湖南蓝皮书县域 87 个属县域范畴近年来, 湖南全面建设小康社会的战略部署逐步完善, 县域小康社会建设基础工作不断加强 ( 一 ) 推进全面建成小康社会的总体部署小康社会是邓小平最早提出的发展目标 1979 年 12 月, 他在会见日本首相时说 : 翻两番, 国民生产总值人均达到 800 美

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夷衡
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1 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告总报告 General Report 2 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告湖南省人民政府经济研究信息中心课题组党的十八大确立了 2020 年全面建成小康社会的奋斗目标县域发展是国民经济和社会发展的基础习近平总书记强调, 没有农村的小康, 特别是没有贫困地区的小康, 就没有全面建成小康社会近年来, 湖南贯彻中央精神, 大力加强县域全面小康社会建设, 取得了显著成绩, 但县域推进全面建成小康社会依然任重道远未来要进一步抓住机遇, 奋发有为, 确保圆满完成小康社会建设目标一湖南县域推进全面小康社会建设历程概述湖南是传统农业大省全省 122 个县级行政区, 35 个属中心城市城区, 课题组长 : 梁志峰 ; 课题组成员 : 蔡建河曾万涛屈莉萍刘海涛龙花兰 009

2 湖南蓝皮书县域 87 个属县域范畴近年来, 湖南全面建设小康社会的战略部署逐步完善, 县域小康社会建设基础工作不断加强 ( 一 ) 推进全面建成小康社会的总体部署小康社会是邓小平最早提出的发展目标 1979 年 12 月, 他在会见日本首相时说 : 翻两番, 国民生产总值人均达到 800 美元, 就是在本世纪末在中国建立一个小康社会 1987 年党的十三大提出, 到 20 世纪末使国民生产总值再增长一倍, 人民生活达到小康水平 2002 年党的十六大指出, 我国人民生活总体上已达小康水平, 提出全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局面的宏伟蓝图 2012 年党的十八大提出两个 100 年奋斗目标, 目标之一是确保 2020 年全面建成小康社会湖南积极贯彻中央全面建设小康社会的发展蓝图 2003 年省委八届三次全体会议提出全省全面建设小康社会的总体目标, 研究部署全面建设小康社会的相关问题 2011 年第十次党代会提出四化两型两个加快两个率先的发展战略两个加快即加快建设全面小康, 加快建设两型社会 ; 两个率先即努力在中部地区率先实现全面小康目标, 在全国率先走出一条两型社会建设的路子按照这一要求, 要努力实现六个更加, 即经济发展更加科学民主法治更加健全社会更加和谐文化更加繁荣环境更加优美人民更加幸福 2013 年 7 月, 湖南省委十届七次全体会议通过中共湖南省委湖南省人民政府关于分类指导加快推进全面建成小康社会的意见, 对贯彻落实第十届党代会关于全面建设小康社会的精神做出具体部署 2013 年 8 月, 全省高规格的全面建成小康社会推进工作领导小组成立领导小组第一次全体会议审议通过湖南省分类指导加快推进全面建成小康社会考评办法四大区域分类指导加快推进全面建成小康社会工作规则等政策文件, 擂响了湖南推进全面建成小康社会的战鼓 ( 二 ) 推进县域经济发展的重大政策十五以来, 湖南出台了一系列促进县域经济社会发展的政策措施一是促进县域经济加快发展 2004 年 9 月, 省委省政府出台关于加快县域经济发展若干问题的意见, 2012 年 10 月再次出台关于进一步加快 010

3 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告县域经济发展的决定全省建立了县域经济发展领导机构, 2004 年 12 月成立湖南省县域经济工作领导小组 ; 2013 年 3 月领导小组下增设省发展特色县域经济强县工作办公室为推动各级政府对县域发展的重视, 2005 年 4 月省委省政府出台关于对经济强县及县域经济考核的实施办法全省还陆续出台多项重大政策扶持县域经济发展, 如 2010 年 11 月发布湖南省人民政府办公厅关于金融支持县域经济发展的意见 ; 2013 年 1 月发布湖南省人民政府关于发展特色县域经济强县的意见二是高度重视三农工作推出一系列一号文件支持三农发展如 2006 年 2 月出台关于推进社会主义新农村建设的意见 ( 湘发号 ); 2008 年 2 月出台关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的实施意见 ( 湘发号 ); 2013 年 3 月提出关于进一步夯实农业基础增强农村发展活力的意见 ( 湘发号 ) 等三是逐步推进县域改革主要是赋予县域更大的自主权 2005 年 9 月省委省政府发布关于扩大县 ( 市 ) 经济管理权限的通知, 扩大 88 个县 ( 市 ) 22 项经济管理权限 2013 年 10 月, 省政府向长沙市下放 45 项省级经济社会管理权限 2014 年 2 月长沙市发布关于下放部分市级经济社会管理权限的决定, 向区县 ( 市 ) 下放 99 项市级经济社会管理权限财政方面稳步推进省直管县 2010 年 1 月, 发布关于完善财政体制推行省直管县改革的通知, 从 2010 年起调整省以下财政体制, 对 79 个县 ( 市 ) 推行财政省直管县改革 ( 三 ) 推进县域全面建成小康社会的主要抓手 2013 年以来, 湖南省委省政府把全面建成小康社会作为全省发展重中之重, 把分类指导加快推进全面建成小康社会作为总的抓手推进小康建设的组织机构趋向健全, 以考评促建设的工作思路更加完善湖南省全面建成小康社会推进工作领导小组成立之后, 相继设立长株潭地区洞庭湖地区湘南地区大湘西地区四大区域指导小组, 指导各区域的小康建设着眼于客观现实的差异性公正可比的科学性, 全省县域小康建设分成三大类第一类是中心城市城区加长株潭经济强县, 以城镇人口占 75% 以上的城市功能区为主, 小康实现程度总体在 80% 以上, 基本对接长株潭片区和重点 011

4 湖南蓝皮书县域开发区, 共有 27 个县 ( 市区 ); 第二类是城乡复合型县 ( 市区 ), 以城乡统筹为主, 小康实现程度为 75% ~ 80%, 基本对接洞庭湖地区湘南地区和限制开发区, 共有 47 个县 ( 市区 ); 第三类是国家和省扶贫开发工作重点县, 以老少边穷地区为主, 小康实现程度在 75% 以下, 基本对接大湘西地区和重点生态功能区, 共有 48 个县 ( 市区 ) 县域小康设定经济发展人民生活社会发展民主法治生态文明五大类指标, 各项指标都设定到 2020 年的目标值县域小康实行年度考评并奖惩对完成年度建设任务的县市区, 在政策资金和项目等方面给予倾斜严格执行分级负责制和责任追究制, 对未完成目标任务的予以通报批评对 122 个县市区以外参照县级管理的区, 由各市州进行考评二湖南县域全面建设小康社会进展与问题分析全面建设小康社会是一项系统工程, 经济建设是中心, 社会文化生态政治等各项建设需要协同推进, 各方面发展相辅相成, 必须统筹兼顾近年来, 湖南以科学发展观为指导, 大力加快县域全面小康社会建设, 取得显著成效 ( 一 ) 经济建设稳步推进近年湖南县域经济保持持续快速发展势头, 人民群众生活水平不断提高, 为全面小康社会建设提供了强大基础 1 县域经济发展总体情况从整体发展水平看, 县域经济发展水平稳步提高, 一批经济强县脱颖而出, 但各地发展不平衡各县市中, 2013 年人均 GDP 超过全省平均水平的 11 个县市, 分别为长沙县宁乡县浏阳市攸县醴陵市韶山市汨罗市津市市永兴县资兴市冷水江市 11 个县市中, 6 个在长株潭地区, 其中长沙县宁乡县浏阳市进入全国百强县但仍有部分县市发展水平不高, 如人均 GDP 相对靠后的邵阳县隆回县新宁县城步县桂东县永顺县龙山县等县, 2013 年人均 GDP 不及全省平均水平的 1 / 3, 不及领先的长沙宁乡浏阳等县域的 1 / 5 ( 见表 1) 这些情况表明, 全省县域经济综合实力不断提高的同时, 发展两极化现象也比较明显 ; 多数县域发展水平低于全省平均水 012

5 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告平, 说明县域经济与中心城市仍有较大差距, 城乡二元经济结构特征凸显从发展速度看, 近年各县市均保持较快发展, 但增长幅度差异明显 2013 年全省现价 GDP 是 2005 年的 3 76 倍属于县域的 87 个县市中, 增长幅度超过全省平均水平的有 29 个县市, 其中长株潭环洞庭湖各有 8 个县市, 湘南地区大湘西地区分别有 4 个 9 个县市 ; 增长幅度排前 5 位的分别为汨罗市宁乡县浏阳市长沙县临湘市, 2013 年现价 GDP 分别为 2005 年的倍, 长沙市经济整体进入高速发展阶段 GDP 增长幅度排名居后 30 位的县市中, 长株潭地区有 2 个环洞庭湖有 4 个湘南地区有 14 个大湘西地区有 10 个县市总体来看, 长株潭板块经济增长最快, 湘南大湘西地区整体增幅相对较低 ; 但各大板块内部增长速度并不平衡, 既有增速领先的也有比较靠后的县市从产业结构看, 2013 年全省三次产业结构比为 12 65: 47 01: 40 34, 仍处于工业化中期阶段各县域差异明显, 第一产业在地区生产总值中所占比重仍高于 20% 的县市有 43 个, 体现出湖南传统农业大省的特征 ; 其中高于 30% 的县有武冈市 ( 36 6% ) 洞口县 ( 36 3% ) 双峰县 ( 32 2% ) 城步县 (30 1% ) 等第二产业在地区生产总值中比重高于 50% 的有 25 个县市, 其中高于 60% 的有长沙县 (71 3% ) 宁乡县 (69 2% ) 浏阳市 (71 8% ) 醴陵市 (66 5% ) 汨罗市 (62 6% ) 永兴县 (64 1% ) 资兴市 (69 8% ) 沅陵县 (67 7% ) 冷水江市 (69 8% ) 花垣县 (64 3% ), 这些县市在各大板块中发展水平相对较高第三产业在地区生产总值中超过 40% 的有 28 个县市, 其中高于 45% 的有 12 个县市, 分别为隆回县 (45 1% ) 安乡县 (52% ) 慈利县 (47 3% ) 桑植县 ( 62 9% ) 桂东县 ( 51 7% ) 道县 ( 45% ) 会同县 (54 5% ) 吉首市 (61 7% ) 凤凰县 (68 4% ) 古丈县 (50% ) 永顺县 (45 4% ) 龙山县 (49 5% ) 在这些服务业比重相对较高的县市中, 多数对特色旅游业依赖较大, 服务业比重高并不意味着产业结构整体水平高从居民收入看, 总体上均保持较快增长, 呈现人均可支配收入农民低于城镇居民, 但近年增长快于城镇的基本格局 2013 年全省农民人均可支配收入 8372 元, 是 2008 年的 1 86 倍 ; 城镇居民人均可支配收入元, 为 2008 年的 1 69 倍全省各县域中, 农民人均可支配收入共有 41 个县市高于全省平 013

6 湖南蓝皮书县域均水平, 有 72 个县市增长幅度高于全省城镇居民人均可支配收入有 9 个县市高于全省平均水平, 分别为长沙县 (30548 元 ) 宁乡县 (28528 元 ) 浏阳市 (31024 元 ) 攸县 ( 元 ) 醴陵市 ( 元 ) 湘潭县 ( 元 ) 湘乡市 (23531 元 ) 韶山市 (26925 元 ) 冷水江市 (23489 元 ), 有大量县市人均收入在元左右, 县域城镇居民增长幅度高于全省平均水平的有 47 个县市上述态势表明, 县域城乡之间县域城镇与中心城市之间居民收入水平存在较大差距, 不同县域之间农民收入水平差距更加显著 ; 近年来农民收入增长快于城镇居民, 县域城镇居民收入增长则快于全省平均水平这应是比较合理的趋势, 有利于逐步减少收入两极分化程度表年湖南县域经济发展指标市县 2013 年与农民人均 GDP 人均 GDP 三次产业结构 2005 年 GDP 可支配收入 ( 亿元 ) ( 元 ) 之比 ( 元 ) 城镇居民人均可支配收入 ( 元 ) 长沙县宁乡县浏阳市株洲县攸县茶陵县炎陵县醴陵市湘潭县湘乡市韶山市衡阳县衡南县衡山县衡东县祁东县耒阳市常宁市邵东县新邵县邵阳县隆回县洞口县绥宁县

7 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告续表市县 GDP ( 亿元 ) 人均 GDP ( 元 ) 三次产业结构 2013 年与 2005 年 GDP 之比农民人均可支配收入 ( 元 ) 城镇居民人均可支配收入 ( 元 ) 新宁县城步县武冈市岳阳县华容县湘阴县平江县汨罗市临湘市安乡县汉寿县澧县临澧县桃源县石门县津市市慈利县桑植县南县桃江县安化县沅江市桂阳县宜章县永兴县嘉禾县临武县汝城县桂东县安仁县资兴市祁阳县东安县双牌县道县江永县宁远县蓝山县新田县江华县

8 湖南蓝皮书县域市县 GDP ( 亿元 ) 人均 GDP ( 元 ) 三次产业结构 2013 年与 2005 年 GDP 之比农民人均可支配收入 ( 元 ) 续表城镇居民人均可支配收入 ( 元 ) 中方县沅陵县辰溪县溆浦县会同县麻阳县新晃县芷江县靖州县通道县洪江市双峰县新化县冷水江市涟源市吉首市泸溪县凤凰县花垣县保靖县古丈县永顺县龙山县全省资料来源 : 湖南省国民经济和社会发展统计手册 (2014) 湖南统计年鉴 2 县域经济支撑全面小康建设能力综合比较经济发展是全面小康社会的基础, 全面小康水平很大程度上取决于经济支撑能力因此, 从小康建设角度评价县域经济发展水平, 有助于更好地把握小康建设的核心和关键为此, 本研究在考虑科学性可行性的基础上, 选取县域人均 GDP 城镇化率非农产业比重人均粮食产量人均社会消费品零售总额人均公共财政预算收入人均公共财政预算支出农民人均纯收入城镇居民人均可支配收入等指标, 构建县域经济发展水平综合评价体系, 对各县市经济对全面小康的支撑力进行比较粗略的评价根据这一体系, 运用 2012 年统计数据, 各县市经济对全面小康支撑能力综合评分见表 2 016

9 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告表年县域经济小康支撑能力综合评分县域得分县域得分长沙县祁阳县宁乡县东安县浏阳市双牌县株洲县道县攸县江永县茶陵县宁远县炎陵县蓝山县醴陵市新田县湘潭县江华县湘乡市邵东县韶山市新邵县岳阳县邵阳县华容县隆回县湘阴县洞口县平江县绥宁县汨罗市新宁县临湘市城步县安乡县武冈市汉寿县慈利县澧县桑植县临澧县中方县桃源县沅陵县石门县辰溪县津市市溆浦县南县会同县桃江县麻阳县安化县新晃县沅江市芷江县衡阳县靖州县衡南县通道县衡山县洪江市衡东县双峰县祁东县新化县耒阳市冷水江市常宁市涟源市桂阳县吉首市宜章县泸溪县永兴县凤凰县嘉禾县花垣县临武县保靖县汝城县古丈县桂东县永顺县安仁县龙山县资兴市资料来源 : 根据湖南统计年鉴 (2013) 数据计算 017

10 湖南蓝皮书县域根据上表数据, 按得分将全部县域分为三组, 三组县域经济对全面小康支撑能力不同可比较粗略地得出以下基本结论能力领先组 (60 分以上 ), 这可算全省县域发展水平领先的第一集团包括 15 个县市, 分别为长沙县宁乡县浏阳市攸县醴陵市湘潭县湘乡市韶山市汨罗市津市市桂阳县永兴县资兴市冷水江市吉首市总体来看, 长株潭地区居于前列, 尤其长沙优势明显, 表明长沙城市辐射能力强大, 带动全市域进入城乡互动快速发展的良性循环轨道能力中间组 (45 ~ 60 分 ), 县域经济发展水平居中的第二集团, 共有 39 个县市环洞庭湖地区湘南地区多数县市, 均处于这一集团这与两大板块发展水平整体居全省中游是相符的此外, 长株潭部分县大湘西小部分县也处于这一区间能力较弱组 ( 低于 45 分 ), 县域经济发展水平相对滞后的第三集团, 共有 33 个县很明显的一个特征是, 除环洞庭湖板块与大湘南板块的个别县外, 大湘西地区的绝大多数县市, 均属于这一集团, 表明这一地区县域经济发展存在系统性的差距, 是全省县域经济发展与小康建设的薄弱环节, 需要尽快夯实基础找准方向, 以进入良性循环发展轨道 ( 二 ) 社会发展水平逐步提升以全面建设小康社会为目标, 湖南统筹推进县域社会文化生态政治建设, 大力改善民生, 努力建设文明进步幸福和谐生态良好的社会, 各项事业呈良好发展势头, 为小康社会建设提供了强大动力 1 教育事业不断发展着力加快教育强省建设, 县域教育条件不断改善一是教育经费支出快速增加全省教育经费保障的重点向县域和农村倾斜, 2013 年全省投入农村义务教育经费达到亿元, 其中安排义务教育阶段学校公用经费亿元 ; 对农村中小学校舍维修改造共投入中央和省级补助资金 8 1 亿元 ; 中央和省级财政共投入 7 2 亿余元, 为全省万农村 ( 含县镇 ) 中小学生及城市特困家庭学生, 免费发放国家地方课程教科书和部分辅助学习资料二是合格学校建设加快中小学校舍安全工程初中校舍改造工程等项目建设进展 018

11 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告顺利, 农村薄弱学校办学条件不断改善三是推动教育资源均衡分布, 持续促进教育公平 2012 年全省启动义务教育教师均衡配置试点, 2013 年长沙县等首批 16 个县市区教育均衡配置全部顺利通过国检中央和省级财政投入近 3 亿元, 实现了全省教学点数字教育资源全覆盖四是加强中小学教师尤其是农村教师培养与培训完成任务农村小学幼儿园教师公费定向培养和特岗教师招聘工作, 为农村培养补充一大批本专科层次教师 2 社会保障水平稳步提高一是医疗保障水平提高大力支持扶持县域医疗卫生发展, 参加新农合人数持续增加全省新农合 2003 年开始试点, 2012 年参合人数为万人 ( 不含长沙地区等交由社保部门管理的地区 ), 参合率达到 98 22% 新农合补助标准逐步提高, 2012 年财政补助标准提高到每人每年 240 元, 农民个人缴费标准提高到 50 元, 当年度人均筹资水平提高到 290 元农村居民因病返贫因病致贫现象得以有效缓解全省医疗卫生条件改善 2012 年全省医疗卫生机构个, 其中县市医疗卫生机构 ( 含农村卫生室 ) 个县级公立医院综合改革试点工作逐步推进以全科医生为重点的基层卫生队伍建设规划万名医师支援农村卫生工程乡村医生本土化人才培养计划等措施的强力推进, 增强了农村基层医疗机构的诊疗水平, 农民小病不出村, 大病不出县逐步成为现实二是城乡居民社会养老保险制度提前实现全覆盖 2009 年省政府制定下发湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见, 2010 年全省新型农村社会养老保险试点县达到 46 个, 覆盖农业人口超过 1000 万, 全省有 235 万 60 周岁及以上农村老人领取 55 元 / 月基本养老金 2012 年新型农村养老保险参保人数进一步上升到 3414 万人享受新农保待遇人员 816 万人, 全年共发放养老金亿元 ; 农村低保对象月人均补助元, 发放农村居民最低生活保障经费 33 4 亿元 2013 年 9 月, 在中央专项公益金资助下, 全省启动 1900 多个农村幸福院建设为预防和减少家庭赡养纠纷, 全省还开展了家庭赡养协议书的签订, 目前全省有 80% 以上的农村老年人家庭签订了该协议书 3 县域文化建设有效加强全省高度重视县域文化发展, 着力提高人民群众文化生活水平一是县域 019

12 湖南蓝皮书县域各类文化活动丰富多彩通过在县域城市开展广场文化, 在农村开展墟场文化, 办好三湘读书月三下乡四进社区公共大戏台等文化活动, 为县乡居民提供了多元化的业余文化生活 2013 年欢乐潇湘系列群众文化活动展开, 全省共有多个文艺团队参加演出, 参演节目 13 多万个, 观演群众达 1670 万人次各地文化节庆具有特色, 如 2013 年 3 月长沙县在金井镇召开首届乡村茶文化节暨旅游新产品推介会 ; 8 月临武县举办首届紫薇节, 将书法诗歌篮球等文体活动与临武通天玉等名优特产展览紧密结合二是对县域优秀传统文化保护力度加大精心保护建设长沙铜官窑澧县城头山汉长沙国王陵宁乡炭河里等国家考古遗址公园, 保护开发一批古镇古村古民居和少数民族特色村寨注重保护开发长沙湘绣醴陵釉下五彩瓷浏阳烟花炮竹和菊花石雕湘西腊染扎染滩头木版年画等民间工艺 ; 保护传承民族民间民俗文化, 扶持湘剧花鼓戏湘昆常德丝弦等地方戏曲及桑植民歌澧水船工号子江永女书习俗等国家和省级非物质文化遗产的发展 ; 开展了中国映山红民间戏剧节中国百诗百联大赛端午文化节 ( 汨罗 ) 等一系列主题活动三是打造各具风格的区域文化和民族民俗文化, 推动永州韶山南岳炎陵凤凰武冈洪江等建设特色文化城市, 开辟特色文化消费市场积极发展文化旅游, 发挥旅游对文化消费的带动作用四是省直机关积极参与县域文化建设 2013 年省农办组织捐赠了 400 万码洋的图书资料各级民政部门积极组织向市民发书向社区图书馆捐书省文化厅省总工会举办了情系农民工文化送春风系列活动五是不断完善城乡阅读基础设施截至 2013 年底, 全省累计建成农家书屋多个, 每个书屋配置 1600 多种出版物, 覆盖每个行政村 4 生态文明建设逐步推进全省生态环境保护与治理得到加强湘江流域保护与治理被列为省政府一号重点工程, 从 2013 年起开始实施湘江治理三个三年行动计划截至 2013 年 9 月, 已投入湘江流域 150 多亿元, 启动重金属治理项目 371 个, 其中 150 个已完工全省共淘汰关闭涉重金属企业 1018 家, 其中湘江流域有 893 家生态补偿逐步推行, 东江湖被纳入国家重点流域和水资源生态补偿试点, 位于东江湖库区的资兴市, 其生态公益林可获 20 元 / 亩补偿金东江湖内 020

13 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告的养殖网箱上岸后, 每平方米网箱可获 40 ~ 80 元不等的补偿植树造林稳步推进, 全省各级林业部门积极实施退耕还林路边城边水边三边造林湿地保护与恢复石漠化综合治理等林业工程, 世界银行贷款湖南森林恢复和发展项目也在醴陵市启动 2013 年, 全省完成造林 1347 万亩, 全省森林覆盖率达到 57 52% ; 农村环境综合整治成效显著, 攸县在此方面创造了典型经验该县率先在农村推行垃圾分类处置无害化与资源化, 走在了全国前列攸县模式正在全省得到进一步推广 5 农村社会管理不断进步全省持续加强和创新农村社会管理 2010 年 10 月出台关于加强和创新社会管理的意见, 要求各地切实提高社会管理的科学化水平 2011 年 1 月, 资兴市韶山市常德市鼎城区和凤凰县被确定为湖南省社会管理创新综合试点县市区, 全面启动社会管理创新试点工作总体来看, 湖南农村社会管理启动较快, 注重综合治理, 整体推进, 取得了明显进展和良好成效, 涌现出一批先进典型以攸县为例, 2011 年全县调整村级区划, 将 529 个村和社区 ( 居委会 ) 精减为 304 个, 并在村级党组织中开展创先争优活动, 实施工作目标公开承诺制度, 将村支两委的三年任期目标年度工作目标和当月重点工作公开承诺, 主动接受群众的监督积极推行村级定期联合办公制度这些制度的实行, 有力促进了县域社会管理的科学化制度化规范化, 为全面建设小康社会提供了有力保障全省还有很多县域也结合自身特色推动社会治理创新, 确保了农村社会的稳定与和谐 ( 三 ) 县域全面小康建设存在的主要问题尽管近年湖南县域小康社会建设成效显著, 但面临的问题仍然不少县域经济仍是全省经济发展的薄弱环节, 全面小康社会建设依然任务艰巨县域经济整体发展水平仍然偏低全省经济强县不够多贫困县数量比较多在第 12 届全国县域经济与县域基本竞争力百强县中, 湖南有长沙县宁乡县浏阳市醴陵市 4 个县市入围, 分别位列第位 ; 与沿海省份相比, 百强县数量较少, 且排名靠后如江苏有 29 个县市进入百强县, 且囊括前 5 名 ; 山东有 26 个县市进入百强县, 其中有 19 个县市排在前 50 名 021

14 湖南蓝皮书县域以内 ; 浙江有 24 个县市进入全国百强另外, 湖南贫困县数量较多根据 2011 年出台的国家扶贫新标准, 2012 年湖南的贫困县 ( 市区 ) 由 38 个增加到 48 个, 贫困县域国土面积占全省的 53 0% 除去永定区和武陵源区外, 贫困县 ( 市 ) 达 46 个全省县域经济发展不平衡这体现在不同县域之间, 也存在于县域内城乡之间, 还表现在县域不同居民之间人均 GDP 方面, 全省 87 个县市中长沙县冷水江市攸县等 17 个县 ( 市 ) 人均 GDP 在元以上, 桂东县永顺县等 6 县 ( 市 ) 人均 GDP 不足万元农民人均纯收入方面, 长沙县湘潭县醴陵市等 19 个县 ( 市 ) 农民人均纯收入超元, 新田县永顺等 39 个县农民人均纯收入在 5000 元以下 ; 最高的长沙县为元, 最低的新田县仅 2895 元, 前者为后者 5 9 倍县域城乡之间居民收入差距明显, 各县域人均可支配收入, 城镇居民为农村居民的 1 47 ~ 3 55 倍县域发展质量依然不优首先, 县域产业结构层次不高县域经济中农业比重偏高, 工业增长模式比较粗放, 服务业水平整体偏低, 经济发展方式亟待转变许多县域在发展中拼资源拼环境低技术低效益特征明显, 不仅影响经济增长可持续性, 有些甚至酿成严重的社会问题例如, 各地多次发生重金属超标污染事件, 2013 年 5 月广东检出重金属超标的 31 批次大米中有 14 批次来自湖南其次, 县域发展成果的普惠性有待提高尽管县域教育医疗文化等事业快速发展, 但总体水平仍然不高, 惠及的面有待扩大部分人口生存发展仍面临较多困难我国二元户籍管理与经济发展模式, 造成大量经济社会问题, 比较典型的问题如农村空心化空巢家庭留守儿童贫困人口等这些问题主要体现在农民大量外出打工的县域, 而湖南作为劳务输出大省, 问题尤显突出据有关资料, 湖南 65 岁以上的老龄人口占总人数近 9 5%, 老年家庭空巢率近 43%, 这些空巢家庭大量存在于农村很多老年人养老健康物质精神生活条件不佳, 但仍缺乏有效的社会化帮扶体系据湖南第六次人口普查数据推算, 全省留守儿童的人数超过 50 万人近年来各地虽然采取了一些措施, 但还有大量留守儿童得不到社会的充分关爱, 不仅影响其当下的成长, 更给社会未来造成巨额的人口素质负债同时, 由于健康问题因没有劳动力而缺乏收入来源或其他种种原 022

15 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告因, 农村还有为数众多的贫困人口, 一些甚至处于赤贫状态县域发展体制机制仍不健全现行的行政管理体制一定程度上制约着县域经济发展城乡二元户籍制度最为典型, 县域劳动力在外打工创造的剩余价值留在务工城市, 但大量负担却留在县域农村土地管理制度改革滞后农民的土地承包权缺乏规范运作有效管理的流转机制, 使现代农业经营方式发展受到制约 ; 农村土地出让中农村集体和农民权益缺乏公平保障机制依然存在的市管县体制, 一定程度上削弱了县域经济自主发展的内在活力和动力各级政府财税管理体制仍未理顺, 县级政府财权事权不对称, 财力保障机制不健全但承担的责任过大, 使很多县域经济社会发展未能进入良性循环轨道金融体制对县域服务能力不足, 县域资金大量外流, 贷款难问题突出三进一步推进湖南县域全面小康社会建设的总体思路 ( 一 ) 县域全面小康社会建设机遇分析当前, 为实现 2020 年全面建设小康社会的宏伟目标, 党中央领导全国人民继续以经济建设为中心, 全面推进经济社会文化政治生态文明建设我国改革开放全面深化, 经济社会继续保持较好发展势头湖南县域经济发展和全面小康建设, 面临多重交汇的重大机遇主要包括以下方面改革创新机遇十八届三中全会对全面深化改革做出全面部署, 改革将为县域经济社会发展提供更加有利的社会环境 2014 年国务院一号文件关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见, 进一步明确提出近期农村改革的方向, 要求农业农村工作按照稳定政策改革创新持续发展的总要求, 力争在体制机制创新上取得新突破, 在现代农业发展上取得新成就, 在社会主义新农村建设上取得新进展, 保持经济社会持续健康发展中央政策为农村深化改革优化发展指明了方向湖南作为农村大省, 县域发展将能直接受惠区域经济开放合作机遇我国对外开放继续保持良好态势, 上海自由贸易区率先探索对外开放新途径我国区域经济发展格局进一步优化, 沿海地区继 023

16 湖南蓝皮书县域续发挥引领作用, 中西部地区保持持续快速发展, 新丝绸之路经济带起航 ; 对中部尤为有利的是, 国家将加快长江经济带升级再造, 长江经济带有望成为继沿海经济带之后最有活力的经济带这些使湖南发展面临更加有利的外部条件, 继续拥有承接国际与沿海产业转移的机遇, 具有与中西部地区加强合作的新动力, 更直接受益于长江经济带的再造习总书记视察湖南的讲话中强调, 湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势, 抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇, 提高经济整体素质和竞争力, 加快形成结构合理方式优化区域协调城乡一体的发展新格局国家推进扶贫开发机遇十八大后, 新的中央领导集体对扶贫工作特别重视和务实 2014 年, 国家发布关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见, 明确了当前和今后一个时期扶贫开发的 6 个工作机制和 10 项重点工作扶贫开发工作要更加广泛更为有效地动员社会力量, 构建政府市场社会协同推进的大扶贫开发格局, 形成扶贫开发合力扶贫工作事关湖南全面建成小康社会目标能否如期实现湘西 37 个县 ( 市区 ) 已进入武陵山连片扶贫地区, 各地还有一些相对落后的贫困地区国家扶贫工作力度的加大, 将为湖南贫困地区加快脱贫奔小康增加强大动力全面小康建设宏观环境相对有利我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期, 新型工业化城镇化持续推进, 今后一个时期保持经济中高速增长具有良好基础湖南经济正加速崛起, 全省仍处工业化中期, 经济发展潜力巨大十二五和今后一个时期, 湖南将着力推进四化两型, 按照三量齐升发展总要求, 全力推进经济现代化进程这些将为县域经济发展创造良好环境全面建成小康社会是湖南经济社会发展的核心任务, 湖南把县域全面小康社会建设作为重中之重可以预见, 县域全面建设小康社会的动力将不断增强, 建设进程将呈现持续快速推进态势 ( 二 ) 湖南县域进一步推进全面小康社会建设总体思路 1 指导思想深入贯彻党中央关于全面建设小康社会的战略方针, 根据湖南四化两 024

17 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告型四个湖南建设总战略, 围绕两个加快两个率先的总任务, 以改革创新为动力, 落实三量齐升总要求, 统筹推进五大建设, 着力保持县域经济持续健康发展, 促进社会和谐进步, 全力推进湖南县域全面小康社会建设进程, 确保在 2020 年全面建成小康社会, 在中部地区全面小康社会建设中走在前列, 努力谱写中国梦的湖南篇章 2 基本原则以人为本原则始终围绕促进人的全面发展这一核心, 从经济社会文化政治生态等方面全方位推进小康社会建设, 使县域群众有更好的教育更优质的就业岗位更可靠的社会保障更高水平的公共服务更优美的环境更幸福的生活正确处理政府引导作用与人民主体作用的关系, 政府主要担负创造环境维护公平竞争提供基本公共服务等工作, 让人民群众成为经济发展社会建设的主体小康建设的最终评判权要交给人民, 防范小康建设中侵害群众利益的行为全面协调原则推动经济社会文化政治生态建设协调发展, 不可片面以 GDP 为中心而忽视其他领域的共同进步更加注重发展本身的协同性, 使经济总量发展质量和人均均量同步提升, 促进转型发展创新发展统筹发展可持续发展和谐安全发展进一步优化小康建设的政策措施, 提高政策科学性和有效性促进城乡一体化发展, 推动城乡基本公共服务均等化, 引导资源在城乡之间高效配置引导全省上下协同参与全面小康建设, 鼓励县域之间群众之间加强经济协作和互帮互助因地制宜原则湖南县域情况千差万别, 各地发展条件发展水平差异大全面建设小康社会, 要尊重不同区域发展特色, 落实主体功能区发展要求, 实行因地制宜的发展战略, 根据不同情况实事求是制定发展目标, 进行分类指导, 给予不同的扶持政策各县市区要把握自身特点, 突破重点难点鼓励先进县市区率先建成小康社会支持中等县市区尽快建成小康社会帮助困难县市区如期建成小康社会可持续发展原则加快转变经济发展方式, 鼓励各县域走出一条符合自身特点发展质量高人力资源得到充分利用人民真正得到实惠的路子大力建设生态文明, 加快建设两型社会, 保护良好生态环境推进科技进步, 建立 025

18 湖南蓝皮书县域健全县域科技创新与服务体系, 提升科技在县域发展中的贡献率提高人口素质, 促进社会文明进步, 以人的全面发展引领经济社会可持续发展改革创新原则全面贯彻落实十八届三中全会精神, 把改革作为推进全面小康社会建设的主动力积极推进经济体制改革, 激发县域经济活力 ; 有序深化行政体制改革, 理顺县域经济发展与社会管理机制 ; 大力促进城乡一体化改革, 建立与市场经济资源优化配置相适应的户籍管理制度 ; 加快土地制度改革, 保障农民的土地权益, 促进现代农业经营体系建设 ; 推动金融与其他要素市场改革, 为三农发展提供强大支撑 3 总体目标推进湖南县域全面建成小康社会的总体目标应是 : 根据党中央全面建成小康社会的总体要求, 按照省委省政府推动率先建成小康社会的战略部署, 确保全省县域 2020 年实现全面建成小康社会目标, 并力争走在中部地区前列具体来看, 在今后的几年, 要牢牢把握机遇, 致力真抓实干, 加快推进县域经济社会发展, 全面完成小康建设各项任务到 2020 年, 使全省县域经济更加繁荣, 经济结构进一步优化, 经济发展质量进一步提高, 发展方式实现根本性转变, 经济社会进入可持续发展轨道 ; 全省县域区域差距相对缩小, 城乡二元结构逐步改善, 收入分配进一步合理化 ; 社会秩序文明有序, 道德水准显著提高, 民主更加健全, 社会安全依法保障, 风清气正的社会风气逐步形成 ; 文化更加繁荣, 群众文化生活水平进一步提高 ; 生态文明不断进步, 城乡大气污染水污染固体废弃物污染等得到有效控制, 人民能呼吸健康的空气饮用卫生的水食用安全的食品省委省政府提出了全省四大板块小康建设的奋斗目标各大板块县域要根据自身实际制定切实可行的发展方略, 发挥各自优势, 圆满完成省委省政府目标要求长株潭地区, 要突出两型社会建设, 提高城乡一体化水平, 2017 年率先实现全面小康, 2020 年率先向基本现代化迈进, 率先建成全国两型社会建设示范区洞庭湖地区, 要突出生态经济区建设, 大力推进现代农业建设和湖区生态建设, 加快融入长江经济走廊, 2017 年全面建成小康社会, 2020 年建成全国农业现代化和生态文明建设示范区湘南地区, 突出承接产业转移, 2017 年全面小康实现程度 90% 以上, 2020 年实现全面小康大湘西地 026

19 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告区, 突出扶贫开发, 2017 年全面小康实现程度 85% 以上, 2020 年基本消除绝对贫困现象, 基本实现全面小康四加快推进湖南县域全面小康社会建设的对策建议 ( 一 ) 贯彻以人为本要求, 形成推进全面建成小康社会的合力全面建设小康社会归根到底是人民的事业要将人民主体作用与政府引导作用有机结合, 发挥人民群众主动性积极性和创造性, 使县域小康社会建设持续健康推进大力培育充满活力的市场主体发挥市场的决定性作用, 对县域而言, 关键是要有一大批竞争力强的市场主体必须充分提高人民实干奔小康的积极性, 让群众成为小康建设的主体努力促进人的全面发展和投身小康建设的能力, 培养造就新型的农民队伍, 打造训练有素的产业工人队伍, 推动形成充满活力的企业家队伍千方百计支持群众的各种创业活动, 形成县域创业的合力, 进一步发展能人经济公司 + 农户等创业模式大力发展农村经济合作组织, 提高生产组织化与产业集群化水平, 使县域劳动力资源优势得到充分利用逐步转变县域劳务经济发展思路传统的农民工外出打工模式, 由于城乡二元户籍管理制度, 外出农民工难以在务工地享受平等的基本公共服务, 相反把家庭照顾孩子教育等后顾之忧留在户籍所在地, 有违全面建设小康社会创造幸福生活的初衷在城乡统一的户籍管理制度未有根本性突破的条件下, 县域农民工候鸟式的打工经济模式应有所转变, 要千方百计在本土及省内解决农民工就业问题一是积极发展本土农工商优势产业, 使更多农民工就业于本地 ; 二是加快省内各级城镇户籍制度改革, 使进城农民工享受市民平等权利, 使更多农民工安心于省内就业, 缓解省内企业劳动力不足之忧 ; 三是为出省农民工提供充分的信息服务, 根据各省市在农民工权益保障户籍改革方面的具体情况, 引导农民工选择更有可能安居乐业的地区务工, 尽量避免去务工环境差身份歧视依然存在的地区 027

20 湖南蓝皮书县域使人民更深度地参与全社会小康建设进程人民既要通过辛勤劳动创造个人与家庭幸福生活, 也要更充分地参与社会文化政治生态文明建设小康建设很多问题并非可由市场决定, 需要全体人民的奉献和团结协作尤其在社会建设文化建设生态建设等方面, 群众的积极参与可使难题的解决事半功倍例如, 环境污染治理与循环经济的发展, 只要每个家庭认真做好垃圾分类废品回收, 城乡生活污染治理成本将大幅下降 ; 企业偷排污水食品安全等问题, 只要群众参与监督, 将不再成为社会难题 ; 社会治安更离不开群众支持, 枫桥经验就是群防群治的典型范例我们要掌握群众路线的精髓, 通过积极动员群众依靠群众推进各项事业发展政府在全面建成小康社会建设中应进一步找准定位发挥市场的决定性作用, 减少政府对经济活动的直接干预, 将工作着重点放在为小康建设创造良好环境要着力抓好打基础利长远的工作, 进一步完善基础设施, 全面落实中央关于县域经济发展县域改革的各项政策措施加强农村基层党组织建设, 发展和完善村级民主自治机制, 使小康建设在民主法治的轨道上顺利推进要尊重群众的意愿, 在经济发展和城乡建设中不越俎代庖拔苗助长, 不做侵犯群众利益违背群众意愿的事 ( 二 ) 巩固农业基础地位, 加快推进农业现代化农业是国民经济基础产业推进县域小康建设, 任何时候都要把农业作为优先发展的战略产业, 这是重大社会责任要使现代化的农业, 为全面建设小康社会提供稳固基础始终抓好粮食生产粮食安全是国家安全之基, 县域必须服从国家的这个大局, 把粮食生产放在首要位置要按照中央和湖南省要求, 落实最严格的耕地保护制度, 继续加强水利等农业基础设施建设, 妥善处置被污染土地的结构调整, 强化粮食生产科技支撑, 充分调动农民种粮和地方政府抓粮积极性, 保持粮食的稳产高产能力大力推进农业结构调整优化农业区域布局, 建立农产品优势产业带, 围绕粮食生猪鸡烟草油茶饲料等农产品加工产业链建设, 发展壮大农业产业化龙头企业, 形成一批农产品加工示范企业和农产品加工出口基地提 028

21 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告高农业生产方式现代化水平, 发展绿色生态农业, 推广农业耕作先进技术着力抓好农产品质量和食品安全, 建立健全覆盖整个产业链的农产品质量安全监管制度对适宜规模化生产的区域和品种, 推广标准化生产技术, 创造优质名牌产品, 提高产品质量和食品安全水平加大政府对农业发展支持力度积极争取各级财政支持, 建立健全政府的农业扶持体系 ; 建立和完善农业科技创新体系, 大力支持具有安全性有效性公益性的农业科技创新, 推广使用现代农业新技术防范唯利是图安全缺乏可靠保障的新技术应用和扩散, 以免对农业造成重大危害, 如类似瘦肉精蛋白精的新技术及转基因等安全前景不明的新技术着力扶持一批重点县域和农业生产主体, 实施好全省两个百千万工程 : 即百企千社万户工程, 扶持发展 100 家龙头企业 1000 个现代农机合作社户家庭农场 ; 百片千园万名工程, 建设 100 个农业结构调整示范片创建 1000 个现代农业产业园选派名农业科技人员下乡深化农业经营体制创新, 扶持现代农机合作社, 支持家庭农场种植大户合作社等新型农业经营主体的发展, 推进多种形式规模经营和社会化服务支持农业产业化龙头企业加快技术改造建设原料基地, 扶持现代农业产业园和特色专业园区发展 ( 三 ) 大力发展优势特色非农产业, 为强县富民提供强大支撑从全局看, 发展壮大现代工业和服务业, 是县域实现经济腾飞的必由之路县域要根据比较优势, 把握发展战略方向, 打造优势产业体系与现代产业基地, 为区域发展劳动力就业居民增收提供强大支撑坚定不移地实施工业强县战略具备区位交通人力资源科技及自然资源等优势的县域, 要努力走科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子根据资源禀赋和发展基础, 培植优势主导产业和产业集群, 做大做强骨干企业, 打造县域产业发展龙头着力建设政策环境好产业结构优的县域工业园区, 提升聚集项目资金技术人才等现代生产要素的能力, 打造强大的经济增长点针对当前县域园区发展特色, 进一步高起点高标准制定园区发展战略规划, 创造投资环 029

22 湖南蓝皮书县域境综合优势改革低地价甚至零地价的招商引资模式, 对供地设立包括单位面积投资强度产出强度节能环保等方面的准入标准, 对投资项目优中选优, 促进土地的集约节约利用强制淘汰落后产能, 利用级差地租引导产业合理布局积极发展县域现代服务业因地制宜发展适应县域市场需求的生活服务业和生产服务业促进中心城市服务业向县域扩张, 提升县域服务业整体水平突出服务业发展特色, 当前重点可抓好以下领域 : 一是文化旅游业有文化旅游资源优势的县域, 要按照总体规划, 分步实施的思路, 有序推进旅游资源开发建设, 发展地方性文化品牌, 完善旅游服务基础设施, 加大旅游市场开发力度, 打造特色鲜明服务优质的县域旅游精品二是商贸物流业具有区位交通优势的县域, 可根据潜在的市场辐射能力, 发展综合性或专业性流通市场, 发展商贸流通业, 培育做强物流业, 打造县域经济新的增长点三是面向本土产业的生产性服务业根据县域农业工业经济结构调整升级要求, 扶持发展相应的技术营销环保金融商务等服务业, 形成农业制造业与服务业良性循环的发展格局着力壮大县域民营经济进一步创造公平竞争环境, 形成各方共同推进民营经济发展的合力大力提升民营经济综合素质, 调整和优化产业结构, 加快县域优势产业改造提升步伐加强优秀的企业家队伍和创新人才技术工人队伍建设, 引导民营企业提高科学管理水平提高民营企业科技含量, 鼓励民营企业从技术模仿向技术自主创新转变 ( 四 ) 协同推进县域新型城镇化与新农村建设, 创造人民安居乐业的幸福家园县域社会形态是农业社会与城镇社会形态的结合体县域全面小康社会, 应是城乡协调发展的社会, 既有宜居活力的城镇, 也有基础地位稳固的农村这就要求城镇化与新农村建设协同推进, 不可偏废稳步推进新型城镇化进程县域城镇化应随经济发展水到渠成顺势而为, 必须坚持以产业为支撑以人为本人与自然相协调, 注重城镇化质量, 坚持统筹兼顾和可持续发展要推动产城结合, 将城镇化与区域工商业发展 030

23 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告产业园区建设区域性中心市场基础设施建设有机结合, 实现良性互动把县城作为县域城镇化重中之重, 科学规划发展蓝图, 高质量推进基础设施建设, 创造良好发展环境, 不断增强综合实力和以城带乡能力进一步发展布局合理基础厚实的小城镇, 切实转变小城镇发展模式, 务实定位, 突出特色, 防止低水平同质竞争把宜居宜业放在城镇建设的突出位置, 增强城镇产业承载和人口集聚功能统筹推进户籍制度土地制度城镇住房保障制度财政金融体制市政体制等各方面改革, 破解城镇发展难题, 稳步推进县域农业转移人口市民化积极推进新农村建设, 打造生产发展生态环保社会文明的新家园改善农村生产和人居环境依托农村的山水植被优势, 优化农村村庄布局, 美化乡村民居, 不断完善农村水利电力交通环卫管理等基础设施, 缩小农村在基础设施上与城市的差别, 最大限度地方便农村居民, 使农村和城市一样成为宜居之所创业之地以生产发展为根本, 建设富裕新农村, 大力拓宽农民增收渠道不断完善公共服务体系, 提升农村公共服务水平, 让农村居民逐步享有与城市同样优质的公共服务要加快创造城乡公共服务均等化的条件和基础, 因地制宜, 在试点示范的基础上稳中求进, 力争 2020 年全省县域取得突破性进展无论新型城镇化还是新农村建设, 都要实行生态优先的发展战略保护生态资源, 加强污染治理 ; 淘汰落后产能, 发展低碳产业 ; 招商注重选资, 严禁污染项目全面修复水环境大气环境土壤环境, 为三湘人民留下永续生存发展的美好家园 ( 五 ) 完善县域公共服务体系, 为全面建成小康社会夯实基础各县域要通过形成学有所教劳有所得病有所医老有所养住有所居的保障体系和发展模式, 给人民以安全感和幸福感, 使小康真正成为每个人都能享有的生活方式进一步发展县域教育事业促进基础教育资源均等化, 继续加大对县域基础教育的扶持力度, 全面改善贫困地区办学条件, 为学生提供良好的学习与生活环境 ; 完善贫困地区人才吸纳机制, 吸引更多优秀师资献身当地教育推进 031

24 湖南蓝皮书县域教育扶贫, 建立政府社会相结合的贫困学生留守儿童关爱救助制度, 使其能安心学习健康成长, 不使任何一个适龄少年儿童因贫困不能接受正规学校教育, 不使任何一个孩子的未来因为贫困蒙上阴影大力发展低收费高质量的职业教育, 面向社会就业需求与县域产业特色, 培养高素质技能人才和产业工人积极发展县域医疗卫生事业以公益性医院为主体, 构建以社区医院乡镇医院县级医院等协同发展结构合理的医疗体系, 着力改善医疗条件, 全面提高医疗质量进一步理顺医疗卫生体制, 形成科学合理的医疗与药品价格体系, 加强和改善对医疗卫生事业的管理, 使医疗真正成为服务人民的良心事业加大政府对卫生事业的支持力度, 以投入促改革, 真正让群众得到实惠 ; 着力保障和改善医务人员待遇, 使卫生事业步入良性循环的轨道全面建立健全县域社会保障体系转变政府职能, 使社会保障体系的健全和维护成为政府重要的中心工作, 下大力气抓实抓好稳步扩大社会保障体系覆盖面, 不断提高保障水平, 构建包括养老保险医疗保险生育保险城镇职工失业保险最低生活保障制度等在内的社会安全网各县域要根据自身条件, 推进城乡养老保险制度的统一, 彻底解决县域广大城乡居民老有所养的问题加快健全县域最低生活保障制度, 将所有应保人口纳入保障范围, 确保贫困人口基本的生存权和发展权, 守住社会道德的底线各级财政要加大社会保障投入, 使财政资金公平用到全体人民的身上要推动社会投入, 发展慈善事业, 共促全社会保障水平的提高 ( 六 ) 进一步完善县域扶贫机制, 切实推动共同富裕当前县域扶贫工作进入新阶段, 主要任务从以解决温饱问题为主转化为巩固温饱成果加快脱贫致富改善生态环境提高发展能力缩小发展差距 2014 年中央发布关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见, 对进一步推进农村扶贫开发作出战略部署湖南要落实中央精神, 力争扶贫进入更加高效有序的轨道, 确保 2020 年所有县域实现小康目标进一步完善扶贫机制在扶贫对象上, 形成动态的识别机制, 精准把握扶贫重点, 由注重面向找准点转变, 以有效提高扶贫资金使用的精确度, 保障扶 032

25 湖南县域推进全面建成小康社会综合研究报告贫的公正公平在扶贫项目选择上, 建立有效的选择机制, 不仅注重数量要求, 更注意质量和扶贫成果的巩固在扶贫资金使用上, 形成突出重点的投入机制, 对投入的资金进行有效的监督形成多元化投入机制, 在保证财政资金投入稳定增长的同时拓宽民间投资领域和范围, 积极支持民间资本进入资源开发基础设施公用事业和金融服务等领域在扶贫管理工作上, 建立有效的分工合作机制, 充分发挥各级政府以及管理者的积极性形成信息对称及时有效的监督评价机制, 对扶贫效果进行公平评估和考核进一步加大财税政策支持对贫困地区提高转移支付系数, 增加转移支付额度适当减免企业税收, 鼓励金融机构在贫困县域设立分支机构, 搭建融资平台, 多方面拓宽融资渠道提高对贫困县域固定资产中央和省级财政投资比例, 保证投资增长幅度高于全省平均水平, 重点加大对农业产业扶贫开发民生工程基础设施和生态环境等投入力度实施差别化产业扶持政策, 突出支持特色农业特色制造业文化旅游业和生态环保产业等发展建立生态补偿机制, 对生态功能县江河源头县和禁止开发区, 加大生态补偿力度, 禁止发展重化工业, 大力开展植树造林退耕还林, 确保整个区域的生态安全和用水安全进一步优化贫困地区投资环境, 用足用活用好国家已经出台的相关政策, 积极推进依法治县, 提高贫困地区开放发展意识, 增强贫困地区投资吸纳能力 ( 七 ) 有序推进体制机制创新, 为县域发展提供制度保障深化行政制度改革进一步加大省直管县改革力度, 增加扩权县市数量, 完善配套政策和监督机制, 使各级政府管理实现责权统一运转协调大力改革行政审批制度, 进一步扩大行政审批权限下放范围, 把可以下放的审批权限下放给县域进一步加大县域财税改革力度, 完善省对县域的转移支付制度, 理顺省与市省与县市与县的财政关系, 实现财政体制与行政管理体制协调配套, 使事权与财权相统一, 在制度和机制设计上做到激励相容深化户籍制度改革, 加快建立与现代市场经济相适应的户籍管理制度积极放开省内县城与中小城镇户籍制度, 使居民户口能够随就业地自由迁徙, 使居民能在就业地享受应有的社会公共服务省内中心城市可采取渐进方式逐步 033

26 湖南蓝皮书县域改革户籍制度, 使城市社会公共服务保障能力与城市规模扩张的速度相一致, 有序吸纳县域人口的转移中心城市可借鉴广东积分制入户等方式, 使农民工逐步转化为市民深化农村土地制度改革, 激活土地这一生产要素坚持农村土地集体所有, 探索农村土地集体所有制的有效实现形式, 在落实集体所有权稳定农户承包权放活土地经营权方面稳步改革, 构建以农户家庭经营为基础合作和联合为纽带社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系推进土地承包经营权的合理流转, 鼓励农民采取多种方式把土地适当集中, 开展规模化经营加强土地经营权流转管理和服务, 逐步形成农村土地流转市场, 建立土地流转服务中心, 形成县乡村三级土地承包经营权流转服务和纠纷调解仲裁体系, 推动土地经营权等农村产权流转交易公开公正规范运行推进县域金融体制改革创新完善农村金融服务体系, 建立和发展竞争性农村金融市场, 形成以市场机制为基础, 金融主体多元化金融产品多样性金融服务多层次, 商业性政策性合作性金融组织相协调, 正规金融组织与非正规金融组织相补充的多元化农村金融服务格局各金融机构要根据农村中小企业的特点, 开发适合县域经济的信贷产品, 加大县域有效信贷投入加强县域金融发展政策扶持力度, 通过建立健全信贷激励机制增加政策性贷款投入探索实行城乡差别利率政策等途径, 引导各类资金支持县域实体经济发展 034

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局南昌铁路公安局未招考南宁铁路公安局未招考审计署驻长沙特派员办事处长江海事局湖南地区职位选择优劣分析一职位选取之近 2 年入围面试分数线各部门的以及热门部门的按地区分数线统计 1 各部门职位近 2 年入围分数线和招录人数招录机关入围分数线 - 最大值各招录机关近两年 (2017-2018 年 ) 入围分数线一览表 2018 年 2017 年 2018 年 2017 年入围分数线 - 最小值入围分数线 - 平均值入围分数线 - 最大值入围分数线 - 最小值