伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查中華民國 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案朝野黨團協商結論

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曰千乘阙
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1 100 年度中央政府總預算案 ( 十 ) 立法院第 7 屆第 7 會期第 17 次會議紀錄甲發言紀錄立法院第 7 屆第 7 會期第 17 次會議紀錄時地主間中華民國 100 年 6 月 10 日 ( 星期五 ) 上午 10 時 3 分點本院議場席王院長金平曾副院長永權秘書長林錫山副秘書長周萬來秘書長 : 出席委員 39 人, 已足法定人數主席 : 現在開會, 進行報告事項報告事項 ( 略 ) 主席 : 本案經提本院第 7 屆第 7 會期第 12 次會議討論決議 : 交黨團進行協商因尚待協商, 做以下決議 : 俟有決議時, 提至本次會議再處理現在進行討論事項第十六案十六 ( 一 ) 本院財政委員會報告審查行政院函請審議中華民國 100 年度中央政府總預算案 ( 含附屬單位預算及綜計表營業及非營業部分 ) 案 ( 經濟委員會審查之營業及非營業部分因尚未審畢, 未及列入 ) ( 二 ) 本院財政委員會報告有關經濟委員會未及列入審查總報告乙節, 該會業經審查完竣並提出審查報告, 請併中華民國 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告討論案以上二案經提本院第 7 屆第 7 會期第 16 次會議併案討論決議 : 協商後再行處理爰於本次會議繼續討論主席 : 以上二案經提本院第 7 屆第 7 會期第 16 次會議併案討論決議 : 協商後再行處理現已完成協商, 宣讀協商結論 14832

提至本次會議再處理現在進行討論事項第十六案十六 ( 一 ) 本院財政委員會報告審查行政院函請審議中華民國 100 年度中央政府總預算案 ( 含附屬單位預算及綜計表營業及非營業部分 ) 案 ( 經濟委員會審查之營業及非營業部分因

2 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查中華民國 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案朝野黨團協商結論時間 :100 年 5 月 20 日 ( 星期五 ) 上午 11 時 10 分 100 年 5 月 23 日 ( 星期一 ) 上午 9 時 23 分 100 年 5 月 24 日 ( 星期二 ) 上午 9 時 20 分 100 年 5 月 25 日 ( 星期三 ) 下午 4 時 18 分 100 年 5 月 26 日 ( 星期四 ) 上午 10 時 24 分 100 年 5 月 30 日 ( 星期一 ) 下午 2 時 35 分 100 年 6 月 1 日 ( 星期三 ) 上午 9 時 54 分 100 年 6 月 7 日 ( 星期二 ) 上午 9 時 22 分地點 : 二樓宴客廳壹討論程序一協商順序為先行討論通案決議, 再依審查總報告所列各委員會營業部分及非營業部分之順序討論, 已協商過之單位原則不再處理貳決定事項一中華民國 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告所列未送院會處理項目, 除確有窒礙難行者再協商, 依協商結論通過外, 其餘均照各委員會會議決議通過至送院會處理項目, 協商有結論者, 依協商結論通過 ; 協商未獲結論者, 除交付表決外, 依各委員會審查會議決議通過 ; 各委員會審查會議未有決議者, 依行政院原列數通過參通案決議一新增通案決議 13 項 : ( 一 ) 為利政府資源有效運用及控管, 依立法院決議 : 要求針對性質類似功能不彰之非營業基金進行檢討, 爰自 100 年度起, 擬新設之特種基金非經立法院同意, 不得逕行設立 ; 並請審計部加強查核, 於年度決算審核報告中一併提出 ( 二 ) 現行部分非營業基金收支保管及運用辦法中有關聘僱人員之規定, 實應回歸編制內職員辦理, 行政院應責成相關單位檢討各基金人員聘用情形, 並自 101 年度起, 各機關辦理非營業特種基金業務若確有聘用人員之需, 應依中央行政機關組織基準法聘用人員聘用條例等相關規定辦理, 不得再以收支保管及運用辦法作為非營業特種基金聘僱人員之依據 ( 三 ) 近年來政府大力提倡節能減碳觀念, 而各機關車輛之購置及管理係為落實節能減碳觀察指標之一 ; 目前公務預算之單位預算書對車輛購置及相關管理經費之表達方式, 已較為完整, 但國營事業部分, 預算書僅表達管理用車輛相關資料, 爰要求自 101 年度起各國營事業單位, 揭露全部車輛資訊, 至 102 年度以後, 則揭露新增及汰換車輛部分, 以利監督 14833

( 星期三 ) 上午 9 時 54 分 100 年 6 月 7 日 ( 星期二 ) 上午 9 時 22 分地點 : 二樓宴客廳壹討論程序一協商順序為先行討論通案決議, 再依審查總報告所列各委員會營業部分及非營業部分之順序討論, 已協商過之單位原則不再處理貳

3 100 年度中央政府總預算案 ( 四 ) 查部分國營事業轉投資多年未獲任何報酬, 或有出現認列投資虧損, 或投資收益極微, 爰要求各該國營事業及其主管機關, 應即依據中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點第 11 點規定, 通盤檢討各該事業轉投資之必要性, 並於 1 個月內提出專案檢討及收回資金之具體規劃報告送立法院 ( 五 ) 按國營事業轉投資公私合營事業公股代表之董監席次選派等, 涉及公股權益, 且攸關該事業之運作及發展至鉅爰要求 : 1. 必須完整揭露公股代表名單學經歷薪酬及董監席次, 俾讓社會大眾評斷是否允當並加以監督, 以強化公股代表之透明與課責性 2. 公股代表擔任事業主持人 ( 董事長或實際負全責之總經理 ) 不論其報酬或酬勞均應歸為股東之政府或投資事業所有, 以防堵其利用地位與權力, 恣意索取高額報酬之漏洞至政府所遴選擔任公股代表之非現職公務人員與政府間之權義歸屬, 應另依其所由生之基本法律關係 ( 例如 : 在委任契約中約定車馬費或報酬之給與, 作為其擔任公股代表之對價 ) 處理 ( 六 ) 針對經濟部主管國營事業之專責單位 - 經濟部國營事業委員會, 其網頁所公開之國營事業績效月報, 居然改為每半年為一期的方式呈現 ; 且於 100 年 4 月查詢, 該績效月報資料卻僅提供 99 年上半年度 (99 年 1~6 月份 ) 的資料, 顯見經濟部就國營事業之管理, 顯有逃避監督, 刻意對國人隱匿資料之情節, 爰要求經濟部就其主管國營事業, 其績效月報資料之公開, 應以每月方式呈現, 且應每月定期更新前 1 月之營運績效資料 ( 七 ) 查中央政府總預算案附屬單位預算 - 營業及非營業部分, 各該營業基金及非營業基金對於預算書決算書之上網公開程度不一, 甚有尚未上網公開之情事, 另外預決算書上網公開之內容也不一致 ; 爰針對營業及非營業基金預算書決算書之上網公開, 要求行政院應即檢討並統籌規劃, 並須將辦理情形函送立法院財政委員會 ( 八 ) 針對中央政府總預算案附屬單位預算 - 營業及非營業部分, 於預算執行時有預算法第六十二條之一所定政策宣導之廣告者, 應由各該營業及非營業基金按月將預算動支情形 ( 含廣告之主要內容刊登或播出時間次數及其金額托播對象等 ) 予以彙整, 透過網際網路予以公開, 並函送立法院相關委員會 ( 九 ) 為杜絕退休 ( 退伍退職公務人員 )( 含軍公教 ) 轉 ( 再 ) 任中央政府暨其營業與非營業基金持有轉投資具表決權股份 20% 以上及財團法人單位相關支領雙薪爭議, 立法 14834

必須完整揭露公股代表名單學經歷薪酬及董監席次, 俾讓社會大眾評斷是否允當並加以監督, 以強化公股代表之透明與課責性 2.

4 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查院自 92 年度起審議中央政府總預算案即作成多項防杜兼領雙薪決議在案 ; 惟行政院及其所屬對於相關人員支領雙薪情事, 並未積極處理, 據檢舉台灣糖業股份有限公司與行政院國家發展基金轉投資之台翔航太工業公司, 此二家公司所共同投資的亞洲航空股份有限公司安插有近 300 名軍職轉任人員, 轉任人員除坐領薪資月退俸外, 還可拿 18% 優惠存款利息, 國庫每年需額外付近 2 億元薪水養這批肥貓 ; 另外, 農業發展基金會前董事長前執行長前專門委員係由公務員退休轉任, 於其在任期間亦有違法支領雙薪情事, 但行政部門一方面放任肥貓領取雙薪, 且未採取追繳行動, 任令國家預算資源獨厚特定人士, 顯有重大違失 ; 綜上, 爰要求 : 1. 行政院應針對退休再任人員支領雙薪情形進行全面清查, 並於 3 個月內將清查結果以書面函送立法院 2. 行政院國防部行政院農業委員會及相關部會, 針對未依立法院決議而領有雙薪者, 其轉 ( 再 ) 任月薪應即依該職務薪資標準減去其所支領月退休 ( 伍職 ) 金加上公 ( 軍 ) 保養老 ( 退伍 ) 給付優惠存款利息合計數額或 1 次退休 ( 伍職 ) 金加上公 ( 軍 ) 保養老 ( 退伍 ) 給付優惠儲蓄存款利息合計數額後之差額支給, 但依法令停支月退休 ( 伍職 ) 金及優惠存款利息者, 不在此限 ( 十 ) 近年勞工過勞致死事件, 各部會不能再坐視, 爰要求行政院勞工委員會應積極與交通部行政院衛生署分別就大眾運輸駕駛員與醫護人員之疲勞管理提出解決措施, 並將疲勞管理列為路權分配之審議項目及醫療機構評鑑標準之項目中, 以維護勞工與國人生命健康安全中國國民黨立法院黨團林益世 ( 十一 ) 依預算法所定, 特別收入基金係有特定收入來源而供特殊用途之需所設置, 各機關依據法律授權所訂之特種基金收支保管及運用辦法中之支出範圍不應逾越各該基金之設置法源 ; 爰要求自 101 年度起, 各特別收入基金, 均不得再編列未依母法授權之用途支出 ( 十二 ) 日前發生實習醫事學生過勞猝死案件, 係因實習醫事學生的管理及相關權益保障, 有需要各相關主管機關加以規範保障, 爰要求行政院衛生署與行政院勞工委員會教育部儘速協商加強提高學生平安險研議在相關法令中予以規範保障, 並於 100 學年度起要求教學醫院為實習醫事學生加投團體傷害保險, 以避免憾事重演 ( 十三 ) 政府近期頻頻釋出各種住宅方案, 如內政部規劃之合宜住宅社會住宅財政部之公益住宅, 現更有行政院經濟建設委員會提出現代住宅, 試圖抑制房價飆漲平息民怨, 惟均未對症下藥, 僅以供給面角度思考, 無法從根本解決 14835

2 億元薪水養這批肥貓 ; 另外, 農業發展基金會前董事長前執行長前專門委員係由公務員退休轉任, 於其在任期間亦有違法支領雙薪情事, 但行政部門一方面放任肥貓領取雙薪, 且未採取追繳行動, 任令國家預算資源獨厚特定人士, 顯

5 100 年度中央政府總預算案高房價問題我國房屋市場並非供給不足, 而是需求過熱, 投資客視房屋為賺錢工具, 不斷轉手買賣致墊高房價政府不應一味釋出公有土地予建商建造房屋買賣房屋, 台灣土地資源不若香港或新加坡豐富, 可以興建大量國宅, 頂多只能提供上千戶房屋, 應評估我國空屋如何有效運用爰此, 要求行政院與相關部會於 1 個月內澈底清查統計我國空屋數量所在地及其運用計畫, 導引其釋出到房屋市場, 以民間租屋公司或物業管理公司, 協助房東及房客進行媒合, 並加以租金補貼補助制度, 真正幫助多數經濟或社會弱勢民眾二有黨團通案決議提案 2 案, 送院會表決 : ( 一 )100 年度國營事業單位固定資產投資計畫金額為 2,419 億餘元, 較 99 年度增加 90 億餘元, 其中有高達 72% 之資金係舉借而來根據審計部 98 年度中央政府總決算審核報告中對國營事業以往年度重大興建計畫完成後經濟效益調查, 針對 12 個事業單位完成後營運 1 年以上之計畫共 91 項加以分析, 結果計有 85 項尚未回收投資金額, 其中更有 66 項, 投資金額 2,838 億餘元, 投資效益未達預期目標 ; 另 98 年度編有專案計畫 10 個事業單位,1 億元以上重大興建計畫共 95 項, 其中進度落後者亦高達 47 項此外,98 年至 99 年底止, 監察院針對國營事業辦理資本支出計畫決策草率, 肇致投資浪費等提出糾正亦多達 10 餘案國營事業大舉借債辦理資本支出, 不僅事前未經審慎評估, 事後亦未能有效執行, 為避免國家資源遭致濫用, 爰要求行政院應責成相關單位針對投資效益未達預期目標之固定資產投資, 提出限期改善或處理措施, 於 3 個月內送立法院 ; 且自 100 年度起將重大建設計畫之執行情形及投資效益達成率列入各事業單位經營績效考核指標, 並請審計部針對未達年度執行目標或完成後效益不彰者送請監察院調查 ( 二 ) 為提升國營事業固定資產投資計畫效益, 爰要求財政部經濟部及交通部應責成所屬事業針對投資效益未達預期目標之固定資產投資, 提出限期改善或處理措施, 且自 100 年度起將重大建設計畫之執行情形及投資效益達成率列入各事業單位經營績效考核指標提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑肆營業部分外交及國防委員會甲其他預算一榮民工程股份有限公司清理預算 ( 五 ) 新增決議 1 項 : 1. 榮民公司 100 年度債務償還之規劃, 預計償還臺北富邦商業銀行中國信託商業銀行及中國輸出入銀行較低利之借款共 49 億 9,950 萬元, 其加權平均利 14836

及房客進行媒合, 並加以租金補貼補助制度, 真正幫助多數經濟或社會弱勢民眾二有黨團通案決議提案 2 案, 送院會表決 : ( 一 )100 年度國營事業單位固定資產投資計畫金額為 2,419 億餘元, 較 99 年度增加 90 億餘元, 其中有高達

6 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查率經計算為 1.564%, 如改用以償還華泰商業銀行聯邦商業銀行等 5 家較高借款利率之債務 ( 共 42 億 9,525 萬 4,000 元 ), 與其加權平均利率 2.075%, 計有 0.511% 之利差, 平均 1 個月可節省之利息差額即達約 1,829 萬元榮民公司就其債務融資利率還低留高之不當財務規劃, 勢將徒增國庫利息負擔, 故要求該公司應立即檢討改正其餘均照外交及國防委員會審查結果通過經濟委員會甲經濟部主管原審查總報告所列通過決議第 2 項, 修正為 : 2. 經濟部所屬事業機構表彰員工久任辦法適用至 98 年底已廢止, 為保障原適用員工權益, 請經濟部於該辦法廢止後至 105 年底過渡緩衝期間, 各事業應將該等員工繼續服務年資做合理補償提案人 : 徐耀昌丁守中林滄敏李復興連署人 : 黃昭順一台灣糖業股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :410 億 1,375 萬元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 372 億 4,972 萬 6,000 元, 減列 1 億 1,255 萬 3,000 元 ( 科目自行調整 ) 服務費用 837 萬 6,000 元 ( 含水電費 365 萬 9,000 元旅運費 471 萬 7,000 元 ) 銷貨成本服務費用項下水電費 ( 蜆精製造費用 )100 萬元營業成本其他營業成本項下營業資產出租費用 6,000 萬元營業費用項下行銷費用 2 億 0,807 萬 1,000 元及其他營業費用項下員工訓練費用 1,000 萬元, 共計減列 4 億元, 其餘均照列, 改列為 368 億 4,972 萬 6,000 元原審查總報告所列通過決議第 2 項, 修正為 : (2) 針就台灣糖業股份有限公司 100 年度預算, 關於服務費用 ( 加油站 ) 部份, 監察院業於 99 年 12 月 8 日通過糾正案 : 台灣糖業股份有限公司辦理加油站事業投資可行性研究, 偏離市場實況, 致未達計畫績效 ; 該公司第四期加油站固定資產投資計畫, 也因加油站勘址作業困難, 投資計畫被迫縮減, 糾正台灣糖業股份有限公司本預算 3,457 萬 6,000 元凍結十分之一, 俟向立法院經濟委員會報告之後, 始得動支提案人 : 林滄敏連署人 : 李復興吳清池 3. 稅前純益 : 原列 37 億 6,402 萬 4,000 元, 增列 4 億元, 改列為 41 億 6,

511% 之利差, 平均 1 個月可節省之利息差額即達約 1,829 萬元榮民公司就其債務融資利率還低留高之不當財務規劃, 勢將徒增國庫利息負擔, 故要求該公司應立即檢討改正其餘均照外交及國防委員會審查結果通過經濟委員會甲經濟

7 100 年度中央政府總預算案萬 4,000 元 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第項, 分別修正為 : 27. 查台灣糖業股份有限公司轄下八大事業部經營不善, 連年虧損爰要求台灣糖業股份有限公司應限期改善經營不善問題, 並制定檢討機制, 針對非配合政府政策及不可抗力因素所導致之經營虧損部門, 制定經營績效考核機制連續 2 年虧損未見改善之部門, 執行長應為經營績效不彰去職負責, 以示改善經營不善問題之決心提案人 : 陳明文潘孟安蘇震清 28. 茲為真實反應台灣糖業股份有限公司營運狀況, 避免喪失預算對財務業務規劃及控管之功能, 爰建請台灣糖業股份有限公司應檢討產銷制度, 研訂最有利之營運模式, 降低虧損, 增加營收, 維護納稅人之權益提案人 : 林滄敏廖國棟丁守中徐耀昌潘孟安有黨團提案 2 案, 送院會表決 : 1. 針對審查報告中有關台灣糖業股份有限公司部分所列, 由國民黨委員領銜提出, 於審查會經表決通過且民進黨團委員業已聲明不同意之決議 : 12. 台糖蘭花及養豬事業領域仍領先大陸二三年, 但此一優勢已迅速被台灣糖業股份有限公司離職員工及相關政府農業試驗所離職人員赴陸投資及技術入股所取代, 為員工此一肥了個人, 瘦了國家不合理現象繼續傷害台灣糖業股份有限公司及相關政府出資之公營事業及科研單位利益, 經濟部應迅速協調相關部會, 允許無害國家安全的研發成果, 得以技術入股方式投資大陸, 以進取大陸市場及創造國營事業及政府出資之財團法人利益 ; 查農委會於 2011 年 4 月 6 日已正式發布新聞稿指出 : 蘭花依法禁止赴中國大陸投資依據兩岸條例第 35 條及經濟部主管之在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法等規定辦理, 農委會已將蘭花公告為在大陸地區從事投資或技術合作農業禁止類之產品項目, 同時國內養蘭業者更痛批 : 簡直就是頭殼壞去! 中國是我國蘭花外銷最大競爭對手, 蘭花是以不同技術和品種做市場區隔, 一旦 MIT 與 MIC 的蘭花沒有不同時, 台灣蘭花產業就完蛋了 ; 為確保我國農業工業之關鍵技術敏感技術及國家經濟安全, 實不容由國家資本成立之國營事業等以技術入股等方式赴中國投資而威脅國家之經濟安全 ; 爰提請將該決議修正為 : 針對經濟部所屬國營事業以技術入股的方式赴中國投資, 將會造成由國家資本投資所獲技術, 藉由技術賣斷等方式, 將台灣關鍵技術移轉至中國, 對我國的產業競爭力勢將造成重大衝擊, 除了會直接威脅我國產業之國際競爭力外, 另外, 相關產製品亦可直接或間接經由第三地回銷台灣, 造成國內農工產業受創, 甚至危及國家經濟安全, 同時, 勢必對於我國農工產業關鍵技術敏感技術之優 14838

損未見改善之部門, 執行長應為經營績效不彰去職負責, 以示改善經營不善問題之決心提案人 : 陳明文潘孟安蘇震清 28.

8 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查勢及其保護, 造成重大損害 ; 爰要求經濟部所屬國營事業不得以投資技術合作或以技術入股等方式赴中國進行投資行為年度中央政府附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提案 : 針對經濟部所屬國營事業以技術入股的方式赴中國投資, 將會造成由國家資本投資所獲技術, 藉由技術賣斷等方式, 將台灣關鍵技術移轉至中國, 造成重大損害 ; 爰要求經濟部所屬國營事業不得以投資技術合作或以技術入股等方式赴中國進行投資行為乙案, 建請修正文字為針對政府研議擬讓國營事業以技術入股的方式赴中國投資, 將會造成由國家資本投資所獲技術, 藉由技術賣斷等方式, 將台灣關鍵技術移轉至中國, 將對國內產業造成重大損害 ; 爰要求經濟部所屬國營事業以國家整體利益的立場, 進行整體性評估, 同時亦應該接受國會監督, 循預算程序將投資計畫提報立法院審議, 以確保台灣產業競爭優勢, 對具有核心技術產業, 不得以投資技術合作或以技術入股等方式赴中國進行投資核心技術產業項目, 應向立法院經濟委員會提書面報告提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑二台灣中油股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 : 原列 9,190 億 6,447 萬 8,000 元, 增列其他營業收入項下政府安全儲油倉租收入 8,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 9,191 億 4,447 萬 8,000 元 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 9,080 億 2,428 萬 5,000 元, 減列水電費 3 億 2,000 萬元郵電費 100 萬元印刷裝訂與廣告費 500 萬元製造費用項下損失與賠償賠償給付之公害賠償 710 萬元輸儲成本項下油氣輸儲費用 6,080 萬元 ( 含服務費用專業服務費 6,000 萬元損失與賠償賠償給付之公害賠償 80 萬元 ) 其他營業成本項下損失與賠償賠償給付之公害賠償 12 萬元行銷費用 3 億 1,772 萬 8,000 元 ( 含服務費用印刷裝訂與廣告費之業務宣導費 1,772 萬 8,000 元 ) 其他營業費用項下研究發展費用 4,000 萬元, 共計減列 7 億 5,174 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 9,072 億 7,253 萬 7,000 元新增決議 1 項 : (1) 查台灣中油公司於審查會審查該公司預算時, 居然自行委請執政黨委員代為提出高達 222 億 3,822 萬元, 共計 10 大項重大之建設事業之預算刪減案, 此等行徑連該公司之主管機關經濟部的正副首長均不知情 ; 且該公司之預算, 係中央政府總預算案與附屬單位預算之一部, 業經 14839

要求經濟部所屬國營事業不得以投資技術合作或以技術入股等方式赴中國進行投資行為乙案, 建請修正文字為針對政府研議擬讓國營事業以技術入股的方式赴中國投資, 將會造成由國家資本投資所獲技術, 藉由技術賣斷等方式, 將台

9 100 年度中央政府總預算案行政院院會通過方得函送立法院審議, 然而自 99 年 8 月底時函送立法院, 迄今事隔不到一年, 台灣中油公司卻提出高達 222 逾億元之重大建設事業預算無法執行之各項謬論, 並主動委請委員提案刪除, 除已公然藐視國家預算制度外, 更置行政程序行政倫理於不顧, 且造成國內投資政府投資部分大幅縮減情事 ; 另查台灣中油公司 99 年度自編決算, 管理費用有 6.37% 未為執行, 顯見管理費用實有浮編 ; 故台灣中油公司實應強化其公司治理能力 ; 爰針對台灣中油公司管理費用 16 億 2,976 萬 1,000 元, 凍結 2 億元, 俟向立法院經濟委員會提出報告後始得動支 3. 稅前純益 : 原列 110 億 4,019 萬 3,000 元, 增列 8 億 3,174 萬 8,000 元, 改列為 118 億 7,194 萬 1,000 元 ( 四 ) 轉投資計畫部分 : 原列 152 億 7,892 萬 3,000 元, 減列轉投資國光石化科技股份有限公司 130 億 0,414 萬元, 其餘均照列, 改列為 22 億 7,478 萬 3,000 元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 576 億 3,644 萬 2,000 元, 減列 3 億 9,822 萬 2,000 元 ( 科目自行調整 ) 專案計畫 210 億 3,822 萬元 ( 含 A9602 環 ( 離 ) 島油品 / 化學品小噸位油輪建造計畫 2 億 4,000 萬元 B9501 探採事業部高雄外海 F 構造油氣田開發投資計畫 7 億 5,822 萬元 D9901 油品行銷事業部增設加氣站投資計畫 2 億 8,800 萬元 D9801 油品行銷事業部加油站新建改建及增設加氣站投資計畫 1 億 6,000 萬元 M9901 煉製事業部大林廠第十硫磺工場投資計畫 1 億 9,000 萬元 M9701 煉製事業部大林廠烷化工場投資計畫 59 億 4,000 萬元 M9504 煉製事業部桃園廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫 114 億 0,700 萬元 U9401 石化事業部三輕更新投資計畫 20 億元及 M10001 煉製事業部大林廠蒸餾暨相關工場更新投資計畫 5,500 萬元 ) 及一般建築及設備計畫 12 億元 ( 含人事處訓練所興建學員宿舍天然氣事業部 ORV-131A/B 汰舊換新工程煉製事業部大林煉油廠擴建用地及石化事業部新建 50,000 公秉油槽, 科目自行調整 ), 共計減列 226 億 3,644 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 350 億元 ( 八 ) 新增決議 3 項 : 1. 台灣中油股份有限公司台南盆地海域三維震波測勘及資料處理勞務採購標案, 雖於投標須知中排除大陸地區廠商, 並依照政府採購法進行公告開標等程序, 惟因本案是否涉及國家安全及外國廠商具有陸資背景等議題, 囿於認知不同而有不同觀點, 為避免相關疑慮, 爰要求台灣中油股份有限公司排除疑慮另行辦理招標潘孟安蘇震清管碧玲陳明文 14840

37% 未為執行, 顯見管理費用實有浮編 ; 故台灣中油公司實應強化其公司治理能力 ; 爰針對台灣中油公司管理費用 16 億 2,976 萬 1,000 元, 凍結 2 億元, 俟向立法院經濟委員會提出報告後始得動支 3.

10 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 2. 台灣中油股份有限公司所屬之環島油輪均為我國製造, 航行於本島航線, 並以台灣港口為母港, 為鼓勵國內造船工業, 提振船廠經濟, 其修船業務, 除法律另有規定外, 應以國內廠商為優先提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑李復興 3. 建請台灣中油股份有限公司對於國際採購案, 應以預算執行效能及撙節公帑為前提下辦理招標作業在採取開放競爭的原則下, 並要求在製造廠及投標商共負連帶保證責任的情況下, 接受製造廠可另委託投標商參與投標, 以納入經營跨國商務合作的國際廠商, 如此方能符合公平公開公正, 以符合政府採購法之精神台灣中油股份有限公司應在生產廠的製造能力專業經驗等提出要求, 並針對所需採購產品的型式材質規格等詳加規範, 並就如何確保交貨後的品質等多所做為, 而非自我設限於僅容少數廠商參與的框架中提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑三台灣電力股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :5,248 億 7,229 萬 7,000 元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 5,728 億 0,877 萬 6,000 元, 減列服務費用 1 億 1,348 萬元 ( 含水電費 2,000 萬元郵電費 800 萬元旅運費 1,000 萬元印刷裝訂與廣告費 300 萬元專業服務費 7,248 萬元 ) 行銷費用項下印刷裝訂與廣告費 1,137 萬 1,000 元公益支出 2,403 萬 1,000 元研究發展費用項下會費捐助與分攤分攤分攤能源研究發展基金 2 億元, 共計減列 3 億 4,888 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 5,724 億 5,989 萬 4,000 元新增決議 2 項 : (1) 以供電成本核算, 台電公司每年線路損失都高達 200 逾億元, 若以台電公司 100 年度預算書揭露線路損失 9,744,433 千度 ( 線損率 4.72%), 並以供電成本每度元核算, 則 100 年度線路損失將高達 258 億 6,562 萬 3,000 元 ; 另查台電公司改善線路損失不力,98 年度全系統線損率實績為 4.86%, 較目標值 4.74% 超出 0.12%, 業經行政院列為國營事業 98 年度工作考成總報告台電公司之缺點項目在案 ; 且 100 年度的預計線損率 4.72%, 居然較 99 年度的線損率 4.66% 更高, 顯非合理, 同時與其他先進國家得以將線損率控制在 4.4% 相比較, 更有相當之差距 ; 為督促台電積極改善線路損失, 避免加重供電成本 ; 爰針對台電公司營業總支出酌予凍結 20 億元, 請經濟部及台電公司就如何積極改善台電公司供電之線路損失, 向立法院經濟委員會提出報告後始得動支 14841

3. 建請台灣中油股份有限公司對於國際採購案, 應以預算執行效能及撙節公帑為前提下辦理招標作業在採取開放競爭的原則下, 並要求在製造廠及投標商共負連帶保證責任的情況下, 接受製造廠可另委託投標商參與投標, 以納入經

11 100 年度中央政府總預算案 (2) 查台電公司於審查會審查該公司預算時, 居然自行委請執政黨委員代為提出高達 140 億元共計 19 大項重大之建設事業之預算刪減案, 此等行徑連該公司之主管機關經濟部的正副首長均不知情 ; 且該公司之預算, 係中央政府總預算案與附屬單位預算之一部, 業經行政院院會通過方得函送立法院審議, 然而自 99 年 8 月底時函送立法院, 迄今事隔不到一年, 台電公司卻提出高達 140 億元之重大建設事業預算無法執行之各項謬論, 並主動委請委員提案刪除, 除已公然藐視國家預算制度外, 更置行政程序行政倫理於不顧, 且造成國內投資政府投資部分大幅縮減情事 ; 爰針對台電公司管理費用 13 億 5,547 萬元, 凍結 2 億元, 俟向立法院經濟委員會提出報告後, 始得動支 3. 稅前純損 : 原列 479 億 3,647 萬 9,000 元, 減列 3 億 4,888 萬 2,000 元, 改列為 475 億 8,759 萬 7,000 元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 1,422 億 2,523 萬 4,000 元, 減列固定資產建設改良擴充之購建固定資產預算 190 億元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 1,232 億 2,523 萬 4,000 元有黨團提修正案 2 案, 送院會表決 : 1. 鑑於日本福島核災, 世界多國已重新省思核能發電之存廢核能電廠廠址安全及防護機制之設計, 德國甚有宣布關廠之決策, 瑞士總統近期亦表示考慮放棄核能發電 ; 惟主管我國核能發電廠之經濟部, 迄今仍未正視我國現行運轉中及興建中的核電廠周圍已發現有斷層海底火山之潛在地質危機, 同時, 經濟部更極度輕忽耐震係數設計高於我國的日本, 其福島核電廠尚無法因應地震海嘯之複合式災難因而導致核災之事實 ; 爰針對 100 年度固定資產建設改良擴充 - 核能四廠第一二號機發電工程計畫 140 億 0,104 萬 2,000 元, 提請全數刪除, 以保障國民生存權年度中央政府附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提案 : 鑑於日本福島核災, 世界多國已重新省思核能發電之存廢爰針對 100 年度固定資產建設改良擴充 - 核能四廠第一二號機發電工程計畫 140 億 0,104 萬 2,000 元, 提請全數刪除, 以保障國民生存權乙案建請刪除本項提案說明 : (1) 台灣能源供應約 99% 以上仰賴進口, 台電公司為支持國內經濟發展維持民眾正常生活及配合政府能源多元化之政策, 乃興建龍門電廠作為北部大型基載電廠未來龍門電廠完成後將有利於區 14842

主動委請委員提案刪除, 除已公然藐視國家預算制度外, 更置行政程序行政倫理於不顧, 且造成國內投資政府投資部分大幅縮減情事 ; 爰針對台電公司管理費用 13 億 5,547 萬元, 凍結 2 億元, 俟向立法院經濟委員會提出報告後, 始得

12 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查域用電供需平衡, 且可降低溫室氣體的排放 (2) 目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 相關試運轉的結果, 必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試核四機組設計已考量地震海嘯等之防護能力, 惟台電公司仍針對日本福島第一核電廠所發生之問題成立自我安全總體檢耐震及防海嘯等專案小組, 對各核能電廠進行短中長期相關評估及行動措施, 同時配合行政院原能會執行核能安全防護重要議題之檢討與改善 ; 此外, 台電公司仍持續密切注意日本福島第一核電廠核子事故的後續發展, 並將依照國際核能組織針對福島核子事故所頒佈的正式報告及改善措施, 加以檢討 (3) 核四計畫截至 100 年 4 月底累計實績數達 2,441 億元, 加計已簽訂契約應付金額 63 億元已超過 2,504 億元 ; 由於目前核四計畫正進行 1 號機試運轉作業及因應福島事件進行必要改善措施, 若刪除核四計畫 100 年度預算將導致相關作業無法順利推動, 並可能衍生履約爭議案件, 故建議刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 57 項, 修正為 : 57. 核能安全攸關國家存亡, 資訊公開為確保核能安全重要工作之一但台灣電力股份有限公司相關文宣皆報喜不報憂, 一味宣傳核電的便利, 讓人民輕忽核能災害可能之影響, 減低因應能力爰此, 台灣電力股份有限公司核能相關文宣網站廣告如有提及核能風險相關議題, 應以適當比例舉國內外核子事故實例, 清楚說明核能風險提案人 : 潘孟安連署人 : 李俊毅蘇震清田秋堇新增決議 6 項 : 1. 台灣電力股份有限公司有關技術服務的委外研究預算, 無論是核一廠延役評估案 1 億 9,000 萬元核二廠延役評估案 1 億 7,000 萬元, 都由行政院原子能委員會核能研究所為受託單位難免遭譏為政府以左手評鑑右手, 其客觀中立性有待懷疑爰建請未來台灣電力股份有限公司技術服務, 應引進客觀中立之評估單位, 並納入非電力官僚體系人員之意見, 才不致使委外研究失去客觀中立之價值, 衝擊政府公信力提案人 : 陳明文連署人 : 潘孟安蘇震清 2. 報載有關核能燃料儲存安全及輻射外洩疑慮議題, 行政院原子能委員會與台灣電力股份有限公司意見嚴重衝突爰要求台灣電力股份有限公司針對核能 14843

原能會執行核能安全防護重要議題之檢討與改善 ; 此外, 台電公司仍持續密切注意日本福島第一核電廠核子事故的後續發展, 並將依照國際核能組織針對福島核子事故所頒佈的正式報告及改善措施, 加以檢討 (3) 核四計畫截至 100

13 100 年度中央政府總預算案燃料儲存議題至立法院經濟委員會進行專案報告, 以釋民疑提案人 : 陳明文連署人 : 蘇震清潘孟安 3. 根據台灣電力股份有限公司預算書目前我國總裝置容量 40,247MW, 而夏季系統備轉容量高達 4,500 至 5,100MW, 亦即尖峰用電期間的備載容量高達 11.18% 至 12.67% 核一核二核三電廠占我國裝置容量分別僅為 2.65% 4.1% 及 3.96% 此次 311 日本東北大震災除地震海嘯造成嚴重損害之外, 所引發的核能災害, 亦讓世界各國重啟對核電廠安全之疑慮為確保核能安全, 核一核二及核三廠應分期輪流停機檢修, 並設法邀請國際核能組織之核電專家, 檢驗電廠安全性及品質, 向立法院經濟委員會進行專案報告提案人 : 潘孟安林滄敏陳明文連署人 : 田秋堇 4. 鑑於龍門 ( 核四 ) 計畫設計變更之相關作業, 已依行政院原子能委員會要求由合格設計權責機構或奇異公司來執行完工設計驗證工作, 相關的設計變更, 都須再經施工後設計查證試運轉測試及起動測試等驗證過程, 以確認符合系統原設計及安全運轉之要求, 此次日本核災發生後, 國人對於核能安全普遍感到憂慮, 要求對興建中核能電廠, 應設法邀請國際核能組織之核電專家, 檢驗電廠安全性及品質, 以保障台灣人民免於核災風險提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 5. 針對 100 年度中央政府總預算案有關台電公司第七輸變電計畫中之台北市大同區玉泉里環河變電所一項, 因溝通不良導致當地居民長期抗爭, 另近年來台北市大同及萬華地區房屋改建或都市更新情況低迷, 台北車站一帶及市民大道間之大型開發案及重大交通建設進度不如預期, 台灣電力股份有限公司實有充裕時間可以評估許多可行之替代方案, 如在本區與鄰近區域變電所現址改建增加裝置容量等若強行動工恐將引發嚴重政治效應, 行政院應據電業法第 56 條精神敦請台北市政府負責處理電業用地爭議, 建請環河變電所之設置, 須再與當地居民溝通達成多數共識後台電始得動工提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑周守訓 6. 台灣電力股份有限公司近來調派人力支援經濟部等機關之人數不減反增, 部分借調人員於借調期滿歸建後, 又再由各機關所屬國營事業重派新人並重新起算期限, 實質成為經常性借調人員, 不僅徒增公司用人成本, 亦有違法所明訂專業性臨時性之原則之虞, 是故由台灣電力股份有限公司協調借調機關, 要求借調人員於借調期滿即行歸建提案人 : 無黨團結聯盟立法院黨團林炳坤 14844

96% 此次 311 日本東北大震災除地震海嘯造成嚴重損害之外, 所引發的核能災害, 亦讓世界各國重啟對核電廠安全之疑慮為確保核能安全, 核一核二及核三廠應分期輪流停機檢修, 並設法邀請國際核能組織之核電專家, 檢驗電廠安全

14 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查有黨團委員提案 14 案, 送院會表決 : 1. 鑑於台電公司連低放射性廢棄物都無法妥善處理, 連存放於蘭嶼的低放射性廢棄物之處理及儲存, 業有銹蝕破損而須再經年執行檢整重裝, 遑論社會各界對於該公司就高階核廢料之處理貯存能力之強烈質疑查台電公司 100 年度預算書於業務計畫中載有辦理核一二廠用過核子燃料廠內乾式貯存設施興建計畫, 惟針對用過核子燃料之乾式貯存, 原本是美國核能管制委員會 (NRC) 為了應付逐漸塞滿的水池發展出的暫時儲存方式, 且於 1996 年 5 月 28 日發生有 Wisconsin Point Beach 反應爐乾式貯存爆炸 ; 內裝 24 組用過核燃料的 VSC-24 型焊接時點燃 H2 將兩噸蓋子衝開之案例, 另於 1999 年於 Palisades 也發生有類似情況, 顯見此種以暫時的乾式貯存確有高度風險性存在 ; 然而, 我國官員未能正視此高度風險外, 居然還以加上水泥密封的強度也高, 就算飛彈也不怕來推銷用過核子燃料之乾式貯存, 此種心態實令國人震撼 ; 且經濟部迄今對於用過核燃料之處置, 尚無能力提出妥善處置之方案爰要求經濟部應先撤回核一廠延役之申請案, 爾後亦不得送出核二廠核三廠延役之申請年度中央政府附屬單位預算案民主進步黨立院黨團提案 : 震撼 ; 且經濟部迄今對於用過核燃料之處置, 尚無能力提出妥善處置之方案爰要求經濟部應先撤回核一廠延役之申請案, 爾後亦不得送出核二廠核三廠延役之申請乙案建請文字修正為 : 震撼 ; 請經濟部責成台電公司確實做好因應日本福島核子事故後之相關檢討改善工作, 確保核能電廠的運轉安全說明 : (1) 台電公司於 98 年 7 月 24 日向行政院原能會提出核一廠延役申請, 目前原能會已暫停審查, 核二廠延役及核三廠延役則尚未提出申請 (2) 日本福島電廠 311 核子事故後, 政府已責成原子能委員會與台電公司持續密切關注其後續發展依美國三哩島事故的經驗, 國際核能組織針對福島事故, 預估約須 9~12 個月完成調查報告按照日本福島電廠事故的調查報告與相應的改善措施, 我國政府將嚴密的評估與檢討, 審視各核能電廠延役的可行性, 倘若確屬可行, 再做延役與否的決定 (3) 另就核廢料之處理貯存能力說明如下 : 用過核子燃料乾式貯存技術是靠空氣自然對流冷卻, 不需藉由水或電力提供冷卻功能, 在國際上已經有 20 年以上的商轉經驗, 係屬成熟且安全的技術, 台電公司乾貯設施不論在抗震設 14845

書於業務計畫中載有辦理核一二廠用過核子燃料廠內乾式貯存設施興建計畫, 惟針對用過核子燃料之乾式貯存, 原本是美國核能管制委員會 (NRC) 為了應付逐漸塞滿的水池發展出的暫時儲存方式, 且於 1996 年 5 月 28 日發生有

15 100 年度中央政府總預算案計或防海嘯方面, 皆已有保守考量美國的用過核子燃料乾貯系統 (VSC-24) 曾於銲接時發生氫氣燃燒事件, 美國核管會調查結果係鋼筒塗漆所含鋅與燃料池的硼酸水起化學氧化作用產生氫氣, 核一廠乾貯設施採用美國 NAC 公司之 UMS 系統技術, 其密封鋼筒內承載圓盤表面, 以鉻為塗料, 其化學電位遠低於鋅, 非含鋅物質, 且池水不含硼酸, 較不會起化學氧化作用產生氫氣提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 3. 有鑑於台灣電力股份有限公司於核能發電第四廠興建過程中, 因工程需求變更設計, 引發安全疑慮爭議, 又經本次日本東北地區地震與海嘯導致之核能災變, 引發全球再反省核電效益之影響台灣電力股份有限公司應暫停核四興建案, 進行確實之安全檢查與完整的政策溝通之後, 經公民投票確認後, 方得決定是否繼續興建核能發電廠提案人 : 陳明文連署人 : 蘇震清潘孟安李俊毅黃偉哲年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留陳委員明文等提案 : 核電效益之影響台電應暫停核四興建案, 進行確實之安全檢查與完整的政策溝通之後, 經公民投票確認後, 方得決定是否繼續興建核電廠乙案建請修正文字為 :, 核電效益之影響要求台電以日本福島核電廠所遭遇之複合性災害為借鏡, 對於核四廠的安全性深入檢討說明 : (1) 台灣能源供應約 99% 以上仰賴進口, 台電為支持國內經濟發展維持民眾正常生活及配合政府能源多元化之政策, 乃興建龍門電廠作為北部大型基載電廠未來龍門電廠完成後將有利於區域用電供需平衡, 且可降低溫室氣體的排放 (2) 台電盡最大努力執行核四計畫各項作業, 目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 相關試運轉的結果, 必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試核四機組設計已考量地震海嘯等防護能力, 惟對於日本福島核電廠所遭遇之複合性災害, 台電將作為借鏡, 深入檢討, 並待日本及國際核能組織相關正式調查報告提出後進行後續改善措施 (3) 核四計畫截至 100 年 2 月底實際已支付金額達 2,427 億元, 加計已簽訂契約應付金額 65 億元, 已超過 2,492 億元 ; 若暫停核四興建進行公民投票, 將重蹈 89 年核四再評估與後來停建核四所衍生之損失, 以及台電與廠商間履約爭議, 造成國家經濟重大損失因 14846

有鑑於台灣電力股份有限公司於核能發電第四廠興建過程中, 因工程需求變更設計, 引發安全疑慮爭議, 又經本次日本東北地區地震與海嘯導致之核能災變, 引發全球再反省核電效益之影響台灣電力股份有限公司應暫停核四興建案,

16 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查此, 不宜貿然暫停或停建核四, 爰建請修正提案文字提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 5. 核四廠興建至今, 爭議不斷, 工程延誤嚴重, 商轉六度延期, 目前暫定於 102 年商轉惟媒體屢次報導有關變更設計與施工安全疑慮問題, 自 2008 年 2 月至今, 已達 11 起, 引發民間嚴重不安爰提案要求台灣電力股份有限公司暫停核四廠施工, 待進行全面安檢, 並向立法院經濟委員會提出報告後, 經同意始得繼續施工提案人 : 陳明文連署人 : 潘孟安蘇震清年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留陳委員明文等提案 : 核四廠興建至今, 爭議不斷, 工程延誤嚴重, 商轉六度延期, 目前暫定於 102 年商轉,, 爰提案要求台電暫停核四廠施工, 待進行全面安檢, 並向立法院經濟委員會提出報告後, 經同意始得繼續施工乙案建請刪除本項提案說明 : (1) 台電執行核四各項作業, 皆秉持核安第一, 品質至上目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 試運轉的目的就是驗證與體檢系統的功能, 相關試運轉的結果, 亦必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試而且核四機組設計已考量地震海嘯等之防護能力, 惟對於日本福島核電廠所遭遇之複合性災害, 該公司將作為借鏡, 深入檢討, 並待日本及國際核能組織相關正式調查報告提出後進行後續改善措施 (2) 核四計畫為國家重大工程, 截至 100 年 2 月底實際已支付金額達 2,427 億元, 加計已簽訂契約應付金額 65 億元, 已超過 2,492 億元若暫停核四興建進行全面安檢, 將重蹈 89 年核四再評估與後來停建核四所衍生之損失, 以及台電與廠商間履約爭議如此, 不僅該公司投入之成本會增加, 亦將造成國家經濟重大損失提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 7. 有鑒於核四廠興建議題爭議不斷, 而台灣電力股份有限公司在尚未解決工程和設計問題前, 又已提出爐心燃料裝填申請爰提案要求台灣電力股份有限公司在民間對核四廠施工安全問題尚未釋疑前, 先行撤回爐心燃料裝填申請, 待向立法院經濟委員會報告後, 經同意始得再行提出申請提案人 : 陳明文連署人 : 潘孟安蘇震清年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留陳委員明文等提案 14847

施工, 待進行全面安檢, 並向立法院經濟委員會提出報告後, 經同意始得繼續施工提案人 : 陳明文連署人 : 潘孟安蘇震清 6.

17 100 年度中央政府總預算案 : 有鑒於核四廠興建議題爭議不斷, 而台電在尚未解決工程和設計問題前, 又已提出爐心燃料裝填申請爰提案要求台電在民間對核四廠施工安全問題尚未釋疑前, 先行撤回爐心燃料裝填申請, 待向經濟委員會報告後, 經同意始得再行提出申請乙案建請刪除本項提案說明 : (1) 台電公司執行核四各項作業, 皆秉持核安第一, 品質至上目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 試運轉的目的就是驗證與體檢系統的功能, 相關試運轉的結果, 亦必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試核四機組設計雖已有考量地震海嘯等之防護能力, 惟對於日本福島核電廠所遭遇之複合式災害, 該公司仍會作為借鏡, 進行深入檢討, 並待日本及國際核能組織相關正式調查報告提出後, 進行後續改善措施 (2) 核四計畫為國家重大工程, 截至 100 年 3 月底實際已支付金額達 2,434 億元, 加計已簽訂契約應付金額 65 億元, 已超過 2,499 億元台電公司係依核子反應器設施運轉執照申請審核辦法相關規定提送燃料裝填申請, 目前正由原能會審查中, 需待所有系統試運轉完成, 確認符合安全設計要求後, 原能會始會核發裝填燃料許可, 因此撤回燃料裝填申請, 將可能造成審查作業無法配合工程進展所需及後續起動測試無法接續進行, 而重蹈 89 年核四再評估與後來停建核四所衍生之損失及履約爭議不僅該公司投入之成本會增加, 亦將造成國家經濟重大損失因此, 不宜貿然撤回燃料裝填申請提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 9. 針對我國運轉中及興建中之核能發電廠, 其地質狀況建築強度安全防護設計等, 顯已無法因應近年複合式災難爰要求興建中之核電廠應即暫時停工, 邀請國內外公正客觀核電專家, 全面檢討其規劃設計, 嚴格檢視其施工品質 ; 運轉中之核電廠, 除不得再行延役外, 亦應於最短時間內適時進行總體檢, 並立即規劃進行提前除役之事宜提案人 : 潘孟安連署人 : 陳明文李俊毅蘇震清黃偉哲年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留潘委員孟安等提案 : 針對我國運轉中及興建中之核能發電廠, 其地質狀況建築強度安全防護設計等, 顯已無法因應近年複合式災難爰要求興建中之核電廠應即暫時停工, ; 運轉中之核電廠, 除不得再行延役外, 亦應於最短時間內適時進行總體檢, 並立即規劃進行提前除役之事宜乙案建請刪除 14848

送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試核四機組設計雖已有考量地震海嘯等之防護能力, 惟對於日本福島核電廠所遭遇之複合式災害, 該公司仍會作為借鏡, 進行深入檢討, 並待日本及國際核能組織相關正式調查報

18 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查本項提案說明 : 本案請併徐耀昌委員針對我國運轉中及興建中之核能發電廠, 其地質狀況建築強度安全防護設計等如何因應複合式災難爰要求政府對興建中之核電廠, 應設法邀請國際核能組織之核電專家, 全面檢討其規劃設計, 嚴格檢視其施工品質 ; 運轉中之核電廠, 亦應於最短時間內適時進行總體檢後, 即檢討研究除役之可行性提案處理, 爰建請刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 11. 鑑於台灣電力股份有限公司存放於蘭嶼的低放射性廢棄物之處理及儲存, 業有銹蝕破損, 而須再經年執行檢整重裝, 故對該公司針對高階核廢料之處理貯存能力, 已為社會多所質疑查台灣電力股份有限公司 100 年度預算書於業務計畫中載有辦理核一二廠用過核子燃料廠內乾式貯存設施興建計畫, 惟針對用過核子燃料之乾式貯存, 原本是美國核能管制委員會 (NRC) 為了應付逐漸塞滿的水池發展出的暫時儲存方式, 且於 1996 年 5 月 28 日發生 Wisconsin Point Beach 反應爐乾式貯存爆炸 ; 內裝 24 組用過核燃料的 VSC-24 型焊接時點燃 H2 將兩噸蓋子衝開之案例, 另於 1999 年於 Palisades 也發生有類似情況, 顯見此種暫時儲存乾式貯存確有高度風險性存在 ; 然而, 我國官員未能正視此高度風險外, 居然還以加上水泥密封的強度也高, 就算飛彈也不怕來形容乾式貯存, 此種心態實令國人震撼 ; 另外, 於日本福島核災後, 美聯社 (AP) 彙整的美國各州數據指出 : 美國共有 7 萬 1,862 噸核廢料, 卻沒有永久貯存的地方核廢料的危險性好幾萬年都不會退 ; 國外學者研究亦已指出核電廠附近罹癌率與嬰兒死亡率高 ; 除了安全性健康風險問題外, 依據行政院原子能委員會核能電廠 100 年 2 月用過核子燃料貯存容量表之統計, 核電廠內已貯存 3,130 公噸之用過核子燃料, 且核一廠核二廠之用過核燃料之貯存池, 推估僅餘 3 至 5 年即將貯滿, 而乾式貯存亦未能有充分的安全保障 ; 但是, 經濟部首長迄今仍未向國人保證現運轉中的核能電廠可以如期除役 ( 現有運轉執照期限 ), 更未能對於用過核燃料之處置, 提出妥善處置方案爰要求經濟部應先具體承諾撤回核一廠延役之申請案, 並至少承諾現運轉中之核能電廠應依照現有運轉執照期限, 如期除役提案人 : 李俊毅陳明文蘇震清潘孟安年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留李委員俊毅等提案 : 爰要求經濟部應先具體承諾撤回核一廠延役之申請案, 並至少承諾現運轉中之核能電廠應依照現有運轉執照期限, 如期除役乙案建請修正文字為 : 請經濟部責成台電確實做好因應日本福島核子事故 14849

19 100 年度中央政府總預算案後之相關檢討改善工作, 確保核能電廠的運轉安全說明 : (1) 台電於 98 年 7 月 24 日向行政院原能會提出核一廠延役申請, 目前原能會尚未完成審查, 核二廠延役及核三廠延役則尚未提出申請日本 311 福島核能電廠核子事故後, 該公司將密切注意其後續發展, 並依包括國際原子能總署在內的國際核能組織針對福島核子事故所頒布的報告及改善措施, 重新評估各核能電廠延役的可行性, 確屬可行後, 再向原能會提報 (2) 另就核廢料之處理貯存能力說明如下 : 用過核子燃料乾式貯存技術是靠空氣自然對流冷卻, 不需藉由水或電力提供冷卻功能, 在國際上已經有 20 年以上的商轉經驗, 係屬成熟且安全的技術, 台電乾貯設施不論在抗震設計或防海嘯方面, 皆已有保守考量, 應可確保其安全性美國的用過核子燃料乾貯系統 (VSC-24) 曾於銲接時發生氫氣燃燒事件, 經美國核管會調查結果係鋼筒塗漆所含鋅與燃料池的硼酸水, 起化學氧化作用產生氫氣, 核一廠乾貯設施技轉自美國 NAC 公司之 UMS 系統, 其密封鋼筒內承載圓盤表面, 並無使用含鋅物質, 且池水不含硼酸, 並不會起化學氧化作用產生氫氣提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 13. 查核四廠附近有多條斷層經過, 附近更有海底活火山的活動跡象, 未來恐將面對地震與海嘯的雙重威脅 ; 另外, 耐震係數設計高於我國的日本福島核電廠尚無法因應地震海嘯等複合式災難, 而導致核電災變 ; 為了保障台灣人民免於核災風險的恐懼, 邁向非核家園, 爰要求 :(1) 反對核電廠進行延役以及任何新設核能機組之計畫 (2) 全面體檢現有的核電機組與檢討安全設計規範, 提高核電廠的防震係數, 若無法達成, 應即規劃及進行提前除役 (3) 現階段核四工程叢生, 所在位址又易受地震及海嘯威脅, 該風險未澈底解決之前, 不得將核燃料放入核四爐心進行試運轉提案人 : 李俊毅潘孟安蘇震清陳明文連署人 : 田秋堇黃偉哲年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留李委員俊毅等提案 : 為了保障台灣人民免於核災風險的恐懼, 邁向非核家園, 爰要求 1. 反對核電廠不得將燃料放入核四爐心進行試運轉乙案建請修正文字為 : 為了保障台灣人民免於核災風險的恐懼, 爰要求運轉中核能電廠應以高度安全標準進行全面總體檢並確保安全無虞後, 方能評估延役之 14850

處理貯存能力說明如下 : 用過核子燃料乾式貯存技術是靠空氣自然對流冷卻, 不需藉由水或電力提供冷卻功能, 在國際上已經有 20 年以上的商轉經驗, 係屬成熟且安全的技術, 台電乾貯設施不論在抗震設計或防海嘯方面, 皆已有保守

20 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查可行性核四計畫在未評估防震及防海嘯能力之前, 不得裝填核燃料前述各項評估完成之前, 不宜進行新設核能機組的計畫說明 : (1) 核能電廠為我國重要基載電源, 也是因應二氧化碳減量的現階段能源供應重要選項核一二三廠總裝置容量為 514 萬瓩, 核四廠裝置容量為 270 萬瓩, 若核能電廠停止運轉, 將對國內電力供應及經濟發展產生重大衝擊 (2) 由於短期內中油無法彌補核能電廠停止運轉之天然氣供應缺口, 且燃煤機組興建時程更長, 故燃氣與燃煤發電尚無法作為核能發電之替代方案此外, 我國不似歐洲各國電網相聯, 電力短缺時可相互支援, 若無充分備載電力, 遇有負載突然升高或少數機組發生故障, 全國將面臨大規模分區限電之危機 (3) 目前核一二三廠運轉正常, 核四廠亦尚未填裝燃料至於核一廠延役事宜, 刻由行政院原能會審慎審議中, 現今發電情形及電源結構尚無立即變動之必要台電目前已成立核能發電廠海嘯總體檢專案小組核能發電廠耐震評估專案小組及核能電廠用過核燃料池冷卻功能評估專案小組等編組, 以審視評估既有核能電廠及核四廠之安全, 並辦理核災緊急應變與安全演練等, 以確保核能安全, 爰建請修正提案文字提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑四漢翔航空工業股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 : 原列 195 億 2,500 萬 2,000 元, 增列營業收入項下台灣先進複材中心投資計畫 100 萬元, 其餘均照列, 改列為 195 億 2,600 萬 2,000 元 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 186 億 3,994 萬 6,000 元, 減列 2,200 萬元 ( 含營業成本銷貨成本 2,000 萬元, 其餘科目自行調整 ) 行銷費用 200 萬元其他營業費用 1,000 萬元, 共計減列 3,400 萬元, 其餘均照列, 改列為 186 億 0,594 萬 6,000 元 3. 稅前純益 : 原列 8 億 8,505 萬 6,000 元, 增列 3,500 萬元, 改列為 9 億 2,005 萬 6,000 元五台灣自來水股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :264 億 5,052 萬 5,000 元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 268 億 5,450 萬 7,000 元, 減列服 14851

電廠停止運轉之天然氣供應缺口, 且燃煤機組興建時程更長, 故燃氣與燃煤發電尚無法作為核能發電之替代方案此外, 我國不似歐洲各國電網相聯, 電力短缺時可相互支援, 若無充分備載電力, 遇有負載突然升高或少數機組發生故障,

21 100 年度中央政府總預算案務費用 1,200 萬元 ( 含營業費用項下服務費用印刷裝訂與廣告費 300 萬元 ) 營業成本項下給水成本供水費用使用材料費 200 萬元其餘 1,100 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 2,500 萬元, 其餘均照列, 改列為 268 億 2,950 萬 7,000 元 3. 稅前純損 : 原列 4 億 0,398 萬 2,000 元, 減列 2,500 萬元, 改列為 3 億 7,898 萬 2,000 元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 161 億 5,687 萬 9,000 元, 減列固定資產建設改良擴充 17 億元 ( 含專案計畫 16 億元 ), 其餘均照列, 改列為 144 億 5,687 萬 9,000 元 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 莫拉克風災後, 屏東縣共有 4 處永久屋基地, 包含長治百合園區禮納里園區赤山農場及南岸農場等, 因災民無力負擔高額水費, 需要台灣自來水股份有限公司以延管方式供應用水中央重建會在相關會議上, 已做出裁示, 延管工程請自來水公司先行規劃設計, 所需經費約新台幣 1 億 6,200 萬元由原民會於莫拉克颱風特別預算項下補助支應, 若有不足再提報重建會工作小組動用特別預算預備金然台灣自來水股份有限公司仍未積極辦理, 僅一再對縣府臚列諸多前提條件延宕災民民生用水之重大權益為照顧偏鄉災民生活用水安全及品質, 且基於提升屏東縣自來水普及率之政策考量因素, 台灣自來水股份有限公司應於最短時間內提報延管計畫至重建會工作小組審議, 並加速辦理災民用水相關事宜潘孟安其餘均照經濟委員會審查結果通過財政委員會乙財政部主管新增決議 2 項 : 1. 特種貨物及勞務稅條例三讀後將於民國 100 年 6 月 1 日上路, 政府為免其對建商衝擊過大, 近日動作頻頻, 放寬內政部與財政部青年安心成家方案與整合住宅補貼方案等房貸限制, 政策猶如左手打右手般完全不合乎邏輯, 突顯當初政策制定不夠嚴謹, 欠缺跨部會間橫向溝通財政部放寬青年安心購屋優惠方案, 總額度無限制, 此舉讓公股行庫變相成為行政院小金庫, 未來恐衍生呆帳問題不容小覷, 財政部為八大公股行庫的大股東, 面對此問題應嚴陣以待, 爰要求財政部應於半年內至立法院財政委員會提出專案報告 2. 鑑於公營金融機構出納人員為第一線實際處理金融業務之人員, 因過去時空環境因素, 金融機構使用金融服務機器不普及, 需以人工方式從事出納服務, 極易發生錯帳問題 14852

22 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查為減輕出納人員之負擔, 故編列出納津貼作為補償出納人員疏忽之賠償金然今日商業習慣改變, 金融服務多依賴機器, 點鈔機數幣機自動櫃員機驗鈔機已成為金融機構必備之輔助工具, 發生錯誤之機率已大為減少且各公營銀行出納津貼之使用, 多為逕行撥予出納人員及留作出納人員疏忽損失賠償基金為主, 出納人員若真發生現金錯失情事, 僅需賠補部分, 餘由疏忽損失補償基金支付若無錯失需賠付時, 此津貼形同對出納人員之現金補貼逕予撥付出納人員之津貼, 形同薪資外給予之職務加給且目前各公營銀行出納人員疏忽損失賠償基金已累積龐大金額, 加以金融環境變遷, 似無繼續編列之必要爰此, 要求財政部應全面檢討公營行庫出納津貼預算編列之必要性二臺灣金融控股股份有限公司 ( 含臺灣銀行股份有限公司臺銀人壽保險股份有限公司臺銀綜合證券股份有限公司 ) ( 二 ) 營業收支部分 : 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原審查總報告所列通過決議第 1 2 項, 予以刪除 : (1) 臺銀人壽保險股份有限公司 100 年度營業費用編列 6 億 1,077 萬 8,000 元, 較 98 年度決算數 4 億 4,185 萬 6,000 元, 增加 1 億 6,892 萬 2,000 元, 增幅達 38%; 然 100 年度保費收入 413 億 7,211 萬 7,000 元, 卻較 98 年度決算數 435 億 0,444 萬 7,000 元, 減少 21 億 3,233 萬元, 減幅近 5%, 顯示營業費用之增加, 未能反映至營運規模上, 且其享有之臺灣金控通路資源, 亦未能有效發揮爰予凍結 100 年度營業費用三分之一, 俟向立法院財政委員會提出營運改善計畫專案報告後, 始得動支提案人 : 余天薛凌高志鵬康世儒 (2) 臺銀綜合證券股份有限公司 100 年度編列營業收入 5 億 8,473 萬 9,000 元, 較 98 年度決算數 6 億 1,055 萬 5,000 元減少, 惟營業費用 2 億 9,708 萬元, 卻較 98 年度決算數 2 億 4,668 萬 7,000 元增加約 20%, 用人費用 1 億 5,081 萬 9,000 元, 亦較 98 年度決算數 1 億 2,286 萬 8,000 元, 增加近 23%; 營業費用包括用人費用不斷擴增, 但營業收入卻不增反減, 用人及營業支出增加, 顯無法反映於營收上, 營運績效明顯不彰 ; 爰凍結臺銀綜合證券股份有限公司 100 年度營業費用三分之一, 俟向立法院財政委員會提出營運改善計畫專案報告後, 始得動支提案人 : 余天薛凌高志鵬康世儒 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 13 項, 予以刪除 : 13. 國營事業管理法第十條規定 : 國營事業之組織, 應由主管機關呈請行政院核轉立法院審定之, 又預算法第九十二條規定 : 未依組織法令設立之機關, 不得編列預算, 故國營事業應完成組織法之立法程序始得 14853

23 100 年度中央政府總預算案設立臺灣金融控股股份有限公司及所轄臺灣銀行股份有限公司臺銀人壽保險股份有限公司及臺銀綜合證券股份有限公司三家子公司, 均為 100% 的國營事業, 除該公司設置之法源臺灣金融控股股份有限公司條例已於 97 年 11 月 7 日制訂通過並訂有生效日回溯外, 其餘臺銀人壽保險股份有限公司與臺銀綜合證券股份有限公司兩家子公司均在 97 年 1 月 1 日成立運作, 至今卻仍無任何設置之法源依據爰此, 要求臺灣金融控股股份有限公司應儘速完成臺銀人壽保險股份有限公司與臺銀綜合證券股份有限公司兩家子公司之法制化, 以符合法令之規定提案人 : 高志鵬余天薛凌三臺灣土地銀行股份有限公司 ( 含土銀都市更新投資信託股份有限公司土銀保險經紀人股份有限公司 ) ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 8 項, 予以刪除 : 8. 土銀保險經紀人股份有限公司於 99 年 9 月 17 日在公開資訊觀測站中公告, 擬以每股價格新臺幣元, 買入懷德保險代理人股份有限公司所持有土銀保險經紀人股份有限公司 51% 之股份計 30 萬 6,000 股, 買回金額計 1,218 萬 1,860 元惟截至 99 年 10 月底止, 卻尚未完成土銀保險經紀人股份有限公司 51% 股權之買回作業土銀保險經紀人股份有限公司之業務主要仰賴臺灣土地銀行股份有限公司, 透過臺灣土地銀行股份有限公司眾多的營業據點銷售, 使得土銀保險經紀人股份有限公司保險經紀業績大幅成長, 但因為持股僅占 49% 股權, 錯失獲利良機, 土銀保險經紀人股份有限公司應於 99 年 12 月底前完成 51% 股權之買回作業, 以維護全民利益提案人 : 費鴻泰盧秀燕賴士葆蔡正元翁重鈞四財政部印刷廠 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 3 項, 予以刪除 : 3. 依據國營事業管理法第十條規定 : 國營事業之組織, 應由主管機關呈請行政院核轉立法院審定之, 故國營事業應完成組織法之立法程序始得設立又預算法第九十二條規定 : 未依組織法令設立之機關, 不得編列預算, 然財政部印刷廠於民國 88 年 7 月 1 日配合精省作業改隸財政部為國營事業, 至今卻仍未完成組織法之立法程序, 僅以財政部印刷廠組織規程為之, 顯已違反國營事業管理法第 10 條之規定而財政部殆於組織法之法制化, 未將印刷廠之組織以法律定之, 所列預算亦有違反預算法之疑義且依立法院審查 97 年度中央政府總預算通案決議第 11 項 : 台灣省政府功能業務與組織條例已廢止, 精省遺留機關已缺乏設置法源, 要求必須於 97 年 6 月 30 日前儘速完成立法爰此, 要求財政部應於 6 個月內依立法院決議完成財政部印刷廠之法制化作業, 以符合法令之規定 14854

24 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查提案人 : 高志鵬余天薛凌原審查總報告所列通過決議第 4 項, 修正為 : 4. 立法院於審查 96 年度及 97 年度中央政府總預算案均做出相關決議, 要求中央各行政單位預決算書應依政府資訊公開法第 7 條規定, 將預算及決算書由政府編列預算所完成之研究報告等上網公布, 並要求除機密預算外, 應將所有預算及決算書完整資料全部公布於網站上, 以便民眾查閱然財政部印刷廠雖已於網站中之政府資訊公開專區公開預決算資料, 但內容僅包括簡明損益表及資產負債表各一張, 其餘相關附表資料付之闕如, 顯未完整公開相關資訊, 不利民眾查閱為便利人民共享及公平利用政府資訊, 保障人民知的權利, 增進人民對公共事務之瞭解信賴及監督, 促進民主參與, 爰要求財政部印刷廠應儘速依政府資訊公開法與立法院決議, 比照國營事業公開預算書及決算書, 使資訊公開透明提案人 : 高志鵬余天薛凌五臺灣菸酒股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :648 億 2,638 萬 8,000 元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 557 億 2,969 萬 6,000 元, 減列銷貨成本 1 億 5,200 萬元行銷費用 4,800 萬元其他營業費用之服務費用 2,270 萬 8,000 元, 共計減列 2 億 2,270 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 555 億 0,698 萬 8,000 元 3. 稅前純益 : 原列 90 億 9,669 萬 2,000 元, 增列 2 億 2,270 萬 8,000 元, 改列為 93 億 1,940 萬元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 新增決議 1 項 : 1. 針對臺灣菸酒股份有限公司每年度預算均編列固定資產建設改良擴充, 經費金額甚大,100 年度預算亦編列 19 億 0,100 萬 2,000 元另閒置土地及房屋建物甚多未有效配合地區特性規劃轉型或整理出租, 爰凍結臺灣菸酒股份有限公司 100 年度固定資產建設改良擴充預算數五分之一, 俟向立法院財政委員會提出相關改善報告後, 始得動支其餘均照財政委員會審查結果通過交通委員會甲交通部主管新增決議 2 項 : 1. 鑒於消費者保護基金會針對臺鐵高鐵及國道客運等大眾運輸系統進行滅火器抽檢結果 14855

25 100 年度中央政府總預算案顯示, 仍有部分滅火器不符合標準嚴重影響滅火效果, 或者滅火器過於老舊易產生危險等缺失, 為確保民眾安全, 建請交通部應協同內政部消防署儘速制訂法令規範大眾運輸系統配置滅火器的標準與汰換年限, 且主管機關交通部亦應定時稽核 2. 國道客運屢傳駕駛猝死, 今年初亦發生國道客運駕駛行駛國道 1 號時心臟病發, 但為顧及車上數十名乘客而強忍身體不適勉強將車停置路旁, 雖使乘客倖免於難, 但自身卻不幸身亡的遺憾鑒於國道客運司機開車與待命時間常長, 屬於過勞的高危險群, 國道司機疲勞駕駛或超時工作, 將嚴重影響公共安全與危及數人性命, 若公路總局與勞工委員會放任客運業者忽視客運司機長時間蓄積性疲勞問題, 此無異制度殺人, 爰此要求交通部應就客運駕駛疲勞管理提出專案報告二交通部臺灣鐵路管理局 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 104 億 7,151 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果, 減列辦理臺鐵整體購置及汰換車輛計畫 3 億 8,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 100 億 9,151 萬元新增決議 1 項 : 1. 臺灣鐵路管理局臺北機廠, 現正由該局規劃辦理都市計畫變更程序, 由於該機廠之機房行政中心作業廠房及保留之機具皆是日據時代所建及留存, 應規劃為鐵路文化及休閒並重之特定專用園區, 不宜售地為住宅用目前該機廠僅澡堂列為古蹟保留, 請臺灣鐵路管理局將本案建設利用計畫提立法院交通委員會舉行公聽會王幸男三交通部基隆港務局 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 31 億 4,883 萬元, 減列臺北港航道迴船池水域加深工程計畫 3 億元臺北港東 17 號公務碼頭浚渫造地及新建工程計畫 7,000 萬元新增門式貨櫃起重機 2 臺及基礎軌道等相關設施工程 1 億 5,555 萬元及一般建築及設備計畫 645 萬元, 共計減列 5 億 3,200 萬元, 其餘均照列, 改列為 26 億 1,683 萬元七桃園國際機場股份有限公司 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 19 億 0,625 萬 8,000 元, 減列 1,000 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 18 億 9,625 萬 8,000 元其餘均照交通委員會審查結果通過社會福利及衛生環境委員會甲行政院勞工委員會主管 14856

26 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查一勞工保險局 ( 二 ) 營業收支部分 : 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : (1) 按國民年金法施行細則第 29 條規定, 保險人受理各項給付之申請, 經審查符合請領條件及完備申請手續者, 至遲應於次月底前發給因前述規定以致於國民年金喪葬給付作業時間, 最長 2 個月, 最短 15 天弱勢家庭請領給付若需等待最長 2 個月, 實緩不濟急由於勞工保險局為辦理農民保險勞工保險及國民年金保險業務之機關, 目前勞工保險喪葬給付申請至核發入帳時間最長不會超過 3 週, 且現行辦理上述業務皆以電腦連線管理, 其比對相關資料無須 2 個月作業時間, 故凍結勞工保險局國民年金業務費用 8 億 9,672 萬 7,000 元之 1/4, 待行政院勞工委員會勞工保險局修改作業流程, 使國民年金之喪葬給付作業時間最長不超過 1 個月後, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告, 自動解凍之提案人 : 黃淑英連署人 : 劉建國陳節如 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 4 項, 予以刪除 : 4. 行政院勞工委員會勞工保險局各年度預算所編列之營業收支, 計有勞工保險就業保險農民保險及職災保護等項目, 惟上述業務開辦之法源不同, 依各自法源之法定明文會計規定, 皆本應獨立計算盈虧, 且預算法第 41 條第 2 項規定 : 各國營事業機關所屬各部門或投資經營之其他事業, 其資金獨立自行計算盈虧者, 應附送各該部門或事業之分預算該局 100 年度預算案僅以附錄方式編列勞工保險就業保險農民健康保險及職災保護業務之預計損益表現金流量預計表及資產負債預計表, 未以分預算形式編列為求適法, 爰決議除農民健康保險係受託辦理業務外, 其餘各保險業務, 請行政院勞工委員會勞工保險局於 101 年度以分預算形式編列年度預算提案人 : 黃義交連署人 : 鄭汝芬廖國棟江玲君新增決議 2 項 : 1. 立法院歷次決議勞工保險局應改制為行政機關, 勞動部勞工保險局組織法草案業經立法院司法及法制社會福利及衛生環境兩委員會聯席審議通過, 勞工保險局改制行政機關應已定案自 101 年度起, 該局辦理勞工保險農民健康保險職業災害勞工保護 14857

27 100 年度中央政府總預算案就業保險及勞工退休金業務所需行政事務費應配合機關改制改編列單位預算, 至各項保險收支業務, 應以作業基金型態編列附屬單位預算提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑黃義交 2. 針對遭受職業傷病的勞工, 目前有勞工保險與職業災害勞工保護法等相關補償機制, 但卻未建立職業傷病補償統計資料庫, 難以進一步針對國內職業病職業災害之發生情況進行分析並制定職災預防相關政策反觀行政院衛生署為使健保資料成為醫藥衛生相關領域研究中具有代表性的實證資料, 使其研究成果可作為醫藥衛生政策的參考, 建置全民健康保險研究資料庫, 自民國 89 年起提供學界健保資料庫加值服務, 以利相關研究因此, 為有效利用勞工保險統計資料, 行政院勞工委員會應比照全民健保研究資料庫, 於 6 個月內建立職業傷病補償統計資料庫, 供學術界進行相關研究分析, 以提供目前職業災害預防政策之制定此外, 目前勞工保險局針對職災統計, 僅有職災案件數, 無法瞭解申請職業傷病認定之人數, 亦無法得知申請者或被認定為職業傷病者之工作屬性人口學特質疾病狀況等資料, 將使主管機關擬定職災防制之政策無所依據因此, 行政院勞工委員會及勞工保險局應參照日本韓國與西方國家, 於 6 個月內針對台灣職業傷病的申請狀況補償認定率及申請者或被認定為職業傷病者之工作屬性人口學特質疾病狀況等資料, 進行統計分析並定期公布統計資料黃淑英其餘均照社會福利及衛生環境委員會審查結果通過伍非營業部分內政委員會甲內政部主管一作業基金營建建設基金 ( 一 ) 業務計畫部分 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 修正為 : 1. 林口新市鎮產業專用區土地將以預為標售方式辦理, 但預標售缺乏法源依據, 恐損及原有地主權益, 亦遭外界批評係為特定財團量身訂作 ; 且 A7 站平價住宅受到產業專用區排擠, 而由 4,000 戶縮水至不到 2,000 戶, 對於住宅市場供給實為杯水車薪, 恐難達成抑制都會區房價之政策目標林口新市鎮 100 年度預算編列行政作業費 6,695 萬 9,000 元及公共工程費 19 億 3,353 萬 1,000 元, 凍結五分之一, 俟內政部向立法院內政委員會報告林口新市鎮機場捷運 A7 站區之平價住宅及產業專用區推動情 14858

28 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查形後始得動支提案人 : 邱議瑩陳明文簡肇棟新增決議 1 項 : 1. 經查新市鎮開發基金 100 年度長期債務舉借及償還明細表,100 年度編列之舉借數高達 194 億 8,580 萬元, 償還數為 45 億 3,668 萬 1,000 元, 預計債務餘額為 149 億 4,911 萬 9,000 元然該基金 99 年度售出新市鎮土地 41 萬 7, 平方公尺, 實際銷貨收入達 215 億 6,105 萬餘元, 較 99 年度預算原編列之 9 億 6,000 萬元大幅超收超過 200 億元中央政府總預算 100 年度追加減預算案, 更因此而追加增編本基金賸餘繳庫數 10 億 7,173 萬 6,000 元, 作為全國軍公教加薪之用然本基金債務負擔沈重, 為健全基金財務, 減少新市鎮開發基金債務負擔,100 年度編列之長期債務舉借 194 億 8,580 萬元減列為 50 億 4,665 萬 3,000 元 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 75 億 1,724 萬 6,000 元, 增列新市鎮開發基金銷貨收入 20 億元, 其餘均照列, 改列為 95 億 1,724 萬 6,000 元 2. 業務總支出 : 原列 119 億 6,474 萬 1,000 元, 配合業務總收入增列新市鎮開發基金銷貨收入 20 億元, 本項應隨同修正增列銷貨成本 19 億 5,676 萬 4,000 元, 另減列新市鎮開發基金行銷及業務費用項下一般服務費 1,100 萬元, 增減互抵後, 計增列 19 億 4,576 萬 4,000 元, 其餘均照列, 改列為 139 億 1,050 萬 5,000 元新增決議 1 項 : (1) 住宅基金業務總支出部分, 其中勞務成本管理及總務費用項下, 共計有 62 員額, 僅 4 人為正式人員, 其餘 58 人皆為約聘僱人員住宅基金一年執行約 111 億元經常性的業務, 卻只有 4 名正式人員編制, 約聘僱人員佔了 94% 經常性業務應由正式編制人員辦理方屬妥切, 爰凍結該項預算五分之一, 俟內政部營建署提出未來人員編制改善計畫, 並向立法院內政委員會報告後始得動支 3. 本期短絀 : 原列 44 億 4,749 萬 5,000 元, 減列 5,423 萬 6,000 元, 改列為 43 億 9,325 萬 9,000 元 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 1 2 項, 分別修正為 : 1. 行政院 94 年 5 月 24 日起實施整體住宅政策與整合住宅資源補貼實施方案, 在建立公平正義的住宅補貼制度政策目標下, 停止提撥無排富條款的優惠房貸但國民黨執政後卻打破整體住宅政策立意, 在部分地 14859

29 100 年度中央政府總預算案區房價過高恐有泡沫化疑慮時, 於 97 年 9 月 11 日行政院會通過因應景氣振興經濟方案之增撥新台幣 2,000 億元優惠購屋專案貸款及 98 年 4 月 14 日核定續辦增撥新台幣 2,000 億元優惠購屋專額貸款, 總額度 4,000 億元因上開貸款未設定申貸者經濟條件與各地區申貸件數, 外界質疑有遭建商投資客直接或利用人頭間接辦理優惠貸款, 並利用該方案三年寬限期規定, 炒作特定地區房市並將風險轉嫁由金融機構, 甚至全民負擔特提案要求內政部應每半年將前開貸款實際餘額上網公布, 以利瞭解寬限期後清償情形 ; 並應清查上開貸款核貸案件縣市座落情形, 有無集中於特定地區或特定建案, 於立法院第 7 屆第 8 會期開議前, 向立法院內政委員會提出書面報告提案人 : 邱議瑩陳明文簡肇棟葉宜津 2. 內政部於 99 年 11 月 15 日公布社會住宅實施方案第一批選址地點, 共擇定 5 處基地 30,316 平方公尺, 擬興建 1,661 戶, 至遲將於 100 年底前動工 ; 內政部復於 99 年 11 月 16 日表示社會住宅短期經費將由營建建設基金之分基金住宅基金先行墊支然觀諸 100 年度營建建設基金預算, 並未編列任何社會住宅相關預算, 顯見社會住宅政策於本基金預算編列時尚無任何規劃, 明顯係因應選舉壓力草率推出為利於立法院監督政府社會住宅政策之推動與執行, 特提案要求內政部應按季就社會住宅實施方案之推動情形向立法院內政委員會提出專案報告提案人 : 簡肇棟邱議瑩陳明文原審查總報告所列通過決議第 5 項, 予以刪除 : 5. 住宅基金每年執行龐大經費業務, 屬法定經常性業務, 應由正式編制人員辦理, 任用超額約聘僱人員, 將有業務執行不彰及缺乏業務穩定性之虞營建署應依聘用人員聘用條例之規定, 實質減列超額約聘僱人員, 將人員聘用回歸正式人員聘用提案人 : 陳明文邱議瑩簡肇棟新增決議 2 項 : 1. 立法院審查中央政府 100 年度總預算案公務預算通過決議如下 : 政府提撥之優惠購屋貸款利息補貼年限高達 20 年或 30 年, 涉及跨年期政府預算編列與整體國家資源配置之衡平性特要求未經立法院同意, 不得辦理以振興景氣為目的或未設定合理經濟條件限制之跨年期購屋貸款利息補貼惟日前行政院提出協助民眾實現居住正義多元安居措施, 串聯內政部財政部住宅補貼政策, 並表示申請名額將無上限, 貸款年限由 20 年延長至 30 年但現行內政部青年安心成家方案申請資格過於寬鬆, 家庭所得百分位 80 以下皆可申請, 只排除首富五分之一不得申請, 排富條款名存實亡 14860

30 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查若再進一步放寬貸款額度, 且毫無戶數限制, 讓政府以預算補助中高所得者購屋, 不但是國家有限預算資源的嚴重錯置, 將排擠其他政府預算支出, 更將誘發購屋需求, 形同要求青年屋奴撐房價, 陷青年人於不義且若使房價進一步飆漲, 反更不利弱勢者購屋或租屋, 甚且可能因為房價飆漲店租上漲, 進而帶動末端民生物價上漲, 增加人民痛苦內政部青年安心成家方案寬鬆門檻設置不當, 如果未設定申貸戶數限制, 未如以往由弱勢優先補助, 形同政府無上限提供利息補貼予高所得收入之族群, 助漲炒房風氣, 亦使房價無法回復應有之價格, 違背立法院上開決議, 且與居住正義相違自 100 年 7 月起內政部不得提供無戶數限制補助高收入族群之購屋貸款利息補貼, 並應增加弱勢青年族群之租金補貼, 以確實保障居住正義葉宜津 2. 台南市安平二期國宅發生牆壁天花板水泥剝落鋼筋裸露情事, 經內政部營建署委託鑑定後, 發現部分建築結構含氯離子超過法定標準, 影響建築結構安全及住戶生命財產安全, 建議修繕補強內政部營建建設基金第 31 次會議, 審議通過內政部營建署所提針對台南市安平二期國宅修繕暨補強經費 6,148 萬元, 報請行政院核定後於 100 年度編列 6,148 萬元維修繕補強費用在案後因台南市安平國宅管理委員會對於部分修繕補強作法, 能否確實保障居住安全仍有疑義, 與內政部營建署仍在協調階段, 該經費至今未經動用, 建請依法保留展延至 101 年王幸男二作業基金中央都市更新基金 ( 一 ) 業務計畫部分 : 新增決議 1 項 : 1. 中央都市更新基金 100 年度編列都市更新推動工作經費 6,500 萬元, 預計辦理案件為新北市永和保安路口大陳義胞地區都市更新案及桃園市正發大樓都市更新案經查該基金 98 年度都市更新推動工作計畫編列 3 億 9,000 萬元, 擬辦理台北車站特定專用區等 9 案都市更新之推動, 然而當年度結束為止, 相關計畫均無執行數,98 年度決算數掛零, 顯見都市更新推動工作執行明顯不力, 各預計辦理案件預算數估列草率, 故 100 年度編列之 6,500 萬元, 予以全數凍結, 俟內政部向立法院內政委員會報告後始得動支 14861

31 100 年度中央政府總預算案 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 中央都市更新基金於 98 年度由國庫撥充 4 億元成立, 並於 99 年度將中山女中南側都市更新案土地, 國庫資產作價以核定當期公告地價計撥入基金財產, 總價值 5 億 8,645 萬 6,500 元為符合商業會計法所定, 資產取得以公平價值入帳之原則, 故要求開發完成後應重新辦理資產重估, 以避免未來更新案招商之成本低估, 影響基金收益三特別收入基金外籍配偶照顧輔導基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 3 億 0,512 萬 5,000 元, 增列財產收入中利息收入 112 萬 5,000 元, 其餘均照列, 改列為 3 億 0,625 萬元 2. 基金用途 : 原列 2 億 9,964 萬 2,000 元, 減列補捐助辦理外籍配偶相關宣導計畫 300 萬元, 其餘均照列, 改列為 2 億 9,664 萬 2,000 元新增決議 1 項 : (1) 內政部針對 99 年度立法院總預算案決議回覆 : 內政部主管之外籍配偶照顧輔導基金與移民署補助地方政府辦理外籍及大陸配偶生活適應輔導事宜, 兩者之預算金額用途補助對象和目的均不相同然,100 年度外籍配偶照顧輔導基金附屬單位預算第二項辦理外籍配偶學習課程宣導鼓勵並提供其子女托育及多元文化推廣計畫辦理外籍配偶學習課程機車輔導考照多元文化推廣計畫等以及第四項辦理輔導服務或人才培訓及活化社區服務計畫辦理志工培訓及運用計畫外籍配偶輔導服務網絡建置等計畫, 無一不與外籍配偶來台後之生活適應相關, 預算目的與對象均與移民署項下計畫重疊, 疑有浪費資源之嫌故外籍配偶照顧輔導基金附屬單位預算第二項辦理外籍配偶學習課程宣導鼓勵並提供其子女托育及多元文化推廣計畫 1 億 2,050 萬元, 以及第四項辦理輔導服務或人才培訓及活化社區服務計畫 6,350 萬元, 予以凍結五分之一, 俟內政部向立法院內政委員會提出報告後始得動支 3. 本期賸餘 : 原列 548 萬 3,000 元, 增列 412 萬 5,000 元, 改列為 960 萬 8,000 元乙大陸委員會主管一特別收入基金中華發展基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 :2,891 萬元, 照列 14862

32 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 2. 基金用途 : 原列 6,231 萬 8,000 元, 減列 160 萬元及兩岸交流宣導計畫服務費用印刷裝訂與廣告費 50 萬元 ( 未來年度不得再編列宣導經費 ), 共計減列 210 萬元, 其餘均照列, 改列為 6,021 萬 8,000 元有黨團提修正案 4 案, 送院會表決 : (1) 經查中華發展基金違反預算法規定, 於 98 年度未編列預算即先行辦理凝聚共識推動交流宣導計畫, 且決算數高達 2,024 萬 4,509 元, 明顯違法濫用基金彈性又大陸委員會違反立法院決議未將中華發展基金納入大陸委員會公務預算, 嚴重藐視國會故 100 年度中華發展基金基金用途, 全數減列, 基金餘額全數繳庫, 中華發展基金應即裁撤說明 : 預算法第 88 條第一項附屬單位預算之執行, 如因經營環境發生重大變遷或正常業務之確實需要, 報經行政院核准者, 得先行辦理第三項第一項所稱之附屬單位預算之正常業務, 係指附屬單位經常性業務範圍中華發展基金 98 年度預算並未編列凝聚共識推動交流宣導計畫, 但該計畫年度決算金額高達 2,024 萬 4,509 元經查凝聚共識推動交流宣導計畫係由行政院核准辦理, 但該計畫並非中華發展基金之正常業務, 有違預算法第 88 條規定, 非屬得先行辦理業務大陸委員會 100 年度已編列高達一億餘元之宣導經費, 中華發展基金 100 年度另編列兩岸交流宣導計畫 182 萬元, 作為委託媒體製播電台節目宣導短片或廣告使用, 明顯重複編列, 且無必要立法院已多次決議大陸委員會應將中華發展基金裁撤, 併入大陸委員會公務預算中華發展基金業務用途中委辦及獎補助兩岸民間交流之經費, 應回歸大陸委員會預算編列立法院對預算案之決議具法定效力, 大陸委員會未依立法院決議辦理, 嚴重藐視國會 (2)100 年度中央政府總預算附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提案 : 中華發展基金於 98 年度未編列預算即先行辦理凝聚共識推動交流宣導計畫, 且決算數高達 2,024 萬 4,509 元, 明顯違反濫用基金彈性又大陸委員會違反立法院決議未將基金納入大陸委員會公務預算, 嚴重藐視國會, 故 100 年度基金用途全數減列, 基金餘額全數繳庫乙案, 建請刪除本項提案 14863

33 100 年度中央政府總預算案說明 : 中華發展基金 98 年度預算增列宣導計畫, 乃依據預算法第 88 條規定, 規劃凝聚共識推動交流宣導計畫, 報經行政院核准 (98 年 4 月 14 日院臺陸字第號函 ) 後, 先行辦理, 並依規定併年度決算辦理, 並無濫用基金運用彈性及違反預算法情事, 且亦已於中華發展基金 98 年度決算書中將執行情形充分揭露表達至基金預算納入大陸委員會公務預算事項, 查民國 91 至 92 年, 行政院國家資產經營管理委員會召開會議檢討, 並作成決議 : 中華發展基金仍維持現狀大陸委員會業於 96 年 8 月 27 日將中華發展基金存在必要性及 96 年度重要業務報告函送立法院, 敘明中華發展基金不宜併入公務預算具體理由該報告業經立法院 11 月 6 日第 6 屆第 6 會期第 9 次會議同意報告在案, 並無藐視國會違反憲法所定之立法職權中華發展基金以軟性善意為訴求, 較不具有濃厚的政治色彩, 可在不露痕跡中落實大陸政策歷經十餘年之努力, 已在兩岸建立正面評價與可信賴度, 甚獲學界及民間重視, 故中華發展基金與公務預算並存, 實具達成政策規劃與執行相輔相成之功能建請刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 (3) 中華發展基金 100 年度預算基金用途兩岸交流計畫下編列專業服務費 1,770 萬元, 其中 1,700 萬元為辦理各項邀訪及推動兩岸交流活動, 另 70 萬元為配合上述計畫執行之鐘點稿費及審查費 99 年度預算數為 1,585 萬元, 本年度較上年度增列 185 萬元經查上開專業服務費共擬辦理案件如下 : 兩岸青年學者論壇兩岸學者學術研討及座談兩岸社工系學生實習交流兩岸環保與永續發展研討與交流兩岸新聞報導獎兩岸新聞人員專題採訪交流兩岸法律及大眾傳播研究生研 ( 實 ) 習交流兩岸作家創作交流活動 14864

34 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查特提案要求其中辦理中國學生來台實習之二項計畫應予刪除, 包括 : 兩岸社工系學生實習交流及兩岸法律及大眾傳播研究生研 ( 實 ) 習交流因中華發展基金與大陸委員會公務預算疊床架屋, 且各項交流計畫之必要性有待審酌, 故本項預算共計 1,770 萬元減列二分之一 ( 應含上開二計畫 ), 並凍結其餘二分之一俟大陸委員會提供各案預算分配數作業要點等詳細資料, 向立法院內政委員會報告並經同意後始得動支 (4)100 年度中央政府總預算附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提案 : 中華發展基金 100 年度預算基金用途兩岸交流計畫下編列專業服務費 1,770 萬元, 經審酌經費編列與大陸委員會預算重疊, 且部分計畫係辦理中國學生來台實計, 爰減列二分之一, 並凍結其餘二分之一, 俟大陸委員會提供各案分配數及作業要點, 向立法院內政委員會報告後始得動支乙案, 建請刪除本項提案說明 : 有關中華發展基金推動兩岸社工系學生交流案, 係促進大陸大學生深入瞭解臺灣社工教育與發展現況, 進而對大陸社工發展產生反思與導引作用 ; 透過交流過程, 促使大陸大學生深入瞭解臺灣社工發展人文服務理念及體認台灣社工服務與社會發展的互動現況, 展現台灣社工制度完善與志工服務發展之軟實力, 有其政策上的具體效益中華發展基金推動兩岸法律及大眾傳播研究生交流案, 係法律制度與民主發展是台灣優勢與軟實力展現象徵, 其主要目的, 即在於透過大陸學生實際瞭解台灣法制新聞傳播媒體運作與發展現況, 體認民主國家自由開放的態度與環境, 有其政策上的具體效益及必要性, 並無疊床架屋之實建請刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑新增決議 1 項 : (1) 中華發展基金 100 年度預算基金用途兩岸交流計畫項下編列會費捐助補助分攤與交流活動費 4,100 萬元, 作為獎助兩岸各項學術交流活動及補助民間團體辦理兩岸各項學術教育體育藝文科技新聞出版及廣電等交流活動之用, 預計辦理 : 補助兩岸專業人士互至彼岸講學及研究 60 人次獎助兩岸研究生互至彼岸研究 80 人次 14865

35 100 年度中央政府總預算案補助兩岸宗教人士研修活動補助兩岸雜誌寄贈活動之郵資費補助兩岸新聞人員觀摩媒體運作與交流補助辦理兩岸非營利組織交流活動補助辦理各項兩岸交流活動上開預算共計 4,100 萬元, 凍結五分之一, 俟大陸委員會提供預計辦理各案之獎補助要點預算分配明細等資料, 向立法院內政委員會提出報告後始得動支 3. 本期短絀 : 原列 3,340 萬 8,000 元, 減列 210 萬元, 改列為 3,130 萬 8,000 元丙原住民族委員會主管一作業基金原住民族綜合發展基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 10 億 4,727 萬元, 增列徵收就業代金與利息收入 5,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 10 億 9,727 萬元 2. 業務總支出 : 原列 10 億 4,076 萬 1,000 元, 減列管理及總務費用 9 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 10 億 4,066 萬 3,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 650 萬 9,000 元, 增列 5,009 萬 8,000 元, 改列為 5,660 萬 7,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 4 億 1,850 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果, 減列第 6 目非營業特種基金第 1 節原住民族綜合發展基金 2,929 萬 5,000 元, 本項應隨同修正減列 2,929 萬 5,000 元, 改列為 3 億 8,920 萬 5,000 元其餘均照內政委員會審查結果通過外交及國防委員會甲國防部主管一作業基金國軍生產及服務作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 490 億 6,396 萬 2,000 元, 減列生產事業之業務收入 4 億 8,495 萬元, 其餘均照列, 改列為 485 億 7,901 萬 2,000 元 2. 業務總支出 : 原列 464 億 5,644 萬 8,000 元, 減列軍民通用科技發展事業之水電費 250 萬元及公共關係費 10 萬元生產事業之業務成本與費用 4 億 1,972 萬元 ( 含水電費 200 萬元公共關係費 50 萬元研究發展及訓練費用之雲豹甲車 20 公釐機砲多功能砲塔研發經費 400 萬元 ) 及業務外費用之雜項費用項下聘雇人員資遣費 14866

36 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 1,000 萬元醫療事業之水電費 250 萬元及公共關係費 20 萬元服務事業之行銷及業務費用及管理及總務費用 98 萬元 ( 科目自行調整 ) 福利及文教事業之水電費 150 萬元公共關係費 10 萬元軍人儲蓄事業之公共關係費 10 萬元副供事業之水電費 150 萬元, 共計減列 4 億 3,920 萬元, 其餘均照列, 改列為 460 億 1,724 萬 8,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 26 億 0,751 萬 4,000 元, 減列 4,575 萬元, 改列為 25 億 6,176 萬 4,000 元 ( 八 ) 新增決議 7 項 : 1. 針對 100 年度國軍生產及服務作業基金業務外收入之財務收入 - 利息收入項下編列 3 億 6,940 萬 8,000 元, 為使該基金之資金運用, 確能提高收益, 建請國防部依基金收支保管及運用辦法規定, 除存放定存外, 應研議將其資金購買政府公債國庫券或其他短期票券, 以增加收益 2. 針對 100 年度國軍生產及服務作業基金業務收入之醫療收入 - 醫療優待免費 ( 為醫療收入之減項 ) 科目, 為軍職及軍眷身分人員就醫得享之優待免費 ; 故建請國軍生產及服務作業基金項下醫療事業應依適當軍民任務比例編列相關預算 3. 國軍生產及服務作業基金以計息方式融通資金予眷改基金, 為確保該基金權益, 建請國防部應確實檢討, 依作業程序所訂高於存放金融機構之定期存款利率原則, 重新與眷改基金議訂 4. 國軍生產及服務作業基金軍人儲蓄福利及文教與醫療事業 100 年度所編財務收入 - 利息收入 1 億 0,428 萬 3,000 元 3,851 萬 2,000 元及 3,474 萬 4,000 元, 均未據實估列如以該基金同有貸款予國軍老舊眷村改建基金之生產事業 ( 貸款金額 40 億元 ),100 年度就該項貸款利率所採估計水準 0.655% 計算, 差異數將分別達約 2,765 萬元 1,032 萬 5,000 元及 147 萬 5,000 元 ( 以各該事業貸款金額 70 億元 35 億元及 5 億元乘以高估利差 0.395% 0.295% 及 0.295% 計算 ), 其中軍人儲蓄事業與福利及文教事業之差異數已達所編預算數 26.51% 及 26.81%, 影響可謂重大, 實顯該基金預算編製作業有欠嚴謹宜請該基金爾後年度依實際情況覈實編列該等事業收入預算 5. 針對國防部軍醫局所屬三軍總醫院等 9 家國軍醫院各為獨立運作機關, 所提供官兵眷屬及一般民眾診療服務業務依其組織編制應編列為附屬單位預算 14867

37 100 年度中央政府總預算案之分預算, 長久以來卻均未依規定辦理, 致無法呈現各該醫院個別預算資訊及其經營績效良窳之比較, 實有違預算法規定及立法院相關決議意旨, 當宜要求國防部軍醫局就該等國軍醫院之年度預算案, 應隨同預算書報送各家國軍醫院之各項財務報表葉宜津 6. 依審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出, 國軍生產及服務作業基金之服務事業近年營運績效不佳, 如扣除租金及權利金收入, 近各年度營運結果均將產生短絀, 且部分營業單位虧損有加劇現象, 繼續經營假設恐難存在, 允宜規劃適當之退場機制, 已明確點出該事業大多營業單位已無繼續經營價值, 為避免虧損狀況持續惡化, 建議宜請該基金應就該事業營運績效欠佳單位檢討改變營運策略或加以裁撤 7. 針對國軍生產及服務作業基金之軍人儲蓄事業由同袍儲蓄會代辦軍人儲蓄業務適法性倍受質疑, 且該會藉轉存款造福軍中同袍之功能實已式微, 該事業已無業務收入 (100 年度業務收入預計數為零 ), 在收入完全仰賴利息收入下, 未來產生短絀情況恐將成為常態, 加上審計部亦認為同袍儲蓄會階段性任務已告完成已符裁撤條件, 故建議國防部應就軍人儲蓄事業之未來存廢問題妥加研議, 向立法院外交及國防委員會提出書面報告乙國軍退除役官兵輔導委員會主管二作業基金榮民醫療作業基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 針對金門地區醫療設備醫師人力長期以來皆屬不足, 金門民眾患有急重症時, 須後送至本島, 就醫品質亟待改善故建請臺北榮民總醫院應擴大承辦金門醫療 IDS 的能量, 逐步接手署立金門醫院, 改制為榮總金門分院, 以吸引專業醫療人才留金門服務, 並落實醫療在地化, 以符合金門地區居民之期待其餘均照外交及國防委員會審查結果通過經濟委員會甲行政院主管一作業基金行政院國家發展基金 ( 一 ) 業務計畫部分 : 新增決議 1 項 : 14868

38 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 1. 主計處 99 年 12 月之失業率統計分析指出 99 年平均失業人數為 57 萬 7,000 人, 其中初次尋職失業者為 10 萬 5,000 人, 較 98 年增加 3,000 人, 且高失業率仍集中於青少年齡層, 其中以 20~24 歲 12.67% 最高,15~19 歲 9.64% 次之,25~29 歲 7.61% 亦在平均水準之上 ; 而經濟建設委員會職掌國內人力發展政策規劃之責, 故就國家發展基金 - 中美經濟社會發展基金項下一般貸款 - 青年創業貸款編列 10 億元部分, 不應僅僅只是在辦理編列書面的預算數字及等待申請再撥款等作業, 而應針對青壯年失業問題, 研提具體對策 ; 爰針對國家發展基金 - 中美經濟社會發展基金項下一般貸款 - 青年創業貸款編列 10 億元部分酌予凍結 5,000 萬元, 俟經濟建設委員會邀集相關單位針對青年創業研提具體對策, 並向立法院經濟委員會提出專案報告後, 始得動支 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 查台灣糖業股份有限公司及行政院國家發展基金轉投資台翔航太工業公司, 共同投資的亞洲航空股份有限公司, 該公司傳安插有近 300 名軍職轉任人員, 除坐領薪資月退俸外, 還可拿 18% 優惠存款利息, 國庫每年需額外付近 2 億元薪水養這批肥貓, 除此不當豢養肥貓侵蝕國家預算資源情事外, 更對該公司基層勞工造成不公平對待現象, 而行政院國家發展基金對此肥貓坐領雙薪的亂象, 未能遏止 ; 爰要求行政院國家發展基金及經濟部應責成轉投資所指派之公股代表, 立即依立法院杜絕領雙薪之相關決議辦理, 並於 1 個月內向立法院經濟委員會提出處理情形書面報告乙經濟部主管新增決議 1 項 : 1. 查核能發電後端營運基金之官方網頁網址係 : 惟本基金為經濟部主管之非營業基金之一, 但於網際網路上, 本基金管理委員會之網址中卻呈現.com 此等屬於公司性質之網路位址資訊, 顯有失格及混淆視聽之嫌 ; 爰要求經濟部應於二週內改正之, 並應通盤檢視經濟部及所屬各該公務性質網頁有無相關情事一作業基金 - 經濟作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 :69 億 4,717 萬 6,000 元, 照列 2. 業務總支出 : 原列 66 億 4,901 萬 4,000 元, 減列產業園區開發管理基金管理及總務費用服務費用專業服務費委託調查研究費 1,454 萬 8,000 元中小企業發展基金 1,350 萬元 ( 含業務成本與費用投融資業務成本 14869

39 100 年度中央政府總預算案事業投資成本服務費用專業服務費項下中小企業創業育成信託投資專戶委託投資管理計畫績效獎金 350 萬元行銷及業務費用 - 專業服務費項下辦理促進中小企業創新增僱員工補助計畫 1,000 萬元 ), 共計減列 2,804 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 66 億 2,096 萬 6,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 2 億 9,816 萬 2,000 元, 增列 2,804 萬 8,000 元, 改列為 3 億 2,621 萬元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 9 億 4,546 萬 7,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列經濟部第 15 目非營業特種基金第 1 節經濟作業基金 6,618 萬 3,000 元, 本項應隨同修正減列產業園區開發管理基金辦理措施所需工業區土地及建築物購置經費 6,618 萬 3,000 元, 其餘均照列, 改列為 8 億 7,928 萬 4,000 元二作業基金水資源作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 73 億 2,783 萬 1,000 元, 增列業務收入銷貨收入土石銷貨收入項下河川疏濬土石處理收入 1 億元, 減列業務收入勞務收入服務收入項下北區水資源局人員門票收入 4,832 萬元, 增減互抵後, 計增列 5,168 萬元, 其餘均照列, 改列為 73 億 7,951 萬 1,000 元 2. 業務總支出 : 原列 82 億 6,240 萬 7,000 元, 減列服務費用 200 萬元 ( 含公共關係費 2 萬元 ), 其餘均照列, 改列為 82 億 6,040 萬 7,000 元 3. 本期短絀 : 原列 9 億 3,457 萬 6,000 元, 減列 5,368 萬元, 改列為 8 億 8,089 萬 6,000 元三特別收入基金經濟特別收入基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 138 億 4,522 萬 5,000 元, 配合台灣電力股份有限公司分攤能源研究發展基金減列 2 億元, 本項應隨同修正減列 2 億元, 其餘均照列, 改列為 136 億 4,522 萬 5,000 元 2. 基金用途 : 原列 147 億 7,252 萬 1,000 元, 減列推廣貿易基金 5,000 萬元 ( 含貿易推廣工作計畫項下服務費用專業服務費之其他 (11) 委託辦理品牌台灣發展計畫 1,000 萬元及其他 500 萬元科目自行調整 ) 能源研究發展基金 6,929 萬元 ( 含由公務預算改由基金支應之預算 500 萬元, 科目自行調整能源研究發展工作計畫服務費用專業服務費委託調查研究費 6,429 萬元 ) 石油基金 3 億 2,865 萬元 ( 含政府儲油石油開發及技術研究計畫項下租金償債與利息什項設備租金 1 億 1,500 萬元會費捐助補助分攤照護救濟與交流活動費捐助補助與獎助項下捐助私校及團體 5,000 萬元及補 ( 協 ) 助政府機關 ( 構 ) 之獎勵石 14870

40 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查油及天然氣探勘開發補助 1 億元服務費用 - 專業服務費項下委託調查研究費 6,365 萬元 ) 及再生能源發展基金一般行政管理計畫項下服務費用一般服務費 643 萬 2,000 元, 共計減列 4 億 5,437 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 143 億 1,814 萬 9,000 元 3. 本期短絀 : 原列 9 億 2,729 萬 6,000 元, 減列 2 億 5,437 萬 2,000 元, 改列為 6 億 7,292 萬 4,000 元 ( 四 ) 原審查總報告所列通過決議第 6 項, 修正為 : 6. 經濟部報奉行政院 95 年 10 月 25 日院授主孝二字第號函同意, 於 95 年度先行辦理, 並於 97 年度補辦預算, 推廣貿易基金轉投資之智玖創投, 本案訂定另行審議機制係有迴避預算監督圖利特定法人之嫌, 建請經濟部在符合政府政策及相關法規前提下, 研擬推廣貿易基金轉投資智玖創投減資之可行性, 以確保政府轉投資資金運用之效益提案人 : 林滄敏丁守中連署人 : 徐耀昌原審查總報告所列通過決議第 13 項, 予以刪除 : 13. 查推廣貿易基金多數經費委由中華民國對外貿易發展協會執行, 惟中華民國對外貿易發展協會董事長從未至立法院列席備詢與體制未合, 立法院亦無法行使監督之責爰要求中華民國對外貿易發展協會董事長應於經濟特別收入基金審查時列席備詢, 並請中華民國對外貿易發展協會提供年度董事長出國訪問之明細資料提案人 : 李俊毅潘孟安蘇震清陳明文新增決議 2 項 : 1. 經濟部所屬經濟特別收入基金之基金用途, 與經濟部公務預算之經費支出, 應有明確劃分原則, 須符合基金設置目的及用途, 始得由基金支應提案人 : 中國國民黨立法院黨團林益世謝國樑 2. 查經濟特別收入基金 - 推廣貿易基金, 該基金預算之執行, 多採委外等方式, 而預算書中對於委辦對象計畫內容工作要項及預期成果均未詳細揭露, 為防杜推廣貿易基金透過委託辦理之形式, 實質上迴避國會之監督, 爰要求推廣貿易基金針對非屬該基金自行執行辦理之預算, 應按季將執行情形, 透過網際網路予以公開, 並須函送立法院, 以落實政府資訊之公開四特別收入基金核能發電後端營運基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 :110 億 3,201 萬 4,000 元, 照列 2. 基金用途 : 原列 16 億 9,211 萬 9,000 元, 減列低放射性廢棄物最終處置計 14871

41 100 年度中央政府總預算案畫 5,000 萬元用過核子燃料貯存計畫用過核子燃料最終處置計畫及核子設施除役拆廠及其廢棄物處理及最終處置計畫等 3 計畫 1,500 萬元 ( 科目自行調整 ) 及服務費用 127 萬 8,000 元 ( 含郵電費 20 萬元旅運費 107 萬 8,000 元 ), 共計減列 6,627 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 16 億 2,584 萬 1,000 元新增決議 3 項 : (1) 針對核能發電後端營運基金項下印刷裝訂與廣告費之業務宣導費 1 億 6,000 萬元低放射性廢棄物最終處置計畫項下委託調查研究費 2 億 8,967 萬 5,000 元, 除前置作業 6,000 萬元外, 其餘全數予以凍結, 待取得地方政府同意, 並向立法院經濟委員會報告及同意後, 始得動支 (2)100 年度中央政府總預算案, 經濟部主管核能發電後端營運基金附屬單位預算, 低放射性廢棄物處理及貯存計畫之服務費用中一般服務費原列 1 億 9,348 萬元, 凍結十分之一, 待蘭嶼檢整執行說明送交立法院經濟委員會後, 始得動支提案人 : 無黨團結聯盟立法院黨團林炳坤高金素梅 (3) 核能發電後端營運基金 100 年度預算基金用途項下 3. 用過核子燃料貯存計畫編列 5 億 3,125 萬 2,000 元, 係支用於辦理用過核子燃料乾式貯存設施 ; 但核能電廠用過核子燃料乾式貯存設施建造計畫, 辦理期間跨越數年, 惟未揭露繼續性經費相關資訊, 違反預算法第三十二條規定 ; 另查本計畫項下印刷裝訂與廣告費編列 1,012 萬 7,000 元, 其中業務宣導費居然高達 1,002 萬元, 且印刷裝訂與廣告費與 99 年度預算相較, 增幅高達 185%, 另外, 公共關係費之增幅亦達 67% 旅運費增幅達 52%; 惟針對用過核子燃料之乾式貯存, 原本是美國核能管制委員會 (NRC) 為了應付逐漸塞滿的水池發展出的暫時儲存方式, 且於 1996 年 5 月 28 日發生有 Wisconsin Point Beach 反應爐乾式貯存爆炸 ; 內裝 24 組用過核燃料的 VSC-24 型焊接時點燃 H2 將兩噸蓋子衝開之案例, 另於 1999 年於 Palisades 也發生有類似情況, 顯見此種暫時性的乾式貯存, 確有高度風險性存在 ; 然而, 我國官員未能正視此高度風險外, 居然還以加上水泥密封的強度也高, 就算飛彈也不怕來推銷乾式貯存措施, 此種心態實令國人震撼 ; 在國人仍有高度疑義下, 爰針對 3. 用過核子燃料貯存計畫凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會提出乾式貯存之風險評估報告, 經同意後, 始得動支 14872

42 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 3. 本期賸餘 : 原列 93 億 3,989 萬 5,000 元, 增列 6,627 萬 8,000 元, 改列為 94 億 0,617 萬 3,000 元 ( 四 ) 新增決議 2 項 : 1. 針對核能發電後端營運基金 100 年度預算基金用途項下 1. 低放射性廢棄物處理及貯存計畫編列 5 億 1,709 萬 8,000 元, 查本計畫中 :(1) 印刷裝訂與廣告費 100 年度編列 522 萬元, 除較 99 年 318 萬 2,000 元, 增加了 203 萬 8,000 元, 增幅達 64%, 且較 98 年決算 177 萬 2,000 元, 更增加了 344 萬 8,000 元, 增幅高達 %, 顯非合理 ;(2) 依預算書所附立法院決議事項辦理情形, 其中指出蘭嶼之桶檢整重裝作業, 以不超過 100 年底完成為努力目標, 但卻另於本計畫項下專業服務費委託調查研究費各年度預算分配情形表, 仍續列 101 年及以後之預算需求, 顯見業務計畫之目標與預算配置確有落差, 若非預算書中所列各年度預算分配情形表有誤, 就是預算書中所附立法院決議事項辦理情形, 顯為虛應故事, 敷衍國會, 爰針對 1. 低放射性廢棄物處理及貯存計畫, 應向立法院經濟委員會就蘭嶼貯存場營運及廢棄物桶檢整重裝作業具體執行進度預算運用情形, 提出專案報告 2. 核能發電後端營運基金 100 年度預計平衡表長期貸款科目金額為 1,781 億 0,600 萬元, 較 99 年度決算數增加 28 億 7,000 萬元, 增幅約 1.60%, 更較 98 年度決算數增加 24 億 7,400 萬元 ( 約 1.41%), 請該基金檢討, 核能發電後端營運基金 100 年度貸予台電公司之長期貸款, 應確實依立法院 98 年度審查決議辦理提案人 : 蕭景田連署人 : 劉銓忠林滄敏李俊毅潘孟安有黨團委員提案 4 案, 送院會表決 : 1. 經濟部於 99 年 9 月 10 日正式公告台東縣達仁鄉為低放射性廢棄物最終處置設施場潛在場址之一達仁鄉位於台東縣屏東縣交界, 是牡丹水庫上游集水區, 牡丹水庫提供屏南多數農作及民生觀光事業用水, 一旦發生汙染, 將重創台灣主要農業區及恆春半島居民安全另方面, 距離屏東縣恆春鎮核三廠不到 1.5 公里的恆春斷層往北延伸至車城, 最近更由存疑性活動斷層改歸類為危險性升高的第二類活動斷層 ( 第二類指過去 10 萬年曾活動過, 發生地震可能性並不比第一類低, 主要係取決同一斷層兩次活動的週期性 ), 恆春斷層板塊活動帶超過 50 公里, 範圍相當大, 可擴及達仁鄉 ; 低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例第 4 條第 1 項第 1 款規定 : 處置設施場址不得位於活動斷層或地質條件足以影響處置設施安全之地區達仁鄉不應列為潛在場址已甚為明確, 經濟部應即撤銷台東縣 14873

43 100 年度中央政府總預算案達仁鄉列為低放射性廢棄物最終處置設施場潛在場址之公告, 以資適法, 並維民眾生命財產安全提案人 : 潘孟安連署人 : 蘇震清陳明文李俊毅年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查保留潘委員孟安等提案 : 經濟部於 99 年 9 月 10 日正式公告台東縣達仁鄉為低放射性廢棄物最終處置設施場潛在場址之一達仁鄉經濟部應即撤銷台東縣達仁鄉列為低放射性廢棄物最終處置設施潛在場址之公告, 以資適法, 並維民眾生命財產安全乙案建請修正全案提案文字為 : 經濟部公告台東縣達仁鄉為低放射性廢棄物最終處置設施潛在場址, 查該鄉雖非位於牡丹水庫上游集水區且場址範圍未在活動斷層或地質條件足以影響處置設施安全之地區, 為袪除地方民眾疑慮, 請經濟部及台電公司應加強與地方政府及民眾溝通並傳達正確資訊, 以化解阻力說明 : (1) 查台東縣達仁鄉非位於牡丹水庫上游集水區且場址範圍未在活動斷層或地質條件足以影響處置設施安全之地區, 且經濟部及台電公司亦皆係遵照低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例規定辦理選址作業, 確定台東縣達仁鄉非屬低放射性廢棄物最終處置設施場址禁置地區之範圍及認定標準所規定之不得開發地區, 另經經濟部選址小組之專家學者審慎審查並票選通過列為潛在場址, 其一切皆係依法而為 (2) 為袪除地方上之疑慮, 以化解對選址工作之阻力, 建請經濟部及台電公司應加強宣導以傳達正確資訊提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 3. 根據外交部所提供之資料,1957 英國建於蘇格蘭 Caithness 地區的 Dourneay 核電廠原型快滋生反應爐 (Prototype Fast Reactor, PFR), 至 1974 年完工約花費 4,000 萬英鎊, 每年運轉費用平均 5,000 萬英鎊, 至 1994 年停用為止目前 Dourneay 核電廠相關除役及淨化工作預定於 2036 年完成監控狀況 ( Interim care and surveillance state), 用於除役費用約為 3 億英鎊, 為興建時經費之 7.5 倍而該地區必須要等到 2336 年才可能成為可再利用的棕色土壤場域 (brownfield site), 估計所需費用高達 29 億英鎊, 為興建成本之 70 倍以上根據核能發電後端營運基金管理委員會於網站所揭示資料, 現有三座營運中核能電廠共六個機組, 其後端營運基金來自於核能發電中提撥, 預計約需新台幣 3,353 億元, 至今累積約 2,089 億元, 其中用於核電廠除役費 14874

44 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查用僅佔 20%, 約 675 億元核一二三廠之興建成本共計 1,840 億元, 核後端營運經費只為 1.82 倍, 較之英國政府所列之核電廠除役 (7.5 倍 ) 和恢復土地利用所需經費 (70 倍 ), 可知我國無論核能發電後端營運或除役所列經費需求, 明顯嚴重低估, 應重新進行評估, 並列入核能發電之成本田秋堇年度中央政府附屬單位預算案有關民進黨立法院黨團田委員秋堇等提案 : 根據核能發電後端營運基金管理委員會於網站所揭示資料, 現有三座營運中核能電廠共六個機組, 其後端營運基金來自於核能發電提撥, 預計約需新台幣 3,353 億元, 至今累積約 2,089 億元, 其中用於核電廠除役費用僅佔 20%, 約 675 億元核一二三廠之興建成本共計 1,840 億元, 核後端營運經費只為 1.82 倍, 較之英國所列核電廠除役 (7.5 倍 ) 和恢復土地利用所需經費 (70 倍 ), 可知我國無論核能發電後端營運或除役所列經費需求, 明顯嚴重低估, 應重新進行評估, 並列入核能發電成本乙案建請修正提案文字為根據核能發電後端營運基金管理委員會於網站所揭示資料, 現有三座營運中核能電廠共六個機組, 其後端營運基金來自於核能發電提撥, 預計約需新台幣 3,353 億元, 為使核能發電後端營運基金能確切提列核能電廠除役所需經費, 建議應於每 5 年或政府政策有重大變更時即進行評估, 以反應實需說明 : (1) 核能發電後端營運所需總費用估算頃完成重估並奉經濟部同意在案, 其中有關估算核能電廠除役所需費用, 皆係參考國際間相同機型之核能機組實際除役拆廠費用, 再考量機組發電功率因素加成估算所得, 英國快滋生反應爐與我國核能電廠型式差異性頗大, 似不宜列入比較 (2) 為確切提列核能發電後端營運所需費用, 核能發電後端營運基金皆於每 5 年或政府政策有重大變更時即進行重估, 尚不致發生嚴重低估情事提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑丙農業委員會主管新增決議 1 項 : 1. 查農委會 2010 年 11 月派員赴中國考察後所提考察報告指出 : 台商赴中國大陸進行農業投資後, 對於台灣農業發展的影響有三, 一為兩岸農產品在主要國際市場上之競爭, 中國大陸的農產品大規模且全面性的替代台灣所生產的農產品 ; 二是台灣農產品需求在中國大陸內需市場上受到台灣品種農產品的擠壓 ; 最後則是台商或大陸本地所產農 14875

45 100 年度中央政府總預算案產品透過各種管道, 回銷台灣, 衝擊台灣的本地農產品的問題 ; 爰要求農委會應即針對台灣農業關鍵技術敏感性農業科技之保護, 以及針對農委會及其所屬 ( 含農委會主管財團法人 ), 及接受農委會委辦補助捐助之相關機關 ( 構 ) 財團法人學校之現職人員退休人員技術人員等, 與中國從事農業交流之管制規定及應遵行事項等, 於 4 個月內訂定具體保護管制法規及措施, 並向立法院經濟委員會提出專案報告一作業基金農業作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 2 億 3,741 萬 8,000 元, 增列畜產改良作業基金業務外收入利息收入 20 萬元, 其餘均照列, 改列為 2 億 3,761 萬 8,000 元 2. 業務總支出 : 原列 2 億 1,843 萬 3,000 元, 減列 843 萬 3,000 元畜產改良作業基金業務外費用雜項費用各項短絀 18 萬 5,000 元, 共計減列 861 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 2 億 0,981 萬 5,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 1,898 萬 5,000 元, 增列 881 萬 8,000 元, 改列為 2,780 萬 3,000 元 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 1 億 1,932 萬 6,000 元, 減列 500 萬元, 改列為 1 億 1,432 萬 6,000 元二特別收入基金 - 農業特別收入基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 258 億 4,870 萬 1,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列農業委員會第 5 目非營業特種基金第 1 節農業特別收入基金 2 億 3,325 萬 2,000 元, 本項應隨同修正減列政府撥入收入項下國庫增撥農村再生基金辦理農村再生規劃人力培育農村再生建設及發展等計畫所需資本性支出 2 億 3,325 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 256 億 1,544 萬 9,000 元 2. 基金用途 : 原列 393 億 4,865 萬 5,000 元, 減列農業發展基金 9,872 萬元 ( 科目自行調整 ) 林務發展及造林基金服務費用 633 萬 5,000 元及農村再生基金專業服務費 524 萬 6,000 元, 共計減列 1 億 1,030 萬 1,000 元, 其餘均照列, 改列為 392 億 3,835 萬 4,000 元 3. 本期短絀 : 原列 134 億 9,995 萬 4,000 元, 增列 1 億 2,295 萬 1,000 元, 改列為 136 億 2,290 萬 5,000 元 ( 四 ) 原審查總報告所列通過決議第 2 項, 修正為 : 2. 鑑於農業特別收入基金的分基金,96 年度超支併決算與 95 年度類似, 有 6 項計畫預算編列不足, 超支併決算辦理數為 43 億 9,190 萬 4,000 元, 未編列預算而併決算辦理數更是高達為 40 億 9,752 萬 3,000 元, 其 97 年度超支併 14876

46 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查決算者, 其中 8 項計畫預算編列不足, 超支併決算辦理數為 87 億 6,529 萬 9,000 元, 其未編列預算而併決算辦理數為 1 億 3,230 萬 1,000 元故建請農業特別收入基金之分基金自 100 年度始, 應立即檢討依預算法第 89 條規定, 應將執行計畫經費超支送立法院經濟委員會審議, 其超支部分方得併入決算辦理, 避免該基金濫用預算執行彈性, 企圖規避立法院監督提案人 : 張嘉郡連署人 : 蕭景田盧嘉辰丁守中新增決議 5 項 : 1. 鑒於農村立於農本, 農地立於農先才是本末正道, 而當前台灣農業最致命之癥結, 產銷制度種作輔導滯銷賤價等為發展農業當務之課題, 農委會迄今未能提出良策, 若僅靠硬體面的農村整體改善, 並不能提高農民收入, 農業預算資源無法運用於刀口上 ; 同時, 農委會汲汲營營的農村再生, 若落實於預算面檢視,100 年度農村再生基金, 其中基金來源居然有 18.2 億元係由特別基金撥充 ; 此外, 農村再生基金之基金用途編列 53 億 0,109 萬 7,000 元, 其中農村高齡者生活改善僅僅編列 1,200 萬元, 但與漁村生態旅遊計畫單一項目下的宣傳及推廣活動 4,000 萬元相較, 顯見農村再生基金之預算配置, 呈現重宣傳輕忽老農之現象 ; 此外, 行文向農委會函索本基金兩大計畫農村再生規劃及人力培育計畫農村再生建設及發展計畫之計畫書, 但農委會卻回函表示 : 目前並無規定需提送獨立之計畫書, 而攸關農村再生 53 億餘元之預算, 預算書之基金用途明細說明卻僅 4 頁, 為避免預算遭虛擲浪費, 農委會應提出相關計畫之具體規劃推動項目成本效益分析預算配置細目等細部資料, 向立法院經濟委員會進行專案報告, 以確保農村再生基金實際支用於農民及農村所需 2. 鑒於近年氣候異常變化, 致使沿海漁撈漁業養殖等漁業活動亦面臨挑戰, 如漁業資源之減少養殖漁業面臨寒害情況嚴重等, 故農業特別收入基金項下漁業發展基金及漁產平準基金, 於基金運用上, 不能僅用於補助出國文化活動實務操作等, 而應思考運用於實質對漁民有實際效益用途上, 爰要求農委會應於一個月內就漁業發展基金及漁產平準基金過去三年度基金運用項目績效及改進檢討措施, 向立法院經濟委員會提出專案報告 3. 查馬政府於 2011 年 4 月 8 日再度公告讓非屬准許輸入之大陸物品項目 - C.C.C 飼料用玉蜀黍, 得以專案進口惟我國現休耕地仍高達近 21 萬公頃, 且每年於農業特別收入基金 - 農產品受進口損害救助基金項下稻田多元化利用計畫 ( 原為水旱田利用調整後續計畫 14877

47 100 年度中央政府總預算案 ) 編列一百多億餘元預算, 以 100 年度預算為例, 稻田多元化利用計畫即編列 113 億 4,182 萬 5,000 元, 該計畫項下除了休耕補助外, 還包含有契作飼料玉米給付契作青割玉米及牧草給付項目 ; 但農委會迄今對於國內所需飼料玉米之掌控及調度, 卻無積極作為, 還得以專案進口方式, 輸入中國的飼料用玉蜀黍 ; 爰要求農委會應針對國內飼料玉米之供需及因應措施, 向立法院經濟委員會提出專案報告 4. 基於台灣以農立國, 現在卻因工商發展反而忽視農業的發展與農民權益為顧及台灣農業健全發展, 並有效傳遞農業資訊, 平衡從事農業人員的傳播權, 建請農委會應儘速規劃成立農業電視台, 並比照客家電視台與原住民電視台經營模式辦理陳明文潘孟安劉建國張嘉郡李俊毅蘇震清蔡同榮涂醒哲陳亭妃林淑芬年是農村再生條例施行的第一年, 建請農委會針對窳陋地區及急迫性安全性或延續性等計畫能持續推動, 讓各類農村社區之軟體及硬體均衡發展, 未來納入社區之農村再生計畫內予以銜接提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑林滄敏其餘均照經濟委員會審查結果通過財政委員會甲行政院主管一特別收入基金行政院公營事業民營化基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 23 億 8,713 萬 5,000 元, 增列利息收入 10 萬元, 其餘均照列, 改列為 23 億 8,723 萬 5,000 元 2. 基金用途 : 原列 96 億 9,736 萬 4,000 元, 減列支應政府應負擔之加發 6 個月薪給補償各項損失之費用等民營化所需支出計畫 3 億元, 其餘均照列, 改列為 93 億 9,736 萬 4,000 元 3. 本期短絀 : 原列 73 億 1,022 萬 9,000 元, 減列 3 億 0,010 萬元, 改列為 70 億 1,012 萬 9,000 元乙財政部主管原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : 1. 財政部所設置之國家債務鐘 ( 最新國債訊息 ), 除揭露中央政府債務外, 亦應另外公布地方政府債務及非營業基金自償性債務之數據, 讓國人完全了解我國各類 14878

48 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查債務之狀況提案人 : 羅淑蕾孫大千盧秀燕蔡正元高志鵬三債務基金中央政府債務基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 7,750 億 9,055 萬 8,000 元, 配合基金用途修正減列, 本項應隨同修正減列債務收入債務事務費收入 1,000 萬元, 另配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列國庫署第 4 目國債付息 19 億元, 本項應隨同修正減列債務收入債務付息收入 19 億元, 共計減列 19 億 1,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 7,731 億 8,055 萬 8,000 元 2. 基金用途 : 原列 7,750 億 8,587 萬 2,000 元, 減列還本付息計畫債務事務費支出項下之國債發行經理費及國債還本付息手續費 1,000 萬元, 另配合基金來源修正, 本項應隨同修正減列還本付息計畫債務付息支出 19 億元, 共計減列 19 億 1,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 7,731 億 7,587 萬 2,000 元 3. 本期賸餘 :468 萬 6,000 元, 照列其餘均照財政委員會審查結果通過教育及文化委員會乙教育部主管新增決議 7 項 : 1. 鑑於建教合作收入部分為政府機關專案研究計畫及補助款, 其來源為政府機關預算, 卻以績效為由核發酬勞, 形同變相加薪, 顯不合理爰將各校務基金建教合作成本預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 2. 鑑於部分學校教職員工預決算人數連年差異過大, 致整體用人費用超編數超過 27 億餘元, 預算編列未盡覈實, 且有浮編員額以利爭取補助之嫌, 爰將各校務基金用人費用預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 3. 鑑於各校務基金歷年編列可觀研究發展及訓練費用, 但專題研究計畫數偏低, 文獻引用率低於全球水準, 研究成果質量均待提升, 爰將各校務基金研究發展及訓練費用預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 4. 鑑於各大學育成中心端賴政府補助收入以維持營運, 與規定有違, 爰將各校務基金辦理育成中心之相關預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 14879

49 100 年度中央政府總預算案 5. 鑑於部分學校資本支出預算執行成效欠佳, 為督促教育部加強督導考核提出改善措施, 並撙節政府支出, 爰將各校務基金固定資產建之設改良擴充預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 6. 近年來大學校數持續擴增, 學生人數不斷成長, 但學生宿舍卻未同步增加, 各大專校院從 91 學年度至 99 學年度, 學生人數增加 10 萬人, 但各校提供之學校宿舍床位卻增加不到 2 萬床, 顯示學生宿舍不敷使用之問題相當嚴重根據教育部統計, 目前在校外租屋的學生人數高達 31 萬 7,897 人, 學生外宿比例偏高, 不僅房租昂貴, 同時衍生諸多安全問題為使家長安心讓子女在外求學, 並減輕學生及家長之經濟負擔, 教育部應要求各大學廣設平價學生宿舍增加學生住宿供給量, 並強制各校於 100 年 6 月底前完成外宿學生安全認證, 督促學校積極訪視, 結合警政消防房東等各方正視租屋學生安全, 使住宿生及在外租賃生均獲得更好之住宿品質 7. 日前公立大學醞釀於 100 學年度調漲學雜費, 其中臺灣大學甚至表示希望調漲 5% 至 10% 惟目前物價飛漲人民實質所得下降, 若學雜費也跟著調漲, 將對弱勢家庭及學生造成龐大經濟負擔且公立學校帶頭調漲, 私立大學勢必跟進, 將造成全面性調漲學雜費國立大學校院每年接受教育部高額補助, 應承擔共體時艱之公共責任,100 學年度不得調漲學雜費有黨團提案 1 案, 送院會表決 : 1. 教育部應通知各大專院校, 原先奉技職司令各大學守則中, 文字中含有國外二字改為境外之修正, 應恢復為國外因各大專院校之國外學術交流國外學生交換是含世界各國, 不應只為配合中國之壓力, 把國外改為境外, 有失國格王幸男葉宜津一作業基金國立臺灣大學校務基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 :141 億 8,957 萬 2,000 元, 照列 2. 業務總支出 : 原列 144 億 3,962 萬 8,000 元, 減列臺大實驗林管處及臺大山地實驗農場 35 萬元, 其餘均照列, 改列為 144 億 3,927 萬 8,000 元 3. 本期短絀 : 原列 2 億 5,005 萬 6,000 元, 減列 35 萬元, 改列為 2 億 4,970 萬 6,000 元八作業基金 - 國立中山大學校務基金 14880

50 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 3 億 9,029 萬 6,000 元, 配合國庫增撥基金額修正, 本項應隨同修正減列一般建築及設備計畫 7,000 萬元, 改列為 3 億 2,029 萬 6,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 1 億 1,897 萬 9,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 9 目非營業特種基金第 1 節國立大學校院校務及附設醫院基金 7,000 萬元, 本項應隨同修正減列 7,000 萬元, 改列為 4,897 萬 9,000 元三十八作業基金 - 國立高雄應用科技大學校務基金 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 5 億 8,256 萬 6,000 元, 配合國庫增撥基金額修正, 本項應隨同修正減列一般建築及設備計畫 2 億 5,783 萬 9,000 元, 改列為 3 億 2,472 萬 7,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 5 億 3,907 萬 2,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 9 目非營業特種基金第 1 節國立大學校院校務及附設醫院基金 2 億 5,783 萬 9,000 元, 本項應隨同修正減列 2 億 5,783 萬 9,000 元, 改列為 2 億 8,123 萬 3,000 元五十四作業基金國立臺灣大學附設醫院作業基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 針對金門地區醫療設備醫師人力長期以來皆屬不足, 金門民眾患有急重症時, 須後送至本島, 就醫品質亟待改善建請國立臺灣大學附設醫院應評估承辦金門醫療 IDS 的能量, 逐步接手署立金門醫院, 改制為台大金門分院, 以吸引專業醫療人才留金門服務, 並落實醫療在地化, 以符合金門地區居民之期待五十七作業基金國立社教機構作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 新增決議 1 項 : (1) 有鑑於國立社教機構作業基金之設置宗旨, 係期待實施作業基金之館所, 注重成本效益觀念, 提高經費使用效能, 以減輕政府財政負擔, 惟近年來教育部對社教機構之補助經費未見減少為督促教育部及各社教機構檢討改進, 爰凍結社教機構發展補助收入 14 億 5,384 萬元之 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 2. 業務總支出 : 新增決議 1 項 : 14881

51 100 年度中央政府總預算案 (1) 政府積極推動全民節能減碳運動, 但教育部社教機構相關節能減碳經費卻不減反增, 與政府政策背道而馳爰將 100 年度相關節能減碳預算 7 億 9,962 萬元凍結 20%, 以督促教育部所屬社教機構帶頭遵行節能節源政策, 邁向零碳社會, 並俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 4,403 萬 5,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 12 目非營業特種基金第 1 節國立社教機構作業基金 132 萬 1,000 元, 本項應隨同修正減列 132 萬 1,000 元, 改列為 4,271 萬 4,000 元五十八作業基金國立高級中等學校校務基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 新增決議 1 項 : (1) 有鑑於國立高級中等學校校務基金之設置宗旨, 係期待國立高中未來於經費使用上更具彈性多元化及自主性, 並提高自籌經費以減少國庫負擔, 惟近年來教育部對高中校務基金之補助經費未見減少為督促教育部及各高級中等學校檢討改進, 爰將高中校務基金之國庫撥補數預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 新增決議 1 項 : 1. 鑑於各校教學用房舍或工廠之改建工程執行進度呈現嚴重落後情形, 有礙各校教學活動, 教育部應予嚴格督促, 爰針對固定資產之建設改良擴充預算 26 億 8,244 萬 9,000 元, 凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 13 億 9,377 萬 4,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 9 目非營業特種基金第 2 節國立高級中等學校校務基金 7,128 萬 1,000 元, 本項應隨同修正減列 7,128 萬 1,000 元, 改列為 13 億 2,249 萬 3,000 元五十九特別收入基金 - 學產基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 新增決議 1 項 : (1) 學產土地分佈廣闊, 部分土地長期遭人佔用, 歷年來被佔用情形未見改 14882

52 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查善, 甚至部分原本僅空置土地, 因疏於管理, 復產生新佔用情事為維護學產權益, 並督促教育部和學產基金積極催收補償金或循司法程序處理被佔用之土地, 爰將基金用途學產房地管理計畫預算 1 億 2,638 萬 9,000 元, 凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會提出報告後, 始得動支 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 有鑑於學產土地之開發管理, 涉及地政法律建築等專業知識與經驗, 惟學產基金承辦人員嚴重不足, 現行業務卻由教育部中部辦公室員額兼職辦理, 未符法制, 經審計部提查核意見及監察院糾正後仍無有效改善, 爰此, 教育部應著手規劃學產基金實際需求之專業人員, 並於 1 年內與教育部中部辦公室兼職人員完成業務交接, 俾以提升學產土地經營管理績效提案人 : 無黨團結聯盟立法院黨團林炳坤丙國家科學委員會主管一作業基金 - 科學工業園區管理局作業基金 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 有黨團委員提案 2 案, 送院會表決 : 1. 中部科學園區管理局向彰化農田水利會調度農業用水, 水利會將耗資億元在彰化縣溪州鄉設置沉砂池, 工程已於日前發包, 刻正進行丈量工程有鑑於該計畫未來將衝擊彰南的農業溉灌用水, 為保障農業用水不被違法調撥, 爰要求中部科學工業園區二林園區之中期輸水專管工程應予暫停, 其相關預算全數凍結說明 : (1) 彰化農田水利會為供應中科四期二林基地廠商進駐後的每日用水, 擬定中科四期調度使用農業用水計畫, 預計在溪州鄉打造一個深達 5 公尺, 廣達 28 公頃的沈砂池基地, 工程總經費 21 億 2,999 萬元, 管線長達 23 公里, 影響所及包括溪州埤頭二林等鄉鎮超過 1 萬 1,100 公頃的農田, 未來每天供應中科四期 6.65 萬噸水, 用農業灌溉用水支援工業用水, 造成台灣農業凋蔽 (2) 再者, 為因應中期及後期須調撥農業用水, 中科管理局與彰化農田水利會訂定調度使用農業用水契約書, 內容指出在枯水期亦應穩定供水給中科管理局, 而集集攔河堰供水標的為彰雲地區之農業用水雲林離島式工業區工業用水雲林地區之公共給水, 但並沒有包括彰化二林園區的用水而且在農業用水調度使用協調作業要點中, 規定只有在枯旱或水源水量不足時才 14883

53 100 年度中央政府總預算案能調撥農業用水, 而中科卻是常態調撥, 這根本是違法調撥林淑芬 2. 有關中科四期二林園區原即屬彰水會既有供水灌溉區, 對既有農業灌溉用水所佔比例較低, 且二林園區開發之環評審查結論 : 嚴格要求中科與進駐廠商於施工與營運期間不得抽用地下水, 故對彰南的農業灌溉用水衝擊不大, 是以, 進行中之二林園區中期輸水專管工程確有其需要及急迫性, 建請預算免予凍結提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 8 億 7,221 萬 9,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列南部科學工業園區管理局及所屬中部科學工業園區管理局及所屬第 4 目非營業特種基金第 1 節科學工業園區管理局作業基金 6,105 萬 5,000 元, 本項應隨同修正減列 6,105 萬 5,000 元, 改列為 8 億 1,116 萬 4,000 元丁原子能委員會主管一特別收入基金 - 核子事故緊急應變基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 修正為 : (1) 凍結核子事故緊急應變基金基金用途項下業務宣導費 100 萬元, 俟原能會向立法院教育及文化委員會提出專案報告後, 始得動支提案人 : 郭素春林淑芬陳亭妃鄭金玲趙麗雲連署人 : 楊瓊瓔陳淑慧管碧玲江義雄 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 針對有關 100 年複合型核子事故演習成果及核子事故緊急應變計畫區範圍之檢討報告, 請行政院原子能委員會於 100 年 9 月底前送立法院教育及文化委員會提案人 : 中國國民黨立法院黨團林益世謝國樑戊國立故宮博物院主管一作業基金 - 故宮文物藝術發展基金 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第項, 予以刪除 : 3. 故宮文物藝術發展基金之用途包括辦理收購文物, 然故宮博物院公務預算內亦編列有文物購藏之相同項目, 為避免基金用途與公務預算用途重複, 且文物收購預算應有整體規劃, 不應分割辦理, 爰要求故宮博物院檢討文物收購預算編列方式, 研議一致性編列, 俾利立法院預算監督 14884

54 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查提案人 : 蔣乃辛連署人 : 郭素春鄭金玲趙麗雲楊瓊瓔 7. 鑒於故宮文物藝術發展基金主要業務委託員工消費合作社辦理, 恐導致作業基金形同虛設 ; 且員工合作社職員人數高達 118 人, 不符比例原則, 建請通盤檢討, 或參酌交通部之國道公路建設管理基金, 進行業務特性整併提案人 : 郭素春連署人 : 趙麗雲鄭金玲楊瓊瓔蔣乃辛陳淑慧 9. 國立故宮博物院設置故宮文物藝術發展基金, 辦理出版品發行複製仿製文物藝術紀念品開發等業務, 惟該院復將故宮衍生出版品文物仿製品藝術紀念品品牌授權寄銷產品及餐飲等業務, 另行委託由員工成立有限責任國立故宮博物院員工消費合作社經營, 無異於正常體制之外擅開旁門, 致使受國會監督之作業基金業務, 改為體制外之員工消費合作社經營, 有規避國會預算審議之虞 ; 又有限責任國立故宮博物院員工消費合作社係依合作社法設置之員工消費合作社, 受該院委託經營供應社員日常生活用品出版品藝術紀念品及餐飲等, 雖已繳交國庫場地租金及經營權利金, 惟其銷售對象多非社員,96 年度至 99 年度對社員販售日常用品約 221 萬 5,000 元至 555 萬 4,000 元不等, 占當年度銷貨收入總額未及 1%, 已逾合作社成立之原始目的, 顯非合作社法所規範之員工消費合作社綜上, 該院員工消費合作社運作未符法制, 又未能依立法院過去數年所為相關建議及決議確實檢討 ( 註 : 本院委員已於 84 年舉發該院, 至今仍未檢討改制 ), 每經質詢, 即以專業考量一語搪塞, 顯有藐視國會事實爰要求故宮博物院慎重考慮儘速依法回歸作業基金方式運作, 並定期向立法院教育及文化委員會提陳書面進度報告, 以杜疑慮爭議提案人 : 趙麗雲連署人 : 蔣乃辛陳淑慧鄭金玲江義雄楊瓊瓔有黨團提案 1 案, 送院會表決 : 1. 查中國總理溫家寶曾以富春山居圖暗喻兩岸之分合, 於去年 3 月更釋出期盼富春山居圖合成一幅, 藉由合璧營造江山一統的統戰性談話後 ; 馬政府居然不顧我國國格尊嚴, 反而曲意迎合, 讓國立故宮博物院積極配合中國統戰作為, 對此真偽難辨之圖, 居然於今年 6 月舉辦所謂山水合璧特展 ; 針對國立故宮博物院此種高度配合中國統戰, 遂行國共兩黨政治需求, 聯手炒作山水合璧逕行形塑大一統氛圍及政治迷思, 極度藐視台灣人民自主意願之行徑, 應給予最嚴厲之譴責己體育委員會主管 14885

55 100 年度中央政府總預算案一特別收入基金運動發展基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 原審查總報告所列通過決議第 1-5 項, 分別修正為 : (1) 凍結運動發展基金基金用途項下培訓體育運動人才計畫 ( 含捐助補助與獎助 )2 億元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案及連署人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春鄭金玲蔣乃辛江義雄 (2) 凍結運動發展基金基金用途項下健全體育運動人才培育之運動產業環境改善支出計畫 ( 含捐助補助與獎助 )3,000 萬元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案及連署人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春蔣乃辛鄭金玲黃志雄江義雄洪秀柱 (3) 凍結運動發展基金基金用途項下輔助競技運動人才訓練之基層運動場館興整建及維護管理計畫 ( 含捐助補助與獎助 )1 億元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案及連署人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春鄭金玲黃志雄蔣乃辛江義雄洪秀柱 (4) 凍結運動發展基金基金用途項下辦理大型國際體育運動交流活動計畫 ( 含捐助補助與獎助 )1 億元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春黃志雄連署人 : 蔣乃辛鄭金玲江義雄洪秀柱 (5) 凍結運動發展基金基金用途項下非亞奧運及基層運動人才培育計畫 ( 含捐助補助與獎助 )1 億 5,000 萬元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春江義雄連署人 : 蔣乃辛鄭金玲 14886

56 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 近年來我國網球選手從青少年到成年, 參加各種國際比賽, 甚至 4 大公開賽, 都有相當優異表現但國內網球選手多年來在國際賽場的優異表現, 都是靠各縣市政府或選手個人有限資源, 訓練軟硬體嚴重缺乏的艱苦狀況所拼搏出來爰要求 100 年度運動發展基金應持續補助台南市網球訓練站並協助改善各項軟硬體設備, 以利其成為符合國際標準之網球訓練站, 讓各級網球國手以及網球新進好手得以集中訓練或邀請其他國家優秀選手進行技術交流其餘均照教育及文化委員會審查結果通過交通委員會甲交通部主管新增決議 1 項 : 1. 大法官釋字第 364 號解釋揭示言論自由為民主憲政之基礎廣播電視係人民表達思想與言論之重要媒體, 可藉以反映公意強化民主, 啟迪新知, 促進文化道德經濟等各方面之發展, 其以廣播及電視方式表達言論之自由, 為憲法第 11 條所保障之範圍, 業已確立新聞自由是基本人權受憲法保障之地位政府保障獨立媒體的發聲, 即在維護民主社會中憲法所保障之言論及新聞自由核心價值因此, 對於任何企業或個人以任何方式犧牲或損害獨立媒體發聲之行徑, 政府應從憲法保障的高度出面制止經查, 堅持報導兩岸三地關於民主自由法治事實真相之新唐人亞太電視台, 自 96 年 8 月起以新唐人亞太台衛星電視頻道租用中華電信股份有限公司所擁有之中新 1 號衛星傳輸其頻道之訊號雙方最近 1 次合約即將於今 (100) 年 8 月 9 日到期 ; 新唐人亞太台依往例要求續約, 然而, 中華電信股份有限公司竟以其今年 8 月份即將啟用之中新 2 號衛星轉頻器無足夠頻寬為由, 拒絕與新唐人亞太台續約經查中新 2 號衛星是由中華電信股份有限公司與新加坡電信合資 3 億 5,000 萬美元共同開發的商業衛星, 涵蓋包括臺灣中國大陸等更大範圍的亞洲地區, 具備更強更優質的功能, 前述中華電信股份有限公司不予續約理由顯屬推諉之詞, 難掩抑制言論自由之行徑鑒於中華電信股份有限公司為官方實質控制之公司且居國內電信產業之龍頭地位, 近年來雖積極開拓中國大陸市場及進行大陸投資, 然而該企業乃因臺灣民主及法律保護下得以成長發展, 仍應負起維護臺灣民主自由核心價值與支持報導真相之獨立媒體的社會責任基於中新 2 號衛星是中華民國政府唯一具有主控權的通訊衛星 ; 又行政院就新唐人續約受阻事件特於今年 5 月 24 日召開跨部門會議, 院長吳敦義在會中亦表示新唐人是言論自由標竿, 要求中華電信股份有限公司提供不間斷的服務, 繼續租予新唐人衛星中繼服務綜上, 為捍衛新聞自由提供我國獨立敢言媒體傳輸自由訊息之完整保障, 及維護民眾知的權利, 要求交通部督促中華電信股份有限公司續與新唐人亞太電視台簽訂中新 2 號衛星服務合約 14887

57 100 年度中央政府總預算案王幸男一作業基金 - 交通作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 505 億 9,053 萬 9,000 元, 增列國道公路建設管理基金服務收入 2,000 萬元觀光發展基金其他勞務收入 1 億 2,000 萬元, 共計增列 1 億 4,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 507 億 3,053 萬 9,000 元 2. 業務總支出 : 原列 338 億 9,951 萬 7,000 元, 減列民航事業作業基金勞務成本飛安獎金 200 萬元及管理及總務費用 100 萬元國道公路建設管理基金專業服務費 200 萬元及管理成本項下之水電費 500 萬元高速鐵路相關建設基金財務費用項下之利息費用 3,000 萬元觀光發展基金勞務成本捐助補助與獎助 1,100 萬元 ( 含獎勵觀光產業升級優惠貸款利息補貼 1,000 萬元觀光從業菁英養成計畫 100 萬元 ), 共計減列 5,100 萬元, 其餘均照列, 改列為 338 億 4,851 萬 7,000 元原審查總報告所列通過決議第 1 項, 修正為 : (1) 交通部民用航空局為推動兩岸航線, 罔顧國內航線發展, 放任航空公司任意取消國內航班並將班機調配至兩岸航線, 影響臺東地區旅客權益甚鉅, 對此現象, 民用航空局尚無積極改善作為與回應, 爰要求將 100 年度民航事業作業基金所編列之其他福利費 1 億 2,978 萬元予以凍結五分之一, 至其改善向立法院交通委員會報告並獲同意後始得動支提案人 : 賴坤成郭榮宗葉宜津王幸男黃仁杼 3. 本期賸餘 : 原列 166 億 9,102 萬 2,000 元, 增列 1 億 9,100 萬元, 改列為 168 億 8,202 萬 2,000 元 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 347 億 0,462 萬 4,000 元, 減列高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地取得計畫 3 億 5,424 萬 5,000 元, 其餘均照列, 改列為 343 億 5,037 萬 9,000 元 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 7 項, 修正為 : 7. 民航事業作業基金中, 其中航空警察局預算支出高達 28 億 3,261 萬 1,000 元然而航空警察局係隸屬於內政部警政署, 其支出性質上皆屬公務預算, 卻將其人事費業務費用等均編列於民航事業作業基金中, 與作業基金凡經付出仍可收回之本質嚴重不合故為配合政府組織再造之工作, 建請航空警察局之預算自 101 年度起, 均應回歸內政部警政署公務預算內, 不得再由民航事業作業基金中支出提案人 : 葉宜津賴坤成郭玟成王幸男郭榮宗新增決議 3 項 : 14888

58 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 1. 高速鐵路工程局自 97 年 9 月起, 聘請專業開發顧問團隊協助辦理高鐵車站特定區開發相關規劃評估開發策略研擬招商土地標售及經營等事項, 聘用期間至 99 年 12 月止, 共計 2 年 4 個月, 所需經費 8,106 萬元, 惟最近 2 年度土地標售情況仍然欠佳, 甚且年度標售土地金額扣掉土地成本尚不足支付聘用顧問經費顯見高速鐵路工程局不僅土地開發成效不彰, 連聘請開發顧問亦屬外行, 將來若要繼續聘請類似此等協助開發團隊, 應於契約內要求需於各特定區達一定之業績, 方得領取費用, 同時避免此等開發顧問團隊只經營單一特定區位之土地 2. 觀光局為統籌辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法所定相關業務, 訂定交通部觀光局兩岸旅遊事務處理中心設置要點, 並訂有得設置及聘僱人員之規定惟鑒於該設置要點並非組織法規, 相關規定亦欠缺法律授權, 核屬未當, 上開業務自 101 年起應逐年回歸該局辦理 3. 臺灣觀光協會係屬民間財團法人, 但其主要任務有接受政府委託設置我國海外各地辦事處, 加強觀光客招攬及國際相關組織交流, 每年均有接受政府補助今 (100) 年在西安舉辦的中國國內旅遊交易會, 本就是中國國內旅展, 但臺灣觀光協會卻不顧政府與人民的尊嚴, 自我矮化為中國的一省展台其行為嚴重傷害臺灣主權, 爰決議要求觀光局及所屬基金日後辦理相關活動時, 不得自我矮化二特別收入基金 - 航港建設基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 :48 億 8,915 萬 4,000 元, 照列 2. 基金用途 : 原列 128 億 4,990 萬 1,000 元, 配合 100 年度營業基金基隆港務局重大之建設事業部分修正減列 3 億元, 本項應隨同修正減列補助港灣建設計畫項下之臺北港航道迴船池水域加深工程計畫 3 億元, 另減列一般行政管理計畫管理費用及總務費用項下之航港資訊系統建置延續性計畫 100 萬元解繳國庫計畫 30 億元, 共計減列 33 億 0,100 萬元, 其餘均照列, 改列為 95 億 4,890 萬 1,000 元新增決議 1 項 : (1) 航港建設基金每年編列數十億元之補助經費, 協助各商港為港灣建設 : 本 (100) 年度補助 40 億 7,000 萬元上年度補助 63 億 8,600 萬元, 前年度補助 61 億 3,100 萬元有部分補助經費屬於重大公共工程或具有繼續性計畫性質, 惟於預算書中就各計畫之補助經費執行情況, 其資訊揭 14889

59 100 年度中央政府總預算案露過於簡略, 無法睽其執行績效比較公共工程計畫經費 1 億元以上均需受公共工程委員會列管, 而在航港建設基金補助下多數建設計畫多有超過 1 億元, 卻從未列出其執行績效, 明顯逃避監督因此, 航港建設基金 100 年度捐助補助與獎助預算編列 40 億 7,096 萬 9,000 元爰予凍結十分之一, 俟向立法院交通委員會提出近 3 年該經費執行績效書面報告後, 始得動支 3. 本期短絀 : 原列 79 億 6,074 萬 7,000 元, 減列 33 億 0,100 萬元, 改列為 46 億 5,974 萬 7,000 元 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 根據國際海事組織決議, 各海運國家需設專責單位辦理檢查作業, 以保障海域航行安全與維護海洋環境生態我國為配合該項決議, 於基隆臺中高雄與花蓮之 4 大商港均配有港口國管制專職檢查人力, 惟查各港務局編列基礎不一, 且應可調派現有人力支援而無需額外增列經費, 是以, 關於 100 年度航港建設基金預算編列基隆高雄與花蓮港務局港口國管制專職檢查人力經費, 建議應比照臺中港務局由現有人力調派, 以減少用人費用乙國家通訊傳播委員會主管新增決議 1 項 : 1. 新唐人亞太股份有限公司於今 (100) 年 5 月 3 日向主管機關國家通訊傳播委員會提出申訴, 爰此要求國家通訊傳播委員會了解中華電信股份有限公司, 對於中新 1 號與中新 2 號衛星之頻譜使用是否違反電信法不得差別待遇之相關規定前述調查結果應向立法院交通委員會報告王幸男其餘均照交通委員會審查結果通過司法及法制委員會甲法務部主管一作業基金法務部監所作業基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 監所技能訓練以提供收容人出監所之就業準備為主要目的, 而 98 年度雖訓練人數較 96 年度大幅增加 3,095 人, 惟其中就業謀職類僅增加 166 人, 顯示其訓練之就業導向偏低, 且由收容人出所後之就業調查顯示, 從事與監所技能訓練相關之就業項目者僅約 3 成, 顯示監所技能訓練項目未能符合就業市場所需 ; 也因此, 收容人參加技能訓練比例無法提高, 根據法務部資料顯示 14890

60 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查,97-99 年 8 月符合參加技能訓練資格之收容人中高達 6 成以上未參加技能訓練由於更生人屬就業市場之弱勢者, 為使其將來能順利回歸社會, 法務部除應研擬方案提升收容人參訓率積極協助收容人習得技能外, 也應再加強各監所訓練項目之就業導向, 使其能確實利用在監所習得之技能順利就業回歸社會正常生活乙考試院考選部主管一作業基金 - 考選業務基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 考選業務基金成立迄今會計制度迄未核定, 恐有礙基金之健全運作及管理, 由於 98 年度以前考選部所辦理各項國家考試, 係以收支併列方式編列於該部年度單位預算,99 年度依立法院決議及預算法公務人員考試法第 12 條與專門職業及技術人員考試法第 6 條規定, 設置考選業務基金, 兩種不同體制, 理應由不同會計制度予以規範是以, 該基金應儘速依收支保管及運用辦法第 8 條規定訂定會計制度, 以為會計事務處理之準據, 健全內部控制惟洽該基金表示, 目前會計制度尚在內部檢視中, 致會計事務處理之準據內部審核之監督, 將無從遵循及考核, 恐有礙基金之健全運作及管理為會計事務之處理及內部控制之健全, 爰要求考選部加速制定會計制度, 俾利遵循與考核其餘均照司法及法制委員會審查結果通過社會福利及衛生環境委員會甲內政部主管一作業基金國民年金保險基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 625 億 7,444 萬 3,000 元, 配合業務總支出減列行銷及業務費用之業務費用 454 萬 2,000 元, 本項應隨同修正減列保險收入之收回責任準備 454 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 625 億 6,990 萬 l,000 元 2. 業務總支出 : 原列 625 億 7,444 萬 3,000 元, 減列行銷及業務費用之業務費用 454 萬 2,000 元 ( 含委託勞工保險局辦理業務所需之用人費用 - 超時工作報酬 54 萬 2,000 元郵電費 100 萬元及印刷裝訂與廣告費 300 萬元 ), 其餘均照列, 改列為 625 億 6,990 萬 1,000 元 3. 本期賸餘 :0 元, 照列 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 1 2 項, 予以刪除 : 14891

61 100 年度中央政府總預算案 1. 行政院於 99 年 5 月 17 日院臺內字第號函示, 國民年金保險制度設計採柔性加保機制, 政府應補助之保險費宜以實際繳費被保險人範圍內計收由於國民年金法, 並未規定政府以實際繳費之被保險人作為計費標準, 顯然 100 年度國民年金保險基金預算違法編列保費收入預算數, 因此請主管機關應按國民年金法之規定, 編列應負擔之保險數提案人 : 黃淑英連署人 : 劉建國陳節如 2. 內政部 99 年 8 月 23 日發布新聞稿表示沒有調漲國民年金保險費率的規劃, 但同時間編訂完成送立法院審查的預算書, 卻以調漲後 7 % 之費率編列, 有欺騙人民之嫌有鑑於馬政府上任之初採取突襲性調漲油價引發普遍性不滿聲浪, 政府應信守承諾, 於 100 年度不得調漲國民年金保險費率提案人 : 黃仁杼陳節如連署人 : 田秋堇劉建國黃淑英二特別收入基金社會福利基金 ( 四 ) 新增決議 3 項 : 1. 依據社團法人台灣失智症協會推估,98 年底全台灣 65 歲以上之失智老人高達 15 萬人, 占老人人口數之 6.08%, 惟行政院衛生署未曾辦理盛行率調查, 無法掌握病患人數, 內政部亦欠缺失智床位之統計數, 導致無法落實評估失智照顧機構資源之確實需求相關主管機關未投入資源規劃, 並漠視廣大之失智症者及其家屬權益, 內政部應協同行政院衛生署積極辦理調查統計, 以評估機構資源需求, 落實對失智老人的照護年度社會福利基金用人費用, 高達 8 億 7,768 萬 1,000 元, 約占全部基金用途 29 億 2,637 萬 7,000 元的 30%, 顯示內政部所屬 14 家社會福利機構的成本較民營機構高出甚多, 此係因基金預算及會計制度不理想以及欠缺健全的管理方法, 加上人力設備資源未能充分運用, 組織及作業程序不理想所致宜應運用現代企業管理方法, 注入經營共同願景, 提高機構團隊士氣, 改善內部作業程序, 以加強 14 家社福機構的服務能力降低成本劉建國 3. 依據內政部所屬社政機構收受指定升學獎助學金捐款一覽表, 北區兒童之家累計捐款金額 38 萬 8,000 元中區兒童之家累計捐款金額 184 萬 2,455 元南區兒童之家累計捐款金額 42 萬 8,746 元, 卻從無支用情事據內政部說明, 該部雖訂有升學獎助金發放作業規定, 惟倘其他機構團體所訂獎助辦法更優渥, 院生及離院院生將轉申請其他獎助學金, 致有未辦理支用情事 ; 目前 14892

62 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查院生主要申請之獎助學金, 例如蘇劍忠先生獎助學金明碁電通獎助學金及中華育幼機構兒童關懷協會獎助學金等但內政部既然已經於 97 年發布內政部兒童及少年安置教養機構院生及離院院生升學獎助金發放作業規定, 北中南三區兒童之家卻未曾支用相關捐款, 顯見相關發放作業規定已不符所需, 爰要求內政部儘速檢討相關規定, 確實支用兒童之家之升學獎助金, 以符善心人士指定用途, 保障捐款人及院生之權益乙勞工委員會主管新增決議 2 項 : 1. 行政院勞工委員會在今年 4 月中公布 100 年度醫療院所勞動條件專案檢查結果, 在調查的 50 家醫療院所中, 有 16 家事業單位 30 件違反法令既然調查對象是醫療院所就應該包括醫院及診所, 根據行政院衛生署 98 年統計資料, 目前台灣的醫療院所總共有 20,306 家, 顯示此次勞動檢查結果的抽查比率只有 0.25%, 令人驚訝的是違法比例就幾乎占了 1/3, 如果倒推回去, 就會有將近 6,500 家醫療院所違法, 這樣的狀況相當嚴重, 也難怪五一勞動節護理人員會首次走上街頭醫護勞動條件不佳已經是長久的問題, 這不僅影響到勞工的權益與健康, 更嚴重的是, 照護工作攸關服務對象的生活品質甚至生存權, 行政院勞工委員會應該更積極面對醫療院所違反勞動相關法規的問題, 爰要求行政院勞工委員會應針對醫護人員勞動條件提出具體檢討時間表, 並在立法院第 7 屆第 8 會期前向立法院社會福利及衛生環境委員會提出專案報告 2. 自 2008 年金融海嘯後, 行政院勞工委員會為拯救馬政府執政之後一路大幅攀升的失業率, 不斷辦理許多就業博覽會塑造幸福新聞, 彷彿隨時都有廠商缺工正等待失業勞工就業但細究就業博覽會所要達到的目的, 其實就是就業服務中心的功能媒合勞工就業, 因此行政院勞工委員會應該讓就業服務中心的功能充分發揮, 而非另外花費大筆公帑舉辦可以上媒體版面的就業博覽會, 甚至引發假求職之譏, 顯見目前各地就業服務中心在媒合就業上功能不彰爰要求行政院勞工委員會應在 1 個月內提供 2008 年金融海嘯至 2011 年 5 月份, 由行政院勞工委員會自辦和委辦全國各地就業博覽會之場次動支預算金額媒合成效和求職者後續就業狀況, 並請同時說明比較同時期各就業服務中心的相關就業媒合績效一特別收入基金就業安定基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 原審查總報告所列通過決議第項, 予以刪除 : (1) 行政院勞工委員會每年由就業安定基金促進國民就業計畫中編列預 14893

63 100 年度中央政府總預算案算補助各地方政府辦理促進國民就業業務, 然各地方政府均未依就業安定基金收支保管及運用辦法第 5 條規定編列配合款, 執行績效欠佳, 且審計部 98 年度中央政府總決算審核報告對行政院勞工委員會主管部分所提重要審核意見指出 : 職業訓練局民國 94 至 97 年度委託外部訓練機構及補助地方政府辦理之失業者職前訓練計畫, 結訓人員就業率偏低, 顯見地方政府未能有效執行該項業務, 為免就業安定基金遭到地方政府濫用, 爰凍結促進國民就業補助各地方政府辦理促進國民就業等相關計畫預算 7 億 2,241 萬 9,000 元之 1/12, 待行政院勞工委員會提出有效解決上述問題之方針, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支提案人 : 侯彩鳳鄭汝芬連署人 : 徐少萍黃義交廖國楝江玲君鄭麗文 (4) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業計畫中就業服務業務之促進特定對象暨弱勢者等就業服務共計編列 1 億 2,267 萬元, 其任務為宣導聯繫協助就業弱勢者再適應職場就業但由於行政院勞工委員會今 (99) 年以景氣好轉為由, 宣布停辦中高齡長期失業者年關臨時工作津貼補助專案 ( 以下簡稱 : 年關臨工專案 ), 而對於許多中高齡 (45 至 65 歲 ) 長期失業勞工, 若無年關臨工專案之收入, 影響極大, 可能難以度過農曆年關, 卻遲未見行政院勞工委員會提出其他配套措施, 導致勞工朋友憂心忡忡因此凍結本項預算 1/4, 待行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案人 : 江玲君連署人 : 徐少萍廖國棟侯彩鳳黃義交 (13) 根據行政院主計處最近之統計, 教育程度在大學以上的失業率為 5.63%, 比教育程度在國中以下的失業率 4.37%, 顯示大學以上青少年失業問題之嚴重, 辦理青少年職能開發業務編列 4 億 1,353 萬 9,000 元, 爰凍結 1/10, 待行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會提改善計畫報告後, 即可動支提案人 : 鄭汝芬侯彩鳳連署人 : 黃義交鄭麗文 (17) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於外籍勞工管理中辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務之補助行政院衛生署辦理外籍看護工申審流程與國內照顧服務體系接軌方案共編列 3,822 萬 14894

64 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 8,000 元鑑於近年來外籍看護工人數成長迅速, 由民國 95 年底的 14.4 萬人, 快速成長至 99 年 9 月底達到 17.1 萬人, 可見外籍看護已快速成為許多家庭中不可或缺的一份子, 但行政院勞工委員會在管理訓練上仍有待改進, 常發生外籍看護虐待家中年長者, 或是反遭雇主濫用, 使外籍看護淪為家中工作幫傭, 和原本看護工作相違, 此類新聞時有所聞因此凍結本項預算 1/2, 待行政院勞工委員會會同行政院衛生署研商且提出評估機制整合方案及具體時程, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告經同意後, 始得動支提案人 : 江玲君徐少萍陳節如劉建國連署人 : 廖國棟黃義交侯彩鳳黃仁杼黃淑英原審查總報告所列通過決議第項, 分別修正為 : (2) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度於促進國民就業計畫項下補助行政院原住民族委員會辦理社區技藝型職業訓練 600 萬元及行政院退除役官兵輔導委員會行政院青年輔導委員會行政院農業委員會漁業署等 3 所職業訓練中心計 327 萬 3,000 元, 內政部辦理定額進用績優機關表揚及身心障礙者就業宣導與服務事項 150 萬元 ; 另於外籍勞工管理計畫項下補助內政部入出國及移民署 2,299 萬 1,000 元行政院衛生署 3,822 萬 8,000 元行政院衛生署疾病管制局 182 萬 3,000 元及外交部領事事務局 1,013 萬 6,000 元等中央機關, 辦理外籍勞工管理相關業務, 共計 8,395 萬 1,000 元就業安定基金為本國勞工犧牲自身工作權益所換來的, 理應運用在協助本國勞工就業之用, 然行政院勞工委員會未能妥善運用, 反而讓中央各部會不斷挪用就業安定基金作為其他業務之用, 為保障本國勞工之權益, 爰凍結除行政院國軍退除役官兵輔導委員會部分 95 萬 5,870 元外之上述預算 231 萬 7,130 元, 俟行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會合理說明挪用就業安定基金, 補助行政院青年輔導委員會及行政院農業委員會漁業署等中央政府機關辦理各項業務, 對本國勞工就業權益上之幫助為何, 始可動支提案人 : 侯彩鳳鄭汝芬連署人 : 徐少萍黃義交廖國棟江玲君鄭麗文 (3) 查行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業項下辦理多元就業開發方案共編列 17 億 5,434 萬 4,000 元多元就業開發方案自民國 91 年開辦以來, 截至 98 年已經核定 14895

65 100 年度中央政府總預算案 5,653 項計畫, 累計進用 7 萬 7,709 人次, 累計核定經費 110 億 4,200 餘萬元, 但據審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出, 後續能夠穩定就業 ( 工作 3 個月以上 ) 者僅 27.86%, 未再就業者 49.79%, 顯見本計畫成效不彰, 已淪為救急措施,100 年度就業安定基金委外人力預算高達 1,968 人, 顯有失職 ; 且該方案對於提昇失業者之就業能力實為有限因此凍結本項預算 1/10, 待行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會提出專案報告後, 始得動支提案人 : 江玲君劉建國黃仁杼連署人 : 徐少萍廖國棟侯彩鳳黃義交陳節如田秋堇 (5) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業計畫中就業服務業務之就業啟航計畫編列 29 億 7,756 萬元, 用於補助雇主僱用特定對象之失業者薪資補貼, 自僱用失業者起前 3 個月, 每人每月補助 1 萬 7,280 元 ; 連續僱用失業者第 4 個月起至第 12 個月, 每人每月補助 1 萬元對照教育部 98 年辦理之大專畢業生至企業職場實習方案 ( 俗稱 22K 專案 ), 皆同屬短期薪資補貼方案, 經查, 大專畢業生至企業職場實習方案自 98 年 4 月開始實施, 截至 99 年 9 月底止, 共媒合大專實習生 4 萬 1,469 人, 其中留用原企業者有 1 萬 5,020 人 ; 另謀新職者有 1 萬 3,361 人 ; 未就業者有 1 萬 3,088 人, 其留用率僅達 36.22%, 難以達到勞工穩定就業之基本目標就業啟航計畫自 99 年 1 月 5 日開辦至今, 已超過 11 個月, 其 99 年度併決算金額高達 28 億 3,680 萬元, 因此, 行政院勞工委員會應視該計畫之成效, 評估是否調整計畫內容, 除已減列就業啟航計畫 3,000 萬元外, 凍結該預算 1/5, 俟行政院勞工委員會追蹤該計畫所聘僱之勞工之聘僱期間與留用率情形, 進行成效評估與後續規劃後, 向立法院社會福利及衛生環境委員會專案報告後, 始得動支提案人 : 黃淑英連署人 : 劉建國陳節如 (6) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業計畫項下就業服務業務中就業啟航計畫編列 29 億 7,756 萬元 ; 其中編列委外人力共 140 人預算 8,452 萬元惟經查, 於 99 年度預算審查時, 立法院社會福利及衛生環境委員會已決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於民國 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 l,968 人總 14896

66 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查預算達 l1 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職另行政經費編列 1 億 4,076 萬元經查 : 就業啟航計畫為該局繼立即上工計畫後所推出之短期促進就業措施, 其計畫未明訂得補助執行單位行政管理費, 卻於 100 年度預算中編列行政費用 1 億 4,076 萬元, 以協助 25,000 人估算, 平均每人行政經費編列約 5,630 元, 遠高於立即上工計畫規定之 3,000 元教育部 22K 方案 3,597 元行政院青年輔導委員會青年職場體驗計畫 2,913 元爰此, 除已減列就業啟航計畫 3,000 萬元外, 凍結該預算 1/5, 經行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支提案人 : 劉建國連署人 : 陳節如黃仁杼新增決議 4 項 : (1)100 年度就業安定基金就業服務業務 - 就業啟航計畫編列 29 億 7,756 萬元, 用於補助雇主僱用特定對象之失業者薪資補貼, 自僱用失業者起前 3 個月, 每人每月補助 1 萬 7,880 元 ; 連續僱用失業者第 4 個月起至第 12 個月, 每人每月補助 1 萬元對照教育部 98 年辦理之大專畢業生至企業職場實習方案, 皆同屬短期薪資補貼方案, 經查大專畢業生至企業職場實習方案自 98 年 4 月開始實施後, 其留用率僅達 36.22%, 難以達到勞工穩定就業之基本目標就業啟航計畫自 99 年 1 月 5 日開辦至今已有年餘, 行政院勞工委員會應視該計畫之成效, 評估是否有調整計畫之必要爰此, 凍結就業啟航計畫預算 1/5, 俟行政院勞工委員會追蹤該計畫所聘僱之勞工之聘僱期間與留用率, 進行成效評估與後續規劃後, 向立法院社會福利及衛生環境委員會專案報告後, 始得動支提案人 : 民主進步黨立法院黨團柯建銘高志鵬翁金珠 (2)100 年度就業安定基金促進國民就業 - 一般服務費 - 辦理青少年職能開發業務編列 4 億 1,353 萬 9,000 元, 其中關於辦理青少年職能開發業務所需人力及泰山職業訓練中心規劃辦理事項編列委外人力共 52 人預算 3,085 萬元惟查立法院社會福利及衛生環境委員會於審查 99 年度預算時, 已做成決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 1,968 人總預算達 11 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職爰此, 凍結辦理青少年職能開發業務預算 1/

67 100 年度中央政府總預算案, 俟行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支 (3)100 年度就業安定基金促進國民就業 - 一般服務費 - 強化區域職訓中心訓練效能編列 7 億 0,396 萬元, 其中編列委外人力 183 人預算 1 億 1,602 萬 1,000 元惟查立法院社會福利及衛生環境委員會於審查 99 年度預算時, 已做成決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 1,968 人總預算達 11 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職爰此, 凍結強化區域職訓中心訓練效能之委外人力預算 1/10, 俟行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支 (4)100 年度就業安定基金推動就業安定及轉業計畫 - 一般服務費 - 因應貿易自由化就業協助計畫編列 3 億 7,779 萬 3,000 元, 其中編列委外人力 77 人預算 4,958 萬 3,000 元惟查立法院社會福利及衛生環境委員會於審查 99 年度預算時, 已做成決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 1,968 人總預算達 11 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職爰此, 凍結因應貿易自由化就業協助計畫預算 1/10, 俟行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支 ( 四 ) 原審查總報告所列通過決議第 3 項, 修正為 : 3. 職業訓練局 98 年度提就業安定基金管理會通過就業安定基金併決算計畫共 82 億 6,285 萬 4,000 元, 約達 98 年度基金用途預算 108 億 2,513 萬 7,000 元之 76%, 但併決算計畫預算僅執行 22 億 5,342 萬 3,000 元, 約僅 27.3%, 又,99 年度截至 8 月底通過併決算計畫計 37 億 7,088 萬 8,000 元, 已達 99 年度基金用途預算 144 億 7,411 萬 3,000 元之 26%, 而併決算計畫預算僅執行 3 億 9,286 萬 2,000 元, 約僅 10.4%, 顯已濫用併決算彈性尤有甚者, 經濟部根據產業創新條例所提出之促進中小企業創新增僱員工補助辦法, 一年所需經費高達 9 億元, 主管機關雖為經濟部, 經費卻要就業安定基金支付, 行政單位更不顧就業安定基金管理會委員提出之各項質疑, 執意於 100 年度以併決算方式處理 ; 此舉不僅顯示行政單位視管理會如橡皮圖章, 更引起社會各界有政府幫大財團減稅後, 再拿勞工的錢 14898

68 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查補貼雇主, 完全不符合公平正義之批評聲浪不斷綜上, 行政部門長期以併決算方式擴增經費, 且視就業安定基金管理會如無物, 爰要求職業訓練局若有未編入預算之計畫擬以併決算方式辦理, 應向立法院社會福利及衛生環境委員會提出相關計畫專案報告提案人 : 陳節如連署人 : 黃淑英劉建國新增決議 1 項 : 1. 立法院社會福利及衛生環境委員會已於 99 年 12 月 9 日通過決議要求就業安定基金管理會於核准促進中小企業創新增僱員工補助辦法時應請經濟部向該會報告經同意後始得動支, 惟經濟部中小企業處不思相關經費之確定性, 仍執意於該處網站公告於 100 年 3 月 1 日至 100 年 6 月 30 日受理中小企業申請, 並從中小企業發展基金動支 2,500 萬元委外成立專案辦公室, 公然藐視立法院決議其次, 就業安定基金管理會歷次開會均有多位委員表達反對立場, 但經濟部不僅未予以重視, 並且出席 99 年 12 月 10 日第 59 次就業安定基金管理會時, 以一旦受理申請即承諾企業給予補助, 且經濟部並無編列相關預算支應, 屆時就業安定基金若無法支應經費, 將會衍生更大影響與困擾為理由, 來威脅就業安定基金委員須同意該筆 9 億元經費, 以免造成政府施政困擾在此除譴責經濟部藐視立法院決議外, 爰要求就業安定基金應依立法院決議, 該筆經費動支須經立法院社會福利及衛生環境委員會同意後始得動支, 否則就業安定基金不得以任何理由調整 100 年度預算及併 100 年度決算或補辦預算方式辦理該項計畫丙衛生署主管新增決議 2 項 : 1. 因應塑化劑事件影響範圍持續擴大, 爰要求行政院衛生署即日起應全面抽查化粧品及醫療器材是否違法使用塑化劑 ; 另要求行政院消費者保護委員會全力督導行政院衛生署及行政院環境保護署就此事件之調查, 順勢清查 DEHP 是否違法用於化粧品及醫療器材之製造, 違反國家規範者應立即下架, 並依相關法律處罰之 2. 根據現行行政院衛生署的組織架構圖, 設有醫院管理委員會管轄全國各地署立醫院 ; 惟行政院衛生署送至立法院審議之 100 年度預算書, 卻未有醫院管理委員會之組織, 顯見該署以黑機關來管理署立醫院目前行政院衛生署又另成立區域聯盟管理委員會來管理署立醫院, 該委員會亦為一缺乏法律授權依據之單位, 而這兩委員會卻可管理行政院衛生署轄下 28 家署立醫院, 突顯行政院衛生署對署立醫院之管理明顯失當且失職在衛生福利部的組織改造規劃中, 行政院衛生署依然未謹記此次署立醫院弊案之教訓, 仍只將 14899

69 100 年度中央政府總預算案附屬醫療機構管理會當成任務編組, 未能正視問題核心, 爰要求行政院衛生署通盤檢討醫院管理委員會與區域聯盟管理委員會之人員配置與功能性, 向立法院社會福利及衛生環境委員會提出報告一作業基金醫療藥品基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 :287 億 4,546 萬 3,000 元, 照列 2. 業務總支出 : 原列 280 億 4,698 萬元, 減列醫療成本 - 門診醫療成本之材料及用品費 - 商品及醫療用品 2,980 萬元管理及總務費用之委託考選訓練費 510 萬 6,000 元, 共計減列 3,490 萬 6,000 元, 其餘均照列, 改列為 280 億 1,207 萬 4,000 元新增決議 3 項 : (1) 針對署立醫院日前爆發疑似採購弊案, 行政院衛生署開始針對署立醫院總體檢, 惟參與體檢的委員質疑, 體檢署立醫院的過程主要透過簡報參觀訪談, 了解醫院現況, 與醫院評鑑過程差不多, 難以體檢或看出採購財務問題, 顯見行政院衛生署對於體檢署立醫院的具體目的作法與預期效益流於表面, 缺乏解決問題的實質作為, 難符合各界希望達到杜絕弊端的期待爰將醫療藥品基金之附屬單位預算之 100 年度分預算 ( 包括基隆醫院作業基金臺北醫院作業基金桃園醫院作業基金新竹醫院作業基金竹東醫院作業基金苗栗醫院作業基金豐原醫院作業基金台中醫院作業基金彰化醫院作業基金南投醫院作業基金嘉義醫院作業基金朴子醫院作業基金新營醫院作業基金台南醫院作業基金旗山醫院作業基金澎湖醫院作業基金屏東醫院作業基金台東醫院作業基金花蓮醫院作業基金玉里醫院作業基金金門醫院作業基金恆春旅遊醫院作業基金等 22 家醫院作業基金 ) 的醫療成本之門診醫療成本住院醫療成本及其他醫療成本之材料及用品費凍結 10%, 俟主管機關向立法院社會福利及衛生環境委員會提出改善方案後, 始得動支提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 (2) 針對署立醫院日前爆發疑似採購弊案, 主管機關雖展開體檢, 惟 100 年度的醫療成本支出卻未見撙節 100 年度醫療藥品基金之醫療成本的住院醫療成本之材料及用品費一商品及醫療用品預算編列為 l9 億 9,042 萬 8,000 元, 較去 (99) 年的 19 億 8,978 萬 7,000 元高出甚多, 顯有浮編與浪費之虞爰將醫療藥品基金之醫療成本住院醫療成本之 14900

70 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查材料及用品費一商品及醫療用品 l9 億 9,042 萬 8,000 元, 予以凍結 2 億元, 俟主管機關提出具體的撙節醫療成本支出之因應作法及實質績效, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始得動支, 以撙節支出提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 (3) 針對署立醫院日前爆發疑似採購弊案, 主管機關雖展開體檢, 惟 100 年度的醫療成本支出卻未見撙節爰將醫療藥品基金之醫療成本其他醫療成本之材料及用品費一商品及醫療用品 8,024 萬元, 予以凍結 1,000 萬元, 俟主管機關提出具體的撙節醫療成本支出之因應作法及實質績效, 向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始得動支, 以撙節支出提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 3. 本期賸餘 : 原列 6 億 9,848 萬 3,000 元, 增列 3,490 萬 6,000 元, 改列為 7 億 3,338 萬 9,000 元 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 15 億 8,942 萬 1,000 元, 配合國庫增撥基金額修正, 本項應隨同修正減列專案計畫 - 金門醫院綜合醫療大樓興建計畫 3,290 萬元, 其餘均照列, 改列為 15 億 5,652 萬 1,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 4 億 7,000 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列衛生署第 16 目非營業特種基金第 1 節醫療藥品基金 3,290 萬元, 本項應隨同修正減列 3,290 萬元, 改列為 4 億 3,710 萬元四特別收入基金健康照護基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 83 億 7,985 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列衛生署第 5 目非營業特種基金第 1 節全民健康保險紓困基金 1,050 萬元, 本項應隨同修正減列政府撥入收入 - 國庫撥款收入 1,050 萬元, 其餘均照列, 改列為 83 億 6,935 萬元 2. 基金用途 : 原列 87 億 5,389 萬 3,000 元, 減列全民健康保險紓困基金之一般行政管理計畫服務費用 260 萬元 ( 含一般服務費 110 萬元及專業服務費 150 萬元 ) 藥害救濟基金之藥害防治計畫 140 萬元菸害防制及衛生保健基金 7,310 萬元含旅運費之為推動兩岸四地菸害防制相關業務大陸地區旅費 30 萬元菸害防制媒體宣導 1,000 萬元菸害防制人才培育及國際交流 280 萬元 ( 含國際合作研究計畫 180 萬元其餘 100 萬元科目自行調整 ) 拒絕抹片婦女人類乳突病毒檢測工作 4,000 萬元癌症醫 14901

71 100 年度中央政府總預算案療品質提升計畫 2,000 萬元及疫苗基金專業服務費之流感疫苗相關資訊系統及全國性預防接種資訊系統維護等經費 100 萬元, 共計減列 7,810 萬元, 其餘均照列, 改列為 86 億 7,579 萬 3,000 元新增決議 2 項 : (1) 健康照護基金預算書係由行政院衛生署編列, 經查該預算書內對各項預算計畫均無詳細內容, 甚至在基金用途明細表仍未列明各計畫之計畫內容及經費需求, 顯見行政院衛生署便宜行事的態度以健康照護績效提升計畫為例,100 年度編列億元 99 年度編列億元 98 年決算數僅有 12 萬 2,000 元, 惟預算書不僅看不到詳細計畫內容補助對象及人次等資料, 更看不到過去年度之執行情形, 甚至在成本分析表裡以該筆預算無適當單位可資衡量一句話帶過, 更可看出行政院衛生署視國會的預算審查權於無物爰此, 要求自 101 年度起行政院衛生署所屬各基金預算書須詳列各項計畫, 俾利審議與資訊公開, 且為避免該署以怕計畫列得太清楚, 預算書會很厚為理由, 凍結 100 年度健康照護基金 1/10 預算, 俟行政院衛生署將健康照護基金各項計畫內容向立法院社會福利及衛生環境委員會專案報告後, 始得動支 (2) 由於 100 年度藥害救濟基金之一般行政管理計畫經費編列 2,562 萬 3,000 元, 而工作事務皆為相當, 惟該預算卻較前 (98) 年決算數 2,453 萬 1,000 元, 增加 l09 萬 2,000 元, 顯有浮編之虞爰將藥害救濟基金之一般行政管理計畫 2,562 萬 3,000 元, 予以凍結 1/5, 俟主管機關提出具體的撙節醫療成本支出之因應作法及實質績效, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始得動支提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 3. 本期短絀 : 原列 3 億 7,404 萬 3,000 元, 減列 6,760 萬元, 改列為 3 億 0,644 萬 3,000 元 ( 四 ) 新增決議 2 項 : 1. 為推動兒童及國民預防接種之工作, 政府已特別設立疫苗基金, 爰建請行政院衛生署自民國 101 年度起, 所有疫苗應回歸疫苗基金支應, 不得編列於其他基金提案人 : 黃淑英連署人 : 陳節如劉建國 2. 根據巴黎狄德羅大學東亞系副教授田野資料, 台灣核電廠維修工作僱用大量臨時工, 臨時維修工人暴露在高輻射污染風險中, 恐造成身體健康嚴重危害 14902

72 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查, 並擴散輻射污染, 但至今未有相關健康統計資料, 依游離輻射防護法第 5 條第 16 條第 1 項規定, 以及勞工安全衛生法第 2 條第 1 項規定及第 12 條規定, 雇主於僱用勞工從事特別危害健康之作業者, 應定期施行特定項目之健康檢查 ; 並建立健康檢查手冊另勞工健康保護規則第 2 條將游離輻射作業納入特別危害健康之作業為保障勞工安全及健康, 爰此, 行政院勞工委員會應召集行政院原子能委員會及經濟部行政院衛生署等機關立即清查造冊列管定期追蹤, 核電廠全部歷年臨時雇工健康狀態, 並於立法院第 7 屆第 8 會期向立法院社會福利及衛生環境委員會作專案報告田秋堇葉宜津丁環境保護署主管新增決議 3 項 : 1. 參照世界衛生組織文件, 極低頻電磁輻射為 2B 級可能致癌物, 行政院環境保護署應訂定預防措施, 防範民眾罹癌風險並避免民眾長時間暴露於極低頻電磁輻射, 新設輻射源應訂定防範策略, 而舊有輻射源也應逐步進行改善參照世界衛生組織 322 號文件, 長時間暴露於極低頻電磁輻射 3~4 毫高斯以上可能致癌 ; 依預警原則, 輻射傷害舉證責任應在開發單位, 政府應訂定相關輻射預防措施, 包括新設輻射源及舊有輻射源, 避免民眾暴露於極低頻電磁輻射劉建國 2. 根據國際非游離輻射防護委員會 (ICNIRP) 定義, 行政院環境保護署所訂之現行環境建議值乃根據 Basic limit and Reference level 所翻譯成, 也定為 833 毫高斯, 其主要是避免瞬間神經傷害的瞬間暴露參考限制值, 為免社會大眾誤解其真正意涵, 行政院環境保護署應檢討修正環境建議值之名稱為瞬間暴露參考限制值 ; 又根據世界衛生組織 322 號文件資料, 長時間暴露於極低頻電磁輻射 3~4 毫高斯以上可能致癌, 極低頻電磁輻射為 2B 級可能致癌物, 故行政院環境保護署應檢討修正非游離輻射環境建議值 (Basic limit and Reference level) 名稱為瞬間暴露參考限制值, 明確規範其非指長時間低劑量暴露安全值劉建國 3. 鑑於我國目前毒性化學物質之分類及其管制方式, 未能依其毒性或毒物特性進行有效管制, 此次塑化劑事件越演越烈, 肇因業界認為列為第二類毒化物控管將耗費人力控管及申報, 致錯失毒性化學物質源頭管制之先機目前許多研究證實塑化劑含有致癌性突變性並使人類生殖能力受損, 況且歐盟及聯合國 IARC 國際癌症研究中心, 也已擬將塑 14903

73 100 年度中央政府總預算案化劑列為第二類毒化物管制範圍為確保我國毒性化學物質之管理, 爰要求行政院環境保護署針對現行毒性化學物質之分類與管制方式進行檢討, 並研擬修正毒性化學物質管理法之相關規定,3 個月內提出修正草案, 期對塑化劑添加於食品中的行為有遏止作用, 以維國人健康一特別收入基金環境保護基金 ( 四 ) 新增決議 3 項 : 1. 空氣污染防制基金主要收入來自移動污染源防制及防治收入,100 年度空氣污染防制基金已編列 2 億元用於補助政府機關和民間辦理電動車等低污染車輛, 雖然目前係以補助鋰電池電動車為主, 惟未來如零污染的氫能電動車亦可合法領牌上路行駛, 行政院環境保護署當積極協助推廣, 列為補助對象之一, 鼓勵民眾購買使用, 以取代現有之石化燃料車輛, 降低車輛污染排放量, 並達到節能減碳之目標 2. 行政院環境保護署以空氣污染防制基金補助車主購買 LPG( 油氣燃料車 ) 多年, 其所提出之油氣 (LPG) 雙燃料車推廣計畫預計將在 5 年內 (97 至 101 年 ) 將 LPG 車增加為 15 萬輛, 但受限於 : 加氣站增加速度慢且數量少, 連帶導致 LPG 車輛增加速度緩慢 ; 加氣站分布不均, 只分布在台北台中及嘉義以南三大生活圈, 其他地區並未設置 ; 目前只以計程車為改裝大宗, 一般民眾接受度仍不高行政院環境保護署應積極檢討並協調相關部會改進各種配套措施, 以有效提升 LPG 車數量 3. 目前空氣污染防制法對 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 毫無管制標準, 根據醫界與學術界研究,PM2.5( 細懸浮微粒 ) 會易附著戴奧辛揮發性有機物以及重金屬等有毒物質, 長期吸入會引起過敏氣喘肺氣腫肺癌心血管疾病肝癌血液疾病等, 顯示我們的生活環境危機四伏台灣民眾癌症罹患率因預防醫學的推廣, 使得各種癌症的罹患率有下降的趨勢, 僅有與 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 污染具密切關係的肺腺癌口腔癌仍急遽成長, 顯見 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 污染已成為行政院衛生署與行政院環境保護署儘速深入研究的嚴肅課題其次, 台灣婦產科醫學會已提出警告, 懷孕婦女若長期暴露在高污染致癌物質 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 的環境中, 會造成新生兒體重下降, 並增加猝死機會, 而且有害物質會經胎盤影響胎兒的發育, 小孩出生後肺功能明顯較差台灣空氣中的 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 檢測年平均值為 35 至 40 微克 / 立方米, 而 WHO 及美國日本的標準值皆為 15 微克 / 立方米, 歐盟為 20 微克 / 立方米, 可見台灣約是這些地區的 2 至 3 倍, 對下一代健康是極大 14904

74 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查威脅爰要求行政院環境保護署應參考世界衛生組織訂定細懸浮粒管制標準, 於 2011 年年底之前提出 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 空氣品質標準草案監測與排放源管制配套措施並進行公聽會研商草案內容, 並於 2012 年 6 月底完成發布環境空氣品質標準, 保障孕婦新生兒及老人的健康, 更要還給人民清淨的空氣其餘均照社會福利及衛生環境委員會審查結果通過陸信託基金部分內政委員會甲內政部主管照內政委員會審查結果通過外交及國防委員會甲僑務委員會主管照外交及國防委員會審查結果通過財政委員會甲金融監督管理委員會主管新增決議 1 項 : 1. 依立法院預算中心 98 年度決算評估報告指出, 壽險及產險公會擬向保險業務發展基金管理委員會要求, 依帳面價值購置台北市松江路及南京東路之辦公處所, 該項售案前經政府承諾照帳面價值讓售, 故保險業務發展基金管理委員會研議採公開標售方式處理, 似有不當另依據保險業務發展基金管理委員會第及 73 次會議決議, 壽險公會台北市松江路之辦公處所原則同意按帳面價值讓售, 並分期償還價款, 業經該管理委員會於 74 年 8 月 9 日函示同意辦理, 故該讓售案有其歷史背景, 且經政府多次承諾, 與一般國有財產標售之性質不同, 自不宜公開標售方式處理爰建請行政院金融監督管理委員會督促保險業務發展基金管理委員會依原承諾條件及相關規定, 按帳面價值辦理讓售, 以維護政府誠信提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑二金融研究發展基金 ( 二 ) 總收入 :852 萬元, 照列 ( 三 ) 總支出 :1,024 萬 8,000 元, 照列 ( 四 ) 本期短絀 :172 萬 8,000 元, 照列其餘均照財政委員會審查結果通過司法及法制委員會乙考試院銓敘部主管 14905

75 100 年度中央政府總預算案一公務人員退休撫卹基金 ( 五 ) 新增決議 1 項 : 1. 依預算法第 9 條規定 : 因擔保保證或契約可能造成未來會計年度內之支出者, 應於預算書中列表說明 ; 其對國庫有重大影響者, 並應向立法院報告經查退撫新制年資之退休金費用由政府及公務人員共同提撥之退撫基金支應, 爰該基金雖已將新制年資之退休金潛藏負債, 於 100 年度預計平衡表附註揭露 : 以 98 年 12 月 31 日為精算基準日, 經委託精算公司精算結果, 潛藏負債計 1,982,090,893 千元, 其中已提存退休基金 452,509,391 千元, 未提撥退休金負債 1,529,581,502 千元惟仍未依預算法之規定列表說明, 恐過於簡略爰要求往後應於預算書中表列說明其潛藏負債, 俾利立法院預算審議並瞭解政府財政全貌其餘均照司法及法制委員會審查結果通過社會福利及衛生環境委員會甲勞工委員會主管一勞工退休基金 ( 舊制 ) ( 三 ) 總支出 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : 年度勞工退休基金 ( 舊制 ) 之手續費費用編列 2 億 1,733 萬元, 雖較 99 年度預算數 2 億 2,108 萬 4,000 元有所減列, 然若與 98 年度決算數 1 億 6,049 萬 8,000 元相比, 仍然成長 5,683 萬 2,000 元, 增加幅度較大的有服務費用有價證券保管費債票券帳戶維護費集保服務費用及期貨交易費用子科目 ( 如下表 ), 顯見上述費用約有超編之事實, 其計算公式基礎應於預算書中說明, 以利監督, 爰凍結該項預算 20%, 待行政院勞工委員會提出詳細說明送交立法院社會福利及衛生環境委員會後, 始得動支科目名稱 98 年度決算數 100 年度預算數服務費用 2,026 萬 1,000 元 3,198 萬 4,000 元有價證券保管費 4,444 萬 5,000 元 5,945 萬 8,000 元債票券帳戶維護費 369 萬 1,000 元 577 萬 7,000 元集保服務費用 496 萬 4,000 元 622 萬元期貨交易費用 238 萬 1,000 元 1,060 萬元提案人 : 劉建國連署人 : 陳節如黃仁杼 14906

76 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查二勞工退休基金 ( 新制 ) ( 三 ) 總支出 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : 1. 行政院勞工委員會勞工退休基金 ( 新制 ) 之手續費費用編列 8,444 萬 5,000 元, 較 99 年度預算數 4,366 萬 2,000 元及 98 年度決算數 1,499 萬 4,000 元均暴增不少, 與 98 年度決算數相比, 成長高達 6,945 萬 1,000 元, 增幅較大的科目有保管銀行保管費國外委託經營經理費及保管費之稅捐, 以及 98 年決算書未明列而 100 年預算書有列舉的, 包括國內外委託經營評選費用律師及顧問費國外委託經營實地訪察等費用權利使用費及系統開發費用子科目 ( 如下表 ), 且預算書說明欄中過於簡略, 費用是否超編? 啟人疑竇, 故其費用之計算公式基礎應於預算書中載明, 俾利監督, 故凍結該項預算 30%, 待行政院勞工委員會提出詳細報告並送交立法院社會福利及衛生環境委員會後, 始得動支科目名稱 98 年度決算數 100 年度預算數增加幅度較大部分保管銀行保管費 526 萬 9,000 元 2,108 萬 7,000 元國外委託經營經理費及保管費之稅捐 729 萬 1,000 元 4,104 萬 3,000 元可能新增部分國內外委託經營評選費用以其他國內之科目列出 236 萬 l25 萬元律師及顧問費國外委託經營實地訪察等費用權利使用費系統開發費用 2,000 元 809 萬 5,000 元 94 萬 7,000 元 400 萬元 523 萬 4,000 元提案人 : 劉建國連署人 : 陳節如黃仁杼三積欠工資墊償基金 ( 五 ) 新增決議 1 項 : 1. 近年來積欠工資墊償基金催討返還獲償金額及比率過低, 經查, 自 91 年至 99 年 8 月底, 基金已累計墊償 1,131 家事業單位, 但有高達 1,077 家事業單 14907

77 100 年度中央政府總預算案位尚未返還代償之工資, 總計已償還代償之工資金額僅有 9,715 萬 7,000 元, 其累積未償還金額達 34 億 6,391 萬 8,000 元, 催討返還率僅達 2.8% 為避免影響積欠工資墊償基金之財務結構, 爰要求行政院勞工委員會應研議有效因應措施, 以維護勞工權益及企業負擔之公平其餘均照社會福利及衛生環境委員會審查結果通過主持人 : 王金平協商代表 : 林益世謝國樑趙麗雲柯建銘翁金珠高志鵬林炳坤 ( 代 ) 主席 : 協商結論已宣讀完畢, 請問院會, 有無異議?( 無 ) 無異議, 通過本案依照協商結論分組處理宣讀決定事項貳決定事項一中華民國 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告所列未送院會處理項目, 除確有窒礙難行者再協商, 依協商結論通過外, 其餘均照各委員會會議決議通過至送院會處理項目, 協商有結論者, 依協商結論通過 ; 協商未獲結論者, 除交付表決外, 依各委員會審查會議決議通過 ; 各委員會審查會議未有決議者, 依行政院原列數通過主席 : 決定事項照協商結論通過宣讀通案決議參通案決議一新增通案決議 13 項 : ( 一 ) 為利政府資源有效運用及控管, 依立法院決議 : 要求針對性質類似功能不彰之非營業基金進行檢討, 爰自 100 年度起, 擬新設之特種基金非經立法院同意, 不得逕行設立 ; 並請審計部加強查核, 於年度決算審核報告中一併提出 ( 二 ) 現行部分非營業基金收支保管及運用辦法中有關聘僱人員之規定, 實應回歸編制內職員辦理, 行政院應責成相關單位檢討各基金人員聘用情形, 並自 101 年度起, 各機關辦理非營業特種基金業務若確有聘用人員之需, 應依中央行政機關組織基準法聘用人員聘用條例等相關規定辦理, 不得再以收支保管及運用辦法作為非營業特種基金聘僱人員之依據 ( 三 ) 近年來政府大力提倡節能減碳觀念, 而各機關車輛之購置及管理係為落實節能減碳觀察指標之一 ; 目前公務預算之單位預算書對車輛購置及相關管理經費之表達方式, 已較為完整, 但國營事業部分, 預算書僅表達管理用車輛相關資料, 爰要求自 101 年度起各國營事業單位, 揭露全部車輛資訊, 至 102 年度以後, 則揭露新增及汰換車輛部分, 以利監督 14908

78 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 ( 四 ) 查部分國營事業轉投資多年未獲任何報酬, 或有出現認列投資虧損, 或投資收益極微, 爰要求各該國營事業及其主管機關, 應即依據中央政府特種基金參加民營事業投資管理要點第 11 點規定, 通盤檢討各該事業轉投資之必要性, 並於 1 個月內提出專案檢討及收回資金之具體規劃報告送立法院 ( 五 ) 按國營事業轉投資公私合營事業公股代表之董監席次選派等, 涉及公股權益, 且攸關該事業之運作及發展至鉅爰要求 : 1. 必須完整揭露公股代表名單學經歷薪酬及董監席次, 俾讓社會大眾評斷是否允當並加以監督, 以強化公股代表之透明與課責性 2. 公股代表擔任事業主持人 ( 董事長或實際負全責之總經理 ) 不論其報酬或酬勞均應歸為股東之政府或投資事業所有, 以防堵其利用地位與權力, 恣意索取高額報酬之漏洞至政府所遴選擔任公股代表之非現職公務人員與政府間之權義歸屬, 應另依其所由生之基本法律關係 ( 例如 : 在委任契約中約定車馬費或報酬之給與, 作為其擔任公股代表之對價 ) 處理 ( 六 ) 針對經濟部主管國營事業之專責單位 - 經濟部國營事業委員會, 其網頁所公開之國營事業績效月報, 居然改為每半年為一期的方式呈現 ; 且於 100 年 4 月查詢, 該績效月報資料卻僅提供 99 年上半年度 (99 年 1~6 月份 ) 的資料, 顯見經濟部就國營事業之管理, 顯有逃避監督, 刻意對國人隱匿資料之情節, 爰要求經濟部就其主管國營事業, 其績效月報資料之公開, 應以每月方式呈現, 且應每月定期更新前 1 月之營運績效資料 ( 七 ) 查中央政府總預算案附屬單位預算 - 營業及非營業部分, 各該營業基金及非營業基金對於預算書決算書之上網公開程度不一, 甚有尚未上網公開之情事, 另外預決算書上網公開之內容也不一致 ; 爰針對營業及非營業基金預算書決算書之上網公開, 要求行政院應即檢討並統籌規劃, 並須將辦理情形函送立法院財政委員會 ( 八 ) 針對中央政府總預算案附屬單位預算 - 營業及非營業部分, 於預算執行時有預算法第六十二條之一所定政策宣導之廣告者, 應由各該營業及非營業基金按月將預算動支情形 ( 含廣告之主要內容刊登或播出時間次數及其金額托播對象等 ) 予以彙整, 透過網際網路予以公開, 並函送立法院相關委員會 ( 九 ) 為杜絕退休 ( 退伍退職公務人員 )( 含軍公教 ) 轉 ( 再 ) 任中央政府暨其營業與非營業基金持有轉投資具表決權股份 20% 以上及財團法人單位相關支領雙薪爭議, 立法 14909

79 100 年度中央政府總預算案院自 92 年度起審議中央政府總預算案即作成多項防杜兼領雙薪決議在案 ; 惟行政院及其所屬對於相關人員支領雙薪情事, 並未積極處理, 據檢舉台灣糖業股份有限公司與行政院國家發展基金轉投資之台翔航太工業公司, 此二家公司所共同投資的亞洲航空股份有限公司安插有近 300 名軍職轉任人員, 轉任人員除坐領薪資月退俸外, 還可拿 18% 優惠存款利息, 國庫每年需額外付近 2 億元薪水養這批肥貓 ; 另外, 農業發展基金會前董事長前執行長前專門委員係由公務員退休轉任, 於其在任期間亦有違法支領雙薪情事, 但行政部門一方面放任肥貓領取雙薪, 且未採取追繳行動, 任令國家預算資源獨厚特定人士, 顯有重大違失 ; 綜上, 爰要求 : 1. 行政院應針對退休再任人員支領雙薪情形進行全面清查, 並於 3 個月內將清查結果以書面函送立法院 2. 行政院國防部行政院農業委員會及相關部會, 針對未依立法院決議而領有雙薪者, 其轉 ( 再 ) 任月薪應即依該職務薪資標準減去其所支領月退休 ( 伍職 ) 金加上公 ( 軍 ) 保養老 ( 退伍 ) 給付優惠存款利息合計數額或 1 次退休 ( 伍職 ) 金加上公 ( 軍 ) 保養老 ( 退伍 ) 給付優惠儲蓄存款利息合計數額後之差額支給, 但依法令停支月退休 ( 伍職 ) 金及優惠存款利息者, 不在此限 ( 十 ) 近年勞工過勞致死事件, 各部會不能再坐視, 爰要求行政院勞工委員會應積極與交通部行政院衛生署分別就大眾運輸駕駛員與醫護人員之疲勞管理提出解決措施, 並將疲勞管理列為路權分配之審議項目及醫療機構評鑑標準之項目中, 以維護勞工與國人生命健康安全中國國民黨立法院黨團林益世 ( 十一 ) 依預算法所定, 特別收入基金係有特定收入來源而供特殊用途之需所設置, 各機關依據法律授權所訂之特種基金收支保管及運用辦法中之支出範圍不應逾越各該基金之設置法源 ; 爰要求自 101 年度起, 各特別收入基金, 均不得再編列未依母法授權之用途支出 ( 十二 ) 日前發生實習醫事學生過勞猝死案件, 係因實習醫事學生的管理及相關權益保障, 有需要各相關主管機關加以規範保障, 爰要求行政院衛生署與行政院勞工委員會教育部儘速協商加強提高學生平安險研議在相關法令中予以規範保障, 並於 100 學年度起要求教學醫院為實習醫事學生加投團體傷害保險, 以避免憾事重演 ( 十三 ) 政府近期頻頻釋出各種住宅方案, 如內政部規劃之合宜住宅社會住宅財政部之公益住宅, 現更有行政院經濟建設委員會提出現代住宅, 試圖抑制房價飆漲平息民怨, 惟均未對症下藥, 僅以供給面角度思考, 無法從根本解決 14910

80 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查高房價問題我國房屋市場並非供給不足, 而是需求過熱, 投資客視房屋為賺錢工具, 不斷轉手買賣致墊高房價政府不應一味釋出公有土地予建商建造房屋買賣房屋, 台灣土地資源不若香港或新加坡豐富, 可以興建大量國宅, 頂多只能提供上千戶房屋, 應評估我國空屋如何有效運用爰此, 要求行政院與相關部會於 1 個月內澈底清查統計我國空屋數量所在地及其運用計畫, 導引其釋出到房屋市場, 以民間租屋公司或物業管理公司, 協助房東及房客進行媒合, 並加以租金補貼補助制度, 真正幫助多數經濟或社會弱勢民眾二有黨團通案決議提案 2 案, 送院會表決 : ( 一 )100 年度國營事業單位固定資產投資計畫金額為 2,419 億餘元, 較 99 年度增加 90 億餘元, 其中有高達 72% 之資金係舉借而來根據審計部 98 年度中央政府總決算審核報告中對國營事業以往年度重大興建計畫完成後經濟效益調查, 針對 12 個事業單位完成後營運 1 年以上之計畫共 91 項加以分析, 結果計有 85 項尚未回收投資金額, 其中更有 66 項, 投資金額 2,838 億餘元, 投資效益未達預期目標 ; 另 98 年度編有專案計畫 10 個事業單位,1 億元以上重大興建計畫共 95 項, 其中進度落後者亦高達 47 項此外,98 年至 99 年底止, 監察院針對國營事業辦理資本支出計畫決策草率, 肇致投資浪費等提出糾正亦多達 10 餘案國營事業大舉借債辦理資本支出, 不僅事前未經審慎評估, 事後亦未能有效執行, 為避免國家資源遭致濫用, 爰要求行政院應責成相關單位針對投資效益未達預期目標之固定資產投資, 提出限期改善或處理措施, 於 3 個月內送立法院 ; 且自 100 年度起將重大建設計畫之執行情形及投資效益達成率列入各事業單位經營績效考核指標, 並請審計部針對未達年度執行目標或完成後效益不彰者送請監察院調查 ( 二 ) 為提升國營事業固定資產投資計畫效益, 爰要求財政部經濟部及交通部應責成所屬事業針對投資效益未達預期目標之固定資產投資, 提出限期改善或處理措施, 且自 100 年度起將重大建設計畫之執行情形及投資效益達成率列入各事業單位經營績效考核指標提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑主席 : 通案決議部分, 除留待表決部分外, 其餘均照協商結論通過進行肆營業部分外交及國防委員會審查部分肆營業部分外交及國防委員會甲其他預算一榮民工程股份有限公司清理預算 ( 五 ) 新增決議 1 項 : 1. 榮民公司 100 年度債務償還之規劃, 預計償還臺北富邦商業銀行中國信託 14911

81 100 年度中央政府總預算案商業銀行及中國輸出入銀行較低利之借款共 49 億 9,950 萬元, 其加權平均利率經計算為 1.564%, 如改用以償還華泰商業銀行聯邦商業銀行等 5 家較高借款利率之債務 ( 共 42 億 9,525 萬 4,000 元 ), 與其加權平均利率 2.075%, 計有 0.511% 之利差, 平均 1 個月可節省之利息差額即達約 1,829 萬元榮民公司就其債務融資利率還低留高之不當財務規劃, 勢將徒增國庫利息負擔, 故要求該公司應立即檢討改正其餘均照外交及國防委員會審查結果通過主席 : 外交及國防委員會審查部分, 均照協商結論通過進行經濟委員會審查部分經濟委員會甲經濟部主管原審查總報告所列通過決議第 2 項, 修正為 : 2. 經濟部所屬事業機構表彰員工久任辦法適用至 98 年底已廢止, 為保障原適用員工權益, 請經濟部於該辦法廢止後至 105 年底過渡緩衝期間, 各事業應將該等員工繼續服務年資做合理補償提案人 : 徐耀昌丁守中林滄敏李復興連署人 : 黃昭順一台灣糖業股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :410 億 1,375 萬元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 372 億 4,972 萬 6,000 元, 減列 1 億 1,255 萬 3,000 元 ( 科目自行調整 ) 服務費用 837 萬 6,000 元 ( 含水電費 365 萬 9,000 元旅運費 471 萬 7,000 元 ) 銷貨成本服務費用項下水電費 ( 蜆精製造費用 )100 萬元營業成本其他營業成本項下營業資產出租費用 6,000 萬元營業費用項下行銷費用 2 億 0,807 萬 1,000 元及其他營業費用項下員工訓練費用 1,000 萬元, 共計減列 4 億元, 其餘均照列, 改列為 368 億 4,972 萬 6,000 元原審查總報告所列通過決議第 2 項, 修正為 : (2) 針就台灣糖業股份有限公司 100 年度預算, 關於服務費用 ( 加油站 ) 部份, 監察院業於 99 年 12 月 8 日通過糾正案 : 台灣糖業股份有限公司辦理加油站事業投資可行性研究, 偏離市場實況, 致未達計畫績效 ; 該公司第四期加油站固定資產投資計畫, 也因加油站勘址作業困難, 投資計畫被迫縮減, 糾正台灣糖業股份有限公司本預算 3,457 萬 6,000 元凍結十分之一, 俟向立法院經濟委員會報告之後, 始得動支 14912

82 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查提案人 : 林滄敏連署人 : 李復興吳清池 3. 稅前純益 : 原列 37 億 6,402 萬 4,000 元, 增列 4 億元, 改列為 41 億 6,402 萬 4,000 元 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第項, 分別修正為 : 27. 查台灣糖業股份有限公司轄下八大事業部經營不善, 連年虧損爰要求台灣糖業股份有限公司應限期改善經營不善問題, 並制定檢討機制, 針對非配合政府政策及不可抗力因素所導致之經營虧損部門, 制定經營績效考核機制連續 2 年虧損未見改善之部門, 執行長應為經營績效不彰去職負責, 以示改善經營不善問題之決心提案人 : 陳明文潘孟安蘇震清 28. 茲為真實反應台灣糖業股份有限公司營運狀況, 避免喪失預算對財務業務規劃及控管之功能, 爰建請台灣糖業股份有限公司應檢討產銷制度, 研訂最有利之營運模式, 降低虧損, 增加營收, 維護納稅人之權益提案人 : 林滄敏廖國棟丁守中徐耀昌潘孟安有黨團提案 2 案, 送院會表決 : 1. 針對審查報告中有關台灣糖業股份有限公司部分所列, 由國民黨委員領銜提出, 於審查會經表決通過且民進黨團委員業已聲明不同意之決議 : 12. 台糖蘭花及養豬事業領域仍領先大陸二三年, 但此一優勢已迅速被台灣糖業股份有限公司離職員工及相關政府農業試驗所離職人員赴陸投資及技術入股所取代, 為員工此一肥了個人, 瘦了國家不合理現象繼續傷害台灣糖業股份有限公司及相關政府出資之公營事業及科研單位利益, 經濟部應迅速協調相關部會, 允許無害國家安全的研發成果, 得以技術入股方式投資大陸, 以進取大陸市場及創造國營事業及政府出資之財團法人利益 ; 查農委會於 2011 年 4 月 6 日已正式發布新聞稿指出 : 蘭花依法禁止赴中國大陸投資依據兩岸條例第 35 條及經濟部主管之在大陸地區從事投資或技術合作許可辦法等規定辦理, 農委會已將蘭花公告為在大陸地區從事投資或技術合作農業禁止類之產品項目, 同時國內養蘭業者更痛批 : 簡直就是頭殼壞去! 中國是我國蘭花外銷最大競爭對手, 蘭花是以不同技術和品種做市場區隔, 一旦 MIT 與 MIC 的蘭花沒有不同時, 台灣蘭花產業就完蛋了 ; 為確保我國農業工業之關鍵技術敏感技術及國家經濟安全, 實不容由國家資本成立之國營事業等以技術入股等方式赴中國投資而威脅國家之經濟安全 ; 爰提請將該決議修正為 : 針對經濟部所屬國營事業以技術入股的方式赴中國投資, 將會造成由國家資本投資所獲技術, 藉由技術賣斷等方式, 將台灣關鍵技術移轉至中國, 對我國的產業競爭力勢將 14913

83 100 年度中央政府總預算案造成重大衝擊, 除了會直接威脅我國產業之國際競爭力外, 另外, 相關產製品亦可直接或間接經由第三地回銷台灣, 造成國內農工產業受創, 甚至危及國家經濟安全, 同時, 勢必對於我國農工產業關鍵技術敏感技術之優勢及其保護, 造成重大損害 ; 爰要求經濟部所屬國營事業不得以投資技術合作或以技術入股等方式赴中國進行投資行為年度中央政府附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提案 : 針對經濟部所屬國營事業以技術入股的方式赴中國投資, 將會造成由國家資本投資所獲技術, 藉由技術賣斷等方式, 將台灣關鍵技術移轉至中國, 造成重大損害 ; 爰要求經濟部所屬國營事業不得以投資技術合作或以技術入股等方式赴中國進行投資行為乙案, 建請修正文字為針對政府研議擬讓國營事業以技術入股的方式赴中國投資, 將會造成由國家資本投資所獲技術, 藉由技術賣斷等方式, 將台灣關鍵技術移轉至中國, 將對國內產業造成重大損害 ; 爰要求經濟部所屬國營事業以國家整體利益的立場, 進行整體性評估, 同時亦應該接受國會監督, 循預算程序將投資計畫提報立法院審議, 以確保台灣產業競爭優勢, 對具有核心技術產業, 不得以投資技術合作或以技術入股等方式赴中國進行投資核心技術產業項目, 應向立法院經濟委員會提書面報告提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑二台灣中油股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 : 原列 9,190 億 6,447 萬 8,000 元, 增列其他營業收入項下政府安全儲油倉租收入 8,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 9,191 億 4,447 萬 8,000 元 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 9,080 億 2,428 萬 5,000 元, 減列水電費 3 億 2,000 萬元郵電費 100 萬元印刷裝訂與廣告費 500 萬元製造費用項下損失與賠償賠償給付之公害賠償 710 萬元輸儲成本項下油氣輸儲費用 6,080 萬元 ( 含服務費用專業服務費 6,000 萬元損失與賠償賠償給付之公害賠償 80 萬元 ) 其他營業成本項下損失與賠償賠償給付之公害賠償 12 萬元行銷費用 3 億 1,772 萬 8,000 元 ( 含服務費用印刷裝訂與廣告費之業務宣導費 1,772 萬 8,000 元 ) 其他營業費用項下研究發展費用 4,000 萬元, 共計減列 7 億 5,174 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 9,072 億 7,253 萬 7,000 元新增決議 1 項 : (1) 查台灣中油公司於審查會審查該公司預算時, 居然自行委請執政黨委員 14914

84 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查代為提出高達 222 億 3,822 萬元, 共計 10 大項重大之建設事業之預算刪減案, 此等行徑連該公司之主管機關經濟部的正副首長均不知情 ; 且該公司之預算, 係中央政府總預算案與附屬單位預算之一部, 業經行政院院會通過方得函送立法院審議, 然而自 99 年 8 月底時函送立法院, 迄今事隔不到一年, 台灣中油公司卻提出高達 222 逾億元之重大建設事業預算無法執行之各項謬論, 並主動委請委員提案刪除, 除已公然藐視國家預算制度外, 更置行政程序行政倫理於不顧, 且造成國內投資政府投資部分大幅縮減情事 ; 另查台灣中油公司 99 年度自編決算, 管理費用有 6.37% 未為執行, 顯見管理費用實有浮編 ; 故台灣中油公司實應強化其公司治理能力 ; 爰針對台灣中油公司管理費用 16 億 2,976 萬 1,000 元, 凍結 2 億元, 俟向立法院經濟委員會提出報告後始得動支 3. 稅前純益 : 原列 110 億 4,019 萬 3,000 元, 增列 8 億 3,174 萬 8,000 元, 改列為 118 億 7,194 萬 1,000 元 ( 四 ) 轉投資計畫部分 : 原列 152 億 7,892 萬 3,000 元, 減列轉投資國光石化科技股份有限公司 130 億 0,414 萬元, 其餘均照列, 改列為 22 億 7,478 萬 3,000 元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 576 億 3,644 萬 2,000 元, 減列 3 億 9,822 萬 2,000 元 ( 科目自行調整 ) 專案計畫 210 億 3,822 萬元 ( 含 A9602 環 ( 離 ) 島油品 / 化學品小噸位油輪建造計畫 2 億 4,000 萬元 B9501 探採事業部高雄外海 F 構造油氣田開發投資計畫 7 億 5,822 萬元 D9901 油品行銷事業部增設加氣站投資計畫 2 億 8,800 萬元 D9801 油品行銷事業部加油站新建改建及增設加氣站投資計畫 1 億 6,000 萬元 M9901 煉製事業部大林廠第十硫磺工場投資計畫 1 億 9,000 萬元 M9701 煉製事業部大林廠烷化工場投資計畫 59 億 4,000 萬元 M9504 煉製事業部桃園廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫 114 億 0,700 萬元 U9401 石化事業部三輕更新投資計畫 20 億元及 M10001 煉製事業部大林廠蒸餾暨相關工場更新投資計畫 5,500 萬元 ) 及一般建築及設備計畫 12 億元 ( 含人事處訓練所興建學員宿舍天然氣事業部 ORV-131A/B 汰舊換新工程煉製事業部大林煉油廠擴建用地及石化事業部新建 50,000 公秉油槽, 科目自行調整 ), 共計減列 226 億 3,644 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 350 億元 ( 八 ) 新增決議 3 項 : 1. 台灣中油股份有限公司台南盆地海域三維震波測勘及資料處理勞務採購標案, 雖於投標須知中排除大陸地區廠商, 並依照政府採購法進行公告開標等程序, 惟因本案是否涉及國家安全及外國廠商具有陸資背景等議題, 囿於認知不同而有不同觀點, 為避免相關疑慮, 爰要求台灣中油股份有限公司 14915

85 100 年度中央政府總預算案排除疑慮另行辦理招標潘孟安蘇震清管碧玲陳明文 2. 台灣中油股份有限公司所屬之環島油輪均為我國製造, 航行於本島航線, 並以台灣港口為母港, 為鼓勵國內造船工業, 提振船廠經濟, 其修船業務, 除法律另有規定外, 應以國內廠商為優先提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑李復興 3. 建請台灣中油股份有限公司對於國際採購案, 應以預算執行效能及撙節公帑為前提下辦理招標作業在採取開放競爭的原則下, 並要求在製造廠及投標商共負連帶保證責任的情況下, 接受製造廠可另委託投標商參與投標, 以納入經營跨國商務合作的國際廠商, 如此方能符合公平公開公正, 以符合政府採購法之精神台灣中油股份有限公司應在生產廠的製造能力專業經驗等提出要求, 並針對所需採購產品的型式材質規格等詳加規範, 並就如何確保交貨後的品質等多所做為, 而非自我設限於僅容少數廠商參與的框架中提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑三台灣電力股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :5,248 億 7,229 萬 7,000 元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 5,728 億 0,877 萬 6,000 元, 減列服務費用 1 億 1,348 萬元 ( 含水電費 2,000 萬元郵電費 800 萬元旅運費 1,000 萬元印刷裝訂與廣告費 300 萬元專業服務費 7,248 萬元 ) 行銷費用項下印刷裝訂與廣告費 1,137 萬 1,000 元公益支出 2,403 萬 1,000 元研究發展費用項下會費捐助與分攤分攤分攤能源研究發展基金 2 億元, 共計減列 3 億 4,888 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 5,724 億 5,989 萬 4,000 元新增決議 2 項 : (1) 以供電成本核算, 台電公司每年線路損失都高達 200 逾億元, 若以台電公司 100 年度預算書揭露線路損失 9,744,433 千度 ( 線損率 4.72%), 並以供電成本每度元核算, 則 100 年度線路損失將高達 258 億 6,562 萬 3,000 元 ; 另查台電公司改善線路損失不力,98 年度全系統線損率實績為 4.86%, 較目標值 4.74% 超出 0.12%, 業經行政院列為國營事業 98 年度工作考成總報告台電公司之缺點項目在案 ; 且 100 年度的預計線損率 4.72%, 居然較 99 年度的線損率 4.66% 更高, 顯非合理, 同時與其他先進國家得以將線損率控制在 4.4% 相比較, 更有相當之差距 ; 為督促 14916

86 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查台電積極改善線路損失, 避免加重供電成本 ; 爰針對台電公司營業總支出酌予凍結 20 億元, 請經濟部及台電公司就如何積極改善台電公司供電之線路損失, 向立法院經濟委員會提出報告後始得動支 (2) 查台電公司於審查會審查該公司預算時, 居然自行委請執政黨委員代為提出高達 140 億元共計 19 大項重大之建設事業之預算刪減案, 此等行徑連該公司之主管機關經濟部的正副首長均不知情 ; 且該公司之預算, 係中央政府總預算案與附屬單位預算之一部, 業經行政院院會通過方得函送立法院審議, 然而自 99 年 8 月底時函送立法院, 迄今事隔不到一年, 台電公司卻提出高達 140 億元之重大建設事業預算無法執行之各項謬論, 並主動委請委員提案刪除, 除已公然藐視國家預算制度外, 更置行政程序行政倫理於不顧, 且造成國內投資政府投資部分大幅縮減情事 ; 爰針對台電公司管理費用 13 億 5,547 萬元, 凍結 2 億元, 俟向立法院經濟委員會提出報告後, 始得動支 3. 稅前純損 : 原列 479 億 3,647 萬 9,000 元, 減列 3 億 4,888 萬 2,000 元, 改列為 475 億 8,759 萬 7,000 元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 1,422 億 2,523 萬 4,000 元, 減列固定資產建設改良擴充之購建固定資產預算 190 億元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 1,232 億 2,523 萬 4,000 元有黨團提修正案 2 案, 送院會表決 : 1. 鑑於日本福島核災, 世界多國已重新省思核能發電之存廢核能電廠廠址安全及防護機制之設計, 德國甚有宣布關廠之決策, 瑞士總統近期亦表示考慮放棄核能發電 ; 惟主管我國核能發電廠之經濟部, 迄今仍未正視我國現行運轉中及興建中的核電廠周圍已發現有斷層海底火山之潛在地質危機, 同時, 經濟部更極度輕忽耐震係數設計高於我國的日本, 其福島核電廠尚無法因應地震海嘯之複合式災難因而導致核災之事實 ; 爰針對 100 年度固定資產建設改良擴充 - 核能四廠第一二號機發電工程計畫 140 億 0,104 萬 2,000 元, 提請全數刪除, 以保障國民生存權年度中央政府附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提案 : 鑑於日本福島核災, 世界多國已重新省思核能發電之存廢爰針對 100 年度固定資產建設改良擴充 - 核能四廠第一二號機發電工程計畫 140 億 0,104 萬 2,000 元, 提請全數刪除, 以保障國民生存權乙案建請刪除本項提案說明 : 14917

87 100 年度中央政府總預算案 (1) 台灣能源供應約 99% 以上仰賴進口, 台電公司為支持國內經濟發展維持民眾正常生活及配合政府能源多元化之政策, 乃興建龍門電廠作為北部大型基載電廠未來龍門電廠完成後將有利於區域用電供需平衡, 且可降低溫室氣體的排放 (2) 目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 相關試運轉的結果, 必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試核四機組設計已考量地震海嘯等之防護能力, 惟台電公司仍針對日本福島第一核電廠所發生之問題成立自我安全總體檢耐震及防海嘯等專案小組, 對各核能電廠進行短中長期相關評估及行動措施, 同時配合行政院原能會執行核能安全防護重要議題之檢討與改善 ; 此外, 台電公司仍持續密切注意日本福島第一核電廠核子事故的後續發展, 並將依照國際核能組織針對福島核子事故所頒佈的正式報告及改善措施, 加以檢討 (3) 核四計畫截至 100 年 4 月底累計實績數達 2,441 億元, 加計已簽訂契約應付金額 63 億元已超過 2,504 億元 ; 由於目前核四計畫正進行 1 號機試運轉作業及因應福島事件進行必要改善措施, 若刪除核四計畫 100 年度預算將導致相關作業無法順利推動, 並可能衍生履約爭議案件, 故建議刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 57 項, 修正為 : 57. 核能安全攸關國家存亡, 資訊公開為確保核能安全重要工作之一但台灣電力股份有限公司相關文宣皆報喜不報憂, 一味宣傳核電的便利, 讓人民輕忽核能災害可能之影響, 減低因應能力爰此, 台灣電力股份有限公司核能相關文宣網站廣告如有提及核能風險相關議題, 應以適當比例舉國內外核子事故實例, 清楚說明核能風險提案人 : 潘孟安連署人 : 李俊毅蘇震清田秋堇新增決議 6 項 : 1. 台灣電力股份有限公司有關技術服務的委外研究預算, 無論是核一廠延役評估案 1 億 9,000 萬元核二廠延役評估案 1 億 7,000 萬元, 都由行政院原子能委員會核能研究所為受託單位難免遭譏為政府以左手評鑑右手, 其客觀中立性有待懷疑爰建請未來台灣電力股份有限公司技術服務, 應引進客觀中立之評估單位, 並納入非電力官僚體系人員之意見, 才不致使委外研究失去客觀中立之價值, 衝擊政府公信力提案人 : 陳明文 14918

88 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查連署人 : 潘孟安蘇震清 2. 報載有關核能燃料儲存安全及輻射外洩疑慮議題, 行政院原子能委員會與台灣電力股份有限公司意見嚴重衝突爰要求台灣電力股份有限公司針對核能燃料儲存議題至立法院經濟委員會進行專案報告, 以釋民疑提案人 : 陳明文連署人 : 蘇震清潘孟安 3. 根據台灣電力股份有限公司預算書目前我國總裝置容量 40,247MW, 而夏季系統備轉容量高達 4,500 至 5,100MW, 亦即尖峰用電期間的備載容量高達 11.18% 至 12.67% 核一核二核三電廠占我國裝置容量分別僅為 2.65% 4.1% 及 3.96% 此次 311 日本東北大震災除地震海嘯造成嚴重損害之外, 所引發的核能災害, 亦讓世界各國重啟對核電廠安全之疑慮為確保核能安全, 核一核二及核三廠應分期輪流停機檢修, 並設法邀請國際核能組織之核電專家, 檢驗電廠安全性及品質, 向立法院經濟委員會進行專案報告提案人 : 潘孟安林滄敏陳明文連署人 : 田秋堇 4. 鑑於龍門 ( 核四 ) 計畫設計變更之相關作業, 已依行政院原子能委員會要求由合格設計權責機構或奇異公司來執行完工設計驗證工作, 相關的設計變更, 都須再經施工後設計查證試運轉測試及起動測試等驗證過程, 以確認符合系統原設計及安全運轉之要求, 此次日本核災發生後, 國人對於核能安全普遍感到憂慮, 要求對興建中核能電廠, 應設法邀請國際核能組織之核電專家, 檢驗電廠安全性及品質, 以保障台灣人民免於核災風險提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 5. 針對 100 年度中央政府總預算案有關台電公司第七輸變電計畫中之台北市大同區玉泉里環河變電所一項, 因溝通不良導致當地居民長期抗爭, 另近年來台北市大同及萬華地區房屋改建或都市更新情況低迷, 台北車站一帶及市民大道間之大型開發案及重大交通建設進度不如預期, 台灣電力股份有限公司實有充裕時間可以評估許多可行之替代方案, 如在本區與鄰近區域變電所現址改建增加裝置容量等若強行動工恐將引發嚴重政治效應, 行政院應據電業法第 56 條精神敦請台北市政府負責處理電業用地爭議, 建請環河變電所之設置, 須再與當地居民溝通達成多數共識後台電始得動工提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑周守訓 6. 台灣電力股份有限公司近來調派人力支援經濟部等機關之人數不減反增, 部分借調人員於借調期滿歸建後, 又再由各機關所屬國營事業重派新人並重新起算期限, 實質成為經常性借調人員, 不僅徒增公司用人成本, 亦有違法所 14919

89 100 年度中央政府總預算案明訂專業性臨時性之原則之虞, 是故由台灣電力股份有限公司協調借調機關, 要求借調人員於借調期滿即行歸建提案人 : 無黨團結聯盟立法院黨團林炳坤有黨團委員提案 14 案, 送院會表決 : 1. 鑑於台電公司連低放射性廢棄物都無法妥善處理, 連存放於蘭嶼的低放射性廢棄物之處理及儲存, 業有銹蝕破損而須再經年執行檢整重裝, 遑論社會各界對於該公司就高階核廢料之處理貯存能力之強烈質疑查台電公司 100 年度預算書於業務計畫中載有辦理核一二廠用過核子燃料廠內乾式貯存設施興建計畫, 惟針對用過核子燃料之乾式貯存, 原本是美國核能管制委員會 (NRC) 為了應付逐漸塞滿的水池發展出的暫時儲存方式, 且於 1996 年 5 月 28 日發生有 Wisconsin Point Beach 反應爐乾式貯存爆炸 ; 內裝 24 組用過核燃料的 VSC-24 型焊接時點燃 H2 將兩噸蓋子衝開之案例, 另於 1999 年於 Palisades 也發生有類似情況, 顯見此種以暫時的乾式貯存確有高度風險性存在 ; 然而, 我國官員未能正視此高度風險外, 居然還以加上水泥密封的強度也高, 就算飛彈也不怕來推銷用過核子燃料之乾式貯存, 此種心態實令國人震撼 ; 且經濟部迄今對於用過核燃料之處置, 尚無能力提出妥善處置之方案爰要求經濟部應先撤回核一廠延役之申請案, 爾後亦不得送出核二廠核三廠延役之申請年度中央政府附屬單位預算案民主進步黨立院黨團提案 : 震撼 ; 且經濟部迄今對於用過核燃料之處置, 尚無能力提出妥善處置之方案爰要求經濟部應先撤回核一廠延役之申請案, 爾後亦不得送出核二廠核三廠延役之申請乙案建請文字修正為 : 震撼 ; 請經濟部責成台電公司確實做好因應日本福島核子事故後之相關檢討改善工作, 確保核能電廠的運轉安全說明 : (1) 台電公司於 98 年 7 月 24 日向行政院原能會提出核一廠延役申請, 目前原能會已暫停審查, 核二廠延役及核三廠延役則尚未提出申請 (2) 日本福島電廠 311 核子事故後, 政府已責成原子能委員會與台電公司持續密切關注其後續發展依美國三哩島事故的經驗, 國際核能組織針對福島事故, 預估約須 9~12 個月完成調查報告按照日本福島電廠事故的調查報告與相應的改善措施, 我國政府將嚴密的評估與檢討, 審視各核能電廠延役的可行性, 倘若確屬可行, 再做延役與否的決定 (3) 另就核廢料之處理貯存能力說明如下 : 14920

90 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查用過核子燃料乾式貯存技術是靠空氣自然對流冷卻, 不需藉由水或電力提供冷卻功能, 在國際上已經有 20 年以上的商轉經驗, 係屬成熟且安全的技術, 台電公司乾貯設施不論在抗震設計或防海嘯方面, 皆已有保守考量美國的用過核子燃料乾貯系統 (VSC-24) 曾於銲接時發生氫氣燃燒事件, 美國核管會調查結果係鋼筒塗漆所含鋅與燃料池的硼酸水起化學氧化作用產生氫氣, 核一廠乾貯設施採用美國 NAC 公司之 UMS 系統技術, 其密封鋼筒內承載圓盤表面, 以鉻為塗料, 其化學電位遠低於鋅, 非含鋅物質, 且池水不含硼酸, 較不會起化學氧化作用產生氫氣提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 3. 有鑑於台灣電力股份有限公司於核能發電第四廠興建過程中, 因工程需求變更設計, 引發安全疑慮爭議, 又經本次日本東北地區地震與海嘯導致之核能災變, 引發全球再反省核電效益之影響台灣電力股份有限公司應暫停核四興建案, 進行確實之安全檢查與完整的政策溝通之後, 經公民投票確認後, 方得決定是否繼續興建核能發電廠提案人 : 陳明文連署人 : 蘇震清潘孟安李俊毅黃偉哲年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留陳委員明文等提案 : 核電效益之影響台電應暫停核四興建案, 進行確實之安全檢查與完整的政策溝通之後, 經公民投票確認後, 方得決定是否繼續興建核電廠乙案建請修正文字為 :, 核電效益之影響要求台電以日本福島核電廠所遭遇之複合性災害為借鏡, 對於核四廠的安全性深入檢討說明 : (1) 台灣能源供應約 99% 以上仰賴進口, 台電為支持國內經濟發展維持民眾正常生活及配合政府能源多元化之政策, 乃興建龍門電廠作為北部大型基載電廠未來龍門電廠完成後將有利於區域用電供需平衡, 且可降低溫室氣體的排放 (2) 台電盡最大努力執行核四計畫各項作業, 目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 相關試運轉的結果, 必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試核四機組設計已考量地震海嘯等防護能力, 惟對於日本福島核電廠所遭遇之複合性災害, 台電將作為借鏡, 深入檢討, 並待日本及國際核能組織相關正式調查報告提出後進行後續改善措施 (3) 核四計畫截至 100 年 2 月底實際已支付金額達 2,427 億元, 加計已 14921

91 100 年度中央政府總預算案簽訂契約應付金額 65 億元, 已超過 2,492 億元 ; 若暫停核四興建進行公民投票, 將重蹈 89 年核四再評估與後來停建核四所衍生之損失, 以及台電與廠商間履約爭議, 造成國家經濟重大損失因此, 不宜貿然暫停或停建核四, 爰建請修正提案文字提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 5. 核四廠興建至今, 爭議不斷, 工程延誤嚴重, 商轉六度延期, 目前暫定於 102 年商轉惟媒體屢次報導有關變更設計與施工安全疑慮問題, 自 2008 年 2 月至今, 已達 11 起, 引發民間嚴重不安爰提案要求台灣電力股份有限公司暫停核四廠施工, 待進行全面安檢, 並向立法院經濟委員會提出報告後, 經同意始得繼續施工提案人 : 陳明文連署人 : 潘孟安蘇震清年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留陳委員明文等提案 : 核四廠興建至今, 爭議不斷, 工程延誤嚴重, 商轉六度延期, 目前暫定於 102 年商轉,, 爰提案要求台電暫停核四廠施工, 待進行全面安檢, 並向立法院經濟委員會提出報告後, 經同意始得繼續施工乙案建請刪除本項提案說明 : (1) 台電執行核四各項作業, 皆秉持核安第一, 品質至上目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 試運轉的目的就是驗證與體檢系統的功能, 相關試運轉的結果, 亦必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試而且核四機組設計已考量地震海嘯等之防護能力, 惟對於日本福島核電廠所遭遇之複合性災害, 該公司將作為借鏡, 深入檢討, 並待日本及國際核能組織相關正式調查報告提出後進行後續改善措施 (2) 核四計畫為國家重大工程, 截至 100 年 2 月底實際已支付金額達 2,427 億元, 加計已簽訂契約應付金額 65 億元, 已超過 2,492 億元若暫停核四興建進行全面安檢, 將重蹈 89 年核四再評估與後來停建核四所衍生之損失, 以及台電與廠商間履約爭議如此, 不僅該公司投入之成本會增加, 亦將造成國家經濟重大損失提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 7. 有鑒於核四廠興建議題爭議不斷, 而台灣電力股份有限公司在尚未解決工程和設計問題前, 又已提出爐心燃料裝填申請爰提案要求台灣電力股份有限公司在民間對核四廠施工安全問題尚未釋疑前, 先行撤回爐心燃料裝填申請, 待向立法院經濟委員會報告後, 經同意始得再行提出申請提案人 : 陳明文 14922

92 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查連署人 : 潘孟安蘇震清年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留陳委員明文等提案 : 有鑒於核四廠興建議題爭議不斷, 而台電在尚未解決工程和設計問題前, 又已提出爐心燃料裝填申請爰提案要求台電在民間對核四廠施工安全問題尚未釋疑前, 先行撤回爐心燃料裝填申請, 待向經濟委員會報告後, 經同意始得再行提出申請乙案建請刪除本項提案說明 : (1) 台電公司執行核四各項作業, 皆秉持核安第一, 品質至上目前核四 1 號機已進入試運轉階段, 試運轉的目的就是驗證與體檢系統的功能, 相關試運轉的結果, 亦必須送原能會審核同意後才能進行燃料裝填及後續之起動測試核四機組設計雖已有考量地震海嘯等之防護能力, 惟對於日本福島核電廠所遭遇之複合式災害, 該公司仍會作為借鏡, 進行深入檢討, 並待日本及國際核能組織相關正式調查報告提出後, 進行後續改善措施 (2) 核四計畫為國家重大工程, 截至 100 年 3 月底實際已支付金額達 2,434 億元, 加計已簽訂契約應付金額 65 億元, 已超過 2,499 億元台電公司係依核子反應器設施運轉執照申請審核辦法相關規定提送燃料裝填申請, 目前正由原能會審查中, 需待所有系統試運轉完成, 確認符合安全設計要求後, 原能會始會核發裝填燃料許可, 因此撤回燃料裝填申請, 將可能造成審查作業無法配合工程進展所需及後續起動測試無法接續進行, 而重蹈 89 年核四再評估與後來停建核四所衍生之損失及履約爭議不僅該公司投入之成本會增加, 亦將造成國家經濟重大損失因此, 不宜貿然撤回燃料裝填申請提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 9. 針對我國運轉中及興建中之核能發電廠, 其地質狀況建築強度安全防護設計等, 顯已無法因應近年複合式災難爰要求興建中之核電廠應即暫時停工, 邀請國內外公正客觀核電專家, 全面檢討其規劃設計, 嚴格檢視其施工品質 ; 運轉中之核電廠, 除不得再行延役外, 亦應於最短時間內適時進行總體檢, 並立即規劃進行提前除役之事宜提案人 : 潘孟安連署人 : 陳明文李俊毅蘇震清黃偉哲年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留潘委員孟安等提案 : 針對我國運轉中及興建中之核能發電廠, 其地質狀況建築強度安全防護設計等, 顯已無法因應近年複合式災難爰要求興建中之核電廠應即暫時停工, ; 運轉中之核電廠, 除不得再行延役外, 亦應於最短時間內適時進行總體 14923

93 100 年度中央政府總預算案檢, 並立即規劃進行提前除役之事宜乙案建請刪除本項提案說明 : 本案請併徐耀昌委員針對我國運轉中及興建中之核能發電廠, 其地質狀況建築強度安全防護設計等如何因應複合式災難爰要求政府對興建中之核電廠, 應設法邀請國際核能組織之核電專家, 全面檢討其規劃設計, 嚴格檢視其施工品質 ; 運轉中之核電廠, 亦應於最短時間內適時進行總體檢後, 即檢討研究除役之可行性提案處理, 爰建請刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 11. 鑑於台灣電力股份有限公司存放於蘭嶼的低放射性廢棄物之處理及儲存, 業有銹蝕破損, 而須再經年執行檢整重裝, 故對該公司針對高階核廢料之處理貯存能力, 已為社會多所質疑查台灣電力股份有限公司 100 年度預算書於業務計畫中載有辦理核一二廠用過核子燃料廠內乾式貯存設施興建計畫, 惟針對用過核子燃料之乾式貯存, 原本是美國核能管制委員會 (NRC) 為了應付逐漸塞滿的水池發展出的暫時儲存方式, 且於 1996 年 5 月 28 日發生 Wisconsin Point Beach 反應爐乾式貯存爆炸 ; 內裝 24 組用過核燃料的 VSC-24 型焊接時點燃 H2 將兩噸蓋子衝開之案例, 另於 1999 年於 Palisades 也發生有類似情況, 顯見此種暫時儲存乾式貯存確有高度風險性存在 ; 然而, 我國官員未能正視此高度風險外, 居然還以加上水泥密封的強度也高, 就算飛彈也不怕來形容乾式貯存, 此種心態實令國人震撼 ; 另外, 於日本福島核災後, 美聯社 (AP) 彙整的美國各州數據指出 : 美國共有 7 萬 1,862 噸核廢料, 卻沒有永久貯存的地方核廢料的危險性好幾萬年都不會退 ; 國外學者研究亦已指出核電廠附近罹癌率與嬰兒死亡率高 ; 除了安全性健康風險問題外, 依據行政院原子能委員會核能電廠 100 年 2 月用過核子燃料貯存容量表之統計, 核電廠內已貯存 3,130 公噸之用過核子燃料, 且核一廠核二廠之用過核燃料之貯存池, 推估僅餘 3 至 5 年即將貯滿, 而乾式貯存亦未能有充分的安全保障 ; 但是, 經濟部首長迄今仍未向國人保證現運轉中的核能電廠可以如期除役 ( 現有運轉執照期限 ), 更未能對於用過核燃料之處置, 提出妥善處置方案爰要求經濟部應先具體承諾撤回核一廠延役之申請案, 並至少承諾現運轉中之核能電廠應依照現有運轉執照期限, 如期除役提案人 : 李俊毅陳明文蘇震清潘孟安年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留李委員俊毅等提案 : 爰要求經濟部應先具體承諾撤回核一廠延役之申請案, 並至少承諾現運轉中之核能電廠應依照現有運轉執照期限, 如期除役乙案建請修正文字為 : 請經濟部責成台電確實做好因應日本福島核子事故 14924

94 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查後之相關檢討改善工作, 確保核能電廠的運轉安全說明 : (1) 台電於 98 年 7 月 24 日向行政院原能會提出核一廠延役申請, 目前原能會尚未完成審查, 核二廠延役及核三廠延役則尚未提出申請日本 311 福島核能電廠核子事故後, 該公司將密切注意其後續發展, 並依包括國際原子能總署在內的國際核能組織針對福島核子事故所頒布的報告及改善措施, 重新評估各核能電廠延役的可行性, 確屬可行後, 再向原能會提報 (2) 另就核廢料之處理貯存能力說明如下 : 用過核子燃料乾式貯存技術是靠空氣自然對流冷卻, 不需藉由水或電力提供冷卻功能, 在國際上已經有 20 年以上的商轉經驗, 係屬成熟且安全的技術, 台電乾貯設施不論在抗震設計或防海嘯方面, 皆已有保守考量, 應可確保其安全性美國的用過核子燃料乾貯系統 (VSC-24) 曾於銲接時發生氫氣燃燒事件, 經美國核管會調查結果係鋼筒塗漆所含鋅與燃料池的硼酸水, 起化學氧化作用產生氫氣, 核一廠乾貯設施技轉自美國 NAC 公司之 UMS 系統, 其密封鋼筒內承載圓盤表面, 並無使用含鋅物質, 且池水不含硼酸, 並不會起化學氧化作用產生氫氣提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 13. 查核四廠附近有多條斷層經過, 附近更有海底活火山的活動跡象, 未來恐將面對地震與海嘯的雙重威脅 ; 另外, 耐震係數設計高於我國的日本福島核電廠尚無法因應地震海嘯等複合式災難, 而導致核電災變 ; 為了保障台灣人民免於核災風險的恐懼, 邁向非核家園, 爰要求 :(1) 反對核電廠進行延役以及任何新設核能機組之計畫 (2) 全面體檢現有的核電機組與檢討安全設計規範, 提高核電廠的防震係數, 若無法達成, 應即規劃及進行提前除役 (3) 現階段核四工程叢生, 所在位址又易受地震及海嘯威脅, 該風險未澈底解決之前, 不得將核燃料放入核四爐心進行試運轉提案人 : 李俊毅潘孟安蘇震清陳明文連署人 : 田秋堇黃偉哲年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查, 保留李委員俊毅等提案 : 為了保障台灣人民免於核災風險的恐懼, 邁向非核家園, 爰要求 1. 反對核電廠不得將燃料放入核四爐心進行試運轉乙案建請修正文字為 : 為了保障台灣人民免於核災風險的恐懼, 爰要求運轉中核能電廠應以高度安全標準進行全面總體檢並確保安全無虞後, 方能評估延役之 14925

95 100 年度中央政府總預算案可行性核四計畫在未評估防震及防海嘯能力之前, 不得裝填核燃料前述各項評估完成之前, 不宜進行新設核能機組的計畫說明 : (1) 核能電廠為我國重要基載電源, 也是因應二氧化碳減量的現階段能源供應重要選項核一二三廠總裝置容量為 514 萬瓩, 核四廠裝置容量為 270 萬瓩, 若核能電廠停止運轉, 將對國內電力供應及經濟發展產生重大衝擊 (2) 由於短期內中油無法彌補核能電廠停止運轉之天然氣供應缺口, 且燃煤機組興建時程更長, 故燃氣與燃煤發電尚無法作為核能發電之替代方案此外, 我國不似歐洲各國電網相聯, 電力短缺時可相互支援, 若無充分備載電力, 遇有負載突然升高或少數機組發生故障, 全國將面臨大規模分區限電之危機 (3) 目前核一二三廠運轉正常, 核四廠亦尚未填裝燃料至於核一廠延役事宜, 刻由行政院原能會審慎審議中, 現今發電情形及電源結構尚無立即變動之必要台電目前已成立核能發電廠海嘯總體檢專案小組核能發電廠耐震評估專案小組及核能電廠用過核燃料池冷卻功能評估專案小組等編組, 以審視評估既有核能電廠及核四廠之安全, 並辦理核災緊急應變與安全演練等, 以確保核能安全, 爰建請修正提案文字提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑四漢翔航空工業股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 : 原列 195 億 2,500 萬 2,000 元, 增列營業收入項下台灣先進複材中心投資計畫 100 萬元, 其餘均照列, 改列為 195 億 2,600 萬 2,000 元 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 186 億 3,994 萬 6,000 元, 減列 2,200 萬元 ( 含營業成本銷貨成本 2,000 萬元, 其餘科目自行調整 ) 行銷費用 200 萬元其他營業費用 1,000 萬元, 共計減列 3,400 萬元, 其餘均照列, 改列為 186 億 0,594 萬 6,000 元 3. 稅前純益 : 原列 8 億 8,505 萬 6,000 元, 增列 3,500 萬元, 改列為 9 億 2,005 萬 6,000 元五台灣自來水股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :264 億 5,052 萬 5,000 元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 268 億 5,450 萬 7,000 元, 減列服務費用 1,200 萬元 ( 含營業費用項下服務費用印刷裝訂與廣告費 14926

96 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 300 萬元 ) 營業成本項下給水成本供水費用使用材料費 200 萬元其餘 1,100 萬元 ( 科目自行調整 ), 共計減列 2,500 萬元, 其餘均照列, 改列為 268 億 2,950 萬 7,000 元 3. 稅前純損 : 原列 4 億 0,398 萬 2,000 元, 減列 2,500 萬元, 改列為 3 億 7,898 萬 2,000 元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 161 億 5,687 萬 9,000 元, 減列固定資產建設改良擴充 17 億元 ( 含專案計畫 16 億元 ), 其餘均照列, 改列為 144 億 5,687 萬 9,000 元 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 莫拉克風災後, 屏東縣共有 4 處永久屋基地, 包含長治百合園區禮納里園區赤山農場及南岸農場等, 因災民無力負擔高額水費, 需要台灣自來水股份有限公司以延管方式供應用水中央重建會在相關會議上, 已做出裁示, 延管工程請自來水公司先行規劃設計, 所需經費約新台幣 1 億 6,200 萬元由原民會於莫拉克颱風特別預算項下補助支應, 若有不足再提報重建會工作小組動用特別預算預備金然台灣自來水股份有限公司仍未積極辦理, 僅一再對縣府臚列諸多前提條件延宕災民民生用水之重大權益為照顧偏鄉災民生活用水安全及品質, 且基於提升屏東縣自來水普及率之政策考量因素, 台灣自來水股份有限公司應於最短時間內提報延管計畫至重建會工作小組審議, 並加速辦理災民用水相關事宜潘孟安其餘均照經濟委員會審查結果通過主席 : 經濟委員會審查部分, 除留待表決部分外, 其餘均照協商結論通過進行財政委員會審查部分財政委員會乙財政部主管新增決議 2 項 : 1. 特種貨物及勞務稅條例三讀後將於民國 100 年 6 月 1 日上路, 政府為免其對建商衝擊過大, 近日動作頻頻, 放寬內政部與財政部青年安心成家方案與整合住宅補貼方案等房貸限制, 政策猶如左手打右手般完全不合乎邏輯, 突顯當初政策制定不夠嚴謹, 欠缺跨部會間橫向溝通財政部放寬青年安心購屋優惠方案, 總額度無限制, 此舉讓公股行庫變相成為行政院小金庫, 未來恐衍生呆帳問題不容小覷, 財政部為八大公股行庫的大股東, 面對此問題應嚴陣以待, 爰要求財政部應於半年內至立法院財政委員會提出專案報告 2. 鑑於公營金融機構出納人員為第一線實際處理金融業務之人員, 因過去時空環境因素, 14927

97 100 年度中央政府總預算案金融機構使用金融服務機器不普及, 需以人工方式從事出納服務, 極易發生錯帳問題為減輕出納人員之負擔, 故編列出納津貼作為補償出納人員疏忽之賠償金然今日商業習慣改變, 金融服務多依賴機器, 點鈔機數幣機自動櫃員機驗鈔機已成為金融機構必備之輔助工具, 發生錯誤之機率已大為減少且各公營銀行出納津貼之使用, 多為逕行撥予出納人員及留作出納人員疏忽損失賠償基金為主, 出納人員若真發生現金錯失情事, 僅需賠補部分, 餘由疏忽損失補償基金支付若無錯失需賠付時, 此津貼形同對出納人員之現金補貼逕予撥付出納人員之津貼, 形同薪資外給予之職務加給且目前各公營銀行出納人員疏忽損失賠償基金已累積龐大金額, 加以金融環境變遷, 似無繼續編列之必要爰此, 要求財政部應全面檢討公營行庫出納津貼預算編列之必要性二臺灣金融控股股份有限公司 ( 含臺灣銀行股份有限公司臺銀人壽保險股份有限公司臺銀綜合證券股份有限公司 ) ( 二 ) 營業收支部分 : 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原審查總報告所列通過決議第 1 2 項, 予以刪除 : (1) 臺銀人壽保險股份有限公司 100 年度營業費用編列 6 億 1,077 萬 8,000 元, 較 98 年度決算數 4 億 4,185 萬 6,000 元, 增加 1 億 6,892 萬 2,000 元, 增幅達 38%; 然 100 年度保費收入 413 億 7,211 萬 7,000 元, 卻較 98 年度決算數 435 億 0,444 萬 7,000 元, 減少 21 億 3,233 萬元, 減幅近 5%, 顯示營業費用之增加, 未能反映至營運規模上, 且其享有之臺灣金控通路資源, 亦未能有效發揮爰予凍結 100 年度營業費用三分之一, 俟向立法院財政委員會提出營運改善計畫專案報告後, 始得動支提案人 : 余天薛凌高志鵬康世儒 (2) 臺銀綜合證券股份有限公司 100 年度編列營業收入 5 億 8,473 萬 9,000 元, 較 98 年度決算數 6 億 1,055 萬 5,000 元減少, 惟營業費用 2 億 9,708 萬元, 卻較 98 年度決算數 2 億 4,668 萬 7,000 元增加約 20%, 用人費用 1 億 5,081 萬 9,000 元, 亦較 98 年度決算數 1 億 2,286 萬 8,000 元, 增加近 23%; 營業費用包括用人費用不斷擴增, 但營業收入卻不增反減, 用人及營業支出增加, 顯無法反映於營收上, 營運績效明顯不彰 ; 爰凍結臺銀綜合證券股份有限公司 100 年度營業費用三分之一, 俟向立法院財政委員會提出營運改善計畫專案報告後, 始得動支提案人 : 余天薛凌高志鵬康世儒 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 13 項, 予以刪除 : 13. 國營事業管理法第十條規定 : 國營事業之組織, 應由主管機關呈請行政院核轉立法院審定之, 又預算法第九十二條規定 : 未依組織法令設 14928

98 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查立之機關, 不得編列預算, 故國營事業應完成組織法之立法程序始得設立臺灣金融控股股份有限公司及所轄臺灣銀行股份有限公司臺銀人壽保險股份有限公司及臺銀綜合證券股份有限公司三家子公司, 均為 100% 的國營事業, 除該公司設置之法源臺灣金融控股股份有限公司條例已於 97 年 11 月 7 日制訂通過並訂有生效日回溯外, 其餘臺銀人壽保險股份有限公司與臺銀綜合證券股份有限公司兩家子公司均在 97 年 1 月 1 日成立運作, 至今卻仍無任何設置之法源依據爰此, 要求臺灣金融控股股份有限公司應儘速完成臺銀人壽保險股份有限公司與臺銀綜合證券股份有限公司兩家子公司之法制化, 以符合法令之規定提案人 : 高志鵬余天薛凌三臺灣土地銀行股份有限公司 ( 含土銀都市更新投資信託股份有限公司土銀保險經紀人股份有限公司 ) ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 8 項, 予以刪除 : 8. 土銀保險經紀人股份有限公司於 99 年 9 月 17 日在公開資訊觀測站中公告, 擬以每股價格新臺幣元, 買入懷德保險代理人股份有限公司所持有土銀保險經紀人股份有限公司 51% 之股份計 30 萬 6,000 股, 買回金額計 1,218 萬 1,860 元惟截至 99 年 10 月底止, 卻尚未完成土銀保險經紀人股份有限公司 51% 股權之買回作業土銀保險經紀人股份有限公司之業務主要仰賴臺灣土地銀行股份有限公司, 透過臺灣土地銀行股份有限公司眾多的營業據點銷售, 使得土銀保險經紀人股份有限公司保險經紀業績大幅成長, 但因為持股僅占 49% 股權, 錯失獲利良機, 土銀保險經紀人股份有限公司應於 99 年 12 月底前完成 51% 股權之買回作業, 以維護全民利益提案人 : 費鴻泰盧秀燕賴士葆蔡正元翁重鈞四財政部印刷廠 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 3 項, 予以刪除 : 3. 依據國營事業管理法第十條規定 : 國營事業之組織, 應由主管機關呈請行政院核轉立法院審定之, 故國營事業應完成組織法之立法程序始得設立又預算法第九十二條規定 : 未依組織法令設立之機關, 不得編列預算, 然財政部印刷廠於民國 88 年 7 月 1 日配合精省作業改隸財政部為國營事業, 至今卻仍未完成組織法之立法程序, 僅以財政部印刷廠組織規程為之, 顯已違反國營事業管理法第 10 條之規定而財政部殆於組織法之法制化, 未將印刷廠之組織以法律定之, 所列預算亦有違反預算法之疑義且依立法院審查 97 年度中央政府總預算通案決議第 11 項 : 台灣省政府功能業務與組織條例已廢止, 精省遺留機關已缺乏設置法源, 要求必須於 97 年 6 月 30 日前儘速完成立法爰此, 要求財政部應於 6 個月內依立法院決議 14929

99 100 年度中央政府總預算案完成財政部印刷廠之法制化作業, 以符合法令之規定提案人 : 高志鵬余天薛凌原審查總報告所列通過決議第 4 項, 修正為 : 4. 立法院於審查 96 年度及 97 年度中央政府總預算案均做出相關決議, 要求中央各行政單位預決算書應依政府資訊公開法第 7 條規定, 將預算及決算書由政府編列預算所完成之研究報告等上網公布, 並要求除機密預算外, 應將所有預算及決算書完整資料全部公布於網站上, 以便民眾查閱然財政部印刷廠雖已於網站中之政府資訊公開專區公開預決算資料, 但內容僅包括簡明損益表及資產負債表各一張, 其餘相關附表資料付之闕如, 顯未完整公開相關資訊, 不利民眾查閱為便利人民共享及公平利用政府資訊, 保障人民知的權利, 增進人民對公共事務之瞭解信賴及監督, 促進民主參與, 爰要求財政部印刷廠應儘速依政府資訊公開法與立法院決議, 比照國營事業公開預算書及決算書, 使資訊公開透明提案人 : 高志鵬余天薛凌五臺灣菸酒股份有限公司 ( 二 ) 營業收支部分 : 1. 營業總收入 :648 億 2,638 萬 8,000 元, 照列 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原列 557 億 2,969 萬 6,000 元, 減列銷貨成本 1 億 5,200 萬元行銷費用 4,800 萬元其他營業費用之服務費用 2,270 萬 8,000 元, 共計減列 2 億 2,270 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 555 億 0,698 萬 8,000 元 3. 稅前純益 : 原列 90 億 9,669 萬 2,000 元, 增列 2 億 2,270 萬 8,000 元, 改列為 93 億 1,940 萬元 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 新增決議 1 項 : 1. 針對臺灣菸酒股份有限公司每年度預算均編列固定資產建設改良擴充, 經費金額甚大,100 年度預算亦編列 19 億 0,100 萬 2,000 元另閒置土地及房屋建物甚多未有效配合地區特性規劃轉型或整理出租, 爰凍結臺灣菸酒股份有限公司 100 年度固定資產建設改良擴充預算數五分之一, 俟向立法院財政委員會提出相關改善報告後, 始得動支其餘均照財政委員會審查結果通過主席 : 財政委員會審查部分, 均照協商結論通過進行交通委員會審查部分交通委員會 14930

100 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查甲交通部主管新增決議 2 項 : 1. 鑒於消費者保護基金會針對臺鐵高鐵及國道客運等大眾運輸系統進行滅火器抽檢結果顯示, 仍有部分滅火器不符合標準嚴重影響滅火效果, 或者滅火器過於老舊易產生危險等缺失, 為確保民眾安全, 建請交通部應協同內政部消防署儘速制訂法令規範大眾運輸系統配置滅火器的標準與汰換年限, 且主管機關交通部亦應定時稽核 2. 國道客運屢傳駕駛猝死, 今年初亦發生國道客運駕駛行駛國道 1 號時心臟病發, 但為顧及車上數十名乘客而強忍身體不適勉強將車停置路旁, 雖使乘客倖免於難, 但自身卻不幸身亡的遺憾鑒於國道客運司機開車與待命時間常長, 屬於過勞的高危險群, 國道司機疲勞駕駛或超時工作, 將嚴重影響公共安全與危及數人性命, 若公路總局與勞工委員會放任客運業者忽視客運司機長時間蓄積性疲勞問題, 此無異制度殺人, 爰此要求交通部應就客運駕駛疲勞管理提出專案報告二交通部臺灣鐵路管理局 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 104 億 7,151 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果, 減列辦理臺鐵整體購置及汰換車輛計畫 3 億 8,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 100 億 9,151 萬元新增決議 1 項 : 1. 臺灣鐵路管理局臺北機廠, 現正由該局規劃辦理都市計畫變更程序, 由於該機廠之機房行政中心作業廠房及保留之機具皆是日據時代所建及留存, 應規劃為鐵路文化及休閒並重之特定專用園區, 不宜售地為住宅用目前該機廠僅澡堂列為古蹟保留, 請臺灣鐵路管理局將本案建設利用計畫提立法院交通委員會舉行公聽會王幸男三交通部基隆港務局 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 31 億 4,883 萬元, 減列臺北港航道迴船池水域加深工程計畫 3 億元臺北港東 17 號公務碼頭浚渫造地及新建工程計畫 7,000 萬元新增門式貨櫃起重機 2 臺及基礎軌道等相關設施工程 1 億 5,555 萬元及一般建築及設備計畫 645 萬元, 共計減列 5 億 3,200 萬元, 其餘均照列, 改列為 26 億 1,683 萬元七桃園國際機場股份有限公司 ( 五 ) 重大之建設事業部分 : 原列 19 億 0,625 萬 8,000 元, 減列 1,000 萬元 ( 科目自行調整 ), 其餘均照列, 改列為 18 億 9,625 萬 8,000 元 14931

101 100 年度中央政府總預算案其餘均照交通委員會審查結果通過主席 : 交通委員會審查部分, 均照協商結論通過進行社會福利及衛生環境委員會審查部分社會福利及衛生環境委員會甲行政院勞工委員會主管一勞工保險局 ( 二 ) 營業收支部分 : 2. 營業總支出 ( 不含所得稅費用 ): 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : (1) 按國民年金法施行細則第 29 條規定, 保險人受理各項給付之申請, 經審查符合請領條件及完備申請手續者, 至遲應於次月底前發給因前述規定以致於國民年金喪葬給付作業時間, 最長 2 個月, 最短 15 天弱勢家庭請領給付若需等待最長 2 個月, 實緩不濟急由於勞工保險局為辦理農民保險勞工保險及國民年金保險業務之機關, 目前勞工保險喪葬給付申請至核發入帳時間最長不會超過 3 週, 且現行辦理上述業務皆以電腦連線管理, 其比對相關資料無須 2 個月作業時間, 故凍結勞工保險局國民年金業務費用 8 億 9,672 萬 7,000 元之 1/4, 待行政院勞工委員會勞工保險局修改作業流程, 使國民年金之喪葬給付作業時間最長不超過 1 個月後, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告, 自動解凍之提案人 : 黃淑英連署人 : 劉建國陳節如 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 4 項, 予以刪除 : 4. 行政院勞工委員會勞工保險局各年度預算所編列之營業收支, 計有勞工保險就業保險農民保險及職災保護等項目, 惟上述業務開辦之法源不同, 依各自法源之法定明文會計規定, 皆本應獨立計算盈虧, 且預算法第 41 條第 2 項規定 : 各國營事業機關所屬各部門或投資經營之其他事業, 其資金獨立自行計算盈虧者, 應附送各該部門或事業之分預算該局 100 年度預算案僅以附錄方式編列勞工保險就業保險農民健康保險及職災保護業務之預計損益表現金流量預計表及資產負債預計表, 未以分預算形式編列為求適法, 爰決議除農民健康保險係受託辦理業務外, 其餘各保險業務, 請行政院勞工委員會勞工保險局於 101 年度以分預算形式編列年度預算提案人 : 黃義交連署人 : 鄭汝芬廖國棟江玲君 14932

102 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查新增決議 2 項 : 1. 立法院歷次決議勞工保險局應改制為行政機關, 勞動部勞工保險局組織法草案業經立法院司法及法制社會福利及衛生環境兩委員會聯席審議通過, 勞工保險局改制行政機關應已定案自 101 年度起, 該局辦理勞工保險農民健康保險職業災害勞工保護就業保險及勞工退休金業務所需行政事務費應配合機關改制改編列單位預算, 至各項保險收支業務, 應以作業基金型態編列附屬單位預算提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑黃義交 2. 針對遭受職業傷病的勞工, 目前有勞工保險與職業災害勞工保護法等相關補償機制, 但卻未建立職業傷病補償統計資料庫, 難以進一步針對國內職業病職業災害之發生情況進行分析並制定職災預防相關政策反觀行政院衛生署為使健保資料成為醫藥衛生相關領域研究中具有代表性的實證資料, 使其研究成果可作為醫藥衛生政策的參考, 建置全民健康保險研究資料庫, 自民國 89 年起提供學界健保資料庫加值服務, 以利相關研究因此, 為有效利用勞工保險統計資料, 行政院勞工委員會應比照全民健保研究資料庫, 於 6 個月內建立職業傷病補償統計資料庫, 供學術界進行相關研究分析, 以提供目前職業災害預防政策之制定此外, 目前勞工保險局針對職災統計, 僅有職災案件數, 無法瞭解申請職業傷病認定之人數, 亦無法得知申請者或被認定為職業傷病者之工作屬性人口學特質疾病狀況等資料, 將使主管機關擬定職災防制之政策無所依據因此, 行政院勞工委員會及勞工保險局應參照日本韓國與西方國家, 於 6 個月內針對台灣職業傷病的申請狀況補償認定率及申請者或被認定為職業傷病者之工作屬性人口學特質疾病狀況等資料, 進行統計分析並定期公布統計資料黃淑英其餘均照社會福利及衛生環境委員會審查結果通過主席 : 社會福利及衛生環境委員會審查部分, 均照協商結論通過進行伍非營業部分內政委員會審查部分伍非營業部分內政委員會甲內政部主管一作業基金營建建設基金 ( 一 ) 業務計畫部分 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 修正為 : 14933

103 100 年度中央政府總預算案 1. 林口新市鎮產業專用區土地將以預為標售方式辦理, 但預標售缺乏法源依據, 恐損及原有地主權益, 亦遭外界批評係為特定財團量身訂作 ; 且 A7 站平價住宅受到產業專用區排擠, 而由 4,000 戶縮水至不到 2,000 戶, 對於住宅市場供給實為杯水車薪, 恐難達成抑制都會區房價之政策目標林口新市鎮 100 年度預算編列行政作業費 6,695 萬 9,000 元及公共工程費 19 億 3,353 萬 1,000 元, 凍結五分之一, 俟內政部向立法院內政委員會報告林口新市鎮機場捷運 A7 站區之平價住宅及產業專用區推動情形後始得動支提案人 : 邱議瑩陳明文簡肇棟新增決議 1 項 : 1. 經查新市鎮開發基金 100 年度長期債務舉借及償還明細表,100 年度編列之舉借數高達 194 億 8,580 萬元, 償還數為 45 億 3,668 萬 1,000 元, 預計債務餘額為 149 億 4,911 萬 9,000 元然該基金 99 年度售出新市鎮土地 41 萬 7, 平方公尺, 實際銷貨收入達 215 億 6,105 萬餘元, 較 99 年度預算原編列之 9 億 6,000 萬元大幅超收超過 200 億元中央政府總預算 100 年度追加減預算案, 更因此而追加增編本基金賸餘繳庫數 10 億 7,173 萬 6,000 元, 作為全國軍公教加薪之用然本基金債務負擔沈重, 為健全基金財務, 減少新市鎮開發基金債務負擔,100 年度編列之長期債務舉借 194 億 8,580 萬元減列為 50 億 4,665 萬 3,000 元 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 75 億 1,724 萬 6,000 元, 增列新市鎮開發基金銷貨收入 20 億元, 其餘均照列, 改列為 95 億 1,724 萬 6,000 元 2. 業務總支出 : 原列 119 億 6,474 萬 1,000 元, 配合業務總收入增列新市鎮開發基金銷貨收入 20 億元, 本項應隨同修正增列銷貨成本 19 億 5,676 萬 4,000 元, 另減列新市鎮開發基金行銷及業務費用項下一般服務費 1,100 萬元, 增減互抵後, 計增列 19 億 4,576 萬 4,000 元, 其餘均照列, 改列為 139 億 1,050 萬 5,000 元新增決議 1 項 : (1) 住宅基金業務總支出部分, 其中勞務成本管理及總務費用項下, 共計有 62 員額, 僅 4 人為正式人員, 其餘 58 人皆為約聘僱人員住宅基金一年執行約 111 億元經常性的業務, 卻只有 4 名正式人員編制, 約聘僱人員佔了 94% 經常性業務應由正式編制人員辦理方屬妥切, 爰凍結該項預算五分之一, 俟內政部營建署提出未來人員編制改善計畫, 並向立法院內政委員會報告後始得動支 14934

104 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 3. 本期短絀 : 原列 44 億 4,749 萬 5,000 元, 減列 5,423 萬 6,000 元, 改列為 43 億 9,325 萬 9,000 元 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 1 2 項, 分別修正為 : 1. 行政院 94 年 5 月 24 日起實施整體住宅政策與整合住宅資源補貼實施方案, 在建立公平正義的住宅補貼制度政策目標下, 停止提撥無排富條款的優惠房貸但國民黨執政後卻打破整體住宅政策立意, 在部分地區房價過高恐有泡沫化疑慮時, 於 97 年 9 月 11 日行政院會通過因應景氣振興經濟方案之增撥新台幣 2,000 億元優惠購屋專案貸款及 98 年 4 月 14 日核定續辦增撥新台幣 2,000 億元優惠購屋專額貸款, 總額度 4,000 億元因上開貸款未設定申貸者經濟條件與各地區申貸件數, 外界質疑有遭建商投資客直接或利用人頭間接辦理優惠貸款, 並利用該方案三年寬限期規定, 炒作特定地區房市並將風險轉嫁由金融機構, 甚至全民負擔特提案要求內政部應每半年將前開貸款實際餘額上網公布, 以利瞭解寬限期後清償情形 ; 並應清查上開貸款核貸案件縣市座落情形, 有無集中於特定地區或特定建案, 於立法院第 7 屆第 8 會期開議前, 向立法院內政委員會提出書面報告提案人 : 邱議瑩陳明文簡肇棟葉宜津 2. 內政部於 99 年 11 月 15 日公布社會住宅實施方案第一批選址地點, 共擇定 5 處基地 30,316 平方公尺, 擬興建 1,661 戶, 至遲將於 100 年底前動工 ; 內政部復於 99 年 11 月 16 日表示社會住宅短期經費將由營建建設基金之分基金住宅基金先行墊支然觀諸 100 年度營建建設基金預算, 並未編列任何社會住宅相關預算, 顯見社會住宅政策於本基金預算編列時尚無任何規劃, 明顯係因應選舉壓力草率推出為利於立法院監督政府社會住宅政策之推動與執行, 特提案要求內政部應按季就社會住宅實施方案之推動情形向立法院內政委員會提出專案報告提案人 : 簡肇棟邱議瑩陳明文原審查總報告所列通過決議第 5 項, 予以刪除 : 5. 住宅基金每年執行龐大經費業務, 屬法定經常性業務, 應由正式編制人員辦理, 任用超額約聘僱人員, 將有業務執行不彰及缺乏業務穩定性之虞營建署應依聘用人員聘用條例之規定, 實質減列超額約聘僱人員, 將人員聘用回歸正式人員聘用提案人 : 陳明文邱議瑩簡肇棟新增決議 2 項 : 1. 立法院審查中央政府 100 年度總預算案公務預算通過決議如下 : 政府提撥之優惠購屋貸款利息補貼年限高達 20 年或 30 年, 涉及跨年期政府預算編列 14935

105 100 年度中央政府總預算案與整體國家資源配置之衡平性特要求未經立法院同意, 不得辦理以振興景氣為目的或未設定合理經濟條件限制之跨年期購屋貸款利息補貼惟日前行政院提出協助民眾實現居住正義多元安居措施, 串聯內政部財政部住宅補貼政策, 並表示申請名額將無上限, 貸款年限由 20 年延長至 30 年但現行內政部青年安心成家方案申請資格過於寬鬆, 家庭所得百分位 80 以下皆可申請, 只排除首富五分之一不得申請, 排富條款名存實亡若再進一步放寬貸款額度, 且毫無戶數限制, 讓政府以預算補助中高所得者購屋, 不但是國家有限預算資源的嚴重錯置, 將排擠其他政府預算支出, 更將誘發購屋需求, 形同要求青年屋奴撐房價, 陷青年人於不義且若使房價進一步飆漲, 反更不利弱勢者購屋或租屋, 甚且可能因為房價飆漲店租上漲, 進而帶動末端民生物價上漲, 增加人民痛苦內政部青年安心成家方案寬鬆門檻設置不當, 如果未設定申貸戶數限制, 未如以往由弱勢優先補助, 形同政府無上限提供利息補貼予高所得收入之族群, 助漲炒房風氣, 亦使房價無法回復應有之價格, 違背立法院上開決議, 且與居住正義相違自 100 年 7 月起內政部不得提供無戶數限制補助高收入族群之購屋貸款利息補貼, 並應增加弱勢青年族群之租金補貼, 以確實保障居住正義葉宜津 2. 台南市安平二期國宅發生牆壁天花板水泥剝落鋼筋裸露情事, 經內政部營建署委託鑑定後, 發現部分建築結構含氯離子超過法定標準, 影響建築結構安全及住戶生命財產安全, 建議修繕補強內政部營建建設基金第 31 次會議, 審議通過內政部營建署所提針對台南市安平二期國宅修繕暨補強經費 6,148 萬元, 報請行政院核定後於 100 年度編列 6,148 萬元維修繕補強費用在案後因台南市安平國宅管理委員會對於部分修繕補強作法, 能否確實保障居住安全仍有疑義, 與內政部營建署仍在協調階段, 該經費至今未經動用, 建請依法保留展延至 101 年王幸男二作業基金中央都市更新基金 ( 一 ) 業務計畫部分 : 新增決議 1 項 : 1. 中央都市更新基金 100 年度編列都市更新推動工作經費 6,500 萬元, 預計辦理案件為新北市永和保安路口大陳義胞地區都市更新案及桃園市 14936

106 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查正發大樓都市更新案經查該基金 98 年度都市更新推動工作計畫編列 3 億 9,000 萬元, 擬辦理台北車站特定專用區等 9 案都市更新之推動, 然而當年度結束為止, 相關計畫均無執行數,98 年度決算數掛零, 顯見都市更新推動工作執行明顯不力, 各預計辦理案件預算數估列草率, 故 100 年度編列之 6,500 萬元, 予以全數凍結, 俟內政部向立法院內政委員會報告後始得動支 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 中央都市更新基金於 98 年度由國庫撥充 4 億元成立, 並於 99 年度將中山女中南側都市更新案土地, 國庫資產作價以核定當期公告地價計撥入基金財產, 總價值 5 億 8,645 萬 6,500 元為符合商業會計法所定, 資產取得以公平價值入帳之原則, 故要求開發完成後應重新辦理資產重估, 以避免未來更新案招商之成本低估, 影響基金收益三特別收入基金外籍配偶照顧輔導基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 3 億 0,512 萬 5,000 元, 增列財產收入中利息收入 112 萬 5,000 元, 其餘均照列, 改列為 3 億 0,625 萬元 2. 基金用途 : 原列 2 億 9,964 萬 2,000 元, 減列補捐助辦理外籍配偶相關宣導計畫 300 萬元, 其餘均照列, 改列為 2 億 9,664 萬 2,000 元新增決議 1 項 : (1) 內政部針對 99 年度立法院總預算案決議回覆 : 內政部主管之外籍配偶照顧輔導基金與移民署補助地方政府辦理外籍及大陸配偶生活適應輔導事宜, 兩者之預算金額用途補助對象和目的均不相同然,100 年度外籍配偶照顧輔導基金附屬單位預算第二項辦理外籍配偶學習課程宣導鼓勵並提供其子女托育及多元文化推廣計畫辦理外籍配偶學習課程機車輔導考照多元文化推廣計畫等以及第四項辦理輔導服務或人才培訓及活化社區服務計畫辦理志工培訓及運用計畫外籍配偶輔導服務網絡建置等計畫, 無一不與外籍配偶來台後之生活適應相關, 預算目的與對象均與移民署項下計畫重疊, 疑有浪費資源之嫌故外籍配偶照顧輔導基金附屬單位預算第二項辦理外籍配偶學習課程宣導鼓勵並提供其子女托育及多元文化推廣計畫 1 億 2,050 萬元, 以及第四項辦理輔導服務或人才培訓及活化社區服務計畫 6,350 萬元, 予以凍結五分之一, 俟內政部向立法院內政委員會提出報告後始得動支 3. 本期賸餘 : 原列 548 萬 3,000 元, 增列 412 萬 5,000 元, 改列為 960 萬 8,

107 100 年度中央政府總預算案元乙大陸委員會主管一特別收入基金中華發展基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 :2,891 萬元, 照列 2. 基金用途 : 原列 6,231 萬 8,000 元, 減列 160 萬元及兩岸交流宣導計畫服務費用印刷裝訂與廣告費 50 萬元 ( 未來年度不得再編列宣導經費 ), 共計減列 210 萬元, 其餘均照列, 改列為 6,021 萬 8,000 元有黨團提修正案 4 案, 送院會表決 : (1) 經查中華發展基金違反預算法規定, 於 98 年度未編列預算即先行辦理凝聚共識推動交流宣導計畫, 且決算數高達 2,024 萬 4,509 元, 明顯違法濫用基金彈性又大陸委員會違反立法院決議未將中華發展基金納入大陸委員會公務預算, 嚴重藐視國會故 100 年度中華發展基金基金用途, 全數減列, 基金餘額全數繳庫, 中華發展基金應即裁撤說明 : 預算法第 88 條第一項附屬單位預算之執行, 如因經營環境發生重大變遷或正常業務之確實需要, 報經行政院核准者, 得先行辦理第三項第一項所稱之附屬單位預算之正常業務, 係指附屬單位經常性業務範圍中華發展基金 98 年度預算並未編列凝聚共識推動交流宣導計畫, 但該計畫年度決算金額高達 2,024 萬 4,509 元經查凝聚共識推動交流宣導計畫係由行政院核准辦理, 但該計畫並非中華發展基金之正常業務, 有違預算法第 88 條規定, 非屬得先行辦理業務大陸委員會 100 年度已編列高達一億餘元之宣導經費, 中華發展基金 100 年度另編列兩岸交流宣導計畫 182 萬元, 作為委託媒體製播電台節目宣導短片或廣告使用, 明顯重複編列, 且無必要立法院已多次決議大陸委員會應將中華發展基金裁撤, 併入大陸委員會公務預算中華發展基金業務用途中委辦及獎補助兩岸民間交流之經費, 應回歸大陸委員會預算編列立法院對預算案之決議具法定效力, 大陸委員會未依立法院決議辦理, 嚴重藐視國會 (2)100 年度中央政府總預算附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提 14938

108 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查案 : 中華發展基金於 98 年度未編列預算即先行辦理凝聚共識推動交流宣導計畫, 且決算數高達 2,024 萬 4,509 元, 明顯違反濫用基金彈性又大陸委員會違反立法院決議未將基金納入大陸委員會公務預算, 嚴重藐視國會, 故 100 年度基金用途全數減列, 基金餘額全數繳庫乙案, 建請刪除本項提案說明 : 中華發展基金 98 年度預算增列宣導計畫, 乃依據預算法第 88 條規定, 規劃凝聚共識推動交流宣導計畫, 報經行政院核准 (98 年 4 月 14 日院臺陸字第號函 ) 後, 先行辦理, 並依規定併年度決算辦理, 並無濫用基金運用彈性及違反預算法情事, 且亦已於中華發展基金 98 年度決算書中將執行情形充分揭露表達至基金預算納入大陸委員會公務預算事項, 查民國 91 至 92 年, 行政院國家資產經營管理委員會召開會議檢討, 並作成決議 : 中華發展基金仍維持現狀大陸委員會業於 96 年 8 月 27 日將中華發展基金存在必要性及 96 年度重要業務報告函送立法院, 敘明中華發展基金不宜併入公務預算具體理由該報告業經立法院 11 月 6 日第 6 屆第 6 會期第 9 次會議同意報告在案, 並無藐視國會違反憲法所定之立法職權中華發展基金以軟性善意為訴求, 較不具有濃厚的政治色彩, 可在不露痕跡中落實大陸政策歷經十餘年之努力, 已在兩岸建立正面評價與可信賴度, 甚獲學界及民間重視, 故中華發展基金與公務預算並存, 實具達成政策規劃與執行相輔相成之功能建請刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 (3) 中華發展基金 100 年度預算基金用途兩岸交流計畫下編列專業服務費 1,770 萬元, 其中 1,700 萬元為辦理各項邀訪及推動兩岸交流活動, 另 70 萬元為配合上述計畫執行之鐘點稿費及審查費 99 年度預算數為 1,585 萬元, 本年度較上年度增列 185 萬元經查上開專業服務費共擬辦理案件如下 : 兩岸青年學者論壇兩岸學者學術研討及座談兩岸社工系學生實習交流兩岸環保與永續發展研討與交流 14939

109 100 年度中央政府總預算案兩岸新聞報導獎兩岸新聞人員專題採訪交流兩岸法律及大眾傳播研究生研 ( 實 ) 習交流兩岸作家創作交流活動特提案要求其中辦理中國學生來台實習之二項計畫應予刪除, 包括 : 兩岸社工系學生實習交流及兩岸法律及大眾傳播研究生研 ( 實 ) 習交流因中華發展基金與大陸委員會公務預算疊床架屋, 且各項交流計畫之必要性有待審酌, 故本項預算共計 1,770 萬元減列二分之一 ( 應含上開二計畫 ), 並凍結其餘二分之一俟大陸委員會提供各案預算分配數作業要點等詳細資料, 向立法院內政委員會報告並經同意後始得動支 (4)100 年度中央政府總預算附屬單位預算案有關民主進步黨立法院黨團提案 : 中華發展基金 100 年度預算基金用途兩岸交流計畫下編列專業服務費 1,770 萬元, 經審酌經費編列與大陸委員會預算重疊, 且部分計畫係辦理中國學生來台實計, 爰減列二分之一, 並凍結其餘二分之一, 俟大陸委員會提供各案分配數及作業要點, 向立法院內政委員會報告後始得動支乙案, 建請刪除本項提案說明 : 有關中華發展基金推動兩岸社工系學生交流案, 係促進大陸大學生深入瞭解臺灣社工教育與發展現況, 進而對大陸社工發展產生反思與導引作用 ; 透過交流過程, 促使大陸大學生深入瞭解臺灣社工發展人文服務理念及體認台灣社工服務與社會發展的互動現況, 展現台灣社工制度完善與志工服務發展之軟實力, 有其政策上的具體效益中華發展基金推動兩岸法律及大眾傳播研究生交流案, 係法律制度與民主發展是台灣優勢與軟實力展現象徵, 其主要目的, 即在於透過大陸學生實際瞭解台灣法制新聞傳播媒體運作與發展現況, 體認民主國家自由開放的態度與環境, 有其政策上的具體效益及必要性, 並無疊床架屋之實建請刪除本項提案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑新增決議 1 項 : (1) 中華發展基金 100 年度預算基金用途兩岸交流計畫項下編列會費捐助補助分攤與交流活動費 4,100 萬元, 作為獎助兩岸各項學術交流活動及補助民間團體辦理兩岸各項學術教育體育藝文 14940

110 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查科技新聞出版及廣電等交流活動之用, 預計辦理 : 補助兩岸專業人士互至彼岸講學及研究 60 人次獎助兩岸研究生互至彼岸研究 80 人次補助兩岸宗教人士研修活動補助兩岸雜誌寄贈活動之郵資費補助兩岸新聞人員觀摩媒體運作與交流補助辦理兩岸非營利組織交流活動補助辦理各項兩岸交流活動上開預算共計 4,100 萬元, 凍結五分之一, 俟大陸委員會提供預計辦理各案之獎補助要點預算分配明細等資料, 向立法院內政委員會提出報告後始得動支 3. 本期短絀 : 原列 3,340 萬 8,000 元, 減列 210 萬元, 改列為 3,130 萬 8,000 元丙原住民族委員會主管一作業基金原住民族綜合發展基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 10 億 4,727 萬元, 增列徵收就業代金與利息收入 5,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 10 億 9,727 萬元 2. 業務總支出 : 原列 10 億 4,076 萬 1,000 元, 減列管理及總務費用 9 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 10 億 4,066 萬 3,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 650 萬 9,000 元, 增列 5,009 萬 8,000 元, 改列為 5,660 萬 7,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 4 億 1,850 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果, 減列第 6 目非營業特種基金第 1 節原住民族綜合發展基金 2,929 萬 5,000 元, 本項應隨同修正減列 2,929 萬 5,000 元, 改列為 3 億 8,920 萬 5,000 元其餘均照內政委員會審查結果通過主席 : 內政委員會審查部分, 除留待表決部分外, 其餘均照協商結論通過進行外交及國防委員會審查部分外交及國防委員會甲國防部主管一作業基金國軍生產及服務作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 490 億 6,396 萬 2,000 元, 減列生產事業之業務收入 4 億 8,495 萬元, 其餘均照列, 改列為 485 億 7,901 萬 2,000 元 2. 業務總支出 : 原列 464 億 5,644 萬 8,000 元, 減列軍民通用科技發展事業 14941

111 100 年度中央政府總預算案之水電費 250 萬元及公共關係費 10 萬元生產事業之業務成本與費用 4 億 1,972 萬元 ( 含水電費 200 萬元公共關係費 50 萬元研究發展及訓練費用之雲豹甲車 20 公釐機砲多功能砲塔研發經費 400 萬元 ) 及業務外費用之雜項費用項下聘雇人員資遣費 1,000 萬元醫療事業之水電費 250 萬元及公共關係費 20 萬元服務事業之行銷及業務費用及管理及總務費用 98 萬元 ( 科目自行調整 ) 福利及文教事業之水電費 150 萬元公共關係費 10 萬元軍人儲蓄事業之公共關係費 10 萬元副供事業之水電費 150 萬元, 共計減列 4 億 3,920 萬元, 其餘均照列, 改列為 460 億 1,724 萬 8,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 26 億 0,751 萬 4,000 元, 減列 4,575 萬元, 改列為 25 億 6,176 萬 4,000 元 ( 八 ) 新增決議 7 項 : 1. 針對 100 年度國軍生產及服務作業基金業務外收入之財務收入 - 利息收入項下編列 3 億 6,940 萬 8,000 元, 為使該基金之資金運用, 確能提高收益, 建請國防部依基金收支保管及運用辦法規定, 除存放定存外, 應研議將其資金購買政府公債國庫券或其他短期票券, 以增加收益 2. 針對 100 年度國軍生產及服務作業基金業務收入之醫療收入 - 醫療優待免費 ( 為醫療收入之減項 ) 科目, 為軍職及軍眷身分人員就醫得享之優待免費 ; 故建請國軍生產及服務作業基金項下醫療事業應依適當軍民任務比例編列相關預算 3. 國軍生產及服務作業基金以計息方式融通資金予眷改基金, 為確保該基金權益, 建請國防部應確實檢討, 依作業程序所訂高於存放金融機構之定期存款利率原則, 重新與眷改基金議訂 4. 國軍生產及服務作業基金軍人儲蓄福利及文教與醫療事業 100 年度所編財務收入 - 利息收入 1 億 0,428 萬 3,000 元 3,851 萬 2,000 元及 3,474 萬 4,000 元, 均未據實估列如以該基金同有貸款予國軍老舊眷村改建基金之生產事業 ( 貸款金額 40 億元 ),100 年度就該項貸款利率所採估計水準 0.655% 計算, 差異數將分別達約 2,765 萬元 1,032 萬 5,000 元及 147 萬 5,000 元 ( 以各該事業貸款金額 70 億元 35 億元及 5 億元乘以高估利差 0.395% 0.295% 及 0.295% 計算 ), 其中軍人儲蓄事業與福利及文教事業之差異數已達所編預算數 26.51% 及 26.81%, 影響可謂重大, 實顯該基金預算編製作業有欠嚴謹 14942

112 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查宜請該基金爾後年度依實際情況覈實編列該等事業收入預算 5. 針對國防部軍醫局所屬三軍總醫院等 9 家國軍醫院各為獨立運作機關, 所提供官兵眷屬及一般民眾診療服務業務依其組織編制應編列為附屬單位預算之分預算, 長久以來卻均未依規定辦理, 致無法呈現各該醫院個別預算資訊及其經營績效良窳之比較, 實有違預算法規定及立法院相關決議意旨, 當宜要求國防部軍醫局就該等國軍醫院之年度預算案, 應隨同預算書報送各家國軍醫院之各項財務報表葉宜津 6. 依審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出, 國軍生產及服務作業基金之服務事業近年營運績效不佳, 如扣除租金及權利金收入, 近各年度營運結果均將產生短絀, 且部分營業單位虧損有加劇現象, 繼續經營假設恐難存在, 允宜規劃適當之退場機制, 已明確點出該事業大多營業單位已無繼續經營價值, 為避免虧損狀況持續惡化, 建議宜請該基金應就該事業營運績效欠佳單位檢討改變營運策略或加以裁撤 7. 針對國軍生產及服務作業基金之軍人儲蓄事業由同袍儲蓄會代辦軍人儲蓄業務適法性倍受質疑, 且該會藉轉存款造福軍中同袍之功能實已式微, 該事業已無業務收入 (100 年度業務收入預計數為零 ), 在收入完全仰賴利息收入下, 未來產生短絀情況恐將成為常態, 加上審計部亦認為同袍儲蓄會階段性任務已告完成已符裁撤條件, 故建議國防部應就軍人儲蓄事業之未來存廢問題妥加研議, 向立法院外交及國防委員會提出書面報告乙國軍退除役官兵輔導委員會主管二作業基金榮民醫療作業基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 針對金門地區醫療設備醫師人力長期以來皆屬不足, 金門民眾患有急重症時, 須後送至本島, 就醫品質亟待改善故建請臺北榮民總醫院應擴大承辦金門醫療 IDS 的能量, 逐步接手署立金門醫院, 改制為榮總金門分院, 以吸引專業醫療人才留金門服務, 並落實醫療在地化, 以符合金門地區居民之期待其餘均照外交及國防委員會審查結果通過主席 : 外交及國防委員會審查部分, 均照協商結論通過進行經濟委員會審查部分 14943

113 100 年度中央政府總預算案經濟委員會甲行政院主管一作業基金行政院國家發展基金 ( 一 ) 業務計畫部分 : 新增決議 1 項 : 1. 主計處 99 年 12 月之失業率統計分析指出 99 年平均失業人數為 57 萬 7,000 人, 其中初次尋職失業者為 10 萬 5,000 人, 較 98 年增加 3,000 人, 且高失業率仍集中於青少年齡層, 其中以 20~24 歲 12.67% 最高,15~19 歲 9.64% 次之,25~29 歲 7.61% 亦在平均水準之上 ; 而經濟建設委員會職掌國內人力發展政策規劃之責, 故就國家發展基金 - 中美經濟社會發展基金項下一般貸款 - 青年創業貸款編列 10 億元部分, 不應僅僅只是在辦理編列書面的預算數字及等待申請再撥款等作業, 而應針對青壯年失業問題, 研提具體對策 ; 爰針對國家發展基金 - 中美經濟社會發展基金項下一般貸款 - 青年創業貸款編列 10 億元部分酌予凍結 5,000 萬元, 俟經濟建設委員會邀集相關單位針對青年創業研提具體對策, 並向立法院經濟委員會提出專案報告後, 始得動支 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 查台灣糖業股份有限公司及行政院國家發展基金轉投資台翔航太工業公司, 共同投資的亞洲航空股份有限公司, 該公司傳安插有近 300 名軍職轉任人員, 除坐領薪資月退俸外, 還可拿 18% 優惠存款利息, 國庫每年需額外付近 2 億元薪水養這批肥貓, 除此不當豢養肥貓侵蝕國家預算資源情事外, 更對該公司基層勞工造成不公平對待現象, 而行政院國家發展基金對此肥貓坐領雙薪的亂象, 未能遏止 ; 爰要求行政院國家發展基金及經濟部應責成轉投資所指派之公股代表, 立即依立法院杜絕領雙薪之相關決議辦理, 並於 1 個月內向立法院經濟委員會提出處理情形書面報告乙經濟部主管新增決議 1 項 : 1. 查核能發電後端營運基金之官方網頁網址係 : 惟本基金為經濟部主管之非營業基金之一, 但於網際網路上, 本基金管理委員會之網址中卻呈現.com 此等屬於公司性質之網路位址資訊, 顯有失格及混淆視聽之嫌 ; 爰要求經濟部應於二週內改正之, 並應通盤檢視經濟部及所屬各該公務性質網頁有無相關情事一作業基金 - 經濟作業基金 14944

114 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 :69 億 4,717 萬 6,000 元, 照列 2. 業務總支出 : 原列 66 億 4,901 萬 4,000 元, 減列產業園區開發管理基金管理及總務費用服務費用專業服務費委託調查研究費 1,454 萬 8,000 元中小企業發展基金 1,350 萬元 ( 含業務成本與費用投融資業務成本事業投資成本服務費用專業服務費項下中小企業創業育成信託投資專戶委託投資管理計畫績效獎金 350 萬元行銷及業務費用 - 專業服務費項下辦理促進中小企業創新增僱員工補助計畫 1,000 萬元 ), 共計減列 2,804 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 66 億 2,096 萬 6,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 2 億 9,816 萬 2,000 元, 增列 2,804 萬 8,000 元, 改列為 3 億 2,621 萬元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 9 億 4,546 萬 7,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列經濟部第 15 目非營業特種基金第 1 節經濟作業基金 6,618 萬 3,000 元, 本項應隨同修正減列產業園區開發管理基金辦理措施所需工業區土地及建築物購置經費 6,618 萬 3,000 元, 其餘均照列, 改列為 8 億 7,928 萬 4,000 元二作業基金水資源作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 73 億 2,783 萬 1,000 元, 增列業務收入銷貨收入土石銷貨收入項下河川疏濬土石處理收入 1 億元, 減列業務收入勞務收入服務收入項下北區水資源局人員門票收入 4,832 萬元, 增減互抵後, 計增列 5,168 萬元, 其餘均照列, 改列為 73 億 7,951 萬 1,000 元 2. 業務總支出 : 原列 82 億 6,240 萬 7,000 元, 減列服務費用 200 萬元 ( 含公共關係費 2 萬元 ), 其餘均照列, 改列為 82 億 6,040 萬 7,000 元 3. 本期短絀 : 原列 9 億 3,457 萬 6,000 元, 減列 5,368 萬元, 改列為 8 億 8,089 萬 6,000 元三特別收入基金經濟特別收入基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 138 億 4,522 萬 5,000 元, 配合台灣電力股份有限公司分攤能源研究發展基金減列 2 億元, 本項應隨同修正減列 2 億元, 其餘均照列, 改列為 136 億 4,522 萬 5,000 元 2. 基金用途 : 原列 147 億 7,252 萬 1,000 元, 減列推廣貿易基金 5,000 萬元 ( 含貿易推廣工作計畫項下服務費用專業服務費之其他 (11) 委託辦理品牌台灣發展計畫 1,000 萬元及其他 500 萬元科目自行調整 ) 能源研究發展基金 6,929 萬元 ( 含由公務預算改由基金支應之預算 500 萬元, 科目 14945

115 100 年度中央政府總預算案自行調整能源研究發展工作計畫服務費用專業服務費委託調查研究費 6,429 萬元 ) 石油基金 3 億 2,865 萬元 ( 含政府儲油石油開發及技術研究計畫項下租金償債與利息什項設備租金 1 億 1,500 萬元會費捐助補助分攤照護救濟與交流活動費捐助補助與獎助項下捐助私校及團體 5,000 萬元及補 ( 協 ) 助政府機關 ( 構 ) 之獎勵石油及天然氣探勘開發補助 1 億元服務費用 - 專業服務費項下委託調查研究費 6,365 萬元 ) 及再生能源發展基金一般行政管理計畫項下服務費用一般服務費 643 萬 2,000 元, 共計減列 4 億 5,437 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 143 億 1,814 萬 9,000 元 3. 本期短絀 : 原列 9 億 2,729 萬 6,000 元, 減列 2 億 5,437 萬 2,000 元, 改列為 6 億 7,292 萬 4,000 元 ( 四 ) 原審查總報告所列通過決議第 6 項, 修正為 : 6. 經濟部報奉行政院 95 年 10 月 25 日院授主孝二字第號函同意, 於 95 年度先行辦理, 並於 97 年度補辦預算, 推廣貿易基金轉投資之智玖創投, 本案訂定另行審議機制係有迴避預算監督圖利特定法人之嫌, 建請經濟部在符合政府政策及相關法規前提下, 研擬推廣貿易基金轉投資智玖創投減資之可行性, 以確保政府轉投資資金運用之效益提案人 : 林滄敏丁守中連署人 : 徐耀昌原審查總報告所列通過決議第 13 項, 予以刪除 : 13. 查推廣貿易基金多數經費委由中華民國對外貿易發展協會執行, 惟中華民國對外貿易發展協會董事長從未至立法院列席備詢與體制未合, 立法院亦無法行使監督之責爰要求中華民國對外貿易發展協會董事長應於經濟特別收入基金審查時列席備詢, 並請中華民國對外貿易發展協會提供年度董事長出國訪問之明細資料提案人 : 李俊毅潘孟安蘇震清陳明文新增決議 2 項 : 1. 經濟部所屬經濟特別收入基金之基金用途, 與經濟部公務預算之經費支出, 應有明確劃分原則, 須符合基金設置目的及用途, 始得由基金支應提案人 : 中國國民黨立法院黨團林益世謝國樑 2. 查經濟特別收入基金 - 推廣貿易基金, 該基金預算之執行, 多採委外等方式, 而預算書中對於委辦對象計畫內容工作要項及預期成果均未詳細揭露, 為防杜推廣貿易基金透過委託辦理之形式, 實質上迴避國會之監督, 爰要求推廣貿易基金針對非屬該基金自行執行辦理之預算, 應按季將執行情形, 透過網際網路予以公開, 並須函送立法院, 以落實政府資訊之公開 14946

116 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查四特別收入基金核能發電後端營運基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 :110 億 3,201 萬 4,000 元, 照列 2. 基金用途 : 原列 16 億 9,211 萬 9,000 元, 減列低放射性廢棄物最終處置計畫 5,000 萬元用過核子燃料貯存計畫用過核子燃料最終處置計畫及核子設施除役拆廠及其廢棄物處理及最終處置計畫等 3 計畫 1,500 萬元 ( 科目自行調整 ) 及服務費用 127 萬 8,000 元 ( 含郵電費 20 萬元旅運費 107 萬 8,000 元 ), 共計減列 6,627 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 16 億 2,584 萬 1,000 元新增決議 3 項 : (1) 針對核能發電後端營運基金項下印刷裝訂與廣告費之業務宣導費 1 億 6,000 萬元低放射性廢棄物最終處置計畫項下委託調查研究費 2 億 8,967 萬 5,000 元, 除前置作業 6,000 萬元外, 其餘全數予以凍結, 待取得地方政府同意, 並向立法院經濟委員會報告及同意後, 始得動支 (2)100 年度中央政府總預算案, 經濟部主管核能發電後端營運基金附屬單位預算, 低放射性廢棄物處理及貯存計畫之服務費用中一般服務費原列 1 億 9,348 萬元, 凍結十分之一, 待蘭嶼檢整執行說明送交立法院經濟委員會後, 始得動支提案人 : 無黨團結聯盟立法院黨團林炳坤高金素梅 (3) 核能發電後端營運基金 100 年度預算基金用途項下 3. 用過核子燃料貯存計畫編列 5 億 3,125 萬 2,000 元, 係支用於辦理用過核子燃料乾式貯存設施 ; 但核能電廠用過核子燃料乾式貯存設施建造計畫, 辦理期間跨越數年, 惟未揭露繼續性經費相關資訊, 違反預算法第三十二條規定 ; 另查本計畫項下印刷裝訂與廣告費編列 1,012 萬 7,000 元, 其中業務宣導費居然高達 1,002 萬元, 且印刷裝訂與廣告費與 99 年度預算相較, 增幅高達 185%, 另外, 公共關係費之增幅亦達 67% 旅運費增幅達 52%; 惟針對用過核子燃料之乾式貯存, 原本是美國核能管制委員會 (NRC) 為了應付逐漸塞滿的水池發展出的暫時儲存方式, 且於 1996 年 5 月 28 日發生有 Wisconsin Point Beach 反應爐乾式貯存爆炸 ; 內裝 24 組用過核燃料的 VSC-24 型焊接時點燃 H2 將兩噸蓋子衝開之案例, 另於 1999 年於 Palisades 也發生有類似情況, 顯見此種暫時性的乾式貯存, 確有高度風險性存在 ; 然而, 我國官員未能正視此 14947

117 100 年度中央政府總預算案高度風險外, 居然還以加上水泥密封的強度也高, 就算飛彈也不怕來推銷乾式貯存措施, 此種心態實令國人震撼 ; 在國人仍有高度疑義下, 爰針對 3. 用過核子燃料貯存計畫凍結五分之一, 俟向立法院經濟委員會提出乾式貯存之風險評估報告, 經同意後, 始得動支 3. 本期賸餘 : 原列 93 億 3,989 萬 5,000 元, 增列 6,627 萬 8,000 元, 改列為 94 億 0,617 萬 3,000 元 ( 四 ) 新增決議 2 項 : 1. 針對核能發電後端營運基金 100 年度預算基金用途項下 1. 低放射性廢棄物處理及貯存計畫編列 5 億 1,709 萬 8,000 元, 查本計畫中 :(1) 印刷裝訂與廣告費 100 年度編列 522 萬元, 除較 99 年 318 萬 2,000 元, 增加了 203 萬 8,000 元, 增幅達 64%, 且較 98 年決算 177 萬 2,000 元, 更增加了 344 萬 8,000 元, 增幅高達 %, 顯非合理 ;(2) 依預算書所附立法院決議事項辦理情形, 其中指出蘭嶼之桶檢整重裝作業, 以不超過 100 年底完成為努力目標, 但卻另於本計畫項下專業服務費委託調查研究費各年度預算分配情形表, 仍續列 101 年及以後之預算需求, 顯見業務計畫之目標與預算配置確有落差, 若非預算書中所列各年度預算分配情形表有誤, 就是預算書中所附立法院決議事項辦理情形, 顯為虛應故事, 敷衍國會, 爰針對 1. 低放射性廢棄物處理及貯存計畫, 應向立法院經濟委員會就蘭嶼貯存場營運及廢棄物桶檢整重裝作業具體執行進度預算運用情形, 提出專案報告 2. 核能發電後端營運基金 100 年度預計平衡表長期貸款科目金額為 1,781 億 0,600 萬元, 較 99 年度決算數增加 28 億 7,000 萬元, 增幅約 1.60%, 更較 98 年度決算數增加 24 億 7,400 萬元 ( 約 1.41%), 請該基金檢討, 核能發電後端營運基金 100 年度貸予台電公司之長期貸款, 應確實依立法院 98 年度審查決議辦理提案人 : 蕭景田連署人 : 劉銓忠林滄敏李俊毅潘孟安有黨團委員提案 4 案, 送院會表決 : 1. 經濟部於 99 年 9 月 10 日正式公告台東縣達仁鄉為低放射性廢棄物最終處置設施場潛在場址之一達仁鄉位於台東縣屏東縣交界, 是牡丹水庫上游集水區, 牡丹水庫提供屏南多數農作及民生觀光事業用水, 一旦發生汙染, 將重創台灣主要農業區及恆春半島居民安全另方面, 距離屏東縣恆春鎮核三廠不到 1.5 公里的恆春斷層往北延伸至車城, 最近更由存疑性活動斷層改歸類為危險性升高的第二類活動斷層 ( 第二類指過去 10 萬年 14948

118 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查曾活動過, 發生地震可能性並不比第一類低, 主要係取決同一斷層兩次活動的週期性 ), 恆春斷層板塊活動帶超過 50 公里, 範圍相當大, 可擴及達仁鄉 ; 低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例第 4 條第 1 項第 1 款規定 : 處置設施場址不得位於活動斷層或地質條件足以影響處置設施安全之地區達仁鄉不應列為潛在場址已甚為明確, 經濟部應即撤銷台東縣達仁鄉列為低放射性廢棄物最終處置設施場潛在場址之公告, 以資適法, 並維民眾生命財產安全提案人 : 潘孟安連署人 : 蘇震清陳明文李俊毅年度中央政府附屬單位預算案經濟委員會審查保留潘委員孟安等提案 : 經濟部於 99 年 9 月 10 日正式公告台東縣達仁鄉為低放射性廢棄物最終處置設施場潛在場址之一達仁鄉經濟部應即撤銷台東縣達仁鄉列為低放射性廢棄物最終處置設施潛在場址之公告, 以資適法, 並維民眾生命財產安全乙案建請修正全案提案文字為 : 經濟部公告台東縣達仁鄉為低放射性廢棄物最終處置設施潛在場址, 查該鄉雖非位於牡丹水庫上游集水區且場址範圍未在活動斷層或地質條件足以影響處置設施安全之地區, 為袪除地方民眾疑慮, 請經濟部及台電公司應加強與地方政府及民眾溝通並傳達正確資訊, 以化解阻力說明 : (1) 查台東縣達仁鄉非位於牡丹水庫上游集水區且場址範圍未在活動斷層或地質條件足以影響處置設施安全之地區, 且經濟部及台電公司亦皆係遵照低放射性廢棄物最終處置設施場址設置條例規定辦理選址作業, 確定台東縣達仁鄉非屬低放射性廢棄物最終處置設施場址禁置地區之範圍及認定標準所規定之不得開發地區, 另經經濟部選址小組之專家學者審慎審查並票選通過列為潛在場址, 其一切皆係依法而為 (2) 為袪除地方上之疑慮, 以化解對選址工作之阻力, 建請經濟部及台電公司應加強宣導以傳達正確資訊提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 3. 根據外交部所提供之資料,1957 英國建於蘇格蘭 Caithness 地區的 Dourneay 核電廠原型快滋生反應爐 (Prototype Fast Reactor, PFR), 至 1974 年完工約花費 4,000 萬英鎊, 每年運轉費用平均 5,000 萬英鎊, 至 1994 年停用為止目前 Dourneay 核電廠相關除役及淨化工作預定於 2036 年完成監控狀況 (Interim care and surveillance state), 用於除役費用約為 3 億英鎊, 為興建時經費之 7.5 倍而該地區必須要等到 2336 年才可能成為可再利用的棕色土壤場域 ( 14949

119 100 年度中央政府總預算案 brownfield site), 估計所需費用高達 29 億英鎊, 為興建成本之 70 倍以上根據核能發電後端營運基金管理委員會於網站所揭示資料, 現有三座營運中核能電廠共六個機組, 其後端營運基金來自於核能發電中提撥, 預計約需新台幣 3,353 億元, 至今累積約 2,089 億元, 其中用於核電廠除役費用僅佔 20%, 約 675 億元核一二三廠之興建成本共計 1,840 億元, 核後端營運經費只為 1.82 倍, 較之英國政府所列之核電廠除役 (7.5 倍 ) 和恢復土地利用所需經費 (70 倍 ), 可知我國無論核能發電後端營運或除役所列經費需求, 明顯嚴重低估, 應重新進行評估, 並列入核能發電之成本田秋堇年度中央政府附屬單位預算案有關民進黨立法院黨團田委員秋堇等提案 : 根據核能發電後端營運基金管理委員會於網站所揭示資料, 現有三座營運中核能電廠共六個機組, 其後端營運基金來自於核能發電提撥, 預計約需新台幣 3,353 億元, 至今累積約 2,089 億元, 其中用於核電廠除役費用僅佔 20%, 約 675 億元核一二三廠之興建成本共計 1,840 億元, 核後端營運經費只為 1.82 倍, 較之英國所列核電廠除役 (7.5 倍 ) 和恢復土地利用所需經費 (70 倍 ), 可知我國無論核能發電後端營運或除役所列經費需求, 明顯嚴重低估, 應重新進行評估, 並列入核能發電成本乙案建請修正提案文字為根據核能發電後端營運基金管理委員會於網站所揭示資料, 現有三座營運中核能電廠共六個機組, 其後端營運基金來自於核能發電提撥, 預計約需新台幣 3,353 億元, 為使核能發電後端營運基金能確切提列核能電廠除役所需經費, 建議應於每 5 年或政府政策有重大變更時即進行評估, 以反應實需說明 : (1) 核能發電後端營運所需總費用估算頃完成重估並奉經濟部同意在案, 其中有關估算核能電廠除役所需費用, 皆係參考國際間相同機型之核能機組實際除役拆廠費用, 再考量機組發電功率因素加成估算所得, 英國快滋生反應爐與我國核能電廠型式差異性頗大, 似不宜列入比較 (2) 為確切提列核能發電後端營運所需費用, 核能發電後端營運基金皆於每 5 年或政府政策有重大變更時即進行重估, 尚不致發生嚴重低估情事提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑丙農業委員會主管新增決議 1 項 : 14950

120 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 1. 查農委會 2010 年 11 月派員赴中國考察後所提考察報告指出 : 台商赴中國大陸進行農業投資後, 對於台灣農業發展的影響有三, 一為兩岸農產品在主要國際市場上之競爭, 中國大陸的農產品大規模且全面性的替代台灣所生產的農產品 ; 二是台灣農產品需求在中國大陸內需市場上受到台灣品種農產品的擠壓 ; 最後則是台商或大陸本地所產農產品透過各種管道, 回銷台灣, 衝擊台灣的本地農產品的問題 ; 爰要求農委會應即針對台灣農業關鍵技術敏感性農業科技之保護, 以及針對農委會及其所屬 ( 含農委會主管財團法人 ), 及接受農委會委辦補助捐助之相關機關 ( 構 ) 財團法人學校之現職人員退休人員技術人員等, 與中國從事農業交流之管制規定及應遵行事項等, 於 4 個月內訂定具體保護管制法規及措施, 並向立法院經濟委員會提出專案報告一作業基金農業作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 2 億 3,741 萬 8,000 元, 增列畜產改良作業基金業務外收入利息收入 20 萬元, 其餘均照列, 改列為 2 億 3,761 萬 8,000 元 2. 業務總支出 : 原列 2 億 1,843 萬 3,000 元, 減列 843 萬 3,000 元畜產改良作業基金業務外費用雜項費用各項短絀 18 萬 5,000 元, 共計減列 861 萬 8,000 元, 其餘均照列, 改列為 2 億 0,981 萬 5,000 元 3. 本期賸餘 : 原列 1,898 萬 5,000 元, 增列 881 萬 8,000 元, 改列為 2,780 萬 3,000 元 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 1 億 1,932 萬 6,000 元, 減列 500 萬元, 改列為 1 億 1,432 萬 6,000 元二特別收入基金 - 農業特別收入基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 258 億 4,870 萬 1,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列農業委員會第 5 目非營業特種基金第 1 節農業特別收入基金 2 億 3,325 萬 2,000 元, 本項應隨同修正減列政府撥入收入項下國庫增撥農村再生基金辦理農村再生規劃人力培育農村再生建設及發展等計畫所需資本性支出 2 億 3,325 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 256 億 1,544 萬 9,000 元 2. 基金用途 : 原列 393 億 4,865 萬 5,000 元, 減列農業發展基金 9,872 萬元 ( 科目自行調整 ) 林務發展及造林基金服務費用 633 萬 5,000 元及農村再生基金專業服務費 524 萬 6,000 元, 共計減列 1 億 1,030 萬 1,000 元, 其餘均照列, 改列為 392 億 3,835 萬 4,000 元 3. 本期短絀 : 原列 134 億 9,995 萬 4,000 元, 增列 1 億 2,295 萬 1,000 元, 改列為 136 億 2,290 萬 5,000 元 14951

121 100 年度中央政府總預算案 ( 四 ) 原審查總報告所列通過決議第 2 項, 修正為 : 2. 鑑於農業特別收入基金的分基金,96 年度超支併決算與 95 年度類似, 有 6 項計畫預算編列不足, 超支併決算辦理數為 43 億 9,190 萬 4,000 元, 未編列預算而併決算辦理數更是高達為 40 億 9,752 萬 3,000 元, 其 97 年度超支併決算者, 其中 8 項計畫預算編列不足, 超支併決算辦理數為 87 億 6,529 萬 9,000 元, 其未編列預算而併決算辦理數為 1 億 3,230 萬 1,000 元故建請農業特別收入基金之分基金自 100 年度始, 應立即檢討依預算法第 89 條規定, 應將執行計畫經費超支送立法院經濟委員會審議, 其超支部分方得併入決算辦理, 避免該基金濫用預算執行彈性, 企圖規避立法院監督提案人 : 張嘉郡連署人 : 蕭景田盧嘉辰丁守中新增決議 5 項 : 1. 鑒於農村立於農本, 農地立於農先才是本末正道, 而當前台灣農業最致命之癥結, 產銷制度種作輔導滯銷賤價等為發展農業當務之課題, 農委會迄今未能提出良策, 若僅靠硬體面的農村整體改善, 並不能提高農民收入, 農業預算資源無法運用於刀口上 ; 同時, 農委會汲汲營營的農村再生, 若落實於預算面檢視,100 年度農村再生基金, 其中基金來源居然有 18.2 億元係由特別基金撥充 ; 此外, 農村再生基金之基金用途編列 53 億 0,109 萬 7,000 元, 其中農村高齡者生活改善僅僅編列 1,200 萬元, 但與漁村生態旅遊計畫單一項目下的宣傳及推廣活動 4,000 萬元相較, 顯見農村再生基金之預算配置, 呈現重宣傳輕忽老農之現象 ; 此外, 行文向農委會函索本基金兩大計畫農村再生規劃及人力培育計畫農村再生建設及發展計畫之計畫書, 但農委會卻回函表示 : 目前並無規定需提送獨立之計畫書, 而攸關農村再生 53 億餘元之預算, 預算書之基金用途明細說明卻僅 4 頁, 為避免預算遭虛擲浪費, 農委會應提出相關計畫之具體規劃推動項目成本效益分析預算配置細目等細部資料, 向立法院經濟委員會進行專案報告, 以確保農村再生基金實際支用於農民及農村所需 2. 鑒於近年氣候異常變化, 致使沿海漁撈漁業養殖等漁業活動亦面臨挑戰, 如漁業資源之減少養殖漁業面臨寒害情況嚴重等, 故農業特別收入基金項下漁業發展基金及漁產平準基金, 於基金運用上, 不能僅用於補助出國文化活動實務操作等, 而應思考運用於實質對漁民有實際效益用途上, 爰要求農委會應於一個月內就漁業發展基金及漁產平準基金過去三年度基金運用項目績效及改進檢討措施, 向立法院經濟委員會提出專案報告 14952

122 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 3. 查馬政府於 2011 年 4 月 8 日再度公告讓非屬准許輸入之大陸物品項目 - C.C.C 飼料用玉蜀黍, 得以專案進口惟我國現休耕地仍高達近 21 萬公頃, 且每年於農業特別收入基金 - 農產品受進口損害救助基金項下稻田多元化利用計畫 ( 原為水旱田利用調整後續計畫 ) 編列一百多億餘元預算, 以 100 年度預算為例, 稻田多元化利用計畫即編列 113 億 4,182 萬 5,000 元, 該計畫項下除了休耕補助外, 還包含有契作飼料玉米給付契作青割玉米及牧草給付項目 ; 但農委會迄今對於國內所需飼料玉米之掌控及調度, 卻無積極作為, 還得以專案進口方式, 輸入中國的飼料用玉蜀黍 ; 爰要求農委會應針對國內飼料玉米之供需及因應措施, 向立法院經濟委員會提出專案報告 4. 基於台灣以農立國, 現在卻因工商發展反而忽視農業的發展與農民權益為顧及台灣農業健全發展, 並有效傳遞農業資訊, 平衡從事農業人員的傳播權, 建請農委會應儘速規劃成立農業電視台, 並比照客家電視台與原住民電視台經營模式辦理陳明文潘孟安劉建國張嘉郡李俊毅蘇震清蔡同榮涂醒哲陳亭妃林淑芬年是農村再生條例施行的第一年, 建請農委會針對窳陋地區及急迫性安全性或延續性等計畫能持續推動, 讓各類農村社區之軟體及硬體均衡發展, 未來納入社區之農村再生計畫內予以銜接提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑林滄敏其餘均照經濟委員會審查結果通過主席 : 經濟委員會審查部分, 除留待表決部分外, 其餘均照協商結論通過進行財政委員會審查部分財政委員會甲行政院主管一特別收入基金行政院公營事業民營化基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 23 億 8,713 萬 5,000 元, 增列利息收入 10 萬元, 其餘均照列, 改列為 23 億 8,723 萬 5,000 元 2. 基金用途 : 原列 96 億 9,736 萬 4,000 元, 減列支應政府應負擔之加發 6 個月薪給補償各項損失之費用等民營化所需支出計畫 3 億元, 其餘均照列, 改列為 93 億 9,736 萬 4,000 元 14953

123 100 年度中央政府總預算案 3. 本期短絀 : 原列 73 億 1,022 萬 9,000 元, 減列 3 億 0,010 萬元, 改列為 70 億 1,012 萬 9,000 元乙財政部主管原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : 1. 財政部所設置之國家債務鐘 ( 最新國債訊息 ), 除揭露中央政府債務外, 亦應另外公布地方政府債務及非營業基金自償性債務之數據, 讓國人完全了解我國各類債務之狀況提案人 : 羅淑蕾孫大千盧秀燕蔡正元高志鵬三債務基金中央政府債務基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 7,750 億 9,055 萬 8,000 元, 配合基金用途修正減列, 本項應隨同修正減列債務收入債務事務費收入 1,000 萬元, 另配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列國庫署第 4 目國債付息 19 億元, 本項應隨同修正減列債務收入債務付息收入 19 億元, 共計減列 19 億 1,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 7,731 億 8,055 萬 8,000 元 2. 基金用途 : 原列 7,750 億 8,587 萬 2,000 元, 減列還本付息計畫債務事務費支出項下之國債發行經理費及國債還本付息手續費 1,000 萬元, 另配合基金來源修正, 本項應隨同修正減列還本付息計畫債務付息支出 19 億元, 共計減列 19 億 1,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 7,731 億 7,587 萬 2,000 元 3. 本期賸餘 :468 萬 6,000 元, 照列其餘均照財政委員會審查結果通過主席 : 財政委員會審查部分, 均照協商結論通過進行教育及文化委員會審查部分教育及文化委員會乙教育部主管新增決議 7 項 : 1. 鑑於建教合作收入部分為政府機關專案研究計畫及補助款, 其來源為政府機關預算, 卻以績效為由核發酬勞, 形同變相加薪, 顯不合理爰將各校務基金建教合作成本預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 2. 鑑於部分學校教職員工預決算人數連年差異過大, 致整體用人費用超編數超過 27 億餘元, 預算編列未盡覈實, 且有浮編員額以利爭取補助之嫌, 爰將各校務基金用人費用預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 14954

124 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 3. 鑑於各校務基金歷年編列可觀研究發展及訓練費用, 但專題研究計畫數偏低, 文獻引用率低於全球水準, 研究成果質量均待提升, 爰將各校務基金研究發展及訓練費用預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 4. 鑑於各大學育成中心端賴政府補助收入以維持營運, 與規定有違, 爰將各校務基金辦理育成中心之相關預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 5. 鑑於部分學校資本支出預算執行成效欠佳, 為督促教育部加強督導考核提出改善措施, 並撙節政府支出, 爰將各校務基金固定資產建之設改良擴充預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 6. 近年來大學校數持續擴增, 學生人數不斷成長, 但學生宿舍卻未同步增加, 各大專校院從 91 學年度至 99 學年度, 學生人數增加 10 萬人, 但各校提供之學校宿舍床位卻增加不到 2 萬床, 顯示學生宿舍不敷使用之問題相當嚴重根據教育部統計, 目前在校外租屋的學生人數高達 31 萬 7,897 人, 學生外宿比例偏高, 不僅房租昂貴, 同時衍生諸多安全問題為使家長安心讓子女在外求學, 並減輕學生及家長之經濟負擔, 教育部應要求各大學廣設平價學生宿舍增加學生住宿供給量, 並強制各校於 100 年 6 月底前完成外宿學生安全認證, 督促學校積極訪視, 結合警政消防房東等各方正視租屋學生安全, 使住宿生及在外租賃生均獲得更好之住宿品質 7. 日前公立大學醞釀於 100 學年度調漲學雜費, 其中臺灣大學甚至表示希望調漲 5% 至 10% 惟目前物價飛漲人民實質所得下降, 若學雜費也跟著調漲, 將對弱勢家庭及學生造成龐大經濟負擔且公立學校帶頭調漲, 私立大學勢必跟進, 將造成全面性調漲學雜費國立大學校院每年接受教育部高額補助, 應承擔共體時艱之公共責任,100 學年度不得調漲學雜費有黨團提案 1 案, 送院會表決 : 1. 教育部應通知各大專院校, 原先奉技職司令各大學守則中, 文字中含有國外二字改為境外之修正, 應恢復為國外因各大專院校之國外學術交流國外學生交換是含世界各國, 不應只為配合中國之壓力, 把國外改為境外, 有失國格王幸男葉宜津 14955

125 100 年度中央政府總預算案一作業基金國立臺灣大學校務基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 :141 億 8,957 萬 2,000 元, 照列 2. 業務總支出 : 原列 144 億 3,962 萬 8,000 元, 減列臺大實驗林管處及臺大山地實驗農場 35 萬元, 其餘均照列, 改列為 144 億 3,927 萬 8,000 元 3. 本期短絀 : 原列 2 億 5,005 萬 6,000 元, 減列 35 萬元, 改列為 2 億 4,970 萬 6,000 元八作業基金 - 國立中山大學校務基金 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 3 億 9,029 萬 6,000 元, 配合國庫增撥基金額修正, 本項應隨同修正減列一般建築及設備計畫 7,000 萬元, 改列為 3 億 2,029 萬 6,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 1 億 1,897 萬 9,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 9 目非營業特種基金第 1 節國立大學校院校務及附設醫院基金 7,000 萬元, 本項應隨同修正減列 7,000 萬元, 改列為 4,897 萬 9,000 元三十八作業基金 - 國立高雄應用科技大學校務基金 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 5 億 8,256 萬 6,000 元, 配合國庫增撥基金額修正, 本項應隨同修正減列一般建築及設備計畫 2 億 5,783 萬 9,000 元, 改列為 3 億 2,472 萬 7,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 5 億 3,907 萬 2,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 9 目非營業特種基金第 1 節國立大學校院校務及附設醫院基金 2 億 5,783 萬 9,000 元, 本項應隨同修正減列 2 億 5,783 萬 9,000 元, 改列為 2 億 8,123 萬 3,000 元五十四作業基金國立臺灣大學附設醫院作業基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 針對金門地區醫療設備醫師人力長期以來皆屬不足, 金門民眾患有急重症時, 須後送至本島, 就醫品質亟待改善建請國立臺灣大學附設醫院應評估承辦金門醫療 IDS 的能量, 逐步接手署立金門醫院, 改制為台大金門分院, 以吸引專業醫療人才留金門服務, 並落實醫療在地化, 以符合金門地區居民之期待五十七作業基金國立社教機構作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 新增決議 1 項 : (1) 有鑑於國立社教機構作業基金之設置宗旨, 係期待實施作業基金之館所 14956

126 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查, 注重成本效益觀念, 提高經費使用效能, 以減輕政府財政負擔, 惟近年來教育部對社教機構之補助經費未見減少為督促教育部及各社教機構檢討改進, 爰凍結社教機構發展補助收入 14 億 5,384 萬元之 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 2. 業務總支出 : 新增決議 1 項 : (1) 政府積極推動全民節能減碳運動, 但教育部社教機構相關節能減碳經費卻不減反增, 與政府政策背道而馳爰將 100 年度相關節能減碳預算 7 億 9,962 萬元凍結 20%, 以督促教育部所屬社教機構帶頭遵行節能節源政策, 邁向零碳社會, 並俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 4,403 萬 5,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 12 目非營業特種基金第 1 節國立社教機構作業基金 132 萬 1,000 元, 本項應隨同修正減列 132 萬 1,000 元, 改列為 4,271 萬 4,000 元五十八作業基金國立高級中等學校校務基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 新增決議 1 項 : (1) 有鑑於國立高級中等學校校務基金之設置宗旨, 係期待國立高中未來於經費使用上更具彈性多元化及自主性, 並提高自籌經費以減少國庫負擔, 惟近年來教育部對高中校務基金之補助經費未見減少為督促教育部及各高級中等學校檢討改進, 爰將高中校務基金之國庫撥補數預算凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 新增決議 1 項 : 1. 鑑於各校教學用房舍或工廠之改建工程執行進度呈現嚴重落後情形, 有礙各校教學活動, 教育部應予嚴格督促, 爰針對固定資產之建設改良擴充預算 26 億 8,244 萬 9,000 元, 凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會報告後, 始得動支 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 13 億 9,377 萬 4,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列教育部第 9 目非營業特種基金第 2 節國立高級中等學校校務 14957

127 100 年度中央政府總預算案基金 7,128 萬 1,000 元, 本項應隨同修正減列 7,128 萬 1,000 元, 改列為 13 億 2,249 萬 3,000 元五十九特別收入基金 - 學產基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 新增決議 1 項 : (1) 學產土地分佈廣闊, 部分土地長期遭人佔用, 歷年來被佔用情形未見改善, 甚至部分原本僅空置土地, 因疏於管理, 復產生新佔用情事為維護學產權益, 並督促教育部和學產基金積極催收補償金或循司法程序處理被佔用之土地, 爰將基金用途學產房地管理計畫預算 1 億 2,638 萬 9,000 元, 凍結 20%, 俟教育部向立法院教育及文化委員會提出報告後, 始得動支 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 有鑑於學產土地之開發管理, 涉及地政法律建築等專業知識與經驗, 惟學產基金承辦人員嚴重不足, 現行業務卻由教育部中部辦公室員額兼職辦理, 未符法制, 經審計部提查核意見及監察院糾正後仍無有效改善, 爰此, 教育部應著手規劃學產基金實際需求之專業人員, 並於 1 年內與教育部中部辦公室兼職人員完成業務交接, 俾以提升學產土地經營管理績效提案人 : 無黨團結聯盟立法院黨團林炳坤丙國家科學委員會主管一作業基金 - 科學工業園區管理局作業基金 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 有黨團委員提案 2 案, 送院會表決 : 1. 中部科學園區管理局向彰化農田水利會調度農業用水, 水利會將耗資億元在彰化縣溪州鄉設置沉砂池, 工程已於日前發包, 刻正進行丈量工程有鑑於該計畫未來將衝擊彰南的農業溉灌用水, 為保障農業用水不被違法調撥, 爰要求中部科學工業園區二林園區之中期輸水專管工程應予暫停, 其相關預算全數凍結說明 : (1) 彰化農田水利會為供應中科四期二林基地廠商進駐後的每日用水, 擬定中科四期調度使用農業用水計畫, 預計在溪州鄉打造一個深達 5 公尺, 廣達 28 公頃的沈砂池基地, 工程總經費 21 億 2,999 萬元, 管線長達 23 公里, 影響所及包括溪州埤頭二林等鄉鎮超過 1 萬 1,100 公頃的農田, 未來每天供應中科四期

128 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查萬噸水, 用農業灌溉用水支援工業用水, 造成台灣農業凋蔽 (2) 再者, 為因應中期及後期須調撥農業用水, 中科管理局與彰化農田水利會訂定調度使用農業用水契約書, 內容指出在枯水期亦應穩定供水給中科管理局, 而集集攔河堰供水標的為彰雲地區之農業用水雲林離島式工業區工業用水雲林地區之公共給水, 但並沒有包括彰化二林園區的用水而且在農業用水調度使用協調作業要點中, 規定只有在枯旱或水源水量不足時才能調撥農業用水, 而中科卻是常態調撥, 這根本是違法調撥林淑芬 2. 有關中科四期二林園區原即屬彰水會既有供水灌溉區, 對既有農業灌溉用水所佔比例較低, 且二林園區開發之環評審查結論 : 嚴格要求中科與進駐廠商於施工與營運期間不得抽用地下水, 故對彰南的農業灌溉用水衝擊不大, 是以, 進行中之二林園區中期輸水專管工程確有其需要及急迫性, 建請預算免予凍結提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 8 億 7,221 萬 9,000 元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列南部科學工業園區管理局及所屬中部科學工業園區管理局及所屬第 4 目非營業特種基金第 1 節科學工業園區管理局作業基金 6,105 萬 5,000 元, 本項應隨同修正減列 6,105 萬 5,000 元, 改列為 8 億 1,116 萬 4,000 元丁原子能委員會主管一特別收入基金 - 核子事故緊急應變基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 修正為 : (1) 凍結核子事故緊急應變基金基金用途項下業務宣導費 100 萬元, 俟原能會向立法院教育及文化委員會提出專案報告後, 始得動支提案人 : 郭素春林淑芬陳亭妃鄭金玲趙麗雲連署人 : 楊瓊瓔陳淑慧管碧玲江義雄 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 針對有關 100 年複合型核子事故演習成果及核子事故緊急應變計畫區範圍之檢討報告, 請行政院原子能委員會於 100 年 9 月底前送立法院教育及文化委員會提案人 : 中國國民黨立法院黨團林益世謝國樑戊國立故宮博物院主管 14959

129 100 年度中央政府總預算案一作業基金 - 故宮文物藝術發展基金 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第項, 予以刪除 : 3. 故宮文物藝術發展基金之用途包括辦理收購文物, 然故宮博物院公務預算內亦編列有文物購藏之相同項目, 為避免基金用途與公務預算用途重複, 且文物收購預算應有整體規劃, 不應分割辦理, 爰要求故宮博物院檢討文物收購預算編列方式, 研議一致性編列, 俾利立法院預算監督提案人 : 蔣乃辛連署人 : 郭素春鄭金玲趙麗雲楊瓊瓔 7. 鑒於故宮文物藝術發展基金主要業務委託員工消費合作社辦理, 恐導致作業基金形同虛設 ; 且員工合作社職員人數高達 118 人, 不符比例原則, 建請通盤檢討, 或參酌交通部之國道公路建設管理基金, 進行業務特性整併提案人 : 郭素春連署人 : 趙麗雲鄭金玲楊瓊瓔蔣乃辛陳淑慧 9. 國立故宮博物院設置故宮文物藝術發展基金, 辦理出版品發行複製仿製文物藝術紀念品開發等業務, 惟該院復將故宮衍生出版品文物仿製品藝術紀念品品牌授權寄銷產品及餐飲等業務, 另行委託由員工成立有限責任國立故宮博物院員工消費合作社經營, 無異於正常體制之外擅開旁門, 致使受國會監督之作業基金業務, 改為體制外之員工消費合作社經營, 有規避國會預算審議之虞 ; 又有限責任國立故宮博物院員工消費合作社係依合作社法設置之員工消費合作社, 受該院委託經營供應社員日常生活用品出版品藝術紀念品及餐飲等, 雖已繳交國庫場地租金及經營權利金, 惟其銷售對象多非社員,96 年度至 99 年度對社員販售日常用品約 221 萬 5,000 元至 555 萬 4,000 元不等, 占當年度銷貨收入總額未及 1%, 已逾合作社成立之原始目的, 顯非合作社法所規範之員工消費合作社綜上, 該院員工消費合作社運作未符法制, 又未能依立法院過去數年所為相關建議及決議確實檢討 ( 註 : 本院委員已於 84 年舉發該院, 至今仍未檢討改制 ), 每經質詢, 即以專業考量一語搪塞, 顯有藐視國會事實爰要求故宮博物院慎重考慮儘速依法回歸作業基金方式運作, 並定期向立法院教育及文化委員會提陳書面進度報告, 以杜疑慮爭議提案人 : 趙麗雲連署人 : 蔣乃辛陳淑慧鄭金玲江義雄楊瓊瓔有黨團提案 1 案, 送院會表決 : 1. 查中國總理溫家寶曾以富春山居圖暗喻兩岸之分合, 於去年 3 月更釋出期盼富春山居圖合成一幅, 藉由合璧營造江山一統的統戰性談話後 ; 馬政府居然不顧我國國格尊嚴, 反而曲意迎合, 讓國立故宮博物院積極配 14960

130 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查合中國統戰作為, 對此真偽難辨之圖, 居然於今年 6 月舉辦所謂山水合璧特展 ; 針對國立故宮博物院此種高度配合中國統戰, 遂行國共兩黨政治需求, 聯手炒作山水合璧逕行形塑大一統氛圍及政治迷思, 極度藐視台灣人民自主意願之行徑, 應給予最嚴厲之譴責己體育委員會主管一特別收入基金運動發展基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 原審查總報告所列通過決議第 1-5 項, 分別修正為 : (1) 凍結運動發展基金基金用途項下培訓體育運動人才計畫 ( 含捐助補助與獎助 )2 億元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案及連署人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春鄭金玲蔣乃辛江義雄 (2) 凍結運動發展基金基金用途項下健全體育運動人才培育之運動產業環境改善支出計畫 ( 含捐助補助與獎助 )3,000 萬元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案及連署人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春蔣乃辛鄭金玲黃志雄江義雄洪秀柱 (3) 凍結運動發展基金基金用途項下輔助競技運動人才訓練之基層運動場館興整建及維護管理計畫 ( 含捐助補助與獎助 )1 億元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案及連署人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春鄭金玲黃志雄蔣乃辛江義雄洪秀柱 (4) 凍結運動發展基金基金用途項下辦理大型國際體育運動交流活動計畫 ( 含捐助補助與獎助 )1 億元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春黃志雄連署人 : 蔣乃辛鄭金玲江義雄洪秀柱 14961

131 100 年度中央政府總預算案 (5) 凍結運動發展基金基金用途項下非亞奧運及基層運動人才培育計畫 ( 含捐助補助與獎助 )1 億 5,000 萬元, 俟行政院體育委員會向立法院教育及文化委員會提出專案報告, 經同意後始得動支提案人 : 陳淑慧陳亭妃林淑芬管碧玲趙麗雲郭素春江義雄連署人 : 蔣乃辛鄭金玲 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 近年來我國網球選手從青少年到成年, 參加各種國際比賽, 甚至 4 大公開賽, 都有相當優異表現但國內網球選手多年來在國際賽場的優異表現, 都是靠各縣市政府或選手個人有限資源, 訓練軟硬體嚴重缺乏的艱苦狀況所拼搏出來爰要求 100 年度運動發展基金應持續補助台南市網球訓練站並協助改善各項軟硬體設備, 以利其成為符合國際標準之網球訓練站, 讓各級網球國手以及網球新進好手得以集中訓練或邀請其他國家優秀選手進行技術交流其餘均照教育及文化委員會審查結果通過主席 : 教育及文化委員會審查部分, 除留待表決部分外, 其餘均照協商結論通過進行交通委員會審查部分交通委員會甲交通部主管新增決議 1 項 : 1. 大法官釋字第 364 號解釋揭示言論自由為民主憲政之基礎廣播電視係人民表達思想與言論之重要媒體, 可藉以反映公意強化民主, 啟迪新知, 促進文化道德經濟等各方面之發展, 其以廣播及電視方式表達言論之自由, 為憲法第 11 條所保障之範圍, 業已確立新聞自由是基本人權受憲法保障之地位政府保障獨立媒體的發聲, 即在維護民主社會中憲法所保障之言論及新聞自由核心價值因此, 對於任何企業或個人以任何方式犧牲或損害獨立媒體發聲之行徑, 政府應從憲法保障的高度出面制止經查, 堅持報導兩岸三地關於民主自由法治事實真相之新唐人亞太電視台, 自 96 年 8 月起以新唐人亞太台衛星電視頻道租用中華電信股份有限公司所擁有之中新 1 號衛星傳輸其頻道之訊號雙方最近 1 次合約即將於今 (100) 年 8 月 9 日到期 ; 新唐人亞太台依往例要求續約, 然而, 中華電信股份有限公司竟以其今年 8 月份即將啟用之中新 2 號衛星轉頻器無足夠頻寬為由, 拒絕與新唐人亞太台續約經查中新 2 號衛星是由中華電信股份有限公司與新加坡電信合資 3 億 5,000 萬美元共同開發的商業衛星, 涵蓋包括臺灣中國大陸等更大範圍的亞洲地區, 具備更強更優質的功能, 前述中華電信股份有限公司不予續約理由顯屬推諉之詞, 難掩抑制言論自由之行徑鑒於中華電信股份有限公司為官方實質 14962

132 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查控制之公司且居國內電信產業之龍頭地位, 近年來雖積極開拓中國大陸市場及進行大陸投資, 然而該企業乃因臺灣民主及法律保護下得以成長發展, 仍應負起維護臺灣民主自由核心價值與支持報導真相之獨立媒體的社會責任基於中新 2 號衛星是中華民國政府唯一具有主控權的通訊衛星 ; 又行政院就新唐人續約受阻事件特於今年 5 月 24 日召開跨部門會議, 院長吳敦義在會中亦表示新唐人是言論自由標竿, 要求中華電信股份有限公司提供不間斷的服務, 繼續租予新唐人衛星中繼服務綜上, 為捍衛新聞自由提供我國獨立敢言媒體傳輸自由訊息之完整保障, 及維護民眾知的權利, 要求交通部督促中華電信股份有限公司續與新唐人亞太電視台簽訂中新 2 號衛星服務合約王幸男一作業基金 - 交通作業基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 505 億 9,053 萬 9,000 元, 增列國道公路建設管理基金服務收入 2,000 萬元觀光發展基金其他勞務收入 1 億 2,000 萬元, 共計增列 1 億 4,000 萬元, 其餘均照列, 改列為 507 億 3,053 萬 9,000 元 2. 業務總支出 : 原列 338 億 9,951 萬 7,000 元, 減列民航事業作業基金勞務成本飛安獎金 200 萬元及管理及總務費用 100 萬元國道公路建設管理基金專業服務費 200 萬元及管理成本項下之水電費 500 萬元高速鐵路相關建設基金財務費用項下之利息費用 3,000 萬元觀光發展基金勞務成本捐助補助與獎助 1,100 萬元 ( 含獎勵觀光產業升級優惠貸款利息補貼 1,000 萬元觀光從業菁英養成計畫 100 萬元 ), 共計減列 5,100 萬元, 其餘均照列, 改列為 338 億 4,851 萬 7,000 元原審查總報告所列通過決議第 1 項, 修正為 : (1) 交通部民用航空局為推動兩岸航線, 罔顧國內航線發展, 放任航空公司任意取消國內航班並將班機調配至兩岸航線, 影響臺東地區旅客權益甚鉅, 對此現象, 民用航空局尚無積極改善作為與回應, 爰要求將 100 年度民航事業作業基金所編列之其他福利費 1 億 2,978 萬元予以凍結五分之一, 至其改善向立法院交通委員會報告並獲同意後始得動支提案人 : 賴坤成郭榮宗葉宜津王幸男黃仁杼 3. 本期賸餘 : 原列 166 億 9,102 萬 2,000 元, 增列 1 億 9,100 萬元, 改列為 168 億 8,202 萬 2,000 元 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 347 億 0,462 萬 4,000 元, 減列高雄機場北側都市計畫劃定為機場用地取得計畫 3 億 5,424 萬 5,000 元, 其餘均照列, 改列為 343 億 5,037 萬 9,000 元 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 7 項, 修正為 : 14963

133 100 年度中央政府總預算案 7. 民航事業作業基金中, 其中航空警察局預算支出高達 28 億 3,261 萬 1,000 元然而航空警察局係隸屬於內政部警政署, 其支出性質上皆屬公務預算, 卻將其人事費業務費用等均編列於民航事業作業基金中, 與作業基金凡經付出仍可收回之本質嚴重不合故為配合政府組織再造之工作, 建請航空警察局之預算自 101 年度起, 均應回歸內政部警政署公務預算內, 不得再由民航事業作業基金中支出提案人 : 葉宜津賴坤成郭玟成王幸男郭榮宗新增決議 3 項 : 1. 高速鐵路工程局自 97 年 9 月起, 聘請專業開發顧問團隊協助辦理高鐵車站特定區開發相關規劃評估開發策略研擬招商土地標售及經營等事項, 聘用期間至 99 年 12 月止, 共計 2 年 4 個月, 所需經費 8,106 萬元, 惟最近 2 年度土地標售情況仍然欠佳, 甚且年度標售土地金額扣掉土地成本尚不足支付聘用顧問經費顯見高速鐵路工程局不僅土地開發成效不彰, 連聘請開發顧問亦屬外行, 將來若要繼續聘請類似此等協助開發團隊, 應於契約內要求需於各特定區達一定之業績, 方得領取費用, 同時避免此等開發顧問團隊只經營單一特定區位之土地 2. 觀光局為統籌辦理大陸地區人民來臺從事觀光活動許可辦法所定相關業務, 訂定交通部觀光局兩岸旅遊事務處理中心設置要點, 並訂有得設置及聘僱人員之規定惟鑒於該設置要點並非組織法規, 相關規定亦欠缺法律授權, 核屬未當, 上開業務自 101 年起應逐年回歸該局辦理 3. 臺灣觀光協會係屬民間財團法人, 但其主要任務有接受政府委託設置我國海外各地辦事處, 加強觀光客招攬及國際相關組織交流, 每年均有接受政府補助今 (100) 年在西安舉辦的中國國內旅遊交易會, 本就是中國國內旅展, 但臺灣觀光協會卻不顧政府與人民的尊嚴, 自我矮化為中國的一省展台其行為嚴重傷害臺灣主權, 爰決議要求觀光局及所屬基金日後辦理相關活動時, 不得自我矮化二特別收入基金 - 航港建設基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 :48 億 8,915 萬 4,000 元, 照列 2. 基金用途 : 原列 128 億 4,990 萬 1,000 元, 配合 100 年度營業基金基隆港務局重大之建設事業部分修正減列 3 億元, 本項應隨同修正減列補助港灣建設計畫項下之臺北港航道迴船池水域加深工程計畫 3 億元, 另減列 14964

134 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查一般行政管理計畫管理費用及總務費用項下之航港資訊系統建置延續性計畫 100 萬元解繳國庫計畫 30 億元, 共計減列 33 億 0,100 萬元, 其餘均照列, 改列為 95 億 4,890 萬 1,000 元新增決議 1 項 : (1) 航港建設基金每年編列數十億元之補助經費, 協助各商港為港灣建設 : 本 (100) 年度補助 40 億 7,000 萬元上年度補助 63 億 8,600 萬元, 前年度補助 61 億 3,100 萬元有部分補助經費屬於重大公共工程或具有繼續性計畫性質, 惟於預算書中就各計畫之補助經費執行情況, 其資訊揭露過於簡略, 無法睽其執行績效比較公共工程計畫經費 1 億元以上均需受公共工程委員會列管, 而在航港建設基金補助下多數建設計畫多有超過 1 億元, 卻從未列出其執行績效, 明顯逃避監督因此, 航港建設基金 100 年度捐助補助與獎助預算編列 40 億 7,096 萬 9,000 元爰予凍結十分之一, 俟向立法院交通委員會提出近 3 年該經費執行績效書面報告後, 始得動支 3. 本期短絀 : 原列 79 億 6,074 萬 7,000 元, 減列 33 億 0,100 萬元, 改列為 46 億 5,974 萬 7,000 元 ( 四 ) 新增決議 1 項 : 1. 根據國際海事組織決議, 各海運國家需設專責單位辦理檢查作業, 以保障海域航行安全與維護海洋環境生態我國為配合該項決議, 於基隆臺中高雄與花蓮之 4 大商港均配有港口國管制專職檢查人力, 惟查各港務局編列基礎不一, 且應可調派現有人力支援而無需額外增列經費, 是以, 關於 100 年度航港建設基金預算編列基隆高雄與花蓮港務局港口國管制專職檢查人力經費, 建議應比照臺中港務局由現有人力調派, 以減少用人費用乙國家通訊傳播委員會主管新增決議 1 項 : 1. 新唐人亞太股份有限公司於今 (100) 年 5 月 3 日向主管機關國家通訊傳播委員會提出申訴, 爰此要求國家通訊傳播委員會了解中華電信股份有限公司, 對於中新 1 號與中新 2 號衛星之頻譜使用是否違反電信法不得差別待遇之相關規定前述調查結果應向立法院交通委員會報告王幸男其餘均照交通委員會審查結果通過主席 : 交通委員會審查部分, 均照協商結論通過 14965

135 100 年度中央政府總預算案進行司法及法制委員會審查部分司法及法制委員會甲法務部主管一作業基金法務部監所作業基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 監所技能訓練以提供收容人出監所之就業準備為主要目的, 而 98 年度雖訓練人數較 96 年度大幅增加 3,095 人, 惟其中就業謀職類僅增加 166 人, 顯示其訓練之就業導向偏低, 且由收容人出所後之就業調查顯示, 從事與監所技能訓練相關之就業項目者僅約 3 成, 顯示監所技能訓練項目未能符合就業市場所需 ; 也因此, 收容人參加技能訓練比例無法提高, 根據法務部資料顯示,97-99 年 8 月符合參加技能訓練資格之收容人中高達 6 成以上未參加技能訓練由於更生人屬就業市場之弱勢者, 為使其將來能順利回歸社會, 法務部除應研擬方案提升收容人參訓率積極協助收容人習得技能外, 也應再加強各監所訓練項目之就業導向, 使其能確實利用在監所習得之技能順利就業回歸社會正常生活乙考試院考選部主管一作業基金 - 考選業務基金 ( 八 ) 新增決議 1 項 : 1. 考選業務基金成立迄今會計制度迄未核定, 恐有礙基金之健全運作及管理, 由於 98 年度以前考選部所辦理各項國家考試, 係以收支併列方式編列於該部年度單位預算,99 年度依立法院決議及預算法公務人員考試法第 12 條與專門職業及技術人員考試法第 6 條規定, 設置考選業務基金, 兩種不同體制, 理應由不同會計制度予以規範是以, 該基金應儘速依收支保管及運用辦法第 8 條規定訂定會計制度, 以為會計事務處理之準據, 健全內部控制惟洽該基金表示, 目前會計制度尚在內部檢視中, 致會計事務處理之準據內部審核之監督, 將無從遵循及考核, 恐有礙基金之健全運作及管理為會計事務之處理及內部控制之健全, 爰要求考選部加速制定會計制度, 俾利遵循與考核其餘均照司法及法制委員會審查結果通過主席 : 司法及法制委員會審查部分, 均照協商結論通過進行社會福利及衛生環境委員會審查部分社會福利及衛生環境委員會甲內政部主管 14966

136 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查一作業基金國民年金保險基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 : 原列 625 億 7,444 萬 3,000 元, 配合業務總支出減列行銷及業務費用之業務費用 454 萬 2,000 元, 本項應隨同修正減列保險收入之收回責任準備 454 萬 2,000 元, 其餘均照列, 改列為 625 億 6,990 萬 l,000 元 2. 業務總支出 : 原列 625 億 7,444 萬 3,000 元, 減列行銷及業務費用之業務費用 454 萬 2,000 元 ( 含委託勞工保險局辦理業務所需之用人費用 - 超時工作報酬 54 萬 2,000 元郵電費 100 萬元及印刷裝訂與廣告費 300 萬元 ), 其餘均照列, 改列為 625 億 6,990 萬 1,000 元 3. 本期賸餘 :0 元, 照列 ( 八 ) 原審查總報告所列通過決議第 1 2 項, 予以刪除 : 1. 行政院於 99 年 5 月 17 日院臺內字第號函示, 國民年金保險制度設計採柔性加保機制, 政府應補助之保險費宜以實際繳費被保險人範圍內計收由於國民年金法, 並未規定政府以實際繳費之被保險人作為計費標準, 顯然 100 年度國民年金保險基金預算違法編列保費收入預算數, 因此請主管機關應按國民年金法之規定, 編列應負擔之保險數提案人 : 黃淑英連署人 : 劉建國陳節如 2. 內政部 99 年 8 月 23 日發布新聞稿表示沒有調漲國民年金保險費率的規劃, 但同時間編訂完成送立法院審查的預算書, 卻以調漲後 7 % 之費率編列, 有欺騙人民之嫌有鑑於馬政府上任之初採取突襲性調漲油價引發普遍性不滿聲浪, 政府應信守承諾, 於 100 年度不得調漲國民年金保險費率提案人 : 黃仁杼陳節如連署人 : 田秋堇劉建國黃淑英二特別收入基金社會福利基金 ( 四 ) 新增決議 3 項 : 1. 依據社團法人台灣失智症協會推估,98 年底全台灣 65 歲以上之失智老人高達 15 萬人, 占老人人口數之 6.08%, 惟行政院衛生署未曾辦理盛行率調查, 無法掌握病患人數, 內政部亦欠缺失智床位之統計數, 導致無法落實評估失智照顧機構資源之確實需求相關主管機關未投入資源規劃, 並漠視廣大之失智症者及其家屬權益, 內政部應協同行政院衛生署積極辦理調查統計, 以評估機構資源需求, 落實對失智老人的照護年度社會福利基金用人費用, 高達 8 億 7,768 萬 1,000 元, 約占全部基金 14967

137 100 年度中央政府總預算案用途 29 億 2,637 萬 7,000 元的 30%, 顯示內政部所屬 14 家社會福利機構的成本較民營機構高出甚多, 此係因基金預算及會計制度不理想以及欠缺健全的管理方法, 加上人力設備資源未能充分運用, 組織及作業程序不理想所致宜應運用現代企業管理方法, 注入經營共同願景, 提高機構團隊士氣, 改善內部作業程序, 以加強 14 家社福機構的服務能力降低成本劉建國 3. 依據內政部所屬社政機構收受指定升學獎助學金捐款一覽表, 北區兒童之家累計捐款金額 38 萬 8,000 元中區兒童之家累計捐款金額 184 萬 2,455 元南區兒童之家累計捐款金額 42 萬 8,746 元, 卻從無支用情事據內政部說明, 該部雖訂有升學獎助金發放作業規定, 惟倘其他機構團體所訂獎助辦法更優渥, 院生及離院院生將轉申請其他獎助學金, 致有未辦理支用情事 ; 目前院生主要申請之獎助學金, 例如蘇劍忠先生獎助學金明碁電通獎助學金及中華育幼機構兒童關懷協會獎助學金等但內政部既然已經於 97 年發布內政部兒童及少年安置教養機構院生及離院院生升學獎助金發放作業規定, 北中南三區兒童之家卻未曾支用相關捐款, 顯見相關發放作業規定已不符所需, 爰要求內政部儘速檢討相關規定, 確實支用兒童之家之升學獎助金, 以符善心人士指定用途, 保障捐款人及院生之權益乙勞工委員會主管新增決議 2 項 : 1. 行政院勞工委員會在今年 4 月中公布 100 年度醫療院所勞動條件專案檢查結果, 在調查的 50 家醫療院所中, 有 16 家事業單位 30 件違反法令既然調查對象是醫療院所就應該包括醫院及診所, 根據行政院衛生署 98 年統計資料, 目前台灣的醫療院所總共有 20,306 家, 顯示此次勞動檢查結果的抽查比率只有 0.25%, 令人驚訝的是違法比例就幾乎占了 1/3, 如果倒推回去, 就會有將近 6,500 家醫療院所違法, 這樣的狀況相當嚴重, 也難怪五一勞動節護理人員會首次走上街頭醫護勞動條件不佳已經是長久的問題, 這不僅影響到勞工的權益與健康, 更嚴重的是, 照護工作攸關服務對象的生活品質甚至生存權, 行政院勞工委員會應該更積極面對醫療院所違反勞動相關法規的問題, 爰要求行政院勞工委員會應針對醫護人員勞動條件提出具體檢討時間表, 並在立法院第 7 屆第 8 會期前向立法院社會福利及衛生環境委員會提出專案報告 2. 自 2008 年金融海嘯後, 行政院勞工委員會為拯救馬政府執政之後一路大幅攀升的失業率, 不斷辦理許多就業博覽會塑造幸福新聞, 彷彿隨時都有廠商缺工正等待失業勞工就業但細究就業博覽會所要達到的目的, 其實就是就業服務中心的功能媒合勞工就 14968

138 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查業, 因此行政院勞工委員會應該讓就業服務中心的功能充分發揮, 而非另外花費大筆公帑舉辦可以上媒體版面的就業博覽會, 甚至引發假求職之譏, 顯見目前各地就業服務中心在媒合就業上功能不彰爰要求行政院勞工委員會應在 1 個月內提供 2008 年金融海嘯至 2011 年 5 月份, 由行政院勞工委員會自辦和委辦全國各地就業博覽會之場次動支預算金額媒合成效和求職者後續就業狀況, 並請同時說明比較同時期各就業服務中心的相關就業媒合績效一特別收入基金就業安定基金 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 2. 基金用途 : 原審查總報告所列通過決議第項, 予以刪除 : (1) 行政院勞工委員會每年由就業安定基金促進國民就業計畫中編列預算補助各地方政府辦理促進國民就業業務, 然各地方政府均未依就業安定基金收支保管及運用辦法第 5 條規定編列配合款, 執行績效欠佳, 且審計部 98 年度中央政府總決算審核報告對行政院勞工委員會主管部分所提重要審核意見指出 : 職業訓練局民國 94 至 97 年度委託外部訓練機構及補助地方政府辦理之失業者職前訓練計畫, 結訓人員就業率偏低, 顯見地方政府未能有效執行該項業務, 為免就業安定基金遭到地方政府濫用, 爰凍結促進國民就業補助各地方政府辦理促進國民就業等相關計畫預算 7 億 2,241 萬 9,000 元之 1/12, 待行政院勞工委員會提出有效解決上述問題之方針, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支提案人 : 侯彩鳳鄭汝芬連署人 : 徐少萍黃義交廖國楝江玲君鄭麗文 (4) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業計畫中就業服務業務之促進特定對象暨弱勢者等就業服務共計編列 1 億 2,267 萬元, 其任務為宣導聯繫協助就業弱勢者再適應職場就業但由於行政院勞工委員會今 (99) 年以景氣好轉為由, 宣布停辦中高齡長期失業者年關臨時工作津貼補助專案 ( 以下簡稱 : 年關臨工專案 ), 而對於許多中高齡 (45 至 65 歲 ) 長期失業勞工, 若無年關臨工專案之收入, 影響極大, 可能難以度過農曆年關, 卻遲未見行政院勞工委員會提出其他配套措施, 導致勞工朋友憂心忡忡因此凍結本項預算 1/4, 待行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會提出專案報告, 經同意後始得動支 14969

139 100 年度中央政府總預算案提案人 : 江玲君連署人 : 徐少萍廖國棟侯彩鳳黃義交 (13) 根據行政院主計處最近之統計, 教育程度在大學以上的失業率為 5.63%, 比教育程度在國中以下的失業率 4.37%, 顯示大學以上青少年失業問題之嚴重, 辦理青少年職能開發業務編列 4 億 1,353 萬 9,000 元, 爰凍結 1/10, 待行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會提改善計畫報告後, 即可動支提案人 : 鄭汝芬侯彩鳳連署人 : 黃義交鄭麗文 (17) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於外籍勞工管理中辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務之補助行政院衛生署辦理外籍看護工申審流程與國內照顧服務體系接軌方案共編列 3,822 萬 8,000 元鑑於近年來外籍看護工人數成長迅速, 由民國 95 年底的 14.4 萬人, 快速成長至 99 年 9 月底達到 17.1 萬人, 可見外籍看護已快速成為許多家庭中不可或缺的一份子, 但行政院勞工委員會在管理訓練上仍有待改進, 常發生外籍看護虐待家中年長者, 或是反遭雇主濫用, 使外籍看護淪為家中工作幫傭, 和原本看護工作相違, 此類新聞時有所聞因此凍結本項預算 1/2, 待行政院勞工委員會會同行政院衛生署研商且提出評估機制整合方案及具體時程, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告經同意後, 始得動支提案人 : 江玲君徐少萍陳節如劉建國連署人 : 廖國棟黃義交侯彩鳳黃仁杼黃淑英原審查總報告所列通過決議第項, 分別修正為 : (2) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度於促進國民就業計畫項下補助行政院原住民族委員會辦理社區技藝型職業訓練 600 萬元及行政院退除役官兵輔導委員會行政院青年輔導委員會行政院農業委員會漁業署等 3 所職業訓練中心計 327 萬 3,000 元, 內政部辦理定額進用績優機關表揚及身心障礙者就業宣導與服務事項 150 萬元 ; 另於外籍勞工管理計畫項下補助內政部入出國及移民署 2,299 萬 1,000 元行政院衛生署 3,822 萬 8,000 元行政院衛生署疾病管制局 182 萬 3,000 元及外交部領事事務局 1,013 萬 6,000 元等中央機關, 辦理外籍勞工管理相關業務, 共計 8,395 萬 1,000 元就業安定基金為本國勞工犧牲自身工作權益所換來的, 理應運用在 14970

140 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查協助本國勞工就業之用, 然行政院勞工委員會未能妥善運用, 反而讓中央各部會不斷挪用就業安定基金作為其他業務之用, 為保障本國勞工之權益, 爰凍結除行政院國軍退除役官兵輔導委員會部分 95 萬 5,870 元外之上述預算 231 萬 7,130 元, 俟行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會合理說明挪用就業安定基金, 補助行政院青年輔導委員會及行政院農業委員會漁業署等中央政府機關辦理各項業務, 對本國勞工就業權益上之幫助為何, 始可動支提案人 : 侯彩鳳鄭汝芬連署人 : 徐少萍黃義交廖國棟江玲君鄭麗文 (3) 查行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業項下辦理多元就業開發方案共編列 17 億 5,434 萬 4,000 元多元就業開發方案自民國 91 年開辦以來, 截至 98 年已經核定 5,653 項計畫, 累計進用 7 萬 7,709 人次, 累計核定經費 110 億 4,200 餘萬元, 但據審計部 98 年度中央政府總決算審核報告指出, 後續能夠穩定就業 ( 工作 3 個月以上 ) 者僅 27.86%, 未再就業者 49.79%, 顯見本計畫成效不彰, 已淪為救急措施,100 年度就業安定基金委外人力預算高達 1,968 人, 顯有失職 ; 且該方案對於提昇失業者之就業能力實為有限因此凍結本項預算 1/10, 待行政院勞工委員會向立法院社會福利及衛生環境委員會提出專案報告後, 始得動支提案人 : 江玲君劉建國黃仁杼連署人 : 徐少萍廖國棟侯彩鳳黃義交陳節如田秋堇 (5) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業計畫中就業服務業務之就業啟航計畫編列 29 億 7,756 萬元, 用於補助雇主僱用特定對象之失業者薪資補貼, 自僱用失業者起前 3 個月, 每人每月補助 1 萬 7,280 元 ; 連續僱用失業者第 4 個月起至第 12 個月, 每人每月補助 1 萬元對照教育部 98 年辦理之大專畢業生至企業職場實習方案 ( 俗稱 22K 專案 ), 皆同屬短期薪資補貼方案, 經查, 大專畢業生至企業職場實習方案自 98 年 4 月開始實施, 截至 99 年 9 月底止, 共媒合大專實習生 4 萬 1,469 人, 其中留用原企業者有 1 萬 5,020 人 ; 另謀新職者有 1 萬 3,361 人 ; 未就業者有 1 萬 3,088 人, 其留用率僅達 36.22%, 難以達到勞工穩定就業之基本目標就業啟航計畫自 99 年 1 月 5 日開辦至今, 已超過 11 個月, 其 99 年度併決算金額高達 28 億 3,680 萬元, 因此, 行政院勞工委員會應視該計畫之成效, 評估是否調整計畫內 14971

141 100 年度中央政府總預算案容, 除已減列就業啟航計畫 3,000 萬元外, 凍結該預算 1/5, 俟行政院勞工委員會追蹤該計畫所聘僱之勞工之聘僱期間與留用率情形, 進行成效評估與後續規劃後, 向立法院社會福利及衛生環境委員會專案報告後, 始得動支提案人 : 黃淑英連署人 : 劉建國陳節如 (6) 行政院勞工委員會就業安定基金 100 年度預算於促進國民就業計畫項下就業服務業務中就業啟航計畫編列 29 億 7,756 萬元 ; 其中編列委外人力共 140 人預算 8,452 萬元惟經查, 於 99 年度預算審查時, 立法院社會福利及衛生環境委員會已決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於民國 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 l,968 人總預算達 l1 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職另行政經費編列 1 億 4,076 萬元經查 : 就業啟航計畫為該局繼立即上工計畫後所推出之短期促進就業措施, 其計畫未明訂得補助執行單位行政管理費, 卻於 100 年度預算中編列行政費用 1 億 4,076 萬元, 以協助 25,000 人估算, 平均每人行政經費編列約 5,630 元, 遠高於立即上工計畫規定之 3,000 元教育部 22K 方案 3,597 元行政院青年輔導委員會青年職場體驗計畫 2,913 元爰此, 除已減列就業啟航計畫 3,000 萬元外, 凍結該預算 1/5, 經行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支提案人 : 劉建國連署人 : 陳節如黃仁杼新增決議 4 項 : (1)100 年度就業安定基金就業服務業務 - 就業啟航計畫編列 29 億 7,756 萬元, 用於補助雇主僱用特定對象之失業者薪資補貼, 自僱用失業者起前 3 個月, 每人每月補助 1 萬 7,880 元 ; 連續僱用失業者第 4 個月起至第 12 個月, 每人每月補助 1 萬元對照教育部 98 年辦理之大專畢業生至企業職場實習方案, 皆同屬短期薪資補貼方案, 經查大專畢業生至企業職場實習方案自 98 年 4 月開始實施後, 其留用率僅達 36.22%, 難以達到勞工穩定就業之基本目標就業啟航計畫自 99 年 1 月 5 日開辦至今已有年餘, 行政院勞工委員會應視該計畫之成效, 評估是否有調整計畫之必要爰此, 凍結就業啟航計畫預算 1/5, 俟行政院勞工委員會追蹤該計畫所聘僱之勞工之聘僱期間與留用率, 進行成效評估 14972

142 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查與後續規劃後, 向立法院社會福利及衛生環境委員會專案報告後, 始得動支提案人 : 民主進步黨立法院黨團柯建銘高志鵬翁金珠 (2)100 年度就業安定基金促進國民就業 - 一般服務費 - 辦理青少年職能開發業務編列 4 億 1,353 萬 9,000 元, 其中關於辦理青少年職能開發業務所需人力及泰山職業訓練中心規劃辦理事項編列委外人力共 52 人預算 3,085 萬元惟查立法院社會福利及衛生環境委員會於審查 99 年度預算時, 已做成決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 1,968 人總預算達 11 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職爰此, 凍結辦理青少年職能開發業務預算 1/10, 俟行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支 (3)100 年度就業安定基金促進國民就業 - 一般服務費 - 強化區域職訓中心訓練效能編列 7 億 0,396 萬元, 其中編列委外人力 183 人預算 1 億 1,602 萬 1,000 元惟查立法院社會福利及衛生環境委員會於審查 99 年度預算時, 已做成決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 1,968 人總預算達 11 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職爰此, 凍結強化區域職訓中心訓練效能之委外人力預算 1/10, 俟行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支 (4)100 年度就業安定基金推動就業安定及轉業計畫 - 一般服務費 - 因應貿易自由化就業協助計畫編列 3 億 7,779 萬 3,000 元, 其中編列委外人力 77 人預算 4,958 萬 3,000 元惟查立法院社會福利及衛生環境委員會於審查 99 年度預算時, 已做成決議, 要求行政院勞工委員會職業訓練局身為勞工就業主管單位, 應帶頭禁用派遣 ; 然而該局置若罔聞, 於 100 年度就業安定基金委外人力預算仍編列高達 1,968 人總預算達 11 億 9,574 萬 6,000 元, 顯有失職爰此, 凍結因應貿易自由化就業協助計畫預算 1/10, 俟行政院勞工委員會提出具體減少派遣人力使用之方案, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始可動支 14973

143 100 年度中央政府總預算案 ( 四 ) 原審查總報告所列通過決議第 3 項, 修正為 : 3. 職業訓練局 98 年度提就業安定基金管理會通過就業安定基金併決算計畫共 82 億 6,285 萬 4,000 元, 約達 98 年度基金用途預算 108 億 2,513 萬 7,000 元之 76%, 但併決算計畫預算僅執行 22 億 5,342 萬 3,000 元, 約僅 27.3%, 又,99 年度截至 8 月底通過併決算計畫計 37 億 7,088 萬 8,000 元, 已達 99 年度基金用途預算 144 億 7,411 萬 3,000 元之 26%, 而併決算計畫預算僅執行 3 億 9,286 萬 2,000 元, 約僅 10.4%, 顯已濫用併決算彈性尤有甚者, 經濟部根據產業創新條例所提出之促進中小企業創新增僱員工補助辦法, 一年所需經費高達 9 億元, 主管機關雖為經濟部, 經費卻要就業安定基金支付, 行政單位更不顧就業安定基金管理會委員提出之各項質疑, 執意於 100 年度以併決算方式處理 ; 此舉不僅顯示行政單位視管理會如橡皮圖章, 更引起社會各界有政府幫大財團減稅後, 再拿勞工的錢補貼雇主, 完全不符合公平正義之批評聲浪不斷綜上, 行政部門長期以併決算方式擴增經費, 且視就業安定基金管理會如無物, 爰要求職業訓練局若有未編入預算之計畫擬以併決算方式辦理, 應向立法院社會福利及衛生環境委員會提出相關計畫專案報告提案人 : 陳節如連署人 : 黃淑英劉建國新增決議 1 項 : 1. 立法院社會福利及衛生環境委員會已於 99 年 12 月 9 日通過決議要求就業安定基金管理會於核准促進中小企業創新增僱員工補助辦法時應請經濟部向該會報告經同意後始得動支, 惟經濟部中小企業處不思相關經費之確定性, 仍執意於該處網站公告於 100 年 3 月 1 日至 100 年 6 月 30 日受理中小企業申請, 並從中小企業發展基金動支 2,500 萬元委外成立專案辦公室, 公然藐視立法院決議其次, 就業安定基金管理會歷次開會均有多位委員表達反對立場, 但經濟部不僅未予以重視, 並且出席 99 年 12 月 10 日第 59 次就業安定基金管理會時, 以一旦受理申請即承諾企業給予補助, 且經濟部並無編列相關預算支應, 屆時就業安定基金若無法支應經費, 將會衍生更大影響與困擾為理由, 來威脅就業安定基金委員須同意該筆 9 億元經費, 以免造成政府施政困擾在此除譴責經濟部藐視立法院決議外, 爰要求就業安定基金應依立法院決議, 該筆經費動支須經立法院社會福利及衛生環境委員會同意後始得動支, 否則就業安定基金不得以任何理由調整 100 年度預算及併 100 年度決算或補辦預算方式辦理該項計畫丙衛生署主管 14974

144 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查新增決議 2 項 : 1. 因應塑化劑事件影響範圍持續擴大, 爰要求行政院衛生署即日起應全面抽查化粧品及醫療器材是否違法使用塑化劑 ; 另要求行政院消費者保護委員會全力督導行政院衛生署及行政院環境保護署就此事件之調查, 順勢清查 DEHP 是否違法用於化粧品及醫療器材之製造, 違反國家規範者應立即下架, 並依相關法律處罰之 2. 根據現行行政院衛生署的組織架構圖, 設有醫院管理委員會管轄全國各地署立醫院 ; 惟行政院衛生署送至立法院審議之 100 年度預算書, 卻未有醫院管理委員會之組織, 顯見該署以黑機關來管理署立醫院目前行政院衛生署又另成立區域聯盟管理委員會來管理署立醫院, 該委員會亦為一缺乏法律授權依據之單位, 而這兩委員會卻可管理行政院衛生署轄下 28 家署立醫院, 突顯行政院衛生署對署立醫院之管理明顯失當且失職在衛生福利部的組織改造規劃中, 行政院衛生署依然未謹記此次署立醫院弊案之教訓, 仍只將附屬醫療機構管理會當成任務編組, 未能正視問題核心, 爰要求行政院衛生署通盤檢討醫院管理委員會與區域聯盟管理委員會之人員配置與功能性, 向立法院社會福利及衛生環境委員會提出報告一作業基金醫療藥品基金 ( 二 ) 業務收支部分 : 1. 業務總收入 :287 億 4,546 萬 3,000 元, 照列 2. 業務總支出 : 原列 280 億 4,698 萬元, 減列醫療成本 - 門診醫療成本之材料及用品費 - 商品及醫療用品 2,980 萬元管理及總務費用之委託考選訓練費 510 萬 6,000 元, 共計減列 3,490 萬 6,000 元, 其餘均照列, 改列為 280 億 1,207 萬 4,000 元新增決議 3 項 : (1) 針對署立醫院日前爆發疑似採購弊案, 行政院衛生署開始針對署立醫院總體檢, 惟參與體檢的委員質疑, 體檢署立醫院的過程主要透過簡報參觀訪談, 了解醫院現況, 與醫院評鑑過程差不多, 難以體檢或看出採購財務問題, 顯見行政院衛生署對於體檢署立醫院的具體目的作法與預期效益流於表面, 缺乏解決問題的實質作為, 難符合各界希望達到杜絕弊端的期待爰將醫療藥品基金之附屬單位預算之 100 年度分預算 ( 包括基隆醫院作業基金臺北醫院作業基金桃園醫院作業基金新竹醫院作業基金竹東醫院作業基金苗栗醫院作業基金豐原醫院作業基金台中醫院作業基金彰化醫院作業基金南投醫院作業基金嘉義醫院作業基金朴子醫院作業基金新營醫院作業基金台南醫院作業基金旗山醫院作業基金澎湖醫院作業基金屏東醫院作業基 14975

145 100 年度中央政府總預算案金台東醫院作業基金花蓮醫院作業基金玉里醫院作業基金金門醫院作業基金恆春旅遊醫院作業基金等 22 家醫院作業基金 ) 的醫療成本之門診醫療成本住院醫療成本及其他醫療成本之材料及用品費凍結 10%, 俟主管機關向立法院社會福利及衛生環境委員會提出改善方案後, 始得動支提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 (2) 針對署立醫院日前爆發疑似採購弊案, 主管機關雖展開體檢, 惟 100 年度的醫療成本支出卻未見撙節 100 年度醫療藥品基金之醫療成本的住院醫療成本之材料及用品費一商品及醫療用品預算編列為 l9 億 9,042 萬 8,000 元, 較去 (99) 年的 19 億 8,978 萬 7,000 元高出甚多, 顯有浮編與浪費之虞爰將醫療藥品基金之醫療成本住院醫療成本之材料及用品費一商品及醫療用品 l9 億 9,042 萬 8,000 元, 予以凍結 2 億元, 俟主管機關提出具體的撙節醫療成本支出之因應作法及實質績效, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始得動支, 以撙節支出提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 (3) 針對署立醫院日前爆發疑似採購弊案, 主管機關雖展開體檢, 惟 100 年度的醫療成本支出卻未見撙節爰將醫療藥品基金之醫療成本其他醫療成本之材料及用品費一商品及醫療用品 8,024 萬元, 予以凍結 1,000 萬元, 俟主管機關提出具體的撙節醫療成本支出之因應作法及實質績效, 向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始得動支, 以撙節支出提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 3. 本期賸餘 : 原列 6 億 9,848 萬 3,000 元, 增列 3,490 萬 6,000 元, 改列為 7 億 3,338 萬 9,000 元 ( 五 ) 固定資產之建設改良擴充 : 原列 15 億 8,942 萬 1,000 元, 配合國庫增撥基金額修正, 本項應隨同修正減列專案計畫 - 金門醫院綜合醫療大樓興建計畫 3,290 萬元, 其餘均照列, 改列為 15 億 5,652 萬 1,000 元 ( 六 ) 國庫增撥基金額 : 原列 4 億 7,000 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列衛生署第 16 目非營業特種基金第 1 節醫療藥品基金 3,290 萬元, 本項應隨同修正減列 3,290 萬元, 改列為 4 億 3,710 萬元四特別收入基金健康照護基金 14976

146 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 ( 二 ) 基金來源用途及餘絀部分 : 1. 基金來源 : 原列 83 億 7,985 萬元, 配合 100 年度中央政府總預算審議結果減列衛生署第 5 目非營業特種基金第 1 節全民健康保險紓困基金 1,050 萬元, 本項應隨同修正減列政府撥入收入 - 國庫撥款收入 1,050 萬元, 其餘均照列, 改列為 83 億 6,935 萬元 2. 基金用途 : 原列 87 億 5,389 萬 3,000 元, 減列全民健康保險紓困基金之一般行政管理計畫服務費用 260 萬元 ( 含一般服務費 110 萬元及專業服務費 150 萬元 ) 藥害救濟基金之藥害防治計畫 140 萬元菸害防制及衛生保健基金 7,310 萬元含旅運費之為推動兩岸四地菸害防制相關業務大陸地區旅費 30 萬元菸害防制媒體宣導 1,000 萬元菸害防制人才培育及國際交流 280 萬元 ( 含國際合作研究計畫 180 萬元其餘 100 萬元科目自行調整 ) 拒絕抹片婦女人類乳突病毒檢測工作 4,000 萬元癌症醫療品質提升計畫 2,000 萬元及疫苗基金專業服務費之流感疫苗相關資訊系統及全國性預防接種資訊系統維護等經費 100 萬元, 共計減列 7,810 萬元, 其餘均照列, 改列為 86 億 7,579 萬 3,000 元新增決議 2 項 : (1) 健康照護基金預算書係由行政院衛生署編列, 經查該預算書內對各項預算計畫均無詳細內容, 甚至在基金用途明細表仍未列明各計畫之計畫內容及經費需求, 顯見行政院衛生署便宜行事的態度以健康照護績效提升計畫為例,100 年度編列億元 99 年度編列億元 98 年決算數僅有 12 萬 2,000 元, 惟預算書不僅看不到詳細計畫內容補助對象及人次等資料, 更看不到過去年度之執行情形, 甚至在成本分析表裡以該筆預算無適當單位可資衡量一句話帶過, 更可看出行政院衛生署視國會的預算審查權於無物爰此, 要求自 101 年度起行政院衛生署所屬各基金預算書須詳列各項計畫, 俾利審議與資訊公開, 且為避免該署以怕計畫列得太清楚, 預算書會很厚為理由, 凍結 100 年度健康照護基金 1/10 預算, 俟行政院衛生署將健康照護基金各項計畫內容向立法院社會福利及衛生環境委員會專案報告後, 始得動支 (2) 由於 100 年度藥害救濟基金之一般行政管理計畫經費編列 2,562 萬 3,000 元, 而工作事務皆為相當, 惟該預算卻較前 (98) 年決算數 2,453 萬 1,000 元, 增加 l09 萬 2,000 元, 顯有浮編之虞爰將藥害救濟基金之一般行政管理計畫 2,562 萬 3,000 元, 予以凍結 1/5, 俟主管機關提出具體的撙節醫療成本支出之因應作法及實質績效, 並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後, 始得動支 14977

147 100 年度中央政府總預算案提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑賴士葆 3. 本期短絀 : 原列 3 億 7,404 萬 3,000 元, 減列 6,760 萬元, 改列為 3 億 0,644 萬 3,000 元 ( 四 ) 新增決議 2 項 : 1. 為推動兒童及國民預防接種之工作, 政府已特別設立疫苗基金, 爰建請行政院衛生署自民國 101 年度起, 所有疫苗應回歸疫苗基金支應, 不得編列於其他基金提案人 : 黃淑英連署人 : 陳節如劉建國 2. 根據巴黎狄德羅大學東亞系副教授田野資料, 台灣核電廠維修工作僱用大量臨時工, 臨時維修工人暴露在高輻射污染風險中, 恐造成身體健康嚴重危害, 並擴散輻射污染, 但至今未有相關健康統計資料, 依游離輻射防護法第 5 條第 16 條第 1 項規定, 以及勞工安全衛生法第 2 條第 1 項規定及第 12 條規定, 雇主於僱用勞工從事特別危害健康之作業者, 應定期施行特定項目之健康檢查 ; 並建立健康檢查手冊另勞工健康保護規則第 2 條將游離輻射作業納入特別危害健康之作業為保障勞工安全及健康, 爰此, 行政院勞工委員會應召集行政院原子能委員會及經濟部行政院衛生署等機關立即清查造冊列管定期追蹤, 核電廠全部歷年臨時雇工健康狀態, 並於立法院第 7 屆第 8 會期向立法院社會福利及衛生環境委員會作專案報告田秋堇葉宜津丁環境保護署主管新增決議 3 項 : 1. 參照世界衛生組織文件, 極低頻電磁輻射為 2B 級可能致癌物, 行政院環境保護署應訂定預防措施, 防範民眾罹癌風險並避免民眾長時間暴露於極低頻電磁輻射, 新設輻射源應訂定防範策略, 而舊有輻射源也應逐步進行改善參照世界衛生組織 322 號文件, 長時間暴露於極低頻電磁輻射 3~4 毫高斯以上可能致癌 ; 依預警原則, 輻射傷害舉證責任應在開發單位, 政府應訂定相關輻射預防措施, 包括新設輻射源及舊有輻射源, 避免民眾暴露於極低頻電磁輻射劉建國 2. 根據國際非游離輻射防護委員會 (ICNIRP) 定義, 行政院環境保護署所訂之現行環境建議值乃根據 Basic limit and Reference level 所翻譯成, 也定為 833 毫高斯, 其主要是 14978

148 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查避免瞬間神經傷害的瞬間暴露參考限制值, 為免社會大眾誤解其真正意涵, 行政院環境保護署應檢討修正環境建議值之名稱為瞬間暴露參考限制值 ; 又根據世界衛生組織 322 號文件資料, 長時間暴露於極低頻電磁輻射 3~4 毫高斯以上可能致癌, 極低頻電磁輻射為 2B 級可能致癌物, 故行政院環境保護署應檢討修正非游離輻射環境建議值 (Basic limit and Reference level) 名稱為瞬間暴露參考限制值, 明確規範其非指長時間低劑量暴露安全值劉建國 3. 鑑於我國目前毒性化學物質之分類及其管制方式, 未能依其毒性或毒物特性進行有效管制, 此次塑化劑事件越演越烈, 肇因業界認為列為第二類毒化物控管將耗費人力控管及申報, 致錯失毒性化學物質源頭管制之先機目前許多研究證實塑化劑含有致癌性突變性並使人類生殖能力受損, 況且歐盟及聯合國 IARC 國際癌症研究中心, 也已擬將塑化劑列為第二類毒化物管制範圍為確保我國毒性化學物質之管理, 爰要求行政院環境保護署針對現行毒性化學物質之分類與管制方式進行檢討, 並研擬修正毒性化學物質管理法之相關規定,3 個月內提出修正草案, 期對塑化劑添加於食品中的行為有遏止作用, 以維國人健康一特別收入基金環境保護基金 ( 四 ) 新增決議 3 項 : 1. 空氣污染防制基金主要收入來自移動污染源防制及防治收入,100 年度空氣污染防制基金已編列 2 億元用於補助政府機關和民間辦理電動車等低污染車輛, 雖然目前係以補助鋰電池電動車為主, 惟未來如零污染的氫能電動車亦可合法領牌上路行駛, 行政院環境保護署當積極協助推廣, 列為補助對象之一, 鼓勵民眾購買使用, 以取代現有之石化燃料車輛, 降低車輛污染排放量, 並達到節能減碳之目標 2. 行政院環境保護署以空氣污染防制基金補助車主購買 LPG( 油氣燃料車 ) 多年, 其所提出之油氣 (LPG) 雙燃料車推廣計畫預計將在 5 年內 (97 至 101 年 ) 將 LPG 車增加為 15 萬輛, 但受限於 : 加氣站增加速度慢且數量少, 連帶導致 LPG 車輛增加速度緩慢 ; 加氣站分布不均, 只分布在台北台中及嘉義以南三大生活圈, 其他地區並未設置 ; 目前只以計程車為改裝大宗, 一般民眾接受度仍不高行政院環境保護署應積極檢討並協調相關部會改進各種配套措施, 以有效提升 LPG 車數量 3. 目前空氣污染防制法對 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 毫無管制標準, 根據醫界與學 14979

149 100 年度中央政府總預算案術界研究,PM2.5( 細懸浮微粒 ) 會易附著戴奧辛揮發性有機物以及重金屬等有毒物質, 長期吸入會引起過敏氣喘肺氣腫肺癌心血管疾病肝癌血液疾病等, 顯示我們的生活環境危機四伏台灣民眾癌症罹患率因預防醫學的推廣, 使得各種癌症的罹患率有下降的趨勢, 僅有與 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 污染具密切關係的肺腺癌口腔癌仍急遽成長, 顯見 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 污染已成為行政院衛生署與行政院環境保護署儘速深入研究的嚴肅課題其次, 台灣婦產科醫學會已提出警告, 懷孕婦女若長期暴露在高污染致癌物質 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 的環境中, 會造成新生兒體重下降, 並增加猝死機會, 而且有害物質會經胎盤影響胎兒的發育, 小孩出生後肺功能明顯較差台灣空氣中的 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 檢測年平均值為 35 至 40 微克 / 立方米, 而 WHO 及美國日本的標準值皆為 15 微克 / 立方米, 歐盟為 20 微克 / 立方米, 可見台灣約是這些地區的 2 至 3 倍, 對下一代健康是極大威脅爰要求行政院環境保護署應參考世界衛生組織訂定細懸浮粒管制標準, 於 2011 年年底之前提出 PM2.5( 細懸浮微粒 ) 空氣品質標準草案監測與排放源管制配套措施並進行公聽會研商草案內容, 並於 2012 年 6 月底完成發布環境空氣品質標準, 保障孕婦新生兒及老人的健康, 更要還給人民清淨的空氣其餘均照社會福利及衛生環境委員會審查結果通過主席 : 社會福利及衛生環境委員會審查部分, 均照協商結論通過進行陸信託基金部分內政委員會審查部分陸信託基金部分內政委員會甲內政部主管照內政委員會審查結果通過主席 : 內政委員會審查部分, 均照協商結論通過進行外交及國防委員會審查部分外交及國防委員會甲僑務委員會主管照外交及國防委員會審查結果通過主席 : 外交及國防委員會審查部分, 均照協商結論通過進行財政委員會審查部分財政委員會甲金融監督管理委員會主管新增決議 1 項 : 14980

150 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查 1. 依立法院預算中心 98 年度決算評估報告指出, 壽險及產險公會擬向保險業務發展基金管理委員會要求, 依帳面價值購置台北市松江路及南京東路之辦公處所, 該項售案前經政府承諾照帳面價值讓售, 故保險業務發展基金管理委員會研議採公開標售方式處理, 似有不當另依據保險業務發展基金管理委員會第及 73 次會議決議, 壽險公會台北市松江路之辦公處所原則同意按帳面價值讓售, 並分期償還價款, 業經該管理委員會於 74 年 8 月 9 日函示同意辦理, 故該讓售案有其歷史背景, 且經政府多次承諾, 與一般國有財產標售之性質不同, 自不宜公開標售方式處理爰建請行政院金融監督管理委員會督促保險業務發展基金管理委員會依原承諾條件及相關規定, 按帳面價值辦理讓售, 以維護政府誠信提案人 : 中國國民黨立法院黨團謝國樑二金融研究發展基金 ( 二 ) 總收入 :852 萬元, 照列 ( 三 ) 總支出 :1,024 萬 8,000 元, 照列 ( 四 ) 本期短絀 :172 萬 8,000 元, 照列其餘均照財政委員會審查結果通過主席 : 財政委員會審查部分, 均照協商結論通過進行司法及法制委員會審查部分司法及法制委員會乙考試院銓敘部主管一公務人員退休撫卹基金 ( 五 ) 新增決議 1 項 : 1. 依預算法第 9 條規定 : 因擔保保證或契約可能造成未來會計年度內之支出者, 應於預算書中列表說明 ; 其對國庫有重大影響者, 並應向立法院報告經查退撫新制年資之退休金費用由政府及公務人員共同提撥之退撫基金支應, 爰該基金雖已將新制年資之退休金潛藏負債, 於 100 年度預計平衡表附註揭露 : 以 98 年 12 月 31 日為精算基準日, 經委託精算公司精算結果, 潛藏負債計 1,982,090,893 千元, 其中已提存退休基金 452,509,391 千元, 未提撥退休金負債 1,529,581,502 千元惟仍未依預算法之規定列表說明, 恐過於簡略爰要求往後應於預算書中表列說明其潛藏負債, 俾利立法院預算審議並瞭解政府財政全貌其餘均照司法及法制委員會審查結果通過主席 : 司法及法制委員會審查部分, 均照協商結論通過進行社會福利及衛生環境委員會審查部分 14981

151 100 年度中央政府總預算案社會福利及衛生環境委員會甲勞工委員會主管一勞工退休基金 ( 舊制 ) ( 三 ) 總支出 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : 年度勞工退休基金 ( 舊制 ) 之手續費費用編列 2 億 1,733 萬元, 雖較 99 年度預算數 2 億 2,108 萬 4,000 元有所減列, 然若與 98 年度決算數 1 億 6,049 萬 8,000 元相比, 仍然成長 5,683 萬 2,000 元, 增加幅度較大的有服務費用有價證券保管費債票券帳戶維護費集保服務費用及期貨交易費用子科目 ( 如下表 ), 顯見上述費用約有超編之事實, 其計算公式基礎應於預算書中說明, 以利監督, 爰凍結該項預算 20%, 待行政院勞工委員會提出詳細說明送交立法院社會福利及衛生環境委員會後, 始得動支科目名稱 98 年度決算數 100 年度預算數服務費用 2,026 萬 1,000 元 3,198 萬 4,000 元有價證券保管費 4,444 萬 5,000 元 5,945 萬 8,000 元債票券帳戶維護費 369 萬 1,000 元 577 萬 7,000 元集保服務費用 496 萬 4,000 元 622 萬元期貨交易費用 238 萬 1,000 元 1,060 萬元提案人 : 劉建國連署人 : 陳節如黃仁杼二勞工退休基金 ( 新制 ) ( 三 ) 總支出 : 原審查總報告所列通過決議第 1 項, 予以刪除 : 1. 行政院勞工委員會勞工退休基金 ( 新制 ) 之手續費費用編列 8,444 萬 5,000 元, 較 99 年度預算數 4,366 萬 2,000 元及 98 年度決算數 1,499 萬 4,000 元均暴增不少, 與 98 年度決算數相比, 成長高達 6,945 萬 1,000 元, 增幅較大的科目有保管銀行保管費國外委託經營經理費及保管費之稅捐, 以及 98 年決算書未明列而 100 年預算書有列舉的, 包括國內外委託經營評選費用律師及顧問費國外委託經營實地訪察等費用權利使用費及系統開發費用子科目 ( 如下表 ), 且預算書說明欄中過於簡略, 費用是否超編? 啟人疑竇, 故其費用之計算公式基礎應於預算書中載明, 俾利監督, 故凍結該項預算 30%, 待行政院勞工委員會提出詳細報告並送交立法院社會福利及衛生環境委員會後, 始得動支 14982

152 伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查科目名稱 98 年度決算數 100 年度預算數增加幅度較大部分保管銀行保管費 526 萬 9,000 元 2,108 萬 7,000 元國外委託經營經理費及保管費之稅捐 729 萬 1,000 元 4,104 萬 3,000 元可能新增部分國內外委託經營評選費用以其他國內之科目列出 236 萬 l25 萬元律師及顧問費國外委託經營實地訪察等費用權利使用費系統開發費用 2,000 元 809 萬 5,000 元 94 萬 7,000 元 400 萬元 523 萬 4,000 元提案人 : 劉建國連署人 : 陳節如黃仁杼三積欠工資墊償基金 ( 五 ) 新增決議 1 項 : 1. 近年來積欠工資墊償基金催討返還獲償金額及比率過低, 經查, 自 91 年至 99 年 8 月底, 基金已累計墊償 1,131 家事業單位, 但有高達 1,077 家事業單位尚未返還代償之工資, 總計已償還代償之工資金額僅有 9,715 萬 7,000 元, 其累積未償還金額達 34 億 6,391 萬 8,000 元, 催討返還率僅達 2.8% 為避免影響積欠工資墊償基金之財務結構, 爰要求行政院勞工委員會應研議有效因應措施, 以維護勞工權益及企業負擔之公平其餘均照社會福利及衛生環境委員會審查結果通過主席 : 社會福利及衛生環境委員會審查部分, 均照協商結論通過報告院會, 本案除留待表決部分之外, 其餘項目均已完成二讀, 依本次院會處理朝野協商結論之決定, 於 6 月 13 日 ( 星期一 ) 繼續處理本案留待表決的部分本日會議討論事項處理到此為止, 下午 3 時 30 分繼續開會, 邀請行政院長列席, 針對塑化劑事件對國人之影響提出報告並備質詢現在休息休息 (14 時 58 分 ) 14983

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股票代码：600401 股票简称：海润光伏股票代码 :600401 股票简称 : 海润光伏海润光伏科技股份有限公司 2014 年第二次临时股东大会会议资料二一四年二月十日目录一海润光伏科技股份有限公司 2014 年第二次临时股东大会会议须知二海润光伏科技股份有限公司 2014

伍 100 年 度 中 央 政 府 總 預 算 案 附 屬 單 位 預 算 及 綜 計 表 - 營 業 及 非 營 業 部 分 案 之 審 查 中 華 民 國 100 年 度 中 央 政 府 總 預 算 案 附 屬 單 位 預 算 營 業 及 非 營 業 部 分 案 朝 野 黨 團 協 商 結 論

伍 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算及綜計表 - 營業及非營業部分案之審查中華民國 100 年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案朝野黨團協商結論