关于加大支持力度发挥交通扶贫攻坚作用的指导意见

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1 附 件 关 于 进 一 步 发 挥 交 通 扶 贫 脱 贫 攻 坚 基 础 支 撑 作 用 的 实 施 意 见 十 三 五 时 期 是 全 面 建 成 小 康 社 会 决 胜 阶 段, 我 国 扶 贫 开 发 进 入 啃 硬 骨 头 攻 坚 拔 寨 冲 刺 期 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 是 促 进 全 体 人 民 共 享 改 革 发 展 成 果 实 现 共 同 富 裕 的 重 大 举 措, 也 是 经 济 发 展 新 常 态 下 扩 大 国 内 需 求 促 进 经 济 增 长 的 重 要 途 径 为 深 入 贯 彻 落 实 中 共 中 央 国 务 院 关 于 打 赢 脱 贫 攻 坚 战 的 决 定, 充 分 发 挥 交 通 扶 贫 对 脱 贫 攻 坚 的 基 础 支 撑 作 用, 提 高 交 通 扶 贫 精 准 性 和 有 效 性, 经 国 务 院 同 意, 现 提 出 以 下 意 见 一 深 刻 认 识 交 通 扶 贫 重 大 意 义 改 革 开 放 以 来, 我 国 交 通 基 础 设 施 建 设 取 得 巨 大 成 就, 贫 困 地 区 交 通 出 行 条 件 得 到 显 著 改 善, 为 推 动 贫 困 地 区 脱 贫 致 富 奔 小 康 创 造 了 条 件 但 我 国 贫 困 地 区 交 通 发 展 仍 然 相 对 滞 后, 对 外 交 通 不 便, 城 乡 衔 接 不 畅, 运 输 通 道 少 标 准 低, 服 务 质 量 水 平 落 后 农 村 地 区 特 别 是 一 些 自 然 条 件 较 为 恶 劣 的 贫 困 山 区 基 础 交 通 网 络 覆 盖 不 足 此 外, 农 村 公 路 技 术 标 准 普 遍 偏 低 抗 灾 能 力 较 弱, 缺 桥 少 涵 安 全 设 施 不 到 位 等 问 题 依 然 突 出, 很 多 道 路 出 现 1

2 油 返 砂 砂 返 土 现 象 ; 农 村 客 运 均 等 化 水 平 不 高 路 通 车 不 通, 客 运 线 路 开 得 通 留 不 住 现 象 突 出, 货 运 服 务 水 平 较 低 改 善 贫 困 地 区 发 展 环 境, 强 化 自 我 造 血 功 能, 提 升 民 生 保 障 水 平, 培 育 农 村 新 兴 消 费, 需 要 着 力 改 善 贫 困 地 区 交 通 出 行 条 件, 提 高 交 通 安 全 技 术 水 平, 增 强 交 通 普 遍 服 务 能 力 加 快 实 施 交 通 扶 贫, 是 实 现 精 准 扶 贫 精 准 脱 贫 的 先 手 棋, 是 破 解 贫 困 地 区 经 济 社 会 发 展 瓶 颈 的 关 键 举 措, 也 是 扩 大 内 需 促 进 交 通 运 输 自 身 发 展 的 重 要 内 容, 对 于 全 面 建 成 小 康 社 会 具 有 积 极 意 义 二 总 体 要 求 ( 一 ) 总 体 思 路 认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 八 大 和 十 八 届 三 中 四 中 五 中 全 会 精 神, 按 照 五 位 一 体 总 体 布 局 和 四 个 全 面 战 略 布 局, 牢 固 树 立 和 贯 彻 落 实 创 新 协 调 绿 色 开 放 共 享 的 新 发 展 理 念, 结 合 推 进 新 型 城 镇 化, 转 变 交 通 扶 贫 工 作 思 路, 由 被 动 帮 扶 向 主 动 作 为 转 变, 由 偏 重 输 血 向 注 重 造 血 转 变, 由 单 兵 突 进 向 多 措 并 举 转 变, 以 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 为 重 点, 加 快 实 施 交 通 扶 贫 双 百 工 程, 着 力 消 除 贫 困 地 区 交 通 瓶 颈, 强 化 交 通 引 导 联 动 开 发 能 力, 提 升 交 通 扶 贫 政 策 效 果, 为 实 现 贫 困 地 区 与 全 国 同 步 建 成 全 面 小 康 社 会 提 供 有 力 支 撑 ( 二 ) 基 本 原 则 因 地 制 宜, 精 准 施 策 准 确 把 握 不 同 地 区 的 交 通 需 求, 重 点 2

3 针 对 贫 困 人 口 绝 对 数 量 多 贫 困 发 生 率 高 的 地 区, 在 交 通 扶 贫 目 标 设 置 进 度 安 排 项 目 落 地 资 金 使 用 等 方 面 提 高 精 准 性 点 面 结 合, 重 点 突 破 针 对 事 关 脱 贫 攻 坚 全 局 的 交 通 发 展 短 板, 在 重 点 地 区 和 关 键 领 域 率 先 突 破, 总 结 经 验, 复 制 推 广, 形 成 以 点 带 线 以 线 串 面 互 动 联 动 的 交 通 扶 贫 新 格 局 政 府 主 导, 强 力 推 进 强 化 政 府 责 任, 加 大 对 重 点 困 难 地 区 的 支 持 力 度, 充 分 发 挥 地 方 政 府 的 脱 贫 攻 坚 主 体 作 用, 做 好 交 通 扶 贫 与 产 业 扶 贫 易 地 扶 贫 搬 迁 等 对 接, 共 同 开 创 交 通 扶 贫 新 局 面 创 新 机 制, 激 发 活 力 建 立 健 全 上 下 一 体 部 门 协 同 内 外 联 动 的 交 通 扶 贫 新 机 制, 广 泛 动 员 和 吸 引 各 方 面 力 量 参 与 交 通 建 设, 以 交 通 发 展 引 导 扶 贫 开 发, 以 引 进 项 目 促 进 投 资 就 业, 增 强 贫 困 地 区 自 身 发 展 的 内 生 动 力 和 发 展 活 力 保 护 生 态, 绿 色 发 展 在 交 通 建 设 和 运 输 服 务 中, 将 节 约 集 约 利 用 资 源 和 保 护 生 态 环 境 理 念 贯 穿 始 终 推 动 贫 困 地 区 交 通 运 输 绿 色 发 展, 建 设 宜 居 宜 行 宜 游 的 美 丽 乡 村 和 美 好 家 园 ( 三 ) 发 展 目 标 到 2020 年, 在 贫 困 地 区 建 设 广 覆 盖 深 通 达 提 品 质 的 交 通 运 输 网 络, 总 体 实 现 进 得 来 出 得 去 行 得 通 走 得 畅 乡 村 交 通 基 础 网 络 明 显 改 善, 实 现 乡 镇 通 硬 化 路, 建 制 村 通 硬 化 路 通 客 车 通 邮 政, 自 然 村 道 路 条 件 得 到 改 善 区 域 交 通 骨 干 通 道 建 设 显 著 加 强, 铁 路 高 速 公 路 基 本 覆 盖 贫 困 3

4 地 区 市 ( 地 州 ) 行 政 中 心, 有 条 件 的 市 ( 地 州 ) 级 城 市 和 重 点 旅 游 景 区 布 局 建 设 支 线 机 场 二 级 及 以 上 高 等 级 公 路 基 本 覆 盖 所 有 县 城, 有 条 件 的 县 城 实 现 通 铁 路 高 速 公 路 普 遍 运 输 服 务 保 障 能 力 显 著 增 强, 多 样 化 个 性 化 运 输 需 求 得 到 满 足, 基 本 消 除 贫 困 地 区 发 展 的 交 通 瓶 颈, 有 效 支 撑 脱 贫 攻 坚 任 务, 为 实 现 贫 困 人 口 脱 贫 致 富 提 供 更 好 保 障 三 完 善 精 准 扶 贫 乡 村 交 通 基 础 网 络 ( 一 ) 加 快 通 乡 连 村 公 路 建 设 加 强 贫 困 地 区 县 乡 道 建 设, 推 进 相 邻 县 相 邻 乡 镇 之 间 公 路 建 设 加 快 推 动 既 有 县 乡 公 路 提 级 改 造, 增 强 县 乡 中 心 区 域 的 辐 射 带 动 能 力 提 高 贫 困 地 区 公 路 通 达 通 畅 深 度, 实 现 贫 困 地 区 所 有 具 备 条 件 的 乡 镇 建 制 村 撤 并 村 及 一 定 人 口 规 模 的 自 然 村 通 硬 化 路 加 快 易 地 扶 贫 搬 迁 安 置 点 公 路 建 设 加 大 农 村 公 路 养 护 力 度, 着 力 改 造 油 返 砂 公 路, 改 造 现 有 农 村 公 路 危 桥, 实 施 渡 口 改 造 工 程, 逐 步 消 除 贫 困 地 区 客 车 通 行 安 全 隐 患 ( 二 ) 加 强 对 旅 游 等 产 业 的 交 通 支 撑 推 动 交 通 + 特 色 产 业 扶 贫, 改 善 产 业 园 区 特 色 农 业 基 地 等 交 通 条 件, 支 持 贫 困 地 区 资 源 有 序 开 发 加 快 旅 游 交 通 基 础 设 施 网 络 建 设, 加 强 贫 困 地 区 重 点 景 区 乡 村 旅 游 点 道 路 衔 接, 推 动 交 通 + 旅 游 休 闲 扶 贫 着 力 改 善 贫 困 地 区 自 然 人 文 少 数 民 族 特 色 村 寨 和 风 情 小 镇 等 旅 游 景 点 景 区 交 通 运 输 条 件, 加 快 重 点 区 域 支 线 机 场 普 通 铁 路 建 4

5 设, 开 拓 直 通 旅 游 航 线 和 铁 路 旅 游 专 线, 形 成 铁 路 公 路 旅 游 景 观 带 和 旅 游 品 牌 效 应, 扩 大 精 品 旅 游 线 路 影 响 力 加 大 多 层 次 的 旅 游 运 输 服 务 供 给, 满 足 深 度 游 观 光 游 农 家 游 等 多 样 化 需 求 强 化 交 通 与 文 娱 休 闲 等 服 务 的 融 合 创 新, 带 动 汽 车 营 地 自 行 自 驾 等 新 兴 旅 游 方 式 发 展 按 照 上 述 任 务 要 求, 重 点 实 施 百 万 公 里 农 村 公 路 建 设 工 程, 包 括 剩 余 乡 镇 通 硬 化 路 1 万 公 里 建 制 村 通 硬 化 路 23 万 公 里 易 地 扶 贫 搬 迁 安 置 点 通 硬 化 路 5 万 公 里 乡 村 旅 游 公 路 和 产 业 园 区 公 路 5 万 公 里 一 定 人 口 规 模 的 自 然 村 公 路 25 万 公 里 改 建 不 达 标 路 段 23 万 公 里 改 造 油 返 砂 公 路 20 万 公 里 和 农 村 公 路 危 桥 1.5 万 座 四 建 设 外 通 内 联 区 域 交 通 骨 干 通 道 ( 一 ) 畅 通 区 域 对 外 骨 干 通 道 加 强 革 命 老 区 民 族 地 区 边 疆 地 区 贫 困 地 区 对 外 运 输 通 道 建 设, 促 进 资 源 要 素 便 捷 顺 畅 流 动 加 快 贫 困 地 区 对 外 开 发 性 高 等 级 公 路 建 设, 加 强 铁 路 支 撑 引 导, 完 善 支 线 机 场 建 设 布 局 对 国 家 公 路 网 中 长 期 铁 路 网 中 长 期 民 用 机 场 布 局 规 划 中 的 重 大 项 目, 建 设 时 机 与 脱 贫 目 标 要 求 充 分 衔 接, 建 设 方 案 充 分 考 虑 贫 困 地 区 脱 贫 需 求 ( 二 ) 强 化 片 区 内 部 通 道 连 接 加 强 贫 困 地 区 市 ( 地 州 ) 之 间 市 ( 地 州 ) 与 县 ( 区 旗 ) 之 间 运 输 通 道 建 设, 提 升 贫 困 地 区 内 部 交 通 连 接 能 力, 实 施 具 有 对 外 连 接 功 能 的 重 要 干 线 公 5

6 路 提 质 升 级 工 程 加 快 资 源 丰 富 和 人 口 相 对 密 集 贫 困 地 区 开 发 性 铁 路 建 设 在 具 备 水 资 源 开 发 条 件 的 贫 困 地 区, 统 筹 内 河 航 电 枢 纽 建 设 和 航 运 发 展, 提 高 通 航 能 力 在 自 然 条 件 复 杂 灾 害 多 发 且 人 口 相 对 聚 集 的 贫 困 地 区, 合 理 布 局 复 合 多 向 灵 活 机 动 的 保 障 性 运 输 通 道 ( 三 ) 改 善 沿 边 贫 困 地 区 通 道 条 件 依 托 我 国 与 周 边 国 家 互 联 互 通 重 要 通 道, 推 动 沿 边 贫 困 地 区 交 通 基 础 设 施 建 设, 加 强 与 边 境 口 岸 的 交 通 联 系, 以 开 放 促 进 边 疆 贫 困 地 区 脱 贫 致 富 提 升 口 岸 的 交 通 枢 纽 功 能, 发 挥 口 岸 辐 射 带 动 作 用 加 强 沿 边 贫 困 地 区 与 干 线 铁 路 公 路 的 衔 接 加 快 推 进 沿 边 公 路 建 设, 重 点 建 设 沿 边 贫 困 地 区 空 白 路 段, 加 强 既 有 路 段 升 级 改 造, 有 效 串 联 沿 边 贫 困 地 区 重 要 城 镇 口 岸 厂 区 和 人 口 聚 集 点 适 时 推 进 沿 边 铁 路 建 设 按 照 上 述 任 务 要 求, 重 点 实 施 百 项 交 通 扶 贫 骨 干 通 道 工 程, 包 括 高 速 公 路 项 目 32 项 普 通 国 道 项 目 165 项 铁 路 项 目 16 项 机 场 项 目 14 项 五 提 升 贫 困 地 区 运 输 服 务 水 平 ( 一 ) 提 供 普 惠 可 靠 的 客 运 服 务 加 快 推 进 农 村 客 运 站 和 停 靠 点 建 设, 实 施 建 制 村 通 客 车 攻 坚 工 程, 着 力 提 升 贫 困 地 区 基 本 公 共 客 运 服 务 覆 盖 水 平, 客 流 密 度 相 对 较 大 的 贫 困 地 区 逐 步 实 现 农 村 客 运 公 交 化 积 极 推 广 农 村 班 车 进 城 城 市 公 交 下 乡, 紧 密 6

7 衔 接 周 边 重 要 换 乘 节 点, 实 现 贫 困 地 区 客 车 开 得 通 留 得 住 根 据 贫 困 地 区 客 流 特 征, 提 供 不 同 车 型 结 构 班 次 频 率 组 织 模 式 的 客 运 服 务, 更 好 地 满 足 安 全 可 靠 多 样 便 捷 的 出 行 需 求 创 新 贫 困 地 区 客 运 服 务 经 营 模 式, 采 取 政 府 资 助 社 会 捐 助 社 会 化 运 作 等 方 式, 促 进 城 乡 客 运 资 源 整 合 服 务 一 体 衔 接 ( 二 ) 发 展 实 惠 便 捷 的 货 运 物 流 建 设 县 乡 村 三 级 农 村 物 流 服 务 网 络, 探 索 构 建 多 样 化 专 业 化 货 运 网 络, 促 进 贫 困 地 区 特 色 种 养 特 色 加 工 能 矿 开 发 绿 色 生 态 等 产 业 落 地 发 展 结 合 贫 困 地 区 生 产 流 通 特 点, 支 持 流 通 企 业 将 业 务 延 伸 至 农 村 地 区, 建 立 城 乡 一 体 的 物 流 配 送 体 系, 畅 通 农 产 品 进 城 和 工 业 品 下 乡 的 物 流 配 送 体 系 推 动 土 特 产 分 散 收 货 大 宗 货 物 集 约 高 效 运 输, 降 低 物 流 成 本, 支 撑 和 引 导 农 林 牧 矿 等 产 业 发 展 ( 三 ) 培 育 现 代 高 效 的 电 商 快 递 促 进 交 通 运 输 与 电 子 商 务 信 息 产 业 融 合, 推 动 交 通 + 电 商 快 递 扶 贫 依 托 农 村 地 区 信 息 进 村 入 户 工 程, 利 用 互 联 网 电 商 平 台, 促 进 农 资 农 产 品 线 上 线 下 产 运 销 联 动 发 展, 带 动 农 村 消 费 升 级 换 代 充 分 发 挥 贫 困 地 区 农 产 品 名 优 特 优 势, 建 立 农 产 品 网 上 销 售 流 通 追 溯 和 运 输 配 送 体 系 加 快 推 进 快 递 下 乡 工 程, 完 善 农 村 快 递 揽 收 配 送 网 点 建 设, 利 用 村 委 会 万 村 千 乡 农 家 店 新 农 村 电 子 商 务 服 务 站 点 益 农 信 息 社 供 销 超 市 村 邮 站 等 公 共 服 务 平 台 开 展 农 村 快 递 服 务 7

8 六 强 化 政 策 支 持 保 障 ( 一 ) 拓 展 交 通 扶 贫 投 融 资 渠 道 健 全 贫 困 地 区 交 通 基 础 设 施 投 资 长 效 机 制 增 加 政 府 投 入, 优 化 中 央 预 算 内 投 资 车 购 税 等 资 金 支 出 结 构, 统 筹 加 大 各 级 各 类 资 金 倾 斜 力 度, 重 点 支 持 交 通 扶 贫 双 百 工 程 建 设 按 照 现 有 铁 路 公 路 机 场 建 设 投 资 模 式 和 资 金 筹 措 来 源, 加 快 百 项 骨 干 通 道 工 程 前 期 工 作, 优 先 予 以 推 进 实 施 按 照 中 央 和 地 方 共 同 承 担 的 原 则, 研 究 确 定 百 万 公 里 农 村 公 路 建 设 资 金 落 实 方 案 加 大 中 央 和 省 级 财 政 支 持 农 村 公 路 建 设 力 度, 地 方 政 府 应 在 有 关 资 金 项 目 管 理 规 定 和 实 施 方 案 的 框 架 内, 统 筹 目 标 相 近 方 向 类 似 的 相 关 转 移 支 付 资 金 用 于 农 村 公 路 建 设 创 新 交 通 投 融 资 机 制, 鼓 励 和 引 导 采 用 政 府 和 社 会 资 本 合 作 等 模 式 进 行 项 目 建 设 发 挥 开 发 性 政 策 性 金 融 导 向 作 用, 加 大 国 家 开 发 银 行 农 业 发 展 银 行 等 信 贷 资 金 支 持 力 度 完 善 国 家 扶 贫 项 目 贷 款 贴 息 政 策 更 好 发 挥 以 奖 代 补 以 工 代 赈 一 事 一 议 等 机 制 作 用 ( 二 ) 实 施 税 费 优 惠 政 策 落 实 交 通 基 础 设 施 建 设 税 费 优 惠 政 策, 切 实 减 轻 贫 困 地 区 交 通 基 础 设 施 建 设 负 担 落 实 公 共 基 础 设 施 项 目 企 业 所 得 税 三 免 三 减 半 优 惠 政 策, 对 贫 困 地 区 符 合 条 件 的 交 通 基 础 设 施 建 设 落 实 城 镇 土 地 使 用 税 耕 地 占 用 税 等 优 惠 政 策 鼓 励 各 地 研 究 实 施 对 涉 及 交 通 扶 贫 项 目 建 设 的 相 关 费 用 予 以 减 免 的 优 惠 政 策, 完 善 鲜 活 农 产 品 运 输 绿 色 通 道 相 关 政 8

9 策, 支 持 农 村 客 运 农 村 物 流 邮 政 快 递 发 展 ( 三 ) 创 新 土 地 利 用 模 式 在 安 排 新 增 建 设 用 地 计 划 指 标 时, 向 集 中 连 片 特 困 地 区 等 脱 贫 攻 坚 重 点 区 域 倾 斜, 优 先 保 障 交 通 扶 贫 项 目 建 设 用 地 需 求 科 学 安 排 交 通 扶 贫 项 目 线 路 场 站 建 设, 提 高 土 地 集 约 利 用 效 率 ( 四 ) 完 善 技 术 标 准 体 系 结 合 贫 困 地 区 发 展 实 际, 进 一 步 完 善 和 规 范 农 村 公 路 建 设 和 养 护 标 准 根 据 不 同 贫 困 地 区 特 点, 研 究 构 建 分 类 适 用 的 支 线 机 场 通 用 机 场 以 及 客 货 运 输 站 场 等 建 设 标 准 体 系 加 强 交 通 设 施 载 运 工 具 和 运 营 管 理 安 全 技 术 标 准 体 系 建 设 建 立 健 全 农 村 地 区 鲜 活 农 副 产 品 等 冷 链 物 流 标 准 体 系 ( 五 ) 加 强 养 护 管 理 和 职 业 教 育 建 养 并 重, 加 强 贫 困 地 区 公 路 养 护 管 理, 将 农 村 公 路 养 护 资 金 逐 步 纳 入 地 方 财 政 预 算, 健 全 公 路 养 护 长 效 机 制, 完 善 应 急 管 理 体 系, 增 强 安 全 保 障 和 服 务 能 力 加 大 职 业 教 育 力 度, 多 渠 道 提 高 劳 动 力 素 质, 扩 大 贫 困 地 区 就 业 七 切 实 加 强 组 织 实 施 ( 一 ) 加 强 组 织 领 导 各 级 地 方 政 府 各 部 门 要 强 化 交 通 扶 贫 责 任 意 识 攻 坚 意 识, 加 强 组 织 领 导, 完 善 务 实 高 效 的 工 作 推 进 机 制 建 立 健 全 交 通 扶 贫 重 大 项 目 协 调 推 进 机 制, 协 商 解 决 实 施 过 程 中 跨 部 门 跨 区 域 的 重 大 问 题, 确 保 交 通 扶 贫 各 项 任 务 落 9

10 实 落 地 ( 二 ) 明 确 责 任 分 工 各 级 地 方 政 府 要 认 真 抓 好 本 意 见 的 贯 彻 落 实, 明 确 工 作 任 务 和 责 任 分 工, 落 实 建 设 资 金, 加 大 政 策 项 目 实 施 力 度, 结 合 本 地 区 实 际 细 化 交 通 扶 贫 实 施 方 案 发 展 改 革 委 要 牵 头 协 调 解 决 重 大 事 项, 交 通 运 输 部 铁 路 局 民 航 局 邮 政 局 中 国 铁 路 总 公 司 等 有 关 部 门 和 企 业 要 加 大 对 贫 困 地 区 交 通 发 展 的 支 持 力 度, 各 有 关 部 门 要 按 照 职 责 分 工, 统 筹 中 央 预 算 内 投 资 车 购 税 铁 路 建 设 基 金 民 航 发 展 基 金 等 资 金 的 落 实, 加 强 联 系 协 同 推 进 形 成 合 力 ( 三 ) 强 化 考 核 监 督 加 强 对 本 意 见 的 监 督 检 查, 落 实 督 办 责 任 制 和 评 估 机 制, 发 挥 社 会 舆 论 和 第 三 方 评 估 机 制 作 用, 对 双 百 工 程 等 重 点 任 务 和 年 度 目 标 分 行 业 分 区 域 及 时 跟 踪 检 查 督 办, 确 保 政 策 落 地 资 金 到 位 项 目 实 施 10

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