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菜撷御尚
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1 立法院議案關係文書 ( 中華民國 41 年 9 月起編號 ) 中華民國 104 年 12 月 9 日印發院總第 820 號委員提案第號案由 : 本院委員林滄敏等 17 人, 鑑於臺灣風災地震頻仍, 加上近年氣候變遷, 造成溫度劇烈變化, 導致建築物外牆飾面容易因風災地震或熱漲冷縮而剝落, 使建築物外牆飾面, 成為不定時炸彈, 若不幸砸到人車, 輕則車毀人傷重則奪取性命, 驚悚場景一再發生, 政府不應坐視為保障民眾生命財產安全, 確保人民有免於恐懼的自由, 增進社會人群福祉, 爰參酌建築法第七十七條之規定, 建立建築物外牆安全診斷檢查機制, 擬具建築法第七十七條之五第九十一條之一及第九十一條之二條文修正草案是否有當? 敬請公決說明 : 一民國 102 年 5 月, 臺北市民權東路京華大廈 6 樓磁磚掉落, 砸傷一名 9 歲女童, 造成顱骨骨折和腦出血, 至少得換 2 次頭蓋骨該年 8 月, 臺北市幸運大廈外牆磁磚脫落砸傷行人, 北市府限期 3 個月內改善, 但期滿首日外牆磁磚再度掉落傷人同年 10 月, 基隆市第一高樓麗榮皇冠大樓大理石磁磚掉落, 當場砸死一名 69 歲婦人大樓磁磚掉落的意外, 屢見不鮮二今 (104) 年更是天降橫禍頻傳, 光是 3 月 13 日一天, 北部就發生 3 起磁磚掉落的意外, 先是早上 9 時在基隆成功國宅下午 3 時在臺北市杭州南路中正首府大廈, 幸皆未造成人員傷亡, 但在當日下午 5 時聯合報大樓外牆重達 80 公斤的花崗岩石板掉落, 卻造成 1 死 1 重傷 3 月 22 日傍晚臺北市知名五星級晶華酒店外牆一塊四十乘四十公分大小的磁磚掉落, 砸傷一名有五個月身孕的孕婦, 造成頭部撕裂濺血 3 月底時, 媒體報導國立臺灣大學工學院生命科學大樓及行政大樓有外牆磁磚剝落情形, 並傳出高雄市瑞興國小外牆磁磚掉落, 砸到一名幼兒園小朋友的腳, 造成輕傷, 連校園建築物安全都亮起了紅燈 4 月 12 日上午 10 時美國在台協會 AIT 臺北辦事處旁邊的臺灣銀行大樓十樓高的內牆磁磚脫落, 砸傷委 15

2 路過的婦人 4 月 20 日地震造成新北市汐止區大同路一段一處廠辦大樓及桃園市大竹國中志學樓等多處建築物外牆磁磚掉落 5 月 1 日下午臺北市承德路 4 段的商業大樓外牆一塊兩個手掌大的菜刀狀磁磚突然墜落, 砸在路過的嬰兒車旁, 碎片還劃傷推著嬰兒車的媽媽右手 7 月 10 日因受昌鴻颱風影響, 臺北市士林區中正路大樓外牆磁磚掉落, 砸破一樓遮雨棚 8 月蘇迪勒颱風, 讓全臺各地狀況不斷,8 日龍江街一棟公寓的四樓外牆磁磚掉落 ;9 日高雄市青年一路一棟 20 年的老舊大樓磁磚外牆剝落, 天降磁磚雨,3 路人險被砸中 ; 苗栗縣後龍衛生所也因抵擋不住蘇迪勒強風摧殘, 建築物外牆被吹掀, 磁磚掉滿地, 殘破不堪 8 月 24 日花蓮農會外牆的磁磚突然掉落, 從天而降的磁磚雨砸中車輛, 讓民眾嚇到尖叫 9 月 16 日凌晨發生多起地震, 宜蘭縣羅東高工傳出廁所磁磚掉落 9 月 30 日強颱杜鵑剛離開, 臺北市衡陽路一棟大樓 4 樓外牆, 一處 50 公分乘 20 公分大的磁磚, 疑不堪長年風雨侵襲年久失修, 剝落墜地, 砸傷路人的左腳趾光今年上半年, 即傳出十餘起磁磚掉落的案例, 已嚴重影響民眾生命財產安全三為保障民眾生命財產安全, 確保人民有免於恐懼的自由, 增進社會人群福祉, 爰參酌建築法第七十七條之規定, 建立建築物外牆安全診斷檢查機制, 預為防範建築物外牆飾面或附掛物墜落致人傷亡之事件發生提案人 : 林滄敏連署人 : 詹滿容呂學樟陳超明張嘉郡邱文彥羅明才許淑華徐志榮詹凱臣楊應雄蘇清泉陳鎮湘陳根德王育敏潘維剛盧嘉辰委 16

3 建築法第七十七條之五第九十一條之一及第九十一條之二條文修正草案對照表修正條文現行條文說明第七十七條之五建築物達一定年限以上或外牆飾面較具風險之下列建築物, 建築物所有權人使用人應定期委託中央主管建築機關認可之專業診斷機構或專業診斷人員辦理建築物外牆安全診斷, 並將診斷結果向當地主管建築機關辦理或其指定之查核機構申報 : 一地面十一層以上之建築物二地面三層以上之外牆飾面為石材帷幕牆之建築物三經主管建築機關選定或公告外牆具有潛在危險疑慮或需注意之建築物前項第一款至第三款建築物, 依第七十條之規定申請使用執照時, 應由起造人委由中央主管建築機關認可之檢查人員執行建築物外牆之檢查, 或委由中央主管建築機關認可之檢測機構辦理相關檢測, 合格後方得發給使用執照其檢查或檢測結果應做成書面報告, 於申請使用執照時, 一併檢附第一項建築物依第七十七條之規定向當地主管建築機關辦理定期公共安全檢查簽證申報時, 應檢附最近一次有效期限內之外牆安全診斷申報書未檢附者, 申報案件不予備查專業診斷機構或專業診一本條新增二第一項明定建築物所有權人使用人應定期自主委託專業診斷機構或人員辦理外牆安全診斷申報及應申報建築物之規模三第二項明定達一定規模建築物依第七十條之規定申請使用執照時, 應由起造人委由檢查人員執行建築物外牆之檢查, 或委由檢測機構辦理相關檢測, 合格後方得發給使用執照四第三項明定建築物依第七十七條之規定辦理定期公共安全檢查簽證申報時, 應檢附最近一次有效期限內之外牆安全診斷申報書五第四項明定專業診斷人員檢查人員檢測機構間之權責關係六第五項明定主管建築機關得隨時派員或定期會同各有關機關複查外牆安全診斷結果民國 102 年 5 月, 臺北市民權東路京華大廈 6 樓磁磚掉落, 砸傷一名 9 歲女童, 造成顱骨骨折和腦出血, 至少得換 2 次頭蓋骨該年 8 月, 臺北市幸運大廈外牆磁磚脫落砸傷行人, 北市府限期 3 個月內改善, 但期滿首日外牆磁磚再度掉落傷人同年 10 月, 基隆市第一高樓麗榮皇冠大樓大理石磁磚掉落, 當場砸死一名 69 歲婦人大樓磁磚掉落委 17

4 斷人員於辦理第一項業務時, 得視個案實際需要, 委由第二項之檢查人員執行建築物外牆現況之檢查, 或委由第二項之檢測機構辦理相關檢測但建築物於首次辦理外牆安全診斷時, 除專業診斷人員就外觀徵兆認為足以判定等級者外, 應進行檢查或檢測建築物外牆安全診斷檢查或檢測結果, 主管建築機關得隨時派員或定期會同各有關機關複查前五項之建築物年限建築物外牆安全診斷之頻率區分之等級書表格式申報方式施行日期及診斷檢查檢測事項, 由內政部定之的意外, 屢見不鮮二今 (104) 年更是天降橫禍頻傳, 光是 3 月 13 日一天, 北部就發生 3 起磁磚掉落的意外, 先是早上 9 時在基隆成功國宅下午 3 時在臺北市杭州南路中正首府大廈, 幸皆未造成人員傷亡, 但在當日下午 5 時聯合報大樓外牆重達 80 公斤的花崗岩石板掉落, 卻造成 1 死 1 重傷 3 月 22 日傍晚臺北市知名五星級晶華酒店外牆一塊四十乘四十公分大小的磁磚掉落, 砸傷一名有五個月身孕的孕婦, 造成頭部撕裂濺血 3 月底時, 媒體報導國立臺灣大學工學院生命科學大樓及行政大樓有外牆磁磚剝落情形, 並傳出高雄市瑞興國小外牆磁磚掉落, 砸到一名幼兒園小朋友的腳, 造成輕傷, 連校園建築物安全都亮起了紅燈 4 月 12 日上午 10 時美國在台協會 AIT 臺北辦事處旁邊的臺灣銀行大樓十樓高的內牆磁磚脫落, 砸傷路過的婦人 4 月 20 日地震造成新北市汐止區大同路一段一處廠辦大樓及桃園市大竹國中志學樓等多處建築物外牆磁磚掉落 5 月 1 日下午臺北市承德路 4 段的商業大樓外牆一塊兩個手掌大的菜刀狀磁磚突然墜落, 砸在路過的嬰兒車旁, 碎片還劃傷推著嬰兒車的媽媽右手 7 月 10 日因受昌鴻颱風影響, 臺北市士林區中正路大樓外牆磁磚掉落, 砸破一樓遮雨棚 8 月蘇迪勒颱風, 委 18

5 讓全臺各地狀況不斷,8 日龍江街一棟公寓的四樓外牆磁磚掉落 ;9 日高雄市青年一路一棟 20 年的老舊大樓磁磚外牆剝落, 天降磁磚雨,3 路人險被砸中 ; 苗栗縣後龍衛生所也因抵擋不住蘇迪勒強風摧殘, 建築物外牆被吹掀, 磁磚掉滿地, 殘破不堪 8 月 24 日花蓮農會外牆的磁磚突然掉落, 從天而降的磁磚雨砸中車輛, 讓民眾嚇到尖叫 9 月 16 日凌晨發生多起地震, 宜蘭縣羅東高工傳出廁所磁磚掉落 9 月 30 日強颱杜鵑剛離開, 臺北市衡陽路一棟大樓 4 樓外牆, 一處 50 公分乘 20 公分大的磁磚, 疑不堪長年風雨侵襲年久失修, 剝落墜地, 砸傷路人的左腳趾光今年上半年, 即傳出十餘起磁磚掉落的案例, 已嚴重影響民眾生命財產安全三為保障民眾生命財產安全, 確保人民有免於恐懼的自由, 增進社會人群福祉, 爰參酌建築法第七十七條之規定, 建立建築物外牆安全診斷檢查機制, 預為防範建築物外牆飾面或附掛物墜落致人傷亡之事件發生第九十一條之一有下列情形之一者, 處建築師專業技師專業機構或人員專業技術人員檢查員專業診斷機構或人員檢測機構執行建築物外牆之檢查人員或實施機械遊樂設施安全檢查人員新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰 : 第九十一條之一有左列情形之一者, 處建築師專業技師專業機構或人員專業技術人員檢查員或實施機械遊樂設施安全檢查人員新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰 : 一辦理第七十七條第三項之檢查簽證內容不實者增訂第一項第五款及第六款, 明定專業診斷機構或人員檢測機構執行建築物外牆之檢查人員辦理安全診斷申報檢查或檢測報告內容不實之處罰規定委 19

6 一辦理第七十七條第三項之檢查簽證內容不實者二允許他人假借其名義辦理第七十七條第三項檢查簽證業務或假借他人名義辦理該檢查簽證業務者三違反第七十七條之四第六項第一款或第七十七條之四第八項第一款規定, 將登記證或檢查員證提供他人使用或使用他人之登記證或檢查員證執業者四違反第七十七條之三第二項第三款規定, 安全檢查報告內容不實者五辦理第七十七條之五第一項之安全診斷申報內容不實者六辦理第七十七條之五第二項或第三項之檢查或檢測報告內容不實者第九十一條之二專業機構或專業檢查人違反第七十七條第五項內政部所定有關檢查簽證事項之規定情節重大者, 廢止其認可專業診斷機構或人員檢查人員或檢測機構違反第七十七條之五第六項內政部所定有關診斷檢查檢測事項之規定情節重大者, 廢止其認可建築物昇降設備及機械停車設備之專業廠商有左列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停業或報請中央主管建築機關廢止其登記證 : 一違反第七十七條之四第五項第一款規定, 指派非專業技術人員安裝及維護二允許他人假借其名義辦理第七十七條第三項檢查簽證業務或假借他人名義辦理該檢查簽證業務者三違反第七十七條之四第六項第一款或第七十七條之四第八項第一款規定, 將登記證或檢查員證提供他人使用或使用他人之登記證或檢查員證執業者四違反第七十七條之三第二項第三款規定, 安全檢查報告內容不實者第九十一條之二專業機構或專業檢查人違反第七十七條第五項內政部所定有關檢查簽證事項之規定情節重大者, 廢止其認可建築物昇降設備及機械停車設備之專業廠商有左列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停業或報請中央主管建築機關廢止其登記證 : 一違反第七十七條之四第五項第一款規定, 指派非專業技術人員安裝及維護者二違反第七十七條之四第五項第二款規定, 未依原送備查之圖說資料安裝者三未依第七十七條之四第增訂第二項, 明定專業診斷機構或人員檢查人員或檢測機構違反第七十七條之五第六項內政部所定有關診斷檢查檢測事項之規定情節重大者, 廢止其認可委 20

7 者二違反第七十七條之四第五項第二款規定, 未依原送備查之圖說資料安裝者三未依第七十七條之四第五項第三款規定常時投保意外責任保險者四未依第七十七條之四第五項第四款之規定聘僱一定人數之專任專業技術人員者五違反第七十七條之四第五項第五款之規定, 將登記證提供他人使用或使用他人之登記證執業者六違反第七十七條之四第五項第六款規定, 規避妨害拒絕接受業務督導者七違反第七十七條之四第五項第八款規定, 報請核備之資料與事實不符者八違反第七十七條之四第五項第九款規定, 設備經檢查或抽查不合格拒不改善或改善後複檢仍不合格者九違反第七十七條之四第五項第十款規定, 未於期限內申辦者專業技術人員有下列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停止執行職務或報請中央主管建築機關廢止其專業技術人員登記證 : 一違反第七十七條之四第六項第一款規定, 將登記證提供他人使用或使用他人之登記證執業者五項第三款規定常時投保意外責任保險者四未依第七十七條之四第五項第四款之規定聘僱一定人數之專任專業技術人員者五違反第七十七條之四第五項第五款之規定, 將登記證提供他人使用或使用他人之登記證執業者六違反第七十七條之四第五項第六款規定, 規避妨害拒絕接受業務督導者七違反第七十七條之四第五項第八款規定, 報請核備之資料與事實不符者八違反第七十七條之四第五項第九款規定, 設備經檢查或抽查不合格拒不改善或改善後複檢仍不合格者九違反第七十七條之四第五項第十款規定, 未於期限內申辦者專業技術人員有左列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停止執行職務或報請中央主管建築機關廢止其專業技術人員登記證 : 一違反第七十七條之四第六項第一款規定, 將登記證提供他人使用或使用他人之登記證執業者二違反第七十七條之四第六項第二款規定, 維護保養結果記載不實者三未依第七十七條之四第六項第三款規定參加訓練者委 21

8 二違反第七十七條之四第六項第二款規定, 維護保養結果記載不實者三未依第七十七條之四第六項第三款規定參加訓練者四違反第七十七條之四第六項第四款規定, 同時受聘於兩家以上專業廠商者檢查機構有下列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停止執行職務或報請中央主管建築機關廢止指定 : 一違反第七十七條之四第七項第一款規定, 喪失執行業務能力者二未依第七十七條之四第七項第二款規定據實申報檢查員異動資料者三違反第七十七條之四第七項第三款規定, 積壓申請檢查案件者四違反第七十七條之四第七項第四款規定, 規避妨害或拒絕接受業務督導者五未依第七十七條之四第七項第五款規定通知管理人限期改善或將複檢不合格案件即時轉報主管建築機關處理者檢查員有下列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停止執行職務或報請中央主管建築機關廢止其檢查員證 : 一違反第七十七條之四第八項第一款規定, 將檢查四違反第七十七條之四第六項第四款規定, 同時受聘於兩家以上專業廠商者檢查機構有左列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停止執行職務或報請中央主管建築機關廢止指定 : 一違反第七十七條之四第七項第一款規定, 喪失執行業務能力者二未依第七十七條之四第七項第二款規定據實申報檢查員異動資料者三違反第七十七條之四第七項第三款規定, 積壓申請檢查案件者四違反第七十七條之四第七項第四款規定, 規避妨害或拒絕接受業務督導者五未依第七十七條之四第七項第五款規定通知管理人限期改善或將複檢不合格案件即時轉報主管建築機關處理者檢查員有左列情形之一者, 直轄市縣 ( 市 ) 主管建築機關應通知限期改正, 屆期未改正者, 得予停止執行職務或報請中央主管建築機關廢止其檢查員證 : 一違反第七十七條之四第八項第一款規定, 將檢查員證提供他人使用或使用他人之檢查員證執業者二違反第七十七條之四第八項第二款規定, 未據實申報檢查結果或對於檢查不合格之設備未報檢查機委 22

9 員證提供他人使用或使用他人之檢查員證執業者二違反第七十七條之四第八項第二款規定, 未據實申報檢查結果或對於檢查不合格之設備未報檢查機構處理者三未依第七十七條之四第八項第三款規定參加訓練者四違反第七十七條之四第八項第四款規定, 同時任職於兩家以上檢查機構或團體者五未依第七十七條之四第八項第五款規定報告管理人停止使用或儘速報告主管建築機關處理者專業廠商專業技術人員或檢查員經撤銷或廢止登記證或檢查員證, 未滿三年者, 不得重行申請核發同種類登記證或檢查員證構處理者三未依第七十七條之四第八項第三款規定參加訓練者四違反第七十七條之四第八項第四款規定, 同時任職於兩家以上檢查機構或團體者五未依第七十七條之四第八項第五款規定報告管理人停止使用或儘速報告主管建築機關處理者專業廠商專業技術人員或檢查員經撤銷或廢止登記證或檢查員證, 未滿三年者, 不得重行申請核發同種類登記證或檢查員證委 23

10 委 24

第十條本法所稱建築物設備, 為敷設於建築物之電力電信煤氣給水污水排水空氣調節昇降消防消雷防空避難污物處理及保護民眾隱私權等設備第十一條本法所稱建築基地, 為供建築物本身所占之地面及其所應留設之法定空地建築基地原為數宗者, 於申請建築前應合併為一宗前項法定空地之留設, 應包

第十條本法所稱建築物設備, 為敷設於建築物之電力電信煤氣給水污水排水空氣調節昇降消防消雷防空避難污物處理及保護民眾隱私權等設備第十一條本法所稱建築基地, 為供建築物本身所占之地面及其所應留設之法定空地建築基地原為數宗者, 於申請建築前應合併為一宗前項法定空地之留設, 應包中華民國 27 年 12 月 26 日國民政府制定公布全文 47 條中華民國 33 年 9 月 21 日國民政府修正公布全文 50 條中華民國 60 年 12 月 23 日總統 (60) 台統 ( 一 ) 義字第 839 號令修正公布全文 105 條中華民國 65 年 1 月 8 日總統 (65) 台統 ( 一 ) 義字第 0064 號令修正公布第 3 7 13 27 34 35 39 40 48