數 % 備註 : 編號如下,⑴ 機械群 ⑵ 動力機械群 ⑶ 電機與電子群電機類 ⑷ 電機與電子群資電類 ⑸ 化工群 ⑹ 土木與建築群 ⑺ 設計群 ⑻ 工程與管理類 ⑼ 商業與管理群 ⑽ 衛生與護理類 ⑾ 食品群 ⑿ 家政群幼保類 ⒀ 家政群生活應用類 ⒁ 農業群 ⒂ 外語群英語類 ⒃ 外語群日語類 ⒄ 餐旅群 ⒅ 海事群 ⒆ 水產群 ⒇ 藝術群影視類 34

13 σ μ 為瞭解本研究受試者對現階段個人升學意願與 103 學年 12 年國民基本教育的意見與看法, 研究者統計受試者在各題各選項的填答情形的平均數與標準差統計表與次數分配百分比與得分之平均數統計表其結果如表 5 所示表 5 問卷填答 - 各題各選項之次數分配百分比與平均數統計表題號了解非常不了解 N % N % N % N % N % 平均數標準差總人數伍結語本文就高級中等學校的現況統整關鍵問題, 將問題性質分為學制經費課程入學升學與就業師資培育等六項剖析, 再依 SWOTS 分析現狀提出可行策略共計 21 項的建議作為研究基礎 ; 再以問卷調查臺中市周邊偏鄉的一所國中三年級學生, 了解其升學意願與性向等作綜合分析 SWOT 分析由 Albert Humphrey 所提出來的 (Chapman,2007) 主要是用來分析組織內部的優勢與劣勢以及外部環境的機會與威脅, 在市場營銷管理中經常使用的功能強大的分析工作 ; 分別是由英文 strengths, weaknesses, opportunities, threats, strategies 五個字的第一個字母組成的, 分別代表本身內在的優勢與劣勢, 以及外在的機會與威脅, 並且提出相對的因應策略首先, 透過 SWOTS 分析, 高級中等學校得以發展出符合本身能力以及外在客觀環境需求的經營策略先評估高級中等學校內在條件的優點與弱點, 再評估外在條件的機會與威脅其次, 綜合分析優勢劣勢機會威脅之後, 依據運用優點彌補弱點掌握機會避開或緩和威脅四大原則, 發展出明確可行的策略思考有三個面向, 首先, 調整本身的條件, 以配合外在的環境條件, 其次, 35

14 以行動介入外在環境, 改變外在條件以創造本身最大的利機, 最後, 推估未來的發展趨勢, 並及早因應以掌握最新契機 ( 吳清山林天祐,2011) 茲就上述的剖析, 先針對前述問題以 SWOTS 分析, 提出 21 項高級中等學校的有效策略如后一運用優點方面 : 解決招生入學經費課程問題 ( 一 ) 高職應走向綜合高中若由高中兼辦綜合高中, 投注於實習場所與工廠設備的資金將會很龐大, 且不符往後國家發展的人力需求高職應該優先推動綜合高中, 但來自職業類科老師的反彈嚴重, 推動的阻力很大 ; 必須按部就班, 擬訂正確方向, 漸進式改變學校體制可行的作法有 : 以選修代替分組與附近高中職合作, 依專長開課共享教師鼓勵教師修習第二專長等, 逐步走向綜合高中 12 年國民基本教育推動的政策之一高職優質化,2014 年符合優質標準的高職, 必須達到 125 校, 目前已經有 88 校被教育部認證為優質學校, 占全部高職總數的 56% 教育部次長陳益興 2011 年 12 月 30 日宣布,2014 年十二年國教上路後, 如果仍有高職依舊無法改善辦學品質, 加上少子女化衝擊, 導致招生困難, 這些學校勢必得轉型, 甚至退場 ( 林志成,2011 年 12 月 30 日 ) ( 二 ) 與產業界和四技二專合作實習減少高級中等學校的實習工廠設置, 轉向與產業界和四技二專合作, 利用其工廠與設備, 使高職獲益更多一方面可以減少政府財政負擔, 另方面高職師生與產業界和四技二專可建立良好互動關係老師可從中學習工作實務經驗和最新技術, 學生可獲取工作機會, 縮短工作適應期, 而產業界人才能夠學用合一, 四技二專可以招收適合的學生更上一層樓 ( 三 ) 適度充實區域高中職學校資源國家財政足以負擔延長至 12 年國民基本教育的經費 ( 教育電子報,2011 年 3 月 15 日 ), 而且逐年會因人口數降低均衡區域與城鄉高中職教育發展應是首要目標, 適度充實區域高中職學校資源, 以 15 個招生區為範圍, 車程在一個小時內為範圍, 依就學人數來規劃整體的科別, 符合招生區學生的個別需求 ( 四 ) 研發高級中等學校共同核心課程目前高中高職與綜合高中之課程, 彼此之間缺乏橫向聯繫, 亦缺乏培養學生共同知識與能力, 這種現象不僅造成學生轉學困難, 而且更容易導致學生缺乏通識素養, 為社會所詬病, 不利於 12 年國民基本教育的實施是故必須研發高級中等學校共同核心課程, 才能使上述問題得以澈底解決, 符合高級中等學校的目標 36

15 ( 五 ) 逐年減少高職職業課程和群別目前高職有 20 種不同的職業群別, 每個群別有不同的專業領域, 不僅師資培育出現問題, 亦有分配不均的現象, 應朝供需平衡的方式改革, 結合未來國家發展趨勢, 培育優秀人力提升國家競爭力二彌補弱點方面 : 解決國中升學分流教育和結構不良問題 ( 六 ) 減緩升學掛帥的文化教育部委託臺灣師範大學辦理國內第一次全國性的藝術與人文學習成效評量,2007 年對全國超過一萬名小六和國三學生進行藝術教育課程學習成果評量 ; 紙筆綜合類測驗, 小學生超過 6 成中學生超過 7 成都符合基本指標, 能了解音樂視覺和表演藝術的美感實作測驗表現, 小學生幾乎無人能完成美好作品又能具體陳述內涵 ; 國中生則大多數無法藉由引導進行海報的設計 ( 鄭語謙,2011 年 7 月 1 日 ) 學校不該為升學目標, 而終結藝術美學教育 ; 教育部建議家長常帶孩子多接觸大自然風景, 多參與戶外休閒活動, 對激發增進心靈美感與創想力會有很大助益高級中等學校由於升學主義掛帥, 製造出只會考試的機器學生對國中小的教育影響深遠, 如今減少一次升學 ( 國中升高中職的基測 ) 的焦慮, 不僅減少社會成本, 更可讓國中小教育正常發展 ( 七 ) 辦好大學和四技二專教育以減緩高中職的分流重視大學和四技二專端的教育, 殊途同歸或各擅專長, 需要善加規劃和宣導才能產生良好的效果, 以形成社會文化加強四技二專教師的實務工作經驗, 學生畢業後能與產業界無縫接軌順利工作, 就需產官學通力合作, 才能使職業教育正常發展, 並能向下引領高中高職正向發展 ( 八 ) 選修代替分科分組除了高級中等學校共同核心課程外, 其餘的學分以選修代替分組, 減緩過早分流的缺點, 也兼顧性向已穩定學生的需求適度地減少高職專業科目, 將高深的專業科目轉向四技二專來規劃, 高職以基礎性通用性工具性和技術性的職業科目為主 ( 九 ) 部分科目適度地能力編班英數理化科目或某些職業科目具有指標性, 修習時可以分組教學, 讓教學更有成效, 但避免如同早期國中能力編班, 造成學生心理無法調適的情形適性以外, 發展其專業能力 ( 十 ) 善用補救教學一個都不少和美國有教無類法 (No Child Left Behind Act, NCLBA) 的精神 37

16 相同, 將落後的孩子利用補救教學的模式, 將孩子帶上來 ; 高中和高職優質化方案中, 將此項目列為學校重點項目, 就在扶弱的原則下, 提供經費補助學校執行補救教學三掌握機會方面 : 解決轉型或併校的問題 ( 十一 ) 高中高職學校體制調整少子女化衝擊招生困難, 某些學校勢必得轉型, 甚至退場配合國民基本教育政策, 適度調整學校體制, 以適應大環境的改變 ; 是否提升所有的學生進入大學和四技二專就讀, 就需大規型基礎性和政策性的研究 ; 若是肯定的事, 高中高職是大學和四技二專的預備教育, 則其教育目標就需更弦易轍, 注重基本的學力, 並兼顧基礎性的技能為主 ( 十二 ) 調整大學和四技二專的功能少子女化衝擊招生困難也造成大學和四技二專的生存危機, 至 2012 年 12 月底為止, 多達 162 所的大學和四技二專學校, 是否轉型甚至退場? 已成為高中高職觀察的指標教育部必須負起責任, 主導整個高等教育的走向, 才能在全球化的時空下, 保有臺灣教育的競爭力 ( 十三 ) 個別發展高中高職學校特色一校一技藝一生一專長和一個皆不少是臺北市教育 111 的方案( 吳清山,2008); 尤其在學校的經營上, 一校一技藝的理念是值得推廣的, 重點發展學校本身的特色成為區域內的特色高中, 以吸引區域內的學子就讀 ( 十四 ) 區域內高中高職教師共享和專科教室資源共享區域內合聘高中高職教師, 老師至各校開課, 減少學生往返的不便 ; 但教師必須有相對地補償, 以維制度和各校的需求另專科教室資源所費不贄, 學生實習可安排至某特色學校學習, 減少每校必須設置的浪費 ( 十五 ) 與區域內大學和四技二專策略聯盟透過策略聯盟, 師資和設備可與區域內大學和四技二專合作, 對大學端的教師而言, 增加社會服務的經驗, 不僅對個人的生涯發展有益, 又能幫助區域內高中高職的專業, 提前指導未來學生 ( 十六 ) 與產業界建教合作產業界具有先進的設備, 作為其生財和競爭的利器, 若能有效地結合, 各取所需, 必能互蒙其利產業界可以培養往後的人力, 而學生能得到最好的實習和訓練效果, 學得最新的技術 ; 但應避免其負面影響, 國外企業辦學成功者, 比比皆是, 有如日本高職教育合作辦學的產學合作 ; 德國高等職業教育與企業合 38

17 作的雙元制 (Dual System) (Brand, 1998), 是值得推廣的模式四避開或緩和威脅方面 : 解決制度不周的問題 ( 十七 ) 從修法解決高中高職分流問題為因應高級中等學校之發展及 12 年國民基本教育之實施, 教育部業已研訂之高級中等教育法草案, 己於 2007 年 8 月 24 日起至 8 月 29 日止, 分別於北中南東等四區辦理公聽座談會, 廣泛徵詢各界意見因意見繁多,2012 年元月總統大選與立委改選退回重審 ;2012 年 5 月 21 日立法院教育及文化委員會初審通過高級中等教育法及專科學校法部分條文修正草案, 為十二年國教賦予法源依據, 部分條文須再協商討論, 擇期將進行二三讀 ( 十八 ) 主動至國中端服務加強教育行銷教育行銷是將學校的特色主動告知未來的學生, 可以透過各種藝文科學營與性向輔導或演講等活動 ; 也可以鼓勵在校學生利用各種紀念日, 寫信給國中老師, 告知在校學習情形 ; 從中影響國中老師印象, 帶給學校意想不到的效果 ( 十九 ) 學區內避免辦理相同特色的高中高職少子女化衝擊帶來招生困難, 不同的特色可以使學生群分散, 才能使學生普遍散佈在各個學校, 減緩退場或轉型的困擾 ( 二十 ) 適度縮減班級和學校規模已往科班每個年級可以招到二三個班級, 應適度減班因應少子女化衝擊, 依年度先行瘦身, 但注意教師的權益和學生就讀的權益, 遇缺不補和兼顧學校特色發展等 ( 二十一 ) 體制不健全者轉型為其他的事業退場機制是不可避免的結果, 必須提早因應, 體制不健全的學校早有跡象可尋, 教育主管單位應介入, 輔導其轉型綜合上述, 高級中等學校現狀問題的探討和針砭, 從高級中等學校的五大理念有教無類因材施教適性揚才多元進路與優質銜接來考量 ; 高級中等學校分流教育的目標在落實性向探索與生涯輔導, 引導多元適性升學或就業 ; 促進教育機會均等, 以實現社會公平與正義 ; 提升國民基本知能, 培養現代公民素養, 強化國民基本能力, 以厚植國家經濟競爭力五問卷調查的綜合解釋與討論從問卷各選項的次數分配百分比與平均數來看, 此國中對高級中等學校與主管教育機關的冀望如下 : 39

18 首先, 對於 103 學年度的十二年國民基本教育已達了解以上的程度, 顯示政府宣導效果有顯著標準至於選讀何種類型的學校, 差異性較高 ; 免試入學占 98 人, 顯示對多次多元化紙筆測驗的揚棄另以升學或就業問題而言, 暫時就業僅 1 人, 已朝向升學為主, 而高職高達 102 人顯示高職宣導的成功 ; 是故, 十二年國教的普遍性已無疑義 103 學年實施 12 年國民基本教育的超額比序條件參考項目, 包括七大項目 ⑴ 志願序 ⑵ 就近入學 ⑶ 扶助弱勢 ⑷ 學生畢( 結 ) 業資格 ⑸ 均衡學習( 健康與體育藝術與人文綜合活動 ) ⑹ 多元學習表現( 體適能服務學習幹部競賽社團技職證照 ) ⑺ 會考表現等七項但各聯招區各校依據學校特色, 採用不同的方式問卷選項中就您超額比序條件參考項目, 如果是您要參加此項升學評比的話, 您覺得最重要的三項為何? 選擇會考表現最為重要者, 以成績優秀者居多數, 而 PR75 以下者, 以多元學習表現 ( 體適能服務學習幹部競賽社團技職證照 ) 的選項最多對未來研究方向的建議, 應採普及性的研究, 對各類型的國三學生調查, 尤其是高中與高職的比率問題, 政府應有政策性的導引, 而且區分為 20 個群類, 對國三學生而言, 類似群類無法辨別和區隔不同之處問卷調查的時段中, 以非結構性的訪談, 發現國三學生對職業的工作與內容瞭解有限, 建議對職業性向的輔導措施應有全面的考量 12 年國民基本教育的效益還包含有效舒緩國中過度升學壓力引導國中正常教學與五育均衡發展強化國中學生學習成就評量機制, 確保國中學生基本素質但是, 也可能產生負面影響有國中學生素質會普遍下降高中職學生素質參差不齊教學困難班級經營不易高中高職與綜合高中轉學不易銜接等問題 ; 相對的配套措施必須環環相扣, 才能保障改革的成功另外, 高中職往上與大學和四技二專銜接, 又需考量彼此間的差異性與如何相互合作等議題綜合上述, 臺灣實施十二年國民基本教育各階段的評鑑和教學措施中可以反思 : 如何開發與設計各科學業標準考試? 如何根據學業成就進行等級劃分? 基於學生能力等級, 如何進行分流教育的措施? 常態編班或能力編班? 如何避免考試領導教學 ( 應試教育 )? 如何實施評鑑? 如何實施補救教學? 等等, 籌思如何達成十二年國民基本教育的願景理想與目標, 有賴各界教育人員的努力最後, 大學的入學制度和動向, 常常牽涉中等教育的動向 ; 而學前和初等教育的改革措施也會影響中等教育改革趨勢, 教育改革必須全面考量是故, 衍生的問題向下觸及國中國小和向上與大學和四技二專銜接等, 舉凡如何重新定位國中和國小教育檢測學力水準師資培育法制修訂或立法課程教學與評鑑經費學區劃分與升學就業輔導等關鍵議題, 又是另一個艱巨的工程 40

19 參考文獻中華民國統計資訊網 (2013) 生命統計: 出生數出生率死亡數死亡率取自吳清山 (2008) 教育 111 的理念取自技職教育再造方案 (2010 年 2 月 25 日 ) 取自技職教育再造方案手冊.pdf 李宜靜 (2011 年 12 月 1 日 ) 青輔會就業力調查: 雇主學生認知落差大行政院青輔會新聞稿取自 b=alldetail&cvalue=3627&evalue= doc 林志成 (2011 年 12 月 30 日 ) 高職優質化卅餘校面臨退場中時電子報取自高職優質化 - 卅餘校面臨退場 html 林海清 (2012) 少子女化的教育省思小校整併問題探討臺灣教育評論月刊,1(5),22-24 林清山 (2007) 後現代思潮與教育改革載於黃乃熒( 主編 ), 後現思潮與教育發展 (29-53 頁 ) 臺北: 心理徐明珠 (2002) 從招生不足論高級中等教育改革國政分析(August 23,2002) 臺北 : 財團法人國家政策研究基金會高級中學法 (2010 年 06 月 09 日 ) 教育部 (2001) 2001 年教育改革之檢討與改進會議取自 content_020101/ _08_01.htm 教育部 (2011) 教育部十二年國民基本教育資訊網取自教育部 (2011 年 12 月 ) 技職校院建立策略聯盟高教技職簡訊,60 取自教育部 (2013) 各級學校概況表(101 學年度 ) 取自教育電子報 (2011 年 3 月 15 日 ) 政府會積極寬籌十二年國民基本教育相關經費取自新北市教育電子報 (2011 年 8 月 11 日 ) 大學錄取率新低的幾點省思取自 O&e=EPA H 楊思偉 (2003) 十二年國民教育推動模式之初步構想師友月刊,435,1-6 41

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專題研究大陸中央與地方關係改革現狀與問題政治學研究毛澤東思想研究台聲. 新視角

專題研究大陸中央與地方關係改革現狀與問題政治學研究毛澤東思想研究台聲. 新視角第 6 卷第 1 期中華民國 97 年 1 月大陸中央與地方關係改革現狀與問題 Current Situations and Problems of the Central-Local Relation Reforms in China 林文軒 (Lin, Wen-Hsuan) 中國文化大學中山學術所博士生 1 摘要關鍵詞 : 權力下放職能轉換地方主義部門利益壹前言 1 76 吉首大學學報