從數字看台灣健保 20 年 健保支出連年成長就醫品質卻愈來愈差 作者 : 彭漣漪 攝影 : 蘇義傑 出處 :2014 年 10 月號 遠見雜誌 第 340 期 今年 7 月 31 日深夜, 高雄發生史上最嚴重的大氣爆, 不僅炸出了台灣石化業深層的問題, 也揭開台灣醫療背後的真相! 台灣醫療備援能力嚴

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1 人資羅盤 103 年 10 月 人事室編製 目錄 健保支出連年成長 就醫品質卻愈來愈差... 2 醫療本不便宜 為何要搞成這麼廉價... 7 世界第一的背後 其實是 血鑽石 受夠了 香港中產爆出走潮 香港回歸為何變調 一國兩制的代價 英文充電站 任用或遷調人員期間限制 (上篇) 人才 人才 人才是組織最重要的資產 距離 內陞 好還是 外補 佳呢 改制直轄市 桃園縣公務人員協會的現況及展望 改制直轄市-培訓最給力 市府公所一家親 機關改制人事資訊系統人事資料庫移轉及應用系統設定相關事宜 機關改制員工權益保障-代表會人員優惠退離 桃園縣改制直轄市組織調整及員額配置作業辦理情形 桃園縣改制直轄市組織調整及員額配置作業辦理情形

2 從數字看台灣健保 20 年 健保支出連年成長就醫品質卻愈來愈差 作者 : 彭漣漪 攝影 : 蘇義傑 出處 :2014 年 10 月號 遠見雜誌 第 340 期 今年 7 月 31 日深夜, 高雄發生史上最嚴重的大氣爆, 不僅炸出了台灣石化業深層的問題, 也揭開台灣醫療背後的真相! 台灣醫療備援能力嚴重不足, 有如一輛時速 100 公里的汽車, 長時間被加速到 130 公里, 面臨崩潰危機 舉世稱羨的台灣健保, 沒有國家敢學 ; 給付分配不均 惡性殺價 過度濫用, 龐大醫護人員犧牲權益, 只為了成就一顆 血鑽石 明年全民健保將滿 20 週年, 每年支出突破 5000 億元, 台灣的醫療技術也領先世界, 理應提供更好的就醫環境, 但民眾的醫療品質卻愈來愈差 遠見 團隊深入第一線醫療現場, 找到台灣醫療的五大新危機, 並請六位名醫為目前的困境找解藥, 盼能幫助健保重拾 健康, 邁向下一個 20 年 現象 1 健保年收入增至 5557 億元, 卻仍困難重重 自從 1995 年 3 月實施全民健保後, 健保收入與支出從來沒有減少過, 收入從第一年 760 億元增加到 2013 年 5557 億元, 但健保署仍然喊窮, 希望對企業與人民增收健保費, 而醫 護人員為何又沒蒙受好處, 每個大喊 血汗醫院, 紛紛想轉換跑道 顯然制度設計與分 配出了嚴重問題 在 1995 年 3 月跟健保同一天開幕的桃園壢新醫院, 創辦人張煥禎笑說 : 我跟健保同年同月同日生, 希望不要同年同月同日死! 一句話反映了對醫療環境的無 奈 2

3 現象 2 民眾每年就診 15 次, 洗腎給付高達 11.6% 便宜又方便的健保, 一次門診費用 100~300 多元不等, 把醫院當購物中心逛, 昨天在 台南成大醫院, 今天到台中榮總, 後天再到台大醫院, 幾百元就可以找遍台灣名醫 造 成台灣人看病世界第一, 平均每人每年門診 15 次 美國人不到 4 次 英國則是 5 次 健保花費攀升, 就是因為給付項目愈來愈多, 每年不斷新增, 幾達包山包海 大小通吃, 當然每一項給付就減少了 振興醫院心臟醫學中心主任魏崢指出, 在還沒健保前, 公保一 條腿靜脈曲張手術費 1 萬 6000 元, 兩條腿乘以 2 變成健保後, 目前第一條腿開刀約剩 4000 元, 第二條腿手術就變 1/2 但魏崢指出, 健保也有太過大方的地方 例如心臟裝 個體內自動電擊器一裝 50 萬元, 已經是買一台車的錢了 沒有給付前很少醫生幫病人裝, 但一給付, 馬上 10 倍 100 倍在裝 再比較 2013 年與 2004 年, 健保門診給付最多的前五大疾病, 洗腎 ( 慢性腎衰竭 ) 的 治療件數, 從 90 萬件飆至 260 萬件, 成為給付金額第一名, 占 11.6% 洗腎病人每人一 年要花掉健保 52 萬元, 這個費用都可以讓病人換腎了, 有 7.5 萬人洗腎, 卻只有 1/10 的 人登記換腎 在國外, 洗腎病人的換腎比率是一半 如果台灣洗腎要自行給付一定費用, 換腎比例一定會提高 3

4 件數最多的感冒 上呼吸道感染 從 7230 萬件減少為 5300 萬件 占比名次掉到第 三 然而 等於每人每年要看兩次感冒 件數是所有疾病的第一名 花掉醫生不少的時間 歐美人很少感冒去看病 因為看病很貴 多半到藥局買藥 多休息喝水就好 現象 3 醫院靠門診拚業績 住院病人誰來顧 1990 年代健保設計時 原先是希望住院收入超過門診收入 但由於健保強調論件計酬 精神 導致門診成為各大醫院的主要收入來源 一般而言 門診雖然賺小錢 但保證賺錢 而且之後的檢查都有一定給付 但病人若住院 一不小心可能就讓醫院賠錢 因此門診給 付占醫療支出比率逐年增加 從 年 成長到 年 連幾大教學醫院也必須加門診衝業績 不少紛紛加開黃昏門診 夜間門診 假日門診等 衝量下 讓有經驗的主治醫師疲於奔命看門診 病房內更嚴重的病人 就讓較資淺的住院 醫師照顧 對於長遠的醫療環境是有害的 2013 年比上 1998 年 婦產科醫師數量只成 長 3 外科多 15 然而 牙醫增加 55 皮膚科增加 87 整形外科則增加 190 台灣醫師數量到底夠不夠 與其他國家比較 每百床病床的臨床醫師數量 台灣只有 27 人 遠低於美國的 79 人 英國的 92 人 瑞典的 38 人 表示台灣醫師要照顧的病人數量遠高 於其他國家 現象 4 醫美勝過傳統醫療 整形醫師增加 190 4

5 前不久 醫生出身的立法委員蘇清泉跟記者開會時 語帶誇張地說 他就讀醫學系的兒 子 同學們選科別 被歸到婦產科的同學們 一知道結果 馬上跪下來痛哭 近幾年台灣醫界出現 五大皆空 科 至今沒有好轉 因為沒有新手接班 目前 40 歲 以上的資深醫師愈來愈累 年輕一輩紛紛轉去 沒有生命危險 少醫療糾紛 工時固定 的五官科及皮膚科 簡稱 五加皮 現象 5 醫療變廉價 提供一元服務僅賺 0.83 元 台灣健保總額是一定的 餅就這麼大 但醫療診治行為愈來愈多 因此設計出一套機制 讓每個醫療院所得到的給付打折 以西醫為例 年間 平均點值最低掉到 近幾年也是逐年下降 今年第一季台北來到 0.83 等於提供一元服務只能拿到 0.83 元 台北市就醫相對便利 造成醫療診治行為更多 壓低浮動點值 健保署也是有苦衷 總額就這麼多 但每年有新增加給付項目 各醫療院所的醫療服務 業務又成長 只好想辦法刪減藥費 找出各家提供的哪些醫療服務有 瑕疵 可以整筆 刪除 結果 醫生做愈多卻給付減少 只好拚命做更多 總數可以拿更多 但當總數成長 時點值就下降 大家只好又做更多 健保署再刪更多 成為惡性循環 現象 6 醫療糾紛遞增 醫病關係雙輸 5

6 近幾年來讓醫界煩心的事除了辛苦外, 還有醫療糾紛頻起 被病家天價索賠, 已讓不少 醫師退縮, 病患親友在急診室痛打醫護人員的新聞頻傳, 也讓醫師灰心 例如敏盛醫院副 院長兼骨科部主任吳興盛就分享, 他部門一位 40 多歲的骨科醫師因為一次醫療糾紛, 傷 心 離開醫院, 到坊間骨科小診所看診 打針就好, 再也不碰開刀手術了 近幾年來醫療糾紛遞增, 健保開辦當年只有 194 件,2012 年已達 524 件 雖然最後一 審被判有罪 有罪定讞的人數是 5~13 人之間, 但已有判賠超過 4000 萬的案例定讞, 這 對醫師的醫療行為產生重大影響, 保守 防衛取代積極治療, 醫病關係已雙輸 6

7 重症醫師的告白 1 振興醫院心臟醫學中心主任魏崢 醫療本不便宜, 為何要搞成這麼廉價? 作者 : 林思宇 攝影 : 賴永祥 出處 :2014 年 10 月號 遠見雜誌 第 340 期 開過逾 1 萬個大手術 移植過 400 多顆心臟, 救人無數的振興醫院心臟醫學中心主任魏崢, 不為名利 只想救人, 為何對台灣健保有說不完的無奈? 開刀還是我的最大興趣, 我還是喜歡不斷突破, 從沒想過要退休, 談到醫療, 台灣換 心權威 振興醫院心臟醫學中心主任魏崢總是眼睛一亮, 希望一直開刀到開不動的那天為 止 國人心臟若有問題, 許多人第一個想到的醫師就是魏崢 今年 63 歲 畢業於國防醫學 院的他, 是本土培育出來的世界級名醫, 已開過超過 1 萬個大手術, 也有 400 多顆心臟經 過他的手, 再度在另一個身體跳動 不少外科醫師到了 50 多歲不再辛苦開刀, 但魏崢迄今仍每天工作 16 小時, 很多刀不 得不開, 每小時都拚老命在做 門診從不限名額只為助人重獲新生 7

8 近年來許多醫師重視生活品質 門診會限制人數 但魏崢體會病人的焦急 從不限號 只要想看他的診都看得到 因此他每週三門診至少 100 多號 病人來自四面八方 有從關 島回台開刀的 也有從屏東上來的 總讓他從下午 1 點日正當中 直看到晚上 9 點多夜幕 低垂 門診護理師范嘉君說 魏崢曾經看診到半夜 最晚到午夜 1 時 2 時 當時病人都睡著 護理師也處於昏睡狀態 不斷提醒病人要拿著健保卡 才知道誰是誰 只有魏崢仍清醒 現年 87 歲的台灣大學退休教授余如桐是魏崢 17 年的老病患 余如桐說 當年還不覺得 心臟有問題 在魏崢提醒下才開刀 很感謝魏崢救命 讓他可以到緬甸北部生活艱困的地 方 教當地人養豬 他永遠不會忘記 7 月 2 日是他的重生日 每年這一天一定寫卡片 請 護理師轉交給魏崢 不被金錢攻勢打動 要救台灣人的命 外界盛傳大陸希望用 1 億人民幣 約新台幣 5 億元 挖角 魏崢直言 目前再多的錢 他也不會去 因為錢不是那麼重要 但他笑說 如果有一天真的受不了台灣環境 搞不好 就真的出走 但這樣一個熱愛救人一命的醫師 談起台灣健保 就止不住一肚子牢騷 醫病關係有 了健保就逐漸變壞 許多人認為交錢了 到醫院就予取予求 偏偏健保對醫院並不好 壓 榨醫院 再壓榨醫護人員 永無止境的壓榨 導致很辛苦的科別 除非有熱忱與興趣 很 多優秀醫師都不想做了 8

9 醫師要的不多 真的只是一句謝謝而已 但不曉得為何現代家屬基本禮貌都不見了 他說 從健保制度實施後 醫病關係就開始變化 很多病人及家屬對護理師頤指氣使 加上護理師薪水低 魏崢總是得想辦法 巴結 護 士 定期請護士吃飯 還捐錢給醫院幫護士加薪 有次魏崢幫一個老爸爸開完刀 家屬非常感謝 但他反過來請家屬幫忙 能不能對我 們護士好一點 她們不做 我怎麼辦 心臟手術分工細 時薪比不上麥當勞 魏崢也碰到過一位 10 年前的病人告他 打官司花許多時間 讓他很灰心 他問病人 為什麼我救你的命 你還要告我 病人回答 因為缺錢 他一聽 心都寒了 大家認為醫師很有錢 是魏崢第二個難過的地方 他不否認醫生收入較高 但在健 保下早已愈來愈低薪 如果把工作時間平均下來 時薪未必是高的 例如高難度的主動脈 剝離手術 整個團隊手術費分一分 時薪可能沒有比在麥當勞打工高 他感嘆 在美國的女兒剛升上婦產科主治醫師 薪水跟他行醫 40 年差不多了 而美國 換心手術一台是 230 萬美元 台灣是 120 萬台幣 差價 60 倍 魏崢分析 政治人物為了選票 讓健保包山包海 導致健保財務無法平衡 就減少醫院 給付 最後是病人要承擔後果 9

10 媒體常談的 五大皆空, 一般民眾可能無感, 但偏偏健保擠壓的是重症給付 他最常 說的一句話是, 醫療本來就不便宜, 為何要把台灣醫療搞得那麼便宜? 導致好的藥 好的醫材都不願進口台灣, 這種惡化狀況還在現在進行式中, 未來很可能病人會因為 一個小醫材而出國開刀 面對困境, 魏崢只盼健保能對醫師好一點, 否則人才會流失, 醫材藥品都不進來, 台灣 就成為最廉價 最差的醫療 對我們資深的人而言, 問題比較不大, 反正就這樣了, 了不起就不做了, 他說, 但 對於後面要進入這個行業的年輕人而言, 就是一個考量 當優秀的人才不做這一行, 未來台灣就會沒有醫師了, 開刀就要到海外去, 這是他在台 灣開了一輩子刀, 最不想見到的 10

11 台灣健保無人能及? 世界第一的背後, 其實是 血鑽石 作者 : 彭漣漪 攝影 : 張智傑 出處 :2014 年 10 月號 遠見雜誌 第 340 期 台灣健保方便又便宜, 但傲人的成績, 卻是由無數醫護人員犧牲血汗換來的, 惡性循環之下, 難保不會 一夕崩盤! 綠卡, 金卡, 不如一張台灣健保卡, 是台灣醫界盛傳的一句話, 比喻台灣醫療性價 比很高 今年 7 月底, 大陸六四民運人士王丹希望到台灣就醫事件鬧得滿城風雨, 最貼切 反應這個比喻 長住台灣多年的王丹到美國後頭痛 2 個月, 懷疑自己有腦癌 但在美國就醫非常昂貴, 量一下血壓就是 1750 美元 ( 約台幣 5 萬 2500 元 ), 腦部檢查一下, 至少 2 萬 ~3 萬美元 ( 約台幣 60 萬 ~90 萬元 ), 他負擔不起 因為他在台灣有繳健保費, 到台灣享受廉價又 方便的健保, 當然是第一選擇 台灣醫術居世界 10 強卻是血汗拚來的 台灣的醫療技術好 加上就醫方便與便宜, 已讓台灣醫療成為世界評比的常勝軍 今年 初衛生福利部整理近期國外媒體報導發現, 無論是 CNN A Discovery Company Global 11

12 Post 及 The Richest 都將台灣的醫療服務水準名列世界 10 強,The Richest 更將台灣評為 世界第一 經濟學人 雜誌的世界健康排名, 台灣也高居世界第二 ; 瑞士洛桑學院的醫療保健基 礎建設排名, 台灣在 55 個國家中排名第 13 CNN 更將台灣健保列為台灣十件無人可及的 事之一 只是, 這樣的優評讓不少醫護人員感覺是犧牲血汗換來的, 控訴 : 健保是血鑽 石 同是換心手術台灣比美國便宜 60 倍 和信治癌中心醫院外科副主任林秀峰曾到美國參觀, 發現美國醫師不必像台灣的外科醫 生經常從早到晚開刀, 開到三更半夜 強強滾, 而收入又遠高出台灣 美國醫療費用 和台灣的手術費用是一樣的, 只是幣值不同,5 萬美元對 5 萬台幣, 他說 又如心臟外科醫師比較, 美國的換心手術一次是 230 萬美元, 台灣則是 120 萬台幣, 差價 60 倍 一位外移到新加坡的醫師有一天去請醫師挖耳屎, 費用是台幣 6000 元 台灣 門診費 230 元就可以了, 價差 30 倍 如今連大陸的醫療費用動輒也是台灣的五倍 和信放射腫瘤科主任鄭鴻鈞指出, 他有一 個早上的診專看大陸病人, 大陸病人無不大讚 : 台灣醫療真便宜 在中國看一次專科 醫師, 費用為人民幣 200~500 元 ( 約台幣 1000~2500 元 ) 12

13 台灣醫療便宜 已吸引不少大陸病人來台就醫 即便全部自費也物超所值 例如有位病 患拿乳癌藥 一顆才台幣 4 5 元 鄭鴻鈞開半年藥給她 只要台幣 1000 元 若在中國則 要花 1000 人民幣 美國是全球醫療費用最貴的國家 拿來對照台灣的差異 即使計算台美人均所得和物價 水準的變數 還是可以看出台灣醫療廉價到幾近不合理 例如 在美國 做一個白內障人 工水晶體置換手術要台幣 10 萬元 以下皆以台幣計 比台灣貴百倍 心臟超音波檢查 2 萬元 台灣的 10 倍 牙醫門診 4500 元 台灣的 30 倍 雙膝人工關節替換手術差異較少 但也是要 250 萬元 是台灣使用較好材料的自費費用的六倍 林秀峰很感嘆 政府在國際上很敢大聲說台灣健保便利性好 但這是犧牲醫護人員的生 活水準和收入換來的 醫師的平均薪水逐漸降低而護士薪水不僅低 工作又繁重 有些醫 院大夜班護士只有兩個 但要照顧 30 多位病人 如此高的護病比已達 不安全 品質不好 的程度 醫院沒有充裕的能力為護理師加薪 也無法主動減少護理工作量 於是出現血汗 醫院比比皆是的現象 付陽春麵的錢 卻要吃鮑魚餐 醫師公會全國聯合會祕書長蔡明忠 最近到馬來西亞參觀 感觸很多 他發現 國民所 得比台灣低的馬來西亞 大多以商業保險給付醫療費用 一般人必須花薪水的 買商業醫療險 台灣民眾付陽春麵的錢 卻要吃鮑魚餐 醫界到了臨界點會爆炸 蔡 明忠批評 不對稱的給付相當不合理 13

14 全球的華僑也都熱愛台灣的健保 有某個華人住澳洲, 但在澳洲換關節要 100 萬元, 因 此回到台灣, 付 6 個月健保費就可以在台灣開刀, 即使使用較貴的自付醫材, 患者只需付 37 萬元 振興醫院心臟醫學中心主任魏崢就碰到不少旅居海外華僑, 明明在國外有好幾個 醫療保險, 但一有疑難雜症就回台灣檢查 開刀, 又快又便宜 他不解的問 : 為何他們 明明可以申請國外的醫療保險給付, 還要回來用台灣的健保呢? 台灣健保的便利性, 同樣蜚聲國際, 基層診所遍布 醫學中心林立, 國外排一個月都見 不到的知名主治醫師, 台灣民眾花數百元不等台幣門診費, 就能問診 對照多半採取公醫 制度的北歐國家, 政府向人民收四 五成以上的稅, 雖由國家提供主要的醫療照護, 但很 難排到醫生 醫生如同公務員, 慢條斯理仔細看診, 一整天看不了幾個人, 後面的就繼續 排隊 如果要排開刀或檢查, 就要更久, 有些手術可能要拖幾個月, 等不了這幾個月的病人, 就飛到東南亞國家求醫 只是, 台灣這麼好的健保, 台灣民眾從口袋拿出多少錢? 比較鄰 近國家的健保費率, 日本是 9.48%, 韓國是 5.89%, 台灣 4.91% 台灣民眾拿的錢少, 卻 很愛 盡情享用 同樣比鄰國, 日本人一年平均看診次數 13.1, 韓國 12.9, 台灣 15.1 部分負擔低誘發民眾濫用健保 部分負擔比重過低, 也是誘發民眾濫用健保的主因 台 灣健保自付額少, 藥費不只絕對價格低, 民眾更只需自付 1/5~1/10, 不少 10 元還有找 住院方面, 自付額為 5%~30%, 住院天數愈久, 自付額愈高 14

15 對照歐洲多國自付規定, 很少像台灣在兩成以下 在法國輔助性醫療服務 ( 如復健 ) 自 付 40%, 藥劑費自付 35%~65%, 住院自付 20% 在南韓, 小型醫院自付診察費全額及 其他費用 40%, 綜合醫院自付診察費全額及其他費用 55% 在香港看感冒要台幣 1000 元, 你看病人會不會省著點, 和信一般內科部主任施長 慶批評, 現在台灣的健保幾乎全部給付, 病人不會心痛 久而久之, 台灣民眾已經不了解 沒有健保的痛苦 從台灣移民美國 目前擔任史丹福大學醫學院兒科副教授的王智弘指出, 在美國實施全民健保前, 民眾每 7 人就有 1 人沒健保, 平均每花 6 元就有 1 元花在醫療上 雖然各國醫療制度差異極大, 無法全盤複製, 不過, 有些經驗是可以給台灣作為健保改 進的參考, 例如美國的家醫制度和保險給付方式 王智弘說明, 在美國, 病人愈少看病, 保險公司愈省錢, 因此保險公司很積極提供健康訊息給病人, 並鼓勵少抽菸 多運動 家醫制度則讓分級就診落實 在美國是醫師幫病人挑醫院, 在台灣是病人挑醫院 挑 醫師, 醫院協會理事長楊漢湶分析, 家庭醫師可以讓民眾找到正確的科別就診, 效率較 高 台灣不少民眾根本不知道該掛哪一科, 變成逛醫院 醫師換過一個又一個, 浪費醫療 資源 導致大醫師看小病的事情每天都在發生, 例如專做器官移植的名醫, 在門診常會遇 到只是來看感冒 肚子痛的病人 振興醫院心臟醫學中心主任魏崢就指出, 他的門診每看十個病人, 就有三個是掛錯診的, 他只好在門外張貼公告, 這個診是專門開刀的, 不是要開刀的, 不要掛, 只差沒畫上一把 刀, 但是民眾還是掛錯 這是讓統率三軍的人去當小兵, 施長慶感到相當可惜 更糟 15

16 的是 醫師透過醫療行為磨練自己的機會減少 王智弘觀察 看了大量小病的結果 讓台 灣訓練好的醫師許多功力用不到 台灣醫療技術優異 制度要一併提升 其實台灣醫療技術一向與先進國家並駕齊驅 健保署之前製作宣傳資料指出 台灣子宮 頸癌存活率達 74.6 世界第一 超過美國的 66.4 日本的 70.6 乳癌存活率 78.8 雖然輸美國的 88.6 但贏過英國的 75.4 嬰婦照顧水準也好 嬰兒未滿一歲的死 亡率為每十萬人 4.6 輸日本的 2.6 但贏美國的 6.7 但美國醫療支出是台灣的六倍 加拿大是四倍 等於是要求台灣醫界以 1 6 的經費 達到先進國家一樣的品質 和信麻醉科主任彭文玲分析 台灣有限的麻醉醫師工作量極 大 彭文玲分析 在美國 一個麻醉醫師只要負責一 兩個開刀房 台灣卻要負責到四個 開刀房 因此放眼未來 台灣如果在醫療方面的投入不加強 整體醫療投入占 GDP 比例太低 將不利於台灣發展醫療技術及相關產業 在不增加人民健保繳納的前提下 先減少不必要 的包山包海給付項目 並控制無謂浪費 把錢用在最需要的地方 更是當務之急 否則這 麼好的醫療水準不珍惜 難道要像戀人一樣 失去了才知道珍貴 16

17 受夠了! 香港中產爆出走潮 天下雜誌 557 期作者 : 賀桂芬 圖片來源 : 鍾士為 香港, 一度是大陸對外貿易的首要門戶, 金融與觀光更是受益於中國的讓利 然而, 過度的依賴, 卻讓香港淪為亞洲貧富差距最嚴重的城市, 競爭力不進反退 中國對教育和政治的介入, 也引爆文化衝突和認同撕裂 天下 記者深入香港, 為您剖析始料未及的香港社會經濟劇變 收入高不成 低不就的香港中產階級, 眼看香港已變了樣, 房價物價飛漲, 生活品質令人難以忍受, 紛紛選擇出走尋找第二個家鄉 台灣, 成為他們眼中的幸福港灣 新北市土城裕民路, 靜巷公寓二樓, 嬌小的陳玉香正在縫製小錢包, 比她高出三十公分的先生潘煜熹, 也手巧地幫著塞棉花 兩人都三十一歲, 分別畢業自香港中文大學和美國維吉尼亞大學的電子計算機工程系 來台灣之前, 兩人都是法資捷運工程公司泰雷茲 (Thales) 的工程師, 是高薪 工作穩定的典型中產階級 17

18 但在香港, 他們卻是所謂的 夾心階級 : 收入高得沒資格租政府公屋, 又低得買不起一坪超過三百萬台幣的私屋 他們是香港只發展房地產 旅遊業和金融業的典型受害者 兩人原來都跟父母住, 一家三 四口的房子, 分別只有十一 十三坪, 一百八十幾公分的潘煜熹, 房間擺了小學生型的小號單人床和小桌子後, 就只剩半人寬的走道, 走路得側著身 他人高, 腳要露在外面才睡得下 兩人也曾搬出來住, 十一坪租金要台幣三萬一千元, 才三 四年, 現在聽說漲到一萬四港幣 ( 台幣五萬六 ) 兩人才租了一年多, 屋主就換了兩次, 可見香港房地產火熱的程度 我們不想待在香港, 除了上班下班, 沒有地方可去, 到處都人擠人, 陳玉香說 兩人因為潘煜熹外派, 住在杜拜三年 在杜拜, 陳玉香沒上班, 閒著無聊, 開始照著幾本 DIY 書, 縫製手工錢包 手機袋, 並試著在網路上賣, 沒想到大受歡迎, 忙到聖誕節晚上兩人沒時間共進耶誕晚餐, 以外送披薩草草打發 找尋能安居樂業的第二家鄉他們有四十八個國家顧客, 六成來自美國, 在杜拜時, 一個月已經做到四 五千美元 我們就想, 這似乎是一個可以讓我們脫離隨捷運工程不斷遷徙 又可以維生的生意, 陳玉香說 但杜拜開公司要本地人持股一半以上, 行不通, 而且杜拜不接受移民, 宗教也不同 兩人還考慮過新加坡 中國大陸, 前者因為生活成本高, 後者呢? 不自由, 臉書和很多網站都被封鎖, 空氣髒, 吃東西也不安心, 潘煜熹搖頭 為什麼不回土親人親的香港? 香港生活品質愈來愈差, 而且錢要很多才能有像樣一點的生活品質, 我們做這個賺不到快錢, 五年都虧錢要怎麼生活? 陳玉香說 住杜拜期間, 兩人每年回港一次, 週一到五非尖峰時間, 地鐵都擠得不得了, 店面也都不一樣了, 陳玉香看了一眼在旁頻頻點頭的潘煜熹, 只要是遊客喜歡的東西, 都要排隊很久 很誇張喔, 本來只有我們本地人知道的小熊餅乾, 我們排了兩個多小時, 潘煜熹接腔, 而且東西都變貴了, 吃飯比杜拜還貴 我們愈來愈認定, 如果有選擇, 一定不留在香港, 陳玉香說 18

19 手作公仔錢包必須找一個地方長期安頓下來 當時網路上已經有不少人在討論移民台灣, 但沒有人真正辦過 我自己來跑, 開公司加辦居留證, 四十天就 OK 了, 比想像中簡單, 潘煜熹說 去年六月來台, 一切順利, 作品還在誠品上了架, 單價八百到一千台幣, 一個月一百多件的銷售量, 忙得必須再雇一名幫手 新北市土城四十坪大的公寓, 淡色原木地板, 客廳擺滿兩人的作品 十坪大的臥室, 兩人很滿意, 過得很舒適 來台灣的決定正確嗎? 愈來愈覺得很正確, 兩人對看一眼, 潘煜熹說, 虧五年都沒問題, 可以安心地慢慢做 兩人現在已經變成有意移民台灣的香港人諮詢的對象, 一個月總有兩 三個來問, 都是三十幾 四十歲的人, 在香港都有不錯的工作, 還有一個家裡很有錢喔, 陳玉香說 香港中產出走全球中產出逃的例子, 俯拾皆是 我的朋友有移民澳洲 新加坡, 連德國都有, 金融業者許子軒說 根據港府統計, 光是今年第一季, 香港就有三千九百多名公民外移 九七那一波是老一輩, 他們對共產黨都有不好的記憶, 很恐懼, 現在是年輕一輩的中產階級移民, 媒體人羅英光說 我的朋友就要到宜蘭開民宿, 到台灣念過書的梁淑賢, 已經辦了台灣身分證 我的朋友也辦退休要到台灣開餐廳, 一樣是媒體人的吳翠屏接腔, 不自由毋寧死 我外公以前在順德是地主, 最後被槍斃, 死前還跪玻璃, 我媽媽才逃到香港 我很熱愛香港, 但是我現在只想離開 香港人很現實, 有錢賺就好, 但是現在連賺錢都成問題, 羅英光說, 有錢人去歐美, 對其他人來說, 台灣是他們唯一的機會 香港這兩年流行談論移民台灣, 就連月薪高達四 五十萬台幣的大學教授, 也有人實際行動 五十五歲的中大傳播學院教援馬偉傑, 也正緊鑼密鼓地籌備, 準備一 兩年之內 跟香港說再見 19

20 他從兩年前開始, 遍訪墾丁 宜蘭 台南, 最後決定落腳台南 想走, 是因為受夠了, 他說, 香港政府應該思索 移台潮 背後的原因, 否則將有更多人像他一樣決定離開, 一去不回 很多人問我想不想走? 移民台灣怎麼辦理? 我笑答, 只有他們這種有才有財的人才走得了, 政治評論家陳競新說 其實, 他也已經入籍台灣 20

21 香港回歸為何變調? 一國兩制的代價 天下雜誌 557 期作者 : 李明軒 圖片來源 : 達志影像 / 路透社提供 回歸十七年, 中國在經濟上處處讓利, 卻愈來愈得不到香港民心 一國兩制, 為何讓香港付出人民變窮 房價飛漲 社會對立 自由受限等代價? 香港的命運, 將給台灣什麼啟示? 一國兩制 的烏雲, 正從北方朝台灣海峽移動 九月二十六日, 在北京人民大會堂, 中國國家主席習近平對台灣訪客講話 : 和平統一 一國兩制 是大陸解決台灣問題的基本方針 第一時間, 從行政院 民進黨到民間團體, 都明白表示這不是台灣人民的選項 證據, 就在距離台灣一千公里外的香港 這個在上世紀末回歸, 中共承諾五十年不變的 一國兩制 實驗場, 實施十七年下來, 正給出截然不同的答案 曾經是東方明珠的香港, 一國兩制十七年後, 經濟更加依賴中國, 政治四分五裂 社會情緒對立 這一切, 究竟是怎麼發生的? 回歸夢醒 : 香港競爭力不進反退 21

22 現在國際間好談 中國模式 (China Model), 認為它勝過 美國模式 其實中國模式是好還是不好, 還很難說, 在香港島中心的私人俱樂部, 一位資深媒體人沉吟地說 一國兩制 下的香港, 正是中國模式的翻版, 經濟功能化 政治集權化 社會衝突化 香港作為國際金融中心, 也是世界通往中國市場的 門戶, 經濟表現依然亮眼 它是世界第八大貿易體 第四大港口, 去年更是全世界第二大 IPO 集資中心 根據香港特區政府統計, 比起回歸前, 它的經濟規模增加一倍多, 國民平均年所得高達三萬八千美元 不過, 香港在今年瑞士洛桑管理學院 (IMD) 的競爭力排比, 首度掉出前三名, 落在新加坡之後 在國民生產毛額上, 一九九七年回歸時, 香港贏過上海 新加坡 深圳, 如今已經輸給上 海及新加坡 22

23 香港在珠三角的地位, 可以像東京在日本, 是金融 服務 新產品行銷的基地, 香港理工大學中國商業中心主任陳文鴻表示, 回歸後的特區政府卻只搞金融和房地產, 不像以前港英政府還會平衡, 變成今天的一面倒 陳文鴻的感慨, 反映回歸後, 特區政府一味配合北京, 強化香港的功能性角色 在金融中心方面, 努力增加銀行與股票上市公司的家數, 發展香港成為人民幣的離岸交易中心 另外利用土地財政拉攏地產商, 帶動投資 但是根據香港 明報 調查, 漂亮的數字背後, 很大比例是中國資金挹注, 影響層面遍及地產 零售 觀光旅遊等產業 這種只考慮北京需要, 不思考自身結構合理性的做法, 給香港帶來的就是整體競爭力逐漸削弱, 稅收 人才 創新日漸匱乏 而過度依賴地產 金融的結果, 阻礙中小企業發展, 尤其是房地產增值速度超過經濟收入 我眼見自己的房子增值, 但是不能賣, 群柏數碼公司業務經理羅國平表示, 賣了, 就變成無殼蝸牛 房價, 不僅讓中產階級卻步, 更妨礙新創企業生長 在九龍官塘工業中心, 這個代表三十年前香港競爭力的工廠區, 幾乎半數清空 出租成功的廠房, 因為租金太高, 往往分割再分割, 一間三十坪大小的單位, 如今擠進三家新創企 23

24 業 只有三名全職員工的 本土新聞 就在其中 社長區惠蓮坦承, 完全是朋友意思性收租, 否則根本流落街頭 餐飲業為了應付不斷上漲的房租, 只好不停從洗碗 廚師 食材等各方面砍成本, 品質下降, 使得香港 美食天堂 盛名不再, 因為業者 食客都是 應付, 一位居港九年的大陸白領觀察 推波助瀾, 加速經濟下沉的是一國兩制下的政治設計 北京宣稱治理結構是港人治港, 但不時插手干涉控制, 首先就架空了特區行政長官的威信 引發爭議的特首選舉操作手法即是一例 貧富兩極 : 拉攏商界, 棄黎民不顧兩年前, 香港舉行第四屆特首選舉, 香港工商界全力支持企業出身的唐英年, 原本不被看好但北京屬意的梁振英, 在中央人民政府駐香港特別行政區辦公室 ( 中聯辦 ) 動員拉票後, 竟然在一千二百人選舉團中拿下六八九票當選 從票數分配看, 這意味著北京在選舉委員會中能夠掌握六百多票, 工商界有三百多票, 支持民主派的只有兩百多票, 一位熟悉當時情形的人士分析 九月二十二日, 香港學生開始罷課, 中國領導人習近平也在北京接見包含香港首富李嘉誠在內的工商界訪京團, 這一幕被普遍被解讀為中央與香港資本家 和解 北京將繼續照顧工商大老的利益, 工商界也會對北京的政策全力支持 拉攏商界的結果是, 資本家 有錢人愈發賺錢, 金融海嘯後, 中港開放大陸人入港炒房, 結果一般人民更無立錐之地 至於原本應該扮演制衡行政權角色的立法會, 卻有許多議員為了自身利益, 各自努力在北京找奧援, 增加自身影響力 因此, 雖然只有七十席議員, 各類小政黨和獨立團體卻高達二十七個, 那些號稱 independent( 獨立 ) 議員, 其實都很 dependent( 依賴 ), 依賴中國, 攤開立法會印製, 彷彿茶餐廳菜單般的 第五屆立法會議員所屬政治團體表, 民主黨主席劉慧卿無奈地說 矛盾升高 : 經濟讓利, 難解陸港心結一國兩制所造成更嚴重的問題, 來自中港人民 過度 互動, 形成的文化摩擦 即使經濟讓利, 也不得民心 中國從九七後三大讓利政策包括自由行 更緊密經貿關係安排 (CEPA) 與滬港通 24

25 二 三年, 為了解決 SARS 造成的景氣蕭條, 中國開放陸客自由行, 帶動觀光, 去年遊港 人數達四千萬人 統計十年的數據, 酒店 餐飲 零售 運輸等香港旅遊市場規模成長三 倍, 失業率則從七. 九 % 降至三. 四 % 同年, 中國內地與香港簽訂 CEPA, 香港產品可以免稅進入大陸, 或出口與大陸簽署自由貿易協定的第三國 今年預定十月開辦的滬港通, 讓香港 上海證券交易所連線, 兩地人民可以互買對方的上市股票, 海外資金也可以透過香港購買上海股市的股票 雖然中國方面持續 讓利 香港, 但因為做法粗糙, 產生文化衝突, 反而造成中港人民間頻頻互斥的不健康現象 兩個月前, 香港出現罕見的救生員罷工事件, 原因是太多陸客到香港公立游泳池游泳, 甚至在池中大小便, 造成游泳池必須緊急關閉清理 這三百多名救生員的憤怒, 很可以理解, 本土新聞 總編輯梁錦祥表示 更早之前, 一名優秀的大陸女學生完成香港學業並繼續留港實習, 卻不幸車禍往生 消息傳出後, 網路上按 讚 的, 竟然將近三千個 香港人稱在香港的大陸旅客 移民為 蝗蟲, 內地人則回敬香港人為 走狗 25

26 以前很多( 香港 ) 人內心嘲笑大陸人差, 但是知道這是沒教養的事, 所以不會表現出來 現在變成政治正確, 幾個人在一起就集體批判, 隨便發洩, 紐約時報 中文網特約撰述張潔平觀察 九月二十二日, 香港 明報 刊出的民調顯示, 六成港人同意中港關係已愈來愈 密切, 但是也有七成一的人說, 他們對中國人的好感愈來愈低 同樣的, 香港大學民意調查中心長期追蹤發現, 去年, 香港人認同自己是中國人的比例是一九. 五 %, 這個數字, 比一九九七年八月回歸時的一八. 六 %, 只增加不到一個百分點 歧見日深 : 堅持 一國, 兩制 縮水引發最近中港緊張的政治改革方案, 問題如出一轍 擁護直選的港人希望選舉制度按照 兩制, 北京則堅持 一國, 沒有妥協空間 共同發起 讓愛與和平佔領中環, 被稱為 佔中三子 之一的香港大學社會學系副教授陳健民, 接受 天下 採訪時, 解釋他從中港溝通中間人的溫和派, 搖身變成領導佔中的激進派, 原因是 不能不講理, 不能言而無信, 過了這條線, 我就成為行動派 中共堅稱按照基本法辦事, 香港人卻覺得受騙 這場雞同鴨講的爭辯中, 第三種可能是, 中共對治理發達地區的想像, 還停留在一九八 年代改革開放初期的思惟 在代表官方觀點的 人民日報 上, 記者直接了當挑明 : 香港存在這樣一種聲音: 港人全權決定政改, 中央不應插手 但實際上, 香港是中國的特區, 中央對香港政改有最終決定權, 符合基本的政治倫理, 也是基本法早已規定好的事 所謂 一國兩制, 原始構想是, 中共中央政府將保留香港傳統的司法獨立, 表達自由, 維護香港由此而來的經濟活力和繁榮, 至少五十年不變 但是隨著領導人更迭, 一國兩制 內容究竟如何, 顯然也隨中共領導人的想法而改變 對於這一點, 香港立法會主席曾鈺成的感受最清楚 身為香港最高 民意 機構領導人, 他很早就向北京傳達港人渴望普選的訊息, 但是 半年多前, 北京答覆, 風險太大, 曾鈺成說 香港理工大學高級顧問, 曾經擔任過特首顧問的劉細良, 更仔細讀過今年六月北京發布的 一國兩制白皮書, 注意到裡面有 中國夢 字眼, 那肯定有習近平的意志介入, 劉細良說 26

27 現實與理想距離愈來愈遠, 港人聲音卻愈來愈小, 因為中共不僅在經濟上吸納香港, 政治上分散力量, 還對社會做有計劃地動員及 染紅 從動員團體與反對活動角力, 不起眼的基層選舉扎根綁樁, 一直到收編媒體力量, 無所不在 兩面手法 : 箝制異議, 扶植親中以媒體經營為例, 過去幾年來, 多家媒體的經營易主, 新老闆多有財閥或親中背景, 至於獨立媒體的經營經驗, 香港媒體人回答是 : 我恐懼 一股白色恐怖氛圍在社會瀰漫, 我亦感覺到這種壓力, 一度在香港造成轟動, 創下每日平均瀏覽量三十萬次的 主場新聞 創辦人蔡東豪, 在他決定停辦 主場新聞 的 結束語 中寫道 攤開兩年來的紀錄, 媒體間確實籠罩著一層暴力的烏雲 三起媒體辦公室 主管座車被破壞事件, 三件媒體主管遭襲擊, 甚至被砍殺, 報老闆住家鐵門被衝撞, 留下菜刀示威 這些暴力威脅案件迄今未破 在看不見的民意戰場上, 中方也長期以來有計劃地對基層民意進行收編 民主派人士黃英琦觀察, 從二 三年 泛民 在區議會大勝, 中聯辦就展開在香港的基層扎根動作, 從物色退休人士 大媽等參與社區組織, 支持民主建港協進聯盟 ( 民建聯 ) 等 保皇派 去年的區議會選舉, 民主派 保皇派在氣勢上主客異位 另外, 中聯辦也以赴大陸參訪活動, 吸引年輕人參加民建聯, 開拓他們日後在大陸發展事業的機會 這一點, 年輕人很難抗拒, 黃英琦說 從一九八九年六四事件時, 百萬港人上街支持大陸民主運動, 到二 三年五十萬港人上街反對基本法第二十三條 ( 禁止危害國安行為 ), 二 一二年十二萬人包圍港府反對 國民教育 課程, 直到今年七月一日的五十萬人爭普選遊行 香港人習慣以上街表態, 表達自己的情緒 可是在特首直選這一役, 卻遭遇強大的反制力量 因為推動佔中運動, 馬上遇見各種對陣的 反佔中 團體, 而且各個聲勢浩大, 中文大學學生會外務副會長方志信感受很深, 交手才知道, 什麼叫做群眾鬥群眾, 共產黨的動員真的很可怕 更讓香港人驚嚇的是, 民主意識回溫同時, 傳統盟友卻紛紛離去 過去幾個月來, 英美等國對中國政府的決定, 反應溫和, 意味著中國既有本錢, 也有手腕, 不讓外國插手香港事務 就像揉一個甕, 剩下收口而已, 張潔平觀察 最壞的時代, 也可能是最好的開始 27

28 面對向 一國 傾斜的 兩制, 港人也開始思考怎麼求變 他們有人選擇移民, 目標台灣 但是更多人從關心自己家園的問題開始 早在七月佔領中環那次行動就有被 抬 經驗, 擔任學聯常委的方志信很快就從 傷心 的情緒轉換過來, 如今他開始思考怎麼走進社區, 認識社區問題 罷課, 只是讓我們有更多時間認識社會, 以魯迅為偶像的方志信說 二十五歲的卓佳佳, 更是已經在緊鄰深圳的新界東北地區, 為保留當地農家和自然風貌努力四年的志工老手 大學時學地理, 偶然機會知道粉嶺區土地面臨被強制徵收問題, 她沒有想太多, 直接投入當地自然保護教育的工作, 收入是收費導覽和販賣有機蔬果, 雖然遠不如職場上的同學, 但是 OK 啦, 每個月還能寄三千元給媽媽, 長相清秀, 還是大學生模樣的卓佳佳說 相隔一千公里, 台灣很難感受 一國兩制 烏雲罩頂的感覺, 台港兩地的政治經濟社會樣貌也不盡相同 但同樣是中共 一國兩制 的對象, 如何戒慎小心, 汲取借鏡香港經驗? 借鏡香港 : 台灣應記取的四大教訓 天下 的香港採訪, 整理出以下四點 : 1. 不能短視, 要有遠慮 過去三十年, 香港一直是個 被寵壞的城市, 因為英 中政府競相透過政策討好港人, 處處 讓利 短時間內, 香港的財富增加了, 長期競爭力卻未見培養, 忽略產業結構合理性的需要, 這不僅傷害創業精神, 還造成扼殺競爭的寡頭壟斷 2. 社會經濟, 均衡發展 香港困局說明, 一國兩制 獨尊經濟, 不重視社會整體發展, 結果導致貧富差距, 社會衝突增加 台灣要堅持自主性, 更需要從政治 經濟 社會 文化到媒體等多方面的優勢表現支撐, 才能更健康地面對從裡到外, 各種各樣的挑戰 3. 立法行政, 需有效率 香港的立法會過於弱勢, 無法有效制衡行政部門 可是也因為立法會意見難整合, 拖累行政部門的法案不易通過, 傷害行政效能 在這方面, 台灣如何提升立法素質, 發展良性的制衡作用, 非常必要 4. 民主制度, 更要珍惜 香港年輕人上街 佔中, 實施公民抗命, 因為連最基本的特首直選權都沒有 台灣的民主政治制度已經走到政黨輪替, 成就傲視華人社會, 這種制度性的價值, 需要珍惜, 並應持續深化民主 28

29 英文充電站 資料來源 : 常春藤生活英語電子報 Holland is Calling 來自荷蘭的呼喚 To truly explore Holland, get a bike. With over 20,000 miles of bike paths and lanes, the best way to take in the sites is on the seat of a bicycle, and the experience only begins there. From Rembrandt to van Gogh and beyond, Hollanders have been on the cutting edge of architecture6, art, and design for the past 400 years. Take a look through any museum or view the Cube Houses in Rotterdam, and you can see that you are in a truly inspired place. After all the bike riding, tired travelers are encouraged to grab a bite of some local Dutch food, which can be anything from smoked sausages to eels7 and to mouthwatering cherry tarts. Amsterdam alone has over 2,000 restaurants to choose from. So don't wait to book your trip to Holland right now. 29

30 荷蘭給大家的典型印象就宛如是一幅融合了鬱金香 風車 木屐和乳酪的多樣織錦畫 這些歷久不衰的荷蘭文化特色讓許多遊客驚嘆連連 然而, 這幅織錦畫之下是一個雜亂延伸的區域, 區域中充滿了河堤 橋樑 運河 博物館以及單車 想要真正的來探索荷蘭, 就騎上單車吧 荷蘭有二萬多英里單車專用的車道及線道, 遊賞景點最好的方式就是坐在單車座位上, 而荷蘭之旅就從這裡開始 從林布蘭特 ( 荷蘭畫家 ) 到梵谷等等的藝術家, 荷蘭人過去四百年以來, 在建築 藝術和設計方面都是走在時代的尖端 去任何一座博物館裡逛一逛, 或是去鹿特丹的立體方塊屋參觀一下吧, 您會發現這裡實在是一處啟發創意的地方 騎完單車後, 疲憊的遊客們可以來品嚐一些道地的荷蘭美食, 任何的美食從煙燻香腸 鰻魚到令人垂涎三尺的櫻桃塔都可以嚐嚐看 單在阿姆斯特丹就有兩千多間餐廳可供選擇 所以現在就預訂一趟荷蘭之旅吧 1.We should appreciate and respect the diverse cultures in our country. 我們應該要欣賞並尊重我們國家的多元文化 2. explore vt. 探索 Andy took his backpack and went to explore the desert by himself. 安迪帶著他的背包獨自一人去探索這片沙漠 3. the cutting edge of... ( 某事物發展的 ) 尖端 最前線 The supermodel's outfits are always on the cutting edge of fashion. 這位超級名模的穿著總是走在時尚的尖端 4. view vt. 參觀, 觀賞 Kelly relaxed on the lounge chair and viewed the stunning sunset. 凱莉在躺椅上放鬆休息並觀賞絕美的日落 5. grab a bite 隨便吃點東西 Derek grabbed a bite to eat while waiting for his connecting flight. 德瑞克等待轉乘班機時隨便吃了一些東西來果腹 6. mouthwatering a. 令人垂涎欲滴的 Jeff prepared a table of mouthwatering dishes for his friends. 傑夫準備了一桌令人垂涎欲滴的菜餚來招待他的朋友們 7. choose from... 有 可供選擇 This boutique has a wide range of bags to choose from. 這家精品店有各式各樣的包包可供挑選 8. book vt. 預訂 ; 預約 All the flights to Japan are fully booked, so we need to rearrange our schedule. 所有去日本的班機都被訂光了, 所以我們必須重新安排我們的行程 30

31 2. clog n. 木屐 3. sprawling a. 雜亂延伸的, 無計劃擴展的 4. dike n. 堤 ; 壩 5. canal n. 運河 6. architecture n. 建築 ( 風格 ) 7. eel n. 鰻魚 本文中 "Many travelers continue to be impressed by these time-honored staples of Dutch culture." 中的 sta 特色 特產, 除此之外,staple 也可作 釘書針 的意思 另外, 另一個拼法相似的字 stale 則表 ( 麵包 例 : I gave John a case of staples because he had run out of them. ( 我給約翰一盒釘書針, 因為他的釘書針已經用完了 ) Jane threw out the bread because it went stale. ( 小珍把麵包丟了, 因為麵包已經不新鮮了 ) 31

32 任用或遷調人員期間限制 ( 上篇 ) 人才! 人才! 人才是組織最重要的資產! 距離 桃園升格直轄市已經不到 100 天了, 即將成為具高度競爭力的第 6 都, 各機關無不希望能有更好的人才加入縣府團隊, 古人云 : 得人才者成大事, 而桃園升格後, 亦將提供更多舞台供公部門各專業領域的人才們揮灑專業與才情 然而, 為符合公務人員任用法第 26 條之 1 有關首長任用或遷調人員期間限制的規定, 本縣在升格前的一段期間內, 緃有伯樂遇上千里馬之喜, 也要注意把握進用的時效, 否則可能會面臨暫時緩一緩的等待期唷! 縣長 vs. 任用或遷調人員期間限制 ( 以下簡稱人事凍結 ) 首先, 桃園縣改制前, 依公務人員任用法第 26 條之 1 第 1 項第 3 款規定, 縣長將自 103 年直轄市市長選舉候選人名單公告之日起至當選人名單公告之日止, 均不得任用或遷調人員 但競選連任未當選或未再競選連任者, 至離職之日止, 因此, 若縣長連任, 人事凍結期間將自 103 年 11 月 13 日起至 103 年 12 月 5 日止 (23 天 ); 若未連任, 則自 103 年 11 月 13 日起至 103 年 12 月 24 日止 (1 個月又 12 天 ) 至各機關首長的人事凍結期間 : 依任用法第 26 條之 1 第 1 項第 6 款規定, 本府所屬機關政務首長及其同層級機關首長, 係自 103 年直轄市市長選舉當選人名單公告之日起至當選人宣誓就職止 另依本縣授權範圍, 並 32

33 區分以下 : ( 一 ) 薦任第七職等主管以上職務 : 依任免權責規定, 與縣長人事凍結期間相同 ( 二 ) 薦任第七職等非主管以下職務 : 1. 連任 : 總辭之日起至 103 年 12 月 24 日 2. 未連任 / 未再競選連任 :103 年 12 月 5 日至 103 年 12 月 24 日 (20 天 ) 舉手發問! 打破砂鍋問到底 ~ 那麼, 在首長的人事凍結期間, 有沒有例外不受限制的 情形呢? 例外情形 一留職停薪或依法停止職務復職人員 二三四五 考試及格分發 升官等人員 商調現職人員 職務代理 ( 一 ) 分配考試正額 增額錄取人員 ( 二 ) 遴用未獲分配之同分正額錄取人員或補訓人員 跨列官等在原職升官等之人員 ( 一 ) 民選首長候選人名單公告之日前已辦理商調者 ( 二 ) 候選人名單公告日前已出缺之職務 ( 不含公告日後之預估職缺 ), 且於名單公告日前已發布人事命令, 其生效日在公告日之後者 ( 三 ) 他機關向本機關商調者, 本機關首長之同意權不受限制 在人事凍結期間內, 機關出缺之職務, 得依規定由現職人員代理 公務人員任用法第 26 條之 1 的立法意旨, 主要在合理規範機關 首長卸任前之用人權, 以避免機關首長更動時, 大量安置私人, 影響 33

34 機關人事安定 為合法用人, 並維護新任首長之用人權限, 各機關應確 實遵守喔! 小叮嚀 違反任用法第 26 條之 1 第 1 項有關特定期間不得任用人員之規定, 任用案應予撤銷溯及既往失其效力 撰稿 : 楊秀枝 / 校稿 : 黃姬棻 34

35 內陞 好還是 外補 佳呢? 選才的兩大管道 內陞 與 外補 在 選 育 用 留 的 4 大領域中, 選才 是一切人力資源管理的基礎 而 人對了, 什麼都對 了 也已然成為公 私部門各級主管在用人時極力高 喊的原則 因此 選對的人上車, 不僅是是私人企業 成功的開端, 當然也是公務機關提供優質公務效能的首要關鍵 然而, 人才究竟從何而來呢? 職務出缺了 ---- 機關究竟是要 內陞 還是 外補 呢? 公務人員陞遷法施行細則第 3 條第 2 項 如由本機關以外人員遞補 時, 應公開甄選, 指各機關 人事單位於辦理陞遷前, 應 依本法第二條所定原則, 簽 報機關首長決定職缺擬辦內 陞或外補後再行辦理 對公務機關而言, 依公務人員陞遷法 第三條之規定, 機關內職務出缺時, 除依 法申請分發考試及格或依陞遷法得免經甄 審之職缺外, 應由人事單位簽陳首長決定 職缺擬內陞或外補 如果, 此時首長詢問 業務單位主管或人事單位的意見, 那麼, 您若身為主管, 要如何提供幕僚意見予首 長參考並決策呢? 誠然, 任何一個公務人員之陞遷, 都應 內陞及外補的優缺點 本人 與事適切配合之旨, 考量機關特性與職務需要, 依資績並重 內陞與外補兼顧原則, 採公開 公平 公正方式, 擇優陞任或遷調歷練, 以拔擢及 培育 人才 對機關同仁而言, 內陞絕對是提升同仁工作士氣的重要法寶 而從 機關內部拔擢優秀人才, 以擔任更能發揮其專長的職位, 當然也是提升機 關能量與戰鬥力的良方之一 然而, 適時的補充人力新血, 卻也是為機關 注入活水, 提升競爭力並活絡人力運用的必要策略 圖片來源 : 35

36 圖片來源 : 因此, 無論是公務機關或私人企業, 對於職缺的人力補實, 究竟從內部拔升人才與對外招募良駒, 的確是任何機關應予妥為彈性並巧妙運用的人力資源管理藝術, 各有其令決策者一時委決不下的優缺點, 茲就筆者所整理並歸納的分析簡述如下表 : 內部招募與外部招募的優缺點內部招募外部招募 1. 提升同仁工作士氣 1. 可廣徵多元人才 2. 人事資料完整而清楚 2. 為機關注入活水與與創意優 3. 招募成本低且效率高 3. 減少內部競爭衝突點 4. 大幅縮短職前訓練期間 4. 活絡辦公氣氛 5. 增加內部員工職務歷練 1. 無法注入新創意元素 1. 壓縮內部人員的陞遷空間 2. 增加內部紛爭 2. 需要時間建立員工關係缺 3. 人才庫範圍小 3. 需要較長的職前訓練點 4. 同仁可能會陞遷至他們無法 4. 較不易接觸及評價潛在員工勝任的工作 ( 彼得定律 ) 因時制宜, 擬定最佳選才策略依據以上的分析, 筆者認為, 業務單位主管或人事幕僚如果能應依據機關目前業務重點方向 所需人才專長, 以及目前出缺單位內陞外補的情況, 整理並提供一份完整的資訊予首長, 對機關的決策形成, 應該有其相當的取捨參考價值 不過, 遇有特殊業務需要時, 還是必須因時制宜而另作考量, 選擇最切合當下需要的招募方式唷! 撰稿: 楊秀枝 / 校稿 : 黃姬棻 36

37 改制直轄市 : 桃園縣公務人員協會的現況及展望 為保障公務人員之結社權, 考量公務人員依法執行職務, 與國家政務, 以及民眾權益關係至鉅之特性, 我國在 91 年 7 月 10 日制定公布 公務人員協會法, 以加強為民服務 提升工作效率 維護公務人員權益 改善工作條件, 並促進聯誼合作為立法目的, 重要規定如下表所示 : 重要規定 內容說明 會員組成 採自由入會制 ; 惟政務人員 各級政府機關學校首長及副首長尚不得加入 組織模式 區分全國公務人員協會及機關公務人員協會, 兼顧協會功能之發揮 行政機關之生態及層級節制之特性 具有協商 調解與爭議裁決機制, 惟禁止罷工及其他相 協會功能 類行為, 亦即公務人員協會僅享有 勞動三權 中的結 社權及協商權 ( 部分 ), 尚無類如工會之罷工權 隨著公務人員協會法的施行, 全國公務人員協會於 98 年 10 月 2 日成立, 開創文官結社的新里程 近年來在銓敘部的推動及民主開放的影響下, 全國各機關及地方政府亦紛紛成立公務人員協會 ( 例如 : 總統府 監察院 財政部等 20 個中央機關, 以及臺北市 桃園縣等 10 個地方政府 ), 其中本縣公務人員協會在 98 年 3 月 27 日成立, 官方網站 ( 於 103 年 3 月正式上線, 目前會員人數 2,037 人, 本府人事處積極輔導該協會之運作, 派員出席歷次重要會議, 並合辦公務人員權益講座及環境教育研習 ( 每年度約 7 場次 ) 此外, 該協會參加銓敘部 102 年度會務評鑑, 獲評為優良, 有效維護公務人員專業尊嚴與專業自主權, 協助解決各項公務問題, 增進政府機關與公務同仁之間的良好溝通 因應桃園縣於 103 年底改制為直轄市, 本縣公務人員協會爰於 37

38 103 年 3 月 4 日召開第 3 屆第 2 次會員代表大會, 提案討論章程修正事宜 ; 會中決議團體名稱自改制日起, 更名為 桃園市公務人員協會, 俾利會務之繼續運作 隨著桃園縣升格直轄市, 未來新市府在組織編制 員額規模及財政配置將享有更豐富的資源, 施政項目及職能亦將大幅擴充 為確保 人事安定, 本府仍會積極協助本縣公務人員協會的運作, 以攜手實現組織順利變革 業務無縫接軌及人與事適切配合的重要目標 撰稿: 潘錦煌 / 校稿 : 游建盛 參考資料 : 1. 陳朝建,< 地方制度法專題 : 直轄市與縣市制度之比較 >, 2004 年 8 月 2. 劉昊洲,< 公務人員協會法制實施現況與未來展望 >,2006 年 2 月 3. 銓敍部人事制度改進專案小組,< 公務人員協會運作之檢討與改進 >,2011 年 10 月 4. 銓敘部 100 年 12 月 30 日部管二字第 號函 38

39 改制直轄市 - 培訓最給力 市府公所一家親 小玉目前任職於本縣某公所社會課, 昨天剛參加完縣府所舉辦的專題演講課程, 一早在辦公室遇到了人事室張主任 張主任早, 謝謝您昨天讓我有機會到縣府參加腦中風預防專題演講, 使我了解不少健康管理相關的知識喔! 今年開始縣府舉辦不少演講或培訓課程, 都開放給公所的同仁參加, 讓我們也增加很多吸收新知機會, 很不錯喔! 小玉開心的分享 對阿, 因應改制直轄市, 從去年下半年起, 縣府逐漸將專題演講及培訓課程的調訓對象, 擴展到本縣各鄉鎮市公所及代表會同仁, 讓訓練資源共享 ; 另外還特別巡迴各鄉鎮市, 開設 12 場次的心理調適及壓力管理課程, 協助同仁調適及轉換心情喔! 張主任點點頭地說 真的很棒耶! 可以吸收很多新知, 不過本縣今年年底就要改制直轄市了, 但是我對於縣府的組織及相關業務還是很陌生, 真希望能開設相關課程, 讓我可以儘快進入狀況 小玉疑惑著問到 小玉, 你的心態很積極喔! 縣府自今年 9 月底至 11 月間, 辦理了直轄市扎根深耕系列課程, 其中針對各公所及代表會同仁, 開設 大桃園一家親 課程, 安排縣府相關局處的主管人員擔任內部講師, 強化實務內容, 使大家都能夠了解升格直轄市的目標 ; 另外, 也規劃公文寫作 依法行政 為民服務及電腦文書操作等核心職能課程, 希望透過內外培訓, 讓各公所及代表會融入縣府整體組織文化 張主任笑著回答 不僅如此, 也針對縣府所屬各機關同仁, 開設 邁向直轄市訓練課程, 讓同仁了解區公所的角色定位, 營造市府公所一家親的學習氛圍 張主任再補充說明 對了, 請問主任, 因為我目前正在就讀研究所碩士在職專班, 每學 39

40 期都有向公所申請進修補助費用, 但改制直轄市後, 公所的進修訓練預算減少, 是不是我以後就不能繼續申請了呢? 小玉有點擔心的提問 小玉, 你放心 縣府會站在保障公所同仁原有權益的角度, 積極爭取資源, 盡力協助各公所內現在已獲得進修補助, 並且還在就學的公務人員, 能夠順利完成學業, 相關作法會在改制前定案, 讓大家有所依循 張主任以溫暖的語氣回應 聽到主任這樣說, 那我就放心了 小玉感謝地回應 撰稿: 簡偉崙 / 校稿 : 林佳瑩 桃園縣政府 103 年直轄市扎根深耕系列課程 課程名稱參訓對象辦理時間 基層人員班大桃園一家親課程中階人員班組織文化融合及區公邁向直轄市所角色定位新思維訓練課程改制直轄市組織效應 調適及財政運用核心職能提升課程 參考資料 本縣各公所 代表會公務人員及約僱人員本縣各公所 代表會單位主管及專員以上人員本府各一級機關單位主管本府各機關公務人員及約聘僱人員各公所 代表會公務人員及約僱人員 103 年 9 月 29 日 10 月 1 日 103 年 10 月 3 日 10 月 8 日 103 年 10 月 15 日 103 年 10 月 28 日 103 年 10 月至 11 月間辦理 1. 桃園縣政府 府人考字第 號函頒 103 年度公務人員訓練進修計畫 2. 桃園縣政府 府人考字第 號函 3. 桃園縣政府 府人考字第 號函 40

41 機關改制人事資訊系統人事資料庫移轉及應用系統設定相關事宜 本縣網際網路版人力資源管理資訊系統 ( 以下簡稱 WebHR 系統 ) 自 101 年 6 月 1 日上線迄今, 除經歷公教人員考績 ( 核 ) 及教師敘薪等作業改為線上報送及核定外, 更於 103 年 6 月 3 日經歷本縣蘆竹鄉改制 縣轄市 辦理人事資料庫移轉及人事服務網 ( 以下簡稱 ECPA) 應用系統設定等作業, 復於 103 年 12 月 25 日本縣改制為直轄市, 如何在維持本縣 WebHR 系統人事資料正確性及完整性的情況下, 快速且順利完成各機關學校人事資料庫移轉及 ECPA 應用系統設定, 成為刻不容緩的重要工作, 因此, 各機關學校於取得新機關代碼後, 應依機關改制操作手冊 ( 如附件 ) 及下列注意事項完成 WebHR 系統人事資料庫移轉及 ECPA 應用系統設定 : ㄧ 任免遷調子系統派免作業 : ( 一 ) 公務人員 : 請以新機關帳號辦理人員派免作業, 並執行機關改制派令批次更新 ( 二 ) 約聘僱人員及教育人員 : 請以舊機關帳號辦理人員離職作業後, 再以新機關帳號辦理人員報到作業 ( 三 ) 人事人員的離職及報到作業應最後辦理, 以避免人事人員離職後無法登入 ECPA 及 WebHR 系統辦理相關作業 二 另為避免影響本縣人事資料考核成績, 請至 ECPA/A7 人事資料考核系統辦理機關統報設定 為配合本縣 103 年 12 月 25 日改制直轄市, 本處將與本縣人事資訊種籽教師服務網絡發揮團隊合作精神, 凝聚向心力, 一同協助各機關學校順利完成 WebHR 系統人事資料庫移轉及 ECPA 應用系統的設定, 以保障所屬同仁權益, 另期望本縣人事人員發揮專業的人事知能, 持續秉持團隊合作精神, 提升本縣人事服務效率與效能, 以提供同仁更優質的人事服務 撰稿 : 邱愛雲 / 校稿 : 莊鴻文 網際網路版人力資源管理資訊系統 (WebHR 系統 ) 41

42 機關改制操作手冊 序號作業事項 作業內容概述 ( 新 ) 代表改制後機關承辦人員 0 新舊機關承辦人員 ( 舊 ) 代表改制前機關承辦人員 系統管理 ( 複製帳號及自設代碼至改制後機關 ) 組織編制建檔維護 任免遷調派令作業 ( 系 ) 系統管理者 ( 主管機關 < 如 : 縣市政府人事處 >) (1) 批次複製帳號至改制後機關作業 : ( 舊 ) 複製原機關使用者帳號 ( 包含現職機關及兼辦機關帳號 ) 至新機關, 含括帳號內的權限機關若有改制也一倂轉換 ( 即複製後的新機關使用者帳號的權限機關具有新舊機關權限 ), 同時也在原機關新增一筆兼辦新機關帳號 ( 提供原機關可以處理新機關先前的作業 ) ( 系 )( 新 ) 若有其他權限機關要設定時, 請至使用者帳號維護設定機關權限 (2) 批次複製自設代碼至改制後新機關 : ( 新 ) 複製原機關職稱排序檔 (CODE43) 及自設代碼檔 (CODE51) ( 包含 GTY[ 考績分批類別 ] 及 POTPE[ 職務類別 ]) 至新機關 ( 新 )1 機關代碼變更, 但單位 編制員額 職務編號資料不變或變動不大時, 進行機關員額資料整批拷貝作業及維護 ( 拷貝資料 :1. 機關 2. 單位 3. 職稱員額 4. 職務編號 5. 學校教師員額 ) 2 機關代碼變更, 但單位 編制員額 職務編號資料變動大時, 請自行維護機關 單位 編制員額 職務編號 學校教師員額 等相關資料 ( 新 ) 正式職員重新發派作業 : 至任免遷調子系統辦理 ( 批次輸入, 資料來源點選依機關 ( 單位 ) 變更 ), 適用於原機關改制, 機關代碼變更, 但單位 編制員額 職務編號資料不變或變動不大 ( 新 ) 參數資料機關轉換作業, 將原機關下列參數資料 42 複製轉換至新機關 : 1 陞遷選員- 內陞 - 評分規則設定

43 人員離職作業 人員報到作業 個人資料 ( 現職人員資料核對及彈性選員範本檔滙出滙入 ) 機關兼辦設定 (ECPA[ 權限與兼辦管理 ]) 機關統報設定 (A7: 人事資料 2 陞遷選員- 外補 - 參數設定 3 委任請任- 委任令狀格式設定 4 升官等- 參數設定 - 評分規則設定 5 工具- 簽章欄設定 ( 舊 ) 非正式職員及教育人員至任免遷調進行人員離職 ( 離職資料建檔 ) 大批新增及離職資料更新作業, 亦可至個人資料列印離職證明書 ( 證明書別, 點選離職證明書 - 任免離職資料 ) ( 新 ) 正式職員派令核定且異動類別為機關改制 (3202) 或機關改隸 (3201) 時, 執行機關改制派令批次更新, 將一併更新表 2 表 19 職務編號資料的佔缺人員及新增並更新原機關離職作業 / 新機關報到作業, 故執行完畢後正式職員不需再執行人員報到 / 離職 ( 新 ) 非正式職員及教育人員至任免遷調進行人員報到 ( 報到資料建檔 ) 大批新增 ( 資料來源點選現職資料 ( 表二 )) 及報到資料更新作業 PS. 人事人員離職報到作業程序 : 先對本機關同仁 ( 非人事人員 ) 執行離職 報到作業, 隔日再對自己做卸職 報到作業, 或對本室之人事人員分批 分日卸職 報到作業, 可避免人事人員辦理卸職後, 隔日無法登入 ECPA, 以至無法登入 WebHR 處理後續事宜 ( 新 ) 現職人員資料核對 ( 職員名籍冊 ) 與相關報表 ( 人員簡歷表及員工名冊 ) ( 新 ) 將原機關建立儲存的彈性選員範本檔進行滙出作業及新機關進行接收原機關滙出檔案的滙入作業 登入 ECPA 人事服務網, 點選上方 [ 權限與兼辦管理 ] 作業, 設定各應用系統新舊機關相互兼辦, 並重新設定新機關各應用系統使用權限 至 ECPA/ 應用系統 /A7: 人事資料考核系統將新機關與舊機關之員額數設定為統報, 如此人事資料考核系統才會將新舊機關的各項考核內容及人數彙總計算, 也 43

44 考核系統 ) 人事資料傳輸 待遇資料報送 退休撫卹作業 12 獎懲作業 就是系統會將新舊機關視為同一個機關來計算分數 ( 新 ) 至個人資料執行人事 21 表資料檢誤並進行檢誤後的資料修正維護, 系統每天同步更新 ECPA/A1 人事資料報送服務網並請隔日查詢報送服務網入檔紀錄, 若有需要即時報送人事資料時請以手動方式進行報送 ( 新 ) 線上待遇報送作業待遇表別申請 : 機關改制後新機關首次要報送待遇資料前, 則須先執行該項作業, 否則會造成待遇報送無法成功入檔之情形產生 待遇表別申請步驟 : 步驟 1. 設定機關資料 步驟 2. 進入機關適用表別設定 ( 依機關 ), 點選 擷取原機關表別 之按鈕 步驟 3. 自動帶出原機關核准的表別, 可自行依實際表別再做勾選或反勾選, 確認資料無誤後按 儲存 步驟 4. 給與處承辦人核准完畢同時會發送 通知機關聯絡人 ( 新 ) 接收線上待遇報送表別 : 表別申請核准後, 於隔天查詢待遇項目表別是否已接收 ( 自動 ), 若否則改以手動接收線上待遇報送表別 ( 新 ) 固定性給與資料維護 : 進行大批新增, 資料來源點選機關改制 ( 複製改制前機關資料 ) ( 新 ) 整批產生待遇資料 ( 新 ) 機關工作費 獎金資料維護 ( 新 ) 線上待遇資料報送 ( 新 ) 變更支給機關 / 照護機關 / 作業機關, 變更後請檢查下列資料 : (1) 退休人員資料維護 (2) 撫卹人員資料維護 (3) 照護人員資料維護 ( 新 ) 機關參數, 包含機關承辦人聯絡資料設定, 本作業由各機關自行設定即可 ( 新 ) 機關改制獎懲作業參數資料轉換作業, 將原機關下列參數資料複製轉換至新機關 : (1) 一般獎懲 - 教示條款附註檔 44

45 13 考績作業 14 差勤作業 15 中等以下學校作業 (2) 資深教育人員 - 資深優良教師擷取參數設定 (3) 簽章欄設定 (4) 一般獎懲 - 獎懲核定權限設定 ( 縣市府的機關管理者才能複製轉換 ) ( 新 ) 設定勤惰統計格式, 提供選取來源機關 ( 有權限機關之機關, 包含原機關 ) 執行拷貝功能, 將來源機關的勤惰統計格式拷貝至新機關 ( 新 ) 行事曆資料維護, 產生行事曆或行事曆拷貝他機關 ( 包含原機關 ) ( 新 ) 機關差勤規定資料維護, 點選新增差假規定組別, 拷貝原機關差勤規定組別 ( 包含上下班時關 上限規定及刷卡規定 ) 至新機關 ( 新 ) 機關改制差勤參數資料轉換作業, 將原機關下列參數資料複製轉換至新機關 : (1) 出勤管理 - 刷卡紀錄本文檔格式檔 (2) 出勤管理 - 忘刷卡紀錄本文檔格式檔 (3) 請假管理 - 請假紀錄本文檔格式檔 (4) 加班管理 - 批次加班本文檔格式檔 (5) 輪班值班管理 - 輪班排班條件檔 ( 舊 ) 任免離職更新差勤, 將離職人員進行更新差勤 ( 新 ) 任免報到差勤更新, 將報到人員進行差勤移轉新增 ( 新 ) 差勤檔案員工代號大批變更作業 ( 新 ) 聘期批次更新機關單位資料, 作業別點選轉換至改制後機關 ( 聘書起日可挑選預設原聘期起或自行設定新聘期起日 ), 聘書作業 ( 由各主管機關自行核處是否重新發聘 ) ( 新 ) 兼行政導師批次更新機關單位資料, 作業別點選轉換至改制後機關 ( 聘書起日可挑選預設原聘期起或自行設定新聘期起日 ) ( 新 ) 聘書資料格式設定 ( 聘書作業 ) 及參數設定 ( 設定新機關長聘年數 ) 45

46 機關改制員工權益保障 - 代表會人員優惠退離 小米在某代表會擔任人事室課員, 才剛開始辦理退撫業務 3 個月, 因應桃園縣於 103 年 12 月 25 日升格直轄市, 代表會人員要辦理優惠退離相關事宜, 而頭痛不已, 正當頭痛的快爆炸時, 主任走到小米旁邊關心他 怎麼了, 愁眉不展的, 有什麼煩心的事呢? 主任關心的問小米 主任, 就是我們年底要升格直轄市呀, 我在想要怎麼樣才能讓要辦理優惠退離的人員, 知道他們的權益以及相關注意事項 小米皺著眉說道 主任回答道 : 依行政院訂定 行政院及所屬各級機關精簡人員優惠退離辦法 及相關規定, 因機關裁撤, 須擬訂精簡計畫辦理優惠退離, 我們代表會已於 103 年 4 月將優惠退離計畫送縣府備查 按優惠退離計畫, 於代表會任職 1 年以上之公務人員 約聘僱人員 駐衛警察及工友等, 於 103 年 12 月 24 日辦理退休 ( 職 ) 或資遣者可 1 次加發 7 個月之俸 ( 薪 ) 給總額慰助金 此時任職於某公所人事室課員的小惠剛好去代表會洽公, 聽到小米和主任的對話, 忍不住湊過去說 : 你們在討論優惠退離的事喔! 我和你們說, 縣府超貼心的, 為了使辦理優惠退離人員更了解其權益及追繳慰助金等相關規定, 還製做辦理優惠退離人員其退休審定通知函範本給各公所參考, 別煩惱啦 ~~ 你們看完範本就知道囉!! 撰稿 : 黃美政 / 校稿 : 莊鴻文 46

47 桃園縣 公所函 地址 : 承辦人 : 電話 : 傳真 : 電子信箱 : 發文日期 : 中華民國 103 年 月 日發文字號 : 字第 號速別 : 普通件密等及解密條件或保密期限 : 附件 : 如說明十 主旨 : 貴會組員 ( 身分證統號 : ***** 出生日期 : 年 月 日 ) 自願退休案業經銓敘部審定, 請查照 說明 : 一 依銓敘部 年 月 日 字第 號函副本辦理 二 適 ( 準 ) 用法條 : 公務人員退休法第 條第 項第 款三 最後服務機關及職稱 : 桃園縣 代表會組員四 退休 ( 職 ) 等級 : 任第 職等 俸 級 俸點五 退休生效日期 :103 年 12 月 24 日六 退休金種類 : 月退休金七 年資 : ( 一 ) 新制施行前任職年資 年 個月, 審定年資 年 個月 ( 二 ) 新制施行後任職年資 年 個月 天, 審定年資 年 個月 47

48 八 審定給與 : ( 一 ) 新制施行前 : 1 退休金: 月退休金 %, 金額 : 新臺幣 ( 以下同 ) 元整 (103 年 12 月 24 日至 12 月 31 日 ) 2 依第 30 條第 2 項核給之補償金 : 補償金 個基數, 金額 : 元整 3 55 歲加發退休金 : 4 公務人員退休金其他現金給與補償金: 以退休薪級 15% 為基數內涵, 發給 個基數, 金額 : 元整 ( 二 ) 新制施行後 : 1 退休金: 月退休金 % 2 依第 30 條第 3 項核給之補償金 : 3 支給機關: 公務人員退休撫卹基金管理委員會九 優惠退離慰助金 : ( 一 ) 發給基數 :7 個月 ( 二 ) 發給金額 : 元整十 檢送退休金及優惠退離慰助金計算單一紙十一 新制施行前之退休金及優惠退離慰助金由本公所發給, 合計 元整 ( 均不得辦理優惠存款 ) ( 註 : 請款方式 ) 十二 新制施行後年資應發給之退休金, 由公務人員退休撫卹基金管理委員會計算並支給 十三 組員依法審定退撫新制實施前之公教人員保險 ( 以下簡稱公保 ) 養老給付金額, 得依規定辦理優惠存款 ; 其相關事宜說明如下 : ( 一 ) 組員公保養老給付得辦理優惠存款金額, 審定為 元 48

49 ( 二 ) 組員係申請公保養老給付優惠存款金額直撥入帳, 應請其於退休生效日起, 親持銓敘部審定函至原開戶之臺灣銀行辦妥優惠存款相關手續後, 臺灣銀行方能據以自退休生效日起算優存利息 惟臺灣銀行公教保險部因特殊原因通知改開立支票方式給付者, 請持銓敘部審定函至臺灣銀行或其各地方分支機構, 以支票 現金或其他方式辦理, 請勿存入其他金融機構 ( 其他金融機構並未受理優惠存款業務 ) 十四 請轉知 組員於退休生效後, 如有再任由政府編列預算支給俸 ( 薪 ) 給 待遇或公費之專任公職, 或再任於政府原始捐助 ( 贈 ) 或捐助 ( 贈 ) 經費累計達法院登記財產總額 20% 以上之財團法人 行政法人 公法人職務或政府及其所屬營業 非營業基金轉投資金額累計占該事業資本額 20% 以上之職務, 應即依公務人員退休法施行細則第 42 條 第 43 條規定, 主動通知貴校確認須否停發月退休金及停辦優惠存款 ; 如有違反而致溢領月退休金及優惠存款利息者, 除追繳溢領金額外, 並得加計利息繳庫或繳還退撫基金 十五 組員係依貴會精簡人員優惠退離計畫辦理優惠退離, 並一次加發 7 個月之俸 ( 薪 ) 給總額慰助金 請轉知 組員於退休生效之日起 7 個月內再任有給職務者, 應由再任機關 ( 構 ) 學校追繳 7 個月內再任月數之俸 ( 薪 ) 給總額慰助金, 其再任日數不足 1 個月者, 以 1 個月計算, 並繳回改制後之區公所 十六 依所得稅法第 14 條第 1 項第 9 類規定略以 : 退職所得: 凡個人領取之退休金 資遣費 退職金 離職金 終身俸及非屬保險給付之養老金等所得 應合併計算其個人之綜合所 49

50 得總額, 請貴校於發給退休金時, 依前條文之規定核算應稅所得額及應扣繳稅額, 並於規定期限內協助繳納 十七 本案退休審定結果及公保養老給付得辦理優惠存款金額之審定, 均以銓敘部為原處分機關, 退休人員對之若有不服, 得依公務人員保障法相關規定, 於收受銓敘部函之次日起 30 日內, 繕具復審書, 經由銓敘部重新審查後, 轉公務人員保障暨培訓委員會提起復審 ; 如有顯然錯誤或有發生新事實 發現新證據等行政程序再開事由, 得依行政程序法相關規定, 申請更正或變更 正本 : 桃園縣 代表會 副本 : 組員 ( 請桃園縣 代表會轉發 ) 桃園縣政府 50

51 桃園縣改制直轄市組織調整及員額配置作業辦理情形 3 壹 前言上次人資羅盤組織管理介紹本府改制直轄市員額配置規劃作業 ( 含現況 ) 的辦理情形, 本期介紹各機關組織編制的內容 依據及流程 貳 組織編制內容 依據及流程一 機關組織編制內容 : 一個機關的組織包含業務職掌 ( 含單位組設 ) 及員額編制, 依地方行政機關組織準則第 4 條規定組織規程內容應包含機關名稱 單位名稱 ( 含職掌 ) 所屬機關名稱等事項, 至編制表是規範機關職員 官職等別及其人數 機關組織 業務職掌 + 單位組設 員額編制 地方制度法 地方制度法 組織法規 編制表 各機關組織法規涉及考銓業務事項作業要點 地方行政機關組織準則 各機關職稱及官等職等員額配置準則等規定 行政院函頒各項地方員額管制措施 51

52 二 組織法規制 ( 訂 ) 定及報送程序 ( 須經市政會議審議通過 ) 參 改制直轄市本府組織編制辦理情形 一 新市府組織規程暨編制表草案, 業經簽准並於 103 年 6 月 23 日函報 內政部轉陳行政院核定 內政部復於 103 年 8 月 6 日邀集中央相關 機關及本府召開研商會議, 並於同年月 27 日將上述草案轉陳行政院 核定發布 二 本府人事處將參酌上開草案內容, 預為研擬桃園市政府組織自治條 例 ( 含編制表 ) 草案 ( 經市政會議審議通過 ), 於改制後送請市議會審 議 三 新市府暨所屬各機關 ( 含區公所 ) 組織調整及員額配置規劃方案, 前 經本府組織編制專案小組召開 5 次會議審查後, 已獲致具體結論, 本府人事處擬具本縣改制直轄市請增員額方案, 並於 103 年 8 月 5 日簽陳縣長同意, 本府於同年 9 月 11 日函請各機關擬訂其與所屬 機關的組織規程及編制表, 並召開組織編制專案小組審查 肆 結語 綜上, 由於組織編制案件之訂定與修正過程繁複, 爰請各機關, 藉本 縣改制直轄市之際, 於符合地方行政機關組織準則及各機關職稱及官 等職等員額配置準則等相關規定之原則下, 重行審慎思考, 內部單位 52

53 的設置 各單位的業務職掌及機關各職稱人數的配置, 以使機關業務 順利推動, 組織結構健全及人力運用合理 撰稿 : 卓怡均 / 校稿 : 胡建豪 53

54 桃園縣改制直轄市組織調整及員額配置作業辦理情形 4 壹 前言上期介紹各機關組織編制的內容 依據及辦理流程, 本期將介紹改制直轄市前後, 公所的組織編制變化情形 貳 公所改制前後比較一 組織編制調整情形相關規定 : ( 一 ) 我國現行地方制度, 依據憲法 憲法增修條文及地方制度法規定, 地方劃分為直轄市 縣 ( 市 ), 縣之下又劃分為鄉 鎮及縣轄市, 均為地方自治團體, 依法辦理地方自治 並執行上級政府委辦事項 直轄市及市均劃分為區, 不是地方自治團體 ( 山地原住民區為地方自治團體 ) ( 二 ) 本縣改制直轄市後, 原鄉鎮市公所改制為區公所, 屬新市府的派出機關, 不可設置所屬機關, 而區不再是地方自治團體 ( 改制後復興區仍為地方自治團體 ), 所以鄉鎮市民代表會及原公所的財政課配合裁撤, 原公所部分業務及所屬機關將整併 調整或移撥本府相關機關辦理 ( 例如財政課及原公所所屬機關, 像幼兒園 圖書館及清潔隊等業務 ), 因此各公所的組織編制 ( 包含設置課室的數量 名稱及員額等 ) 將依地方行政機關組織準則規定, 綜合考量本府各機關與區公所間業務分工情形 新市府的施政重點及業務實際需要等因素通盤調整 ( 三 ) 目前本府改制直轄市業務功能調整分組會議規劃, 未來各區公所課室數為桃園區公所 10 課室 其餘區公所 9 個課室 ( 復興區維持 8 個課室 ), 課室名稱如下 : 1. 桃園區公所設民政課 社會課 農經課 工務課 人文課 公園路 54

55 燈管理課 秘書室 人事室 會計室 政風室等 10 個課室 2. 其餘區公所設民政課 社會課 農經課 工務課 人文課 秘書室 人事室 會計室 政風室等 9 個課室 二 各鄉鎮市公所及區公所組設 職務列等比較 : ( 一 ) 組織相關規定比較 類別鄉鎮市公所區公所 所屬機關 人口數 鄉 ( 鎮 市 ) 公所 山地原住民區公所所屬機關以一層級為限, 其名稱為隊 所 館 3 萬人以上, 未滿 10 萬人者 10 萬人以上, 未滿 15 萬人者 15 萬人以上, 未滿 30 萬人者 30 萬人以上, 未滿 50 萬人者 區公所為市府的派出機關, 依規定不可設置所屬機關 40 萬人以下 40 萬人以上, 未滿 50 萬人者 課室數 中壢 平鎮 鄉鎮市 大溪楊梅 八德龍潭平鎮大園桃園龍潭 龜山龜山楊梅觀音中壢蘆竹 大溪蘆竹八德新屋大園 觀音 桃園 新屋 ( 二 ) 重要職務比較 職務鄉鎮市公所區公所 首長 副首長 1 民選 2 相當 P 萬人口以上, 得置 1 人 桃園 中壢 2 以機要人員進用或 P10 任用 1 市長依法任用 復興區維持民選 2 職務列等 : (1) 人口 10 萬人以上, 列 P09 至 P10 桃園 中壢 平鎮 八德 楊梅 蘆竹 龜山 龍潭 (2) 人口 10 萬人以下, 列 P09 大溪 大園 新屋 觀音 1 20 萬人口以上, 得置 1 人 桃園 中壢 平鎮 2 P09 55

56 主任秘書 P08 至 P09 P08 至 P09 單位主管 P07 至 P08 P07 至 P08 秘書 P07 至 P08 P07 參 結語 綜上, 為使各公所組織順利轉型, 行政效率與服務品質在改制後能大幅 提升, 應維持區公所應有的組織規模及必要人力, 使其能扮演小市府的 角色, 充分發揮第一線為民服務功能 撰稿 : 卓怡均 / 校稿 : 胡建豪 56