中華民國100年6月

Transcription

1 第二章 發展背景與現況分析 上位及相關計畫 上位計畫 一 國土空間發展策略計畫 行政院 99 年 2 月 22 日院臺建字第 號函核定行政院前經濟建 設委員會(現國家發展委員會)提出 國土空間發展策略計畫 該計畫上承 臺 灣地區綜合開發計畫 (68 年)與 國土綜合開發計畫 (85 年) 重新檢討與研 擬國土空間發展基本政策方針 強化以城市區域為範圍的整合治理工作 致 力建立城鄉夥伴關係 避免內部的零和競爭模式 而各城市區域在國家層次 則採彼此合作的策略 各自發揮區域優勢 透過分工整合 優勢互補 提升 國家整體競爭力 基於對國土計畫之檢討 並考量國土情勢之轉變及國土空間結構之發展 以 塑造創新環境 建構永續社會 作為國土空間發展的核心總目標 提出 安全自然生態 優質生活健康 知識經濟國際運籌 節能減碳省水四大國土 發展願景 並以一點多心網絡布局模式發展 建構中央山脈保育軸 西部創 新發展軸 東部優質生活產業軸 離島生態觀光區及海洋環帶 依此建立北 中 南部等城市區域與東部等區域 以及北北基宜 桃竹苗 中彰投 雲嘉 南 高屏 花東 澎金馬等 7 個區域生活圈 依據上述國土空間結構 提出國土保育與永續資源管理 創新與產業經 濟成長 城鄉永續發展 交通通訊基礎建設等面向的政策綱領與發展策略 以及強化跨域 跨部門及多功能整合發展的空間治理策略 作為政府推動重 大計畫之空間依據 北部城市區域發展範圍由宜蘭至北苗栗(銅鑼以北)區域 (一) 定位 國家首要門戶 經貿核心 創研與文化國際都會及高科技產業帶 (二) 核心都市 臺北都會地區 (臺北市及新北市 2 處直轄市) (三) 北部城市區域內的城鄉發展已大致成型 惟蘭陽平原應逐步強化其區域 核心的機能 區內產業活動興盛 各類工商服務發達 加上國際海空港 運輸便捷 軌道運輸系統漸趨完善 各種文化設施走向精緻化發展 使 北臺城市區域整體服務機能漸趨完備 未來本區的整體發展應以 提升 品質 為要務 由於東亞(日本 韓國)都市的競爭 以及中國經濟興起 後的重點城市快速發展 未來應掌握北臺特有的優勢 採差別化的發展 政策 凸顯區域的獨特性 展現國際競爭力 而北北基宜都會區域是以臺北市為中心 與鄰近新北市之板橋 三重 蘆洲 新莊 中和 永和等地區緊湊發展成為主要核心區 範圍內涵蓋兩岸 重要商務空港松山機場 及基隆港 臺北港 蘇澳港等海運基地 區內軌 道運輸包括高鐵 臺鐵及臺北捷運系統 為全臺大眾交通網路最為完善的地 區 其相關部門計畫內容摘錄如表

2 表 國土空間發展策略計畫相關部門計畫內容綜整表 相關部門計畫 自然資源 指導內容 1.保護河川自然風貌與美質 2.推動地層下陷地區造林及土地利用轉型 3.強化水資源涵養 調度與抗旱備援機制 4.推動造林並落實森林保育 5.強化生物多樣性之保育 6.協調城鄉景觀 推動國土美學 農業 1.強化農業生產環境 提供周圍都市人口新鮮農產品 2.優良農田保育與都市生態維護 3.檢討現有農地使用情形 適當調整土地使用分區 4.優良農地多元化經營 5.加強分區管制機制 6.振興並活化農村 平衡城鄉發展 產業 1.推動產業聚落建構及轉型 2.推動工業區結合都市發展 3.規劃推動 產業創新走廊 4.建立區域創新系統 交通 1.強化國際接軌能力及門戶地區功能 2.加強都會區域運輸系統與路網之整合發展 3.綠色人本運輸導向之發展模式 公共設施 1.因應城鄉不同階層體系 提供合宜公共設施及服務 2.考量因地制宜 彈性轉用的公共設施 防救災 1.強化防災避災並確保重要公共設施與維生管道安全暢通 2.研擬坡地分級分區使用規範 3.建構綠色基礎設施 提升城鄉防災能力 海岸 海域與河岸流 1.推動河川流域整體治理規劃 域 2.強化水資源涵養 調度與抗旱備援機制 3.加強生態防護建設防止海岸侵蝕 4.改善沿海生物棲地環境及保育海洋生態資源 資料來源 國土空間發展策略計畫 行政院經建會 99 年 2 月 二 臺灣北部區域計畫 第一次通盤檢討 臺灣北部區域計畫 第一次通盤檢討 於 84 年公告實施 計畫年期 為 94 年 計畫的目的為促進土地及天然資源的保育利用 該次修訂的主要重 點為劃設環境敏感地區 依環境特性與發展需要界定土地使用強度 訂定非 都市土地使用分區及使用地變更程序 工業區 風景區及特定專用區等 訂定土地開發指導原則 都市及住宅採總量管制的開發方式等 依據本區域 計畫 第一次通盤檢討 國土將分為兩類的開發方式 限制發展區以及可 發展地區 限制發展區以資源保育為主 劃設的主要範圍為重要水庫集水區 生態保育地區 山坡地加強保育地區 森林區 活動斷層 古蹟遺址以及其 他依法劃定應該禁止建築的區域 而在其餘可開發地區仍須考慮到山坡地潛 在災害 水源保護區 核電管制區 優良地區等 將北部區域分為臺北生活圈 桃園生活圈 基隆生活圈 新竹生活圈 2-2

3 宜蘭生活圈等五個生活圈 其中本市納為臺北生活圈範圍 臺北生活圈的主 要機能包括北部區域中心 區域服務業 商業 行政中心 國際金融中心 媒體中心 都市技術密集 都市社會服務 資訊服務業 又 臺北生活圈應 以成長管理之方式合理規劃臺北都會區之發展 強化多核心都市發展體系為 主之都會發展 加強省市協調 解決都會區共同之問題 加速林口新市鎮的 建設與發展 在產業發展方面 臺北生活圈為中樞管理機能 朝多機能使用 都市內開發新型態軟體科技或智慧型工業區 並利用交通便捷條件發展倉儲 及貨物流通業產業 三 內政部 變更臺灣北 中 南 東部區域計畫(第 1 次通盤檢討)因應莫拉 克颱風災害檢討土地使用管制 內政部為因應莫拉克颱風災後國土保育及土地管理遭遇之課題 將北部 中部 南部 東部等四個區域計畫具有共通性及國土保安急迫性部分 依區 域計畫法第 13 條規定 進行變更 於 99 年 5 月經行政院備案通過 為促進人口與經濟活動合理分布 改善國民生活與工作環境及有效利用 與保育天然資源 現階段土地利用策略 應積極指導土地利用型態及空間結 構作有秩序之改變 土地資源管理策略仍以加強土地資源保育為前提 嚴格 管制山坡地 森林地區及各類環境敏感地之開發行為 並以該類地區環境容 受力 透過績效管制方式 以為開發管理之依據 針對非都市土地的使用 提出 土地使用基本方針 土地資源分類 土地使用分區劃定及檢討 土地使用分區管制 非都市土地分區 變更指導原則 非都市土地行政指導原則 及 計畫實施 實施之重 點為 (一) 提出以國土保育為上位的區域規劃方案 做為災區重建的指導原則 (二) 土地資源管理策略以加強土地資源保育為前提 嚴格管制山坡地 森林 地區及各類環境敏感地之開發行為 (三) 土地資源劃歸 限制發展地區 條件發展地區 及 一般發展地區 等 3 類地區 土地使用基本方針如表 表 變更臺灣北 中 南 東部區域計畫(第 1 次通盤檢討)土地使用基本方針表 基本方針 劃設環境敏感 地 並建立資源 及土地使用績 效管制制度 全面落實國土 使用管制 保護優良農地 資源 兼顧整體 經濟發展 內容 為加強管制災區安全堪虞或違法濫建之土地 並確保土地資源永續利用 針對潛在災害 水源保護 水庫 洪水平原 文化景觀等特定地區 劃設 環境敏感地 配合環保相關公害與污染的最低標準規定 以規範開發的容許限度 透過土地使用變更許可方式 配合用途別之土地使用分區管制 提升環境 品質 針對土地使用管制進行檢討與修正 相關策略包括 國土範圍內之海域區 與離島納入區域計畫實施範圍 加強未登記土地 海域區及限制發展地區 之土地使用管制 以達國土資源保育目標 避免破壞優良農地 並兼顧整體經濟發展 農地變更使用應以區域性 整 體性及不影響農業生產環境完整之原則辦理 為減輕農地周邊不相容使用對農業生產之衝擊 農地變更為工商發展用地 者 應預留適當緩衝區 以維護農業生產環境 2-3

4 基本方針 加強水資源保 育 並管制水源 地區土地使用 種類與規模 強調公平合理 機制 改善土地 使用變更許可 制度 落實成長管理 措施 內容 有效保護水資源 位於河川流域與水庫集水區之土地應避免過度開發 而 影響水源涵養及水質維護 中央相關部會加強水資源之規劃與管理 現有興建或規劃中之水庫應擬訂 水庫集水區治理計畫 並以地下水補注及地表水源維護為前提 除限制影 響水質之土地使用類別 並應重視其不透水層面積 地表逕流 土壤沖蝕 等因素 以確保水資源之維護與管理 為使各開發遵循整體土地使用構想 並與相關設施建設相配合 申請人申 請開發使用時 得研提具體開發計畫 負擔土地開發義務 並就可能造成 影響詳予評估 經主管機關許可後 始得變更使用分區或使用地類別 為確保生活環境品質 兼顧國土永續發展及社會公平目標 考量公共設施 服務水準與財務成本 開發權利義務及損益 公平性均衡 指導城鄉發展 型態 規範未來發展地區之區位 時程 總量及環境品質 並加強落實成 長管理措施 以促進國土有效利用 指 定 城 鄉 發 展 為避免土地資源浪費與過度耗用 城鄉發展應以原都市計畫區內尚未開發 優先次序 土地 及都市周邊土地為優先考量範圍 並加速辦理都市更新 以促進土 地資源再利用 城鄉發展優先順序如下 (一)第一優先 都市計畫整體發展地區 (二)第二優先 推動都市更新地區 (三)第三優先 都市計畫農業區 (四)第四優先 新訂或擴大都市計畫區 (五)第五優先 非都市土地開發許可案件地區 配合國家重大建設或發展重大產業需要 經檢討已發展或待發展地區已無 適當土地可利用 得免受上開城鄉發展優先順序之限制 但仍應儘量以都 市周邊土地為優先考量 避免過度蛙躍開發 資料來源 變更臺灣北 中 南 東部區域計畫(第 1 次通盤檢討)因應莫拉克颱風災害檢討土地 使用管制 內政部營建署 99 年 6 月 四 全國區域計畫 於國土計畫施行前 全國區域計畫 為當前國土空間最高法定指導計畫 主要規範內容為土地利用基本原則 係屬政策計畫性質 經行政院以 102 年 9 月 9 日院臺建字第 號函准予備案 內政部於 102 年 10 月 17 日以 臺內營字第 號公告實施 內政部並依據行政院 102 年 9 月 9 日院 臺建字第 號函示意見 辦理 全國區域計畫 修正作業中 (一) 本次通盤檢討重點 1. 計畫體系及性質調整 配合國土計畫法之空間計畫架構 將臺灣北 中 南 東部等 4 個區域計畫 整併為 全國區域計畫 並調整為政策計畫性質 研 擬各類型土地利用基本原則 俾未來轉化為 全國國土計畫 2. 因應全球氣候變遷趨勢 研訂土地使用調整策略 (1) 因應氣候變遷趨勢 研擬土地使用調適策略原則 (2) 將現行 限制發展地區 及 條件發展地區 整併為 環境敏感 地區 除避免直接限縮人民權利義務關係外 並依災害 生態 資源及景觀之不同性質 按其環境敏感程度研擬土地使用管制原 則 (3)檢討嚴重地層下陷地區 海岸地區等特定區域之土地使用指導原則 2-4

5 因應該特殊地區之土地使用管制需求 3. 依據全國糧食安全需求 訂定農地需求總量及檢討使用管制規定 (1) 為因應全國糧食安全需求 依據行政院農業委員會訂定之農地需 求面積 研訂全國農地需求總量(74-81 萬公頃)及直轄市 縣(市) 農地宜維護總量(分別為 0.4 萬公頃至 10 萬公頃不等) (2) 依據行政院農業委員會意見 修訂非都市土地特定農業區及一般 農業區之劃定或檢討變更原則 以利後續重新檢討特定農業區及 一般農業區之區位及範圍 (3) 明確規定特定農業區應儘量避免變更使用 並限縮特定農業區容 許使用項目 俾後續據以修正非都市土地使用管制規則 (4) 指示都市計畫農業區應依據訂定發展定位 並檢討其土地使用管 制規定 4. 建立計畫指導使用機制及簡化審議流程 (1) 研訂新訂或擴大都市計畫總量 區位 機能 規模之指導原則 未來直轄市 縣(市)區域計畫內應訂定全市(縣)之新訂或擴大都市 計畫之區位 規模及機能 且除行政院核定係屬配合重大建設計 畫需要之都市計畫 得逕依都市計畫法規定辦理 無須再提區委 會審議 又未來均將以直轄市 縣(市)區域計畫辦理政策環評 不 再就零星個案(按 即 10 公頃以上新訂都市計畫案)辦理 大幅簡 化辦理程序 (2) 訂定 開發利用申請設施型使用分區變更區位 之指導原則 並 簡化開發許可之審查流程 以建立計畫引導土地使用模式 提高 審查效率 並在符合現行法令規定情形下 於計畫書內訂定政府 為推動重大建設計畫有迫切需要 得辦理土地使用分區變更之相 關機制 5. 研訂專案輔導合法化原則 並依據行政院政策指示 協助未登記工廠 土地合理及合法使用 6. 訂定區域性部門計畫 包含產業發展 運輸系統 公共設施 觀光遊 憩及環境保護設施等 分別研訂發展目標及願景 發展預測 課題分 析 空間發展策略及空間發展構想 7.建立 計畫地區平均容積率 機制 納入既有都市計畫通盤檢討及新 訂或擴大都市計畫作業 作為指導制定都市土地使用管制內容之依 據 (二) 計畫範圍 年期及目標 1. 計畫範圍 (1) 陸域部分 包括全臺 6 直轄市 16 縣(市) (2) 海域部分 將目前已登記土地外圍之地籍線起 至領海外界線範 圍間之未登記水域 納入區域計畫之實施範圍 2. 計畫年期 考量未來發展需要 計畫目標年為民國 115 年 3. 計畫目標 (1) 賡續劃設環境敏感地區 落實國土保育與管理 (2) 配合流域綜合治理計畫 進行土地使用規劃與檢討 (3) 加強海岸地區管理 因應氣候變遷與防災 (4) 確保農地總量 並維護糧食生產環境 (5) 整合產業發展需求 提升產業發展競爭力 2-5

6 (6) 檢討各級土地使用計畫 促使產業土地活化與再發展 (7) 落實集約城市理念 促進城鄉永續發展 (8) 擬定都會區域及特定區域計畫 促進跨域資源整合 (三) 土地使用計畫基本架構 為落實計畫指導精神 將土地使用計畫界定如下 1. 強化使用分區指導功能 2. 因地制宜土地使用管制 3. 考量環境敏感特性 研訂土地使用管制指導原則 4. 因應特殊需求管制需要 會商相關機關訂定管制規則 (四)各類型土地利用基本原則 1. 強化使用分區指導功能 為強化非都市土地使用分區指導功能 非都 市土地應按其使用分區類別分別研擬 各種使用地容許使用項目及許 可使用細目表 以強化使用分區特性 2. 因地制宜土地使用管制 為彰顯地方資源特性及發展需求 於現行法 架構下 非都市土地使用規則擬增訂 地域篇 以將直轄市 縣(市) 區域計畫之土地使用管制規定(包括 容許使用項目 容積率 建蔽 率 使用分區變更 使用地變更等)納入管制規則內 以確實落實因 地制宜之土地使用管制理想 3. 考量環境敏感特性 研訂土地使用管制指導原則 環境敏感地區之各 該目的事業主管法令並未強制或限制其範圍內土地不得開發利用 是 以 環境敏感地區土地仍應按其敏感條件 分別研擬土地使用指導原 則 以為非都市土地容許使用項目或許可使用細目修正指導原則 4. 因應特殊需求管制需要 會同相關機關訂定管制規則 為將原住民傳 統領域及海域之劃設管理納入考量 有關原住民族土地及海域之土地 使用管制 於原住民族土地及海域法等專法制定完成前 內政部應會 同中央目的事業主管機關(行政院原住民族委員會)及其他相關機關訂 定後 納入非都市土地使用管制規則內 以具體落實原住民族土地及 海域使用之特殊需求 (五)城鄉發展次序 為避免土地資源浪費與過度耗用 城鄉發展應以既有都市計畫地區 為優先考量範圍 其城鄉發展之優先次序如下 但如因開發性質確有特 殊環境因素考量之必要 而無法依下列順序檢討辦理 應敘明理由依序 遞延 1. 第 1 優先 都市計畫地區之推動都市更新地區及整體開發地區 2. 第 2 優先 都市計畫農業區 惟應符合直轄市 縣(市)區域計畫對於 農業區發展定位及構想 並應避免使用農業主管機關界定之優良農 地 3. 第 3 優先 新訂或擴大都市計畫地區或得申請設施型使用分區變更地 區 4. 第 4 優先 其他申請設施型使用分區變更地區 屬興辦國防 行政院核定之重大建設或緊急救災安置需要者 得免 依上開城鄉發展優先順序辦理 (六)城鄉發展指導原則 2-6

7 1. 城鄉發展指導原則 (1) 國內既有都市發展用地供過於求 且未來人口呈零成長趨勢 基 於環境永續發展及避免政府資源投入浪費之考量 城鄉發展應優 先使用既有都市計畫地區 透過辦理都市更新 開發都市整體發 展地區或政策引導等方式 將居住 商業及產業等相關活動儘量 引導至都市計畫地區 (2) 非都市土地應以加強保育及永續發展為前提 維持既有發展量 以維護鄉村地區優美自然景觀 並維持自然涵養能力 不宜同意 個案零星申請住宅社區開發 但為改善鄉村或農村社區環境 且 不增加住宅供給量者 不在此限 (3) 除依都市計畫法第 10 條至第 12 條規定應擬定都市計畫地區 經 行政院核定之大眾運輸系統場站(包括捷運系統 鐵路或高鐵等) 所在地 或係屬配合國家重大建設需要之地區 得採新訂都市計 畫方式辦理外 原則不得新訂都市計畫 (4) 倘有新增住商發展需求(如當地都市計畫之發展率超過 80%者) 且確實無法將人口引導鄰近都市計畫地區者 應優先變更使用既 有都市計畫農業區(非屬優良農地者) 當地都市計畫經檢視確實無 法再提供發展所需土地時 得以都市計畫周邊土地辦理擴大都市 計畫或劃設開發利用申請設施型使用分區變更區位 以滿足發展 需求 2. 新訂或擴大都市計畫之指導原則 基於區域整體發展考量 避免零星申請新訂或擴大都市計畫案 直轄市 縣(市)政府確有調整新訂或擴大都市計畫範圍需求者 應視其 都市發展程度 人口成長情形 資源供給限制及財務能力 於直轄市 縣(市)區域計畫表明新訂或擴大都市計畫之區位 規模 機能及成長管 理措施等事項 以引導空間有秩序發展 且於直轄市 縣(市)區域計畫 公告實施後 新訂或擴大都市計畫申請案件無需經內政部區域計畫委 員會審議 即得逕依都市計畫法定程序辦理 且不得零星提出個案之 申請 3. 開發利用申請設施型土地使用分區變更區位之劃設原則 為落實區域計畫對於土地使用之指導 助於國土有秩序利用 且 對欲開發利用之政府或私人 提供更明確符合區域發展需求之區位選 擇 減少開發利用成本 並可避免土地誤用或不合理利用情形 未來 申請開發利用需辦理土地使用分區變更者 如能符合直轄市 縣(市) 區域計畫所劃設之申請設施型使用分區變更之區位者 其申請許可條 件得予以簡化 (七)部門計畫指導原則 就相關部門計畫指導內容摘錄如表 表 重點議題/部門計畫 國土保育 農業發展 海洋維護 全國區域計畫相關部門計畫內容綜整表 指導內容 1.氣候變遷與災害潛勢土地使用調適 2.環境敏感地區分級管理 1.宜維護農地需求總量分派(新北市應維護之農地資源面積參考量為 0.61 萬公頃) 並維護糧食生產環境 2.農地分類分級使用管制 1.海域區管轄與管理 2.沿海保護區管制與海岸防護 2-7

8 重點議題/部門計畫 指導內容 1.整體規劃新訂擴大都市計畫 城鄉發展 2.劃設得申請開發許可區位 3.城鄉發展次序引導 1.以 前瞻趨勢 產業高質 作為產業發展願景 以 維新傳統產業 鞏固主力產業 及 育成新興產業 為主軸 2.區域性產業發展用地即時提供廠商適宜之設廠用地 並確保水電等能 資源供給與產業發展得以相互支應 產業發展 3.建構優質產業發展環境 推動科學園區創新轉型 強化產業群聚競爭 力 落實科技產業創新廊帶 4.以 生產型農業 擴大為 新價值鏈農業 為戰略目標 重視農業生 產環境維護 兼顧經營與資源利用效率提升 以 構築兼具競爭力 人本及永續的運輸服務環境 連結美好的生活 運輸系統 為發展願景 並設定 致力環境保育的綠能運輸 實現社會公義的人 本運輸 以及 提升經濟競爭的便捷運輸 為三大發展目標 1.總體能源發展以建立可負擔 低風險之均衡能源供需體系為目標 並 以建構安全穩定 效率運用 潔淨環境之能源供需系統 及營造有助 節能減碳之發展環境 最終以達成國家節能減碳目標 2.為水資源永續發展及因應氣候變遷 以 尊重及順應自然 強化非 工程措施 以供定需 等思維 推動可降低衝擊 分散風險 國土 保育及永續發展之水資源調適策略與措施 水資源政策朝 追求水資 源永續利用 及 提供安全的基礎用水 二方向推動 3.提升醫療資源不足地區之醫療品質 使全國國民均能得到完善的醫療 照顧 促進醫療資源合理分布 公共設施 4.提供量適質優之高等教育 確保教學品質 並基於現有大學校數已呈 現過量現象 暫緩增設公立學校 並從嚴管制私立學校之新設案 5.打造優質的運動場館與設施環境 整合既有體育資源 以爭取舉辦國 際大型綜合運動賽會為基礎 建構北 中 南區域運動場地設施網路 同時打造符合國際標準 高水準 永續發展及全民性 休閒性兼備的 運動場館 以達到普及全民運動風氣 6.推動文化建設計畫 有效整合地方文化 產業 休閒 娛樂 教育及 觀光等各項資源 以因應未來文化發展需要 文化創意產業的推動及 文化公民社會的建構 均衡城鄉文化發展 創造多元文化空間 1.打造臺灣成為千萬國際旅客觀光大國 對內 平衡區域觀光發展 優 觀光遊憩設施 化旅遊品質 對外 強化國際觀光品牌形象 深化國際旅客感動體驗 2.營造臺灣處處皆可觀光的旅遊環境 藉由觀光軟實力提升國際形象 1.生活廢棄物妥善處理 推動垃圾源頭減量 資源回收及強制分類等政 策 2.產業廢棄物妥善處理 強化廢棄物產源清理及再生責任 並加強中間 處理及最終處置機構之管理規範 期透過落實物質源頭減量與永續循 環利用等重要政策方向 降低資源消耗與環境負荷 避免產業廢棄物 環境保護設施 非法棄置及不當循環利用 3.資源循環零廢棄 引入永續物料管理(SMM)及從搖籃到搖籃(C2C)之概 念 並致力於 6R 減量(Reduction) 再使用(Reuse) 物料回收 (Recycling) 能 源 回 收 (Energy Recovery) 土 地 新 生 (Land Reclamation) 及改變設計(Redesign) 資料來源 全國區域計畫 內政部營建署 102 年 10 月 105 年 3 月修正案 2-8

9 2.1.2 跨域合作機制 一 大臺北黃金雙子城發展委員會 本市自升格改制直轄市 與臺北市以 生活共同體 的概念 籌組成立 大臺北黃金雙子城發展委員會 在交通 產業 環境資源 都會發展 教育 災防 衛生社福與觀光文創等議題上合作 屬於重大政策之協商平臺 透過經驗交流與資源分享 以兩市作為發展核心 進而帶動北臺地區八縣市 的共同發展 二 北臺區域發展推動委員會 北臺八縣市包括新北市 臺北市 基隆市 宜蘭縣 桃園市 新竹縣 新竹市 苗栗縣等 為加強區域合作 自民國 93 年簽署 跨域發展合作備忘 錄 並組成 北臺區域發展推動委員會 每年由八縣市輪流主政 定期 召開會議討論相關議題 並共同執行多項具體合作方案 近年亦積極推動 北 臺區域發展推動委員會 實體化 法制化 常設化 以強化其運作能量及成 效 主要任務有以下 6 項 (一) 確立北臺區域發展定位 發展目標及發展政策之協調 整合與推動事 項 (二) 協調並整合推動北臺區域內之相關重大計畫 (三) 北臺區域內之相關重大計畫與實施事項之研究與建議 (四) 推動北臺區域內地方整合發展所必要法令之研訂 (五) 有關北臺區域性重大計畫推動經費之籌措及協調事項 (六) 其他北臺區域發展有關之重大建設計畫或開發事業之研議 協調與實施 事項 相關政策與建設計畫 一 相關發展計畫 分就國土保育 農業 海岸 海域與河岸流域 產業 交通 觀光及能 源等面向綜整相關推動政策與計畫之指導原則如下 分類 計畫名稱 於本計畫之指導或相關性 本於國土保安與復育之理念 提出莫拉克颱風災後重建總目標及基本理 以國土保育為先之區 念 並從生態資源保育 景觀資源保育 水土資源保育及災害潛勢等面向 域重建綱要計畫(行政 進行環境敏感與適宜性分析 劃定重建規劃分區與策略分區 並提出各類 院 98 年 10 月) 型策略分區之重建原則 策略及配合措施 以作為各部會及直轄市 縣(市) 政府擬訂及推動重建計畫之依循 並達到有效預防災害再次發生之效果 國土 國土保安及復育計畫 落實環境敏感地區劃設及管理 屬生態及災害潛勢之環境敏感地區則應限 保育 ( 草 案 )( 行 政 院 經 建 制其發展 加強土地使用之開發管理 訂定地方成長管理指標 做為評估 會 98 年 12 月) 檢討地方發展 資源使用及生態保護成效之依據 氣候變遷調適政策綱 領(行政院經建會 101 年 6 月) 1.提出 建構能適應氣候風險的永續臺灣 之政策願景 並從災害 維生 基礎設施 水資源 土地使用 海岸 能源供給及產業 農業生產及生 物多樣性 健康等 8 大領域 分別提出目標及調適策略 及落實執行的 推動機制與配合措施 2-9

10 分類 計畫名稱 於本計畫之指導或相關性 2.在政策綱領的架構之下 各部會及所屬機關持續進行調適行動方案與計 畫的規劃 執行及控制 以具體落實氣候變遷調適目標 並規劃滾動式 修正機制 定期評估臺灣整體氣候變遷的風險與脆弱度 並據以滾動式 檢討修正國家調適政策綱領 國土規劃應強化土地利用管制 治山 防洪及國土保全之減災措施 提升 災害防救基本計畫(中 關鍵公共設施之耐震與防護力 推動大規模地震之防災規劃與措施 強化 央災害防救委員會 各類防救災風險評估及決策資訊之調查與分析 強化各類災害潛勢 危險 102 年 6 月) 度與境況模擬之調查分析 農業 1.提供前瞻的農業願景 創造國人新的生活價值 為新北市推動農村再生 推動精緻農業健康卓 計畫推動主軸 越 方 案( 行 政院 農 委 2.推動願景 1.健康農業深化安全驗證 打造健康無毒島 2.卓越農業 會 98 年 10 月) 領先科技研發 打造卓越農科島 3.樂活農業重塑農村風情 打造 樂活休閒島 1.增加國內糧食生產及消費 提高糧食自給率 全 國 糧 食 安 全 會 議 2.掌握糧食進口來源 加強國際農業投資與合作 (行政院 100 年同意 3.建立風險管理機制 確保糧食供應無缺 備查) 4.強化農地規劃與管理 維護優質糧食生產用地 5.加強農業用水水質與水量管理 提供安全穩定灌溉水源 1.短期發展策略 自然海岸線零損失-宣告海岸保育基本政策 海岸地區以 保育為原則 嚴格審議海岸重大計畫 除行政院專案核准之重大計畫外 不再受理設施型海埔地及海域之開發申請計畫 調查劃定自然海岸區 永續海岸整體發展方 位 將自然海岸進行分級分區之區劃 研擬對應之保護準則 以強化其 案(內政部營建署 98 保護管理 年 10 月) 2.長期發展策略 永續海岸行動方針-為保存臺灣重要海洋環境以及海洋資 源 根據臺灣海岸現況 以及各類型海岸保育準則 提出永續海岸行動 方針的指導原則及其對應之理念與策略 1.濕地零損失是濕地生態保育最基本的政策 保存並維護濕地生態環境 並將與其他生態系統整合連接 使其能在全球氣候變遷之下發揮自我調 國家重要濕地保育計 適機 海 畫( 年)(內政部 岸 營建署 99 年 7 月) 2.進行濕地生態空間廊道規劃 並配合國土之空間發展 農地保全以及流 域治理等 強化國土 區域或縣市層級濕地廊道以及地方社區層級濕地 海域 基地之濕地生態保育復育 與河 岸流 以 回復海岸自然風貌 保護自然海岸線不再損失 為願景 並揭櫫六項 域 優先實施項目 (一)管制漁港新擴建 (二)管制無防災必要之海堤新建 (三) 海岸管理與永續海岸 管制海岸第 1 條道路向海側陸域地區之公路興建 (四)減少海岸地區非必要 整體發展方案(102 年 及有礙觀瞻之觀光設施興建 (五)加強海岸地區開發管理 (六)推動海岸地 2 月) 區保安林之營造及復育 仍將提供政府各部門研修訂及審議海岸地區各項 實質利用計畫之政策指導原則 1.為因應全球氣候變遷 維護生物多樣性 促進濕地資源利用 加強生態 保護與經營 參酌國外管理制度及相關領域專家學者多次討論建議 擬 濕地保育法(104 年 2 具濕地保育法 以落實環境永續 月公布施行) 2.延續拉姆薩公約精神 評定國際級 國家級 地方級等不同等級濕地 並以 明智利用 為核心精神 不同於以往保育法律嚴格的禁止與限制 針對不同特性之濕地 尊重民眾既有權利 以保育利用計畫因地制宜訂 2-10

11 分類 計畫名稱 於本計畫之指導或相關性 定最佳的管理策略 強調重要濕地範圍內允許從來之現況使用 採取開 發迴避 衝擊減輕及生態補償機制 在民眾權益 地方發展及環境保育 之間尋求最佳的平衡點 並持續研擬相關配套辦法研擬作業 以完善我 國濕地管理機制 1.為海岸地區之保護 復育 災害防治 開發使用及管理之主要依據 以 維繫自然系統 確保自然海岸零損失 因應氣候變遷 防治海岸災害 與環境破壞 保育與復育海岸資源 推動海岸整合管理 並促進海岸地 區的永續發展 為立法目的與規範主軸 預期對整合海岸管理 促進海 岸地區之永續發展 將產生關鍵性影響 內容重點包括整合海岸地區管 理機制 明訂海岸地區整體利用指導原則 計畫管制保護自然資源及災 海岸管理法(104 年 2 害防治 建構海岸地區審查許可機制及加強民眾參與機制等 5 項 月 4 日公布施行) 2.以整體海岸觀點 由海岸主管機關做為海岸地區相關機關管理之整合平 台 並透過 整體海岸管理計畫 之訂定 落實上位計畫由上而下之指 導 內政部並將展開各項海岸資源調查規劃與資料庫建置工作 在公告 施行後半年內劃定海岸地區範圍 並在 2 年內公告實施包含一 二級海 岸保護區 防護區之 整體海岸管理計畫 且同步進行 6 項子法草案制 訂作業 並協同直轄市 縣 市 政府與各部會依法執行海岸管理事務 發揮整合協調功能 俾逐步推動落實海岸地區永續發展之目標 愛臺 12 建設- 產業創 強化現有工業區 科學園區與農業科技園區之聚集 整合及創新效益 藉 新走廊 (行政院經建 由打造 北北基宜產業創新走廊 形成北部創新軸帶 促進群聚區域內廠 會 98 年 12 月) 商密集互動及知識技術交流 帶動整體產業與國際接軌 1.依未來 10 年產業發展空間分布 規劃每個區域有主打的產業 形成區域 產業有家 家有產業 品牌 (行政院經建會 2.與國內外招商計畫搭配 將國內外資金直接引到地方投資 計畫) 3.搭配產業發展分布 民間投資與招商計畫 調整政府部門之軟硬體投資 以 提升國際經貿地位 轉型多元產業結構 促進區域均衡發展 等 產業發展綱領(行政院 為 3 大願景 定位國內農業 工業與服務業未來 10 年發展方向 並依據 100 年 5 月核定) 多元創新 創造就業 平衡發展 環境承載 國際參與 公私夥伴 政策 穩定及財政自償等原則 推動產業發展政策 產業 1.為促進產業全方位創新發展 因應國際及兩岸產業發展趨勢與挑戰 經濟部依據行政院核定 產業發展綱領 精神 所擬定之 2020 產業發 展策略 經濟部-2020 產業發 2.以 傳統產業全面升級 (傳產業特色化) 新興產業加速推動 製造 展策略(經濟部 100 業服務化 服務業國際化 科技化 等三大主軸推動產業結構優化 以 年 11 月) 達成 2020 年 臺灣整體製造業附加價值率 提升至 28% 臺灣整體 產業無形資產占固定資本形成比重 提升至 15% 臺灣綠能等新興 產業占整體製造業實質產值 提升至 30%的目標 1.為助國內產業結構轉型調整 創造就業機會 以跨部會 跨領域特性 推動三業四化行動計畫 主軸為 1.製造業服務化 可提供高度客製化服 臺灣產業結構優化 務 可產生服務營收或衍生其他服務業者 2.服務業科技化 可運用 ICT 三業四化行動計畫 等科技工具 提升服務之品質 降低服務成本 或可創造其他服務需求 (經濟部工業局 101 者 3.服務業國際化 具備國際競爭力 可達成服務業外銷之實績 且 年 10 月) 對臺灣經濟有實質貢獻者 4.傳產業特色化 可運用科技 美學 新材 料 新營運模式等創新元素加值傳統產業 發揮具特色化及提升附加價 2-11

12 分類 計畫名稱 於本計畫之指導或相關性 值者 2.篩選 5 項示範亮點產業 智慧生活產業(製造業服務化) 工具機智慧製 造(製造業服務化) 物流產業(服務業科技化) 資訊服務業(服務業國 際化) 創新時尚紡織(傳產業特色化) 期透過穩定產業用地供給 規劃適地產業區位等措施 促進土地有效利 產業用地政策革新方 用 擴充適當產業用地 持續推動臺灣經濟產業發展效能 為滿足廠商 案(經濟部 104 年 1 取得設廠用地需求 推估臺灣由 101 年至 109 年產業用地需求約需再增 月) 加 2,211 公頃 亦即平均每年約均增加 270 公頃 包含每年成功媒合 70 公頃既有產業用地 新增 200 公頃產業用地 1.設置自由貿易港區 並沿著 A 型產業軸帶(國 1 國 3 與台 64)密集開發產 業用地 擴大產業空間 範圍涵蓋新莊 八里 五股 樹林 新店 中 和等地 產業黃金走廊 策 2.針對黃金走廊空間內重點製造產業 提供輔導與協助 促進產業升級 略產業發展方案(新北 營造產業群聚效應 並督促企業善盡社會責任 提升產業多元價值 同 市政府) 時促進黃金走廊內部 包含購物 休閒 文創 商圈等行業發展 營造 良好生活機能 吸引人才進駐就業與定居 3.本市計畫擬發展的重點產業包含 綠色能源 智慧電動車 生物科技 文化創意 雲端運算 觀光旅遊及國際美食等產業 將臺北都會區科技走廊帶之發展定位為 A1 亞太高科技重鎮 本市產業 發展以 知識 創新 為願景 領域涵括知識密集型產業 高科技型產業 城鄉發展綱要計畫執 以及傳統產業升級三部分 其策略如下 行示範輔導計畫新北 1.一心 臺北科技都會以整個大臺北產業的區域發展而言 電子科技業將 市都市發展規劃書(新 為大臺北的區域產業發展的重心 進而帶動其他新興潛力產業的發展 北市政府) 2.二軸 北軸國 1 的 生技物流簇群 南軸國 3 的 數位光電簇群 3.三策略 國際接軌 高科技化產業聚落群 區位特化 傳統產業以原料為初級加工為主要價值產生過程的產業 因交通運輸便捷 新北市 2030 未來城市 的考量 將沿高速公路分布 另科技產業需求優質的人力及知識的外溢 (新北市政府) 主要圍繞於市區的外圍地區 傳統產業及科技產業均需透過物流業的物料 輸送 使商品流通並與國際接軌 本市產業發展擬著重於軟體(Soft) 智慧(Smart)與永續(Sustainacility)等 3S 新 北 產 業 願 景 產業 並推動 新北雲谷雲端服務軟體園區 等四大軟體經濟園區 同時 S345(新北市政府 101 升級新北產業園區 新北市產業園區 林口工業區 土城工業區 瑞芳工 年) 業區 樹林工業區等五大編定工業區 期可引進更多投資案 為本市帶來 更多就業機會 以 交通 悠.鮮.綠-打造宜行宜遊的永續宜居城市 為運輸發展願景 發展 策略如下 2011 年新北市交通政 1.讓搭車人貼心-提升公共運輸使用意願 2.使旅遊人動心-發展低碳樂活遊 交通 策白皮書編修計畫(新 憩運輸 3.使步行者開心-創造舒適友善人本空間 4.使全家人安心-警民合 北市政府) 作共創安全交通 5.使居住者放心-建構防災家園守護網絡 6.給弱勢者窩 心-打造暢行無阻運輸環境 7.讓用路人順心-強化道路系統服務效能 8.讓 駕駛人稱心-營造合理便利停車環境 觀光拔尖領航方案(交 1.運用大三通及臺灣特殊自然 人文與社經資源優勢 發展臺灣成為東亞 觀光 通部觀光局 98 年 4 觀光交流轉運中心及國際觀光重要旅遊目的地 月) 2.本市位處的北部地區定位為 生活的臺灣 將發展華人文化藝術重鎮 2-12

13 分類 計畫名稱 於本計畫之指導或相關性 時尚都會 自行車休閒 客家傳統文化 1.拔尖方案 國際光點 計畫 深化觀光活動 魅力旗艦計畫 推出獨特性 單一性據點 包括區域觀 光旗艦計畫 競爭型國際觀光魅力據點示範計畫 無縫隙旅遊服務計畫 2.築底方案 產業再造計畫 包括引進國際連鎖旅館品牌 鼓勵興建 MICE 大型會議中心 展館及宴會廳異業結合 菁英養成計畫 與國際知名學 院合作 薦送優秀觀光從業人員及觀光系所教師出國受訓 3.提升方案 市場開拓計畫 深耕既有市場 開拓新興客源 品質提升計畫 執行星 級旅館評鑑 民宿認證計畫與國際接軌 4. 水金九地區國際觀光魅力 據點發展整合計畫 是交通部觀光局補助的競爭型國際觀光魅力據點示 範計畫 愛臺 12 建設-文化創 自 98 年至 105 年 優先推動 12 項基礎建設 產業發展推動中部高科技產 意產業( 行政院經建 業新聚落 智慧臺灣與產業創新走廊 其中智慧臺灣指導需完善文創產業 會 98 年 12 月) 發展環境 打造臺灣成為亞太文化創意產業匯流中心 國家節能減碳總計畫 1.訂定國家節能減碳總目標 落實各部門節能減碳策略措施 全面引導低 (行政院 98 年 5 月核 碳經濟發展 並形塑節能減碳社會 定 並於 103 年 5 月 2.為突顯國家節能減碳重點項目 規劃十大標竿方案涵蓋我國節能減碳各 更名為 國家綠能低 個面向 另以 35 項標竿型計畫強調各方案政策導向及執行主軸 每年由 碳總行動方案 ) 各部會提報 國家綠能低碳總行動方案 工作計畫 1.為推廣再生能源利用 促進能源多元化 並協助溫室氣體減量 明定政 府可運用收購機制 獎勵示範及法令鬆綁等方式 提高開發再生能源誘 因 再生能源發展條例(98 2.再生能源種類包括太陽能 生質能 地熱能 海洋能 風力 非抽蓄式 年 7 月發布) 水力及廢棄物等直接利用或經處理所產生的能源 藉由規範電業併聯再 生能源發展設備及保障電能收購價格的雙重機制 獎勵設置再生能源發 電設備 以達再生能源的推廣利用 保護環境及帶動相關產業發展目標 能源 我國能源發展首重確保能源安全及滿足民生基本需求 兼顧環境保護與經 濟發展 並考量社會正義與跨世代公平原則下 促進能源永續發展 我國能源發展願景為建構安全穩定 效率運用 潔淨環境之能源供需系統 營造有助節能減碳之發展環境 以達成國家節能減碳目標 實現臺灣永續 能源發展綱領(經濟部 能源發展 故提出 3 大目標 101 年 10 月) 1.安全目標 建立可負擔 低風險之均衡能源供需體系 2.效率目標 逐步降低能源密集度 提升能源使用質的成長及降低量的成 長 提升國家競爭力 3.潔淨目標 逐步降低碳排放密集度與減少污染排放 達成國際減碳承諾 打造潔淨能源體系與健康生活環境 為呼應全球減碳行動 並遵循 環境基本法 及 溫室氣體減量及管理法 台灣溫室氣體減量 提出溫室氣體減量國家自定預期貢獻 (Intended Nationally Determined 國家自定預期貢 Contribution, INDC)承諾 INDC 減量目標設定為 2030 年溫室氣體排放 獻 (INDC) (環保署 量為現況發展趨勢(BAU business as usual)減量 50% 214 百萬公噸二氧 104 年 09 月) 化碳當量 二 建設計畫 本市為推動市內土地適當發展 地盡其用 以捷運建設(三環三線)交通網 為基礎 架構整體性土地開發計畫 並藉開發現況土地利用較低之水岸發展 2-13

14 區 以紓解核心地區都市成長壓力 包括優先開發之閃耀五星計畫及中長期 之繁星計畫 (一) 閃亮五星計畫 包括臺北港特定區 三重二重疏洪道市地重劃區 中和秀朗橋北側 地區 土城暫緩發展區市地重劃區與新莊北側知識產業園區 (二)繁星計畫 包括土城暫緩發展區區段徵收區 新店中央新村北側地區 新莊及 泰山塭仔市地重劃區 新店十四張農業區 蘆洲北側農業區 五股洪水 平原開發區 板橋浮洲地區及東北角海岸地區 其他推動之交通運輸與產經等建設計畫綜整如表 另綜整北北 基宜桃與空間發展相關重大建設詳圖 表 閃耀五星 及繁星計畫 臺 北 港 特 定 區 計 畫 ha 三重二重疏洪道市 地重劃區 ha 中和秀朗橋北側地 區 4.26 ha 土城暫緩發展區市 地重劃區 46.7 ha 新 莊 知 識 產 業 園 區 28.3 ha 土城暫緩發展區區 段徵收區 16.4 ha 新店中央新村北側 地區 39.6 ha 新莊及泰山塭仔市 地重劃區 381 ha 新 店 十 四 張 農 業 區 33.1 ha 蘆洲北側農業區 ha 五股洪水平原開發 區 ha 板 橋 浮 洲 地 區 ha 東 北 角 特 定 區 ha 13 開發區總面積約 1,891 ha 新北市重大建設計畫表 土地開發與都市更新 交通運輸 產經與觀光建設 淡海新市鎮 1,759 ha 臺北港特定區 4, ha 林口新市鎮第三期(三 四區) 市地重劃區 ha 五股區洲子洋自辦市地重劃 案 ha 三重重陽橋引道附近地區市地 重劃案 ha 新莊副都市中心地區 83.8 ha 新莊頭前市地重劃案 ha 板橋江子翠北側地區市地重劃 案 ha 新板橋車站特定專用區 ha 臺北大學特定區區段徵收案 ha 中和環快華中橋西側區段徵 收案 18.8 ha 裕隆寶橋自辦市地重劃區 9.16 ha 七張地區五峰自辦市地重劃 區 2.88 ha 鳳鳴自辦市地重劃區 50.1ha 捷運新莊線頭前庄站 先嗇宮 站周邊都市更新計畫 85ha 捷運新莊線輔大站周邊 塭仔 圳地區俊都市更新規劃 113 ha 新莊體育場及中港大排周邊都 市再發展規劃 ha 施工中 台 65( 特二 號 道路) 新店市新北市 側環快延伸五 重溪段(永和次 系統) 新北市側環快 基福公路 安坑一號道路 捷運新莊線 捷運機場線三 重臺北段 捷運土城頂 埔延伸線 捷運環狀線大 坪林五股段 捷運萬大中和 樹林線 規劃中 淡江大橋 淡水河北側平 面道路 大漢溪沿岸快 速道路 捷運淡水延伸 線 三鶯線 民生汐止線 安坑線 南北 線 環狀線北 環段及南環段 產經建設 臺北遠東通訊園區開 發案 24.73ha 土城頂埔科技園區 7.66 ha 大 汐 止 經 貿 園 區 計 畫 ha 新莊知識產業園區 新北雲谷園區 新北影視城 新莊 AU 捷運商城 巨 蛋 體 育 園 區 BOT 案 6.2 ha 大臺北新戲院 19.8 ha 觀光計畫 水金九國際觀光魅力 據點發展整合計畫 大碧潭再造 中港大排河廊改造(含 二重疏洪道) 淡水河口遊藝 三鶯地區營造 坪林區整體觀光環境 改善 瑞芳番仔澳 深澳岬角 海岸復育景觀改善 深坑老街巷弄再造 烏來泰雅文化山城建 設計畫 烏來商圈營造及部落 多元文化園區計畫 資料來源 本計畫整理 2-14

15 資料來源 北北基生活圈跨域空間發展整體策略規劃 臺北市政府都市發展局 101 年 圖 鄰近縣市空間發展相關重大建設分布概況示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-15

16 2.2 發展歷史 新北市(原臺北縣)的歷史演變可分為艋舺時期 大稻埕時期 三市街時期 日據時代 戰後時期至今五個時期(摘自臺北縣綜合發展計畫 新北市城鄉發展綱 要計畫執行示範輔導計畫-新北市都市發展規劃書) 分述如下 一 艋舺時期(-1860 年) 由於淡水河流域間暢順與對外海運的便利 臺北盆地早期便發展為對外 貿易的地區 如淡水 新莊 艋舺均為因地居水運重鎮而成為當時的貿易中 心 清末時期樹林 板橋 中和 三重 蘆洲 新莊 八里等地即是當時做 為地方性集散中心發展的地區 新店 木柵 石碇 坪林等地為茶葉 樟腦 的集散地 瑞芳 雙溪 平溪因為礦業的開發興起 並藉由基隆做為集散地 二 大稻埕(1860 年-1874 年) 大稻埕的崛起原因有二 其一是 1850 年代的分類械鬥 新莊地區敗戰的 漳州人來此闢地 其二是 1862 年割據天津 安平 打狗 基隆四港 英商貸 款給農民 使得北部的茶 樟腦生產進入世界的經濟體系 大稻埕以典型的 通路口岸城市取代以封建時期移墾管理與交換的艋舺地位 三 三市街時期(1875 年-1895 年) 1875 年臺北設府 1876 年起巡撫移駐臺灣 艋舺人在府後街建街肆 大 稻埕人也在府直街 府前街設店 1880 年通艋舺的西門街與大稻埕的北門街 落成 1881 年籌劃建城後劉銘傳駐節於臺北 臺北成為全臺洋物運輸中樞 四 日治時期(1895 年-1945 年) 日治時代的都市主要延續清末以來的既有基礎 將臺北城牆拆除 使城 內與大稻埕 艋舺連接起來 並改造為西市的商店街 幾經行政區的改正 已與臺北市合成一完整的都市規模 舉凡初期的都市計畫規劃 公路網的連 結皆注入大批人力興建規劃 此時的都市劃分為兩級 第一級板橋 樹林 鶯歌 三重 新莊 淡水 規劃有鐵路連結 ; 第二級為新店 坪林 石碇 瑞芳 雙溪 澳底 金山 則有公路經過 五 戰後時期(1945 年-至今) (一) 民國 34 年-57 年( ) 1.民生輕工業製造基地 光復後初期 本市大致維持日治時期的行政轄區 人口規模在 50 萬人左右 主要集中在板橋與瑞芳兩個市鎮 當時的社會生產主要仍 是傳統的農漁業等一級產業 較特殊的地方產業則集中在東北角瑞芳 平溪鐵路線一帶的礦業與鶯歌的機械 陶瓷業 這些產業都在戰前即 已甚具規模 同時原本在大龍峒 南港一帶的五金機械業 開始外移 至三重 汐止一帶 才真正開始奠定了本市製造業的基礎 1950 年代 前後 國家的經濟政策是所謂的 進口替代政策 重點放在扶植內 需為中心的民生與紡織工業 新設的工廠沿著當時的主要省道縱貫公 路與台三線分布 集中於三重 板橋 樹林等地 而紡織廠的設立 也同時帶動了當地機械製造業的發展 2.防空疏散政策下的外圍住宅區 戰後第一波的人口成長 主要集中在新店 中永和 三重 板橋 2-16

17 等地 其中運用美援為中央國代興建的新店與內湖中央新村 乃當時 國家為確保自身合法性的住宅策略 中永和則是劃定為防空疏散區域 以容納湧入的住民 板橋 三重則有部隊進駐 以及兵工興建之大型 軍眷居住區 綜觀 1950 年代國家政策下的戰時首都與都會區的發展 淡水河西 岸地區因都市蔓延 有了民生輕工業的發展 而政治移民的湧入與防 空疏散的政策 造就了都市外緣的鄉鎮戰後第一波的人口增加 惟就 都會區之縣市發展關係看 本市在發展過程中未產生明確的主體性 與其他縣市之間的關係在缺乏重大交通建設的串連下 未能有實質的 改善 年代出口導向經濟政策下 食品 紡織 電子 塑膠業的興起 與大量城鄉移民的湧入 在以臺灣廉價勞工 發展出口工業的經濟政策下 本市以豐沛的 勞動力 既有的技術能力 與優良的區位條件 迅速成為當時臺灣製 造業的中心 1963 年工業策進會依 獎勵投資條例 編定九處工業區 奠定了工業興辦人購地設廠的基礎 民國 55 年新店通用電子設廠 首 開國外投資先例 成功為國外資本找到廉價而耐勞的勞工 此一時期主要發展的製造業 除延續自早期的食品 紡織等民生 工業外 還包括與外資合作的電子業 與之後隨世界盛行的塑膠業 主要集中在臺北市外圍的新店 三重 板橋 中和一帶 製造業在本 市的興起 於 1960 年代起逐漸吸引大批中南部青壯的城鄉移民北上就 業 並在 1960 年代中達到最高潮 形成社會組成的一大特徵 4.都會區中心與邊緣性格的形成 1960 年代臺北市的實質建設更趨完備 臺北市與本市於都會區中 的角色分工日趨明顯 本市主要做為製造業的中心 與城鄉移民住宅 區 臺北市則做為行政管理 消費 批發的中心 而在臺北市都市快 速發展 一些不適於都市中心的設施陸續移至外圍的新北市 凸顯出 本市不具主體性的邊緣性格 包括如土城看守所 新店明德監獄 土 城彈藥庫等 民國 52 年(1963)葛樂禮颱風襲臺 臺北盆地嚴重積水 並於當年 依臺北區防洪治理計畫 在二重疏洪道未決定興建前實施洪水平原管 制 此一管制造成蘆洲 五股 泰山一帶近 30 年的低度發展 (二) 民國 59 年-74 年( ) 製造工業發展下之邊陲與移民都市 臺灣在出口導向的經濟政策下 本市做為北部區域最主要的製造業 中心 二級產業迅速的發展 取代前一階段的一級產業 成為境內最主 要的產業 快速成長的城鄉移民總數 也遠超過原本設籍的人口總數 至此 移民城市的特質也逐漸形成 1.龐大非正式生產關係與都市違建所建構的都市邊緣地帶 此期都市空間之架構主要以分包網絡下的中小工廠 與非正式生 產關係下的家庭代工或違章工廠為主 此種非正式生產關係下的工作 場所 原是集中在三重 板橋一帶 民國 58 年(1969)三重與永和公告 都市計畫禁建 形成大批的工廠外移至新莊 樹林一帶 民國 62 年(1973) 新莊 泰山都市計畫的發布禁建 工廠又再外移至迴龍 鶯歌等地 經濟迅速發展下的生產單位 不僅流竄於都市計畫公告的工業區 住 宅區 並在核心鄉鎮成長以後 向更外圍的鄉鎮蔓延 此等違章工廠 一方面形成混亂的都市景觀與居住環境 一方面也暴露了在都市經營 方面無法有效的控制都市成長 導致主要發展地區實際居住人口遠超 2-17

18 過計畫人口 2.服務外籍觀光客為主的廉價休閒基地 民國 46 年(1957)臺灣省政府推動 整建風景區計畫 是為臺灣 正式發展觀光事業的濫觴 在民國 56 年(1967)以前 境內重要的觀光 據點包括烏來 野柳 碧潭 福隆 金山 沙崙都已對外開放 為北 部都會區最主要的自然攬勝場所 這些主要位在邊緣地區的觀光地景 反成為本市最主要的空間意象 民國 54 年(1965)越戰爆發 大批美軍抵臺渡假消費 成就了此一 階段的觀光休閒事業發展 其中包括原在轄區內的北投溫泉 1970 年 代 觀光市場逐漸由日籍觀光客取代 至 1970 年代末 臺灣國民旅遊 的興起 觀光休閒的據點轉向更邊緣的山谷溪流 賦予了邊緣地區於 例假日湧入大量遊客的特殊角色 3.不對稱發展關係中的邊緣鄉鎮 本市外圍地區除例假日的觀光休閒外 地方發展長期未被實質的 關注 此一階段的國家都市政策 雖朝扼止都心地區人口高度的集中 卻未可避免的利用邊緣鄉鎮安置都心成長所須的實質設施 1970 年代 初 國家為化解退出聯合國 中日斷交 石油危機等所可能引發的危 機 提出十大建設 在石門區與萬里區設置了核能一廠 核能二廠 於 1970 年代末完成啟用 對地方農漁業與觀光休閒產生負面影響與阻 力 (三) 民國 年( ) 空間轉型下之失衡發展 1.產業遽變下 轉向土地炒作的投機城市 1980 年代起 大型的製造業以遷廠或關廠的方式 將原工廠改建 做高層工業廠房 或尋求變更為住宅區或商業區 而新建的工業區也 在產業轉型的實質需求中 轉變為辦公 倉儲使用 但也由於缺乏嚴 格的容積率管制 導致土城 汐止 淡水一帶新建築大幅增加 過多 的都市人口與活動 導致原已不足的都市服務更形不足 2.土地投機炒作下 都市服務嚴重不足 由於過去不對稱的空間發展 導致本市都市服務設施普遍不足 主要集中在道路 停車場 排水設施 學校 公園 醫院與社區活動 中心等 與相鄰的臺北市比較 更凸顯出本市都市服務品質之問題 (四) 民國 90 年起(2000-) 國際發展 區域整合與都會環境再造之新北市 此一時期由於國際的政治與經濟迅速轉變 產業升級的壓力 來自 於中國大陸 東南亞廉價的勞動力市場的競爭等 促使產業由原來以密 集勞力的出口導向轉為高附加價值的科技產業 同時 以往空間結構與都市服務設施缺乏的都市紋理 在民眾意識 的高漲下 應能整合北臺區域之整體發展與國際接軌 發展為具國際競 爭力之居住都市 因此 此階段之都市發展主要問題主要在於調整都市 空間不合理 過度集中等之現象 改善居民交通之便捷性 提供適當之 都會設施與服務 導入生態架構的空間發展 以創造人文 價值與生態 的新都會空間 另藉大臺北都會區的捷運系統通車營運 使本市的城鄉結構產生重 要的變化 其中捷運淡水線 板南線 蘆洲線有效整合淡水 板橋 新 店及中永和 蘆洲 三重等地區 而興建中的捷運新莊線 捷運環狀線 及桃園機場捷運線 更延伸擴及新莊 三重 泰山及林口地區 促進臺 2-18

19 北都會區各方面的緊密串聯 加以升格成直轄市 由過去原本境內各鄉鎮獨自發展 轉為整合都 市資源 打破行政區疆界共同發展下 將成為本市都市發展的重大轉捩 點 並朝向城與鄉對等均衡發展 落實都市成長管理 打造為宜居之北 臺新都心 2-19

20 土地使用現況分析 各類土地使用現況 一 都市土地 都市計畫區共計 46 處(102 年底) 面積約 1, 平方公里 其中都市發 展地區(包括住宅區 商業區 工業區 行政區 文教區 公共設施用地 特 定專用區等)約 24,206 公頃 佔計畫總面積之 非都市發展地區(包括 農業區 保護區 風景區 河川區等)計約 100,421 公頃 佔計畫總面積之 年都市計畫區內現況人口計約 萬人 佔總人口 94.69% 且達都 市計畫計畫人口數 萬人之 90.69% 僅差 38.4 萬人口就完全飽和 就各 區都市計畫現況居住人口來看 總計有 29 處都市計畫地區人口發展率超過 80%(都市計畫區現況人口數占計畫人口數比例) 其中三重 新莊 板橋 永 和 三峽 十分風景特定區計畫等 6 處超過 90% 另樹林(三多里地區) 樹林 (山佳地區) 蘆洲 五股 泰山 中和 土城 臺北大學社區特定區 淡水 淡水(竹圍地區) 三芝 八里(龍形地區) 野柳風景特定區 萬里(萬里 大鵬 龜吼村) 汐止 烏來等 16 處都市計畫地區現況居住人口已大於該都市計畫之 計畫人口 人口發展率大於 100% 表 都市發展地區 分區 新北市都市計畫區都市發展及非都市發展地區面積表 面積(公頃) 佔都市計畫區百 非都市發展地區 分比(%) 分區 面積(公頃) 佔都市計畫區 百分比(%) 住宅區 7, 農業區 5, 商業區 保護區 88, 工業區 2, 風景區 行政區 河川區 1, 文教區 其它 4, , 小計 100, , 合計 124, 公共設施用地 特定專用區 其他 小計 24, 資料來源 102 年營建統計年報 內政部營建署 2-20

21 表 新北市都市計畫面積與計畫人口成長情形表 都市計畫面 都市計畫區 都市計畫區 全市總人口 都市計畫區內現況人 積(km2) 計畫人口數(人) 現況人口數(人) (人) 口佔計畫人口比例 ,311,278 1,629, ,093,400 1,950,100 2,258, % ,151 2,815,700 2,830,900 3,048, % ,206 3,637,446 3,326,198 3,567, % ,249 4,087,546 3,634,071 3,897, % ,246 4,087,546 3,790,440 3,916, % ,246 4,129,146 3,676,234 3,939, % ,246 4,129,146 3,744,839 3,954, % 資料來源 都市及區域計畫統計彙編 營建統計年報及新北市政府主計處 年 處數 圖 新北市土地使用分區示意圖 新北市區域計畫 註:土地使用分區仍應依地政單位登記資料為準 2-21 擬定單位 新北市政府

22 圖 新北市都市計畫區土地使用分區示意圖 新北市區域計畫 註:土地使用分區仍應依各都市計畫區核定書圖為準 2-22 擬定單位 新北市政府

23 表 年新北市各都市計畫區分區面積統計表 策略 區 都市發展地區 非都市發展地區 都市土 地比例 都市計畫區 總計(公頃) 三重都市計畫 1, , % 樹林都市計畫 % % % 溪北 新莊都市計畫 1, , % 蘆洲都市計畫 % 五股都市計畫 % 泰山都市計畫 % 龍壽迴龍都市 計畫 溪北小計 % 6, , , , , , % 板橋都市計畫 1, , % % 新店都市計畫 1, % 永和都市計畫 % 中和都市計畫 1, , % 土城都市計畫 % % % 7, , , , , % 鶯歌都市計畫 % 三峽都市計畫 % 樹林(三多里地 區)都市計畫 樹林(山佳地區) 都市計畫 板橋(浮洲地區) 都市計畫 溪南 土城(頂埔地區) 都市計畫 新店(安坑地區) 都市計畫 溪南小計 三鶯 計 住宅區 商業區 工業區 行政區 文教區 公共設施 2-23 特定專用 區 其他 計 農業區 保護區 風景區 河川區 其他

24 策略 區 都市計畫區 鶯歌(鳳鳴地區) 都市計畫 臺北大學社區 特定區計畫 三鶯小計 總計(公頃) 都市發展地區 計 住宅區 商業區 非都市發展地區 工業區 行政區 文教區 公共設施 特定專用 區 其他 計 農業區 保護區 風景區 河川區 都市土 地比例 其他 % % 1, % % % 11, , , , , % 三芝都市計畫 % 石門都市計畫 % % % 3, , , % 1, , % 4, , , % 23, , , , , , , , % 汐止 汐止都市計畫 1, % 深坑都市計畫 % 石碇都市計畫 大翡 翠 坪林水源特定 區計畫 烏來水源特定 區計畫 % % % 淡水都市計畫 淡水(竹圍地區) 都市計畫 林口特定區都 市計畫 八里(龍形地區) 都市計畫 北觀 金山都市計畫 野柳風景特定 區計畫 萬里(萬里 大 鵬龜吼村)都市 計畫 北海岸風景特 定區計畫 淡海新市鎮特 定區計畫 臺北港特定區 計畫 北觀小計 % 6.19%

25 策略 區 都市計畫區 臺北水源特定 區計畫(南北勢 溪) 新店水源特定 區計畫 大翡翠小計 總計(公頃) 都市發展地區 計 住宅區 商業區 非都市發展地區 工業區 行政區 文教區 公共設施 特定專用 區 其他 計 農業區 保護區 風景區 河川區 都市土 地比例 其他 69, , , , , , , , , , 瑞芳都市計畫 % 平溪都市計畫 % % % % 13, , , , , % 14, , , , , % 124, , , , , , , , , , , % 雙溪都市計畫 東北 十分風景特定 角 區計畫 貢寮(澳底地區) 都市計畫 東北角風景特 定區計畫 東北角小計 總計 資料來源 102 年營建統計年報 內政部營建署 % 17.54% %

26 表 年新北市各都市計畫區人口數與發展率統計表 都市計畫區別 都市計畫區 都市計畫 都市計畫區人口密度 人口發展率 人口數 區人口數 都市計畫 區面積(1) 計畫人口數 現況人口 計畫人口密 現況人口密 (3)/(2) (2) 數 (3) 度 (2)/(1) 度 (3)/(1) 三重都市計畫 , ,813 24, , % 樹林都市計畫 ,000 99,055 20, , % 樹林(三多里地區)都市計畫 ,000 39,479 7, , % 樹林(山佳地區)都市計畫 ,000 15,103 5, , % 溪北 新莊都市計畫 , ,871 24, , % 蘆洲都市計畫 , ,491 26, , % 五股都市計畫 ,000 66,500 12, , % 泰山都市計畫 ,000 77,939 8, , % 龍壽迴龍都市計畫 ,800 1,753 71, , % ,289,800 1,291,004 20, , % , ,920 41, , % ,000 40,993 21, , % 新店都市計畫 , ,444 12, , % 永和都市計畫 , ,062 39, , % 中和都市計畫 , ,742 23, , % 土城都市計畫 , ,412 14, , % 土城(頂埔地區)都市計畫 ,000 32,024 7, , % 新店(安坑地區)都市計畫 ,000 41,840 10, , % ,696,000 1,719,437 22, , % 鶯歌都市計畫 ,000 48,931 14, , % 三峽都市計畫 ,000 49,450 14, , % 鶯歌(鳳鳴地區)都市計畫 ,000 20,049 12, , % 臺北大學社區特定區計畫 ,500 41,531 15, , % 三鶯小計 , ,961 14, , % 淡水都市計畫 ,000 83,010 10, , % 淡水竹圍地區都市計畫 ,000 38,941 6, , % , ,481 1, , % 三芝都市計畫 ,000 13,974 1, , % 北觀 石門都市計畫 ,000 2,660 3, , % 八里(龍形地區)都市計畫 ,700 10,310 4, , % 金山都市計畫 ,500 16,603 8, , % 野柳風景特定區計畫 ,396 3, % 萬里(萬里 大鵬龜吼村)都市計畫 ,000 11,205 2, , % 溪北小計 板橋都市計畫 板橋浮洲都市計畫 溪南 溪南小計 三鶯 林口特定區都市計畫 2-26

27 都市計畫區別 都市計畫區 都市計畫 都市計畫區人口密度 人口發展率 人口數 區人口數 都市計畫 區面積(1) 計畫人口數 現況人口 計畫人口密 現況人口密 (3)/(2) (2) 數 (3) 度 (2)/(1) 度 (3)/(1) 北海岸風景特定區計畫 ,000 8, % 淡海新市鎮特定區計畫 ,000 18,284 17, , % 臺北港特定區計畫 ,300 22, % , ,706 2, , % 汐止都市計畫 , ,410 9, , % 深坑都市計畫 ,000 12,585 8, , % 石碇都市計畫 ,000 1,357 11, , % 大翡 坪林水源特定區計畫 翠 烏來水源特定區計畫 ,500 1,355 6, , % ,000 2,450 1, , % 臺北水源特定區計畫 ,100 18, % 新店水源特定區計畫 ,000 4,443 1, % ,600 40, % 瑞芳都市計畫 ,000 8,855 15, , % 平溪都市計畫 ,000 1,546 2, , % 東北 雙溪都市計畫 角 十分風景特定區計畫 ,000 5,632 7, , % % 貢寮澳底地區都市計畫 ,000 4,620 5, , % 東北角風景特定區計畫 ,000 9, % ,350 30, % 1, ,129,146 3,744,839 3, , % 北觀小計 汐止 大翡翠小計 東北角小計 總計 註:新莊龍壽迴都市計畫區係跨新北市與桃園市 於本市境內之現況人口 1,753 人 加計桃園市境 內之現況人口 9,815 人 則發展率為 107% 資料來源 102 年營建統計年報 內政部營建署 二 非都市土地 本市非都市土地面積為 85, 公頃(102 年) 依使用分區言 占地最多 為山坡地保育區有 53,745 公頃 佔非都市土地總面積約 62.56% 其次為森林 區 17,458 公頃 佔 20.32% 及國家公園區 6,532 公頃 佔 7.60% 最少的是 工業區僅佔 0.20% 其次為鄉村區佔 0.34% 詳表 另以各類使用地編定的情形言 農牧用地約 28,337 公頃最多 佔非都市 土地總面積的 32.99% 其次是林業用地 27,480 公頃 佔 31.99% 而各種建築 用地則共約 2,372 公頃 佔 2.76% 詳表

28 表 新北市非都市土地使用分區表 非都市土地 佔非都市土地百分比(%) 面積(公頃) 使用分區 特定農業區 2, 一般農業區 2, 工業區 鄉村區 森林區 17, 山坡地保育區 53, 風景區 0 0 國家公園區 6, 河川區 特定專用區及其他 1, 總計 85, 資料來源 國家發展委員會 都市及區域發展統計彙編 內政部統計資訊查詢 網 表 新北市非都市土地使用地編定表 非都市土地 佔非都市土地百分比(%) 面積(公頃) 使用地 甲種建築用地 乙種建築用地 丙種建築用地 1, 丁種建築用地 農牧用地 28, 林業用地 27, 養殖用地 鹽業用地 0 0 礦業用地 窯業用地 交通用地 1, 水利用地 1, 遊憩用地 古蹟保存用地 0 0 生態保護用地 0 0 國土保安用地 7, 墳墓用地 特定目的事業用地 2, 暫未編定用地 7, 其他用地 6, 合計 85, 資料來源 國家發展委員會 都市及區域發展統計彙編 內政部統計資訊查詢 網 2-28

29 綜觀都市土地與非都市土地之土地使用配置情形 都市計畫區與非都市土地面 積計約 210,530 公頃 其中屬保育用地使用類形者(都市計畫之保護區 非都市土 地之林業 生態保護 國土保安用地)計 124,986 公頃 為最大宗 約佔全區之 59.37% 屬住商使用類形者(即都市計畫區之住宅區 商業區 非都市土地之甲 乙 丙種建築用地)計 9,756 公頃 約佔全區之 4.63% 工業使用類型者約(即都市 計畫區之住宅區 商業區 非都市土地之甲 乙 丙種建築用地)計 3,589 公頃 約佔全區之 4.63% 屬公共設施使用類形者(即都市計畫之公共設施用地 非都市 土地之交通 水利及墳墓用地)14,626 公頃 約佔全區之 6.95% 屬農業用地使用 類形者(都市計畫之農業區 非都市土地之農牧 養殖用地)計 34,193 公頃 約佔 全區之 16.24% 屬特定用地及其他使用類形者(即都市計畫之文教區 行政區 風 景區及其他 非都市土地之遊憩 特定目的事業 暫未編定及其他等用地)計 23,380 公頃 約佔全區之 11.11% 詳表 表 新北市土地使用計畫配置情形表 單位:公頃 年 住商用地 工業用地 公設用地 農業用地 保育用地 特定用地及其他 合計 79 7,332 3,827 13,460 23,087 95,848 53, , ,154 3,668 14,376 35, ,723 25, , ,523 3,661 14,407 34, ,152 25, ,723 9,756 3,589 14,626 34, ,986 23, , (4.63%) (1.70%) (6.95%) (16.24%) (59.37%) (11.11%) (100%) 資料來源 都市及區域計畫統計彙編 103 年 100 年 90 年 80 年 內政部統計資訊查詢網 註 (1)住商用地 都市計畫區之住宅區 商業區 非都市土地之甲 乙 丙種建築用地 (2)工業用地 都市計畫之工業區 非都市土地之丁種建築 窯業 礦業用地 (3)公設用地 都市計畫之公共設施用地 非都市土地之交通 水利及墳墓用地 (4)農業用地 都市計畫之農業區 非都市土地之農牧 養殖用地 (5)保育用地 都市計畫之保護區 非都市土地之林業 生態保護 國土保安 用地 (6)特定用地及其他 都市計畫之文教區 行政區 風景區及其他 非都市土地之遊憩 特定目的事業 暫未編定及其他等用地 都市計畫公共設施用地 102 年本市都市計畫區內公共設施用地面積為 11, 公頃 佔都市計畫面 積之 9.12% 其中以道路 人行道用地面積 3, 公頃佔公共設施用地面積 33% 最多 其他用地 3, 公頃佔 27.18%次之 公園用地 1, 公頃佔 10.28%再 次之 本市公共設施用地已闢建總面積為 5, 公頃 闢建率為 48.41% 依據都市計畫法第 45 條規定 公園 體育場所 綠地 廣場及兒童遊樂場 除具有特殊情形外 其占用土地總面積不得少於全部計畫面積之 10% 上開計畫用 2-29

30 地指標為國家及城市競爭力之一 102 年底本市之公園 綠地 廣場 兒童遊樂場 及體育場等面積計 1, 公頃 佔公共設施用地總面積之 13.45% 但僅佔都市 計畫面積之 1.23% 相較五都為最低者 此外 就公園 體育場所 綠地 廣場及 兒童遊樂場闢建率 即已闢建面積占計畫面積 而言 本市為 52.49% 相較五都 僅次於高雄市之 66.43% 表 都市計畫公共設施計畫面積與闢建情形表 單位:公頃 公共設施 公共設施 用地計畫 都市計畫 行政區 用地計畫 面積佔都 區面積 面積 市計畫區 面積比例 新北市 124, , 公園 綠地 廣場 兒童遊 公園 綠地 廣場 兒童遊樂場 體 樂場 體育場計畫面積 育場闢建面積 公共設施 公共設 佔公共設 佔都市 佔公共設 佔都市 用地已闢 施用地 計畫面 施域用地 計畫區 已闢建 施用地計 計畫區 建面積 闢建率 闢建率 積 計畫面積 面積比 面積 畫面積比 面積比 比例 例 例 例 9.12% 5, % 1, % 1.23% % 7.06% 0.64% 臺北市 27, , % 4, % 1, % 5.02% % 9.67% 2.61% 臺中市 50, , % 8, % 2, % 4.64% % 8.21% 1.96% 臺南市 52, , % 6, % 1, % 3.68% % 7.79% 1.53% 41, , % 11, % 3, % 8.26% 2, % 15.33% 5.49% 高雄市 資料來源 內政部統計資訊查詢網 另以人均公園綠地分析 都會核心地區因屬人口密集地區 開放空間相對不充 足 比較其他五都 以全市人口每人享有都市計畫公園 綠地面積計 以高雄市為 最高 約 m²/人 台中市次高 約 m²/人 次為臺南市 8.56m²/人 臺 北市 4.85 m²/人 新北市則為 3.40 m²/人 僅高於桃園市 3.12 m²/人 表 都都市計畫公園 綠地面積比較表(103 年底) 都市計畫 都市計畫 計畫人口 全市現況 縣市別 區面積 區內人口 數 人口數 2 (km ) 數 新北市 都市計畫公共設施面積 (公頃) 公園 綠地 小計 1, ,129,146 3,722,106 3,966,818 1, , 每人平均享 有公園綠地 面積 m2 (都市計畫區 計畫人口) 每人平均享 每人平均享 有公園綠地 有公園綠地 面積 m2 面積 m2 (都市計畫 (全市現況 區現況人口) 人口) 臺北市 ,414,000 2,702,315 2,702,315 1, , 臺中市 ,936,600 2,270,098 2,719,835 2, , 臺南市 ,265,200 1,601,537 1,884,284 1, , 高雄市 ,806,727 2,504,338 2,778,992 2, , 桃園市 ,850,400 1,530,256 2,058, 資料來源 內政部統計資訊查詢網

31 2.3.3 都市土地發展趨勢 一 都市化擴張 依內政部營建署 99 年度 國土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統 規劃建置計畫 之執行成果 運用衛星影像以十年為週期 69 年 79 年 89 年及 99 年 分析重要交通運輸系統通車或重大建設計畫完工後 各時期都 會區內都市發展用地成長趨勢 摘述如下 69 年本市都市化面積占全市 6.9% 79 年為 8.8% 89 年為 12.8% 99 年 都市化面積已占全市 16.9% 顯示 79 至 89 年間都市化面積小幅穩定提升 89 至 99 年間都市化面積提升幅度較大 高達 4.1% 至 99 年本市都市化面積率 居五都之第三位 次於首都臺北市及臺中市 都市化比率趨勢詳圖 而 臺北市 69 年都市化面積占全市 21.7% 79 年為 33.7% 89 年為 39.8% 99 年 都市化面積已占全市 41.3% 顯示臺北市由 69 至 89 年間整體都市化面積穩定 提升 至 99 年已趨於和緩 資料來源 99 年度 國土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統規劃建置計畫 內政部營建署 100 年 5 月 圖 新北市 79 年至 99 年都市化面積所占比例示意圖 綜觀大臺北都會區之都市發展變遷 詳圖 臺北市因具有首都地位 亦為臺灣政治 文化 商業 娛樂 傳播等領域的中心 故都市發展比其它 四都更早 69 至 99 年間各時期都市化面積比率亦居五都之冠 89 年至 99 年 間 臺北市都市成長已呈現停滯狀態 造成臺北市都市成長停滯可能原因為 臺北市都市整體發展已呈飽和狀態 受周邊地形限制 新店溪 基隆河 淡 水河及大屯火山群 土地價格偏高 永續綠化意識提高及都市更新計畫等因 素 故臺北市 89 年至 99 年間建設多以高樓層為主 平面的都市土地使用發 展趨於和緩 都市發展呈現垂直高密度發展之都市活動 而非橫向面積擴散 而本市過去則主要係以臺北市為中心而發展的衛星市鎮構成 早期因臺 北市都市發展 工作機會或整體發展較其它都市充足完善 故使外縣市 中 2-31

32 南部及東部 鄉村人口湧入本市 都市活動密集區域集中於臺北市周圍的地 區 如中 永和 三重一帶 此外 因本市 89 至 99 年間極力推動交通及市 政建設之開發 亦促使本階段迅速發展 加以因臺北市都市發展已穩定 且 近年臺北市房價高漲 交通壅塞等因素影響 部分都市居民已移向新北市地 區居住發展 都市活動向外蔓延擴散 向西延伸至鶯歌區 向東延伸至汐止 區 向北延伸至林口 向南則延伸至新店 圖 為本市 69 至 99 年以每 10 年為週期之都市化範圍擴增區域 以下乃依衛星影像分析 就本市及臺北市 69 年至 99 年 各階段都市化 範圍變化情形說明如下 詳圖 (一)69 年 1.臺北市之都市發展聚集於平地之松山 大安 中正 大同及萬華等行 政區 該等地區因地屬臺北盆地之中心 鄰近新店溪 基隆河 淡水 河河道 且鐵路發展亦行經上述行政區 故早期陸上交通及水上交通 極為便利 開發較早 為臺北市發展早期繁榮之行政區域 2.新北市發展主要聚集於平地及鄰近臺北市且近淡水河河道之行政區 如板橋 三重 永和及蘆洲區等 有多條橋樑連接臺北市 (二)69 至 79 年間 1.臺北市隨交通系統發展 都市範圍逐漸向北 中山區 士林區與北投 區 向東 內湖區 及向南發展 大安區 信義區 南港區與文山 區 2.新北市都市發展則圍繞著中和區 新莊區 樹林區 土城區等已發展 區擴散 整體都市發展重心位於本市之西邊行政區 交通運輸系統亦 集中於西邊 三 79 至 89 年間 1.臺北市隨國道 3 號福爾摩沙高速公路及國道 1 號中山高速公路之汐止 五股高架路段通車 及內湖 南港科學園區之發展 都市逐漸往東發 展 內湖及南港發展更完整 2.新北市隨國道 3 號及國道 1 號之汐止五股高架路段通車 都市逐漸向 外及山坡地發展 發展重心位於西邊及西北邊行政區 四 89 至 99 年間 1.臺北市已無大範圍向外擴增 除山坡地區小幅度發展建設 如文山區 南港區 內湖區 士林區及北投區 因市區交通流量龐大 興建多條 快速 高架道路 聯外橋樑及捷運 交通運輸系統完整 都市空間受 發展腹地狹小及自然條件限制 都市空間已呈現飽和狀態 垂直高樓 層 高密度發展之都市活動取代橫向都市土地面積擴散 2.新北市則隨國道 3 號 臺北捷運以及多條環狀和東西向快速道路 原 屬郊區或地勢較高區域 淡水區 林口區 八里區 鶯歌與三峽區 早期因無便捷交通系統 無大範圍發展 隨經濟成長及交通運輸系統 發展成形 各行政區域內地形的隔閡便逐漸減少 且隨政府推動大型 新市鎮及住宅區 淡水新市鎮 三峽臺北大學城 林口新市鎮等 及觀光產業之發展 沿海等行政區 都市發展朝北邊及東北邊區域 急速發展 形成本市近年新發展區域 另臺鐵都會區捷運化及高速鐵 路建設 亦帶動本市與周邊鄰近縣市一日生活圈的關係更加緊密 2-32

33 另於都市化過程當中 依戶籍人口統計顯示本市人口 80%以上居住於 10 個行政區內 板橋區 三重區 永和區 中和區 新莊區 新店區 土城區 蘆洲區 汐止區及樹林區 總面積約為全市總面積 1/6 69~99 年間人口成長 穩定成長 79 至 99 年間人口成長高達 85 萬人 反觀臺北市則 79~99 年間減 少約 10 萬人 並綜整新北市 臺北市各階段相關人口成長 都市發展用地 產業結構及交通建設發展之演變如表 年 79年 89年 99年 資料來源 99 年度 國土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統規劃建置計畫 內政部營建署 100 年 5 月 圖 至 99 年大臺北都會區都市化範圍示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-33

34 69年~79年 79年~89年 99年 89年~99年 資料來源 99 年度 國土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統規劃建置計畫 內政部營建署 100 年 5 月 圖 至 99 年新北市都市化範圍擴增區域示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-34

35 往臺北市靠攏 依西邊擴散 往西北側蔓延 新發展區形成 各自分工 相互依存 依西邊擴散 往西北側蔓延 新發展區形成 各自發展 相互依存 依西邊擴散 往西北側蔓延 新發展區形成 各自發展 相互依存 依西邊擴散 往西北側蔓延 新發展區形成 各自發展 相互依存 依西邊擴散 往西北側蔓延 新發展區形成 各自發展 相互依存 69年 往臺北市靠攏 79年 往臺北市靠攏 89年 往臺北市靠攏 99年 往臺北市靠攏 115 年 資料來源 99 年度 國土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統規劃建置計畫 內政部營建署 本計畫整理 圖 新北市 臺北市都市化範圍變遷示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-35

36 表 項目 人口(萬人) 人口成長率 (%) 都市發展用 地比*3( ) 都市化面積 率*5 ( ) 69年 79年 89年 99年 115年 新北 臺北 *1 新北 1.07* 臺北 66.91* 新北 (11.23*4) 臺北 新北 臺北 ,855 12,403 15,934 16,789 17,059-18,101 18,347 21,807 20,570 21,138 20,341 都市發展用地 新北 人口密度 人 臺北 /km2 *6 一二三級 產業結構 交通 建設 新北市與臺北市都市成長變遷比較表 新北 臺北 國1 臺1+甲 臺2+甲乙丙丁 新北 臺3 臺4 臺9+ -甲 鐵路電氣化 國5 國3 臺64 65 捷運淡水線 新 捷運蘆洲線 新 店線 板南線 莊線 土城線 中和線 高鐵 捷運環狀線 萬 大中和樹林線 頂埔線 機場線 三鶯線 淡海輕 軌 汐止民生線 安坑線 安坑一號道路 三鶯二橋 淡江 大橋 國1 臺1 臺2 市內道路拓寬 臺北 市內交通路網 鐵路電氣化 國5 臺64 洲美快速 道路 國3 捷運內湖線 捷 捷運木柵線 淡 運新莊線 蘆洲 水線 新店 中 線 土城線 南 和線 板南線 港線 新北投線 臺鐵都會區捷運 化 高鐵 捷運松山線 萬大 樹林線 汐止民生 線 東湖支線 社 子線 機場線 資料來源 本計畫整理 註 1.臺北市 115 年人口依全國區域計畫人口推估分派 2.係以民國 55 年之人口普查資料為比較基準 3.為都市可發展用地佔全市面積之百分比 4.依 115 年第一階段新增之住商型及產業型新訂或擴大面積計算 括號內數字則為加計 115 年以後第二階段擬新 增之住商型及產業型新訂或擴大面積 5.依營建署 99 年度國土利用監測計畫-土地利用變遷偵測管理系統規劃建置計畫由 Landsat 系列衛星影像分析 6.以都市計畫區現況人口數除以都市發展用地面積得出都市發展用地人口密度 二 土地使用轉型 依前述 本市都市發展源自於以臺北市為中心之衛星市鎮發展 以提供 中心都市所需之住宅及工業機能為主 因此包括臺北市周圍之板橋 三重 新莊 永和 中和等地區 過去發展主要以住宅及工業使用為主 鮮少有商 業中心之規劃 迄今 因全球化與國際競爭之外在壓力之下 大臺北都會區 之快速成長 在人口密度與社會活動之急速增加下 都市結構亦因而隨之轉 變 以往曾以工業發展為基礎之板橋 三重 新莊 中和等區 已逐漸發展 轉型以住商為主 顯示都市核心地區因應都市機能與發展需求 面臨土地使 用轉型之壓力 統計 90 年起至 102 年都市計畫工業區申請個案變更案件共計 2-36

37 53 案(包含審議中及發布實施案件) 面積 公頃(佔本市產業用地比例約 5%) 詳表 區位分布主要包括板橋 中和 土城 新店 三重 樹林 等區 其中已審議通過發布實施共計 27 案 面積 公頃 另以非都市土地言 統計本市 89 年以後非都市土地分區及使用地變更共 212 件約 公頃 其中變更為設施型使用地 176 件 公頃 資源型 使用地 36 件 公頃 詳表 規模較大者除部分屬靠近發展較密 集地區之新店 淡水地區有變更為住宅社區外 多數為位於北海岸地區變更 為宗教等特定目的事業使用 表 行政區 新北市 90 年起都市計畫工業區申請個案變更統計 板橋 申請數 面積(ha) 行政區 中和 新店 三重 樹林 新莊 鶯歌 申請數 面積(ha) 土城 深坑 淡水 汐止 泰山 八里 合計 資料來源 本計畫整理 表 策略區 溪南 溪北 汐止 三鶯 北觀 大翡翠 東北角 合計 新北市 89 年以後非都市土地變更統計 變更類型 變更內容 面積(ha) 件數 設施型 特目(宗教)/遊憩/交通/丁建(工廠)/丙建(住宅) 資源型 農牧/林業 設施型 特目(宗教) 資源型 農牧 設施型 丙建(住宅)/特目(宗教)/遊憩/特目/水利/交通 資源型 農牧/林業 設施型 特目(宗教)/特目(土石採取堆置)/特目(社福)/特目(石油儲存)/遊憩/丙建(住宅)/ 丁建(工廠)交通/墓/甲建(住宅)/丙建(住宅)/乙建(住宅)/特目(加油站) )/ 交通 資源型 農牧/林業 設施型 特目(宗教)/遊憩/甲建/(鄉村)乙建(住宅)/丙建(住宅)/丁建(工廠)/特目(學 校)/(特專) 墓/交通/(特專) 宗教 資源型 農牧/國土保安 設施型 特目(宗教)/遊憩/交通/丁建(工廠)/丙建(住宅) 資源型 林業/農牧 設施型 (特專)特目(宗教)/墓/丙建(住宅)/乙建(住宅)/特目 遊憩/交通/丁建(工廠)/ 資源型 國土保安/林業/農牧 設施型 資源型 資料來源 本計畫整理 2-37

38 資料來源 本計畫繪製 圖 新北市都市計畫工業區變更及非都市土地變更區位示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-38

39 國土保育 自然環境 一 氣候 本市氣候屬亞熱帶季風型氣候 為全年有雨地區 年平均雨量約 2,940mm 夏季盛行西南季風 雨日少雨量多 冬季則盛行東北季風 雨日多雨量少 每年五月至十月為豐水期 期間之總雨量為全年總雨量之 62 一月平均最 低溫為攝氏 12.4 度 七月平均最高溫為攝氏 33.6 度 年平均溫度約為攝氏 21.0 度 近十年來平均相對濕度為 76 對照民國初年時的資料 較其平均值少 了 5 民國前 10 年至民國 19 年 日照時數也普遍減少 以臺北站為例 已由最早之平均 1,648 小時(10 年至 19 年) 降低至 1,431 小時(88 年至 97 年) 減少近 200 個小時 二 地形 本市地形可分為臺北盆地 林口台地 海岸地區 山岳丘陵等四大部分 其地形高程分布如圖 所示 各主要地形說明如下 (一) 臺北盆地 臺北盆地略呈三角形 境界明顯 三角形的頂點朝向西北 位於關 渡附近淡水河由此出海 盆地周圍長 70 公里 海拔高度 20 公尺以下部 分 面積約 243 平方公里 其中水域面積約 19 平方公里 其餘皆為平坦 的沖積平原 盆地面甚低平 除山麓及河邊外 東南稍高而西北較低 (二) 林口台地 林口台地呈不等邊四角形 台地上海拔 240 至 250 公尺 林口台地 的東南邊為新莊山腳斷層 與臺北盆地形成高度差約 200 公尺的急崖 台地北邊由淡水河口之西至桃園市的大圍海岸附近 呈直線狀的圓滑海 岸線 以高度 100 公尺的陡坡迫近海岸 台地西邊從蘆竹到鶯歌間呈北 北西-南南東的方向之直線急崖 高度約在 100 公尺 使林口台地對外的 交通為之阻礙 形成孤立的地區 (三) 海岸地區 海岸地區主要為淡水河口沖積而成的平原 自石門到林口 除石門 龍洞及林口的坡度較陡 並為岩岸外 餘皆為沙岸地形 為淺平的沙灘 (四) 山岳丘陵 除上述三個地區其餘皆是山岳丘陵地 主要是兩大山脈 位於東側 由東北往西南走向之雪山山脈及加裡山山脈 最高為 2,130 公尺之塔曼山 北部地區則為大屯火山群 最高為 1,092 公尺之大屯山 山岳地區地形陡 峭 中間有部分河谷地區地勢較為平坦 本市境內坡度 55%以上地區占高比重 而坡度以 5%以下為主的行政 區為蘆洲區 三重區 新莊區 板橋區 永和區 中和區 坡度介於 5%~55% 的區域為淡水區 三芝區 石門區 八里區 林口區 五股區 樹林區 鶯歌區 其餘行政區坡度皆為 55%以上 如圖 所示 2-39

40 圖 新北市地形高程分布示意圖 新北市區域計畫 圖 擬定單位 新北市政府 新北市坡度分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-40

41 三 地質 (一) 地質 本市地質依形成年代及岩石組成的不同 而區分成若干地層 臺北 盆地之主要地層為沖積層 據以往之鑿井及鑽探資料 依其組成由上而 下大致區分為原堆積層 臺北泥炭層 松山層 林口層與大南灣層 300 公尺深左右為底岩 地質依地形分布之不同 包含北部大屯山火山群中 安山岩 石英安山岩等火成岩 東部雪山山脈大桶山層 乾溝層之輕度 變質岩 西南部林口台地之紅土礫石層及丘陵地區之中新世沈積岩層 另依策略區概分 溪南及溪北地區主要以乾溝層為主 北觀地區多為安 山岩 大寮層等分布 大翡翠 汐止 三鶯及東北角地區之地質則主要 以澳底層枋腳段 紅土台地堆積 桂竹林層等呈帶狀分布 圖 新北市地質分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 (二)斷層 依中央地質調查所的勘查研究 臺灣地區的活動斷層共 33 條幾乎遍 布全島 但西半部(25 條)較東半部(8 條)多 其中北部地區之活動斷層中 對本市地區影響較大之斷層為山腳斷層 自樹林區往東北角延伸至金山 區出海 屬於在過去十萬年至一萬年內曾活動之第二類活動斷層(又稱更 新世晚期活動斷層) 至於本市西南側之湖口斷層 新竹斷層 亦同屬第 二類活動斷層 新城斷層則為過去一萬年內曾活動之第一類活動斷層 上述各斷層雖未位在本市範圍內 但因距離近 一旦發生活動 可能對 本市造成威脅 2-41

42 圖 新北市斷層分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 四 水文 流經本市之水系豐富 西邊以淡水河流域及大漢溪為主 南邊為新店溪 及翡翠水庫 東邊則有基隆河及景美溪 北邊則為一些較次要之支流 主要 河川流域為淡水河 淡水河流域涵蓋新北市 臺北市 基隆市 桃園市 新 竹縣 以及宜蘭縣的一小部分 其三大支流為基隆河 新店溪 大漢溪 其 中除大漢溪主要在桃園市內 基隆河及新店溪部分流經臺北市外 其餘支流 多在本市境內 而中央管區域排水路及縣(市)管區域排水路 共有 79 條 並 有 3 個提供本市水源灌溉之農田水利會 分別為北基水利會 瑠公水利會及 七星水利會 另大漢溪上游為石門水庫集水區 供應桃園市及本市板橋 土城 新莊 三峽 鶯歌 樹林 林口 泰山 蘆洲 五股 八里等地區用水 新店溪則 為臺北都會區民生用水的主要來源 建有翡翠水庫 供水區為臺北市全境及 本市新店 中和員山路以東 永和 三重二重疏洪道以東 汐止北山 橫科 宜興 福山 東勢 忠山及環河等七里 烏來 深坑 石碇 坪林等地區 2-42

43 圖 新北市主要水系分布示意圖 新北市區域計畫 圖 擬定單位 新北市政府 淡水河流域示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-43

44 2.4.2 生態地景 一 綠地生態資源 本市山多平地少 自然資源以非都市土地之森林區及都市計畫區內之保 護區 風景區等為主要之綠色資源 面積廣達 104,470 公頃 約佔全市面積之 51% 再加計非都市土地之山坡地保育區 則總計約 158,287 公頃 占全市面 積之 77% 另依本市 101 年 新北市生態城綜合規劃計畫 本市植被覆蓋 面積約 168,473 公頃 綠覆率約 81.57% 其中綠覆地各全區面積 90%以上地 區有烏來區 雙溪區 平溪區 坪林區 貢寮區 萬里區 三峽區 三芝區 石門區 金山區 新店區等 11 地區 而綠覆地占各區面積 20%以下的地區 大多為主城區之永和區 蘆洲區 板橋區 蘆洲區 三重區 中和區 新莊 區 鶯歌區 泰山區等區 詳圖 資料來源 新北市生態城綜合規劃計畫 新北市政府環境保護局 101 年 圖 新北市各區綠覆率分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 二 山域生態資源 主要山域生態資源包括如下 (一)水源特定保護區 包括臺北 新店 烏來 坪林水源特定區 面積廣達 717 平方公里 2-44

45 行政區域包含坪林 烏來全區及部分石碇區 雙溪區與新店區等 5 區域 約佔本市 1/3 區塊 為供應大臺北地區近 400 萬人口自來水水源區 由 於保護區內各項土地使用受到嚴格控管 區域範圍內仍保存良好的生態 系統 成為許多物種之絕佳棲息地 (二)保護區 1.自來水水質水量保護區 包含百拉卡 老梅溪上游 板新給水廠 基隆河 新店溪青潭 景美溪上游 保長坑溪 康誥坑溪 雙溪 瑪鋉溪 鹿寮溪等 11 處自 來水水質水量保護區 約 1, 平方公里 分布於三芝 淡水 石 門 三峽 樹林 鶯歌 平溪 石碇 汐止 坪林 瑞芳 雙溪 烏 來 新店 貢寮 萬里等區 除具備保全大臺北地區居民飲用水功能 外 亦具重要的藍綠帶與生態網絡之串連功能 2.自然保留區 包含坪林臺灣油杉自然保留區 插天山自然保留區與哈盆自然保 留區 其中以三峽的插天山範圍最為廣大 為重要的生態源 此等保 護區保存許多豐富生態資源 雖較為分散 但也為建構綠色基盤完整 性之重要基礎 3.野生動物保護區及野生動物重要棲息環境 棲蘭地區保持著相當大面積之臺灣的檜木原始林 行政院農委會 於民國 89 年 2 月 15 日公告成立 棲蘭野生動物重要棲息環境 面 積約 55, 公頃 其中部分地區位於烏來區內 保持相當大面積之 臺灣檜木原始林 紅檜為臺灣最貴重特有針葉木材之一 也是臺灣最 巨大神木樹種 另翡翠水庫集水區範圍內之 翡翠水庫食蛇龜野生動物保護區 及 翡翠水庫食蛇龜野生動物重要棲息環境 位於石碇區內 劃設面 積約 1, 公頃 包括九紀山 火燒樟 後坑子 湳子坑等地 是 已知分布範圍內現存最穩定的野生族群之一 透過積極保育行動 可 維持食蛇龜族群長久存續 不但可為瀕危龜類保留重要的種源 亦可 成為國際間保育的典範 (三)風景特定區及森林遊樂區 本市境內有國家級風景特定區 包括北海岸及觀音山國家風景區(野 柳風景特定區 北海岸風景特定區 觀音山國家風景定區) 東北角暨宜 蘭海岸國家風景區 及 4 處市級風景特定區 包括十分風景特定區 烏 來風景特定區 碧潭風景特定區及瑞芳風景特定區 另有內洞 滿月圓 二處森林遊樂區為林務局管轄範圍 (四)國家公園 陽明山國家公園涵蓋臺北市士林 北投部分山區及本市沿海等各區 是臺灣唯一擁有火山地形的國家公園 火山地質完整豐富 在經過多次 的噴發活動後 形成特殊的地質奇景 如火山口 硫磺噴氣孔 地熱以 及溫泉等 另受到地理環境及氣候的影響 動植物生態系統豐富且多樣 為本市周邊唯一國家公園 具生態及景觀延續珍貴功能 (五)森林地區(國有林事業區 保安林等森林地區) 非都市土地之森林區面積 16,995 公頃 保安林主要分布坪林 烏來 三峽等山區 森林區主要分布於雙溪 坪林 烏來至三峽等山地部分 2-45

46 資料來源 新北市生態城綜合規劃計畫 新北市政府環境保護局 101 年 圖 新北市山域綠資源分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 三 沿海自然資源 (一)自然保留區 沿海地區有三處自然保留區分布 集中於淡水河口周邊 分別為關 渡自然保留區(臺北市境內) 淡水河紅樹林自然保留區及挖子尾自然保留 區 為海岸周邊重要生態資源分布區位 (二)沿海保護區 包含淡水河口保護區 北海岸沿海保護區及東北角沿海保護區等三 處 其中淡水河口保護區涵蓋臺北市與本市 內含竹圍紅樹林 挖子尾 紅樹林 關渡草澤等三處自然保護區 以維護沿海生態系統 (三)水產動植物繁殖保育區 為保護海域漁業資源 並加強保育沿岸海域之漁業生態環境 包含 萬里 瑞芳及貢寮三處水產動植物繁殖保育區 (四)國家風景區 沿海地區內共有兩處國家風景區 一為北海岸及觀音山國家風景區 位於五股 八里 林口三區界上 全區有十八連峰 地形壯觀 其中野 柳風景區以特殊地質 地形為其特色 二為東北角暨宜蘭海岸國家風景 區 北起本市瑞芳區南雅里 南至宜蘭縣蘇澳鎮內埤海灘南方岬角(本市 2-46

47 包含的行政區為瑞芳區與貢寮區) 依山傍海 灣岬羅列 具有特殊地質 景觀 是兼具大自然教育知性與濱海遊憩特色的旅遊勝地 (五)其他重要資源 1.野生動物保護區及重要野鳥棲地 沿海地區有臺北市野雁保護區及臺北市中興橋永福橋野生動物重 要棲息環境 多依循重要濕地環境而生 2.人工漁礁區 保護礁區及禁刺網區 林口及瑞芳等 2 處保護礁區 林口 八里 淡水 跳石 萬里 深澳及澳底等 7 處人工魚礁禁漁區 金山 萬里 瑞芳及貢寮 4 處 3 海浬禁刺網區 3.保安林 沿海地區保安林主要為飛沙防止保安林為主 多數設置沿海或河 口兩岸風砂強勁地區 主要分布於林口火力發電廠周邊連接桃園市界 段 八里與林口交界段 淡水河口左右兩岸 磺港至野柳段 基隆市 海岸沿線及鹽寮至福隆段等處 此外 另有風景保安林 亦稱 景致 林 主要功能是以良好的森林被覆維護風景名勝及古蹟之安全 分 布於淡水河右岸紅樹林自然保留區周邊 資料來源 新北市生態城綜合規劃計畫 新北市政府環境保護局 101 年 圖 新北市沿海綠資源分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-47

48 四 自然綠色基盤 主要集中於東南側山區及西北側陽明山國家公園 金山 萬里 觀音山 一帶 以山坡地保育區佔地最廣 其次為保護區及森林區 而淡水河 基隆 河及大漢溪流域周邊地區因開發密集 自然綠色基盤最為缺乏 基隆河流域 往基隆市方向則呈現一個細長的斷裂口 北部三芝 石門 金山及萬里依其 山系脈絡有細長型人為農業發展介入之狀況 資料來源 臺北都會區綠色基盤綱要計畫 臺北市政府 99 年 圖 新北市綠色基盤分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 五 地質景觀資源 本市地質景觀資源豐富 應加以規劃 保育 管理及維護 或部分地區 景觀混亂 需加以改善 各重點景觀地區如圖 另依 地質法 及 地質 敏感區劃定變更及廢止辦法 本市目前經經濟部中央地質調查所公告之地質 遺跡地質敏感區者 包括平溪區大華壺穴 平溪區十分瀑布 瑞芳區與貢寮 區鼻頭角海蝕地形 貢寮區萊萊火成岩脈 4 處 係在地球演化過程中地質作 用之產物 具特殊地質意義 有教學或科學研究價值 有觀賞價值及獨特性 2-48

49 或稀有性等特性 應妥為保育與維護 土地開發行為基地有全部或一部位於 該地質敏感區內者 應於申請土地開發前 進行基地地質調查及地質安全評 估 並依地質法等相關法令規範辦理 資料來源 臺北縣景觀綱要計畫 新北市政府城鄉發展局 96 年 圖 新北市重點景觀地區示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 六 濕地資源 本市重要濕地包括有臺北港北堤濕地 挖子尾濕地 淡水河紅樹林濕地 關渡濕地 五股濕地 大漢新店濕地 新海人工濕地 浮洲人工濕地 打鳥 埤人工濕地 城林人工濕地 鹿角溪人工濕地等 11 處國家級重要濕地 詳如 表 因應濕地保育法正式實施 應依法令配合推動濕地復育措施 有效 管理及維護重要濕地環境資源 並落實濕地零淨損失政策 2-49

50 表 濕地名稱 4-1 臺北港北堤濕地 4-2 挖子尾濕地 行政轄區 八里區 八里區 4-3 淡水河紅樹林濕地 淡水區 新北市國家級重要濕地彙整表 面積 等級 357 公頃 國家級 類型 相關計畫/法定地位 海岸自然濕地 海岸保護區 66 公頃 國家級 海岸自然濕地 農委會公告 挖子尾自然保留 區 行政院核定臺灣沿海地區 自然環境保護計畫 淡水河口保 護區計畫 之 挖子尾紅樹林自 然保護區 及其一般保護區 109 公頃 國家級 海岸自然濕地 農委會公告 淡水河紅樹林自然 保留區 行政院核定臺灣沿海 地區自然環境保護計畫 淡水河 口保護區計畫 之 竹圍紅樹林 自然保護區 及其一般保護區 4-4 關渡濕地 農委會公告 關渡自然保留區 暨 野生動物重要棲息環境 淡水區 臺 海岸自然濕地及 行政院核定臺灣沿海地區自然環 379 公頃 國家級 北市 人為濕地 境保護計畫 淡水河口保護區計 畫 之 關渡草澤自然保護區 及其一般保護區 4-5 五股濕地 五股區 4-6 大漢新店濕地 三重 新 莊 板橋 中 和 永 559 公頃 國家級 內陸自然濕地 和 新店 區 臺北市 4-7 新海人工濕地 新莊 板橋 區 31 公頃 國家級 人為濕地 4-8 浮洲人工濕地 新莊 板橋 區 42 公頃 國家級 人為濕地 4-9 打鳥埤人工濕地 板橋區 24 公頃 國家級 人為濕地 4-10 城林人工濕地 板橋 土城 區 28 公頃 國家級 人為濕地 4-11 鹿角溪人工濕地 樹林區 175 公頃 國家級 人為濕地及小部 分內陸自然濕地 農委會公告 臺北市野雁保護區 暨 野生動物重要棲息環境 管 理維護計畫 臺北市中興橋永 福橋野生動物重要棲息環境 管 理維護計畫 18 公頃 國家級 人為濕地 資料來源 內政部 104 年 1 月 28 日臺內營字第 號公告 國家重要濕地保育計畫入口網站 暨本計畫整理 內政部營建署城鄉發展分署 2-50

51 海岸及海域 海岸及海域現況 本市境內海岸自林口區至貢寮區 西起新北市 桃園市界 東至新北市與宜蘭 縣 其中並於基隆段切割為二 轄境內海岸線長約 122 公里 其中自然海岸佔海 岸地區長度 40% 人工海岸約佔 60% 依海岸管理法定義之海岸地區 包括(1)濱海陸地 以平均高潮線至第一條省 道 濱海道路或山脊線之陸域為界 (2)近岸海域 以平均高潮線往海洋延伸至 30 公尺等深線 或平均高潮線向海三浬涵蓋之海域 取其距離較長者為界 並不超過 領 海 範 圍 之 海 域 與 其 海 床 及 底 土 內 政 部 104 年 8 月 4 日 台 內 營 字 第 號公告海岸地區範圍 本市海岸地區範圍詳圖 海岸地區之劃 設係為明確海岸管理法之適用範圍 尚未直接限制或禁止區內相關利用行為 實質 管制部分另依海岸管理法規定辦理 另依據內政部 102 年 10 月 31 日臺內營字第 號令訂定 區域計 畫之直轄市縣 市 海域管轄範圍 本市所屬海域範圍面積 2, 平方公 里 詳圖 資料來源 內政部 104 年 8 月 4 日台內營字第 號公告海岸地區範圍 圖 新北市海岸地區範圍(近岸海域及濱海陸地)示意圖(一) 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-51

52 資料來源 內政部 104 年 8 月 4 日台內營字第 號公告海岸地區範圍 圖 新北市海岸地區範圍(近岸海域及濱海陸地)示意圖(二) 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 一 濱海陸地土地使用現況 以林地及農作為主要使用形態 沿海觀光資源豐富 聚落空間則沿地形 脈絡與台 2 線主要道路發展 多伴隨漁村 漁港分布向外發散呈線型發展空 間型態 聚落發展受海岸保護區 風景區等限制 致零散的閒置空間釋出無 法妥善利用 農業發展主要集中於八里 淡水及三芝地區 漁業發展則集中 於金山 萬里 貢寮 瑞芳 石門 八里及淡水 其中部分漁港已成為重要 旅遊去處 部分大型公共設施及鄰避設施因環境需求與地區資源之分布 多設置於 人煙較為稀少的沿海地區 南雅海岸至瑞芳 貢寮一帶座落有貢寮龍門電廠 禮樂煉銅廠(已歇業)和一些石油設施等 深澳一帶則有深澳輸油站 深澳電廠 協和電廠等重要經建設施 金山至淡水設有核一廠 核二廠 林口八里地區 之八里垃圾焚化廠 林口火力發電廠及臺北港等 眾多大型建設造成土地切 割與擾動 阻隔綠色基盤連續 亦影響周邊觀光遊憩之串連 2-52

53 資料來源 海岸復育及環境改造整體規劃 新北市政府城鄉局 101 年 圖 新北市海岸地區土地使用現況示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 二 濱海陸地土地使用分區 沿海地區因應港埠及部分漁港周邊發展 特殊自然資源維護 市鎮開發 等 劃設包括淡水都市計畫 淡水(竹圍地區)都市計畫 三芝都市計畫 石門 都市計畫 金山都市計畫 萬里(萬里 大鵬龜吼村)都市計畫 貢寮(澳底地 區)都市計畫 八里(龍形地區)都市計畫等 8 個都市計畫區 及東北角風景特 定區計畫 野柳風景特定區計畫 北海岸風景特定區計畫 淡海新市鎮特定 區計畫 林口特定區都市計畫 臺北港特定區計畫等 6 個特定區計畫 其餘 則為非都市土地 以森林及農業為主要使用型態 林地約 55% 農作佔 11% 檢視都市計畫區內土地使用分區 港埠周邊除港埠用地外 以保護區之 保安林地所占面積最為廣大 其次為漁業及物流使用之漁業區及倉儲區等 多數漁港規模較小 周邊土地使用較為單純 多為漁村住宅區使用 惟淡水 第一漁港鄰近淡水老街 淡水第二漁港為遊憩觀光景點 故周邊土地使用多 為商業區 而風景特定區計畫之土地使用多屬保護區之型態 包含地質 景 觀 海域資源及一般保護區 其餘以農業區 遊憩區 港埠為主 其中北海 岸風景特定區內規劃有 公頃核能電廠用地 供核能一廠使用 東北角 風景特定區內則規劃有 公頃核能電廠用地 供龍門電廠使用 另臺北 港航運以貨物運輸為主 周邊土地仍多為農業區使用 另自瑞芳南雅至貢寮萊萊為東北角暨宜蘭海岸國家風景區之部分地區 萬里至三芝則多屬北海岸及觀音山國家風景區內 以保育及觀光遊憩為主 2-53

54 資料來源 海岸復育及環境改造整體規劃 新北市政府城鄉局 101 年 圖 新北市海岸地區土地使用分區示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 三 海域利用 依內政部營建署 104 年 3 月 31 日 推動海域區容許使用審查機制修訂相 關法規 研商會議 非都市土地增訂海域用地係以建立 用海秩序 為主要 目的 海域用地容許使用項目如下 (1)漁業資源利用區位 (2)非生物資源利 用區位 (3)海洋觀光遊憩區位 (4)港埠航運區位 (5)工程相關區位 (6)海洋 科研利用行區位 (7)環境廢棄物排放或處理區位 (8)軍事及防救災相關區位 (9)原住民族傳統海域使用區位等 而以本市近岸海域言 區內主要有以下等 類型 (一) 淡水河口保護區 北海岸沿海保護區及東北角沿海保護區等三處沿海保 護區 (二) 北海岸及觀音山國家風景區 東北角暨宜蘭海岸國家風景區等二處國家 風景區 (三) 3 處水產動植物繁殖保育區(萬里 瑞芳及貢寮) 4 處 3 海浬禁刺網區(金 山 萬里 瑞芳及貢寮) 2 處保護礁區(林口及瑞芳) 7 處人工魚礁禁 漁區(林口 八里 淡水 跳石 萬里 深澳及澳底)等 16 處各式漁業保 護區 (四) 八里區外海之臺北港(陸域面積 1,038 公頃 水域面積 2,064 公頃) (五) 貢寮 瑞芳 萬里 金山 石門 淡水 八里等區海域為主要的漁產地 主要漁港(第二類漁港)有磺港 萬里 富基 淡水第二 澳底 鼻頭 東澳 馬崗 福隆 龍洞 龜吼 和美 石門 美豔山 水湳洞 南雅 卯澳 水尾 深澳 野柳 草里 麟山鼻 中角 淡水第一 六塊厝 下罟子 後厝 龍門 澳仔等 30 處 2-54

55 (六)位於龍洞南口海洋公園南側之龍洞遊艇港 以停泊各類型遊憩船舶為主 及淡水河沿岸另有多處碼頭及渡船頭作為往來連通與遊憩之用 生態敏感地區分布 人為建設分佈 資料來源 海岸復育及環境改造整體規劃 新北市政府城鄉局 101 年 圖 新北市海岸及海域地區土地利用示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 四 海岸災害潛勢 依營建署 101 年 海岸地區土地使用整體防護策略研究 海岸災害潛 勢主要有暴潮溢淹 地層下陷 海岸侵蝕及洪氾溢淹等四類 而北部海域因 地形多屬沿岸地形地勢較高 海岸災害較為輕微 以海岸侵蝕為主 其中本 2-55

56 市主要之災害潛勢包括屬海岸侵蝕中潛勢者約佔本市海岸長度 1.2% 主要位 於八里至林口區部分地區 屬洪氾溢淹高潛勢者約佔整體海岸面積 0.8 % 主 要位於金山磺溪 萬里員潭溪出海口附近與貢寮雙溪流域周邊 其餘淡水 三芝 石門有零星分布 洪氾溢淹中潛勢則約佔整體海岸面積 0.9% 詳圖 資料來源 海岸地區土地使用整體防護策略研究計畫 營建署 101 年 11 月 註: 1.海岸侵蝕分級 (1)依調查研究判定之海岸侵蝕地區 如該海岸段向海側已無緩衝空間 (指大潮平均高 潮位下仍有 20 公尺 以上寬度沙灘) 則劃為高潛勢區 反之若尚有緩衝空間 則劃為中潛勢區 (2) 其他已設置防護設施(海堤)之海岸段 仍具潛在災害地區 則劃為低潛勢區 2.洪氾溢淹分級 依 50 年 24 小時累積雨量之潛勢圖(水利署 劃設之易淹水潛勢圖) 以地面淹水 深度(d)為分級依據 d 1m 為高潛勢 0.5m d 1m 為中潛勢 0m d 0.5m 為低潛勢 圖 新北市海岸地區災潛勢示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-56

57 2.5.2 海岸保護區 臺灣四面環海 海域遼闊 海岸線長且富變化 沿海地區蘊藏非常豐富之生物 與景觀資源 為維護海岸自然資源 使其得以永續保存 行政院分別於 73 年 2 月 23 日以臺 73 交字第 2606 號函及 76 年 1 月 23 日以臺 76 內字第 1616 號函 公 告劃設 12 處沿海保護區 其中位於本市境內者有淡水河口保護區 北海岸沿海保 護區及東北角沿海保護區三處 說明如下 一 淡水河口保護區計畫 (一)保護區範圍 本保護區跨臺北市及本市境內 北界省道台二號公路及大度路 南 臨蘆洲鄉堤防 縣道一 三號公路及省道台十五號公路 東至仙渡平原及 臺北市蔬菜專業區東緣 西抵淡水河口及其附近之沙崙與八里海水浴場 依自然資源分布特性 劃定(1)竹圍紅樹林(2)挖子尾紅樹林(3)關渡草澤等 三區為自然保護區 其餘地區為一般保護區 三處自然保護區範圍如下 1. 竹圍紅樹林 竹圍附近 淡水河右岸 北淡線鐵路以南之樹林生長區 域 2. 挖子尾紅樹林 挖子尾附近 淡水河左岸 省道台十五號公路以北之 紅樹林生長區域 3. 關渡草澤 關渡渡口以東 仙渡平原防潮堤以南 基隆河右岸之草澤 區 鹽澤區 (二)自然資源種類與特色 1.海岸植物 淡水河口附近植物 在竹圍紅樹林沼澤為水筆仔純林 挖子尾紅 樹林內主要優勢植物為水筆仔 而關渡草澤 鹽澤 則為茳茳鹼草和 蘆葦 本區之紅樹林為世界上分布緯度最北之水筆仔天然純林 於植 物地理學上具特殊意義 2.海岸動物 棲息於竹圍紅樹林沼澤及關渡草澤之螃蟹 沙蟹及彈塗魚等 數 量很多 吸引不少鳥類來此覓食 較特殊之鳥類如唐白鷺 黑頭白環 白頂鶴 瀆鳧及爪哇雀等 於臺灣地區之記錄上 只在本地區出現過 (三)現存問題 本區現存問題如下 1. 水污染影響生態系 淡水河流域之都市及工業污廢水影響淡水河及沿 海水質 將進而影響本區之生態系 2. 土地開發計畫影響生態系 淡水沿河公路新生地開發計畫 雖避開竹 圍紅樹林 但其施工及爾後之發展仍可能間接損及脆弱之紅樹林生態 系 另關渡草澤因仙渡平原之開發 部分地區被刻意填土亦將影響其 生態系 2-57

58 資料來源 臺灣沿海地區自然環境保護計畫(I)淡水 蘭陽 蘇花 花東 彰雲嘉 東 北角 墾丁 內政部營建署 73 年 3 月 圖 淡水河口保護區計畫示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-58

59 二 北海岸沿海保護區 (一) 保護區範圍 本保護區位於本市境內 東起野柳海岬側之東岬角 西至大屯溪口 北鄰二十公尺等線 南界海岸線往內陸推移三公里 磺溪河口至大屯溪 河口之間 或海岸線 磺溪河口至野柳間 以及野柳海岬 單面山 依自然資源特性 劃定富貴角與麟山鼻之沙丘與風稜石分布地區 以及 野柳岬東西兩岬角間之海岸線與等深線二十公尺間所涵蓋之水域為自然 保護區 其餘之陸域與水域為一般保護區 (二) 地理環境 1.自然環境 本區位於臺灣北端 夏季受西南風影響 風力弱 雲量少而日照 率高 氣候較佳 冬季則東北季風盛行 風力強 常為陰雨連綿 低 溫重濕 雲霧籠罩之惡劣天氣 區內主要溪流有磺溪 阿里磅 乾華 溪 石門 老梅溪 八連溪 大屯溪等 分別以小觀音山及蔡公坑山 或竹子山為頂點向西北方或北方成扇形放射 位處大屯火山群之北緣及西緣 地勢由南往北及西方呈階地狀緩 降 區內絕大部分地區屬於大屯火山群周緣之火山碎屑岩低緩裙狀地 形 在全臺地形中自成一格 其表面受放射狀溪流切割後形成嶺谷相 間 井然有序之地貌 本區火山海岸大致以麟山鼻為界 分成東西兩 區 東區多屬侵蝕性岩岸 階地逼近海岸 形成海崖 其中以乾華 阿里荖一帶之海崖最為高聳 石門至中角間之海崖緊臨海域 海濱狹 窄 礫灘發達 未見沙灘分布 該段礫灘長約十公里 礫石很適合大 型藻類以及附著性之無脊椎動物生長 該 東區 海岸僅於富貴角 麟山鼻一帶有沙灘發育 其中以白沙灣面積較大 已闢為海水浴場 該沙岸由於底質不穩定 不適合各種藻類生長 且生物棲息環境單調 故生物種類少 沙丘則分布於麟山鼻 富貴角 老梅及金山等地 珊 瑚礁散見於石門與麟山鼻之間 麟山鼻以西之海岸全屬沙岸 山地離 岸較遠 沿岸未見海蝕崖 礫灘等 海岸地形略顯單調 其中淺水灣 已闢為海水浴場 附近有珊瑚礁及沙丘之分布 淺水灣之牛車寮附近 退潮之後有無數大大小小之潮池 潮池中棲息著為數甚多之觀賞性熱 帶魚 以及各種無脊椎動物 本區由於開發甚早 自第一條稜線至海岸線所涵括之地區 天然 植被絕大部分已遭破壞 部分尚存以及次級消長後之森林 皆為低矮 之混生林 或為芒其骨等所覆蓋 坡地經人工開闢成梯田 主要之經 營方式為水稻田 荼園或柑橘園 2.土地利用 本保護區陸域面積約 5,965 公頃 愈近海洋其階地寬廣 大多發 展農業 而山坡上則多已開闢成梯田 故耕地為本區內最主要之土地 利用類型 林地為本區次要之土地利用方式 由於本區農業的高度發展 河 谷地和山坡地大都開闢成梯田 故林地面積愈來愈少 且大都分布於 山麓陡坡上 不適於農業發展之地 草生地大多分布於靠海之地區 主要受氣候和地形之影響 不適 於農業發展 在阿里磅附近之海崖有較大面積分布 工業地零星分布於本區 主要為遊艇製造業 水域有小面積分布 其中魚塭主要分布於本區西側 另有小範圍之果園和採礦場 2-59

60 建築地主要分布於台二號公路兩旁呈點狀分布 其中墓地零星分 在布於山區 港口計有磺港 富基等漁港和石門船澳等 道路主要為台二號公 路 其他土地內之沙灘和沙丘地於整段海岸均有分布 其中以金山河 口 麟山鼻和富貴角等地有較大範圍之沙丘地分布 岩岸主要為安山 岩等火成岩所形成之礫石灘 有小部分為珊瑚礁與礫石組成 遊憩地 主要為海水浴場 計有金山海水浴場 石門洞海水浴場 白沙灣海水 浴場等 特殊用地則零星分布於本區 主要為軍事地和核能發電廠 (三) 自然資源種類與特色 1.地形地質景觀 本區海岸大多平直 顯著之海灣 海岬不多 其中以淺水灣 白 沙灣以及麟山鼻 富貴角之地形較為顯著 富貴角以東多為礫灘 以 西則以沙灘為主 偶有局部礫灘或珊瑚礁出現 本段海岸富小河口地 形 其中尤以富貴角以東之河口地形景觀較佳 且因陡崖逼岸 有海 蝕崖出露 觀賞本區海岸地形景觀 可自淺水灣珊瑚礁及沙灘開始 依次序麟山鼻岩岬 白沙灣沙灘 風稜石 富貴角海岬 老梅溪河口 石門海崖 石門溪河口 阿里磅溪口 阿里老溪口 跳石海岸礫灘 金山磺溪之河口平原以及野柳海岬等 除海岸地區外 本區多為表面緩傾斜之切割階地 整體上是火山 周緣之群狀地 放射水系切割後 形成丘谷相間 近平行排列之布局 緩丘與淺谷為本區特徵 跳石 石門一帶之內陸有西勢湖等數個山間 盆地 皆屬封閉之山間盆地景觀 本區內陸地形景觀較為單純 主要之景觀特徵是從低緩山丘遙望 火山地形與海景 石門至跳石間 海崖上之緩坡地面積遼闊 草生地 與紅土層為主要景觀 本區河谷甚多 三芝以南之河谷大多平淺 流 量小 三芝以北海岸距竹子火山較近 故河谷上源坡度較陡有峽谷風 味 河流上源亦常見凹狀源頭谷地 本區岩層曝露甚少 僅在富貴角 麟山鼻兩地有堅硬安山出露 石門海蝕洞為說明海蝕作用 火山活動及地殼運動之地點 並可見到 凝灰質集塊岩之地層剖面 2.海岸植物 本區海岸植物按其生育地特性 可概分為岩岸植物與沙岸植物 岩岸地區地勢較陡 土層淺薄 此種生育地之植物主要為海桐 革葉 石斑木 濱柃木 草海桐 山欖 海檬果 蒲崙 小葉魚臭木 獨活 允水蕉 芙蓉菊 石板菜 月桃 百合 全緣貫眾蕨等 經季風與鹽 霧之長期作用 海岸樹木順風勢而呈不對稱之生長 形成特殊之植物 景觀 沙岸植物多為宿根性 蔓狀匍匐 葉肥厚 被臘質或茸毛 根系 發達 莖節能長不定根 以抗乾旱 風害 鹽害及沙埋 本區沙岸植 物主要為馬鞍藤 濱刺麥 蔓荊 允水蕉 海米 小海米 雙花海沙 菊 單花海沙菊 濱雀稗 臺灣蒲公英 黃槿 林投 木麻黃等 生 長於富貴角沙丘地之濱防風為少見之珍貴植物 3.海岸動物 在遠離海岸線之海岸地帶內之水稻田 茶園及低矮樹林中可見到 一些兩棲類 在這些兩棲類中 較特殊者為臺北赤蛙 2-60

61 由於生態環境雜異 故北海岸地區所能見到之鳥類也就相當多 包括遷移性水鳥及一些山區留鳥 調查結果共有 147 種鳥類 約佔臺 灣地區可見鳥類之 38 以遷移性水鳥居多 其中部分海鳥只有在北 海岸出現 茲分述如下 (1)大小薙鳥 為水薙鳥科中體型最大之種類 主要生活於大洋中 為稀有之岸鳥 臺灣地區為春秋過境鳥 (2)白腰 叉尾海燕 此為新記錄種 民國 63 年夏天曾於淡海發現 (3)白腹鰹魚 此為不普遍之純海洋性海鳥 北海岸地區 尤其野柳附近夏天經常可 見 (4)小軍艦鳥 此亦為不普遍之過境海鳥 北海岸地區之夏天較易 見 (5)鶿 此為稀有遷移性猛禽 民國 66 年 10 月 曾在富貴角發現 (6)熊鷹 此亦為非常稀有之猛禽 雖為留鳥 但數量卻很少 民國 60 年 3 月曾於野附近發一隻 (7)冠海雀 原棲息於寒冷之北太平洋地區 在臺灣為迷鳥 近年來僅民國 62 年在北海岸發現過一次 (8)海雀 亦 為稀有迷鳥 近年來亦僅於民國 62 年於北海岸礁岩見到一次 4. 海洋生物 本區野柳附近海底地形及海流多變化 海洋生物資源豐富 該處 潮間帶之礁岩上 有石蓴 紫菜 腳白菜 海菜等藻類 藻叢中有許 多跳蝦匿居 較深處之亞潮帶 則除石花菜外 尚有海扇藻 魯氏藻 叉節藻等藻類生長 潮間帶之無脊椎動物主要棲息於潮池中 常見者 有海葵 菊目石 磯蟹 石蟳 寄居蟹 籐壺 大指蝦蛄 蚵 延螺 梅氏長海膽 海蟑螂 野柳岬往陸地側之岩質海底一帶之淺水域 其亞潮帶內之大型無 脊椎動物以固著性之造礁珊瑚為主 主要之珊瑚種類有綠石珊瑚 花 菜珊瑚 板片狀珊瑚 指狀珊瑚等 造礁珊瑚以外之固著性無脊椎動 物 則以海綿 群體海葵 海鞘 大琁鰓蟲和管蟲等較常見 非固著 性之無脊椎動物 以穴居岩中之沙蟹 紫叢海膽 寄居蟹 塔螺 陽 燧足 馬糞海膽 紫海膽 黑海蔘及黃褐海蔘等較常見 此處之魚類 以藍雀鯛數量最多 斑雀鯛及太平洋真雀鯛數量居 次 蝶魚 尉科之魚類亦很常見 (四) 現存問題 1. 本區因開發甚早 且鄰近大臺北都會區 故土地利用競爭壓力大 濫 墾之情形亦嚴重 對當地環境生態特色 自然景觀及遊憩品質 皆產 生不利影響 2. 未經規劃或規劃不當之低品質遊憩設施 例如建於三芝鄉海濱地帶之 成群假日別墅 破壞該地區原有之自然景觀 降低海濱遊憩價值 2-61

62 資料來源 臺灣沿海地區自然環境保護計畫(II)北海岸 北門 尖山 九棚 好美寮 內政部營 建署 76 年 1 月 圖 北海岸沿海保護區計畫示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 三 東北角沿海保護區計畫 東北角沿海地區業已列入 東北角海岸風景特定區計畫 範圍內 屬於 都市計畫實施地區 本保護區海岸線相當曲折 除部分岬角間河川輸沙量較 多的海岸 形成若干的海水浴場外 其餘因風浪長年侵蝕 再加上早期沉降 作用的影響 海蝕地形甚為發達 如海穴 波切台地 蕈狀石 燭台嶼 豆 腐岩 單面山等隨處可見 蔚為奇觀 本保護區內各種自然景觀 應加強保 育及維護 海岸植物經季風與鹽霧之長期作用 海岸樹木順風勢而呈不對稱 之生長 形成特殊之植物景觀 上述三處海岸保護區並分別與其他法定保護區及都市計畫區範圍有所重疊 如 表 一 淡水河口保護區內有依文化資產保存法公告之 淡水河紅樹林自然保留區 關渡自然保留區 挖子尾自然保留區 及部分地區位於依都市計 畫法公告之淡水 淡水(竹圍) 八里(龍形) 臺北港特定區都市計畫範內 其中自然保護區之竹圍紅樹林部分為淡水都市計畫之保存區 挖子尾紅樹 林部分為臺北港特定區之自然保護區 二 北海岸沿海保護區則有依觀光發展條例公告之 北海岸及觀音山國家風景 區 及依都市計畫法公告之北海岸風景特定區 野柳風景特定區 萬里 金山 石門 三芝都市計畫 其中自然保護區之富貴角與麟山鼻地區為北 海岸風景特定區計畫之保護區及機關用地(富貴角燈塔 軍事設施 海防使 用) 野柳岬東西兩岬間為野柳風景特定區之岩石景觀區 其餘屬非都市土 地者包括三芝都市計畫西側地區 萬里都市計畫與野柳風景特定區間非都 2-62

63 市土地等 以特定農業區 一般農業區 山坡地保育區為主 及鄰核二廠 所屬之特定專用區 三 東北角沿海保護區則與依都市計畫法公告之 東北角海岸風景特定區計畫 範圍一致 及依觀光發展條例公告之 東北角暨宜蘭海岸風景特定區 表 名稱 面積 (ha) 海岸保護區範圍內法定保護區情形表 都市計畫 國家公園 一般 淡水河 口保護 區計畫 自然 2,172 1, 北海岸 一般 沿海保 護區計 自然 畫 9,974 3,879 東北角沿海保 護區計畫 ,049 14,085 法定保護區 依文化資產保存法公告 淡水河紅樹林自然 保留區 關渡自然保留區 挖子尾 自然保留區 及部分依都市計畫法公告之 淡水 淡水(竹圍) 八里(龍形) 臺北港特 定區都市計畫 依觀光發展條例公告之 北海岸及觀音山國 家風景區 依都市計畫法公告之北海岸風景特定區 野 柳風景特定區 萬里 金山 石門 三芝都 市計畫 依都市計畫法公告之 東北角海岸風景特定 區計畫 依觀光發展條例公告之 東北角暨宜蘭海岸 風景特定區 資料來源 全國區域計畫 內政部營建署 102 年 10 月 2-63 面積 (ha) ,496 14,085

64 北海岸沿海保護區 淡水河口保護區 東北角沿海保護區 資料來源 臺灣沿海地區自然環境保護計畫及本計畫繪製 圖 沿海保護區計畫範圍示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-64

65 2.6 氣候變遷趨勢與災害潛勢 氣候變遷趨勢 一 臺灣氣候變遷 依據 103 年國家發展委員會 國家氣候變遷調適行動計畫 年 與 100 年國家科學委員會 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 研究成果 後者選用 6 個具百年以上長期記錄的氣象測站(臺北 臺中 臺南 恆春 臺 東 花蓮) 4 個有 60 年風向風速資料的外島測站(澎湖 東吉島 蘭嶼 彭佳 嶼) 以及美國聯合颱風警報中心整理的颱風最佳路徑 期以較系統方式 顯 示臺灣氣候變遷特徵 而新北市以臺北站為參考站 分析結果包含平均氣候 的長期變化趨勢與極端事件變異特徵 前者主要計算了 100 年(元年至 98 年) 50 年(49 年至 98 年) 30 年(69 年至 98 年)的線性變化趨勢 分析成果如表 表 氣候變遷研究成果內容概要表 類型 溫度 分析內容概要 暖化現象明顯 不論是 100 年 50 年和 30 年的年平均溫度變化都有顯著上升趨勢 臺北在 3 個不同時期的升溫速率都是 6 站中最快 恆春的增溫幅度最小 近 30 年 西岸測站的增溫趨勢 明顯高於東岸 在季節特性方面 百年變化以秋季溫度的暖化幅度最大 但近 30 年的變化以冬 季的增溫幅度大於其他三季 降雨 全島平均年總降雨日數不論是 100 年 50 年 30 年的變化都有明顯下降趨勢 100 年趨勢為每 10 年減少 4 天 30 年則增至每 10 年減少 6 天 最近一次發生的 91 年至 93 年乾旱事件則是百 年以來雨日最少的 3 年 極 端 高 6 個測站的高溫日數百年變化都呈現增加的趨勢 以臺北站增加幅度最大 約為每 10 年增加 1.4 溫事件 天 臺北站 50 年的極端高溫日數上升速度為每 10 年 2 天 30 年的上升速度則為每 10 年 4 天 89 年至 98 年的高溫日數比民國元年至民國 9 年平均增加了 10 天以上 變化相當明顯 極 端 低 6 個測站的 100 年 50 年 30 年線性變化趨勢都為下降 臺中 恆春 花蓮的下降速度都以近 溫事件 30 年最大 50 年次之 100 年最小 臺北 臺南則是近 50 年的下降速度大於近 30 年 臺北與 臺中寒潮事件以 4 年至 14 年與 49 年至 59 年發生比較頻繁 39 年前後寒潮事件較少 在 74 年 之後 6 個測站的寒潮事件都呈現明顯偏少 此情況在 74 年以前不曾出現過 極 端 偏 以連續不降雨日數極端偏長定義的極端偏乾事件分析 顯示恆春與花蓮在近 30 年出現頻率都高 乾事件 於其他時期 而臺北則相對不明顯 風速 將強風日數變化分為有颱風影響和沒有颱風影響兩部分 沒有颱風影響下的強風日數變化方 面 除宜蘭強風日數有增加的情形之外 本島其他 5 個測站的強風日數皆呈現遞減的趨勢 臺 東日數的減少趨勢最為明顯 有颱風影響的強風日數分析結果顯示 除宜蘭和花蓮強風日數為 增加的趨勢外 其餘 4 站(含臺北站)皆呈現減少的趨勢 颱風 79 年以後的颱風個數和 50 年至 78 年相比有增多的現象 且在 89 年出現明顯增多的轉折 此與 西北太平洋颱風平均路徑向北偏移有關 此外 69 年以後的侵臺颱風其生命歷程中達到強颱的 比例明顯增高 此現象以及颱風路徑的北偏均與西北太平洋海溫與颱風的年代際變化密切相關 降 雨 強 臺灣大豪雨日數在近 50 年和近 30 年有明顯增多的趨勢 大約有 50 至 60 年週期的年代際變化 度 現象 未來是否持續上升 目前仍無法判斷 臺灣小雨日數則大幅度減少 百年趨勢為每 10 年 減少 2 天 而近 30 年增加為每 10 年減少 4 天 此外 大豪雨日數也有以大約 10 至 20 年為一 期的長週期變化現象 9 至 24 年與 54 至 74 年大豪雨日數都偏低 29 至 49 年和 74 年之後大 豪雨日數都偏高 然而不論在日數偏多或日數偏少的年代 年與年之間的差異仍相當明顯 海 平 面 根據 101 年行政院經濟建設委員會 國家氣候變遷調適政策綱領 指出 82 年至 92 年間臺灣附 上升 近平均海平面上升速率為每年 5.7mm 上升速率為過去 50 年的 2 倍 略高於衛星所測得的每年 5.3mm 但此數值大於同時期全球平均值上升速率 每年 3.1mm 臺灣周遭海域海平面上升的 可能原因 除全球暖化後的平均海平面上升外 部分原因屬於區域性的現象 包括近幾十年東 太平洋海平面持續下降 西太平洋海平面持續上升 聖嬰現象等氣候現象的影響 以及鄰近海 域 如南海 海平面的改變 資料來源 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 行政院國家科學委員會 100 年 2-65

66 二 氣候變異與災害衝擊 根據世界銀行統計 臺灣屬於高災害風險區域 且同時受多種災害影響 臺灣的災害特性與全球趨勢一致 以水文氣象災害為主 災害變嚴重的原因 與極端事件的增加以及自然與社會環境變遷有關 依據 100 年行政院國家科 學委員會 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 氣候變遷研究成果 臺 灣氣候變異與災害衝擊如下 (一)降雨 統計資料顯示 在自然因素層面 近年臺灣重大颱風洪水災害的嚴 重程度與極端降雨的增加有關(不一定和颱風強度有關) 從 59 至 98 年統 計資料顯示 不論是短延時降雨強度(1 小時至 6 小時累積降雨) 長延時 降雨強度 (超過 48 小時累積降雨)或著是颱風總累積降雨 極端強降雨颱 風事件近 10 年(89 至 98 年)的發生頻率有明顯增加的現象 而過去 40 年極端強降雨颱風(排名前 10%的颱風降雨) 往往造成臺 灣重大災害 (如莫拉克 賀伯 納莉) 此極端強降雨颱風發生的頻率近 10 年有明顯增加的現象 在 59 年至 88 年的 30 年期間 平均 3 至 4 年發 生一次 在 89 年以後的 10 年間則平均每年就發生一次(圖 2.6-1) 此極 端強降雨颱風的分析結果顯示具有明顯的氣候變異訊號 其中包含可能 的年代際變化與氣候變遷趨勢 未來是否會持續發生 為更複雜的科學 問題 須待進一步科學模式進行評估 儘管未來存在有不確定性 但政 府部門尤需積極面對氣候變遷可能帶來的衝擊 另一方面 臺灣過去 40 年來整體年降雨量並無明顯變化 但趨勢上颱風降雨所占年總雨量比例 從 60 年代的 15%提高至 90 年代的 30% 這樣的結果顯示豐水期集中降 雨量變多 枯水期降雨量減少 顯見季節降雨越來越不平均 雨季留不 住水 且增加洪水風險 而旱季缺少降雨補助 對整體水資源系統之影 響日益嚴重 資料來源 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 行政院國家科學委員會 100 年 圖 極端強降雨颱風發生頻率統計示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-66

67 (二)洪災 彙整臺灣過去淹水災害歷史 災因整理主要分為自然因素與人為因 素 其中部分自然因素 (如 降雨量大且超過防洪設施標準 河川上 中游河床遭土石堆積減少通水斷面積 等) 與極端氣候事件有密切關係 然而人為環境變遷因子對災害的增加亦是不可忽視的重要因子 由於各 地區造成淹水可承受的降雨強度不同 因此不同地區受降雨強度改變的 影響程度也有所不同 該報告利用經濟部水利署調查之各地區淹水警戒 值資料進行降雨強度變異分析 計算全臺各地超過 24 小時淹水警戒的頻 率 由前十年(78 至 88 年)與後十年(88 至 98 年)的平均線比較 發現後 十年的平均值較前十年的值高 但整體變異趨勢不是太明顯 以相同的方式分析臺灣地理分析的北 中 南 東四個分區(圖 2.6-2) 淹水潛在威脅在臺灣的西半部(包括北 中 南區) 超過當地淹水警戒的 降雨強度出現的頻率有增加的現象 不過東區則呈現些微下降的現象 臺灣淹水致災的降雨與災害性天氣有關 包括颱風 梅雨 西南季風等 其中多數的淹水事件為颱風所造成 以目前的研究顯示 氣候變遷可能 對颱風的強度與生成個數產生影響 但直接造成颱風致災的降雨強度 颱風移動速度 登陸位置等因素相當複雜 有待科學界進一步釐清 雖 然目前觀測極端降雨強度有增強趨勢化 但與災害分析有關的 20 年觀測 資料條件仍無法確定是否與氣候暖化直接相關 然而 降雨強度的改變 加上人為與社會環境的變遷 對洪水災害的衝擊仍不可輕忽 本市位處臺北盆地地形中 主要淹水災害係由颱風降雨或異常豪雨 造成 臺北地區整體防洪計畫 於民國 85 年完成 以 200 年洪水頻率 作為設計保護基準 沿淡水河及其支流兩岸興建堤防 後續持續改善及 加強本市防洪能力 使大臺北地區防洪設施及防災應變日趨完善 近年 來外水溢堤之情況已大幅降低 主要多為內水排除不易所發生之淹水事 件 由於地勢較低窪及都市土地高度開發與利用 使得地表逕流相對增 加 加上受氣候變遷的影響 短延時強降雨的情況屢屢發生 使得低窪 地區往往在短時間的強降雨後 各地出現規模大小不一的積淹水狀況 包括新莊 三重 土城 樹林 板橋 泰山一帶此種狀況頻繁 幸因降 雨時間短而均未釀成重大災害 新莊 三重等地區位於盆底而地勢地窪 本市轄內歷史淹水災如象 神 納莉 艾利等颱風 災情幾乎集中於塔寮坑溪流域之下游一帶 包 括新莊區之都市計畫核心區及工業區 為此經濟部水利署第十河川局於 易淹水地區辦理水患治理計畫 使該地區淹水狀況明顯改善 2-67

68 資料來源 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 行政院國家科學委員會 100 年 註 (a)北區 (b)中區 (c)南區 (d)東區 綠色柱狀圖為當年發生平均機率變化 底灰色為前十 年與後十年之平均值 紅色虛線為一次回歸趨勢線 圖 民國 年臺灣地區分區日降雨量超過淹水警戒值發生機率示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 (三)坡地災害 臺灣地區有 73.6%以上土地 屬於山坡地及高山林地 坡地就佔了 接近臺灣地區面積的四分之三 坡地災害除較為一般人所知的土石流 崩塌 (山崩)及順向坡滑動外 尚包括落石 地滑 潛移等破壞模式 造 成坡地災害形成有幾項主要成因 包含 地質構造 地形 地震 豪雨 人為開發等 其中地質與地形屬於天然環境的易致災性 地震及人文開 發可歸納為環境變遷因素 豪雨則與氣候變遷與極端降雨因素有關 各 地的地質條件可承受的降雨量均有所不同 利用行政院農業委員會水土 保持局與國家災害防救科技中心研究成果 訂定各地區坡地災害雨量警 戒值 分析過去 20 年間(78 至 98 年)一日累積降雨量超過坡地警戒值的 頻率變化 警戒值採日累積降雨量為標準各地區警戒範圍為 300mm 至 700mm 不等 根據全臺坡地雨量測站分析的結果 全臺各地降雨超過坡地警戒的 2-68

69 頻率有逐年上升的現象 78 至 88 年的十年間 各雨量降雨強度超過警戒 值的頻率約低於 0.6% 在 88 至 98 年的十年間 超過警戒值的降雨頻率 約大於 0.8% 分析臺灣地理分區的北 中 南 東四區也發現 四個區 域超過警戒值降雨的頻率有上升的現象(圖 2.6-3) 其中以南部地區強降 雨頻率增加的最為明顯 與洪災研究結果類似 中央山脈以西的地區坡 地強降雨頻率增加較東部為明顯 由於臺灣地區山區自動雨量站建站時 間較短 無法證明影響坡地災害的山區強降雨頻率是否與氣候變遷直接 相關 上述資料僅能說明近 20 年 (78 年至 98 年) 來 影響坡地災害之 強降雨發生情形有增加的趨勢 近年來坡地災害的嚴重性增加 一方面 需考量氣候變異對強降雨造成的影響 其他自然因素 (如地震) 以及人為 因素 (道路開發 山區休閒產業發展..等) 的影響需同時考量 依行政院農業委員 104 年土石流潛勢溪流資訊 本市有 221 條土石 流潛勢溪流 分布於八里等 24 區 其中高風險潛勢等級計有 40 條 中 風險潛勢等級計有 48 條 低風險潛勢等級計有 113 條 持續觀察等級計 有 20 條 至於保全住戶數部分 依據土石流防災整備管理系統 104 年 4 月 9 日資訊 本市境內土石流保全住戶共 1,472 戶 戶籍 4,917 人 實居 3,800 人 另根據中央地質調查所之公布資料 本市各區中僅三芝 金山 萬 里 雙溪 貢寮 新店等區曾零星發生土石流 惟 76 年琳恩颱風及 89 年象神颱風期間 瑞芳大粗坑溪及金山重和坑溪均曾爆發重大土石流災 害 (四)乾旱 根據經濟部水利署統計臺灣平均每 10 年會出現一次大乾旱 2~3 年 出現一小旱 整理過去歷史的乾旱事件 呈現過去發生乾旱的季節與空 間的分布特性 臺灣地區發生乾旱的原因與旱象的解除因素複雜 (如用 水調度 ) 但較嚴重的乾旱事件與降雨有直接密切的關係 統計資料顯 示乾旱的季節主要是集中在春雨季時 因無足夠的春雨且又在農業水稻 第一期作用水量最大的時期 降雨不足再加上用水需求量大 而導致乾 旱事件 乾旱發生區域的空間分布顯示南部區域發生乾旱的次數相對是 最高的 嘉義 臺南 高雄等區域過去發生乾旱的次數較多次 北部地 區則是桃園與新竹地區發生乾旱的次數較多 根據 42 年至 96 年北 中 南 東各分區的乾旱次數統計(圖 2.6-4) 由此可知近十年北部與南部地 區發生乾旱頻率 明顯較中部與東部地區多 東部受乾旱的影響較小 此現象一方面與用水量增加有關 另一方面則與臺灣地區季節降雨分布 較不均勻 (雨季多雨 旱季少雨) 有關 2-69

70 資料來源 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 行政院國家科學委員會 100 年 註 (a)北區 (b)中區 (c)南區 (d)東區 綠色柱狀圖為當年發生平均機率變化 底灰色為前十 年與後十年之平均值 紅色虛線為一次回歸趨勢線 圖 民國 年臺灣地區分區潛在坡地災害發生頻率的變化示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-70

71 資料來源 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 行政院國家科學委員會 100 年 註 (a) 北部地區 (b) 中部地區 (c) 南部地區 (d) 東部地區各縣市發生乾旱次數 圖 歷史乾旱發生區位示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-71

72 (五)地震 臺灣位於歐亞板塊和菲律賓海板塊之反衝地帶 地震活動十分頻繁 平均每年大小地震超過 4,000 個 其中有感地震可達 200 餘個 依臺灣地 區之大地構造背景而論 西部地區之平原與丘陵地區之交界帶為目前斷 層活動最為劇烈之處 且因都市之發展 人口之匯集 導致臺灣西部地 區未來仍是最有可能發生重大地震災害之區 根據中央地質調查所之調查成果 自樹林區往東北角延伸至金山區 出海之山腳斷層為本市的活動斷層 為避免地震及地層活動造成生命財 產損失 活動斷層納入屬環境敏感地區 並依地質法等相關法令規範 (六)核電廠輻射災害可能影響範圍 依據本市 100 年 新北市災害防救深耕計畫 核電廠輻射災害可能 影響範圍 以半徑 20 公里內居民撤離(約 21 萬人)及 公里內居民 家中掩蔽之案例 核一廠影響人數超過 260 萬人 核二廠影響人數超過 496 萬人 核四廠影響人數超過 71 萬人 因其影響範圍包含臺北市 新 北市 基隆市及宜蘭縣 應跨域合作建立防災機制 落實區域治理 (七)複合型災害 臺灣原本屬高災害風險地區 在氣候與環境變遷下 更突顯問題的 嚴重性 包括極端天氣事件衝擊與土地使用所引發的水土複合型災害 降雨不均與用水需求增加的水資源問題 受地層下陷 海水位上升與暴 潮增加所導致的海岸地區衝擊等(表 2.6-2) 這些問題呈現在空間上也突 顯了臺灣災害的氣候敏感區位 如 河川流域(水土橋樑道路複合型災害) 都市與建成地區(高密度與發展區域) 山區安全(高脆弱度與環境敏感)以 及沿海與地層下陷區 (高脆弱度與災害風險) 表 水災 坡地災 害以及複合性災害之氣候與環境變遷因子以及衝擊面向表 氣候與環境變遷因子 極端降雨強度增加 水災衝擊 過大之降雨強度超過區域 排水系統之容量負擔或堤 防房護標準將提高淹水之 風險 複合型災害 水土複合型災害 影響將更嚴重 衝擊防災體系之 應變與長遠防減 災政策之規劃 影響層面包括 強颱風發生機率增加 連續性大規模災害衝擊防 高災害風險地 災體系之軟硬體層面之應 區之防災應變 變與復原能力 能力 基礎設施的安 全 豐枯期降雨愈趨不均 降雨不均影響水庫蓄水能 水質穩定 水 力 水質穩定與水庫操作 庫操作與乾旱 安全以及下游淹水風險 缺水 海水位上升及地層下陷 因海水位上升將使得暴雨 土砂沖刷 河 侵襲時排水更為困難 將 道淤積與二次 使得沿海低漥及地層下陷 災害 地區增加淹水之風險 漂流木與堰塞 地震頻 繁與 重大 災害 災後所導致之環境脆弱度增加與公共建設之復原與重 湖問題 (如莫拉克)之環境衝擊 建 大大增加後續災害發生之機率與風險 資料來源 臺灣氣候變遷推估與資訊平台建置計畫 行政院國家科學委員會 100 年 2-72 坡地災害衝擊 降雨強度增加 導致坡地災害 風險提高 直接衝擊山區道 路 聚落的安全 山區觀光與 產業以及高齡化人口與醫療 資源缺乏之防災弱勢族群 若颱風侵襲機率增加 坡地災 害的復原與重建問題較洪災 更為嚴重 連續性的災害將提 高二次災害風險 以及防災體 系之應變與復原能力 降雨不均將影響土壤保水能 力 進一步危及水土環境永續 與安全

73 三 氣候變遷對本市空間發展可能衝擊評估 伴隨全球氣候變遷衍生極端氣候災害 對世界各地造成重大影響 不僅 為人口傷亡 房屋倒塌 亦對生態系統穩定性 水資源供給 農林漁牧業 公共衛生及經濟建設等層面造成威脅及考驗 因此 防救災規劃應透過策略 性的保育手段及土地使用規範 以因應或減緩氣候災害所帶來之衝擊 經蒐集相關研究成果 氣候變遷對本市明顯之影響包括(1)降雨強度增加 (2)侵臺颱風頻率增加 (3)侵臺颱風強度增加 所增加災害的衝擊如下 (一)氣候變遷對淹水災害之衝擊 氣候變遷對本市之三大影響(1)降雨強度增加 (2)侵臺颱風頻率增加 (3)侵臺颱風強度增加 皆可能增強淹水範圍與發生機率 未來可能面臨 的淹水災害衝擊包括 1. 降雨強度超過排水系統之負擔容量或堤防保護標準 將提高淹水之風 險 2. 目前之高淹水潛勢地區之淹水頻率將有升高之可能 (二)氣候變遷對坡地災害之衝擊 影響坡地災害之主要氣候變遷情境為(1)降雨強度增加 (2)侵臺颱風 強度增加 並以前者影響較嚴重 未來可能面臨的坡地災害衝擊包括 1. 地文脆弱區的開發導致坡地災害 2. 劇烈降雨集中區的坡地災害問題 3. 嚴重土壤沖蝕流失 改變坡地環境 4. 不當大型坡地社區開發導致災害 5. 山區聚落災時對外交通中斷形成孤島 6. 大量崩塌土砂堆積河道 水庫 造成淹水與水資源問題 (三)氣候變遷對水資源之衝擊 將改變原本的降雨型態以及水文特性 並提高河川豐枯差異 灌溉 需水量 河川污染以及複合型災害風險 進而衝擊本市水資源 1. 水文衝擊 未來臺灣降雨量 逕流量及蒸發散量受氣候變遷影響而有增加的 趨勢 而逕流量與蒸發散量增加的幅度大於降雨量增加幅度 因此地 下水入滲量呈漸減的趨勢 2. 河川流量衝擊 氣候變遷影響將造成河川豐枯差異更加明顯 以數種 GCM 模式 進行情境模擬結果顯示 豐水期(夏季)流量多為增加趨勢 枯水期(冬 季與春季)流量多為減少趨勢 3. 供水系統 因為豐枯差異的增加 水庫供水及減洪能力皆受到影響 供水系 統也因為氣候變遷造成豐枯差異增加 而影響供水能力 但會因為各 區供水能力的不同以及需水層面的不同 使得氣候變遷對其影響不盡 相同 北部供水系統中 板新地區因為豐枯差異的增加 使得供水承 載力下降 4.複合型災害風險提高 氣候變遷下 水工結構物遭受大洪水侵襲之風險提高 顯示水工 結構物遭洪水破壞造成供水困難之風險亦將提高 未來颱風等極端氣 2-73

74 候頻率有可能增加 洪水 土砂與浮木等結合產生的複合型災害風險 將相對提高 進而提高缺水風險 5.農業灌溉型態衝擊 未來氣候變遷影響下導致氣溫及雨量的改變 因而影響灌溉需水 量 模擬結果顯示氣候變遷影響下 水稻生長初期需水量有增加的趨 勢 後期之需水量則是減少 而一期作初期恰逢枯水期 氣候變遷後 枯水期流量可能減少 將使得水資源調配出現問題而帶來衝擊 6.河川污染問題 氣候變遷影響下 臺灣地區河川流量都有極端化的趨勢 枯水期 時 污染物質排入河川中 但河川僅具備較低的流量 無法稀釋 淨 化污染物質 導致污染濃度增加 河川自淨能力也因而降低 涵容能 力亦隨之下降 豐水期時 河川雖然擁有較大的涵容污染能力 然而 由於暴雨引發了流域內泥沙沖刷 土石崩坍等現象 且增大的流量也 加強了河床沖蝕 反而使河流中懸浮微粒濃度及河川濁度增加 進而 影響河川中的生態 也使得供水系統惡化 此外 非點源污染與水文 事件息息相關 暴雨導致逕流挾帶吸附於泥砂之磷酸鹽進入水體 進 而影響水質 亦應進一步注意 另配合產業之發展需求與展業結構之轉型 宜注意需水量的控制 供水系統抗旱能力的提昇 水質污染之改善 以降低水資源受氣候變 遷之衝擊 四 氣候變遷之調適 為因應氣候變遷風險的嚴峻挑戰 降低臺灣在氣候變遷整體的脆弱度 需強化自然 社會 經濟體系之調適能力 所有作為都必須建立在一個優質 的制度基礎上 此制度基礎 包括法律 公共行政 經濟政策 研究發展 人力資本培育等面向 (一)規劃確立氣候變遷組織權責 國發會 政府組織再造在即 但有關氣候變遷相關工作的主管機關及其權責 仍未明確 恐影響氣候變遷政策執行 應儘速規劃確立氣候變遷組織權 責 包括國家發展委員會 未來環境資源部及相關部會之組織功能 並 強化機關間之分工與合作 由於氣候變遷是非常長期的工作 其決策必須考量長期效益 成本 與影響 故除了配合行政院組織再造的既有規劃外 應持續研究成立專 責獨立的氣候變遷委員會之可行性 除能統一氣候議題的事權 亦可獨 立超然地監督各機關執行氣候變遷調適政策的成效 氣候變遷委員會的 主要任務 包括客觀獨立地制訂氣候變遷政策 監督考核行政部門執行 成果 執行獨立客觀的氣候變遷政策研究與分析 接觸全民 瞭解民意 分享研究成果等 (二)研訂氣候變遷法律體系 當前臺灣尚未建立因應氣候變遷的專有法律體系 而係由國發會 與各部會就其主管業務 推動相關工作 氣候變遷具有高度不確定性 以及跨領域與跨部會的特性 若缺乏法源依據 未來恐難以長期且持 續性的推動 因此 建議應儘速規劃氣候變遷之完整法律體系 包含 制定架構性之氣候變遷法 以規範具一致性因應氣候變遷的法律架構 政府組織 決策程序與財政策略 並進一步透過子法與相關規範的訂 2-74

75 定 建置氣候變遷相關政策工具 及定期評估氣候變遷風險與氣候變 遷調適推 (三)建立因應氣候變遷下之經濟與財政規劃 財政部 行政院主計總處 經 濟部 國發會 當前臺灣尚未建立因應氣候變遷的專有法律體系 而係由國發會 與各部會就其主管業務 推動相關工作 氣候變遷具有高度不確定性 以及跨領域與跨部會的特性 若缺乏法源依據 未來恐難以長期且持 續性的推動 因此 建議應儘速規劃氣候變遷之完整法律體系 包含 制定架構性之氣候變遷法 以規範具一致性因應氣候變遷的法律架構 政府組織 決策程序與財政策略 並進一步透過子法與相關規範的訂 定 建置氣候變遷相關政策工具 及定期評估氣候變遷風險與氣候變 遷調適推 1.研究因應氣候變遷之永續健全財政規劃與機制 由於未來極端氣候事件的規模與發生機率大增 加上氣候變遷調 適是持續性的長期工作 預期政府支出將非常龐大 當前政府財政應 及早規劃永續財政策略 建立降低政府財政風險之財務規劃與機制 以提升政府整體效能 並應符合永續發展之世代公平原則 保持當代 財政盈餘 以助後代因應氣候風險 2. 推動矯正市場失靈 健全經濟誘因 市場失靈主要包括資訊不完全 市場壟斷 外部性 環境保護 資源保育 水土保持 氣候變遷 價格管制等因素 應透過健全市場 機能以矯正失靈 建構能夠有效降低氣候風險 節能減碳及增強調適 能力的經濟誘因與經營環境 以達到永續臺灣的願景 具經濟誘因的 機制與環境包括 (1)依據外部成本內部化之原則 排除有害環境永續的各種能源與資源價 格補貼 並應建立外部成本內部化的環境稅制 尤其是針對跨世代的 外部成本 (2)依據外部效益內部化之原則 建制自然資源保護區管理與報酬制度 生態有償服務制度 Payment for Ecological Services PES 限制發 展地區受益者付費與受限補償制度等 例如自來水法徵收之水源保育 與回饋費 應用於水質水量保護區 以具體落實行政院頒布之 限制 發展地區救助 回饋 補償 處理原則 3. 建立制度以落實考量氣候風險之成本效益分析 由於因應氣候變遷調適之政府支出與公共投資將非常龐大 為提 昇調適行動方案的經濟效率 避免浪費有限資源 規劃調適行動時必 須嚴守成本效益原則 目前重大公共建設雖有提送成本效益分析 但 亟待增加內容並考量氣候風險 未來應逐步建立制度明確規範 以落 實考量氣候風險之成本效益分析 提供政府決策參考 (四)提升氣候變遷調適能力 科技部 教育部 交通部氣象局 1. 強化氣候變遷研究能量 強化科技部氣候變遷調適研究整合平台之功能 結合氣候變遷相 關研究中心之研究能量 建立跨領域 人文社會科學 自然科學 生 物科學 研究團隊 進行氣候變遷監測 預測 評估與規劃 研究氣 候變遷下不同空間尺度之關鍵議題 及研發具體可行之調適措施與科 技技術 以提供調適政策之參考 工作重點包括 (1)協調國家層級的氣候變遷調適科學研究 2-75

76 (2)促進研究機構與計畫間的協同合作 並確認既有氣候變遷知識的落 差 (3)支持氣候變遷調適研究成果之移轉 (4)建立核對 確認氣候變遷與衝擊的官方正式數據之機制 (5)建立國際間的氣候變遷研究網絡 2. 培育跨領域及專精的氣候變遷專業人才 氣候變遷相關人才十分缺乏 應積極培育跨領域 人文社會科學 自然科學 生物科學 及專精的氣候變遷專業人才 進行相關研究 並加強國際交流 引進與推廣新知及尖端技術等 3. 強化短期氣候預報能力與長期氣候變遷推估能力 提供風險評估及調 適決策之參考 4. 研究發展氣候變遷調適分析與規劃工具 調適相關之分析與規劃工具 主要包含風險評估 氣候與社會經 濟發展情境工具 以及調適政策選擇工具等 氣候變遷風險評估係透 過風險評估或財產損失預測之模式或工具 綜合各種決策資訊 作為 規劃調適措施優先次序之依據 目前國際上已發展出多種調適相關的 風險分析模式 我國可進一步針對不同對象 發展各類適合我國各調 適領域的分析與評量工具 並研發災害 水資源 糧食安全 公共衛 生 生態系統與社會經濟領域之風險管理與調適技術 五 強化氣候變遷調適公眾參與及溝通能力 環保署 教育部 國發會及 相關部會 1. 推動建置氣候變遷調適資訊平台 2. 辦理創意氣候變遷調適相關宣傳推廣活動 3. 推動全民氣候變遷調適教育計畫 災害潛勢 綜上 隨著氣候變遷現象與影響日益明顯 因應都市化或人為活動所可能面臨 之地區災害潛勢 已成為本市城鄉發展應確保生存安全與永續發展之重要議題 本 市北 東 西部三面環海 依地形包括有由淡水河口到三貂角之間海岸所構成的北 海岸 形似三角形的臺北盆地 位於臺北盆地北方大屯火山群 盆地西側的林口台 地及從東北角基隆附近往西南綿延的東南丘陵區等 構成本市山坡地遍佈 平地地 區則高樓建築物鱗比次與各類型工廠密佈 人口大量聚集於都會區 主要河川流域 為淡水河流域及其支流 且本市境於金山 萬里兩地有二座營運之核能電廠 及貢 寮乙座尚在興建中之核能電廠 全市自然環境與都勢活動之複雜性 使本災害防救 工作更顯重要性 依本市擬定之 新北市地區災害防救計畫 依據災害防救基本計畫及本市各 項災害類型 將災害種類區分為風災 水災 坡地災害 震災災害 空難災害 海 難災害 火災與爆炸 寒害災害 重大陸上交通事故災害(長隧道 三鐵共構 捷 運) 森林火災災害 毒性化學物質災害 生物病原災害 核能輻射災害 海嘯災 2-76

77 害 火山爆發災害 其他類型災害等 並已分別訂定相關災害防救對策與災變管理 等 本計畫並進一步就本市近年發生之重大災害歷史 各災害類型中與空間發展關 係密切之地質(坡地)災害 淹水災害及核能輻射災害等納入考量 一 重大歷史災害 本市轄區遼闊 都市地區建築物及公共建設鱗次櫛比 地區則山傍海 災害型態多元 包括颱風 地震 水災 土石流等 近五年六大颱風(溫妮 賀伯 瑞伯 芭比絲 象神 納莉颱風等)及一大地震(九二一集集大地震)的 侵襲 對人命及居住環境構成威脅 統計自 84 年起發生之重大災害詳表 表 災害 賀伯颱風水災 瑞伯颱風水災 芭比絲颱風水災 象神颱風水災 納莉颱風水災 新北市 84 年起發生重大災害一覽表 發生時間 發生地點 板橋 汐止 汐止 汐止 汐止瑞芳雙溪等 艾利颱風 三重新莊 911 水災暨海馬颱風 新莊汐止 水災 納坦颱風 颱風 0515 豪雨災害 辛樂克颱風 薔蜜颱風 莫拉克颱風 凡納比颱風 梅姬颱風 0611 豪雨災害 蘇拉颱風 蘇力颱風 三芝土石流災害 瑞芳土石流災害 土石 石門土石流災害 流 北宜公路土石坍塌災害 淡水土石流災害 九二一大地震 博士的 地震 家 倒塌災變 三三一大地震 中油瓦斯管線氣爆 林肯大郡建築物災變 天台商業大樓火災 其他 慈民安養中心火災 東方科學園區火災 蘆洲大囍市火警 雙溪貢寮瑞芳汐止 新莊三重 全市 全市 全市 全市 全市 全市 全市 全市 三芝 瑞芳 石門 新店 淡水 新莊 災情程度 淹水高 5 公尺 淹水 6 公尺 淹水 4 公尺 淹水 7 公尺 24 人死亡 5 人失蹤 80 人受傷 2 人死亡 2 人受傷三重市(捷運局施工不 慎) 新莊淹水約 180ha 約 戶 2 人死亡 2 人受傷新莊市 汐止淹水約 400 公頃 約 7740 戶 3 人死亡 1 人受傷 淹水 2200ha 5860 戶 新莊(淹水約 4000 戶)三重(道路積水) 7 人受傷 16 人受傷 12 人受傷 29 人輕傷 1 人輕傷 1 人死亡 6 人受傷 2 人死亡 10 人受傷 1 人死亡 38 人受傷 共 3 人死亡 7 人死亡 1 人失蹤 4 人受傷 2 人死亡 2 人受傷 5 人死亡 5 人死亡 24 人受傷 38 人死亡 7 人失蹤 730 人受傷 新莊土城中和等 板橋 汐止 三重 中和 汐止 蘆洲民族路大囍市社區 需注意建物為 223 件 危險建物為 28 件 11 人受傷 28 人死亡 50 人受傷 49 人受傷 11 人死亡 10 人受傷 財物損失數 10 億元 死亡 13 人 受傷 71 人 五股掩埋場坍塌災害 五股 7 人死亡 9 人受傷 資料來源 新北市消防局網站統計資料暨新北市地區災害防救計畫(102 年) 2-77

78 二 地區災害潛勢 (一)地質災害 地質災害泛指因地質因素而影響到人類生存環境的災害 包括崩塌 活動斷層 地層下陷 河流侵蝕等 依 地質法 及 地質敏感區劃定變更 及廢止辦法 規範 地質敏感區指具有特殊地質景觀 地質環境或有發生 地質災害之虞者 包括有地質遺跡地質敏感區 地下水補注地質敏感區 活動斷層地質敏感區 山崩與地滑地質敏感區及其他經中央主管機關認 定之地質敏感區 本市因幅員較廣 除活動斷層外 不同地區之地質狀況均不同 可 能發生之地質災害也不一 如較易發生崩塌及土石流之山坡地 以及受 水系影響或活動斷層威脅較大之平原地區 均可能因地質災害帶來重大 的生命財產損失 因此瞭解地質災害的觸發因子 進而降低災害所造成 社會成本的損失 是極為重要的工作 行政院於 88 年開始推動 臺灣坡地防災地質資料庫建置計畫 90 年由中央地質調查所辦理坡地環境地質調查與地質災害潛勢分析等工作 圖 為經由分析各種環境地質因子 評估在坡地上可能自然發生 或 容易因人為不當活動而產生地質災害 經套疊相關災害潛勢圖資之地質 災害潛勢地區 1.土石流 本市境內計有 221 條土石流潛勢溪流 分布於八里等 24 區 其中 高風險潛勢等級計有 40 條 中風險潛勢等級計有 48 條 低風險潛勢 等級計有 113 條 持續觀察等級計有 20 條 土石流保全住戶共 1,472 戶 戶籍 4,917 人 實居 3,800 人 另根據中央地質調查所之公布資料 本市各區中三芝 金山 萬里 雙溪 貢寮 新店等區曾零星發生土 石流 惟 76 年琳恩颱風及 89 年象神颱風期間 瑞芳大粗坑溪及金山 重和坑溪均曾發生重大土石流災害 由於本市轄境山坡地坡度陡峭 土質鬆軟 岩石脆弱 河流野溪 短急 加上屬海島型季風氣候 年降雨量豐富等因素 除上述已測知 土石流地區外 其他地區亦或多或少有土壤沖蝕問題的隱憂存在 若 廣義以本市近幾年颱風過境造成洪水夾帶土石崩塌言 則土石流有危 害之虞地區 除上述少數山區外 土地開發的山坡 瀕臨溪流的山丘 道路上方的坡地 河川新生地的填土 山區施工的工程 土質不良的 路基 垃圾掩埋的高地等 都有可能為潛在災害地區 2.嚴重崩塌或其他高危險地區 本市曾發生過的歷史性山崩並不多 依中央地質調查所評估包括 落石 石屑崩滑 岩體滑動等山崩潛勢 中 高潛勢區佔本市各區之 多數 3.山坡地查定為加強保育地 依據 88 年 5 月 31 日行政院農委會修頒之 山坡地土地可利用限 度分類標準 包括沖蝕極嚴重 崩坍 地滑 脆弱母岩裸露等土地 均列為需加強保育之土地 利用時需實施水土保持措施以避免災害發 生 以本市各區土地而言 除鄰近臺北盆地之蘆洲 三重 新莊 板 橋 中和 永和等區之外 部分山坡地多屬具地質災害潛勢之山區 使用時必須加強保育 2-78

79 依照 89 年象神颱風侵襲本市期間所造成山坡地危害地區之統計 分析 本市發生山坡土石坍塌及土石流地區以三芝區最為嚴重 其次 為石門區 淡水區 萬里區 石碇區 汐止區 瑞芳區 平溪區等地 區 4.活動斷層 根據中央地質調查所之調查成果 山腳斷層自樹林區往東北角延 伸(經新莊 泰山 五股 士林 北投)至金山區出海口 屬過去十萬年 至一萬年內曾活動之第二類活動斷層 分布地區不乏人口居住頻繁的 市區 為避免地震及地層活動造成生命財產損失 活動斷層及兩側一 定範圍納入屬環境敏感地區 並應依地質法等相關法令規範 5.礦坑坑道 主要分布區位在瑞芳區 萬里區 金山區 三峽區等轄內礦區 6.特定水土保持區 依據 水土保持法 下列各地區劃定為亟需加強實施水土保持 處理與維護 以有效防制水土災害發生或擴大地區 包括 (1) 水庫集水區 (2) 主要河川集水區須特別保護者 (3) 海岸 湖泊沿岸 水道兩岸須特別保護者 (4) 沙丘地 沙灘等風蝕嚴重者 (5) 山坡地坡度陡峭 具危害公共安全之虞者 (6) 其他對水土保育有嚴重影響者(新 舊崩塌地 土壤沖蝕嚴重地區 土石流危險區 環境風險率在 12 以上 且總面積在 50 公頃以上 者) 本市各區幅員遼闊 地形地質複雜 前述依水土保持法相關規定 屬特定水土保持區範圍者 其土地使用應依水土保持法等相關規範 整體而言 本市 29 個行政區依地質災害敏感之程度可分為四種環境 等級 1.潛在災害嚴重 主要分布地區為本市南部地帶 以烏來區 坪林區 石碇區分布較廣 以三峽區 新店區 深坑區 汐止區 土城區 泰 山區等轄區次之 2.潛在災害次嚴重 主要分布地區靠本市東部地帶 以貢寮區 瑞芳區 雙溪區 平溪區 八里區 等轄區分布較廣 以中和區 鶯歌區 五 股區 林口區 金山區等轄區分布次之 以貢寮區 瑞芳區 雙溪區 平溪區 八里區 等轄區分布較廣 以中和區 鶯歌區 五股區 林 口區 金山區等轄區分布次之 3.潛在災害不嚴重 主要以分布地區靠本市北部地帶 以淡水區 八里 區 石碇區 三芝區等轄區分布較廣 以深坑區 汐止區 三峽區 石碇區 金山區 瑞芳區等轄內局部地區分布次之 4.無潛在災害 主要分布地區靠本市西部地區 以板橋區 三重區 永 和區 蘆洲區等轄區分布較廣 以鶯歌區 板橋區 中和區 土城區 林口區 新店區等轄區分布次之 上述地質潛在災害較為敏感的地區 在該轄區域的分布上大皆係屬 於無人煙所在的深山地區 如地質災害引起土石崩塌 對人的危害較小 反而是上述第四類無潛在災害的平地地區 由於房屋 道路 橋樑 構 2-79

80 造物密集 在土地過度開發或施工管理不當的情形下 可能發生災害便 造成道路坍方 路基淘空沈陷 坡地土石流 土質脆弱建築物傾塌等災 情發生 因此 若以對人的危害及居住環境的破壞而言 本市在地形上 仍以台地及瀕臨山邊的里為特別要注意防範事故的區域 資料來源 相關各災害潛勢圖資係依國家災害防救中心資料套繪 圖 地質災害潛勢示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 二 淹水災害 水患問題為本市長期面臨的課題 尤以遭遇颱風侵襲過境 因暴雨集中 時洪水量大增 加上區域排水不良等因素 易使本市板橋 三重 新莊 中 和 汐止 瑞芳等部分地區面臨淹水災害 如 85 年賀伯颱風水淹板橋地區 87 年瑞伯 芭比絲颱風及 89 年象神颱風水淹汐止地區最為嚴重 對大臺北都 會區發展言 易淹水地區生之地域環境確實造成整體生活環境的衝擊與威 脅 本市地勢較低漥之地域以淡水河所沖積之平地為主 其中地勢低漥近海 平面易為潮水所及之地區如新莊地區及新莊中港大排上游 蘆洲 三重區 二重疏洪道內河濱公園 塭子圳 中 永和瓦瑤溝沿岸 汐止長安社區 瑞 芳爪峰里一帶等低漥地區及其他各地河谷平原 河岸階地 海濱地區等部分 低漥地區 依各行政區所在地形條件區分所面臨之洪水量增加 土砂災害增 2-80

81 加等水環境風險如表 而由於淡水河流域地形特殊 颱風時期洪水量大 加上地勢低窪 人口 過度集中 為徹底消弭洪水災害 政府早於民國 49 年起即著手規劃臺北地區 整體防洪計畫 歷經長期研究 民國 62 年由經濟部核定建議方案 嗣於民國 71 年起進行一系列之臺北地區防洪工程計畫 防洪目標訂定為防禦 200 年頻 繁之洪水量 保護地區包括臺北市及本市三重 蘆洲 五股 泰山 新莊 板橋 土城 中和 永和等區地區 工程措施包括如興建堤防 水門 抽水 站 都市排水及橋樑加高等 非工程措施則於民國 66 年建立一套淡水河流域 洪水預報系統 同時為疏導新店溪及大漢溪之洪流量 並開闢二重疏洪道 且配合經濟部水利署第十河川局於易淹水地區辦理水患治理計畫 由淡水河 及其支流流域因海水倒灌等引發之洪害地區 包括鶯歌 三峽 樹林 新店 泰山 五股 蘆洲 淡水 八里 汐止 瑞芳等區 因淡水河以 200 年洪水 頻率作為設計保護基準 外水溢堤之情況已大幅降低 使地區淹水狀況明顯 改善 至於部分地區地勢較低窪及都市土地高度開發與利用 地表逕流相對增 加 加以因極端氣候影響 導致強降雨現象頻率增加 短時間之強降雨 排 水系統無法迅速宣洩 造成各地出現規模大小不一之積淹水狀況 主要水患 地區以淡水河流域及其支流沿岸區為主 包括汐止區 板橋區 中和區 三 重區 蘆洲區 樹林區 新莊區 泰山區 五股區等 短延時強降雨情況屢 屢發生 多為內水排除不易發生之淹水事件 轄內歷史淹水災害如象神 納 莉 艾利等颱風 災情幾乎集中於塔寮坑溪流域之下游一帶 其他地區則因 地勢較高 河流水量不大 較無洪水危害的顧慮 另北海岸三芝區 石門區 金山區 萬里區等瀕臨海岸線地區則較有海水暴漲危害之虞 表 地形分區 地區水環境風險類型表 行政區 水環境風險 五股 蘆洲 泰山 三重 新莊 板橋 樹 洪水量增加 林 土城 永和 中和 新店 汐止 林口 鶯歌 洪水量增加 林口臺地 土砂災害增加 林口 八里 淡水區 三芝 石門 金山 暴潮及海岸侵蝕增加 海岸地區 萬里 瑞芳 貢寮 洪水量增加 烏來 坪林 石碇 深坑 汐止 雙溪 貢 土砂災害增加 山岳丘陵 寮 瑞芳 三峽 鶯歌 洪水量增加 資料來源 本計畫整理 臺北盆地 三 核能災害 本市境內之核能電廠包括有位於石門區之核能一廠 於民國 61 年開始興 建 民國 66 年正式發電 裝置容量為 63 萬 6 千瓦 2 位於萬里區之核能二 廠 於民國 64 年開始興建 民國 70 年正式發電 裝置容量為 98 萬 5 千瓦 2 位於貢寮區興建中 尚未運作之核能四廠 因所在地名 龍門 而得名 核 能電廠緊急事故產生的原因 主要為機組發生故障或外來的原因 如颱風 地震 海嘯 失去廠外電源等而造成跳機 而在多重多樣的備用安全系統均 發生故障 無法有效的將衰變熱移除及防止放射性物質外釋到廠外環境時 2-81

82 核能電廠便可能發生嚴重事故 故針對核子反應器之設計 建造及運轉 需嚴格執行對安全的要求 行 政院原子能委員會 簡稱原能會 鑑於美國三哩島核子事故發生之教訓 訂 定 核子事故緊急應變計畫 期能更加強安全準備 俾一旦發生核子事故 能迅速集中應變人力 物力 採取必要之措施 以減除或降低民眾可能受到 之損害 經多次檢討修訂 爰於 92 年 12 月經立法院審議通過 核子事故緊 急應變法 以建立我國核子事故緊急應變體系 強化整體應變效能 並於 94 年 7 月正式實施 民國 100 年 3 月 11 日日本東北地區大地震 導致福島核 電廠發生國際核能事件分級制第七級的核災事故之後 原能會成立 國內核 能電廠現有安全防護體制全面體檢方案 其中有關緊急應變方面 要求臺 灣電力股份有限公司以雙機組事故重新分析核能一 二緊急應變計畫區範圍 並公告核一 二及龍門電廠緊急應變計畫區為 8 公里之行政區 緊急應變計畫區 (以下簡稱 EPZ)係因應核能電廠萬一發生核子事故時 用來減緩事故後果對電廠周邊民眾之影響 必須在平時預先規劃緊急防護行 動 包括掩蔽或疏散作業範圍之整備與規劃 結合天然災害防救體系 民眾 防護與收容規劃 擴充收容所容量及備援物資之儲備等 以便當事故發生時 才能即時採取有效民眾防護措施 維護人民健康及安全 依核能一廠及核能 二廠 EPZ 內人口分布如下 (一) EPZ 範圍之行政區及戶籍人口數 核一 二廠址分別位於本市轄內石門區及萬里區 依據原能會公告 核一 二 EPZ 8 公里範圍涉及本市轄內地區如下 1 核一廠 EPZ 內計有 3 區 24 里 包含 石門區的山溪里 茂林里 草里里 乾華里 富基里 石門里 尖鹿里 老梅里 德茂里 金山 區的永興里 西湖里 三界里 兩湖里 五湖里 六股里 重和里 清泉里 萬壽里 磺港里 美田里 三芝區的橫山里 茂長里 圓山 里 新庄里 人口數共約 30,178 人 2 核二廠 EPZ 內計有 3 區 26 里 包含 萬里區的大鵬里 中幅里 北基里 崁脚里 野柳里 萬里里 龜吼里 磺潭里 雙興里 溪底 里 金山區的豐漁里 三界里 大同里 五湖里 六股里 西湖里 和平里 美田里 重和里 清泉里 萬壽里 磺港里 金美里 永興 里 兩湖里 石門區的草里里 人口數共計 45,886 人 (二)北海岸觀光人口數估計(核能一 二廠 EPZ 內行政區) 核一 二廠 EPZ 內附近觀光遊憩據點主要位於金山 石門與萬里等 區 其海岸沿線有金山溫泉區 白沙灣及野柳風景等觀海景點 經常吸 引較多遊客前往遊覽 依據交通部觀光局行政資訊網北海岸 100 年至 102 年遊客人次統計資訊 統計核一廠 EPZ 內附近觀光遊憩據點包括法鼓山 世界佛教教育園區 金山遊客中心 金山溫泉館 朱銘美術館 白沙灣 等 平均每日遊客人數合計約 3,676 核二廠 EPZ 內附近觀光遊憩據點包 括野柳風景區 野柳海洋世界 翡翠灣濱海遊樂區 法鼓山世界佛教教 育園區 金山遊客中心 金山溫泉館 朱銘美術館等 平均每日遊客人 數合計約 9,243 人 另就核電廠輻射災害可能影響範圍 以半徑 20 公里內居民撤離(約 21 萬 人)及 公里內居民家中掩蔽估算核一廠影響人數超過 260 萬人 核二廠 2-82

83 影響人數超過 496 萬人 核四廠影響人數超過 71 萬人 影響範圍包含臺北市 新北市 基隆市及宜蘭縣 應跨域合作建立防災機制 落實區域治理 資料來源 新北市政府消防局 修訂新北市地區災害防救計畫 101 年 10 月 圖 新北市核能電廠疏散 8 公里範圍圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-83

84 資料來源 新北市政府 新北市核子事故區域民眾防護應變計畫 103 年 4 月修訂草案 圖 新北市核一 核二廠緊急應變計畫區行政區域圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-84

85 2.7 農地資源 依 全國區域計畫 指導 在全球氣候變遷 能源價格波動劇烈等局勢之下 糧食安全為國家安全重要議題之一 確保農地需求總量及維護優質農業生產環境為 達成糧食安全目標之重要工作 以下就本市農地資源現況說明 一 土地使用 依 96 年國土利用調查作業 本市土地利用以森林使用土地面積最多(72% 146,807 公頃) 其次為農業使用(7.5% 15,200 公頃) 建築使用(7%% 14,048 公頃)土地等 農業使用土地主要位於本市北面大屯山系淺山至沿海一帶 範 圍包括林口 八里 淡水 三芝 石門 金山 萬里等區 其他則有部分分 布於山區及河谷地帶 如三峽 新店 石碇 坪林等區 依 102 年內政部統計資料 農地使用分區包括都市計畫農業區面積約 5,846 公頃 及非都市土地之特定農業區約 2,510 公頃 一般農業區約 2,788 公頃 合計約 11,144 公頃 另以非都市土地之農牧用地言 計約 28,337 公頃 其中位於特定農業區及一般農業區之農牧用地約 4,241 公頃 位於其他分區之 農牧用地則約 24,096 公頃 最大宗者為位於山坡地保育區之 21,998 公頃 資料來源 國土測繪中心,國土利用調查圖資 96 年 圖 新北市土地使用現況圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-85

86 表 新北市非都市土地農業區 農牧用地及都市計畫農業區面積 單位 公頃 非都市土地 使用分區面積 2, 使用分區別 特定農業區 一般農業區 其 他 分 區 都市土地 農牧用地面積 使用分區 2, 農業區 2, , 小計 5, , 鄉村區 工業區 森林區 17, , 山坡地保育區 53, , , , 風景區 國家公園區 河川區 特定專用區 面積 5, 合計 85, , 資料來源 國家發展委員會 都市及區域發展統計彙編 103 年 7 月 內政部統計資訊查詢網 二 歷年耕地變化 本市 79 年耕地面積約 36,146 公頃 99 年降至 31,094 公頃 101 年約 27,180 公頃 約占全市總面積 14% 其中水田約為 12,174 公頃 旱田約為 15,006 公 頃 分別佔總耕地面積的 45%及 55% 即從 79 至 101 年間 全市總耕地面積 呈現逐下降的趨勢 總耕地面積減少約達 8,966 公頃 減少的幅度將近 24.8% 其中又以水田下降的幅度較大 (耕地面積指實際作為農作物生產之土地 可 歸納為水田 旱田二大類 其中包括已登記各種地目及未登記之河川地 海 埔地 山坡地及原野地等在內之實際作為農耕使用之土地) 主要農作物產量依序為蔬菜 果品 一般作物 特用作物(茶葉為主) 稻 米產量最少 主要分布在淡水 三芝 石門 金山及萬里等區 茶葉則產在 新店 深坑 石碇 平溪 汐止 坪林及三峽等區 公頃 40,000 公頃 36,146 35,234 35,000 40,000 34,296 32,824 35,000 31,094 30,000 30,000 27,180 25,000 25,000 耕地面積 20,000 20,000 15,000 15,000 10,000 10,000 5,000 5, ,471 19,375 19,604 18,481 17,489 16,675 15,859 14,691 14,343 13,605 12,174 - 年 旱田 水田 15, 年 資料來源 行政院農業委員會 新北市農業發展地區分類分級劃設成果報告 101 年 12 月 暨本 計畫統計 圖 新北市歷年耕地與水旱田面積統計 2-86

87 三 農業發展地區與分級分區劃設 為確保基本糧食安全 積極維護重要農業生產環境基礎設施 並避免農地零 星散漫之發展 行政院農業委員會乃進行農業發展地區之分級分區劃設 農業發 展地區範圍主要係包括非都市土地使用分區中的特定農業區 一般農業區與其他 分區之農牧用地 林業用地與養殖用地 以及都市計畫農業區 再依據其土地使 用方式的不同分成農牧使用 林業使用 養殖使用與其他使用等四種使用類別 依 101 年度 新北市農業發展地區分類分級劃設成果報告 農地資源分級分區 成果 102 年 103 年度持續配合檢討重大建設計畫 農地現況與準則特性不符 地區 規劃中施政計畫發展地區等可能影響農地分類分區規劃成果之用地 進行 現況檢核及特殊地區標繪之圖資更新作業 上述農地資源分類分級劃設範圍係以 農業發展地區中之農牧使用與其他使用作為分析劃設範圍 本市農業發展地區之空間分布如圖 所示 面積總計約 37,023 公頃 農 牧使用之土地主要分布於大屯火山群北側 如金山 石門 三芝 淡水 八里等 區 以及零星分布於山區 河岸與都市外圍地區 面積共計 8,965 公頃 林業使 用之土地主要分布於雪山山脈距都市較近之山坡地 如瑞芳 雙溪 平溪 深坑 新店 土城 樹林 鶯歌 三峽等區 或是大屯山系之邊緣山坡地 如汐止 萬 里等區 面積共計 27,020 公頃 至於養殖與其他使用則零星分布於本市各處 規 模較小 面積僅有 1,038 公頃 資料來源 行政院農業委員會 新北市農業發展地區分類分級劃設成果報告 101 年 12 月 圖 新北市農業發展地區分類圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-87

88 資料來源 行政院農業委員會 新北市農業發展地區分類分級劃設成果報告 101 年 12 月 圖 新北市農地資源分級分區劃設範圍圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 依 101 年度農業發展地區分類分級劃設及 103 年度檢核更新成果 各級 農地資源分布如下 詳表 及圖 (一)第一種農業用地 具備優良農業生產環境 維持糧食安全功能及曾經投資建設重大農 業改良設施之土地 面積約 1, 公頃 分布於大屯山淺山坡地與大 漢溪河岸之部分地區 以淡水區 三芝區 金山區 三峽區與樹林區分 布最多 石門區與萬里區則零星分布 (二)第二種農業用地 係指具有良好農業生產環境 在為達促進農業發展多元化之目標下 亦具有維持糧食生產功能 面積約 1, 公頃 分布範圍較廣 零散 多位於地形較平坦地區 其中大漢溪兩岸之坵塊較完整 主要位於鶯歌 三峽 樹林 五股 淡水 八里與三芝區 其他則零星分布 (三)第三種農業用地 指具有糧食生產功能 但生產環境受外在因素干擾之農業地區(外在 因素干擾係指接鄰高鐵特定區 國道交流道 省道等重大建設與交通設 施或接鄰工業區 都市發展用地或污染地區的農地 其生產環境容易受 到影響) 面積約 2, 公頃 多位於人口較密集鄰近都市發展周邊及 工業區密集之西部 面積較大區域主要集中於鶯歌 樹林 新莊 泰山 五股與新店等區 受工業影響主分布於鶯歌 樹林 土城 新莊 五股 中和與新店區 其他包括三峽 泰山 蘆洲 八里 淡水與三芝區亦有 較大範圍農地 2-88

89 (四)第四種農業用地 指擁有糧食生產功能且位於坡地之農地 此類農地環境較為敏感 在不破壞水土保持的情況下 得維持其農業生產使用為位於坡地 面積 約 3, 公頃 集中於坡度較高地區 多分布於大屯山系北側與雪山 山脈之淺山地區 主要位於淡水區 三芝區 石門區 以及三峽區 平 溪區 依農地資源分級分區劃設成果進一步與特定農業區 一般農業區 其他 分區之農牧用地與都市計畫地區農業區分別比較 如圖 及表 所示 第一種農業用地主要位於特定農業區( 公頃) 其次為一般農業區( 公頃) 第二種農業用地主要位於一般農業區( 公頃) 其次為都計農業 區( 公頃) 第三種農業用地主要位於都計農業區(1, 公頃) 其次 為一般農業區(1, 公頃) 第四種農業用地主要位於其他分區(2, 公 頃) 其次為一般農業區(1, 公頃) 農地大致平均分屬於特定農業區 一般農業區 其他分區之農牧用地與 都市計畫農業區當中 在特定農業區的部分 以淡水區 三芝區 金山區 三峽區與樹林區分布最多 其中除位於第三種農業用地的特定農業區較少之 外 其他種農業區之分布面積差異並不大 一般農業區則主要分布於三芝區 石門區 鶯歌區 三峽區 深坑區與雙溪區 主要為第四種農業區 而在其 他分區之農牧用地方面 大多位於山區地帶 幾乎多屬第四種農業用地 包 括三峽區 平溪區等 而都市計畫農業區則多鄰近於人口較為密集之地區 因此主要位於第三種農業區的範圍內 包括在三芝區 金山區 萬里區 八 里區 五股區 蘆洲區 新莊區 樹林區 中和區 新店區與深坑區等 皆 有都市計畫農業區之分布 表 類別 第 一 種 農業用地 新北市農地資源分級分區面積表 內容 1.良好生產環境 2.具備優良農業生產環境 維持糧食安全功能 3.曾經投資建設重大農業改 良設施 第 二 種 1.農業生產面積較小 但仍 農業用地 有糧食生產之維持功能 2.位於平地之農地 但非屬 最良好農業生產環境 第 三 種 生產環境受外在因素干擾 農業用地 第 四 種 位於坡地且不屬於國土保 農業用地 育地區之農地 總計 101 年度劃設成果 面積(ha) 百分比(%) 1, 年檢核更新成果 面積(ha) 百分比(%) 1, , , , , , , , , 資料來源 行政院農業委員會 101 年度新北市農業發展地區分類分級劃設成果報告 101 年 12 月 103 年度農地資源空間規劃總顧問指導計畫新北市成果報告 103 年 12 月 2-89

90 資料來源 行政院農業委員會 103 年度 農地資源空間規劃總顧問指導計畫 新北市成果報告 103 年 12 月 圖 新北市農地資源分級分區劃設示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-90

91 表 農業區 第一種 第二種 第三種 第四種 總計 新北市農地資源分級分區與土地使用分區分析表 特定農業區 一般農業區 公頃 % 公頃 % 公頃 % 公頃 % 公頃 % % % % % 1, % % % % 1, % 2, % 其他分區 % % % 2, % 2, % 都市計畫農業區 % % 1, % 58.2%9 1.56% 2, % 總計 1, % 1, % 2, % 3, % 8, % 資料來源 行政院農業委員會 103 年度 農地資源空間規劃總顧問指導計畫 新北市成果報告 103 年 12 月 資料來源 行政院農業委員會 103 年度 農地資源空間規劃總顧問指導計畫 新北市成果報告 103 年 12 月 圖 新北市農地資源分級分區劃設結果與土地使用分區示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-91

92 社會經濟環境發展 人口現況及趨勢 近 50 年 本市人口由 49 年的 83 萬人至 99 年達 萬人 將近成長 4.7 倍 而於 100 年更達到 萬人 101 年 萬人 102 年 萬人 相較於 79 年的 萬人 二十三年間約增加 90.7 萬人 成長 29.8% 而近五年來 平均每 年人口數約增加 2 萬人 已成為全臺灣人口最多的縣市 約占臺灣總人口數的 17% 針對人口成長趨勢呈現以下現象 一 整體人口成長趨緩 觀察本市近二十年來的人口成長率逐年降低 76 至 81 年的人口年平均成 長率為 2.46% 82 至 87 年為 1.43% 88 至 93 年為 1.1% 至 94 至 99 年間穩 定維持在 0.85%左右 呈現中 低速且穩定人口成長趨勢 此一趨勢也顯示本 市早期大量的城鄉移民現象已不復見 3.00% 2.50% 2.00% 1.50% 1.00% 0.50% 資料來源 新北市政府主計處統計要覽(99 年) 圖 新北市歷年人口成長率示意圖 %

93 進一步觀察區域人口成長情形 鄰近臺北市且原有人口密度較高的區域 呈現人口略微下降趨勢 尤其居住密度較高的溪南地區 中和 永和 板橋 最為明顯 另一個同樣呈現下降趨勢的區域則為東南方之外圍地區 如瑞芳 平溪 雙溪區 相對人口成長幅度較高的地方則集中於北觀地區 尤林口至 石門等區 次之則為三峽 鶯歌與蘆洲區 顯見本市具有成長動能由內環往 外環擴張之趨勢 圖 新北市各區人口成長趨勢示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 二 都會區人口外移潮為新北市人口成長的主要動能之一 本市 10 年來出生人數由 89 年的 44,924 人快速下滑 至 94 年止穩 至 100 年為 34,323 人 總成長率為-23.6% 一般生育率由 89 年的 4.2 下降至 100 年的 3.1 生育數自 89 年每位婦女 1.48 人降至 99 年 0.82 人 2-93

94 圖 新北市 年出生人數示意圖 相對自然成長 社會增長率已是左右本市人口的重要因素 人口流動情 形以 對臺北市遷出遷入 以及 新北市內部遷徙 各區之間相互遷出遷入 為大宗 比較過去十年本市戶籍動態 本市已成為臺北市人口遷出的主要地區 臺北市遷入本市的人口平均是其他縣市遷入本市的 10 倍 除了北海岸及東部 南部山區外 臺北市對本市各區皆呈現淨遷入態勢 尤其以汐止 新店 淡水 蘆洲 板橋等區人數最多 但若以趨勢面觀察 成長年增幅最高者則為林口 樹林以及三峽區域 年增幅達 10 至 20 以上 相對原本靠近臺北市的人口大量移入區 淨遷入量的成長率皆為負向 汐止 淡水 三重區域則維持平穩 此顯示臺北市對本市的人口遷移能量仍強 但 動能已逐漸由第一環中永和 板橋 新店 三重 蘆洲等 轉移至三峽 淡 水 林口等第二環行政區 2-94

95 圖 新北市由臺北市淨遷入趨勢分析示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-95

96 而人口遷移的第二大宗則為內部遷移動力 由圖 觀察 本市的內部 遷徙動力與臺北市遷入本市動力相似 人口由核心區向外環移動 內環的三 重 板橋與中永和是人口淨遷出量最高的區域 其中永和的人口遷出更以平 均 20%以上的速率增長 遷入區域則同樣集中於林口 三峽 樹林等區 圖 新北市內部遷移趨勢分析示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 由圖 觀察 臺北市以外的其他縣市遷移入本市的人口數量 在 70 年至 90 年間為高峰 主要為就業驅力所帶動之城鄉移民 而近十年此趨勢已 逐漸減緩 觀察近十年臺北市以外其他縣市淨遷入本市之分析圖 顯示外來 人口移入主要集中於林口 汐止 淡水 蘆洲等區 成長幅度則以三峽區較 為明顯 2-96

97 圖 新北市外縣市(臺北市以外)遷入趨勢分析示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 本市整體人口遷移具有兩大特徵 一是核心區人口呈現向都市外環遷移 之趨勢 臺北市人口往本市接近臺北市核心區之內環區域遷移 而內環區域 的人口再往外環方向遷移 顯示整體都會區人口由中心疏散的過程 此外主 要遷入地區有逐漸往外環移動的趨勢 顯示出本市內環地區可能已逐漸飽和 二是人口遷入的區域除汐止外 皆至少具有以下三項特徵之一 具新市鎮 地價相對較低 以及捷運等重大交通路網通車或即將通車 與一般衛星都市 擴張與發展的基本條件相符 顯示人口遷移的主要驅動力為居住需求 而非 產業動能所引導 三 核心區人口密度高 100 年全國人口密度約為 642 人/平方公里 本市的人口密度為 1,908 人/ 平方公里 為臺灣的 2.97 倍 且相較於 89 年的人口密度 每平方公里約多出 170 人 顯示本市近十年間 都市擁擠的程度不斷上升 比較各行政區人口集中情況可發現 人口密度較高地區為永和 蘆洲 板橋 三重 中和及新莊區 每平方公里平均有 26,078 人 此六區集中於本 市西側 緊鄰臺北市士林 大同 萬華及中正區 而人口密度較低的行政區 皆位於本市的東南邊 每平方公里僅約 50 人 包含平溪 雙溪 石碇 坪林 及烏來區 2-97

98 四 少子高齡化趨勢漸顯著 早期北市因為提供就業機會 致使人口的組成呈現青壯年 目前 歲 的人口比例佔了全市人口的 相較 89 年的 呈現增長態勢 也 顯示本市仍以青壯年為主的人口組成型態 但近來亦有受到高齡少子化影響 之趨勢 過去 10 年本市出生人數總成長率為-38.53% 生育數明顯銳減 生育率也 89 年的 4.2 下降 至 99 年來到最低的 2.5 隨著國人生育率的下降與平均 壽命的提升 雖然目前仍不顯著 未來卻也將走向高齡少子化的趨勢 觀察 本市 89 年與 99 年的人口金字塔(圖 2.8-7) 即可發現過去十年間 新生嬰兒 減少與老年人口增加的情形 資料來源 新北市政府主計處統計要覽 圖 新北市人口金字塔示意圖 另由圖 可發現 本市與全國十分相近 儼然是我國人口結構的縮影 在性別上 高齡人口中女性的比例較男性略高 青少年人口則相反 男性的 比例較女性為高 圖 人口結構比較示意圖 各區域撫養比呈現逐年遞減趨勢 從 89 年的 逐漸降至 100 年 29.9 其中東北角與南部山區 其相對具有較高的扶養比 而最嚴重的平溪 雙溪 坪林 石碇 貢寮等區的扶養比皆已近 50 呈現高扶養負擔 其次 為林口 三峽區 然上述兩者高扶養比有所不同 前者屬高扶老比之地區 顯示高齡化情形嚴重 相較之下 林口區與三峽區則是扶幼比最高的地區 主要與新市鎮或新社區帶動小家庭移入有關 2-98

99 圖 新北市扶養比及扶幼比例高之地區示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 五 小家庭化趨勢明顯 本市住戶人數日益縮減 在 89 年 一般住戶人數是 3 人以上 但從 93 年起開始少於 3 人 以 2 人住戶最常見 觀察 89 年至 100 年戶量變化(圖 ) 本市每戶平均人口逐年遞減 由 3.14 人下降至 2.74 人 總成長率為-12.74% 圖 新北市歷年戶量示意圖 2-99

100 2.8.2 產業發展 一 總體發展概況 民國 79 年本市就業人口以二級產業與三級產業居多 各佔 47.7%與 50.1% 人數分別約 56 萬人與 59 萬人 而一級產業人口數則僅 26,000 人 佔全市就 業人口數 2.2% 隨全球化與臺灣整體產業結構改變 三級產業人口逐年增加 至 99 年佔比攀升至 63.3% 人數較 79 年增長近一倍 達 113 萬人 為本市最 多人從事的產業類型 二級產業人數亦呈增加趨勢 惟佔比下降至 36.3% 一 級產業人口則下降至 8,000 人 僅佔全市就業人口數 0.4% 由圖 所示 本市產業結構係以二 三級為主 而在三級產業就業人口逐年增加趨勢下 反映出整體就業市場轉型朝向三級產業為主的發展型態 二級產業次之 一 級產業逐漸式微 另本市無論在企業家數(11.67 萬家)或企業生產毛額方面皆位居全臺第二 就業人口結構以三級產業(服務業)為主(參見表 2.8-3) 占就業人口比達 63.52% 一級產業則甚低為 0.52% 二級產業(35.96%)僅三級產業一半 且差距仍擴大 中 表 五都暨北部區域就業人口與產業結構表 各級就業人口比率 地區 就業人口 千人 臺灣 10, 新北市 1, 臺北市 1, 臺中市 1, 臺南市 高雄市 1, 桃園市 基隆市 資料來源 100 年工商及服務業普查 行政院主計處 101 年 一級產業 二級產業 三級產業 資料來源 新北市統計要覽 圖 新北市歷年各級產業就業人數比例變化趨勢示意圖 2-100

101 二 農漁業發展 本市農業鄰近高度發展都會區 農業種植多為蔬菜之短期性作物 距離 都會發展較遠的外環區農業雖仍保有傳統農漁耕作型態 但因人口外流 耕 作面積小而碎裂 加以山坡地多 因地理因素致氣候受東北季風影響甚烈 氣溫低且多雨因而只能一期作等因素 土地資源型態不若臺灣中南部的平原 遼闊以及氣候宜人 日照充足等因素 然雖大多以茶葉 果樹等經濟作物為 主 僅少糧食作物如稻米 且在地形及氣候上較不如南部良田萬頃之優勢 但環繞大臺北都會區龐大消費人口之市場因素 為本市農業發展上的優勢 以整體環境言 內陸地區以石碇 坪林 三峽區為重要農業產區 平溪 及雙溪為重要文物 生態 休憩區 海岸地區淡水 三芝 石門 金山 萬 里 瑞芳 貢寮等為結合農 漁產業 生態 休憩等 為多元觀光休閒農業 聚落 而發展農村產業所需之基本農路及水利灌溉系統建設 尚稱完善 (一)農村社區 依農村再生條例定義 農村社區指非都市土地既有一定規模集居聚 落之農村社區 及其鄰近因整體發展需要而納入之區域 另考量市內水 源特定區及風景特定區雖屬都市計畫區 但區內仍多以農業生產為主 故本市農村土地包括土城(部分) 樹林(部分) 三峽 鶯歌(部分) 五股(部 分) 新店(部分) 汐止(部分) 深坑 石碇(部分) 坪林(部分) 淡水(部 分) 三芝 石門 金山 萬里 瑞芳 平溪 雙溪(部分) 貢寮等 且 為本市農村再生總體計畫實施範圍 詳圖 資料來源 新北市政府 新北市農村再生總體計畫 101 年 8 月 圖 新北市農村再生總體計畫範圍示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-101

102 1.農村分布及特性 以從事農業人口比例達 20%作為指標觀察 三峽 石碇 坪林 淡水 三芝 石門 金山 萬里 瑞芳 平溪 雙溪 貢寮等區 為 農村聚落分布較多之區域 為推動農村再生之主要範圍 其中三峽區 石碇區 坪林區以農業生產為主 貢寮區 瑞芳區 雙溪區 平溪區 淡水區 三芝區 石門區 金山區 萬里區等 則以休閒農業為主 農漁業生產為輔 (1)農業生產為主 三峽區 石碇區 坪林區 (2)休閒農漁業為主 貢寮區 瑞芳區 雙溪區 平溪區 淡水區 三 芝區 石門區 金山區 萬里區等 資料來源 新北市政府 新北市建立富麗新農村計畫 99 年 1 月 圖 新北市農村一級產業分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2.農村再生推動情形 鑒於農村地區面臨城鄉差距擴大 人口外流與高齡化嚴重 基礎 設施不足 發展緩慢 生活環境特色喪失 以及農村發展嚴重落後等 課題 為避免農村邊緣化發展 依 農村再生條例 第 8 條擬訂農村 再生總體計畫報中央主管機關核定 並成立農村再生推動小組 與中 央部會及地方團體組織合作 共同完成農村之再生發展 以農村社區發展為重點考量 以朝有秩序之社區發展與土地管理 並強化由下而上之共同參與制度 結合政府 專家與農村 民間組織 2-102

103 力量 以計畫導向 軟硬兼施 建立農村整體再生活化 並強調農村 產業 自然生態與生活環境之共同規劃及建設 注重農村文化之保存 與維護及農村景觀之綠美化等 相關措施如改善社區整體環境 道路 綠美化 設置意象廣告 休憩公園 生態步道 活化農業休閒產業 成立農夫市集 創意市集 舉辦有機蔬果節 產銷專業訓練及技術研 發等 已推動或執行成果包括 100 年度三芝區共榮社區 萬里區磺潭社 區以及五股區綠竹社區(都市計畫內)完成農村再生計畫 102 年度三芝 區安康社區 萬里區中幅社區 淡水區忠寮社區等 3 社區完成農村再 生計畫 103 年 4 月 貢寮區龍崗社區 三芝區三和社區 三芝區樂 天社區 平溪區紫東社區 石碇區烏塗社區 淡水區樹興社區完成培 根訓練課程 擬於 103 年度提出農村再生計畫 並持續輔導農村社區 完成農村再生計畫 103 年 6 月石門區嵩山社區通過農村再生計畫審 查 年度金山區六山社區預計完成農村再生計畫(接受培根課 程訓練中) (102)三芝安康社區(生產) (100)三芝共榮社區(生態) (103)石門嵩山 社區(通過 部 份位於國家公 園) 部份位於都計區 生態村 有機村 生態旅遊 部份位於國家公園 都計區 農事 體驗型農村 休閒農業 農村市集 (100)萬里磺潭社區(生產) 部份位於都計區 農事 體驗型農村 休閒農業 農村市集 (102)萬里中幅社區(生活) 部份位於都計區 樂活居 美樂地 桃花園 (102)淡水忠寮社區(生產) 農事體驗型農村 休閒 農業 農村市集 (100)五股綠竹社區(生產) 部份位於都計區 農 事體驗型農村 休閒 農業 農村市集 農村再生總體計畫實施範圍 1.全部地區 三峽 深坑 三芝 石門 金山 萬里 瑞芳 平溪 貢寮 2.部份地區 土城 樹林 鶯歌 五股 新店 汐止 石碇 坪林 淡水 雙溪 資料來源 本計畫繪製 圖 新北市農村再生計畫推動示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 (二)農特產品產量產值 本市農業產量 100 年約 7,929 公噸 農產品種類多樣化 而各類農產 品佔市內各項全國產值最高者分別為 甘藷(佔全國 3.6 ) 芥蘭 佔全 國 13.6 文旦柚 佔全國 10 茶葉 佔全國 6.8 藥用植物 山藥 佔全國 4.8 等 2-103

104 1.雜糧方面主要有甘薯 食用玉米 落花生及樹薯 其中以甘藷為大宗 產值約佔全臺產量 3.6 主要產區在三芝 金山 萬里等區 2.蔬菜類以竹筍(佔全國 6.9 ) 不結球白菜(佔全國 7.6 ) 萵苣(佔全 國 6.7 ) 甕菜(佔全國 7.5 ) 芥蘭(佔全國 13.6 )以及筊白筍(佔全 國 2.3 )為主 其中芥蘭佔全國產量的 13.6 為最大宗 種類繁多 主要產區在三峽 五股 八里等區 3.果品方面以檳榔(佔全國 2.3 ) 文旦柚(佔全國 10 ) 桶柑(佔全國 3.7 )等為主 其中以文旦柚佔全國產量 10 為最大宗 主要產區在 三峽 八里 新店等區 4.特用作物方面以茶葉佔全國 6.8 為最大宗 主要產地在坪林 石碇 三峽等地區 5.其餘在牧草(佔全國 1.9 主要產地在三芝 貢寮 林口等區) 花卉 (佔全國 6 主要產地在林口 淡水等區) 藥用植物山藥(佔全 國 4.8 主要產地在三芝 貢寮 雙溪等區)以及苗圃(佔全國 4 主要產地在淡水 新店等區)皆多有生產 而就本市各區之農作物言 多以蔬菜為最大宗 新店區 三峽區 淡水區除蔬菜外 果品及特用作物亦屬大宗 但仍以蔬菜作物為主 而石碇區及坪林區以特用作物為主 在稻米作物方面上 許多區幾無 生產 生產面積最大之者為金山區 另文山包種茶 石門鐵觀音 三 峽龍井茶聞名國內外 且具有外銷潛力 近郊的蔬菜則提供大臺北地 區 23 的消費量 另外三芝茭白筍 金山 萬里紅甘薯 三峽 五股 的綠竹筍 瑞芳地區的山藥 三峽的桶柑具口碑及發展潛力 表 編號 01 區 新北市農村社區發展特性表 主要農村社區分布 特性分析 五股區(部分) 觀音里 五龍里 綠竹筍 02 土城區(部分) 埤塘里 大安里 傳統農耕 花卉養植 有 機農業 牧場 飼養雞 豬 牛 羊 03 樹林區(部分) 東園里 西園里 南園里 紅露酒 弘道里 龍埔里 添福里 金圳里 五寮里 插角里 綠茶(青心柑仔) 桶柑 綠 有木里 溪北里 溪南里 溪東里 成福里 安坑里 竹筍 竹崙里 04 三峽區 05 鶯歌區(部分) 二橋里 里 東湖里 農產品 06 新店區(部分) 塗潭里 雙坑里 屈尺里 廣興里 翡翠筍 07 汐止區(部分) 八連里 臺灣包種茶 08 深坑區(部分) 阿柔里 09 石碇區 10 瑞芳區 茶葉 竹筍 豆腐 肉粽 黑豬肉等 潭邊里 隆盛里 烏塗里 彭山里 豐田里 永定里 東方美人茶 中民里 光明里 豐林里 永安里 格頭里 上天里 濂新里 濂洞里 海濱里 深澳里 南雅里 稻米 竹筍 柚子 桶柑 鼻頭里 蔬菜 山藥 農漁業聚落 2-104

105 編號 區 11 貢寮區 12 雙溪區 13 平溪區 14 坪林區 15 淡水區 16 三芝區 17 石門區 18 金山區 19 萬里區 主要農村社區分布 特性分析 貢寮里 吉林里 雙玉里 龍崗里 龍門里 福隆里 農漁業聚落 仁里里 真理里 福連里 美豐里 和美里 共和里 魚行里 三港里 平林里 上林里 外柑里 如山藥 柚子 綠竹筍 長源里 泰平里 野薑花 花田休閒農業 薯榔里 菁桐里 石底里 嶺腳里 東勢里 望古里 箭竹筍 南山里 新寮里 粗窟里 坪林里 大林里 石嘈里 上德里 水德里 文山包種茶 漁光里 中和里 屯山里 賢孝里 興仁里 蕃薯里 義山里 忠山里 崁頂里 埤島里 北投里 水源里 忠寮里 農漁業聚落 樹星里 坪頂里 竿蓁里 八賢里 古庄里 新庄里 茂長里 橫山里 錫板里 茭白筍 後厝里 福德里 圓山里 店子里 興華里 德茂里 富基里 老梅里 山溪里 石門里 尖鹿里 石門鐵觀音茶 漁獲 桶 乾華里 茂林里 草里里 柑 花生 農漁業聚落 豐漁里 磺港里 五湖里 重和里 兩湖里 六股里 紅心甘藷 農漁業聚落 三界里 清泉里 萬壽里 西湖里 永興里 大鵬里 磺潭里 雙興里 溪底里 甘藷 水稻 農漁業聚落 資料來源 新北市政府 新北市農村再生總體計畫 101 年 8 月 (三)漁業 1.漁港 本市海岸線起自林口區迄至貢寮區止 全長 122 公里 其間有三 貂角 鼻頭角 富貴角三大岬角 海岸線多彎曲天然海灣甚多 而沿 岸地質多為岩礁石地帶 外海為寒暖流交匯之水域 形成魚類群集之 良好漁場 漁業環境優良 瑞芳 貢寮 淡水 石門 金山及萬里等區為傳統漁鄉 漁港計 有 30 處 包含下罟子 淡水第一 淡水第二 六塊厝 後厝 麟山鼻 富基 老梅 石門 草里 中角 磺港 水尾 野柳 東澳 龜吼 萬里 深澳 水湳洞 南雅 鼻頭 龍洞 和美 美艷山 澳底 澳 仔 龍門 福隆 卯澳及馬崗等處 為第二類漁港 詳圖 分 別隸屬淡水 金山 萬里 瑞芳 貢寮等五個區漁會之服務範圍 2.漁獲量及漁船數 由圖 漁港漁獲量及漁船筏數歷年變化可知 民國 92 年的 41,621 公噸漁獲量及民國 93 年的 2,591 艘漁船筏數是近年最高值 而 由於油價高漲 漁民不願冒然出海捕魚的情況下 總漁獲量逐年降低 依漁港漁獲量及漁船筏數歷年變化 92 年 41,621 公噸漁獲量及 93 年 2,591 艘漁船筏數是近年最高值 民國 98 年的漁獲量為 12,638 公噸 為民國 92 年的 30%(101 年漁獲量為 32,052 公噸 產值約 億元) 98 年底漁船筏數共有 2,263 艘 其中以動力舢舨及 5 噸以下的漁船為 主 分別佔 98 年漁船筏總數之 56%及 13% 漁業以近海漁業及沿岸漁業為主 主要漁獲物為鯖 正鰹及鎖管 約佔漁產量之 90%(101 年) 其中近海漁業之中小型拖網分別佔 98 年 漁產量之 42% 沿岸漁業之火誘網佔 37% 其他經營漁業尚有鯛及雜 2-105

106 魚延繩釣 延繩釣 一支釣 刺網及內陸養殖等 本市主要漁獲物為 鯖 正鰹及鎖管 分別佔 98 年漁產量之 51% 19%及 13% 其他漁獲 物為白帶魚 蟳 嘉臘 赤鯮 盤仔 黑鯛 黑口 白口 鮸魚 馬 頭 紅目鰱 鱠 海鰻 紅魽鰺 烏魚 笛鯛類 鱙仔 魩仔 馬加 鰆 闊腹鰆 沙條 剝皮魚 烏賊 龍蝦等類 3.漁港發展 本市漁港因毗鄰大臺北都會區 市內又有東北角 北海岸及觀音 山國家風景區 海岸景觀秀麗 交通便利 漁港亦成為民眾假日重要 的旅遊去處 為促進漁港多元發展 推動相關措施包括利用漁港既有 資源並結合周邊之觀光休憩活動 設置休閒遊憩設施 如淡水第二漁 港之木棧道 觀海廣場 跨港橋等 開闢藍色公路航線連結主要漁港 以帶動海上觀光 如淡水第二 野柳等漁港 設置魚貨直銷中心提供 遊客購買新鮮魚貨的場所 如深澳 富基等漁港 資料來源 新北市政府農業局 新北市漁港基本資料 100 年 6 月 圖 新北市漁港分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-106

107 資料來源 新北市政府農業局 新北市漁港基本資料 100 年 6 月 圖 新北市漁業統計 三 工商業發展 依工商及服務業普查之從業員工數資料分析 本市之基礎產業仍以二級 產業為主 但就各行政區而言 則普遍有朝三級產業轉型趨勢 由圖 可知除板橋 永和 萬里 平溪 雙溪及烏來等區之基礎產業維持三級產業 外 包含新店 蘆洲 金山 石碇及坪林等區之基礎產業皆由二級轉型為三 級 其餘各區仍維持二級產業不變 另各行政區中僅土城區由三級產業轉而 以二級產業為主 推論係因頂埔高科技園區設置影響所致 另依據 100 年工商及服務業普查資料顯示 就升格後之五都進行每人產 值比較 本市工業部門每人產值為 3,797 千元 相較於臺北市或高雄市約為其 二分之一上下 顯示本市在工業部門的生產效能上 仍有可大力提升之空間 惟分析產值落差原因之一應為總公司設籍於臺北市 但從業員工數之計算歸 屬新北市之故 另五都之產業結構有其差異性 如新北市與臺北市之各前十 大工商行業中 皆有 電腦 電子產品及光學製品製造業 但臺北市另有 化學材料製造業 新北市則有 金屬 電力設備及塑膠製品製造業 2-107

108 而高雄市則是 石油及煤製品製造業 基本金屬製造業 所佔比例最高 鑑於不同行業別之效能存有落差 因此也造成五都人均產值數據的差異 資料來源 本計畫繪製 圖 新北市 年度各行政區基礎產業變化示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 以產業發展現況而言 本市發展 表 五都每人產值比較表 較為蓬勃的產業包括製造業 營造業 單位 千元 批發及零售業 運輸及倉儲業 醫療 工業部門 服務業 保健及社會工作服務業等 以產業分 臺北市 6,726 3,376 布的企業數來看 大多集中於板橋 新北市 3,797 1,693 三重 中和 新莊 新店等五區 臺中市 4,459 1,788 主要產業空間分布方面 電腦 臺南市 6,072 1,522 電子產品及光學製品製造業主要分 高雄市 8,548 1,869 布於各工業區如五股 蘆洲 新店 資料來源 100 年工商及服務業普查資料 林口 汐止等區 批發零售業由於考 本計畫彙整 量地價相對臺北市低廉因素 多於本 市設置倉儲 以電腦周邊 軟體 電子設備批發為最大宗 書籍文具 服飾 食品 醫療用品次之 如五股家具街 三重布街 新莊成衣批發等 在民生 工業方面以紡織相關 玩具文具製造及醫療器材等產業產值較大 其中布業 分布於板橋 新莊 三重區 玩具文具分布於蘆洲 樹林區 醫療器材以新 店 三重區為主 2-108

109 本市產業發展面臨老舊工業區更新及轉型問題 二級產業發展缺乏適當 環保措施與土地使用管理 致未登記工廠座落於農田 污染環境 使鄰近地 區生活品質受損 隨部分產業移出 零星廠房未能輔導轉型成其他用途 資 源未充分運用 未來因應全臺及全球產業調整 應抓緊契機與區位優勢 轉 型發展高端的製造業及文創 醫療照護等新興領域產業 並利用鄰近臺北港 與桃園航空城的區位優勢 發展國際物流產業等 整體而言 本市產業空間 分布特性如下 (一) 本市為臺灣地區工商發展第一大市 過去以製造業為主要的工業發展目 標 而早期傳統產業發展對於省道交通依賴程度高 故現在工廠的空間 分布主集中於三重 新莊 樹林區等舊臺一省道串連區域 而五股 泰 山 中和 土城區為第二環之工廠聚集區 (二) 近年受到產業轉型 外移與臺北盆地都市化的影響 舊臺一省道沿線工 廠逐漸歇業與外移 工業活動減少 (三) 由汐止沿國 3 一路往南至新竹科學園區 1 個多小時車程內之沿線產業用 地已形成臺灣重要的北臺高科技走廊 此廊帶包括汐止 南港 內湖 新店 中和 土城等 (四) 隨著產業結構調整 主要工業基礎由機械 金屬製品業逐漸轉變為電腦 製造業與電子零組件 而工業活動版圖亦隨之自西(國 1)向東(國 3)遷 移 資料來源 新北市產業發展藍圖簡報資料 新北市政府經濟發展局 102 年 1 月 圖 新北市產業空間分布特性示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-109

110 四 都市計畫工業區及編定工業區發展概況 本市工業用地來源主要包括有都市計畫劃設之工業區及依 工業區開發 體系 屬依獎勵投資條例 促進產業創新條例(現行為產業創新條例)所編定之 工業土地 其中都市計畫工業區計約 2,600 公頃 約占都市發展用地之 10.6 區域內廠家數約 16,700 家 編定之工業區則包含瑞芳工業區(39 公頃) 樹林工業區(22 公頃) 新北產業園區(141 公頃) 土城工業區(107 公頃) 泰山 工業區(123 公頃)及林口工業區(52 公頃) 廠家數約 1,800 餘家 而除瑞芳及 新北產業園區位於非都市土地 其餘皆位於都市計畫區內 另以非都市土地 使用編定言 屬丁種建築用地約為 620 公頃 工業區分布區位包括中山高速公路沿線工業區 林口工業區 新北產業 園區 新莊工業區 蘆洲工業區 三重工業區 汐止樟樹工業區等 北二高 沿線工業區 土城工業區 中和工業區 新店工業區 樹林工業區等 64 號 快速道路等其他工業區 泰山工業區 板橋工業區 鶯歌鳳鳴工業區 三峽 工業區 八里工業區 淡水 金山 三芝 萬里 瑞芳 平溪 貢寮 石碇 深坑等 都市計畫工業區中現有產業類以傳統民生工業為主 科技產業用地則多 屬民間開發 其產業型態多半以技術層次較高的光學零件 精密模具及高科 技電子產品為主 其部分以廠辦型式發展 土地利用更為集約 而編定工業 區係因特定產業發展而劃定 其產業別主要以生產相關金屬 機械設備產品 之中間零組件為主 詳表 表 區位 新北市工業區之區位及型態表 板橋埔墘工業區 三重頂崁及中興里工業區 樹林三多里及山佳工業區 新 莊西盛工業區 中和工業區 土城工業區 林口工業區 新店吉成工業區等 都市計 畫工業 傳統民生工業為主 包含針織布 塑膠製品 金屬機械 食品 電子電機 型態 區 印染整理 玩具及文具製造 電線電纜等 廠商 味全 中興紡織 百能 華新麗華 南亞染整 南亞塑膠 汐止東方科學園區 大湖科學園區 保長工業園區 新店遠東世紀 ABC 工業 區位 區 統帥工業園區 深坑世貿科技園區 中和遠東世紀廣場 新莊湯城工業 科技產 園區 輔大工商城 土城頂埔科技園區 樹林大同科技園區 業用地 以精密模具 光學零件(LED 太陽能) 工業電腦 軟性電路板(FPC)等高科 型態 技電子產品為主 部分以廠辦形式發展 編定 工業區 區位 土城工業區 新北產業園區 瑞芳工業區 樹林工業區 林口工業區 泰山 工業區 型態 金屬製品 機械設備 電子及汽車零組件 服飾及紡織 食品及飲料 塑膠 製品等 2-110

111 資料來源 新北市政府 新北市都市計畫工業區發展政策專案報告 102 年 9 月 圖 新北市工業區分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 工業區開闢情形詳如表 在都市發展結構變遷下 原有許多位於市 中心區的老舊工業區 在土地使用漸不相容的情況下 環境保護與經濟開發 的壓力下 逐漸退出核心地區 由空間區位來看 已歇業之工業區主要聚集 於緊鄰臺北市外緣地段 例如中和區 板橋區 新莊區與三重區等 另早期 以傳統基礎產業發展之地區 並非現今大型之工業廠房 因此往往其 2 樓以 上已作為住宅使用 加上周邊重大建設之開闢 生活機能的需求日漸擴大 進而產生其質變的可能 住工混合使用沿台 65 線與捷運建設沿線發展 造成居住環境品質低落及 產業發展干擾 產生住工商混雜使用之現象 其中以新莊區 三重區非工業 使用比例偏高 近年來隨著產業外移與轉型 以及相關建設的開闢 如捷運 系統的導入 促使該地區土地使用改變 並於該二區沿台 1 線周邊轉型較為 明顯 另樹林區 板橋區 鶯歌區與新店區亦逐步轉型 朝提供日常生活機 能與商業服務性質為主 2-111

112 表 新北市工業區開闢使用情形表 行政區 都 市 計 畫 工 業 區 三重 蘆洲 新莊 林口 林口 林口 林口 五股 五股 五股 汐止 汐止 土城 土城 土城 中和 中和 新店 樹林 樹林 泰山 泰山 泰山 板橋 鶯歌 三峽 三峽 八里 八里 深坑 石碇 平溪 金山 貢寮 瑞芳 萬里 萬里 類別 面積 (公頃) 乙種 乙種 乙種 特種 甲種 乙種 零星 特種 甲種 乙種 乙種 零星 甲種 乙種 零星 特種 乙種 乙種 特種 乙種 甲種 乙種 零星 乙種 乙種 特種 乙種 乙種 零星 乙種 乙種 乙種 乙種 乙種 乙種 乙種 零星 淡水 乙種 新北產業園區 瑞芳工業區 合計 擬定細部 開闢率 已使用面 尚未使用 計畫面積 積(公頃) 面積(公頃) % 92% % 90% 60% % 60% 100% 100% 94% 60% 100% 100% % 0% 0% % % 100% % 100% 96% 100% % % 100% 85% % 100% 83% 52% 62% 58% 67% 68% 100% 90% % % % 79% 使用現況 工業 商業 住宅 閒置 空地 1.6 工業 商業 閒置 空地 工業 商業 住宅 閒置 空地 工業 閒置 空地 工業 0.00 工業 0.63 工業 商業 住宅 閒置 空地 工業 商業 空地 0.00 工業 0.00 工業 工業 商業 住宅 閒置 空地 閒置 工業 商業 住宅 閒置 空地 工業 商業 住宅 閒置 空地 0.00 工業 工業 商業 住宅 閒置 空地 0.00 工業 1.33 工業 商業 住宅 閒置 空地 工業 商業 住宅 閒置 空地 工業 商業 住宅 閒置 空地 0.00 工業 1.99 工業 商業 住宅 閒置 空地 3.94 工業 商業 閒置 空地 0.00 工業 3.18 工業 商業 住宅 閒置 空地 0.47 工業 空地 3.14 工業 商業 閒置 空地 1.16 工業 商業 空地 1.01 工業 商業 空地 3.63 工業 商業 空地 0.00 工業 商業 空地 0.10 工業 空地 1.84 工業 商業 閒置 空地 工業 公共設施 住宅社區用地等 廠 家數約 1,138 家 工業 公共設施 廠家數約 67 家 資料來源 新北市政府經濟發展局 102 年度地方政府執行防範都市計畫工業區變相作住宅使用督導查核 計畫報告 暨本計畫整理 2-112

113 五 未登記工廠 依據 100 年底統計資料顯示 本市未登記工廠約有 1,899 間 其分布詳圖 在行政區域上主要分布於五股(17%) 樹林(17%) 板橋(13%)及三重 (12%) 主要座落分區依序為住宅區(52%) 農業區(20%)及其他使用分區 在 產業類別方面 以金屬製品製造業 530 家佔 28%最高 紡織業 143 家佔 8%其 次 而塑膠製品製造業 128 家佔 7%為第三 本市工廠家數居全國第一 形態多以電腦 機械為主之製造加工 組裝 及代工 其供應鏈運作多為零組件發包給其中小型衛星廠加工 故眾多中小 型未登記工廠多屬其衛星工廠 其中五金零件 機械製品 塑膠製品 電腦 及電子零組件加工最為廣見 約占列管之未登記工廠 50% 其他則配合一般 民生所需如紡織 食品 家具之未登記工廠居多 可謂部分為合法廠商之衛 星工廠及民生所需之工廠 對經濟發展及工作機會有所影響 目前本市未登記工廠聚集區主要有樹林柑園地區及泰山楓江地區兩處 皆為非都市土地之農業區 其中樹林柑園地區主要產業以紡織業為主 傢俱 製造次之 金屬製造第三 泰山楓江地區因毗鄰新北產業園區 其使用以倉 儲使用為主 其發展現況如圖 所示 配合經濟部修訂 工廠管理輔導法 第 34 條 放寬 前已存在之 低污染未登記工廠 申辦臨時工廠登記 申請期限延長至 前 經審查 符合環保 消防 水利 水保等規定並繳交回饋金後 准予核發臨時工廠登 記 取得核准後 於 前得免受罰責 截至 103 年 6 月 已通過申請案 為 407 家 另為輔導合法經營 經依工廠輔導管理法公告劃定之特定地區計 五股 泰山及樹林等三處 皆位屬都市計畫地區 如表 資料來源 新北市政府經濟發展局 圖 新北市未登記列管工廠分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-113

114 圖 樹林柑園地區工廠分布示意圖圖 泰山楓江地區土地使用現況分布示意圖 2-114

115 表 新北市未登記工廠劃定特定地區整理表 區位 圖示 樹林武林段(屬都市計畫保護 區) 3.437ha 泰山自強路(屬都市計畫保護 區) 2.703ha 五股壟鉤坑(北)(屬都市計畫保護 區) 4.656ha 2-115

116 2.8.3 觀光遊憩 一 觀光產業發展優勢 (一)全臺最大內需消費市場 本市總人口數加計臺北市人口 將近全臺 1/3 人口與消費市場聚集於 大臺北都會 (二)觀光資源多元且豐富 全國觀光資源約計有 900 餘處 其中位於本市境內計有 86 處 占全 國之 9.43% 排名第二 僅次於臺北市 惟本市山 海 河 港及文化 古蹟等觀光資源齊備更是臺北市所無法比擬 人文節慶上 每年國際平 溪天燈節與貢寮海洋音樂祭更吸引數十萬人次 極具觀光吸引力 圖 新北市觀光資源現況分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 (三)淡水河之大河文化 淡水河為大臺北地區發展起源 河濱公園及人工濕地的發展已成型 其優美的水岸資源及人文景點 如漁人碼頭 金色水岸等景點 均為本 市熱門觀光景點 年遊客人數為本市之最 (四)多元文化與人文特色 為外來人口最多之城市 亦有原住民及客家族群等臺灣少數族群產 生的聚落與文化 創造多元人文特色 另國際級表演藝文大師匯集 諸 如雲門舞集林懷民 朱宗慶打擊樂團 雕刻大師朱銘等 均為本市帶來 2-116

117 獨特的藝文饗宴 文化資產上 本市幅員廣闊 具有六大國定古蹟諸如 林本源園邸 淡水紅毛城等 加計相關歷史建築 文化景觀共計 126 處 之多 並有平溪天燈節 野柳神明淨港等 8 處民俗及有關文物 另有廖 瓊枝之歌仔戲 王錫神之製鼓工藝等 19 個傳統藝術 顯示多元豐富的人 文資源 整體而言可區分為(1)文化觀光 淡水 瑞芳 平溪 三峽 鶯歌 (2)生態觀光 野柳 瑞芳 十分 貢寮 烏來 碧潭 (3)低碳觀光 平 溪 雙溪 坪林 深坑 石碇 (4)醫療觀光 金山 萬里溫泉 (5)藍色 公路系統等不同類型 (五)交通基礎建設完備 擁有廣闊且便捷的大眾運輸網絡 區內公路網絡綿密 捷運 鐵路 高鐵及高速公路貫穿其間 提供旅客無縫隙的旅遊交通接駁 其中新板 地區三鐵共構 捷運網絡綿密 交通客運密集且業者眾多 為本市交通 樞紐 (六)消費價格較低 相較於其他國際大都會 大臺北地區物價高昂 而本市旅館餐飲價 格較臺北市更具競爭優勢 對於具有成本考量之旅行業者及消費者具吸 引力 (七)開放陸客來臺觀光及自由行 兩岸交流日漸頻繁 來臺陸客成長迅速 (八)政府積極推動各項建設 政府積極推動各項建設及都市更新 提升本市國際化程度 包含水 金九國際魅力據點 國際觀光旅館招商中 臺北港灣 環狀捷運線建設 等 (九)國際觀光客聚集大臺北地區 有近 70%的國際觀光客聚集北臺灣 且以商務旅客居多 地理區位 特性與觀光資源互補性 將具備商務旅客自由行之發展機會 (十)銀髮經濟市場形成 高齡化時代來臨 帶動休閒 養生及旅遊之發展需求 二 主要觀光遊憩據點現況 根據交通部觀光局統計本市境內主要觀光遊憩據點於 100 年止已達 49 處 較 99 年增加 4 處 歷年觀光遊憩據點之遊客人次呈上升趨勢 100 年遊客人 次成長至 3,100 萬人次 較前一年度增加約 300 萬遊客人次 成長 年本市超過百萬遊客人次之觀光遊憩區 共有 8 處 其中前三位分布在淡水 河出海口兩岸 都超過 240 萬人次 又旅遊人次超過萬人之旅遊景點 以淡 水漁人碼頭 三峽老街及福隆蔚藍海岸相較於 99 年增長人次較多 在服務設施方面面臨高級住宿設施不足問題 大多遊客依靠臺北市高級 住宿服務 本市現僅有一國際觀光旅館位於淡水區 其餘 4 間一般觀光旅館 分別位於中和 新店 石碇 深坑 共僅提供房間數 470 餘間 但目前已有 數家觀光旅館設施正在規劃與興建中 2-117

118 資料來源 交通部觀光局統計年報 圖 新北市歷年統計觀光遊憩區處數及遊客人次示意圖 表 觀光遊憩區 新北市旅遊人次超過萬人之景點一覽表 所屬觀光分區 99 年 人次 全國排名 318 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 32 淡水金色水岸 淡水八里兩岸 八里左岸公園 淡水八里兩岸 淡水漁人碼頭 淡水八里兩岸 野柳風景區 北海岸遊憩帶 三峽老街 三鶯及大漢溪流域 瑞芳風景特定區 東北角遊憩帶 碧潭風景特定區 烏來新店遊憩帶 新北市黃金博物館 東北角遊憩帶 102 萬 54 園區 福隆蔚藍海岸 東北角遊憩帶 74 萬 73 福隆遊客服務中心 東北角遊憩帶 87 萬 65 十分旅遊服務中心 東北角遊憩帶 95 萬 60 資料來源 交通部觀光局觀光統計年報 交通部觀光局 年 年 人次 全國排名 295 萬 萬 萬 萬 萬 萬 萬 至 100 年 增長人次 -23 萬 4萬 60 萬 9萬 47 萬 31 萬 -43 萬 125 萬 萬 116 萬 110 萬 101 萬 萬 23 萬 6萬

119 三 住宿設施現況 在住宿設施方面 本市現有 1 間國際觀光旅館位於淡水區 觀光旅館 4 間分別位於中和 新店 石碇及深坑區 上述共提供房間數 472 間 另近年 將籌建觀光旅館 5 間 將提供 1,639 房間數 另本市有合法旅館 235 間 提供房間數 9,438 間 並有民宿 129 間 提供 房間數 486 間 按觀光分區以三鶯及大漢溪流域旅館數 172 間最多 東北角 遊憩帶民宿 79 家最多 表 新北市 99 年觀光旅館一覽表 旅館級別 觀光旅館名稱 行政區 房間數 單人房 雙人房 套房 國際觀光旅館 福容大飯店 淡水漁人碼頭 淡水區 一般觀光旅館 福朋喜來登飯店 中和區 一般觀光旅館 美麗春天大飯店 新店區 一般觀光旅館 碧特弗大飯店 石碇區 一般觀光旅館 麗景四季飯店 深坑區 合計 資料來源 交通部觀光局觀光旅館業管理資訊系統 交通部 觀光局 101 年 表 新北市境內籌建中觀光旅館一覽表 觀光旅館名稱 行政區 房間數 預計完工日 計畫投資金額(億元) 大板根國際觀光飯店 三峽區 年 1 月 福容大飯店 福隆 貢寮區 年 12 月 3.5 八里左岸會館 八里區 年 12 月 25.3 北海休閒大飯店 A 區 石門區 年 12 月 22.0 北海休閒大飯店 B 區 石門區 年 12 月 39.0 合計 1,639 資料來源 交通部觀光局觀光旅管業管理資訊系統 交通部 觀光局 101 年 表 新北市觀光分區旅館資料統計整理表 合法旅館 非法旅館 小計 家數 房間數 員工人數 家數 房間數 員工人數 家數 房間數 員工人數 淡水八里兩岸 北海岸遊憩帶 東北角遊憩帶 烏來新店遊憩帶 三鶯及大漢溪流域 坪林石碇雙溪 資料來源 交通部觀光網站資訊 分區 2-119

120 表 新北市觀光分區民宿資料統計整理表 合法民宿 家數 房間數 淡水八里兩岸 4 17 北海岸遊憩帶 東北角遊憩帶 烏來新店遊憩帶 5 16 三鶯及大漢溪流域 5 16 坪林石碇雙溪 資料來源 交通部觀光網站資訊 非法民宿 家數 房間數 分區 小計 家數 房間數 四 風景特定區 本市境內風景特定區包括有國家級風景特定區 4 處及市級風景特定區 4 處 國家級為北海岸及觀音山國家風景區及東北角暨宜蘭海岸國家風景區 市級為十分風景特定區 烏來風景特定區 碧潭風景特定區及瑞芳風景特定 區 整理如表 表 新北市內風景特定區整理表 風景區名稱 北海岸 野柳風景特 地區 定區 北海岸風景 特定區 面積(公頃) 主管機關 457 交通部觀光局 觀音山 觀音山國家 地區 風景特定區 東北角暨宜蘭海岸國家風景區 十分風景特定區 烏來風景特定區 碧潭風景特定區 瑞芳風景特定區 1,856 交通部觀光局 北海岸 及觀音 山國家 風景區 3,293 交通部觀光局 13, ,139 資料來源 本計畫整理 交通部觀光局 新北市觀光旅遊局 新北市觀光旅遊局 新北市觀光旅遊局 新北市觀光旅遊局 備註 部分位屬都市計畫 區(包括北海岸風 景特定區計畫 石 門都市計畫 金山 都市計畫 萬里都 市計畫 野柳風景 特定區計畫) 餘屬 非都市土地主要為 特定農業區 一般 農業區 山坡地保 育區為主 及核二 廠所屬之特定專用 區等 都市計畫區 都市計畫區 都市計畫區 都市計畫區 都市計畫區 非都市土地之特定 專用區 鄉村區 森林區 山坡地保 育區及河川區等

121 2.8.4 交通運輸 一 港埠發展與貨物運輸 (一)港埠定位與相關配套政策未落實 臺北港貨運量成長不如預期 臺灣地區近年來因產業升級的影響 以高科技產業為發展主軸 傳 統產業逐漸外移至大陸及東南亞地區 受整體產業環境變化的影響 原 本低價 大量的出口商品逐漸改為以 短 小 輕 薄 的商品為主 國際港埠貨運量成長均不如預期 連帶影響航商停靠意願以及航線的流 失 加以東亞各國國際港埠優勢高 競爭力強 造成整體轉口貨櫃量縮 水 依 96 年 臺灣地區商港整體發展規劃 96~100 年 臺北港預測貨櫃 營運量達 271 萬 TEU 然 5 年後之預測營運目標已大福修正至 59~64 萬 TEU 在整體大環境發展不如預期的情況下 如何透過策略及制度的改 善來提升運量以強化港埠競爭力 乃為臺北港未來發展的當務之急 另外 臺北港配套產業尚未到位 控管作業過於繁複 亦影響貨主 意願 而貨櫃碼頭營運期遭遇報關 通關 檢驗等作業性問題 亦為制 約招商的主要瓶頸 (二)臺北都會區消費性物流集聚地 轉運點分散有待整合 本市為臺北都會區消費性物流集聚地 平均約 2/3 業務圍繞在都會區 周邊 主要負擔臺北都會區的消費性貨物運輸 業者多各自於本市境內 設置 2~3 處貨物處理場站 各場站分布極為分散 產生大量且無序的貨 運車流 運輸效能不彰 不易整合 過去相關研究建議貨物轉運中心設 置於本市的五股 土城地區 但因缺乏合法用地 清運成本過高 經費 不足及民間投資誘因不高 未能進一步推動 表 項目 港埠統計運量 臺北港貨運量預測差異表 散雜貨 貨運量(萬噸) 預測差異 98 年實際值 1, 年實際值 1,512 貨櫃貨(含進出轉口) 貨櫃量(萬 TEU) 預測差異 商港整體規劃 100 年預測值 1,732-13% % (96~100 年)預測 商港整體規劃 100 年預測值 1,471 3% 59~64 10%~1% (101~105 年)預測 資料來源 1.臺灣港務公司基隆港務分公司臺北港營運處 2.臺灣地區商港整體發展規劃(96~100 年) 交通部運研所 95 年 3.臺灣地區商港整體發展規劃(101~105 年) 交通部運研所 100 年 註 上標預測差異係以(現況值-預測值)/預測值 + 表較超過預測營運目標 - 表不如預期 目標 2-121

122 圖例 大榮貨運 中連貨運 新竹貨運 祥億貨運 超峰貨運 通盈貨運 統一速達 台灣宅配 台北市 基隆市 圖例 高鐵 臺鐵 捷運 國道 快速道路 省道 縣道 鄉道 一般道路 桃園縣 Kilometers 圖 新北市貨運站現況分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 二 都市與城際交通運輸 (一)人口成長與道路限制 道路供給遠趕不上需求之增加 歷年人口 車輛與道路成長比如圖 所示 且全市道路平均寬度相對狹窄 12 公尺以下道路約占 72.3% (表 ) 此外 隨近年市內快速都市化發展 主要發展地區人口成長 快速 道路層級與規劃未能因應未來發展 且道路容量增加有限 未來 土地開發壓力沉重 就全市道路狀況來看(圖 ) 全市 25 公尺以上 道路 已有 63%以上有高架道路或捷運建設規劃 未來道路容量拓展空 間有限 表 總長度 (km) 總面積 (百萬 m2) 不同寬度之道路長度比例表 平均寬度 (m) 不同寬度(m)之 道路長度比例 < >18 1, % 12.2% 15.5% 資料來源 臺北縣綜合運輸規劃暨修訂交通政策白皮書 新北市政府 99 年 10 月 合計 100.0%

123 成 1.30 長 1.25 比 人口 汽車 機車 道路長度 圖 年 歷年人口 車輛 道路長度成長比示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 八里鄉 林口鄉 五股鄉 臺北市 蘆洲市 三重市 # 板橋市 中和市 # # 土城市 # 鶯歌鎮 永和市 # 樹林市 # # 新店市 圖 例石碇鄉 縣道 省道 快速道路 國道 施工中捷運路網 現況捷運路網 # 臺鐵車站 捷運站 # 高鐵車站 Kilometers 資料來源 臺北縣綜合運輸規劃暨修訂交通政策白皮書 新北市政府 99 年 10 月 圖 新北市 25m 以上道路路網示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 # # 汐止市 # 新莊市 # 泰山鄉

124 (二)聯外運輸需求 本市聯外運輸需求以往來臺北市為主 市內旅次主要分布在西側核 心區(表 ) 銜接臺北市幹道負擔大 除紓解旅次 亦要負擔進出臺 北市旅次 另外 全日私人運具使用比率高達 62% 大眾運輸使用比率 占 31% 如表 私人運具使用率高 影響道路效能與生活品質 表 屏柵線 道路編號 新北市宜蘭縣 國道 5 號 新北市桃園市 新北市基隆市 國道 1 號 國道 3 號 國道 1 號 國道 3 號 新北市聯外主要幹道道路服務水準表 方向 道路容量 尖峰流量 流容比 尖峰服務水準 往宜蘭 4,100 1, A 往臺北 4,100 1, B 往桃園 9,250 6, C 往臺北 9,250 7, D 往桃園 8,400 6, D 往臺北 8,400 6, D 往臺北 4,500 2, C 往基隆 4,500 3, C 往臺北 6,800 1, A 6,800 1, A 往基隆 註 各屏柵線平日以昏峰為分析尖峰時間 表 新北市現況全日運具使用比率表 運具別 汽車 機車 計程車 大眾運輸 使用比率 27% 35% 7% 31% 資料來源 臺北縣綜合運輸規劃暨修訂交通政策白皮書 新北市政府 99 年 10 月 註 依據 臺北都會區整體運輸系統發展分析及規劃模式之建立與應用(一) 所建構的 DOTSI 模式 更新為現況社經資料 推估 97 年旅次量 (三)交流道現況發展 本市交流道多分布於溪南及溪北策略區 少部分連接至大翡翠 東 北角及北觀等策略區 近期興建完成通車之交流道多位在新莊 樹林 板橋浮洲及土城等主城區外環部分 另中永和因交通流量等因素亦新增 交流道以疏散尖峰車流 交流道周邊現況發展較高強度開發為連棟透天或公寓建築 以零星 商業使用及住宅為主 而低強度開發區周邊則多為空地及雜草 較無適 當之開發利用 2-124

125 資料來源 本計畫繪製 圖 新北市交流道分布示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 周邊高強度開發 周邊低強度開發 未來年交流道 圖 例 0 高速公路 快速道路 高鐵 臺鐵 Kilometers 資料來源 本計畫繪製 圖 新北市交流道現況示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-125

126 (四)路網結構與多核空間發展 1. 聯外運輸需求大 需改善大眾運輸連結不足之問題 2. 高快速路網已臻完整 國 1 臺北桃園間雖有容量不足的問題 在五股 楊梅高架完成後將可有效增加容量 但國 3 路廊已近飽和 配合產業 開發需求 應儘速推動國 3 替代路廊 3. 未來本市在空間發展上 將以溪南 溪北兩大都心做為發展軸心 結 合周邊次核心地區呈現多核區心的發展態勢 就區域內的現況尖峰時 間運輸需求來看 如圖 所示 除西側的溪南與溪北地區與臺北 市之間的廊道乃是運輸瓶頸所在外 北觀地區往溪北 溪南之需求 亦為全市主要交通課題 V>20,000 6,000<V<20,000 3,500<V<6,000 V<3,500 未來高快速道路 V單位 人旅次/小時 2級產業帶 五股新市鎮物流中心 化成/頂崁工業區 溪北產業創意核心 3級產業帶 溪南商業服務核心 2.5級產業帶 柑園產業園區 二八張工業區 三鶯文化創意核心 圖 交流道可及性 4級產業帶 註 1. 高速公路3車道D級服水準約為6,000人旅次/小時 2. 市區幹道D級服務水準約為3,500人旅次/小時 運輸需求量與核心發展區 新北市高快速道路可及性 運輸需求量及核心發展區示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 (五)停車管理效能不彰 影響道路使用與效能 重新檢視路邊停車位供需應配合都市發展 並避免在使用成本低 停車便利且加上道路狹窄的先天限制 導致機車持有率逐年成長 並逐 步朝向停車路外化 1. 城鄉停車供需問題落差大 各行政區小汽車停車位供給狀況與人口密度彙整如圖 偏 遠地區多使用閒置空地及路邊停車 除假日遊憩需求外 少有停車問 題 住宅區 重劃區較多的區域 建築物附設停車空間較為充裕 而 既成發展地區 建物附設停車空間較為不足 停車供給量增加不易 2. 停車管理所需拖吊用地 未被合理考量於都市計畫內 隨著停車管理日趨重要 違規車輛停放空間也會日漸增加 然而 拖吊場的空間卻無法跟隨成長 影響停車管理績效 2-126

127 建物附設 路外 路邊 人口密度 人口密度(千人/KM2) 千 每戶平均車位(席/戶) 三平坪雙石萬瑞石金貢深鶯汐土三板烏新永中樹新八五蘆淡三泰林 芝溪林溪碇里芳門山寮坑歌止城重橋來莊和和林店里股洲水峽山口 區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區區 資料來源 臺北縣綜合運輸規劃暨修訂交通政策白皮書 新北市政府 99 年 10 月 圖 各行政區小汽車停車位供給狀況與人口密度分析示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 三 大眾運輸服務與人本空間 (一)擴增大眾運輸服務與永續經營 1. 推動捷運三環三線建設 因主城區道路容量擴充不易 已提供規劃捷運服務 故配合整體 城市目標推動三環三線 提升軌道運輸可及性 惟後期捷運路網建設 未完成前 短期難以發揮效果 此外 如三鶯線 安坑線 淡海線之 沿線活動人口低 未來宜配合人口引入 以利路線經營的永續性 避 免公共投資的浪費 2.道路空間不足 缺乏未來軌道運輸建設空間 且政府財源有限 新增 軌道建設經費不易取得 此外 接駁 轉運與調度站用地缺乏 影響 大眾運輸服務品質 V>10,000(軌道運輸) 3,000<V<10,000(BRT) V<3,000(Bus) 第一環 第二環 2級產業帶 第三環 五股新市鎮物流中心 三線 溪北產業創意核心 化成/頂崁工業區 3級產業帶 溪南商業服務核心 柑園產業園區 二八張工業區 4級產業帶 2.5級產業帶 軌道運輸可及性(以臺北車站為中心) 圖 運輸需求量與核心發展區 新北市主要發展區運輸需求與未來捷運路線示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 (二)人本空間(人行 自行車)推動 1. 捷運站多沿省 縣道設置 過去公路系統未提供人行道 再加上現有 捷運站多位於舊都市計畫區內 使得捷運站周邊普遍缺乏人行空間 應能配合捷運環狀線復舊路廊 檢討人車共道之道路配置 另水岸空 2-127

128 間串連不足 雖已陸續設置越堤道與越堤陸橋 串連便利仍嫌不足 2. 由人本的角度思考 先滿足人行空間需求 再考量自行車道的供給 檢示現有自行車系統 缺乏通勤 通學型路網 遊憩型自行車道 不 易與居民日常生活結合 故生活型自行車路網缺乏 早期都市計畫道路未留設人行空間 圖 公路系統未留設人行空間(台 2) 早期都計與公路系統未留設人行空間示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 四 遊憩區交通運輸 (一)大眾運輸品質有待提升 各遊憩區多欠缺一個友善又易於使用的遊憩運輸系統 因此遊客乃 仰賴個人運具以享受到較佳的整體遊樂品質 然而 捨大眾運輸而就私 人運具 使遊憩據點周邊的道路系統遇假日便嚴重壅塞 景點周邊也面 臨停車空間不足 臨停嚴重等問題 而大眾運輸系統因乘客不願意使用 而不得不減少班距 拉長班距 導致更多遊客轉向私人運具 而道路無 力負荷倍增的流量 又使遊客得浪費更多的時間受困於停滯的車流中 此一惡性循環 將可能影響遊客再訪意願 (二)河海船運發展受限 目前藍色公路的發展限制 包含航速低 橋高限制 航道水深與水 位高度限制及季節性限制 難與陸路運輸競爭 未來藍色公路發展 定 位朝以遊憩運具為主 配合套裝行程 發展成為特色運具 以發揮城市 行銷與促進觀光發展的功能 景點聯外大眾運輸不 健全 班次難以掌握 搭乘不便 觀光巴士 公車客運 等大眾運具困於車陣 中 造成拖班嚴重 服務水準降低 遊客使用大眾運輸意 願低落 轉而仰賴個 人運具 聯外道路交通量負荷 過重 造成壅塞且景 點周邊違規停車嚴重 圖 遊憩地區運輸系統的惡性循環示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-128

129 2.8.5 公共設施 一 文教設施 文教設施主要面臨兩大問題 學齡兒童減少使閒置校舍增加及學生人數 過度集中 規模不均等現象 由於新北市及臺北市地狹人稠 跨學區就讀情 況嚴重 每生使用校地面積以新北市約 18 平方公尺為最少 呈現學生過度集 中的情形 受限於土地資源限制 學生數集中 造成每位學生所擁有面積越 來越小 應適度掌握各校學生人數規模 以避免過度集中 高齡少子化趨勢已成形 直接衝擊為學生人數減少與老年人口增加 依 全臺 95 至 99 學年班生數之趨勢觀察 大致呈逐年下降趨勢 其中降幅以國 小階段最大 由 95 年 29 人降至 99 年 26 人 以五都來看 國中小班生數雖 以新北市的 28 人及 34 人最高 但目前本市多數的國小學生人數都是遞減狀 態 本市 14 歲以下人口已從 89 年 755,700 人下降至 99 年 586,300 人 各校 學生數減少(國小)由 89 年 320,394 人降至 99 年 238,483 人 計減少 86,811 人 其中主城區減少 74,226 人 外環區減少 7,685 人 另有學生人數過度集中 規模不均之現象 如主城區每人享有校地面積 /人 外環區每人享有 校地面積則 /人 二 開放空間 人口密集地區 開放空間相對不充足 如溪北地區約 1.51m²/人 溪南地 區約 1.15m²/人 而比較五都及相鄰之桃園市及宜蘭縣 每萬人公園 綠地 兒童遊樂場 體育場所及廣場面積數以高雄市為最高 臺南市歷年成長幅度最大 新北市 則最低且成長幅度亦不佳 新北市 臺北市 臺中市 臺南市 高雄市 宜蘭縣 桃園縣 資料來源 都市及區域發展統計彙編 本計畫彙製 行政院經濟建設委員會 年 圖 每萬人公園 綠地 兒童遊樂場 體育場所及廣場面積數示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-129

130 三 醫療設施 本市醫療衛生機構醫學中心包括有淡水區的馬偕醫院 以及板橋區的亞 東醫院 在區域醫院方面包括有新店區的慈濟醫院臺北分院 耕莘醫院 汐 止區的國泰醫院 三峽區的恩主公醫院 三重區的市立聯合醫院 新莊區的 衛生福利部臺北醫院 八里區的衛生福利部八里療養院及中和區衛生福利部 雙和醫院 其餘為地區醫院共計約 42 所 (一) 醫療分區 本市幅員廣大且外環區老年人口比例較高 除本市提供之醫療服務 外 可利用臺北市醫學中心及區域中心 分別有 8 家 12 家分擔本市較 偏遠地區之醫療需求 透過醫療分區(圖 )滿足地區醫療不足之情 況 按臺灣現行醫療分區 大臺北地區(一級醫療區域)分為臺北 基隆 宜蘭(二級醫療區域) 又細分為次級醫療專區 其中本市屬次級醫療分區 中之北區 西北區 中區 西區 南區 東區及基隆區 達到更妥善之 醫療供給量 由表 可看出基隆區扶老比較高 但醫院相對不足 再由表 可發現西區及西北區跨區就醫情況較其它區多 主因為這 兩區病床嚴重短缺造成(西區短缺 1,182 床 西北區短缺 817 床) 資料來源 新北市醫療資源評估規劃計畫書期末報告,101.3 圖 新北市醫療分區示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 2-130

131 表 次區域 人口總計 0-14 歲 人口數 新北市醫療分區人口組成表 歲 % 人口數 65 歲以上 % 人口數 % 扶老比 扶幼比 扶養比 東區 190,679 24, , , 西區 1,571, , ,213, , 南區 760,595 92, , , 北區 182,916 25, , , 中區 232,386 33, , , 西北區 868, , , , 基隆區 109,775 13, ,558 參考資料 新北市政府主計處 本計畫整理 100 年 , 表 醫療分區 新北市醫療分區就醫流向表 新北市地區 就醫流向概述 東區 汐止區 西區 板橋 新莊 土 1. 除三峽及鶯歌區以三峽區醫院及新莊區以新莊地區醫院就醫 城 樹林 三峽 及鶯歌區 南區 至汐止區(38.6%)及臺北市它區就醫為主 為主外 其餘地區皆以板橋區為主要就醫選擇 2. 跨區就醫達 60%(至桃園市龜山及臺北市居多) 新店 中和 烏 除中和區以新店(15.3%) 中和(9.1%)及板橋(8.9%)就醫流向較平均 來 深坑 石錠 外 其它地區皆集中在新店區醫院 坪林及平溪區 北區 石門 三芝及淡 以臺北市醫院(中山 北投及士林區)為主要就醫選擇 水區 中區 永和區 西北區 三重 蘆洲 泰 1. 跨區就醫達 70% 其中至桃園市龜山及臺北市中山區居多 尤 山 林口 八里 及五股區 基隆區 以永和區(20%) 新店區(9.7%)就醫為主 其它為臺北市醫院 以林口區至桃園市就醫達 64.3%. 2. 新北市部分 以新莊區至五股 林口 泰山醫院就醫較多 金山 萬里 瑞 1. 以基隆市安樂區就醫為主 芳及貢寮區 2. 新北市部分:以雙溪至汐止 瑞芳在地就醫為輔 3. 其中貢寮區至板橋區就醫比例達 6% 較為特別 資料來源 新北市醫療資源評估規劃計畫書期末報告 新北市政府衛生局 101 年 (二)其它醫療指標 全臺六都中醫療院所醫事人員數 排名第一為臺北市每萬人口 149 人 而本市每萬人口醫事人員數 57 人 為六都中為最低者 且低於全國 平均 88 人 顯示本市境內之醫事人員數不足 若以平均每日看診人次及平均每日住院人數之總合來評估醫院之醫 療服務量 並將醫院醫療服務量與醫院每萬人口醫師數比較 臺灣地區 醫院每萬人口醫師數為 10.8 人 醫院平均每位醫師每日醫療服務量為 2-131

132 19.8 人 而本市醫院每萬人口醫師數 5.4 人低於臺灣之平均 醫院平均每 位醫師每日醫療服務量 21.6 人高於臺灣之平均 顯示本市醫院之醫師數 不僅較低 且工作量較繁重 有人力不足之問題 99 年底本市醫院病床 數共 11,006 床 平均每萬人病床數方面 臺灣地區 69 床 本市僅 28 床 相較臺北市之平均每萬人病床數 73 床 桃園市 54 床 均高於本市 亦 即本市平均每 354 人才有一床 相較於臺北市平均每 137 人就有一床 桃園市平均每 184 人就有一床 顯示本市醫療資源不足 此現象可能亦 與鄰近臺北市 民眾可就近利用臺北市相關醫療資源有關 四 水資源設施 (一) 下水道建設 1. 污水下水道 本市自 68 年起即開始積極辦理市區污水系統建設 截至 105 年 6 月底 用戶接管戶數為 73 萬 4,684 戶 接管普及率為 73.98%(舊制) 48.64%(舊制) 另專用污水下水道接管戶數已減至 32 萬 86 戶 期間 並持續推動排水 污水建設及整頓河岸親水空間 污水處理有區分四個系統 臺北近郊系統屬淡水河系新店 板橋 等 14 區 屬人口密集之大型污水系統 多已辦理污水下水道建設 獨 立系統為林口 淡水等 5 區 設置污水處理廠處理該獨立系統之污水 水源區系統為坪林 烏來等 5 區 屬水源特定區污水下水道系統 郊 外地區系統為金山 萬里等 8 區 人口密度低且屬郊外地區之污水系 統 其中臺北近郊系統污水集中由八里污水廠處理 仍為大系統模式 管理風險高 缺乏水資源再利用與彈性 處理量不足將影響淡水河污 染整治成效 八里污水廠設計處理量為 132 萬 CMD 現況處理量為 120 萬 CMD(目標年 121 年總不足約達 50 萬 CMD) 2. 雨水下水道 本市在新建雨水下水道部分 近年來配合新莊副都心 頭前重劃 區 林口重劃區 臺北大學等開發區建置雨水下水道系統 規劃總長 度 公里 目前已建設 公里 實施率達 除新建 雨水下水道外 本市部分之雨水下水道規劃 距今已達 20 年以上 自 88 年起即針對主要地區之雨水下水道重新檢討 迄今已完成板橋 新 莊 新店 樹林 土城 中永和 泰山 三重 蘆洲 汐止與深坑等 12 區的規劃檢討 目前辦理五股區之規劃檢討中 (二) 自來水建設 截至 104 年 12 月底 本市自來水普及率為 97.61% 另無自來水地 區供給改善 102 年度已改善 3,250 戶 103 年度改善 3,511 戶 104 年度 改善 2,612 戶 105 年度計畫改善 3,000 戶 境內的水源設施有翡翠水庫 青潭堰及直潭壩 屬於臺北市政府管 轄 供給臺北市及部分新北市都會區的公共用水 其他水源設施包括位 於桃園市的石門水庫及基隆市的新山水庫 分別供給本市與桃園市接壤 的行政區及本市東北部的部分偏遠地區 其餘偏遠地區大部分公共用水 仍取自河水 溪水或山泉水 大臺北地區平地開發已趨飽和 導致周邊山坡地陸續開發興建成高 地集合社區 高地社區由於地勢高 自來水水壓無法到達 故早年均依 2-132

133 自來水處營業章程之規定 由開發單位 建設公司 自行設置間接給水 系統採間接加壓方式供水 高地社區目前存在近 4 萬戶需依賴加壓受水 而自來水供水系統普 遍存在管線權管不明或面臨管線老舊問題 為照顧這些民眾的用水需求 並提昇其生活品質 可依循 臺北自來水事業處代管高地社區自設給水 系統處理要點 及 臺北自來水事業處代管用戶加壓受水設備處理要點 由自來水處興建供水設施 將平地自來水分段加壓至高地區供應散戶 或興建簡易自來水設施 供高地居民使用 臺北近郊系統+臺北市 +部份基隆市 新北市 4 條主幹管 3 座污 水抽水站 1座污水處理廠 八里污水 處理廠 (132萬CMD) 陸上放流管 獅子頭抽水站 臺北市 迪化污水 處理廠 (50萬CMD) 郊外地區 內湖污水 處理廠 汐止 (15萬CMD) (全期24萬CMD) 特四幹線 迪化抽水站 特二幹線 獨立系統 水源區系統 新莊抽水 站 基隆市 汐止抽水站 深坑 特三幹線 特一幹線 資料來源 新北市政府 100 年 圖 新北市污水處理系統示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 五 廢棄物處理設施 本市垃圾清運人口數由 91 年約 351 萬 9 千人至 104 年為 397 萬餘人 人 口數成長約 45 萬餘人 每年垃圾生產量及平均每人每日垃圾產生量分別為 91 年 137 萬餘公噸及 1.07 公斤/日-人 104 年為 94 萬餘公噸及 公斤/日-人 垃圾產生量明顯下降約 39% 而每年垃圾清運量及平均每人每日垃圾清運量 分別為 91 年 129 萬餘公噸及 1.01 公斤/日-人 104 年約 34 萬餘公噸及 公 斤/日-人 垃圾清運量明顯下降 平均每人每日垃圾清運量減少約 76.5% 事業廢棄物依 99 年申報量統計約 1,461 萬公噸 其中應回收或再利用廢 棄物約 925 萬公噸 另 102 年全國巨大垃圾回收再利用率為 1.127% 本市為 1.303% 較全國回收再利用率高 廚餘回收率為 14.46% 高於全國平均之 10.67% 各區清運垃圾均由新店 樹林 八里垃圾焚化廠及八里垃圾衛生掩埋場 統一處理 三座垃圾焚化場總處理量為 3,600 噸/日 為妥善清運垃圾 規劃 部分區域設置垃圾轉運站 以增加垃圾清運效率 在水肥處理方面 平均每 日清運量為 70 公噸 目前僅三重區 永和區 汐止區 新店區及淡水區公所 有提供轄區內居民水肥清運服務 最終處理地點為臺北市 2-133

134 指定清除地區戶籍人口數(千人) 平均每人每日垃圾產生量(公斤) 千人 公斤 平均每人每日垃圾清運量(公斤) 4, , ,900 3, , ,600 3, , ,300 3, 資料來源 新北市政府環境保護局及本計畫繪製 105 年 圖 新北市 91 年-104 年垃圾生產量/清運量彙整示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 八里垃圾掩埋場 啟用日期 82年8月 剩餘容積 1.垃圾掩埋 81萬m3 2.固化掩埋 17萬m3 八里垃圾焚化廠 啟用日期 90年7月 設計處理量 1,350公噸/日 委託操作期滿年限 111年7月 新店垃圾焚化廠 樹林垃圾焚化廠 啟用日期 83年11月 設計處理量 900公噸/日 委託操作期滿年限 105年11月 啟用日期 84年7月 設計處理量 1,350公噸/日 委託操作期滿年限 106年7月 資料來源 新北市政府環保局 104 年 圖 新北市區域性垃圾處理場廠位置示意圖 新北市區域計畫 擬定單位 新北市政府 年度

135 六 殯葬設施 本市目前有一處殯儀館 位於板橋區 土地面積約 19,916 平方公尺 另 於三峽與土城區交界處設有火化場一處 佔地約 11,107 平方公尺 裝置 12 座火化爐及 5 座禮堂廳 (一) 公墓使用概況及需求 至 104 年底全市共計有 228 座公墓 平均使用率為 65 (二) 納骨塔使用概況及需求 至 104 年底全市納骨塔計有 39 座 總容量約 173 萬個 使用率約 21% 若以每年需求 2 萬 5,000 個塔位計算 現有存量尚可使用 50 年以上 (三) 火化場使用概況及需求 目前有 12 具火化爐 以 100 年為例 火化量為 1 萬 3,368 具 近年 來火化量自 91 年度火化量為 8,904 具 使用率為 58 逐年提高 至 100 年度火化量達到 1 萬 3,368 具 使用率為 68 以 101 年度火化量為 1 萬 5,024 具為基礎 推估火化爐將可使用至 114 年 (四) 殯儀館禮廳使用概況及需求 共有 10 間禮廳 95 年度禮廳使用量為 8,215 場次 至 100 年度禮 廳使用量提高為 9,384 場次 各禮廳不分淡 旺日整體之使用率已達 78 以 100 年使用市立殯儀館禮廳數為 9,382 人之使用率計算 推估本市 將於 105 年達最高使用量(13,680 場次) 相較其他設施有不足之情形 七 能源設施 臺灣電力整體規劃係以北 中 南三個分區為主 北部地區為新竹縣鳳 山溪以北之地區 而本市境內有汐止 深美及板橋 3 座超高壓變電所 依統 計北區民國 101 年度供電量為 11,476 千瓩 用電量為 13,700 千瓩 由中部地 區調配電力 2,224 千瓩至北部地區使用 由臺電統計數據顯示 因北部地區為 三區中供電量最多地區 但用電量亦最大 約占全臺之 40% 目前暫能維持 供需平衡 如尖峰不足之電力則從中部地區調度 市轄內共有三座核電廠 目前有兩座運轉中的核電廠(核一廠 核二廠) 位於石門及萬里區 另一部核四廠 位於貢寮區 經行政院於 103 年 8 月 29 日核定 龍門(核四)電廠停工計畫及封存計畫 另有兩座火力發電廠 分別 位於瑞芳及林口區 此外 本市境內尚有位於石門區的風力發電機組 及位 於翡翠水庫下方的桂山水力發電廠 其中臺電石門風力發電站為臺灣本島第 一座商業運轉的風力發電機組 於 93 年 12 月啟用 年平均發電量約為 959 萬度 桂山電廠位於北勢溪與南勢溪匯流處 翡翠水庫下游 前身為興建於 30 年之龜山電廠 屬川流式發電站 引南勢溪水發電 排入北勢溪 現歸屬 臺灣電力公司管轄 同時也是新店溪各發電站的行政 遙控中心 為推動再生能源 於 102 年起陸續推動公有房舍屋頂標租設置太陽光電 系統 估計 103 年底前可設置 6000kWp 以上的太陽光電系統 年發電 600 萬 度以上 並推動民間住宅及廠辦設置再生能源發電系統 改善本市發電結構 另外八里 樹林 新店等三座垃圾焚化廠 利用焚化於熱生產綠色電力 以 2-135

136 提高再生能源使用比率 其他能源部分 本市加油站 石油庫與天然氣事業 均已開放民營 目 前石油設施設置情形有加油站 242 站 加氣站 14 站即儲油設施共 59 處 民 生用氣設置情形有公用天然氣事業共 7 家 整體普及率已達 液化石 油氣供應業有分裝廠 17 家 零售商 404 家 故尚能滿足轄內車輛及民生用氣 之需求 2-136

137 第二章發展背景與現況分析 上位及相關計畫 上位計畫 跨域合作機制 相關發展與建設計畫 發展歷史 土地使用現況分析 各類土地使用現況 都市計畫公共設施用地 都市土地發展趨勢 國土保育 自然環境 生態地景 海岸及海域 海岸及海域現況 海岸保護區 氣候變遷趨勢與災害潛勢 氣候變遷趨勢 災害潛勢 農地資源 社會經濟環境發展 人口現況及趨勢 產業發展 觀光遊憩 交通運輸 公共設施

138 圖 鄰近縣市空間發展相關重大建設分布概況示意圖 圖 新北市土地使用分區示意圖 圖 新北市都市計畫區土地使用分區示意圖 圖 新北市 79 年至 99 年都市化面積所占比例示意圖 圖 至 99 年大臺北都會區都市化範圍示意圖 圖 至 99 年新北市都市化範圍擴增區域示意圖 圖 新北市 臺北市都市化範圍變遷示意圖 圖 新北市都市計畫工業區變更及非都市土地變更區位示意圖. 38 圖 新北市地形高程分布示意圖 圖 新北市坡度分布示意圖 圖 新北市地質分布示意圖 圖 新北市斷層分布示意圖 圖 新北市主要水系分布示意圖 圖 淡水河流域示意圖 圖 新北市各區綠覆率分布示意圖 圖 新北市山域綠資源分布示意圖 圖 新北市沿海綠資源分布示意圖 圖 新北市綠色基盤分布示意圖 圖 新北市重點景觀地區示意圖 圖 新北市海岸地區範圍 ( 近岸海域及濱海陸地 ) 示意圖 ( 一 ) 圖 新北市海岸地區範圍 ( 近岸海域及濱海陸地 ) 示意圖 ( 二 ) 圖 新北市海岸地區土地使用現況示意圖 圖 新北市海岸地區土地使用分區示意圖 圖 新北市海岸及海域地區土地利用示意圖 圖 新北市海岸地區災潛勢示意圖 圖 淡水河口保護區計畫示意圖 圖 北海岸沿海保護區計畫示意圖 圖 沿海保護區計畫範圍示意圖 圖 極端強降雨颱風發生頻率統計示意圖 圖 民國 年臺灣地區分區日降雨量超過淹水警戒值發生機率示意圖 圖 民國 年臺灣地區分區潛在坡地災害發生頻率的變化示意 2-138

139 圖 圖 歷史乾旱發生區位示意圖 圖 地質災害潛勢示意圖 圖 新北市核能電廠疏散 8 公里範圍圖 圖 新北市核一 核二廠緊急應變計畫區行政區域圖 圖 新北市土地使用現況圖 圖 新北市歷年耕地與水旱田面積統計 圖 新北市農業發展地區分類圖 圖 新北市農地資源分級分區劃設範圍圖 圖 新北市農地資源分級分區劃設示意圖 圖 新北市農地資源分級分區劃設結果與土地使用分區示意圖. 91 圖 新北市歷年人口成長率示意圖 圖 新北市各區人口成長趨勢示意圖 圖 新北市 年出生人數示意圖 圖 新北市由臺北市淨遷入趨勢分析示意圖 圖 新北市內部遷移趨勢分析示意圖 圖 新北市外縣市 ( 臺北市以外 ) 遷入趨勢分析示意圖 圖 新北市人口金字塔示意圖 圖 人口結構比較示意圖 圖 新北市扶養比及扶幼比例高之地區示意圖 圖 新北市歷年戶量示意圖 圖 新北市歷年各級產業就業人數比例變化趨勢示意圖 圖 新北市農村再生總體計畫範圍示意圖 圖 新北市農村一級產業分布示意圖 圖 新北市農村再生計畫推動示意圖 圖 新北市漁港分布示意圖 圖 新北市漁業統計 圖 新北市 年度各行政區基礎產業變化示意圖 圖 新北市產業空間分布特性示意圖 圖 新北市工業區分布示意圖 圖 新北市未登記列管工廠分布示意圖 圖 樹林柑園地區工廠分布示意圖 圖 泰山楓江地區土地使用現況分布示意圖 圖 新北市觀光資源現況分布示意圖

140 圖 新北市歷年統計觀光遊憩區處數及遊客人次示意圖 圖 新北市貨運站現況分布示意圖 圖 歷年人口 車輛 道路長度成長比示意圖 圖 新北市 25m 以上道路路網示意圖 圖 新北市交流道分布示意圖 圖 新北市交流道現況示意圖 圖 新北市高快速道路可及性 運輸需求量及核心發展區示意圖 圖 各行政區小汽車停車位供給狀況與人口密度分析示意圖. 127 圖 新北市主要發展區運輸需求與未來捷運路線示意圖 圖 早期都計與公路系統未留設人行空間示意圖 圖 遊憩地區運輸系統的惡性循環示意圖 圖 每萬人公園 綠地 兒童遊樂場 體育場所及廣場面積數示 意圖 圖 新北市醫療分區示意圖 圖 新北市污水處理系統示意圖 圖 新北市 91 年 -104 年垃圾生產量 / 清運量彙整示意圖 圖 新北市區域性垃圾處理場廠位置示意圖 表 國土空間發展策略計畫相關部門計畫內容綜整表... 2 表 變更臺灣北 中 南 東部區域計畫 ( 第 1 次通盤檢討 ) 土地使用基本方針表... 3 表 全國區域計畫相關部門計畫內容綜整表... 7 表 新北市重大建設計畫表 表 新北市都市計畫區都市發展及非都市發展地區面積表 表 新北市都市計畫面積與計畫人口成長情形表 表 年新北市各都市計畫區分區面積統計表 表 年新北市各都市計畫區人口數與發展率統計表 表 新北市非都市土地使用分區表 表 新北市非都市土地使用地編定表 表 新北市土地使用計畫配置情形表 表 都市計畫公共設施計畫面積與闢建情形表 表 都都市計畫公園 綠地面積比較表 (103 年底 ) 表 新北市與臺北市都市成長變遷比較表

141 表 新北市 90 年起都市計畫工業區申請個案變更統計 表 新北市 89 年以後非都市土地變更統計 表 新北市國家級重要濕地彙整表 表 海岸保護區範圍內法定保護區情形表 表 氣候變遷研究成果內容概要表 表 水災 坡地災害以及複合性災害之氣候與環境變遷因子以及 衝擊面向表 表 新北市 84 年起發生重大災害一覽表 表 地區水環境風險類型表 表 新北市非都市土地農業區 農牧用地及都市計畫農業區面積 表 新北市農地資源分級分區面積表 表 新北市農地資源分級分區與土地使用分區分析表 表 五都暨北部區域就業人口與產業結構表 表 新北市農村社區發展特性表 表 五都每人產值比較表 表 新北市工業區之區位及型態表 表 新北市工業區開闢使用情形表 表 新北市未登記工廠劃定特定地區整理表 表 新北市旅遊人次超過萬人之景點一覽表 表 新北市 99 年觀光旅館一覽表 表 新北市境內籌建中觀光旅館一覽表 表 新北市觀光分區旅館資料統計整理表 表 新北市觀光分區民宿資料統計整理表 表 新北市內風景特定區整理表 表 臺北港貨運量預測差異表 表 不同寬度之道路長度比例表 表 新北市聯外主要幹道道路服務水準表 表 新北市現況全日運具使用比率表 表 新北市醫療分區人口組成表 表 新北市醫療分區就醫流向表