中華民國100年6月

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1 第四章空間發展構想 4.1 發展課題分析 區域計畫的核心概念係結合土地空間管理 都會治理於一體的總體發展策略 本市位居北北基都會區核心都市, 並因特殊的發展歷程, 累積多元地方活力與產業多樣性, 惟都市服務機能亦相對不足 隨升格為直轄市, 加上國土計畫推動所帶來的土地管理制度革新, 除促使運用成長動能突破既有都市問題, 並提升空間治理之管制效率, 即於發展帶動投資之同時亦確保環境與資源之保育 都市 課題一 : 公共設施質量不均, 面臨高齡 少子化衝擊依營建署全國住宅資訊統計資料, 本市住宅存量由 98 年 145 萬 4,010 宅增加至 102 年 154 萬 6,633 宅, 增量約 6.37%, 住宅家戶比約 %, 整體而言部分地區供給大於需求或一戶多宅情形多, 但各區仍有差異性 主城區普遍供給不足, 外環區如新市鎮及部分捷運沿線地區則普遍供給較充裕 本市住宅數量雖提升, 然缺乏相對應的公共設施數量, 致使生活品質水準難以有效提升 依營建署 100 年營建統計年報資料, 核算都市計畫區內現況人口每人平均享有公共設施面積, 全國平均值約 49 平方公尺 / 人, 而本市僅 29 平方公尺 / 人 另面臨生育率降低與少子化趨勢, 造成部分學校學生人數不足, 及隨高齡人口日漸增加, 對老年人口之醫療照護更相形重要 對策 : ( 一 ) 因應產業與交通建設布局, 引導城鄉發展軸線依 115 年推估之人口總量, 本市人口成長潛力仍有 20~45 萬人以上的增量 除衡酌城鄉發展之差異性, 主城區配合相關建設推動布局及新訂或擴大都市計畫等, 並引導溪南等人口較飽和地區往外環區新市鎮等遷移 ; 外環區則考量環境特性與資源保育等, 住宅容積開發總量應予以控管, 除既有推動計畫外, 減少大規模擴張發展用地, 避免都市不當蔓延而降低整體居住品質, 及造成環境衝擊 ( 二 ) 藉緊湊發展策略聚焦發展能量於捷運場站周邊落實大眾運輸導向發展 (TOD) 與緊湊發展, 並加強場站周邊都市設計與人本運輸 公共設施等配套, 同時亦應兼顧老舊市區的更新及居住品質的提升, 藉完善的接駁與停車設施等規劃, 除可提升居住之便利性外, 亦可增進公共設施使用效益與供給率 ( 三 ) 推動新開發區與都市計畫整併縫合妥善運用主城區土地資源, 推動整體開發區及新訂或擴大都市計畫等新開發區, 並藉都市計畫整併縫合後, 提升土地使用效率與整合都市資源, 而新訂或擴大都市計畫區亦可挹注滿足提供公共設施之供給, 彌補人均公設不足之現況 4-1

2 ( 四 ) 加強公共設施跨域資源分享與整合配合閒置文教設施等進行活化再利用及資源複合使用, 另針對醫療 老人照護等福利設施及鄰避設施等規劃, 考量適度分散與資源跨域整合利用 藉區域型及地方型公共設施之完備, 以提升城與鄉的整體公共設施服務品質及都會城市競爭力 課題二 : 生活品質尚待提升 ( 一 ) 密度過高, 生活空間壓縮本市人均綠地與居住坪數屬全國低值, 加上夾雜於住宅區中的工業生產及倉儲物流等活動, 造成主城區公共空間相對壓迫 ( 二 ) 工業區與住宅比鄰, 混合情形嚴重本市工廠登記家數佔七萬七千多家, 約佔全臺 28%, 為都市創造經濟活力, 但也影響都市環境品質, 且部分老舊廠住合一使用型態亦不符公安與生產需求 對策 : ( 一 ) 密度適度疏散 1. 透過主城區都市計畫區整併, 整合都市資源與建設投入布局, 並通盤檢討容積管制等 2. 檢討都市計畫區工業區, 捷運內環沿線 人口密集度高或具商業發展潛能地區, 視地區特性配合部分用地轉型, 提供住商 公共設施用地等, 以調適市區密度及挹注公共設施之供給 3. 藉捷運場站周邊及沿河岸的地區之整體規劃或都市更新等, 以調適過度擁擠地區, 增加公共設施比例 4. 就淡水等具發展空間之區域, 完善城市機能與交通建設, 以宜居城市特色吸引人口移居 ( 二 ) 強化地區發展動能建構完善產業發展環境, 引領北臺產業發展能量往外輻射 一方面對內協助傳統產業結構升級, 創造就業機會, 避免就業人口集中於臺北市核心, 衍生通勤運輸等高外部成本 ; 另一方面藉由吸引產業進駐, 促進產業結構的再升級 ( 三 ) 檢討既有產業園區轉型利用依核心地區產業布局與使用現況, 並考量捷運動線, 就內環線 低效益產業園區檢討轉型利用, 並藉公共設施回饋等機制, 提升都市發展機能 ( 四 ) 工業住宅更新回饋機制為解決工業住宅可能帶來的問題, 除配合法令修訂防堵新工業住宅產生, 舊有之工業住宅應能於未來需要更新時, 以鼓勵住戶以回饋變更或增設開放空間等方式, 檢討合法使用配套相關機制 4-2

3 課題三 : 都市農地發展方向不明確位於都市核心周邊農地, 包括都市計畫區農業區或非都市土地之農業用地, 原做為都市發展的緩衝腹地, 由於都市發展的壓力, 包括泰山 五股 樹林 三峽等都市地區周邊農地多半違規或低度利用 閒置, 鮮少作為農耕利用, 造成土地利用效率不彰情形 對策 : 兼顧保育與農糧安全的農地運用在保育優良農田的前提下, 部分都市周邊不適用農地應檢討轉型 而對於非鄰近都市周邊的農地, 包括特定農業區及一般農業區之農牧用地, 應就農業生產觀點, 檢討與認定其農地等級, 針對優良農地應積極維護, 並落實農地生產與利用之輔導與管理 課題四 : 水源區與水域治理未能跨域妥善治理 ( 一 ) 水價未能反映環境合理成本本市境內有攸關北臺發展重要的翡翠水庫, 並隨之劃設的水源保護區特定區 ( 約占新北市 1/3 面積 ), 由於保護區內的建築行為以及生產行為受到限制, 雖有回饋金制度, 然並未達到充分受損補償的合理階段, 另一方面, 翡翠水庫的水質優於全國, 但水價卻為全國最低, 整體而言, 水價未能反映水源區的發展及環境保護成本 ( 二 ) 水域跨域合作機制仍未完備淡水河流域的治理與開發, 受限於北北基三縣市與多個中央主管機關權責, 致使管轄權與規劃權分散, 無法推動有效且整體的規劃與開發計畫 目前新北市及臺北市已成立淡水河流域治理委員會, 但多屬協調功能, 且無中央機關參與致成效受限 對策 : 以創新制度積極促成跨域 跨部協商 ( 一 ) 藉合理水價之協調訂定以反映使用成本由於水源保育及補償規範民眾發展權益皆須龐大經費, 秉持區域計畫加強保育與跨域治理的精神, 考量與臺北市與相關單位等進行水價及回饋機制協商 ; 透過合理水價之訂定, 促進節省用水, 並給予水源保護區的居民合理的補償, 積極增進各項保育水源措施 ( 二 ) 淡水河水域聯合開發並營造親水河岸整合中央與地方相關單位跨域治理, 在不破壞生態情況下多元利用淡水河 透過河域沿岸景觀規範等措施引導河岸土地開發, 營造優質都市水岸發展, 並妥善運用河岸景觀, 藉由創新建築與景觀, 建立民眾親水環境, 如跨堤平臺設計 疏洪道綠化等 產業 課題一 : 都市整體發展未隨產業結構轉型應變 ( 一 ) 於傳統製造業外移及都市發展結構變遷下, 都市核心地區之產業用地面臨更新與轉型本市為臺灣地區工商發展主要重心, 過去以製造業為主的工業發展目標, 早期傳統製造業集中於交通便利的國 1 台 1 線 台 3 線旁, 但近 4-3

4 年由於全球化發展之影響, 促使傳統產業沒落及外移, 加以臺北盆地都市化壓力及環保意識抬頭, 許多廠商選擇遷移至中國及東南亞 南部縣市 本市較外圍區域 ( 如樹林 五股 土城 ) 或歇業, 故中和 板橋 新莊 三重等都市核心地區的產業用地已有許多土地廠房閒置, 上述現象不利於都市空間整體發展與生活品質 ( 二 ) 廠住合一使用型態沿舊臺一省道 特 2 號道路分布, 影響環境品質及干擾產業發展住工混合使用情形較明顯地區位於早期以傳統基礎產業發展之地區, 包括新莊 樹林 土城 三重等區, 造成地區意象與管理維護上的課題, 並影響環境品質及干擾產業發展, 而中和 新店 泰山 蘆洲 五股 汐止等區亦有住工混合使用之情形 ( 三 ) 位於都市核心地區之都市計畫工業區受都市發展壓力及捷運開發引導, 部分個案變更成住宅區或商業區等, 缺乏都市整體發展之規劃自 70 年起, 本市傳統產業面臨全球化 地方環保意識 產業外移等因素, 部分大型製造商配合城市發展 北二高及捷運通車等相關重大建設投入, 尋求變更工業區為住宅區或商業區等以提高土地利用效益, 其中個案變更面積以板橋區 新店區 中和區 新莊區較高 ( 四 ) 未登記工廠群聚於承受都市發展壓力的都市計畫邊緣或重大公共建設旁之農業生產地區上未登記工廠隨著都市及工業發展多聚集於都市密集區域, 其中設置於住宅區, 屬都市密集區域聚集地帶最多為板橋 三重 新莊等地區 ; 而另一型態為土地成本較低之區域, 大部分坐落於農業區及保護區內, 如樹林 蘆洲 五股 泰山等地區 以較嚴重之泰山農業區及樹林柑園地區為例, 前者緊鄰新莊 泰山 五股都市計畫區, 後者鄰近臺北大學特定區計畫 樹林 ( 山佳地區 ) 都市計畫 土城 ( 頂埔地區 ) 都市計畫 上述地區自 80 年代起陸續興建工廠, 至今形成雜亂之情形, 不僅未作農業使用, 形成一特殊的落後景觀, 且難以恢復農用 此外, 本市產業體質以中小企業為主, 許多存在已久的未登記工廠多屬家庭式小規模工廠, 由於資金小 技術更新不易等, 遷移意願不高且統整不易 對策 : 依循產業發展趨勢, 檢討與調整都市土地使用 ( 一 ) 因應就業需求及策略性產業推動政策, 評估用地總量需求 ( 二 ) 推動新興產業園區結合都市發展, 並因應捷運動線與使用現況, 考慮部分產業區之轉型與更新 ( 四 ) 通盤檢討主城區捷運內環沿線都市計畫工業區轉型或變更原則 ( 五 ) 產業用地多元化使用, 並促動既有廠商參與開發與更新 ( 六 ) 輔導未登記工廠轉型或遷移至產業專區設置 交通 課題一 : 各國港埠強勢崛起, 產業環境改變, 臺北港貨運量成長不如預期 臺北港位處亞太地區中心的地理優勢 運輸成本為香港的一半, 且往來西 4-4

5 太平洋重要港埠平均旅行時間最短, 具優勢的地理位置 惟大陸及香港有龐大貨源及作業效率高等助力, 影響臺北港競爭力 對策 : 強化港埠競爭力 ( 一 ) 強化港埠軟硬體建設, 提升行政管理效率, 推展港埠資訊化政策 ( 二 ) 增闢往來大陸二 三線港口之航線, 擴增臺北港遠洋航線服務腹地 ( 三 ) 提供土地 租稅優惠, 降低港埠周邊服務產業的進駐成本 ( 四 ) 落實政策配合, 因應國際經濟變動快速的局勢, 成立跨部會小組, 結合產經 交通與土地開發部門, 以創造港埠經營的有利環境 課題二 : 多核空間發展, 區域瓶頸路廊道路容量提升不易 ( 一 ) 現況跨區域聯外運輸仍以國 1 國 3 國 5 為主要幹道, 聯外道路服務狀況尚佳, 僅與桃園間尖峰時間道路易出現交通瓶頸 ( 二 ) 未來本市呈現多核心的發展態勢, 區域內的現況運輸需求及道路服務狀況以板橋及新莊等地區成為主要交通瓶頸 ; 另需加強聯外交通可及性, 包含淡水 三芝 石門 平溪 雙溪 貢寮以及烏來區 ( 三 ) 現況全市 25 公尺以上道路, 已有 63% 以上有高架道路或捷運建設規劃, 未來年道路容量拓展空間有限 ( 四 ) 本市多處區域受限於地理條件 環境影響以及成本等因素, 高快速路網闢建不易 對策 : 加速推動重要快速道路建設, 強化大眾運輸服務與區域串聯 ( 一 ) 配合大漢溪沿岸 三鶯 土城等產業與都市發展, 推動三鶯二橋 樹林交流道 國 3 替代路廊等建設, 助於區域間的的串聯, 同時也有利交通分流發展 ( 二 ) 淡江大橋配合臺 64 快速道路分擔北觀策略區來往溪南 溪北策略區之交通需求, 紓解北淡走廊瓶頸 ( 三 ) 北海岸 東北角透過地區道路改善, 提升服務水準 ( 四 ) 強化地區大眾運輸服務, 以滿足民眾基本行的需求 提供結合智慧型運輸系統 (Intelligent Transportation System, ITS) 的優質骨幹大眾運輸服務 課題三 : 道路剩餘容量有限, 考驗本市多核心發展 ( 一 ) 路網結構主要瓶頸存在於本市境西側地區及其與臺北市之間, 未來整體開發地區等陸續完成後, 將加重區內道路負擔 ( 二 ) 階段性捷運路網建設時程未定, 短期難以發揮效果, 大眾運輸服務如何配合地區發展契機率先提供, 以疏解道路容量不足的問題 對策 : 積極推動捷運建設以串連發展核心, 並打造無縫大眾運輸路網 ( 一 ) 本市主要以臺鐵 捷運 臺北市聯營公車及市轄公車為主要大眾運輸服務 配合未來多核心發展規劃, 建設軌道運輸為與臺北市間的服務孔道, 以滿足區域間串連 4-5

6 ( 二 ) 軌道 公車雙網合一, 打造無縫大眾運輸路網, 以臺鐵與捷運為大眾運輸主幹, 配合快速 幹線公車串連各區域中心, 再結合地區內之接駁公車及社區巴士, 提供無縫大眾運輸路網服務 ( 三 ) 因應捷運階段性路網通車以及配合臺北市聯營公車路網調整, 針對現有市轄公車路線進行檢討及調整, 整合公車與軌道路網 ( 四 ) 因應偏遠地區 觀光地區或產業區等發展的差異, 視地區特色提供彈性的大眾運輸服務 課題四 : 部分捷運路線潛在服務人口不足捷運路網部分路線沿線活動人口偏低, 若未能配套適度將人口引入, 可能會影響路線經營的永續性, 造成公共投資的浪費 對策 : 以 TOD 引導開發, 形塑永續運輸環境 ( 一 ) 以 TOD 原則引導開發, 配合捷運建設及場站規劃, 將人口 就業機會 服務設施等引入, 提高捷運營運的財務可行性 ( 二 ) 產業園區發展與捷運結合, 工廠 / 公司藉與車站 TOD 規劃整合, 改變以往民眾以機車通勤的習慣 課題五 : 區域停車供需差異大待改善本市幅員廣大, 地區發展停車問題各有差異, 在停車管理政策上應因應地域的不同有不同的處理手段 對策 : 因應地區特性落實合理停車供給 ( 一 ) 配合都市計畫通盤檢討規劃合宜公共停車場 ( 二 ) 新興住宅區 都市更新區 整體開發區等透過都市設計與制訂規範使停車需求內部化 課題六 : 交通設施用地缺乏影響運轉效能隨都市發展強度大幅提升, 部分新型態的運輸轉運行為如客運轉乘 貨物轉運等所需用地, 尚未被納入都市計畫通盤考量, 降低其運轉效能 對策 : 都市計畫與非都土地檢討納入交通設施用地需求 大眾運輸場站 高快速道路交流道等周邊地區, 於都市計畫 非都市土地開發檢討時, 納入交通轉運需求考量, 並依需求適地劃設轉運站設施及相關大眾運輸系統, 以提高整體運轉效率 課題七 : 早期都市計畫與公路系統未規定人行 / 自行車道留設標準早期都市計畫未重視人本空間, 無規定人行 / 自行車道留設標準, 使本市的人行道多只存在於都市地區路寬 25 公尺以上的道路 對策 : 打造人車和平共處的交通環境 ( 一 ) 檢討境內現有道路斷面, 以一般車輛使用所需的基本寬度作為設置標準, 檢討後可用空間優先布設人行道 自行車道等人本設施空間 ( 二 ) 配合都市計畫檢討改造重要據點人行空間 4-6

7 ( 三 ) 因應捷運場站特性並結合周邊地區發展, 道路之自行車 人行步道空間與開放空間設置整體考量 ( 四 ) 透過都市設計手法指定交通寧靜區, 將巷道轉變成人車可以和平共處的環境, 以利於後續示範推廣 課題八 : 水岸空間串連不足現有水岸空間與民眾主要居住區域間有堤防與環河道路將其阻隔, 大幅降低水岸空間的可及性 對策 : 利用水岸住宅發展契機加強水岸空間串連於淡水河 大漢溪 新店溪兩側設置跨堤親水縫補帶, 並以捷運站相鄰河堤或水門 跨堤道為重點, 配合整體開發區或都市更新等計畫實施, 鼓勵留設公共出入口 電梯及跨堤陸橋等, 以提高水岸空間的可及性 氣候變遷調適與防災 課題一 : 氣候變遷帶來的衝擊, 使原本常態性的災害巨大化, 造成更嚴重損害氣候變遷使原本常態性的災害, 包括水災 土石流 旱災等, 造成更嚴重的損害 若無法採取積極作為, 在最短的時間內, 克服巨災造成的破壞, 將使得災期延長, 並轉變為複合性的災害, 嚴重破壞原有的自然生態 人文社會結構, 造成無可彌補的傷害 氣候變遷的主要現象包括氣溫上升 降雨型態改變 極端天氣事件發生的強度與頻率升高以及海平面上升, 可能造成的影響包括 : 乾旱 熱浪 暴雨 暴潮 土石流 颱風 生態變遷 土地使用與地表覆蓋改變 地層下陷 海水倒灌 空氣惡化 水質改變等 而氣溫上升 海水入侵 災害威脅 水資源短缺等衝擊, 亦都將為本市城鄉發展與運作的重要限制 ( 一 ) 氣溫上升與降雨型態改變氣溫上升與降雨型態改變, 對水資源供給面造成極大的衝擊和挑戰, 因為氣候變遷會造成河川流量與地下水補注量改變, 豐水期與枯水期的水量差異增加, 使水庫供水能力下降, 進而影響到水資源供應的穩定性 ( 二 ) 極端天氣事件發生的強度與頻率升高氣候變遷造成極端天氣事件發生的機率與強度升高, 一方面使颱風 暴雨引發的洪患與山坡地的地質災害更為頻繁, 另一方面, 中小雨減少使得旱災機率提高 本市原本就易受颱風 暴雨襲擊, 又因地形因素與地質脆弱, 山區地質不穩定, 經常發生山坡地地質災害如土石崩落 土石流 地滑等現象 ; 在平原與沿海地勢低窪地區則易發生淹水問題 而土地資源超限使用 減少透水與蓄水面積等問題, 亦使天然災害發生時, 損害程度升高 ( 三 ) 海平面上升全球升溫, 冰山溶解會引起海平面上升, 導致海岸土地淹沒 海岸侵蝕及海岸線後退, 造成國土流失 海平面上升使沿海地區受海水入侵或暴潮的威脅升高, 沿海地區居民與產業發展往地勢高處遷徙 由於海平面上升引發的海水入侵及海岸災害, 與沿海土地資源使用有密切關係, 沿海與低窪地區之土地使用型態必須檢討調整, 尤其是重要港口 產業區 聚落等 4-7

8 對策 : 擬定因應氣候變遷調適策略, 以降低常態性災害釀成巨災 ( 一 ) 為減少常態性災害的影響, 避免因災害時間延長, 而釀成更具破壞性的複合性巨災, 土地使用發展須調整以因應防救災的需要, 並應保全適度的能量, 考量提高基礎設施的耐災設計強度, 並引入調適性的避災或減災策略, 以因應未知的挑戰 ( 二 ) 落實防救災觀念, 防災避難據點規劃需考量基本民生需求 依各類型災害研擬各層級平時與緊急時之防災因應對策, 且推廣提供市民主要防 救災觀念與措施, 製作及發布防災地圖等有關區域性防災計畫, 落實各地區防救災觀念 ( 三 ) 建立坡地災害資料庫與地理資訊系統, 並與其他災害潛勢等資料庫結合, 有效進行整體防災資訊數位整合及運用 ( 四 ) 因應複合性災害發生的機率提升, 例如由地震造成地層滑動後, 因極端降雨加速引發土石流等 位於境內從金山 陽明山往西南延伸至樹林一帶之山腳斷層帶周邊, 應避免過度開發 課題二 : 都會區及下游水患問題增加本市水環境風險以 洪水量增加 影響最大, 而 洪泛溢淹及海岸侵蝕增加 主要集中在海岸區域, 土砂災害增加 則集中在山岳丘陵區與林口台地等區 另部分公共設施多目標使用係都市計畫為提高土地利用, 開闢提供其他公共設施 商業使用或停車空間等使用, 但亦可能造成開放空間減少 綠覆率降低, 地表不透水覆蓋與人工排水路促使地表流速加快, 造成都會區及其下游水患 對策 : ( 一 ) 洪水量增加 肇因為暴雨強度增加, 對現有河流水系 區域排水 雨水下水道之影響最為嚴重, 針對各河川之淹水潛勢擬訂治理對策, 另各都市計畫區則檢討普遍設置雨水下水道以排除暴雨 ( 二 ) 落實開發地區基地保水, 並降低地表逕流, 公共設施與公有建築如學校 行政機關 醫院等推行透水改善, 並應符合綠建築指標, 提高開放空間綠覆率及雨水滲透量, 並採用透水鋪面 景觀貯留滲透水池等設施, 達到基地保水目標, 降低都會地區水患 課題三 : 藍綠資源生態網路串連不足, 需加強鞏固與補強在都市快速發展下及極端的氣候變遷, 永續生態環境必須落實於都市空間發展上 本市周圍藍綠資源豐富, 應善用資源並加強整體規劃, 賦予都市空間永續發展 對策 : 落實 生態城鄉 概念, 結合都會核心周邊藍綠資源 ( 一 ) 釐清本市環境敏感地區範圍, 促使開發及保育得以並進, 並加強敏感地區 水體及綠廊等用地規劃間之關聯性, 相關開發行為以低衝擊開發為原則, 以減輕環境負荷 ( 二 ) 建立生態綠網, 透過保護區 鄉村生態綠網 都市生態綠網之聯結, 將點狀零散之綠地, 透過綠廊互相結合, 形成完整的網狀綠帶 ( 三 ) 各主要河川流經地區需重視河川整治與生態復育面, 將主要河川流域以 4-8

9 及沿海地區納入藍帶整治 復育範圍 課題四 : 落實環保與節能減碳, 開發計畫結合低碳策略節能減碳為世界潮流重要議題, 但往往無法確實推廣與落實於民間, 且都市各項開發計畫易因單位不同, 造成橫向協調及資訊不足, 無法有效結合落實節能減碳計畫於各推動開發計畫中 對策 : ( 一 ) 透過社區營造方式將低碳節能概念持續加以推廣, 並藉法治化等推動以助於民眾對於低碳政策的重視 ( 二 ) 市府內各局處推動計畫積極協調與整合, 並以獎勵等措施引導各計畫執行低碳概念, 鼓勵低碳社會落實 課題五 : 核能災害納入都市防災考量 311 日本福島核災後, 全球對核能的風險有新體認, 本市轄區內有三座核電廠址, 密度幾為世界之最 ( 與日本福井縣相當 ), 且臺灣北部海岸同處於太平洋地震高發帶, 故應將核安問題納入都市防災考量 對策 : 整合中央相關部會建立資訊通報與相關災害保護與減緩等機制, 另距離核電廠一定範圍內土地使用採取低度密度使用為原則, 並配套規劃防災避難設施地點 避難疏散路線及防災公園等, 明確標示潛在災害發生的地區或範圍 4-9

10 4.2 區域機能 依上位與相關計畫指導 本市自然與社經條件 面臨之課題與發展潛力等, 以立足於北北基宜區域生活圈協同發展下, 定位新北市於國際階層 區域階層 都市階層之城市角色, 並以綠色與生態城市發展為合宜成長之基調, 以交通建設及產業創新滾動發展為城市活絡之動能, 以北臺區域跨域整合分工為競爭力提升之要件, 因而提出 綠色嚮居之城 國際創新都會與首都黃金三核 之發展定位, 並依此發展定位據以考量城與鄉不同之多元地域與環境特色, 及整合各部門計畫之發展策略, 再據以訂定各策略區空間發展利用構想, 以為相關執行計畫推動之依循 城市角色 一 國際階層 世界網絡的關鍵節點本市在內外在環境的牽引下, 面臨兩大變革關鍵, 其一為在外在環境的驅動下, 即因應產業跨境分工模式, 臺灣在世界的角色將從生產者變成新科技與商機的創造者 ; 又面臨東亞國際城市的崛起, 臺灣具備創新能力 產業群聚 技術水準與觀光資源等競爭力, 及亞太海空平均航程最短的輻軸地位優勢, 藉新北市首都圈的分工整合力量, 善用臺北港 桃園航空城雙港優勢, 促動本市為世界網路節點的關鍵 二 區域階層 : 臺北都 創新活力的亞洲樞紐依國土空間發展策略計畫, 臺灣北北基宜 桃竹苗 中彰投 雲嘉南 高高屏 花東及離島七個區域生活圈, 均有相當人口與腹地支撐其區域之發展與消費市場, 並根據區域內產業特色與地理環境各自定位, 創造各區域之特殊競爭優勢 而在內在環境的需求下, 新北市因為臺北市的發展侷限與位居北臺海陸空黃金三角的核心地位, 應以北北基首都圈延國際海空港軸線整合發展, 提升國際競爭力 三 都市階層 : 新北市 宜居宜遊的嚮居城市本市地域廣且人文及自然豐富, 具擴展性, 城與鄉因地制宜發展, 隨捷運建設與產業發展動能, 帶動都市再結構, 引導人口合理分布 北部城市區域空間發展 一 北部城市區域定位依 國土空間發展策略計畫 之指導, 北 中 南三大城市區域已逐漸成形, 新北市所處的 北部城市區域 ( 自宜蘭至北苗栗 ) 定位為國家首要門戶 經貿核心 研發與文化國際都會及高科技產業帶, 以臺北市及新北市為核心都市 北部城市區域整體發展應以 提升品質 為要務 由於東亞 ( 日本 韓國 ) 都市的競爭, 以及中國經濟興起後的重點城市快速發展, 掌握北臺特有的優勢, 採差別化的發展政策, 突顯區域的獨特性, 展現國際競爭力 二 北北基宜生活圈區域定位 ( 一 ) 區域特色 4-10

11 以臺北市主城區 新北市之溪南都心區 溪北都心區為主要核心地區, 整體範圍內涵蓋兩岸重要商務空港 - 松山機場, 及基隆港 臺北港 蘇澳港等海運基地 軌道運輸包括高鐵 臺鐵及臺北捷運系統, 為全臺大眾交通網路最完善的地區 北北基宜區域因首都區位優勢, 歷來為政經貿易中心, 且本市及臺北市為全國人口 產業及交通建設發展最密集的區域, 雙直轄市帶領此區域在金融貿易 高科技產業 頂尖教育研發及生產者服務 文化創意等多面向持續發展 ; 宜蘭縣則自國 5 通車後, 大幅提升與新北市 臺北市的交通可及性, 豐富北臺巨型都會帶之內涵 ; 共同形成由臺北市及部分新北市強勢之國際經貿 商業 高科技中心機能 ; 另新北市外環地區 基隆市及宜蘭縣則具有優質慢活 觀光遊憩機能 ( 二 ) 發展定位以政治金融中心 海空自由貿易經濟區 高科技產研走廊及觀光遊憩基塊等四大區塊結構 其中政治金融中心由臺北市 新北市雙都組成 ; 海空自由貿易經濟區係結合桃園航空城 臺北港 基隆港 蘇澳港等構成 ; 高科技產研走廊則以臺北市 新北市境內士林 內湖 南港 汐止 土城 中和 新店等科學園區 經貿園區及知識科技園區串連而成科技產業軸帶, 並可延伸至桃園市中壢 平鎮 龍潭及新竹縣市的湖口 竹北 竹科等科學園區, 構成北臺主要產業廊帶 ; 而觀光遊憩基塊以新北市淡水至萬里等北海岸 瑞芳 貢寮等東北角 及平溪 雙溪 烏來等地區延伸至宜蘭縣礁溪鄉 蘇澳海岸線等地區共同組成 城市定位與目標 依前述整體北部城市區域空間發展與城市角色, 研訂本市之城市發展定位與目標 一 城市定位 定位一 : 國際創新都會 - 引領產業轉型升級, 打造國際科技創新都會 ( 一 ) 北臺灣進出門戶第一站 臺北港 + 桃園航空港 - 成長雙引擎 1. 臺北港與桃園機場 雙黃金, 雙核心, 隨臺北港運貨量成長及桃園機場轉型為, 將可有效提升雙港營運競爭力 2. 面對中國大陸 香港 新加坡 韓國等區域競爭, 擁有國際海空門戶的新北市, 將是商務人士 ( 人流 ) 及國際貨物 ( 物流 ) 進入大臺北都會區的第一站, 北臺灣的國家門戶 3. 新莊副都心新國際門戶, 從新莊副都心沿台 64 可連接臺北港, 又新莊副都心雙捷運五工站, 為除高鐵桃園車站及臺北車站外, 唯一具備航廈系統 可直接通關 託運行李的國際大站 ( 二 ) 雙門戶 雙國道 雙快道策略產業雙軸 - 知識型科技涵量再提升 1. 台 64 台 65( 特二號道路 ) 南北連接國 1 及國 3, 再鍊結桃園航空城及臺北港, 及連結本市高科技產業雙軸, 運用海空自由貿易優勢, 提供高可及性服務, 賦予後線產業腹地的新價值 2. 除土城 新北產業園區 樹林 林口跟瑞芳五大編定工業區外,

12 處都市計畫工業區為本市提供給產業轉型及新興產業進駐的基地 從瑞芳 汐止 內湖 南港 士林 北投 中和 板橋 土城 頂埔 樹林 五股 林口, 一路延伸到桃園的北臺灣產業科技廊帶, 兼顧傳統產業和高科技產業, 透過 輔導傳統工業區更新 及 開發新興大型產業用地, 打造產業廊帶, 創造核心優勢 定位二 : 首都黃金三核 - 首都圈都市機能互補與分工 ( 一 ) 三核心角色分工, 驅動大臺北都會區向外擴展的幅射中心 1. 以大漢溪南及溪北之板橋 新莊與周邊高密度發展地區為核心, 扭轉過去大臺北都會區以臺北市為單一核心的城市發展型態, 建立多核心網絡城市 2. 首都圈都心從單核擴張發展為三核, 臺北市都心為國家政經中樞, 而本市藉大漢溪以南之生活商務都心, 利用捷運環狀線及高鐵優勢, 成為面向國內經濟的商貿樞紐 ; 大漢溪以北之國際創新都心, 依托機場捷運 捷運環狀線及臺北港與航空城, 面向全球經濟市場, 以三核分工, 作為驅動大臺北都會區向外擴展之幅射中心 ( 二 ) 整合多元建設動力加乘效益, 大眾運輸節點周邊土地緊湊發展 1. 以產業 交通 都市連動, 營造都市風格, 並保有地方特色, 使生態資源 歷史文化 土地使用 都市活動 交通運輸 產業發展與都市工程建設等各項空間資源, 能緊密串連整合 同時藉交通挹注產業 產業驅動人流 人流帶動都市發展的循環成長模式 2. 都市發展主軸沿著捷運路網建設, 形成多核心的都會發展, 推動大眾運輸節點周邊土地緊湊發展, 強化節點與都市核心連結地區 定位三 : 綠色嚮居之城 - 捷運路網打造 1 小時生活圈的 Station City ( 一 ) 以交通與產業成長動力, 引導合宜都市成長本市人口有 90% 集中在都市計畫區內, 沿交通與產業建設軸線及生態源保育之成長界線, 將使城鄉成長動力軸線由東向西 臺北市向新北市移動, 由南向北 溪南向溪北擴散, 引導人口布局 ( 二 ) 都市成長用地調控, 提升公共設施服務水準除於現有基礎上優先利用既有都市計畫地區, 透過整體開發 都市更新地區等, 引導居住與產業活動往都市計畫地區集中, 並配合交通動線與產業廊帶, 檢討都市計畫農業區 都市計畫周邊地區之轉型利用 新訂或擴大都市計畫, 以階段性作為都市發展之儲備用地 另藉公共設施跨域服務 均質 活化與多元發展, 並引入民間資源及設置區域性公共設施, 以提升公共設施服務水準 ( 三 ) 營造城鄉特色, 鞏固自然山海地景及生態網路本市擁有山 河 海豐富自然景緻, 海岸線自然風光與沙灘, 為觀光資源豐富的城市 又本市擁有臺灣早期移民城市特性與古蹟遺址, 具備多元人文風情與歷史文化特色 在主城區合理成長下, 外環區更應在防災思維與生態保育下, 因地制宜為每一城鄉注入發展的動能, 並賦予 4-12

13 各地域發展的獨特性 二 發展目標依發展定位並配合全球城市之發展趨勢, 從生態環境 城鄉發展與生活宜居等面向, 研訂本市城鄉發展目標 : ( 一 ) 國土資源保育與生態地景串連 ( 二 ) 建構安全防災體系與回應氣候變遷的調適 ( 三 ) 城鄉有序均衡成長與核心都會區緊湊發展 ( 四 ) 城鄉交通綿密連結與低碳綠色運輸示範 ( 五 ) 提升經濟樞紐功能, 帶動多元產業動能與多心成長 ( 六 ) 提升居住品質以建立安全舒適鄰里空間 ( 七 ) 具備獨特觀光體驗的地域特色與文化深耕 願景 國際嚮居之都 國際創新都會首都黃金三核綠色嚮居之城 定位 引領產業轉型升級, 打造國際科技創新都會 首都圈都市機能互補與分工, 驅動大台北都會區輻射擴展 捷運路網打造 1 小時生活圈的 Station City 以臺北港 + 桃園航空港的成長雙引擎, 形成北台灣進出門戶第一站 雙門戶 雙國道 雙快道策略產業雙軸, 提升知識型科技涵量 三核心角色分工, 驅動大台 以交通與產業成長動力, 引導北都會區向外擴展的幅射中都市合宜成長心 都市成長用地調控, 提升公共 整合多元建設動力加乘效益, 設施服務水準大眾運輸節點周邊土地緊湊 營造城鄉特色, 鞏固自然山海發展地景及生態網路 目標 城鄉有序均衡成長與核心都會區緊湊發展 城鄉交通綿密連結與低碳綠色運輸示範 提升經濟樞紐功能, 帶動多元產業與多心成長 提升居住品質, 建立安全舒適鄰里空間 具備獨特觀光體驗的地域特色與文化深耕 國土資源保育與生態地景串連 建構安全防災體系與回應氣候變遷的調適 圖 新北市城鄉發展目標示意圖 4-13

14 城鄉發展模式 北北基整體空間結構 就宜居城市 低碳運輸 創新產業 永續生態等面向 解構北北基空間發 展資源 北北基空間發展資源 城市結構 多成長極 島內人口向北臺集中 臺北首都機能向外分散 地域功能導向的多成長極 宜 居 城 市 城市功能 緊湊型 TOD 發展導向 強化節點與都市核心的連結 國際連結 海空四港 桃園機場 國際機場 松山機場 首都機場 臺北港 物流與人流複合港 基隆港 人流港 低 碳 運 輸 跨域移動 綠色出行 網狀快道 國道 快速路 大眾運輸 三環三線 油電公車 慢行系統 自行車道 藍色公路 4-14

15 北北基空間發展資源 國際運籌 桃園航空城 臺北港 基隆港 松山機場 創 新 產 業 產業創新 一河二廊 兩帶三星 一河 國際商務河廊-淡水河曼哈 頓 二廊 中山高科技走廊 北二高科 技走廊 兩帶 知識經貿廊帶(沿台 64) 產 業創新廊帶(沿台 65 及國 3 替代路 廊) 三星 大汐止 大新莊 大土樹 觀光旅遊 一大河 雙海環 三山 域 淡水河系 北海岸 東北角 新店-烏來 深坑-石碇-坪林 平溪 -雙溪 生態源 雪山 大屯山 觀音山系 藍臍帶 淡水河 大漢溪 新店溪 基隆河 綠細胞 城市公園 社區綠地 低 碳建築 永 人文化 遺址 地景 文化創意 續 生 態 依前述北北基整體空間資源之脈絡 就整體空間發展劃分為(圖 4.3-1) 一 臺北首都圈 臺北市 新北市 基隆市國際大都會格局 二 黃金雙子城 臺北市及新北市跨域整合 三 大河三都心 臺北市主城區都心 新北市溪南都心 新北市溪北都心 四 山水五軸帶 北海岸 東北角 新店-烏來 深坑-石碇-坪林 平溪-雙溪 五 環城六珠鍊 北投-士林 內湖-南港 新店-文山 三鶯-樹林 林口新市鎮 淡海新市鎮 4-15

16 北北基空間發展脈絡 臺北首都圈 : 北北基 :2,460k m2,700 萬人 : 與香港 新加坡同級的國際都會格局 臺北首都圈 臺北市 ( 創新 ): 國家政經中樞 新北市 ( 嚮居 ): 國際嚮居之都 基隆市 ( 休閒 ): 休閒港灣城市 101 年, 臺北市與新北市人口 650 萬人, 加上流動人 黃金雙子城 大河三都心 口及鄰近 1 小時生活圈人口, 已是人口逾 1000 萬人的國際大都會格局 為打造 21 世紀亞洲樞紐城市, 大臺北雙子城 為符合城市競爭力的雙城發展模式 都心區 :208k m2, 高密度發展地區 臺北市都心 ( 臺北市區 ):68k m2 國家政經中樞 溪南都心 ( 板橋 中和 永和 土城 新店 ):77k m2 人文商務中樞 溪北都心 ( 新莊 三重 蘆洲 五股 泰山 北樹林 ): 63k m2 產業創新中樞 山水五軸帶 生態區 : 低密度發展及資源保育地區 北海岸 : 山海悠遊 東北角 : 濱海旅遊 新店 - 烏來 : 溫泉養生 深坑 - 石碇 - 坪林 : 低碳生態 平溪 - 雙溪 : 鐵路生態 環城六珠鍊 環城區 :400k m2, 中密度發展區 北投 - 士林 :120k m2 內湖 - 南港 :50k m2 新店 - 文山 :60k m2 三鶯 - 樹林 :30k m2 林口新市鎮 :110k m2 淡海新市鎮 ( 含淡水 ):30k m2 4-16

17 資料來源 本計畫繪製 圖 空間發展結構示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 新北市城鄉空間結構 一 總體空間結構 跨域聚合型城市 依區域機能與前述北北基空間發展結構 本市內在之都市發展結構隨 著自然成長及區域合作 規模從集中單核心發展逐漸演變為複核心發展的 城市型態 外部則面對全球特大城市競爭 新生活型態 新產業動力與區 域創新系統的趨勢 本市未來的國土規劃藍圖 將朝跨城市跨行政區域的 創新走廊協作模式 形成新的城市結構 跨域聚合型城市 以利城市與國 際接軌 並使地方資源更具互補性 減少設施重置 其城市空間肌理結構 為 跨域聚合型城市 Cross-Border Cohesion Mode City 三大環域系統 六條創新走廊 多核心成長極 4-17

18 資料來源 : 本計畫繪製 圖 新北市城鄉空間結構示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 : 新北市政府 二 三大環域系統 ( 一 ) 海環帶 - 海洋麗村環 1. 地域價值 : 好玩 2. 產業型態 : 文化創意 國際美食 觀光旅遊等 3. 交通運輸 : 濱海公路 / 藍色公路 4. 生態系統 : 海洋 ( 二 ) 生態源 - 美鄉慢城鏈 1. 地域價值 : 好綠 2. 產業型態 : 文化創意 觀光旅遊 國際美食等 3. 交通運輸 : 觀光鐵路 / 電動公車 / 自行車等 4. 生態系統 : 雪山山系 大屯山系 觀音山系 ( 三 ) 主城區 - 都市生活圈 1. 地域價值 : 好生活 2. 產業型態 : 商務 會展與研發創新等服務性產業 生技醫療 ICT 資 4-18

19 訊通 雲端運算 數位內容 綠色能源 智慧電動車與國際物流等 3. 交通運輸 : 捷運系統 ( 三環三線 ) 4. 生態系統 : 淡水河 都會郊山 三 六條創新發展廊帶 ( 一 ) 三條既有都市走廊 1. 北基經貿走廊 : 都心區 - 汐止 - 基隆 (1) 廊帶地理 : 由臺北市東的內湖 南港, 沿國 1 國 3 台 5 臺鐵 捷運汐止民生線, 連結汐止, 再延伸至基隆 (2) 功能價值 : 本發展廊帶的功能價值以大內科 南港軟體園區 大汐止經貿園區的科技經貿為特色, 基隆港朝休閒經貿港轉型 (3) 新潛力點 : 大汐止經貿園區 基隆港轉型等 2. 北桃文化走廊 : 溪南都心區 - 三鶯 - 桃園大溪 (1) 廊帶地理 : 由都心區沿國 3 台 1 台 3 捷運三鶯線, 連接三峽 鶯歌及桃園大溪 八德一帶 (2) 功能價值 : 串連三峽老街等景觀及人文資源 鶯歌國際陶瓷文創, 並延伸至桃園大溪之觀光文創廊帶 ; 結合大漢溪整治, 以觀光 產業 親水景觀營造地方風貌 (3) 新潛力點 : 南樹林柑園 三峽麥仔園等 3. 國際機場走廊 : 溪北都心區 - 林口 - 桃園機場 (1) 廊帶地理 : 由都心區沿國 1 捷運機場線, 串連林口新市鎮 南崁及桃園航空城 (2) 功能價值 : 本發展廊帶串接國際機場 溪北都心區 臺北市區, 充分利用捷運樞紐優勢, 以車站城市 (Station City) 概念打造捷運新市鎮, 同時亦可通達臺灣主要國際航空門戶 - 桃園國際機場, 形成嚮居宜業之國際化廊帶 (3) 新潛力點 : 塭仔圳重劃區 捷運機場線 A7 站區等 ( 二 ) 三條潛力創新走廊 1. 國際雙港走廊 : 桃園航空城 - 臺北港 - 淡海新市鎮 (1) 廊帶地理 : 西濱公路 - 淡江大橋 (2) 創新價值 : 沿西濱公路由桃園航空城 臺北港形成的全球生產物流運籌加值創新走廊, 若淡江大橋建設計畫落實, 雙港走廊可延伸至淡海新市鎮為後端加值運籌基地的模式, 以新興產業帶動淡海成為國際新市鎮 (3) 新潛力點 : 臺北港特定區 淡海新市鎮等 2. 雙城都會河廊 : 新店 - 都心區 - 淡水 - 八里 (1) 廊帶地理 : 淡水河 - 新店溪 (2) 創新價值 : 淡水河流域為溪南 溪北 北市大河三都心的界面之河, 沿岸多個更新計畫是重塑淡水河兩岸的空間和起步點, 並考量沿岸都市發展避免破壞河流獨特的生態環境特色 ; 透過水岸都市更新復興, 成為創新活力的國際都會水岸 (3) 新潛力點 : 蘆洲北側農業區 淡水河南十字區等 3. 捷運內環走廊 : 溪南都心 - 溪北都心 - 臺北市 (1) 廊帶地理 : 捷運環狀線 - 北環段 / 南環段 - 文湖線 4-19

20 (2) 創新價值 : 提供臺北市 溪南都心及溪北都心互動, 以沿線多個原工業用地重劃區為承載大臺北產業轉型 發展新型產業的重要潛在拓展空間, 進一步串連内湖 新莊與板橋的知識型產業核心, 成爲大臺北主要的就業和經濟活動中心, 形成雙子城國際知識型都會的發展框架 (3) 新潛力點 : 溪南 CBD 溪北 CBD 中和二八張工業區 三重頂崁工業區 新莊頭前庄更新區等 四 多核心成長極 ( 一 ) 北北基首都圈 1. 臺北市 ( 創新 ): 國家政經中樞 2. 新北市 ( 嚮居 ): 國際嚮居之都 3. 基隆市 ( 休閒 ): 休閒港灣城市 ( 二 ) 都市階層中心 全國區域計畫 就都市劃分之主要核心 次要核心 地方核心及一般市鎮等 4 個層級, 新北市與臺北市係並列為臺灣北部城市區域主要核心都市, 劃設目的有二, 其一為帶動國內發展動能與競爭力, 對外能與國際直接接軌, 對內可引導周邊都市發展 ; 其二為區域範疇重點發展中心, 帶動區域整體發展, 具有多樣性的都市產業與服務功能, 作為周邊區域之生活及就業活動核心 ( 三 ) 成長功能中心 1. 門戶型功能中心 : 臺北港區 溪北國家新區 2. 都心型功能中心 : 溪南 CBD( 新板特區 ) 溪北 CBD( 新莊副都心 ) 3. 地理型功能中心 : 淡水河北十字區 淡水河南十字區 4. 產業型功能中心 : 大汐止經貿園區 大新莊知識園區 大土樹創新園區 林口產業專區 5. 旅遊型功能中心 : 淡水地區 野柳地區 水金九地區 三鶯地區 新店地區 五 策略功能分區就 29 個行政區以區域地理沿革 行政事務事項 都市計畫範圍及城鄉地方特色與地區整體發展等相關性, 將全市空間區分為七大策略區, 並依地方發展特色與潛力賦予不同之發展功能 : ( 一 ) 溪南都心生活商務區 - 板橋東區 中和區 永和區 土城區及新店北區 ( 二 ) 溪北都心國際創新區 - 新莊區 三重區 蘆洲區 五股區 泰山區 樹林北區及板橋西區 ( 三 ) 北觀海洋城邦區 - 林口區 八里區 淡水區 三芝區 石門區 金山區 萬里區 ( 四 ) 大翡翠生態樂活區 - 新店南區 深坑區 石碇區 坪林區 烏來區 ( 五 ) 三鶯文創宜居區 - 三峽區 鶯歌區 樹林南區 ( 六 ) 汐止科技經貿區 - 汐止區 ( 基隆市 臺北市 ) ( 七 ) 東北角人文旅遊區 - 瑞芳區 貢寮區 平溪區 雙溪區 4-20

21 資料來源 : 本計畫繪製 圖 新北市六條創新發展廊帶示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 : 新北市政府 4-21

22 資料來源 : 本計畫繪製 圖 新北市多核心成長極示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 : 新北市政府 4-22

23 北觀海洋城邦區 溪北都心國際創新區 溪南都心生活商務區 汐止科技經貿區 東北角人文旅遊區 三鶯文創宜居區 大翡翠生態樂活區 資料來源 : 本計畫繪製 圖 新北市七大策略區範圍示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 : 新北市政府 4-23

24 溪北都心策略區 表 新北市策略區劃分表 策略區發展現況都市計畫 ( 新莊區 三重區 蘆洲 區 五股區 泰山區 樹 林北區及板橋西區 ) 溪南都心策略區 ( 板橋東區 中和區 永 和區 土城區及新店北區 ) 三鶯策略區 ( 三峽區 鶯歌區 樹林南 區 ) 北觀策略區 ( 林口區 八里區 淡水 區 三芝區 石門區 金 山區 萬里區 ) 汐止策略區 ( 汐止區 - 基隆 臺北市 ) 東北角策略區 ( 瑞芳區 貢寮區 平溪 區 雙溪區 ) 大翡翠策略區 ( 新店南區 深坑區 石碇 約 125km 2,135 萬人新莊都市計畫 龍壽 迴龍地區都市計畫 ( 本市 境內 ) 三重都市計畫 蘆洲都市計畫 五股都 市計畫 泰山都市計畫 樹林都市計畫 樹林 ( 三 多里地區 ) 都市計畫 樹林 ( 山佳地區 ) 都市計 畫 林口特定區計畫 ( 五股區 ) 約 118km 2,168 萬人板橋都市計畫 板橋浮洲都市計畫 中和都市 約 221km 2,21 萬人 約 395km 2,34 萬人 約 72km 2,19 萬人 約 387km 2,7 萬人 約 742km 2,6 萬人 計畫 永和都市計畫 土城都市計畫 土城 ( 頂 埔地區 ) 都市計畫 新店都市計畫 新店 ( 安坑地 區 ) 都市計畫 三峽都市計畫 臺北大學社區特定區計畫 鶯 歌都市計畫 鶯歌 ( 鳳鳴地區 ) 都市計畫 林口特定區計畫 ( 林口區及八里區 ) 八里 ( 龍形 地區 ) 都市計畫 臺北港特定區計畫 淡水 ( 竹圍 地區 ) 都市計畫 淡水都市計畫 淡海新市鎮特 定區計畫 三芝都市計畫 石門都市計畫 萬 里 ( 萬里 大鵬龜吼村 ) 都市計畫 金山都市計 畫 北海岸風景特定區計畫 野柳風景特定區 計畫 汐止都市計畫 瑞芳都市計畫 東北角風景特定區計畫 平溪 都市計畫 十分風景特定區 雙溪都市計畫 貢寮 ( 澳底地區 ) 都市計畫 新店水源特定區計畫 坪林水源特定區計畫 深坑都市計畫 石碇都市計畫 臺北水源特定 區 坪林區 烏來區 ) 區計畫 烏來水源特定區計畫註 : 1. 人口發展資料來源為民國 99 年新北市統計要覽 2. 配合大漢溪北都市計畫整併, 樹林區以大漢溪以北為樹林北區, 劃歸為溪北都心策略區, 三鶯策略區所屬之樹林南區係指大漢溪以南地區, 包括東園里 西園里 南園里 北園里及柑園里 3. 配合大漢溪南都市計畫整併, 以新店都市計畫 新店安坑都市計畫範圍及周邊非都市土地地區為新店北區, 劃歸為溪南都心策略區, 其餘地區 ( 新店水源特定區計畫及其它非都市土地 ) 則屬新店南區, 劃歸為大翡翠策略區, 主要包括華城里 雙坑里 直潭里 ( 新店水源特定區計畫範圍 ) 塗潭里 粗坑里 屈尺里 廣興里 龜山里 4. 配合大漢溪北都市計畫整併, 板橋區部分土地之板橋西區屬樹林都市計畫區範圍內 ( 崑崙里 溪北里 溪洲里 成和里 堂春里 溪福里 ), 併入溪北都心策略區內 4-24

25 4.4 空間發展策略 成長管理策略 優先利用既有都市計畫地區, 透過都市更新 都市地區整體開發等方式, 引導居住 產業活動往都市計畫地區集中, 以符合永續城鄉發展目標, 另考量本市環境敏感地區囿限城鄉邊界, 造成成長壓力與城鄉差距, 依發展現況主城區 ( 溪南都心 溪北都心 汐止策略區 ) 已達飽和, 外環區 ( 北觀 東北角 大翡翠策略區 ) 三鶯策略區則有小量的發展餘裕 整合跨域聚合型城市之空間結構, 人口將沿捷運與產業建設軸線, 使城鄉成長動力軸線由東向西 臺北市向新北市移動 ; 由南向北 溪南向溪北及北觀策略區擴散, 空間人口布局如下 : 一 溪南都心策略區 : 現況人口已超過計畫人口, 朝降低密度, 提高環境品質方向發展, 扮演都市生活及服務功能 二 溪北都心策略區 : 現況人口超過計畫人口, 朝產業轉型 工業用地調整方向發展, 扮演產業創新功能 三 周邊新市區 : 三鶯策略區 北觀策略區之淡海 林口新市鎮尚有人口增量空間, 持續公共建設投入, 帶動人口轉移進駐 四 外圍山海帶 : 北海岸及東北角策略, 維持既有總量, 塑造地域特色 ; 大翡翠策略區以生態保育優先 資料來源 : 本計畫繪製 圖 新北市城鄉成長軸線示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 : 新北市政府 4-25

26 而配合都市成長之空間用地調控策略如下 : 一 都市用地調控 ( 一 ) 主城區 1. 溪北策略區之都市計畫農業區 五股 泰山楓江等擴大都市計畫, 及溪南策略區之部分都市計畫農業區及土城等擴大都市計畫等納為都市發展儲備用地 2. 三鶯策略區柑園 麥仔園等一帶, 配合重大交通建設之布局, 藉新訂都市計畫納為都市發展儲備用地 3. 汐止策略區配合經貿園區計畫整體規劃, 部分產業區考量朝職住多元使用及部分農業區轉型等 4. 捷運環狀線 ( 內環 ) 沿線的中和二八張 三重頂崁 先嗇宮 新莊頭前庄一帶工業用地, 考量將比較效益較低的產業往都會區外圍轉移, 並配合更新轉型, 部分可考量供住商或產業創新 營運總部等使用 ( 二 ) 外環區 1. 北觀策略區發展餘裕量大, 淡海新市鎮後期用地, 可評估適度調降住宅用地降低計畫人口, 提高產業發展及休閒農業等用地, 以提供當地就業機會及淡海輕軌線新市鎮成長雙動力, 促使都市土地資源有效經濟利用 2. 東北角 大翡翠策略區以生態保育及低碳旅遊為地域價值, 點狀都市維持現有合宜密度不增量發展, 並朝建立具特色的 國際慢城 品牌, 提供就業機會及地域榮耀感, 降低可能的人口外流現象 二 都會綠地調控 ( 一 ) 都會綠廊以雙都心南 北相互輝映的山系與水系綠廊, 提供本市休閒 生態 都市之肺等功能 1. 都會親水綠廊 : 河濱公園及二重疏洪道大臺北都會公園面積計約 1,300 公頃, 就近提供溪南 溪北等主城區居民使用 ; 依其功能若計入為都市公園綠地面積, 主城區實質人均公園用地由 1.4 平方公尺 / 人提高為 5.4 平方公尺 / 人 2. 都會親山綠廊 : 從捷運土城區永寧站鄰近登山口起中和南勢角站, 及市 110( 新店安坑至三峽橫溪 ) 以北, 約 4,000 公頃, 含括烘爐地 南勢角山 文筆山 五城山 天上山 清源山等都會郊山, 具發展生態條件與休閒資源, 規劃為溪南都心區 三鶯區的都會綠廊 ( 二 ) 都市更新及用地轉型留設捷運沿線大面積工業用地如中和二八張 三重頂崁 先嗇宮 新莊頭前庄一帶等, 配合如有更新轉型需求, 應整體規劃留設公園綠地等, 成為都心內環的新綠地 ( 三 ) 學校用地檢討因應少子化, 探討小學合併之可能及校園空間退縮綠帶, 以釋出社區型公園綠地 4-26

27 三 農業用地調控在全球氣候變遷 能資源耗損的認知下, 都市用地調整過程中, 對農業用地宜予尊重與保留 ( 一 ) 為維護糧農安全, 經農業主管機關認定市域內之優良農田應予優先保留, 並考量其串連都市生態綠地系統 維繫地方生活品質的功能 ( 二 ) 在不影響優良農地及農業生產區域完整性原則下, 相關農業使用分區或用地經評估其農業生產環境與資源已遭破壞而無復原之可能性, 如蘆洲都市計畫農業區 樹林柑園 三峽麥仔園等難恢復原使用農田 及位於主城區邊緣之土城彈藥庫 中和灰磘 汐止區原都市邊緣緩衝之農業區等, 因應階段性需求, 未來部分可考量整體規劃轉型利用, 除供都市及產業擴展腹地外, 並適度保留都會綠廊與農業價值的網絡 四 相關部門發展策略 ( 一 ) 整合交通與都市發展的車站城市 (Station City) 因應捷運建設, 將改變都會區生活與通勤型態, 以 TOD 發展策略的綠色交通配套, 強化捷運交會站周邊土地多元與緊湊發展, 並建構綠色 舒適 安全的人行系統及無障礙空間 ( 二 ) 運輸走廊周邊產業轉型發展以運輸走廊帶動產業軸群聚效益, 都市中產業區土地使用調整與轉型, 引導適當產業進駐, 並強化溪北商業中心機能, 並可藉土地變更集中回饋大型公共設施 ( 三 ) 美鄉麗村特色地區慢城之路本市城鄉發展型態差異性大, 應賦予 鄉與城 均等的發展機會與地域價值, 本市 13 個人口總數 5 萬人以下行政區, 主要分布在北觀 東北角 大翡翠, 其中瑞芳 平溪 雙溪 貢寮等區具發展慢城的潛力, 善用環境獨特性, 適度管制車型交通, 策劃在地文化活動, 以發展國際慢城創造美鄉麗村行銷與再發展的機會 ( 四 ) 推動區域型公共建設因應未來公共設施服務趨勢, 可區分為教育設施 醫療衛生 休閒娛樂 文化設施等四類公共設施, 應逐步推動此等區域型公共設施, 以建構服務機能完整 資源合理分配 設施跨域共享的都會城市格局, 達到在地就學 就業 就養 樂活的目標 策略區空間發展 依城鄉發展總體構想 各地區環境特性及發展需求等, 提出各策略區之空間發展定位與藍圖, 以為各策略區適地適性發展之依循 一 溪南都心生活商務區 ( 一 ) 行政區範圍 : 板橋東區 中和區 永和區 土城區及新店北區 ( 二 ) 地理條件與特殊性 : 位於大漢溪以東 新店溪以南區域, 各行政區地理位置上緊鄰相依或以橋樑彼此鏈結, 板橋區為新北市政府座落地區, 為本市重要政治及經濟核心, 同時與永和區為本市重要居住生活地區, 中 4-27

28 和區 土城區除居住生活機能外, 由於鄰近高速公路交流道, 南來北往交通便利, 因此為本市主要產業發展軸帶, 現況人口稠密, 以永和 板橋 中和最高, 已呈現飽和狀態 人口發展密度高造成成長之壓力 公共設施質量不足及捷運場站周邊之商務發展效能未彰顯 住工混合使用等為主要課題 ( 三 ) 定位 : 行政中樞居住核心, 提供區域經濟服務 綜合消費生活機能 1. 建立以 高鐵引動 的溪南核心樞紐 : 位於捷運環狀線唯一與高鐵換乘的樞紐, 為大臺北企業支援全島主要都市的區域商業服務樞紐 2. 與高鐵樞紐和大土樹創新園區產業優勢互動, 提供涵蓋旅遊服務 文創設計 消費型和生活型商業服務發展機能 3. 與 二高科技走廊 形成互動, 為新竹 桃園和汐止的經貿科技企業提供覆蓋全島的企業商貿服務 4. 藉市政府行政服務和公共服務設施的強化, 形成與政府行政服務帶動經濟活動集聚的能量 ( 四 ) 空間發展原則 1. 整合捷運路網 產業布局及都市發展, 以 TOD 導向 Station City 引動城市發展軸線, 改善軌道及幹線公車周邊人行空間, 藉捷運生活圈改變市民生活空間及模式 2. 藉都市計畫整併縫合與新訂擴大都市計畫, 重組升格後都市發展的合理架構, 整合資源並合宜引導都市發展, 合理檢討住商工等各類土地使用規模 全市性公共設施用地規劃及服務半徑, 打破 區 的思維, 以符合 市 的發展需求 整合都市發展資源 3. 優先取得公共設施土地及公共設施多元與活化發展, 並健全捷運站周邊公共設施 4. 都市更新 整體開發區優先發展, 並落實生態 低碳與透水城市, 串連都市綠廊與河岸空間 5. 捷運交會站周邊整體與緊湊發展, 內環線周邊一定範圍空間結構及土地使用型態調整 6. 隨本市產業結構改變, 透過交通動線串連傳統工業區更新地塊及新興產業用地, 活絡地區經濟及產業轉型發展, 原位於都市周圍的工業土地與都市活動之環境衝突, 透過工業區再生, 引入新的產業或新的土地使用型態或公共服務設施, 並在公平原則下提出回饋機制, 以工業區棕地變黃金的概念, 藉職 住 遊 憩整合策略, 改善原有都市機能 7. 檢討原都市邊緣緩衝區或都市中非都市土地 不適作農業區為都市發展之儲備腹地 8. 以高運能大眾運輸降低民眾機汽車需求, 推動改善軌道及幹線公車周邊人行空間, 並通盤考量主要路網架構, 明確區分道路系統服務機能 9. 增加都市公園綠地 水圳綠化面積及提高都市綠覆率, 並打造山系與水系兩側之綠色基盤系統, 以生態機能復育並結合都會周邊藍綠資源 10. 板橋林家花園 土城土地公山遺址及中和烘爐地等古蹟與文化資源維 4-28

29 護 二 溪北都心國際創新區 ( 一 ) 行政區範圍 : 新莊區 三重區 蘆洲區 五股區 泰山區 樹林北區及板橋西區 ( 二 ) 地理條件與特殊性 : 居大漢溪以北 淡水河以西, 地處大臺北都會區往桃園以南地區的交通樞紐所在, 位於海空運門戶往內陸延伸的交會點, 往北可銜接臺北港並通往桃園機場與國際接軌, 往內陸則可分別透過台 64 特 2 及國 1 進出溪南都心區及臺北市 區內新莊 三重 蘆洲地區隔河比鄰臺北市, 為早期發展地區, 人口密集度高 在產業發展與交通建設帶動下, 為本市發展核心 ( 三 ) 定位 : 產業發展動力核心, 提供面向國際之創新商貿綜合機能 1. 建立以 機場捷運引動 的溪北核心樞紐, 依托機場捷運與捷運環狀線交會樞紐的帶動, 匯聚國際商務市場 全球知識經濟發展的機會, 成就建立技術與經驗交流的平台 2. 藉臺北港和桃園航空城的對接優勢帶動國際商貿 3. 承接 國 1 科技走廊, 並與 大新莊知識產業園區 新北產業園區 面向國際的科技創新企業互動, 提供知識經濟商貿交流環節的服務功能 ( 四 ) 空間發展原則 1. 整合捷運路網 產業布局及都市發展, 以 TOD 導向 Station City 引動城市發展軸線, 改善軌道及幹線公車周邊人行空間, 藉捷運生活圈改變市民生活空間及模式 2. 藉都市計畫整併縫合與新訂擴大都市計畫, 重組升格後都市發展的合理架構, 整合資源並合宜引導都市發展, 合理檢討住商工等各類土地使用規模 全市性公共設施用地規劃及服務半徑, 打破 區 的思維, 以符合 市 的發展需求 整合都市發展資源 3. 優先取得公共設施土地及公共設施多元與活化發展, 並健全捷運站周邊公共設施 4. 都市更新 整體開發區優先發展, 並落實生態 低碳與透水城市, 串連都市綠廊與河岸空間 5. 捷運交會站周邊整體與緊湊發展, 內環線周邊一定範圍空間結構及土地使用型態調整 6. 隨本市產業結構改變, 透過交通動線串連傳統工業區更新地塊及新興產業用地, 活絡地區經濟及產業轉型發展, 原位於都市周圍的工業土地與都市活動之環境衝突, 透過工業區再生, 引入新的產業或新的土地使用型態或公共服務設施, 並在公平原則下提出回饋機制, 以工業區棕地變黃金的概念, 藉職 住 遊 憩整合策略, 改善原有都市機能 7. 檢討原都市邊緣緩衝區或都市中非都市土地 不適作農業區為都市發展之儲備腹地 8. 以高運能大眾運輸降低民眾機汽車需求, 推動改善軌道及幹線公車周邊人行空間, 並通盤考量主要路網架構, 明確區分道路系統服務機 4-29

30 能 9. 以二重疏洪道大臺北都會公園提升環境品質, 增加都市公園綠地 水圳綠化面積及提高都市綠覆率, 並打造山系與水系兩側之綠色基盤系統, 以生態機能復育並結合都會周邊藍綠資源 10. 配合臺北區防洪與易淹水地區水患治理計畫等, 評估五股疏左地區防洪高保護及解除洪水平原管制加強滯洪空間及避災減災規劃 11. 活動斷層 ( 山腳斷層 ) 屬地質敏感區, 土地開發行為基地有全部或一部位於地質敏感區內者, 應依地質法等相關規範辦理, 並強化既有建築物耐震補強 三 汐止科技經貿區 ( 一 ) 行政區範圍 : 汐止區 ( 二 ) 地理條件與特殊性 : 位於本市東北部, 西以大坑溪 基隆河 內溝溪與臺北市為界, 東則以丘陵地與基隆市相鄰, 為往來基隆與臺北間的重要交通孔道, 地理區位及發展特性特殊, 與臺北市內湖 南港及基隆市關係較密切 汐止多山 多河, 平原與丘陵地並不多, 因此人口分布除沿基隆河岸區域外, 部分居民居住於山坡地 ( 三 ) 定位 : 科技產業經貿核心以基隆河為貫穿地區之主要命脈, 具沿岸發展遊憩休閒機能 地區主要服務居住核心係以臺鐵汐止站周邊地區為主, 以大汐止經貿園區轉型, 創造汐止區之生活新核心 沿北基經貿走廊, 由臺北市東的內湖 南港, 沿國 1 國 3 台 5 臺鐵 捷運汐止民生線, 連結汐止, 再延伸至基隆 功能價值以大內科 南港軟體園區 大汐止經貿園區的科技經貿為特色 ( 四 ) 空間發展原則 1. 串連北臺科技廊帶, 創造磁吸效應, 帶動整體產業群聚與商業發展, 將社后樟樹灣工業區 市中心工業區 保長坑工業區三大工業區, 整合為大汐止經貿園區, 為本市產業走廊東區重要端點 2. 為本市科技產業發展重鎮, 有國 1 國 3 兩條高速公路服務, 與內湖 南港科技園區聯合發展產業物流轉運中心 3. 汐止火車站周邊及鐵道沿線土地再利用, 配合臺鐵捷運化與捷運建設, 改善臺鐵場站周邊環境, 強化接駁公車服務 4. 不適作都市計畫農業區與都市邊緣土地, 整合展發需求及環境生態等多元使用型態, 為都市發展之儲備腹地 5. 強化大眾運輸使用效能, 減少尖峰時間交通瓶頸 6. 結合都會生活與河岸生態, 以都市與河域共生理念, 推動空間再造與閒置空間再利用, 加強滯洪及避災減災規劃 並配合 基隆河整體治理計畫 成效, 在確保防洪排水需求及不增加洪峰流量原則下, 土地之開發與轉型利用落實低衝擊開發原則 7. 推動流域綜合治水 ( 上游保水 中游滯洪 下游排洪 ), 減免淹水災害損失, 強化水土資源保育, 健全水文循環體系, 強化防災與緊急應變及避災體系, 提高保全對象耐災能力 4-30

31 8. 基隆河因應氣候變遷之防洪 蓄水 保水新思維, 強化河域治理, 營造休憩機能, 並與南側山系綠手指軸帶串聯, 透過綠色基盤的鞏固 補強與提升, 創造整體都市水與綠的結合 9. 落實環境敏感地區管理, 坡地開發保全, 避免潛在危險地區不當開發行為, 加強土石流防災疏散避難措施 四 三鶯文創宜居區 ( 一 ) 行政區範圍 : 三峽區 鶯歌區 樹林南區 ( 二 ) 地理條件與特殊性 : 位於大漢溪上游沿河兩岸, 各區地理位置上緊鄰相依並以橋樑彼此鏈結 三峽 鶯歌幾乎呈現以大漢溪為中軸鏡向對稱發展, 皆有早期老街文化傳承, 城際關係密切, 樹林南區則係指柑園地區, 其發展地緣與三峽關係較為密切, 農業區存在未登記工廠分布之問題 ( 三 ) 定位 : 低碳水岸文化雙城以特有之文化內涵 自然山水及生活機能三面向凸顯都市特性, 在兼顧在地性的原創發展與合宜的生活空間規劃下, 強化 文化 與 產業 的連貫, 與水岸空間與生態功能之維繫 在臺北大學特定區帶動發展 捷運線帶動及鶯歌火車站周邊更新計畫與樹林柑園地區整體發展下, 三峽 鶯歌地區串連老街 文化園區 公園等, 形塑以低碳水岸空間為重點之文化藝術走廊 ( 四 ) 空間發展原則 1. 藉客家及原住民文化 地方特色產業多元發展模式, 提升文化產業與地方特色 2. 以大漢溪周邊開放空間 綠地系統與活動動線的串接橫貫區內, 連結生活空間與休閒活動, 並對水岸周邊規範適宜性之發展 3. 除臺鐵為主要軌道服務, 配合捷運建設推動, 以 TOD 導向及人行系統等無縫運輸接軌, 串連捷運場站 水岸公園 綠地 老街 博物館 美術館 大學城等設施 4. 整合交通建設 不適作農業區檢討與未登記工廠輔導等, 藉新訂或擴大都市計畫儲備都市及產業發展腹地 5. 維護優質農業環境, 強化農地管理機制, 推動農村再生與農業多元發展 6. 推動流域綜合治水 ( 上游保水 中游滯洪 下游排洪 ), 減免淹水災害損失, 強化水土資源保育, 健全水文循環體系, 強化防災與緊急應變及避災體系, 提高保全對象耐災能力 五 北觀海洋城邦區 ( 一 ) 行政區範圍 : 林口區 八里區 淡水區 三芝區 石門區 金山區 萬里區 ( 二 ) 地理條件與特殊性 : 位於本市西北側沿海以及北海岸地區, 坐落於台 2 沿線, 富山川海岸景觀之美, 極具觀光遊憩價值 自然資源豐富 人口壓力較低, 淡水 林口地區因交通的優勢地位, 人口相對較為密集, 地方基礎公共設施有待提升 另因環繞於大臺北都會區之北面, 位居北臺 4-31

32 與國際接軌之門戶, 臺北港特定區往西可與桃園航空城鏈結, 發揮雙港聯運的產業整合效益 ; 往東北延伸屬於由三芝 石門 金山 萬里串接而成的海岸遊憩軸帶, 為大臺北地區提供可親近山 海資源的自然遊憩軸, 往內陸延伸則有由淡水 八里豐富的藝術古蹟與人文資產集結而成的文化軸帶 ( 三 ) 定位 : 國際海灣複合都市隨重大相關建設如捷運淡水及其延伸線 淡江大橋等投入, 並藉臺北港特定區及桃園航空城特定區之開發建設, 以林口 淡海新市鎮作為雙港聯運的後勤基地, 除鞏固臺北港的地位在北臺之經貿核心地位外, 更能發揮門戶優勢 此外, 透過山海遊憩軸帶之整合與軟硬體改善, 串聯觀音山 大屯山及北海岸多元自然遊憩資源, 以及淡水八里重要藝文資源之修復與建設, 達到地方文化復育之效果, 使北觀地區朝產業 遊憩 文化並重之國際海灣複合都市發展 ( 四 ) 空間發展原則 1. 林口新市鎮藉捷運之建構與新市鎮之發展與大型購物中心 數位媒體等文創產業進駐, 帶動人口移入 ; 淡海新市鎮則結合淡水捷運線之延伸與新市鎮之發展, 帶動人口移入, 強化並整合淡水成為河海休閒 歷史文化與新興產業之重要區域 2. 以國際海洋遊憩核心與商務會展等, 行銷多元觀光資源, 彰顯在地特色產業, 加強文化觀光深度, 如漁港 地質景觀 古蹟 河岸 人文藝術 溫泉 礦業 小吃及特色農產品等地方產業, 結合觀光資源發展文創產業, 提升及擴充文化觀光內涵 3. 藉臺北港特定區及桃園航空城特定區串連, 以自由貿易港區為雙港聯運的後勤基地, 提升產業發展效能 4. 串聯捷運場站與遊憩區景點間的低碳接駁系統, 提高區內綠色運具使用比例 遊憩區環境承載量管理, 相關開發行為以低衝擊開發為原則 5. 結合淡水河沿岸之濕地, 以淡水河生態軸線串連綠色基盤 ; 並推動流域綜合治水 ( 上游保水 中游滯洪 下游排洪 ), 減免淹水災害損失, 強化水土資源保育, 健全水文循環體系, 強化防災與緊急應變及避災體系, 提高保全對象耐災能力 6. 維護優良農田及土地生態地力, 農地適地適種, 保存農村聚落自然紋理, 強化農地與農舍興建之管理 7. 結合風景特定區及旅遊資源等, 農村地區發展特色休閒農業 生態農場等, 並作為都市地景及環境之緩衝, 以維護生態資源及生物多樣性 8. 落實環境敏感地區管理, 坡地開發保全, 避免潛在危險地區不當開發行為, 加強土石流防災疏散避難措施 9. 加強海洋及海岸復育及保育, 增益海岸景觀, 強化國土保安功能 10. 活動斷層 ( 山腳斷層 ) 具特殊地質景觀 地質環境之地質敏感區, 土地開發行為基地有全部或一部位於該敏感區內者, 應依地質法等相關規範辦理, 並強化既有建築物耐震補強 11. 八里文化遺址 挖子尾自然保留區 具特殊地質景觀敏感 淡水河紅樹林自然保留區 沿海保護區 大屯山陽明山國家公園 北海岸及觀音山國家風景區 臺灣世界遺產潛力點等特殊資源之保育與維護 4-32

33 12. 核電廠災害緊急應變計畫區確保疏散與避難空間等防災設施之設置或使用 核電廠除役應能保障公眾之健康安全 環境保護及輻射防護及放射性物料管理, 並就區域發展 環保及地方民意與需求等整合協調, 除役後土地利用檢討應兼顧地方需求與安全考量 六 東北角人文旅遊區 ( 一 ) 行政區範圍 : 瑞芳區 貢寮區 平溪區 雙溪區 ( 二 ) 地理條件與特殊性 : 位於本市外圍, 毗鄰於基隆市及汐止區且連接至臺北市, 其整體服務機能仰賴於上述三者服務機能較健全之地區 區內自然資源豐富 人口壓力較低, 地方基礎公共設施有待提升 ( 三 ) 定位 : 碧海山城生態旅遊城地區發展具歷史淵源之故事性 地理條件之特殊性及觀光資源之豐富性, 成為本市最具文化景觀特殊性之地區, 強調地方觀光環境的凝聚與塑造, 積極營造宜居與觀光並重 懷舊與創新文化結合 青山與綠水生態永續之觀光小鎮, 空間發展以歷史文化及觀光發展為主要出發點, 藉由不同觀光空間型態 多元文化主題內容, 彰顯東北角地區碧海山城之觀光優勢, 輔以綠色低碳主軸的產業發展及大眾運輸串聯, 以建構多元遊憩路網的慢活城市 ( 四 ) 空間發展原則 1. 以瑞芳 平溪 雙溪 貢寮為爭取國際慢城之優先發展區, 並發揮臺鐵沿線旅遊景點之串連與活絡, 加強遊憩區環境承載管理 2. 建構串連交通節點與觀光景點低碳運輸接駁, 如纜車 台車 藍色公路等, 打造無縫運輸環境, 提高遊客使用綠色運具使用比例, 遊憩區環境承載量管理, 相關開發行為以低衝擊開發為原則 3. 保存農村聚落自然紋理, 農地適地適種, 維護優良農田及土地生態地力 並加速農 漁村公共建設, 以漁港轉型及農漁生產 休閒 生活多元發展, 推動農漁村再生 4. 落實環境敏感地區管理, 坡地開發保全, 避免潛在危險地區不當開發行為, 加強土石流防災疏散避難措施 5. 推動流域綜合治水 ( 上游保水 中游滯洪 下游排洪 ), 減免淹水災害損失, 強化水土資源保育, 健全水文循環體系, 強化防災與緊急應變及避災體系, 提高保全對象耐災能力 6. 加強海洋及海岸復育及保育, 強化國土保安功能, 並促維護景觀連續性與避免整體風貌的破碎化 7. 臺灣世界遺產潛力點等特殊資源之保育與維護 ; 具特殊地質景觀 地質環境之地質敏感區, 土地開發行為基地有全部或一部位於該敏感區內者, 應依地質法等相關規範辦理 8. 礦業資源避免不當之礦渣堆積與土地使用等造成災害影響 9. 龍門電廠 ( 核四 ) 災害緊急應變計畫區確保疏散與避難空間等防災設施之設置或使用 封存計畫後續之檢討評估應基於保障市民健康與財產不受傷害與損失下, 就區域發展 環保及地方需求等整合協調 4-33

34 七 大翡翠生態樂活區 ( 一 ) 行政區範圍 : 新店南區 深坑區 石碇區 坪林區 烏來區 ( 二 ) 地理條件與特殊性 : 居於本市外圍區域, 區內包含眾多遊憩景點, 僅深坑地區人口密度相對較高, 此外佔全區大部分面積之新店 烏來 石碇 坪林之水源保護區, 屬環境敏感地區 ( 三 ) 定位 : 水岸 山系樂活城市深坑及石碇地方文化老街 烏來原住民文化及自然生態溫泉區 坪林生態資源及茶葉特色產業等, 成為都市發展緩衝區, 也為都會區生活美學之休閒補給 秉持生態旅遊獨特理條件與豐富自然資源的立地條件, 具發展鄉村旅遊之環境優勢, 相關建設計畫著重於自然與人文景觀之推動, 朝低碳慢遊 文化藝術及生態綠意體驗之價值目標 ( 四 ) 空間發展原則 1. 結合烏來泰雅文化山城 溫泉特色等, 形塑為本市特有之原住民文化據點與空間 ; 深坑 坪林 石碇遊憩帶以低碳觀光 品茗 老街文化及自然景觀成為生活適意的城市後花園, 並加強遊憩區環境承載管理 2. 加強大眾運輸串連, 營造低碳運輸之優質生活及旅遊環境, 推動遊憩景點觀光小巴 規劃遊憩型自行車路網, 建構串聯捷運場站與景點的低碳接駁系統, 透過低污染特色公車, 打造無縫運輸環境 3. 原住民族居住環境改善, 結合原住民族工藝 部落農產及生態觀光等活絡在地經濟 原住民保留地管理與維護等依循中央擬定之原住民族土地特定區域計畫及相關土地使用管制等內容, 並納入水源特定區計畫通盤檢討考量 4. 溫泉區資源保育與土地利用管理 5. 落實環境敏感地區管理, 坡地開發保全, 避免潛在危險地區不當開發行為, 加強土石流防災疏散避難措施 6. 推動流域綜合治水 ( 上游保水 中游滯洪 下游排洪 ), 減免淹水災害損失, 強化水土資源保育, 健全水文循環體系, 強化防災與緊急應變及避災體系, 提高保全對象耐災能力 7. 強化翡翠水庫水源區水域生態, 以水土保持及資源保育為主, 並針對已開發地區適度進行環境與土地利用之改善 8. 土地使用除依相關目的事業主管機關各項目的事業法令管制, 以達資源保育與環境保護目的, 都市計畫區依各都市計畫區相關內容管制 4-34

35 第四章空間發展構想 發展課題分析 都市 產業 交通 氣候變遷調適與防災 區域機能 城市角色 北部城市區域空間發展 城市定位與目標 城鄉發展模式 北北基整體空間結構 新北市城鄉空間結構 空間發展策略 成長管理策略 策略區空間發展 圖 新北市城鄉發展目標示意圖 圖 空間發展結構示意圖 圖 新北市城鄉空間結構示意圖 圖 新北市六條創新發展廊帶示意圖 圖 新北市多核心成長極示意圖 圖 新北市七大策略區範圍示意圖 圖 新北市城鄉成長軸線示意圖 表 新北市策略區劃分表