目录 CONTENTS 卷首 01 寓 司站精神 于工作创新之中 特约评论员 要闻 04 全国现代农业发展规划 年 发布等 专讯 06 中央一号文件 八方面力推经管工作 总第109期 专题 07 回乡调研 浓浓乡音话农情 封面说明 08 透过年俗看 三农 师高康 1

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1 卷 首 寓 司 站 精 神 于 工 作 创 新 之 中 特 约 评 论 员 中 华 民 族 向 来 就 有 重 视 社 情 民 意 的 优 良 传 统, 将 知 民 情 顺 民 意 得 民 心 作 为 为 政 之 道 执 政 之 要 龙 年 传 统 民 族 节 假 刚 过, 农 业 部 经 管 司 经 管 总 站 回 乡 探 亲 调 研 汇 报 会 办 得 有 声 有 色 生 动 活 泼 精 彩 纷 呈 农 民 群 众 和 基 层 干 部 的 所 需 所 想 所 盼, 实 地 调 查 和 促 膝 谈 心 的 所 见 所 闻 所 思, 让 大 家 获 益 匪 浅 感 受 良 深 现 在 社 会 上 存 在 着 一 种 浮 躁 之 风, 学 风 浮 躁 文 风 浮 躁 作 风 浮 躁 有 的 急 功 近 利 盲 目 跟 风 不 切 实 际 甚 至 弄 虚 作 假 欺 上 瞒 下 ; 有 的 整 天 忙 忙 碌 碌, 但 群 众 的 安 危 冷 暖 并 不 是 兴 奋 点 ; 有 的 虽 也 深 入 基 层, 但 往 往 是 走 马 观 花 式 的 身 入 而 并 非 心 入 官 僚 主 义 引 发 形 式 主 义, 形 式 主 义 助 长 官 僚 主 义, 这 种 风 气 蔓 延 开 来, 害 党 害 国 害 人 民 害 自 己 春 节 期 间 通 过 探 亲 访 友 访 谈 交 流 亲 身 体 验 等 多 种 方 式, 围 绕 农 民 领 导 社 会 关 注 的 热 点 难 点 问 题, 走 村 串 户 开 展 农 村 调 研 活 动, 是 农 业 部 深 入 推 进 创 先 争 优 活 动 的 行 动 之 一, 也 是 践 行 为 民 务 实 团 结 创 新 经 管 司 站 精 神 的 具 体 体 现 司 站 精 神 所 体 现 的 深 刻 内 涵 和 现 实 意 义, 既 是 农 村 经 管 工 作 人 员 勤 政 为 民 同 心 协 力 拓 展 实 践 的 生 动 反 映, 也 是 经 管 司 站 全 体 干 部 弘 扬 以 爱 国 主 义 为 核 心 的 民 族 精 神 和 以 改 革 创 新 为 核 心 的 时 代 精 神 携 手 奋 进 的 真 实 写 照 ; 司 站 精 神 所 体 现 的 民 族 使 命 感 和 历 史 责 任 感, 正 是 按 照 部 党 组 带 着 感 情 满 怀 热 情 充 满 激 情 的 要 求, 以 服 务 三 农 为 己 任, 百 折 不 挠 地 深 入 推 进 农 村 经 管 事 业 的 具 体 象 征 弘 扬 司 站 精 神, 坚 持 执 政 为 民 的 高 尚 情 操 农 村 经 管 工 作 服 务 农 民 最 直 接 最 具 体 最 现 实, 承 担 着 土 地 承 包 管 理 集 体 资 产 管 理 农 民 负 担 监 管 和 指 导 农 业 产 业 化 农 民 专 业 合 作 社 农 业 社 会 化 服 务 等 重 要 政 府 职 能, 直 接 涉 及 广 大 农 民 的 切 身 利 益 坚 持 清 正 廉 洁, 严 守 党 纪 国 法, 坚 守 公 道 正 派, 权 为 民 所 用 情 为 民 所 系 利 为 民 所 谋, 实 现 好 维 护 好 发 展 好 最 广 大 人 民 根 本 利 益, 是 我 们 一 切 工 作 的 出 发 点 和 落 脚 点 把 事 关 群 众 切 身 利 益 的 实 事 办 好 好 事 办 实, 关 键 是 时 刻 牢 记 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨, 把 维 护 农 民 基 本 权 益 保 障 国 家 粮 食 安 全 促 进 农 村 和 谐 稳 定 放 在 心 中, 想 方 设 法 解 决 群 众 反 映 强 烈 的 突 出 问 题, 下 大 气 力 促 进 亿 万 农 民 走 共 同 富 裕 道 路 弘 扬 司 站 精 神, 永 葆 求 真 务 实 的 顽 强 斗 志 实 事 求 是 作 为 我 们 党 思 想 路 线 的 灵 魂, 体 现 在 工 作 作 风 上 是 坚 持 求 真 务 实, 而 根 本 在 于 牢 固 树 立 群 众 观 点, 胸 中 装 着 农 民, 始 终 依 靠 农 民 忠 于 职 守 踏 踏 实 实 勤 勉 尽 责, 不 折 不 扣 地 贯 彻 执 行 党 在 农 村 的 路 线 方 针 和 政 策, 深 入 基 层 察 实 情 是 重 要 前 提, 不 图 虚 名 说 实 话 是 基 本 要 求, 心 系 群 众 办 实 事 是 核 心 内 容 弘 扬 司 站 精 神, 恪 守 精 诚 团 结 的 和 谐 理 念 众 人 拾 柴 火 焰 高, 团 结 就 是 力 量, 这 是 一 条 亘 古 不 变 的 真 理 同 舟 共 济 团 结 互 助 是 中 华 民 族 的 传 统 美 德, 团 结 是 调 动 各 方 面 积 极 性 促 进 稳 定 和 发 展 的 基 本 保 证, 团 结 出 凝 聚 力 出 战 斗 力 出 生 产 力 农 村 经 管 工 作 涉 及 方 方 面 面, 要 善 于 团 结 和 依 靠 各 方 面 的 力 量, 调 动 和 凝 聚 各 方 面 的 积 极 性, 上 下 齐 心 各 方 协 同, 不 断 开 创 工 作 新 局 面 弘 扬 司 站 精 神, 彰 显 改 革 创 新 的 核 心 价 值 改 革 创 新 是 做 好 经 管 工 作 的 时 代 要 求 和 不 竭 动 力, 要 求 我 们 站 在 改 革 和 发 展 全 局 的 高 度, 以 科 学 发 展 观 为 指 导, 解 放 思 想 与 时 俱 进, 围 绕 完 善 创 新 农 村 体 制 机 制, 拜 农 民 群 众 为 师 拜 基 层 干 部 为 师, 在 工 作 中 学 习, 在 学 习 中 提 高, 在 创 新 中 发 展, 用 发 展 的 眼 光 运 动 的 观 点 和 辩 证 的 方 法 看 待 农 村 改 革 发 展 出 现 的 新 情 况 新 问 题, 及 时 总 结 基 层 干 部 农 民 群 众 的 成 功 探 索, 不 断 创 新 经 管 工 作 的 手 段 和 方 法, 努 力 破 解 农 村 改 革 发 展 遇 到 的 难 题, 在 克 服 困 难 战 胜 挑 战 中 丰 富 阅 历, 在 化 解 矛 盾 解 决 问 题 中 锻 炼 成 长, 在 做 好 微 观 近 期 工 作 的 同 时, 增 强 自 身 工 作 的 战 略 性 预 见 性, 力 求 一 步 一 个 脚 印 地 树 立 起 经 管 干 部 的 良 好 形 象 农 村 经 营 管 理 2012/03 总 第 109 期

2 目录 CONTENTS 卷首 01 寓 司站精神 于工作创新之中 特约评论员 要闻 04 全国现代农业发展规划 年 发布等 专讯 06 中央一号文件 八方面力推经管工作 总第109期 专题 07 回乡调研 浓浓乡音话农情 封面说明 08 透过年俗看 三农 师高康 10 山乡农业产业化观察 李建珠 一号文件精神 推广水稻种植技术和防病知识 提高农 11 合作社社员的思与盼 沈国际 民科技种粮的积极性 促进粮食增产 农民增收 图为区 12 千亩土地流转的背后 杨 霞 农业推广研究员高素丽 左二 向农民推广水稻病虫害防 14 农民与土地 若即若离 呼 倩 15 村民缘何不种冬小麦 寇广增 16 从一个养猪大户看社会化服务需求 赵 亮 17 樊庄新农村建设掠影 穆向丽 18 30年村庄变迁史 梁锦萍 19 回乡见闻喜忧录 罗 鹏 编委会主任 20 农民贷款咋就这么难 胡顺平 陶怀颖 张晓山 李文学 21 葫芦山庄特色路 王斯烈 委 22 茶乡说茶 康志华 23 龙江乡村杂记 朱丽丽 2月17日 江西省宜春市袁州区农业技术推广专家来 到西村镇河北村田间地头 向种粮农民宣讲2012年中央 治知识 新华社记者 邹海斌 摄 员 关锐捷 黄连贵 贾广东 赵铁桥 刘登高 缪建平 刘继红 师高康 金文成 赵 鲲 袁志军 宋小春 余 葵 王维友 刘景枢 刘玉萍 禤燕庆 黄祖辉 孔祥智 苑 鹏 徐旭初 郑有贵 夏 英 任大鹏 理论探讨 李中华 胡登洲 张富兴 童日晖 杨天水 万新才 24 在农业转型中完善创新农业经营制度 黄祖辉 马海荣 王维海 王丽军 王新锁 方志权 左 愚 白 剑 刘启明 杨 志 杨孔平 李 明 李洪波 李柏霖 肖培强 陈 文 陈 彦 陈 玲 陈暹秋 吴岳海 张清林 周 敏 罗青平 姜 葵 郭二满 杨兴寿 黄永明 查定全 谢永新 雷耀武 事件追踪 26 警惕 村官 侵吞土地财富 27 合格干部 走向腐败深渊 傅勇涛 余东明等

3 主 管 主 办 业 务 指 导 中 华 人 民 共 和 国 农 业 部 中 国 农 村 杂 志 社 中 国 农 村 合 作 经 济 管 理 学 会 农 业 部 农 村 经 济 体 制 与 经 营 管 理 司 农 业 部 农 村 合 作 经 济 经 营 管 理 总 站 土 地 承 包 管 理 28 农 民 无 地 问 题 当 重 视 岳 茂 锐 30 三 招 畅 通 农 民 维 权 通 道 江 云 怀 31 林 地 农 地 交 错 矛 盾 有 待 化 解 刘 书 春 等 资 产 财 务 管 理 32 三 资 监 管 之 江 苏 实 践 江 苏 省 农 业 委 员 会 34 妥 善 解 决 社 区 股 份 合 作 社 后 续 问 题 杨 红 等 35 三 资 保 值 增 值 见 实 效 薄 秀 云 专 业 合 作 社 36 农 民 为 何 离 不 开 合 作 社 李 春 雷 梁 冬 37 养 鸡 人 之 家 陈 祥 38 农 副 产 品 直 通 菜 篮 子 赵 学 斌 张 宁 丰 39 小 纺 织 绣 出 致 富 路 李 峰 云 农 经 广 角 40 四 有 一 责 绘 新 图 朱 红 霞 奚 广 松 42 六 个 一 让 村 务 公 开 落 地 张 海 祥 案 例 分 析 43 警 惕 以 土 地 承 包 名 义 私 卖 土 地 黄 传 博 44 一 桩 土 地 承 包 经 营 权 继 承 案 件 引 发 的 思 考 张 金 丽 人 物 风 采 45 身 残 志 坚 的 致 富 能 手 张 洪 兵 刘 正 中 46 一 心 为 民 好 支 书 记 甘 肃 山 丹 二 十 里 堡 村 党 支 部 书 记 邸 多 民 范 春 建 社 长 总 编 辑 副 总 编 辑 副 社 长 副 总 编 辑 主 编 执 行 主 编 编 辑 记 者 美 编 发 行 部 主 任 法 律 顾 问 编 辑 出 版 排 版 发 行 地 址 邮 政 编 码 E - m a i l 编 辑 部 电 话 发 行 部 电 话 广 告 部 电 话 发 行 范 围 国 外 总 发 行 印 刷 国 内 定 价 国 外 定 价 出 版 日 期 李 文 学 王 太 傅 康 俊 高 冰 苑 体 强 马 亭 山 徐 刚 李 春 艳 霍 然 周 嵘 张 博 李 文 英 湛 权 高 宽 众 ( 北 京 中 永 律 师 事 务 所 ) 农 村 经 营 管 理 编 辑 部 中 国 农 村 杂 志 社 照 排 中 心 农 村 经 营 管 理 发 行 部 北 京 市 海 淀 区 翠 微 中 里 16 号 楼 4 层 ncjygl@126.com 国 内 外 公 开 发 行 中 国 出 版 对 外 贸 易 总 公 司 中 国 农 业 出 版 社 印 刷 厂 6.50 元 US$45.00( 全 年 ) 2012 年 3 月 6 日 时 事 围 观 47 湖 南 新 邵 庆 贺 纳 入 特 困 地 区 等 4 则 国 内 统 一 刊 号 国 际 标 准 刊 号 广 告 许 可 证 号 CN /F ISSN 京 海 工 商 广 字 第 0209 号 各 地 扫 描 48 北 京 91% 的 村 集 体 经 济 组 织 完 成 产 权 制 度 改 革 等 9 则 版 权 声 明 : 欢 迎 各 网 站 平 面 媒 体 转 载 本 刊 的 文 章 和 图 片, 转 载 时 必 须 注 明 出 处 : 农 村 经 营 管 理 杂 志 对 不 当 使 用 者, 本 刊 将 依 法 追 究 其 法 律 责 任

4 要 闻 声 音 新 政 村 里 的 事 务 要 坚 持 由 村 民 作 主, 一 切 相 信 农 民, 一 切 依 靠 农 民, 依 靠 村 民 自 治 搞 好 农 村 社 会 管 理, 这 是 唯 一 正 确 的 道 路 2 月 3 4 日, 中 共 中 央 政 治 局 常 委 国 务 院 总 理 温 家 宝 到 广 东 省 走 访 企 业 村 庄, 考 察 人 才 市 场 和 海 关 物 流 园 区, 召 开 座 谈 会, 在 听 取 基 层 干 部 群 众 对 政 府 工 作 的 意 见 和 建 议 时 如 是 说 农 业 是 发 展 中 美 关 系 深 化 中 美 合 作 的 重 要 领 域 中 共 中 央 政 治 局 常 委 中 央 书 记 处 书 记, 国 家 副 主 席 习 近 平 2 月 16 日 出 席 中 美 农 业 高 层 研 讨 会 时 表 示, 在 新 的 历 史 起 点 上 深 化 中 美 农 业 交 流 合 作, 一 是 要 加 强 科 技 合 作, 着 力 提 高 农 业 生 产 效 率, 推 动 农 业 可 持 续 发 展 二 是 要 加 强 经 贸 往 来, 着 力 提 高 资 源 配 置 效 率, 创 造 公 平 合 理 的 市 场 环 境 三 是 要 加 强 沟 通 协 调, 着 力 深 化 应 对 国 际 农 业 热 点 问 题 的 协 调 和 合 作, 携 手 保 障 世 界 粮 食 安 全 相 信 具 有 良 好 基 础 的 中 美 农 业 交 流 合 作, 必 将 在 现 有 水 平 上 得 到 新 的 提 升, 展 现 出 更 加 广 阔 的 发 展 前 景 要 多 措 并 举, 调 动 金 融 机 构 服 务 三 农 和 小 微 企 业 的 积 极 性, 确 保 涉 农 和 小 微 企 业 贷 款 增 速 均 高 于 全 部 贷 款 平 均 增 速 中 共 中 央 政 治 局 委 员 国 务 院 副 总 理 王 岐 山 在 河 南 主 持 召 开 中 小 金 融 机 构 座 谈 会 时 表 示 他 强 调, 发 展 中 小 金 融 机 构 是 一 个 不 断 探 索 的 过 程, 要 在 有 效 监 管 的 前 提 下, 用 改 革 创 新 的 办 法 解 决 市 场 准 入 和 退 出 区 域 布 局 风 险 防 范 等 问 题, 鼓 励 引 导 和 规 范 民 间 资 本 进 入 金 融 领 域, 不 断 发 展 和 完 善 草 根 金 融 农 民 进 城 会 涉 及 原 有 财 产 和 权 益 保 护 问 题, 要 保 护 他 们 原 有 作 为 集 体 组 织 成 员 相 应 的 权 利, 让 他 们 带 着 财 产 进 城 国 务 院 新 闻 办 2 月 2 日 举 行 新 闻 发 布 会, 中 央 农 村 工 作 领 导 小 组 办 公 室 副 主 任 唐 仁 健 就 农 民 怎 么 进 城 这 一 问 题 发 表 意 见 全 国 现 代 农 业 发 展 规 划 ( 年 ) 发 布 日 前, 全 国 现 代 农 业 发 展 规 划 ( 年 ) 公 布, 这 是 国 务 院 发 布 的 第 一 部 指 导 全 国 现 代 农 业 建 设 的 规 划 规 划 提 出, 到 2015 年, 现 代 农 业 建 设 取 得 明 显 进 展 粮 食 等 主 要 农 产 品 供 给 得 到 有 效 保 障, 农 业 结 构 更 加 合 理, 物 质 装 备 水 平 明 显 提 高, 科 技 支 撑 能 力 显 著 增 强, 生 产 经 营 方 式 不 断 优 化, 农 业 产 业 体 系 更 趋 完 善, 土 地 产 出 率 劳 动 生 产 率 资 源 利 用 率 显 著 提 高, 东 部 沿 海 大 城 市 郊 区 和 大 型 垦 区 等 条 件 较 好 区 域 率 先 基 本 实 现 农 业 现 代 化 规 划 要 求 提 高 农 业 产 业 化 和 规 模 化 经 营 水 平, 制 定 扶 持 农 业 产 业 化 龙 头 企 业 发 展 的 综 合 性 政 策, 启 动 实 施 农 业 产 业 化 经 营 跨 越 发 展 行 动 ; 广 泛 开 展 示 范 社 建 设 行 动, 加 大 合 作 社 经 营 管 理 人 员 培 训 培 养 力 度, 支 持 农 民 专 业 合 作 社 参 加 农 产 品 展 示 展 销 活 动, 鼓 励 农 民 专 业 合 作 社 开 展 信 用 合 作, 在 自 愿 基 础 上 组 建 联 合 社, 强 化 农 民 专 业 合 作 社 组 织 带 动 能 力 ; 引 导 土 地 承 包 经 营 权 向 生 产 和 经 营 能 手 集 中, 大 力 培 育 和 发 展 种 养 大 户 家 庭 农 ( 牧 ) 场 要 求 大 力 发 展 农 业 社 会 化 服 务, 增 强 农 业 公 益 性 服 务 能 力, 大 力 发 展 农 业 经 营 性 服 务 国 务 院 : 不 得 强 制 收 回 城 镇 落 户 农 民 工 土 地 2 月 23 日, 国 务 院 办 公 厅 发 布 关 于 积 极 稳 妥 推 进 户 籍 管 理 制 度 改 革 的 通 知, 要 求 依 法 保 障 农 民 土 地 权 益 现 阶 段, 农 民 工 落 户 城 镇, 是 否 放 弃 宅 基 地 和 承 包 的 耕 地 林 地 草 地, 必 须 完 全 尊 重 农 民 本 人 的 意 愿, 不 得 强 制 或 变 相 强 制 收 回 引 导 农 民 进 城 落 户 要 遵 守 法 律 法 规 和 国 家 政 策, 充 分 考 虑 农 民 的 当 前 利 益 和 长 远 生 计, 不 能 脱 离 实 际, 更 不 能 搞 强 迫 命 令 坚 持 土 地 用 途 管 制, 不 得 借 户 籍 管 理 制 度 改 革 突 破 土 地 利 用 总 体 规 划 土 地 整 治 规 划 和 土 地 利 用 年 度 计 划, 严 格 规 范 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点, 切 实 避 免 擅 自 扩 大 城 镇 建 设 用 地 规 模, 损 害 农 民 权 益 禁 止 借 户 籍 管 理 制 度 改 革 或 者 擅 自 通 过 村 改 居 等 方 式 非 经 法 定 征 收 程 序 将 农 民 集 体 所 有 土 地 转 为 国 有 土 地, 禁 止 农 村 集 体 经 济 组 织 非 法 出 让 出 租 集 体 土 地 用 于 非 农 业 建 设, 严 格 执 行 禁 止 城 镇 居 民 在 农 村 购 置 宅 基 地 的 政 策 最 高 检 : 查 办 和 预 防 涉 农 惠 民 领 域 职 务 犯 罪 最 高 人 民 检 察 院 2 月 22 日 召 开 电 视 电 话 会 议, 部 署 开 展 为 期 两 年 的 全 国 检 察 机 关 集 中 查 办 和 预 防 涉 农 惠 民 领 域 贪 污 贿 赂 等 职 务 犯 罪 专 项 工 作 最 高 检 常 务 副 检 察 长 胡 泽 君 在 会 议 上 强 2012/03 总 第 109 期 农 村 经 营 管 理

5 要 闻 数 说 调, 要 强 化 办 案 措 施, 加 强 举 报 宣 传, 有 的 放 矢 地 开 展 办 案 工 作, 采 取 组 织 开 展 小 专 项 等 方 式, 深 入 查 办 重 点 领 域 窝 案 串 案 针 对 涉 农 惠 民 政 策 性 资 金 分 配 使 用 管 理 等 环 节 存 在 的 漏 洞 和 制 度 缺 陷 等, 积 极 向 党 委 政 府 及 相 关 主 管 部 门 提 出 检 察 建 议, 推 动 制 度 完 善 和 机 制 创 新, 建 立 健 全 防 治 腐 败 长 效 机 制, 从 源 头 上 减 少 涉 农 惠 民 领 域 职 务 犯 罪 发 生 多 部 委 : 建 设 580 个 蔬 菜 产 业 重 点 县 ( 市 区 ) 近 日, 国 家 发 展 改 革 委 农 业 部 会 同 商 务 部 水 利 部 财 政 部 国 土 资 源 部 等 部 门 联 合 编 制 全 国 蔬 菜 产 业 发 展 规 划 ( 年 ) 规 划 提 出, 全 国 36 个 大 城 市 要 按 照 提 高 蔬 菜 特 别 是 叶 类 菜 自 给 率 的 要 求, 确 定 常 年 菜 地 最 低 保 有 量, 并 实 行 更 为 严 格 的 占 补 平 衡 和 补 偿 机 制, 稳 定 增 加 蔬 菜 种 植 面 积 ; 综 合 考 虑 地 理 气 候 区 位 优 势 等 因 素, 确 定 在 华 南 与 西 南 热 区 冬 春 蔬 菜 等 六 个 优 势 区 域 内, 重 点 建 设 580 个 蔬 菜 产 业 重 点 县 ( 市 区 ), 提 高 全 国 蔬 菜 均 衡 供 应 能 力 发 改 委 : 严 查 涉 农 乱 收 费 乱 涨 价 国 家 发 展 改 革 委 近 日 下 发 关 于 开 展 全 国 涉 农 价 格 与 收 费 专 项 检 查 的 通 知, 决 定 从 3 月 1 日 至 5 月 20 日, 对 2012 年 以 来 各 项 涉 及 农 民 增 收 强 农 惠 农 的 价 格 和 收 费 政 策 执 行 情 况 进 行 严 格 检 查, 严 肃 查 处 违 法 违 规 行 为 财 政 部 : 补 助 资 金 专 款 专 用 虚 报 冒 领 将 严 惩 近 日, 财 政 部 发 出 通 知, 对 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 和 城 镇 居 民 社 会 养 老 保 险 试 点 专 项 补 助 资 金 的 补 助 范 围 标 准 拨 付 办 法 以 及 资 金 的 使 用 管 理 等 具 体 内 容 进 行 了 明 确 通 知 强 调, 中 央 财 政 补 助 资 金 下 达 后, 各 省 级 财 政 部 门 要 根 据 资 金 分 配 方 案 和 使 用 进 度, 及 时 下 拨 ; 财 政 补 助 资 金 必 须 专 款 专 用, 对 虚 报 冒 领 等 违 纪 违 法 行 为, 按 照 国 家 有 关 法 律 法 规 严 肃 处 理 交 通 部 : 加 大 农 村 公 路 投 资 重 点 是 连 片 贫 困 地 区 交 通 运 输 部 部 长 李 盛 霖 近 日 表 示, 今 年 要 加 强 农 村 公 路 建 设, 其 中 重 点 主 要 是 连 片 贫 困 地 区 的 农 村 公 路 建 设 西 部 地 区 建 制 村 的 通 村 沥 青 ( 水 泥 ) 路 建 设, 还 要 逐 步 把 工 作 注 意 力 放 到 农 村 公 路 养 护 上 在 资 金 支 持 方 面, 将 继 续 加 大 投 入 力 度, 继 续 向 西 部 地 区 少 边 穷 地 区 特 别 是 集 中 连 片 特 殊 困 难 地 区 倾 斜 ; 重 点 是 推 进 以 西 部 建 制 村 通 沥 青 ( 水 泥 ) 路 为 重 点 的 农 村 公 路 通 达 通 畅 工 程 建 设, 东 中 部 地 区 重 点 加 强 农 村 公 路 升 级 改 造 和 连 通 工 程 建 设, 改 善 农 村 公 路 网 络 状 况 2011 年 农 民 人 均 纯 收 入 6977 元 国 家 统 计 局 前 不 久 发 布 2011 年 国 民 经 济 运 行 情 况 全 年 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 6977 元, 比 上 年 名 义 增 长 17.9%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 11.4% 城 镇 居 民 人 均 总 收 入 元 其 中, 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 元, 比 上 年 名 义 增 长 14.1%, 扣 除 价 格 因 素, 实 际 增 长 8.4% 全 年 城 乡 居 民 收 入 比 为 3.13:1( 以 农 村 居 民 人 均 纯 收 入 为 1, 上 年 该 比 值 为 3.23:1) 今 年 中 央 水 利 投 资 预 计 超 过 1400 亿 元 2 月 16 日, 在 国 务 院 新 闻 办 举 行 的 新 闻 发 布 会 上, 水 利 部 总 规 划 师 规 划 计 划 司 司 长 周 学 文 表 示, 去 年 全 国 水 利 投 资 达 到 3452 亿 元, 预 计 今 年 水 利 投 资 会 超 过 去 年 其 中, 中 央 水 利 投 资 超 过 1400 亿 元 按 照 去 年 中 央 一 号 文 件 和 召 开 的 中 央 水 利 工 作 会 议 要 求, 今 后 10 年 全 国 的 水 利 投 资 将 达 到 4 万 亿 元 按 照 规 划, 十 二 五 时 期 全 国 水 利 投 资 将 达 1.8 万 亿 元 359 家 企 业 成 国 家 重 点 龙 头 企 业 生 力 军 2 月 27 日, 农 业 部 在 京 举 行 第 五 批 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 认 定 情 况 新 闻 发 布 会 农 业 部 经 管 司 司 长 孙 中 华 介 绍, 本 批 新 认 定 国 家 重 点 龙 头 企 业 359 家, 截 至 目 前, 国 家 重 点 龙 头 企 业 总 数 已 达 1253 家, 占 全 国 各 类 龙 头 企 业 总 数 的 1% 左 右 据 介 绍, 近 90% 的 农 业 产 业 化 国 家 重 点 龙 头 企 业 已 建 立 研 发 中 心, 预 计 2011 年 科 研 经 费 投 入 将 超 过 230 亿 元 十 一 五 期 间, 国 家 重 点 龙 头 企 业 共 投 入 科 研 经 费 772 亿 元,60% 以 上 的 国 家 重 点 龙 头 企 业 获 得 了 省 以 上 科 技 奖 励 或 认 证 我 国 银 行 业 涉 农 贷 款 余 额 14.6 万 亿 元 同 比 增 24.9% 中 国 银 监 会 2 月 20 日 公 布 的 统 计 数 据 显 示, 我 国 涉 农 信 贷 投 放 总 量 持 续 增 加 截 至 2011 年 末, 银 行 业 金 融 机 构 涉 农 贷 款 余 额 达 14.6 万 亿 元, 同 比 增 长 24.9%, 高 于 各 项 贷 款 平 均 增 速 8.8 个 百 分 点 其 中, 农 村 中 小 金 融 机 构 继 续 发 挥 着 支 农 服 务 主 力 军 作 用, 占 涉 农 贷 款 增 量 的 30% 农 村 经 营 管 理 2012/03 总 第 109 期

6 专 讯 中 央 一 号 文 件 : 八 方 面 力 推 经 管 工 作 2 月 1 日, 新 华 社 受 权 发 布 关 于 加 快 推 进 农 业 科 技 创 新 持 续 增 强 农 产 品 供 给 保 障 能 力 的 若 干 意 见, 这 是 新 世 纪 以 来 指 导 三 农 工 作 的 第 九 个 中 央 一 号 文 件 全 文 从 八 个 方 面 对 2012 年 的 农 村 经 管 工 作 提 出 了 新 要 求 一 是 加 大 农 业 投 入 和 补 贴 力 度 持 续 加 大 财 政 用 于 三 农 的 支 出, 持 续 加 大 国 家 固 定 资 产 投 资 对 农 业 农 村 的 投 入, 持 续 加 大 农 业 科 技 投 入, 确 保 增 量 和 比 例 均 有 提 高 按 照 增 加 总 量 扩 大 范 围 完 善 机 制 的 要 求, 继 续 加 大 农 业 补 贴 强 度, 新 增 补 贴 向 主 产 区 种 养 大 户 农 民 专 业 合 作 社 倾 斜 提 高 对 种 粮 农 民 的 直 接 补 贴 水 平 落 实 农 资 综 合 补 贴 动 态 调 整 机 制, 适 时 增 加 补 贴 健 全 主 产 区 利 益 补 偿 机 制, 增 加 产 粮 ( 油 ) 大 县 奖 励 资 金 加 大 村 级 公 益 事 业 建 设 一 事 一 议 财 政 奖 补 力 度, 积 极 引 导 农 民 和 社 会 资 金 投 入 三 农 切 实 加 强 财 政 三 农 投 入 和 补 贴 资 金 使 用 监 管, 坚 决 制 止 严 厉 查 处 虚 报 冒 领 截 留 挪 用 等 违 法 违 规 行 为 二 是 提 升 农 村 金 融 服 务 水 平 加 大 农 村 金 融 政 策 支 持 力 度, 持 续 增 加 农 村 信 贷 投 入, 确 保 银 行 业 金 融 机 构 涉 农 贷 款 增 速 高 于 全 部 贷 款 平 均 增 速 完 善 涉 农 贷 款 税 收 激 励 政 策, 健 全 金 融 机 构 县 域 金 融 服 务 考 核 评 价 办 法, 引 导 县 域 银 行 业 金 融 机 构 强 化 农 村 信 贷 服 务 大 力 推 进 农 村 信 用 体 系 建 设, 完 善 农 户 信 用 评 价 机 制 深 化 农 村 信 用 社 改 革, 稳 定 县 ( 市 ) 农 村 信 用 社 法 人 地 位 发 展 多 元 化 农 村 金 融 机 构, 鼓 励 民 间 资 本 进 入 农 村 金 融 服 务 领 域, 支 持 商 业 银 行 到 中 西 部 地 区 县 域 设 立 村 镇 银 行 有 序 发 展 农 村 资 金 互 助 组 织, 引 导 农 民 专 业 合 作 社 规 范 开 展 信 用 合 作 完 善 符 合 农 村 银 行 业 金 融 机 构 和 业 务 特 点 的 差 别 化 监 管 政 策, 适 当 提 高 涉 农 贷 款 风 险 容 忍 度, 实 行 适 度 宽 松 的 市 场 准 入 弹 性 存 贷 比 政 策 继 续 发 展 农 户 小 额 信 贷 业 务, 加 大 对 种 养 大 户 农 民 专 业 合 作 社 县 域 小 型 微 型 企 业 的 信 贷 投 放 力 度 鼓 励 符 合 条 件 的 涉 农 企 业 开 展 直 接 融 资, 积 极 发 展 涉 农 金 融 租 赁 业 务 扩 大 农 业 保 险 险 种 和 覆 盖 面, 开 展 设 施 农 业 保 费 补 贴 试 点, 鼓 励 地 方 开 展 优 势 农 产 品 生 产 保 险 健 全 农 业 再 保 险 体 系, 逐 步 建 立 中 央 财 政 支 持 下 的 农 业 大 灾 风 险 转 移 分 散 机 制 三 是 稳 定 和 完 善 农 村 土 地 政 策 加 快 修 改 完 善 相 关 法 律, 落 实 现 有 土 地 承 包 关 系 保 持 稳 定 并 长 久 不 变 的 政 策 按 照 依 法 自 愿 有 偿 原 则, 引 导 土 地 承 包 经 营 权 流 转, 发 展 多 种 形 式 的 适 度 规 模 经 营, 促 进 农 业 生 产 经 营 模 式 创 新 加 快 推 进 农 村 地 籍 调 查,2012 年 基 本 完 成 覆 盖 农 村 集 体 各 类 土 地 的 所 有 权 确 权 登 记 颁 证, 推 进 包 括 农 户 宅 基 地 在 内 的 农 村 集 体 建 设 用 地 使 用 权 确 权 登 记 颁 证 工 作, 稳 步 扩 大 农 村 土 地 承 包 经 营 权 登 记 试 点, 财 政 适 当 补 助 工 作 经 费 加 强 土 地 承 包 经 营 权 流 转 管 理 和 服 务, 健 全 土 地 承 包 经 营 纠 纷 调 解 仲 裁 制 度 加 快 修 改 土 地 管 理 法, 完 善 农 村 集 体 土 地 征 收 有 关 条 款, 健 全 严 格 规 范 的 农 村 土 地 管 理 制 度 加 快 推 进 牧 区 草 原 承 包 工 作 深 入 推 进 农 村 综 合 改 革, 加 强 农 村 改 革 试 验 区 工 作 四 是 培 育 和 支 持 新 型 农 业 社 会 化 服 务 组 织 通 过 政 府 订 购 定 向 委 托 招 投 标 等 方 式, 扶 持 农 民 专 业 合 作 社 供 销 合 作 社 专 业 技 术 协 会 农 民 用 水 合 作 组 织 涉 农 企 业 等 社 会 力 量 广 泛 参 与 农 业 产 前 产 中 产 后 服 务 充 分 发 挥 农 民 专 业 合 作 社 组 织 农 民 进 入 市 场 应 用 先 进 技 术 发 展 现 代 农 业 的 积 极 作 用, 加 大 支 持 力 度, 加 强 辅 导 服 务, 推 进 示 范 社 建 设 行 动, 促 进 农 民 专 业 合 作 社 规 范 运 行 支 持 农 民 专 业 合 作 社 兴 办 农 产 品 加 工 企 业 或 参 股 龙 头 企 业 壮 大 农 村 集 体 经 济, 探 索 有 效 实 现 形 式, 增 强 集 体 组 织 对 农 户 生 产 经 营 的 服 务 能 力 鼓 励 有 条 件 的 基 层 站 所 创 办 农 业 服 务 型 企 业, 推 行 科 工 贸 一 体 化 服 务 的 企 业 化 试 点, 由 政 府 向 其 购 买 公 共 服 务 五 是 加 快 农 业 机 械 化 加 大 信 贷 支 持 力 度, 鼓 励 种 养 大 户 农 机 大 户 农 机 合 作 社 购 置 大 中 型 农 机 具 落 实 支 持 农 机 化 发 展 的 税 费 优 惠 政 策, 推 动 农 机 服 务 市 场 化 和 产 业 化 切 实 加 强 农 机 售 后 服 务 和 农 机 安 全 监 理 工 作 六 是 大 力 培 训 农 村 实 用 人 才 加 快 培 养 村 干 部 农 民 专 业 合 作 社 负 责 人 到 村 任 职 大 学 生 等 农 村 发 展 带 头 人, 种 养 大 户 农 机 大 户 经 纪 人 等 农 村 生 产 经 营 型 人 才 七 是 创 新 农 产 品 流 通 方 式, 加 强 设 施 建 设 大 力 发 展 订 单 农 业, 推 进 生 产 者 与 批 发 市 场 农 贸 市 场 超 市 宾 馆 饭 店 学 校 和 企 业 食 堂 等 直 接 对 接, 支 持 生 产 基 地 农 民 专 业 合 作 社 在 城 市 社 区 增 加 直 供 直 销 网 点, 形 成 稳 定 的 农 产 品 供 求 关 系 扶 持 供 销 合 作 社 农 民 专 业 合 作 社 等 发 展 联 通 城 乡 市 场 的 双 向 流 通 网 络 免 除 蔬 菜 批 发 和 零 售 环 节 增 值 税, 开 展 农 产 品 进 项 税 额 核 定 扣 除 试 点 扶 持 产 地 农 产 品 收 集 加 工 包 装 贮 存 等 配 套 设 施 建 设, 重 点 对 农 民 专 业 合 作 社 建 设 初 加 工 和 贮 藏 设 施 予 以 补 助 八 是 完 善 农 村 自 治 推 进 以 党 组 织 为 核 心 的 农 村 基 层 组 织 建 设, 完 善 农 村 基 层 自 治 机 制, 健 全 农 村 法 制, 加 强 和 创 新 农 村 社 会 管 理, 确 保 农 村 社 会 和 谐 稳 定 ( 本 刊 记 者 李 春 艳 整 理 ) 2012/03 总 第 109 期 农 村 经 营 管 理

7 专 题 回乡调研 浓浓乡音话农情 农业 农村 农民问题一直是党和国家各项工作的重中 发现的一些问题发人深省 首先 由于种粮效益较低 农村 之重 近年来 强农惠农富农政策不断出台 政策效应持续 劳动力价格和农资价格提高 一些农民种粮意愿下降 致使 放大 农业农村发展呈现出良好势头 春节前夕 为了更深 耕地撂荒 人才断档 今后谁来种地日渐成为问题 其次 入了解农业生产的真实状况 农村面貌的深刻变化 农民心 土地流转加速推进中逐渐暴露出一些问题 一些地方存在流 中的所思所盼 农业部经管司 经管总站组织开展了春节回 转服务不健全 流转程序不规范 流转协议不完善的行为 乡调研工作 14名同志通过探亲访友 走村串户 访谈交流 部分地方土地流转 非粮化 倾向比较突出 第三 土地承 亲身体验等多种方式 探访民情 发现问题 思考对策 包关系长久不变 增人不增地 减人不减地 政策与农村 此次调研地点涉及黑龙江 辽宁 河北 河南 山东 现实的矛盾 第四 在现代农业发展的过程中 农业社会化 山西 贵州 湖北 四川 福建等地 描绘了当地新农村建 服务不完善的矛盾日益凸显 尤其是由于农村金融服务机构 设如火如荼开展的热闹场面 展示了农民携手合作奔小康的 网点少 缺乏有效抵 质 押物 农民和合作社贷款难的问 十足干劲 农民由衷感激强农惠农政策的心声以及他们对美 题成为瓶颈 等等 这些问题虽反映的是一乡一域的情况 好生活的满足和欣慰之情跃然纸上 其实也是全国农村的缩影 具有一定普遍性 希望引起社会 尽管农民收入节节攀升 农村生活日渐红火 但调研中 农村经营管理 2012/03 总第109期 各界的高度关注

8 专 题 透 过 年 俗 看 三 农 师 高 康 好 些 年 没 在 家 乡 过 春 节 了, 兔 年 岁 尾 我 破 了 回 例 除 夕 凌 晨, 在 山 西 运 城 下 了 飞 机, 顶 着 漫 天 飞 雪, 我 继 续 着 返 乡 之 程 天 黑 冰 冻 路 滑, 原 本 只 需 个 把 钟 头 的 车 程, 我 却 用 了 将 近 两 个 小 时, 当 天 下 午 才 回 到 老 家 临 猗 县 临 晋 镇 前 胡 村 其 实 我 们 村 子 并 不 大,300 多 人,69 户,900 多 亩 耕 地, 在 外 上 班 和 外 出 务 工 人 员 30 多 人, 自 然 条 件 还 算 可 以 短 短 一 周 假 期, 通 过 走 亲 访 友, 使 我 对 生 我 养 我 的 这 个 小 村 子 有 了 新 的 认 识 小 村 印 象 我 们 村 紧 邻 公 路, 距 镇 上 4 公 里 多, 三 年 前 刚 刚 新 修 了 通 往 坡 上 ( 峨 嵋 岭 ) 乡 镇 的 柏 油 路, 结 束 了 几 十 年 凹 凸 不 平 的 石 子 路 颠 簸 历 史 临 猗 县 地 势 比 较 平 坦, 盛 产 小 麦 玉 米 和 棉 花, 也 曾 栽 种 过 少 量 果 树 二 十 多 年 前, 由 于 种 粮 种 棉 效 益 低, 农 民 渐 渐 冷 落 了 传 统 种 植 业, 苹 果 树 栽 种 得 到 了 迅 猛 发 展 现 在 全 村 家 家 有 果 园, 镇 上 有 果 汁 加 工 厂, 全 县 过 半 的 田 地 都 栽 种 了 果 树, 有 着 黄 土 高 坡 果 业 县 的 美 誉 站 在 路 边 举 目 远 眺, 周 围 是 成 行 连 片 的 果 林 每 年 秋 季, 硕 果 累 累, 香 气 扑 鼻, 成 群 的 果 商 们 就 会 在 本 村 和 周 围 村 子 安 营 扎 寨, 收 购 果 子 运 往 江 南 两 广 一 带 如 今 苹 果 种 植 已 成 为 老 家 的 主 导 产 业, 各 村 收 入 十 万 二 十 万 元 的 农 户 已 不 鲜 见 来 到 村 口, 一 块 山 西 省 新 农 村 建 设 重 点 推 进 村 的 蓝 色 方 牌 悬 挂 在 路 边 农 家 院 墙 上, 这 是 去 年 县 里 刚 确 定 的 新 农 村 建 设 示 范 试 点 村, 全 县 这 样 的 重 点 推 进 村 已 达 41 个 年 前 刚 刚 换 届 上 任 的 村 主 任 王 跃 周, 是 我 的 发 小, 长 我 一 岁 多 他 满 怀 信 心 地 说, 现 在 当 干 部 可 不 比 从 前 啦, 老 百 姓 选 咱 上 来, 咱 总 得 干 出 个 样 子 来, 不 然 到 头 来 不 好 向 村 民 交 代 年 前 他 去 省 城 开 会 接 受 环 保 治 理 示 范 村 培 训, 开 春 就 要 着 手 建 设 村 里 的 污 水 处 理 工 程 村 里 的 3 条 巷 道, 只 有 中 间 巷 铺 设 了 污 水 管 道, 其 余 两 个 巷 道 还 在 筹 资 待 铺 阶 段 虽 说 村 里 人 均 纯 收 入 超 过 了 8000 元, 可 真 要 干 个 正 事 来, 手 头 还 是 紧 巴 巴 的 他 说, 下 一 步 关 键 是 尽 快 将 农 民 群 众 组 织 起 来, 着 手 统 一 改 良 树 种 统 一 注 册 品 牌 统 一 提 供 服 务 统 一 施 肥 打 药, 将 农 民 单 家 独 户 散 兵 游 勇 面 对 市 场, 变 为 成 立 果 业 合 作 社 应 对 市 场 突 变, 带 领 大 伙 致 富 增 收, 看 着 他 踌 躇 满 志 的 神 态, 我 对 家 乡 的 明 天 充 满 了 希 望 贴 春 联 挂 灯 笼 除 夕 这 天, 各 家 各 户 都 会 把 院 子 和 巷 道 打 扫 得 干 干 净 净, 迎 接 新 春 的 到 来 贴 对 联 挂 红 灯 笼, 是 这 天 的 传 统 习 俗 和 重 要 议 程, 也 彰 显 了 乡 下 过 春 节 的 浓 浓 年 味 儿 曾 几 何 时, 写 对 联 贴 对 子, 一 直 是 乡 下 农 村 最 隆 重 最 期 待 的 时 刻, 更 是 每 个 人 孩 提 时 代 的 向 往 不 管 是 娶 媳 妇 嫁 闺 女, 还 是 过 大 年 闹 元 宵, 只 有 到 了 这 个 时 候, 人 们 才 会 穿 上 新 衣 服, 才 有 花 生 瓜 子 嗑, 才 能 吃 上 饺 子 白 面 馍 年 三 十 儿, 我 与 弟 弟 和 好 糨 糊, 搬 来 梯 子, 张 罗 着 挂 灯 笼 贴 春 联, 周 围 的 邻 居 已 然 笑 意 盈 面 除 夕 头 两 天, 义 务 书 写 春 联 的 老 先 生 可 以 说 是 村 里 最 忙 的 人, 老 百 姓 常 把 对 生 活 的 美 好 向 往 和 寄 托, 从 先 生 编 写 的 春 联 的 字 里 行 间 倾 吐 出 来, 因 此 对 子 写 得 越 来 越 长, 越 来 越 贴 近 生 活, 对 子 的 字 迹 也 由 原 先 的 墨 汁 黑 字 渐 渐 变 为 如 今 的 金 粉 黄 字 近 些 年, 索 字 的 庄 户 人 逐 年 减 少, 人 们 多 是 到 集 市 上 买 几 副 机 印 的 金 字 对 联 贴 在 院 门 上 高 高 的 门 楼 下, 张 灯 结 彩 挂 红 灯 也 是 一 道 亮 丽 风 景, 灯 笼 里 往 往 都 通 了 电 泡, 夜 里 光 芒 四 射, 喜 庆 红 火, 红 灯 笼 一 般 都 要 挂 到 正 月 十 五 元 宵 节 后 才 收 起 来 在 乡 下, 放 鞭 炮 是 大 人 小 孩 春 节 里 必 备 的 项 目, 往 往 许 多 喜 庆 和 烦 恼 都 会 在 这 阵 阵 鞭 炮 声 中 得 到 充 分 展 现 和 宣 泄, 此 起 彼 伏 的 鞭 炮 声 会 响 彻 整 个 正 月 今 朝 的 农 村 夜 晚, 一 点 儿 也 不 比 城 市 逊 色, 不 比 城 里 寂 寞, 甚 至 会 更 热 闹, 更 有 年 2012/03 总 第 109 期 农 村 经 营 管 理

9 专 题 味 儿 夜 幕 降 临, 礼 花 炮 不 时 从 东 家 蹿 出, 自 西 院 升 起, 照 亮 夜 空 ; 踩 高 跷 闹 社 火 唱 大 戏, 一 场 接 着 一 场 ; 年 轻 的 姑 娘 和 媳 妇 们 在 村 广 场 伴 着 音 乐 节 奏 翩 翩 起 舞 ; 兴 高 采 烈 的 孩 子 们, 追 逐 打 闹, 燃 放 烟 花, 再 诱 人 的 春 节 晚 会 也 难 抵 挡 他 们 嬉 戏 的 乐 趣 访 亲 友 拜 大 年 大 年 初 一, 人 们 都 要 穿 戴 整 齐 出 门 拜 年 当 日 上 午, 我 便 来 到 本 村 舅 舅 家 拜 年 舅 舅 今 年 七 十 挂 零, 年 轻 时 做 得 一 手 好 木 匠 活, 方 圆 十 里 没 有 人 不 知 道 他 的 名 字, 这 些 年 腿 脚 不 灵 便, 加 上 身 体 多 病, 常 年 与 轮 椅 为 伴 我 的 到 来, 他 显 得 格 外 高 兴 他 说 这 些 年 多 亏 了 新 农 合, 为 他 看 病 解 了 燃 眉 之 急, 不 然 的 话, 光 医 药 费 就 把 他 撂 倒 了, 现 在 政 府 都 给 老 年 人 办 了 医 疗 统 筹, 大 病 怪 病 镇 里 有 备 案, 要 不 是 这, 早 把 家 里 弄 垮 了 舅 妈 说 政 府 每 月 都 会 给 60 岁 以 上 老 人 发 放 55 元 养 老 金, 民 政 部 门 还 对 村 里 低 保 户 给 予 补 助, 这 些 全 托 共 产 党 的 福, 有 政 府 养 我 们 老, 老 百 姓 就 放 心 了 随 后 我 又 来 到 退 职 多 年 的 老 支 书 晋 志 秀 家 拜 年 天 气 寒 冷, 他 的 气 管 炎 时 常 发 作, 弄 得 他 连 家 门 也 不 敢 跨 出 半 步 围 着 火 炉, 我 们 拉 起 了 家 常 他 早 年 参 加 过 抗 美 援 朝, 后 来 又 在 新 疆 当 汽 车 兵, 现 在 每 月 有 650 元 复 退 补 贴 老 两 口 的 果 园 由 儿 子 代 管 经 营, 每 年 也 会 有 一 笔 可 观 的 收 入, 日 子 过 得 还 算 不 错 他 们 说 现 在 政 府 对 农 民 太 好 了, 国 家 不 但 取 消 了 农 业 税 费, 种 粮 还 给 补 贴, 这 些 事 过 去 连 做 梦 也 不 敢 想, 当 农 民 现 在 也 很 滋 润, 我 们 这 代 人 算 是 赶 上 好 日 子 喽! 走 在 宽 敞 平 整 的 水 泥 巷 道 上, 我 心 潮 澎 湃, 久 久 难 以 平 静 这 些 年 村 里 筹 资 30 多 万 元 硬 化 了 巷 道, 镇 里 从 黄 河 引 来 甘 甜 河 水, 自 来 水 龙 头 通 到 各 家 各 户, 解 决 了 原 来 饮 用 水 含 氟 量 大 致 病 多 的 难 题, 老 百 姓 举 手 称 赞 新 建 的 村 部 连 着 村 文 化 广 场, 巷 道 两 旁 都 统 一 绿 化, 栽 种 了 花 木, 安 装 了 座 椅 体 育 器 材, 成 了 农 民 休 闲 健 身 的 好 去 处 在 村 部 阳 光 农 廉 网 查 询 点, 我 问 几 个 老 乡 农 廉 网 管 不 管 用, 大 伙 儿 异 口 同 声 说 好, 老 百 姓 再 不 糊 里 糊 涂 过 日 子 了, 村 民 对 上 边 政 策 有 什 么 疑 问 或 不 明 白 的, 大 学 生 村 官 会 及 时 给 予 指 点 解 答 现 在 家 家 户 户 安 有 电 话, 通 了 有 线 电 视, 年 轻 人 手 机 不 离 身, 九 成 以 上 农 户 都 盖 了 新 房 买 了 摩 托 车, 小 汽 车 少 说 也 有 十 几 辆, 3 家 农 户 为 做 建 筑 生 意 专 门 购 置 了 吊 车, 还 有 2 户 买 了 四 五 十 吨 位 的 大 车 跑 运 输 欣 欣 向 荣 的 社 会 主 义 新 农 村 正 在 崛 起 礼 房 先 生 这 些 年, 在 村 级 事 务 管 理 方 面, 村 里 除 了 设 有 村 务 监 督 小 组 外, 还 成 立 了 红 白 理 事 会 农 户 家 的 婚 丧 喜 庆 大 事, 都 由 理 事 会 统 一 料 理, 既 热 闹 又 节 俭, 大 大 消 除 了 过 去 相 互 攀 比 大 操 大 办 铺 张 浪 费 的 现 象, 老 百 姓 竖 指 拥 戴 说 起 红 白 喜 事, 不 得 不 提 礼 房 先 生 通 常 村 里 的 红 白 喜 事, 多 会 请 人 在 礼 房 管 账, 一 般 请 四 五 人 不 等, 村 里 人 尊 称 其 为 礼 房 先 生 礼 房 先 生 主 要 负 责 编 对 联 和 写 对 联 对 联 一 般 要 写 六 七 副 对 长 由 过 去 的 1 米 变 成 了 2 米, 字 色 由 过 去 的 墨 汁 变 成 了 金 粉 写 完 对 联 后, 还 要 写 不 少 大 字 横 条, 如 花 好 月 圆 龙 凤 呈 祥 喜 迎 嘉 宾 德 高 望 重 等 办 正 事 这 天, 礼 房 先 生 们 早 早 就 在 主 家 的 院 里 或 门 前 摆 上 两 张 桌 子 去 收 村 里 人 和 亲 朋 的 贺 礼, 一 般 从 早 上 8 点 开 始 张 罗, 到 中 午 12 点 以 后 才 能 结 束 收 礼 金 是 个 苦 差 事, 又 是 个 极 需 认 真 负 责 的 活 儿 说 它 苦, 先 不 说 收 钱 记 账 的 麻 烦, 单 夏 天 的 炎 热, 冬 天 的 严 寒, 就 叫 人 难 以 承 受 ; 说 必 须 认 真, 因 为 收 礼 这 活 儿, 通 常 由 一 人 收 钱, 另 一 人 记 账, 最 终 钱 账 必 须 相 符, 多 一 分 不 行, 少 一 分 也 不 行 除 此 之 外, 还 须 谨 防 收 了 假 钱 村 里 有 个 别 心 术 不 正 的 人, 往 往 上 个 10 元 20 元 的 礼, 却 拿 出 元 的 假 币 叫 你 找 礼 房 人 员 若 一 时 疏 忽 大 意, 收 上 一 两 张 假 币 也 是 常 有 的 事, 尽 管 主 家 不 说 什 么, 他 们 也 觉 得 怪 不 是 滋 味 礼 房 先 生 多 是 由 单 位 退 下 来 的 老 干 部 老 教 师 和 村 里 有 一 定 声 望 的 人 担 任, 在 操 持 红 白 喜 事 里 很 受 尊 敬 比 如 就 餐, 通 常 一 宗 事 两 天 时 间, 而 宴 席 在 正 事 这 天 只 有 一 餐 事 里 帮 忙 人 平 时 吃 的 都 是 工 作 餐, 每 人 一 碗 豆 腐 热 菜 或 烩 杂 餮, 而 礼 房 先 生 则 是 上 好 几 个 菜, 荤 素 热 凉 都 有 搭 配 农 村 过 事, 谁 能 被 请 当 上 礼 房 先 生, 就 会 被 人 高 看 一 眼, 是 一 种 荣 幸 在 我 们 村 的 礼 房 先 生 中, 值 得 一 提 的 是 王 海 周 老 先 生 此 君 是 从 原 镇 上 农 机 大 修 厂 退 下 来 的 老 干 部, 年 近 八 旬, 在 村 里 人 缘 极 好, 又 写 得 一 手 漂 亮 的 毛 笔 字, 村 里 无 论 哪 家 的 婚 丧 喜 庆, 都 少 不 了 请 他 当 礼 房 先 生 近 二 十 年 来, 不 论 春 夏 秋 冬, 寒 来 暑 往, 他 常 常 是 进 东 家 出 西 家, 甚 至 还 到 外 村 理 事, 匆 匆 忙 忙, 乐 此 不 疲 在 事 里, 他 极 认 真 负 责, 既 要 把 对 联 的 字 写 好, 又 要 把 联 词 编 顺 当, 往 往 为 了 一 两 副 对 联 的 平 仄 对 仗, 反 复 推 敲 修 改 他 要 求 事 事 都 应 根 据 主 家 的 特 点, 编 写 几 副 既 有 新 意, 又 切 合 实 际 的 对 联, 不 能 千 篇 一 律, 依 葫 芦 画 瓢 他 常 说 : 事 主 请 咱 帮 忙 是 高 看 咱 哩, 一 家 一 户 一 辈 子 能 过 几 回 事, 都 希 望 把 事 过 好 过 体 面 一 点, 咱 不 给 人 家 把 活 儿 干 好 干 妥 帖, 心 里 不 踏 实 过 意 不 去 呀! ( 作 者 单 位 : 农 业 部 经 管 总 站 ) 农 村 经 营 管 理 2012/03 总 第 109 期

10 专 题 植户进行实地培训 全乡还建立各类高产示范点13个 面积 达4150余亩 三是加强产业结构调整 江口县是畜牧大县 2011年 该县存栏生猪18636头 牛5012头 羊3000只 肉类总量3684 吨 可是 生猪养殖的良种供应一直靠从外购入 严重制约 生猪养殖的发展 为切实解决生猪养殖中仔猪供需矛盾等突 出问题 桃映乡通过招商引资 在茶溪村修建了全县规模最 大的集良种猪和萝卜猪于一体的大型养殖场 新建了萝卜猪 李 建珠 山乡农业产业化观察 家 通过集中培训 发放宣传册 现场指导等方式对广大种 集中养殖区3个 猪改良点5个 牛改良点1个 农业产业化面临多重制约 一是树立市场意识困难 产业化经营必须以市场为导 向 然而 该乡地处边远山区 交通不便 信息闭塞 农民 商品意识不强 而传统农业惯有的自给性和封闭性制约了产 品市场化 使农户的经济行为缺乏现代经济主体的竞争性 加之农民惧怕市场风险 习惯了种什么卖什么 种多少卖多 少的生产经营方式 制约了新产品 新市场的开发与发展 二是农业基础设施比较脆弱 农业产业化经营对农业的 基础设施有一定的要求 但该乡农业基础设施依然处于脆 弱 后劲不足的状态 其一 对农业的直接投入少 虽然中 桃映乡位于贵州省江口县东北部 辖7个行政村1个社 央近年来加大了对农业 水利设施建设等的投入 但真正用 区 现有124个村民小组 157个自然寨 31997人 其中土 于农田水利基本建设的经费还是比较少 其二 抵御自然 家族 苗族 羌族等少数民族12490余人 占全乡总人口的 灾害能力差 目前 桃映乡农业生产仍未摆脱靠天吃饭的 39% 耕地面积16224亩 其中农田8567亩 2011年全乡生产 局面 其三 农业自然生态系统失调 由于农田长期施用化 总值达1.5亿元 农民人均纯收入达到3805元 肥 农药 土壤结构遭到严重破坏 地力下降 其四 农 山乡农业产业化发展举措 一是启动新农村建设 完成了 桃映乡茶溪村 年五年发展规划 实施了异地移民搬迁工程 全乡建 村教育和科技落后 该乡地处边远山区 农民受教育程度较 低 科技人员严重不足 科技手段落后 其五 农业物质技 术装备差 由于山地面积大 耕地不成块 加之投入不足 农业机械装备难以适应农业产业化发展的要求 设沼气池400余座 改厕400余户 在建约120户 完成32户 三是产业化集约经营程度不高 农业产业化只有在市场 养猪大户圈舍建设 扶持蔬菜种植户5户达50余亩 改善进 化集约化这两个前提下才能得以顺利进行 该乡集约化经营 寨进户道路7000余米 主要有 两难 产品结构调整难 基地建设组织难 这在 二是促进优势产业发展 桃映乡气候宜人 雨量充沛 一定意义上成了产业化发展的 瓶颈 如该乡虽大力发展 土地肥沃 适宜种植油茶 全乡科学制定了油茶发展规划 萝卜猪产业 但在规模上 集约化经营上还比较弱小 有待 在匀都村 新寨村完成5000亩油茶示范基地建设 目前 桃 于进一步做大做强 映乡成立了全县首家油茶专业合作社 贵州江口梵净山生 四是社会化服务配套不完善 在中央发展现代农业政策 态油茶专业合作社 入股农户达400余户 该乡在重视农业 的引导下 该乡虽也有民间流通组织 专业协会 农民专业 技术推广的同时 加强对已有产业的管护力度 着力提升 合作社 但由于有些组织带有行政色彩 且趋利性比较强 挖掘现有产业价值 实现了农业增效 农民增收的目的 如 在服务过程中 难免加重农民负担 而且 这些组织的服务 针对退耕还林经济果林较多 3400余亩 的情况 为了使农 功能不完善 还有待提高 民更直接 直观学到经济作物栽培技术 邀请县农业技术专 10 作者单位 农业部经管总站 2012/03 总第109期 农村经营管理

11 专 题 合作社社员的思与盼 沈国际 借春节返乡假期 我到河北省滦平县付营子乡付营子村 的富绿蔬菜专业合作社 就合作社的发展情况进行了调研 合作社的基本情况 合作经营无忧虑 社员陈华说 现在大家成了一个集 体 种出来的东西都拿到社里去卖 由社里和菜商谈价钱 价格一般要比市场价高出10% 监事齐文海说 成立了 合作社 社员及菜农的产品销路得到了保障 让大家没有 富绿蔬菜专业合作社于2008年5月30日在工商部门登记 后顾之忧 2010年冬季大棚蔬菜价格一直上不去 一斤黄瓜 注册 以黄瓜 西红柿 彩椒等蔬菜生产 销售为主 合作 只有1块4毛多 社员觉得这个价格卖赔钱 不卖又要烂在地 社制定了详细章程和管理制度 并通过社员大会选举出理事 里 后来是合作社以比市场价高出20%的价格把社员的菜收 3名 含理事长 执行监事1名 当选人员都是多年从事蔬 了过来 然后积极联系销路 保障了社员利益 菜生产 懂技术 会销售 在当地有一定影响的能人 目 合作凝心保稳定 付营子村现在有200多户村民 其中 前 合作社成员已从设立初期的9户发展到400多户 蔬菜大 160多户加入了合作社 社员陈华说 加入合作社 拉近 棚300个 面积510亩 年销售额500多万元 了大家之间的距离 争吵少了 笑声多了 人心都长在人身 村民齐称合作社好 合作生产产量高 村民普遍反映 加入合作社使大家成 为一个集体 能够成片推广新技术 新品种 进行统防统 上 既然是集体就要互相帮助 理事陈江说 合作社确 实改善了村民间的关系 棚与棚之间就像一家人一样 大家 互相帮助 过年过节社员们经常一起吃饭 村里打架的事情 也越来越少了 治 有效提高了蔬菜产量 合作社理事长张军说 社里专 合作管理真民主 理事长张军说 在合作社成立之 门成立技术服务组对菜农进行技术培训 现在社员基本掌握 初 我们全体股东就召开了会议 集体形成了决议 明确合 了蔬菜的生产管理技术 黄瓜产量从原来的3万 3.5万斤提 作社要以 仁义 信誉 利益 为宗旨 充分发挥每位成员 高到了现在的4万 5万斤 社员陈军说 2008年就加入 的积极性 团结各方力量及广大村民 以让利于民的思想发 合作社了 越来越感觉到合作社的好 每年 合作社都选择 展合作社 社员陈军说 村里办合作社 一直坚持自愿 优良品种 请外面的师傅来育苗 对社员来说既省时又省 的原则 社员可以自愿加入合作社 也可以随时自愿退出 力 秧苗质量还可以保障 以前自己弄 泥水汗水一身 累 社员可以来合作社购买生产资料 也可以到外面购买 但必 得要死要活 最后烂秧死秧量还是很大 得不偿失 一位 须购买规定的品牌和剂量 以保证产品的质量 社员陈华 郑姓社员说 合作社积极联系县里的农牧局 给我们送来 说 社里每年在社部至少开两次全体成员大会 集体讨论 了不少防虫网 既保障了蔬菜的质量和产量 又减少了农药 当年合作社的生产经营问题 使用 真是一举两得 合作购销获利多 在田间随机访问和座谈中 社员和菜 社员心忧合作社 农表示 通过合作社有效提高了蔬菜质量 提升了产品价 生产成本增长快 在调研中 社员多次提到近几年来生 格 增强了抗风险能力 纯收入增长近20% 一是统一采购 产成本上升太快 种蔬菜的收益不稳定 社员陈华说 近 降成本 社员陈华说 社里集中采购的大多数东西要比自 几年来化肥 棚膜 种苗成本同前几年相比上升了接近一 己直接买便宜5%左右 而且还不会有假 二是集体出售 倍 这还没有算人工 社员的大棚基本上由自己管理 价钱高 理事陈江说 每年 我都到外地联系客商销售蔬 理事陈江说 现在 社里平均每个棚的纯收入在2万块钱 菜 现在社里有了自己的品牌 在附近也有了一些名气 销 左右 这个收益大伙是接受的 如果出现2010年那种情况 售情况比较好 而且 我们还和县里的北燕超市签订了 农 真不如去外面打工 郑姓社员说 多亏有了合作社 咱 超对接 合同 销路有了更大的保障 们村里大棚基本都还在使用 别的村有不少人因为赔钱 现 农村经营管理 2012/03 总第109期 11

12 专 题 在 都 不 干 了, 如 果 蔬 菜 价 格 经 常 忽 高 忽 低, 社 里 也 撑 不 了 多 久! 资 金 周 转 困 难 合 作 社 监 事 齐 文 海 说 : 现 在 资 金 周 转 是 合 作 社 的 最 大 问 题 合 作 社 承 租 的 场 地, 每 年 租 金 1 万 多 块 钱, 请 师 傅 育 种 每 年 8 千 多 块 钱, 长 期 雇 用 打 更 的 又 需 要 7 千 多 块 钱, 还 要 雇 人 支 付 冷 库 电 费, 等 等, 细 算 起 来 每 年 要 七 八 万, 真 不 是 个 小 数 卖 菜 时, 有 些 社 员 同 意 延 期 支 付 菜 款, 但 大 多 数 都 是 现 场 结 清, 合 作 社 资 金 压 力 很 大 理 事 陈 江 说 : 合 作 社 贷 款 现 在 没 有 利 息, 但 手 续 太 过 于 复 杂, 而 且 很 多 时 候 都 贷 不 到 钱 社 里 的 花 销 很 多 都 是 由 理 事 长 拿 个 人 的 钱 先 垫 上, 等 合 作 社 有 钱 了 再 还 给 他 技 术 管 理 跟 不 上 社 员 普 遍 只 有 初 中 文 化 水 平,3 个 技 术 员 只 有 高 中 文 化 水 平, 社 员 称 他 们 为 土 专 家 一 位 孟 姓 技 术 员 说 : 现 在 新 技 术 新 品 种 越 来 越 多, 县 里 社 里 虽 然 组 织 培 训, 但 由 于 个 人 的 文 化 水 平 有 限, 不 手 把 手 教, 还 是 很 难 掌 握 合 作 社 会 计 坦 诚 说 道, 现 在 账 目 只 能 做 到 收 支 清 晰, 但 具 体 的 账 目 核 算 还 是 不 够 完 整 负 责 产 品 销 售 的 陈 江 说 : 现 在 商 家 对 产 品 品 质 要 求 越 来 越 高, 但 部 分 社 员 还 是 抱 着 能 卖 就 行 的 想 法, 不 愿 意 在 提 高 产 品 品 质 上 多 下 功 夫, 这 样 下 去 社 里 的 经 营 会 越 来 越 困 难 引 发 的 思 考 在 整 理 调 研 材 料 过 程 中, 引 发 了 几 点 思 考 : 一 是 发 展 合 作 社 是 促 进 农 业 发 展 的 好 事 合 作 社 的 成 立, 带 动 了 一 村 一 乡 优 势 产 业 的 发 展, 实 现 了 农 业 生 产 经 营 的 规 模 化 集 约 化, 推 动 了 新 技 术 新 品 种 的 应 用 推 广, 提 高 了 土 地 单 位 面 积 的 收 益, 增 加 了 农 民 的 收 入 二 是 合 作 社 成 员 的 素 质 需 进 一 步 提 高 产 品 质 量 是 关 系 合 作 社 能 否 生 存 下 去 的 关 键 我 在 调 研 中 感 到, 社 员 文 化 素 质 普 遍 较 低, 思 维 比 较 固 化, 长 期 形 成 只 要 把 东 西 卖 出 去, 就 不 赔 观 念, 不 重 视 产 品 质 量, 不 愿 按 照 技 术 流 程 操 作 管 理, 导 致 蔬 菜 质 量 提 高 较 为 缓 慢, 势 必 影 响 合 作 社 发 展 因 此, 必 须 加 强 对 合 作 社 成 员 的 培 训, 培 育 新 型 职 业 农 民 和 核 心 农 户 三 是 对 土 地 非 粮 化 的 担 忧 发 展 蔬 菜 产 业 带 动 农 户 致 富 无 可 厚 非, 但 也 应 该 注 意, 粮 食 作 物 种 植 面 积 逐 步 减 少, 且 种 植 蔬 菜 的 土 地 通 常 都 是 水 肥 条 件 较 好 的 高 产 田, 这 种 趋 势 一 直 发 展 下 去 势 必 会 影 响 粮 食 安 全 农 民 愿 意 种 菜 不 愿 种 粮, 关 键 在 于 效 益 因 此, 要 提 高 农 民 从 事 粮 食 生 产 的 积 极 性, 就 要 在 种 粮 效 益 上 下 功 夫, 加 大 对 粮 食 作 物 种 植 的 补 贴 力 度, 出 台 价 格 支 持 农 村 金 融 支 持 等 方 面 的 强 农 惠 农 政 策, 保 持 合 理 较 高 的 粮 食 生 产 效 益 ( 作 者 单 位 : 农 业 部 经 管 总 站 ) 以 后 不 种 地 了, 地 让 大 队 租 出 去 给 康 培 集 团 了, 一 亩 地 800 元 来 北 京 过 冬 的 姥 姥 多 次 唠 叨, 眉 梢 的 一 皱 一 展 似 乎 都 显 示 出 对 那 肥 沃 土 地 的 怜 爱 与 不 舍, 又 映 衬 出 对 那 800 元 租 金 的 欣 喜 与 慰 藉 踏 上 回 乡 路, 我 知 道 土 地 流 转 正 在 山 西 省 河 津 市 赵 家 庄 村 悄 然 进 行 大 年 初 三 去 姥 姥 家 拜 年, 我 就 该 村 土 地 流 转 的 情 况 进 行 了 详 细 了 解 流 转 : 严 格 按 程 序 走 赵 家 庄 村 常 住 人 口 近 2 千 人, 分 4 个 联 队, 人 均 耕 地 约 1.5 亩 据 姨 夫 介 绍, 此 次 土 地 流 转 涉 及 2 个 联 队, 近 百 户 人, 1000 亩 土 地 ( 包 括 沟 路 ) 表 决, 代 表 通 过 是 前 提 为 保 证 土 地 流 转 顺 利 进 行, 2011 年 5 月, 该 村 召 开 村 民 代 表 会 议, 对 土 地 流 转 方 案 进 行 表 决, 方 案 获 得 40 余 名 村 民 代 表 的 一 致 通 过 动 员, 村 民 同 意 是 根 本 村 委 会 通 过 发 放 宣 传 单 向 村 民 宣 传 土 地 流 转 的 好 处, 针 对 村 民 担 心 以 后 没 地 种, 地 没 了 去 干 啥 的 疑 虑, 村 干 部 和 村 民 代 表 挨 家 挨 户 与 村 民 进 行 沟 通 签 字, 白 纸 黑 字 有 保 障 对 于 同 意 流 转 且 不 愿 意 种 地 的 村 民, 村 委 会 与 村 民 签 订 委 托 流 转 协 议 ; 对 于 仍 愿 意 继 续 种 地 的 村 民, 可 到 村 委 会 已 协 调 好 的 其 他 联 队 地 块 种 地, 即 采 取 结 对 子 种 的 办 法, 我 种 你 的 地, 流 转 费 归 对 方, 经 双 方 联 队 队 长 和 村 党 支 部 书 记 签 字, 具 有 一 定 保 障 性 领 证, 经 济 利 益 有 凭 证 村 委 会 代 表 村 民 与 康 培 集 团 签 订 土 地 流 转 协 议, 康 培 集 团 给 每 户 流 转 土 地 的 村 民 发 放 康 培 集 团 领 款 证 ( 村 民 俗 称 小 红 本 ), 领 款 证 注 明 占 地 户 主 须 知 户 主 姓 名 地 块 明 细 逐 年 付 款 登 记 等 事 项 村 民 于 每 年 7 月 1 日 凭 证 到 村 委 会 领 取 流 转 费 村 民 态 度 : 赞 成 犹 豫 不 情 愿 土 地 是 村 民 的 命 根 子, 土 地 流 转 了 就 像 是 送 出 去 的 娃, 多 少 有 些 怜 惜 与 不 舍, 朴 实 的 农 民 对 流 转 土 地 也 有 不 同 看 法 赞 成, 因 为 不 劳 而 获 小 舅 家 4 口 人, 流 转 1.83 亩 地, 小 舅 在 晋 城 开 吊 车, 儿 女 也 在 晋 城 求 学, 全 家 只 有 过 年 才 回 来 他 认 为 : 租 给 别 人, 每 亩 租 金 元, 现 在 租 给 公 司, 每 亩 租 金 800 元, 增 收 元, 谁 能 不 情 愿 犹 豫, 因 为 舍 不 得 家 和 地 二 舅 家 4 口 人,6 亩 地, 流 转 4 亩, 种 地 收 入 占 全 家 收 入 的 近 一 半, 二 舅 有 修 车 手 艺, 时 常 做 个 散 活, 子 女 都 在 村 里 上 学 他 认 为, 种 粮 有 补 贴,6 亩 地 耕 种 收 入 比 租 金 收 入 差 不 太 多, 地 没 了, /03 总 第 109 期 农 村 经 营 管 理

13 专 题 千亩土地流转的背后 杨 霞 自己能在外打工 可舅妈怎么办 她还要照顾家给孩子做 亩连片土地上 形成集 组织企业化 生产规模化 经营 饭 专业化 农业机械化 村民服务化 于一体的现代化农业经 不情愿 因为 种比租划算 邻居家种葱是主要 营模式 实现了土地适度规模经营 有效促进了土地增值增 经济收入来源 1亩葱年纯收入5000元 显然种比租强 起 效 同时还将带动周边史恩庄等村发展优质苗木培育基地 初邻居并不同意流转 经队里做工作 另调了2亩地才同意 形成 辐射带动 收益扩散 的连带效应 签字 但 人家多少有点意见 以后种地路程远了 不是自 己队的井 浇水也不方便了 流转问题 协议缺失 粮田不现 将来谁种地 不怕20年后地被收走吗 疑声未落便 一是流转协议缺失 公平化 合法化 令人困 激起反问 村民只在乎7月1号发不发钱 公司名字在 扰 据了解 赵家庄村土地流转协议未就流转费调整幅度 网上都能查到 我们这么多人 它 指康培集团 要是乱 价格及违约责任进行明确约定 土地征占时补偿的归属 流 来 我们集体会讨说法 事实上 村民同意流转土地的原 转期内农业补贴的归属 流转期满后地上物权属及补偿办法 因很简单 就是 租出去比种粮划算 他们的想法很朴 未进行明确约定 100元流转费作为村委会 居民组公益事 实 只有中央才能收了他们的地 其他人是收不走的 业款项的约定 存在截留村民土地流转收益之嫌 建议由乡 流转价值 农民增收 农业增效 赵家庄村通过 村委会搭台 村干部牵头 农企唱戏 村民受益 的形式 积极引进康培集团落户当地 其实践价 值毋庸置疑 镇经管部门进行业务指导 通过签订补充协议 对上述土地 流转协议的内容进行具体约定 取消土地流转协议中截留村 民土地流转收益的相关内容 村委会可与企业协商 由企业 每年资助一定金额用于支持村级公益事业建设 二是千亩粮田远去 非粮化 非农化 令人担 一是提高了村民收入 据姨夫介绍 村民除了每亩800 忧 该村土地流转用于建设优质苗木培育基地 存在土地流 元的流转收益外 还可选择在基地打工 康培集团今年计 转 非粮化 甚至 非农化 倾向 根据国家政策规定 耕 划招工300人 男55岁以下 女50岁以下的村民均可报名参 地应用于保障粮食安全和农产品有效供应 大量耕地用于非 加 男工每日工资50元 女工每日工资35元 此外 还计 粮种植势必影响当地的粮食产量 建议当地政府统筹处理稳 划招聘5名村民 经集团培训后负责基地的管理 指导及招 产与增收关系 根据本地实际 制定 引导什么 鼓励什 聘工作 月薪1300元 目前已有100多人报名 村民就近就 么 限制什么 的流转方针 按照 多种粮多补贴 不种粮 业 有效解决了部分农村剩余劳动力的就业问题 无补贴 的原则 鼓励和支持新型农业经营主体在流转土地 二是增加了农业经济效益 康培集团旗下园林绿化有限 公司是省级重点农业产业化龙头企业 通过农企对接 在千 农村经营管理 2012/03 总第109期 上从事粮食生产 逐步解决耕地 非粮化 问题 作者单位 农业部经管总站 13

14 专 题 农民与土地 若即若离 呼 倩 春节到了 宁静的呼庄村又喧闹起来 在外面打工的人 工作再出去 干完了马上回来 很少在城市生活 另外 拖 们回来过年了 聚在一起谈着一年的收获 打探和讨论着年 欠工资的情况时有发生 而家乡的承包地给了他们最坚实的 后的去处 像候鸟一样时聚时散在这片土地上 生活保障 因此 外出务工的人虽多 把家庭承包地流转出 村民半务工半留守的现状 去的很少 上学是难题 在外务工让村民看到了城市生活的优越 呼庄村地处豫东南的黄淮平原 有近1000人 作物种植 性 更加重视孩子的教育 希望通过上学改变孩子的命运 一年两季 以冬季小麦 秋季玉米 大豆为主 2007年以 城市里农民工子弟学校虽多 但上学难的问题没有改变 且 后 随着进城务工潮的出现 愿意在家种地的村民越来越少 外地教育与本地高考相脱节 因此 都选择让孩子在老家接 了 但作为农民 他们在城市的生活无法保障 又不得不依 受教育 更加不愿脱离土地 附于这片土地 养老需要土地保障 农民的文化水平不高 一般只有初 据统计 呼庄村16-55岁之间的男劳动力 除上学 疾 高中文化 又缺乏技能 在外务工只能做体力活 到了50多 病等原因外 均外出务工 只有在麦忙 秋收和过年的时候 岁以后 体力下降 在城市很难找到工作 那时他们就不再 才会回来 妇女和55岁以上的男性 则在家照看孩子 耕作 外出 依靠种地养老 村民呼建功说 打工只是年轻时养 田地 农闲时在周边做零工 全村190多户中 共有19户人 家挣钱的路 哪儿能长远啊 家举家外出打工 2户因子女大学毕业后在城市工作搬出 面临问题 他们将土地转租给亲戚或其他村民耕种 除此之外 基本无 土地流转 人地矛盾突出 一方面村内人口不断增多 如第三村民 村民对土地的复杂心态 小组从1999年最后一次调整土地到2012年的13年间 死亡人 数为17人 新添人数为63人 另一方面 从1999开始 村里 一 种地意愿在下降 不再进行土地调整 嫁入的妇女和新出生的人口得不到承包 种地收益低 直观表现为棉花主产区不再种植棉花 玉 地 如呼合义一家 在这10多年间 两个儿子娶妻生子 家 米 大豆等作物被称为 懒庄稼 大量种植曾被认为是不 中共添了6口人 4个人的承包地养活10个人 无法仅依附于 勤劳 败家 如今 第三村民小组72户中 只有3户种了棉 自家承包地生活 像这样添人没添地的家庭 在第三村民小 花 其余全是玉米和大豆 导致农民不愿种地的直接原因是 组的72户人家中就有18户 虽然村民们知道国家的政策是土 农资价格飞涨 种地成本不断增加 调研中 村民们感叹最多 地承包关系长久不变 但受人地矛盾影响 调整土地的念头 的是 现在种不起地了 近几年 国家粮食直补和农资综合 一直没有打消 已成为影响农村土地承包关系稳定的隐患 补贴力度不断加大 但仍不能消除物价上涨带来的影响 年轻人面临务农不愿 务工不易难题 呼庄村的适龄青 劳动力价格上涨 2004年之前 全村仅有2-3个青壮年 少年中 有50%左右读到初中后就外出务工 其余的高中毕 劳动力外出务工 工资每天25元左右 随着经济的发展 出 业后 除极少数考上大学外 也均到沿海地区务工 到结婚 现了所谓的 用工荒 农民工工资2011年涨到了 时才回到村里 他们习惯了大城市的生活方式 不愿意再像 元/天 工资上涨 待遇改善 村民们外出务工的愿望更加强 父辈一样在土地上辛苦耕作 很多甚至根本不会种田 已经 烈 平时在家务农的妇女也都希望外出务工 每年农历7-9 形成了劳动力断层 年青一代不愿种地 不会种地 一方面 月 只要家里有老人看家的 妇女们都会结队到新疆摘棉 将使农村面临无人种地的局面 影响粮食生产 另一方面 花 两个多月能挣 元 比种一年地的净收入都多 城市并没有给他们提供比父辈更有利的生活条件 使他们面 二 土地依赖依然很强 临无法离开农村到城市生活的客观现实 容易给农村社会的 务工收入没保障 因为缺乏文化和技术 村民在外务工 和谐稳定带来影响 时只能做临时工 收入得不到保障 村民们一般是联系好了 14 作者单位 农业部经管总站 2012/03 总第109期 农村经营管理

15 专 题 此 次 回 乡, 我 惊 奇 地 发 现, 路 两 边 的 农 田 里 不 是 一 眼 望 不 到 边 的 麦 苗, 要 么 长 满 了 荒 草, 要 么 立 着 枯 黄 的 玉 米 秸 秆 没 有 整 理 带 着 疑 问, 我 回 到 了 家 中, 却 发 现 我 路 上 所 见 状 况 在 家 乡 也 存 在 我 们 村 位 于 河 北 省 衡 水 市 沧 州 市 的 交 界 地 带,1100 亩 农 地, 农 作 物 种 植 一 年 两 茬, 一 般 6 月 份 收 完 小 麦 后 种 玉 米,10 月 份 收 完 玉 米 后 种 小 麦, 在 我 印 象 中 一 直 如 此 而 现 在, 据 村 民 们 初 步 估 计, 全 村 约 40% 的 农 地 收 完 玉 米 后 没 有 种 冬 小 麦, 打 算 撂 荒 一 季 后 第 二 年 再 种 玉 米 棉 花 等 为 什 么 不 种 冬 小 麦? 我 迫 不 及 待 地 想 弄 明 白 不 划 算, 不 种 了 走 访 了 几 天, 终 于 弄 清 了 村 民 不 再 种 冬 小 麦 的 原 因 种 植 冬 小 麦 收 益 较 低, 刨 除 人 工 成 本 后, 每 亩 仅 收 入 360 多 元, 还 不 到 种 玉 米 收 入 的 40% 而 现 在 打 工 一 天 能 赚 元, 种 一 亩 地 不 如 打 几 天 工, 所 以 大 家 种 冬 小 麦 的 积 极 性 较 低 我 的 一 位 堂 哥 以 他 家 去 年 的 种 地 情 况 为 例, 给 我 算 了 一 笔 经 济 账 : 种 玉 米, 大 约 每 亩 投 入 种 子 45 元 化 肥 100 元 农 药 10 元 灌 溉 30 元 机 械 化 犁 地 50 元 机 械 化 播 种 15 元 机 械 化 收 割 70 元, 共 320 元 ; 亩 产 1200 斤, 按 照 市 价 1.05 元 / 斤, 可 收 入 1260 元 ; 除 去 投 入, 每 亩 收 益 940 元 种 小 麦, 大 约 每 亩 投 入 种 子 50 元 化 肥 100 元 农 药 5 元 灌 溉 120 元 机 械 化 犁 地 ( 含 秸 秆 粉 碎 )100 元 机 械 化 播 种 15 元 机 械 化 收 割 60 元, 共 450 元 ; 亩 产 800 斤, 按 照 市 价 1.02 元 / 斤, 可 收 入 816 元 ; 除 去 投 入, 每 亩 收 益 仅 为 366 元 算 完 之 后, 他 用 一 句 话 作 了 总 结 : 搭 了 功 夫, 又 不 赚 钱, 谁 种 啊? 太 不 划 算 了! 浇 地 难, 不 种 了 目 前 留 在 农 村 种 地 的 多 是 老 弱 病 残, 重 活 累 活 干 不 了, 而 灌 溉 冬 小 麦 又 是 个 熬 人 的 活, 这 也 打 消 了 一 部 分 人 种 冬 小 麦 的 念 头 起 初, 我 以 为 农 村 水 利 设 施 建 设 得 这 么 好, 种 小 麦 灌 溉 应 该 不 是 问 题, 但 我 二 伯 的 一 番 话 彻 底 改 变 了 我 的 看 法 二 伯 今 年 67 岁, 他 说, 种 小 麦 一 般 需 要 浇 4 水, 分 别 是 上 冻 水 返 青 水 灌 浆 水 和 拔 节 水, 哪 一 水 耽 误 了, 收 成 都 不 会 好 村 里 一 共 有 6 口 机 井, 平 均 每 口 机 井 能 浇 150 亩 地 大 家 都 想 先 浇, 就 只 好 排 队 但 是, 如 果 轮 到 我 了, 恰 巧 赶 在 晚 上 怎 么 办? 我 在 那 儿 守 一 宿? 那 么 冷, 我 受 不 了! 而 且, 浇 地 要 自 己 将 水 带 子 从 井 口 铺 到 自 家 地 里, 水 带 子 很 重, 我 自 己 一 个 人 很 难 搬 到 地 里 铺 好 多 亏 有 亲 戚 帮 忙, 玉 米 才 能 浇 上 种 小 麦 需 要 浇 这 么 多 水, 总 麻 烦 别 人 就 不 行 了 反 正 都 给 补 贴, 不 种 了 国 家 支 持 农 民 种 粮 的 直 接 补 贴 良 种 补 贴 和 农 资 综 合 补 寇 广 增 村 民 缘 何 不 种 冬 小 麦 贴, 县 里 在 具 体 实 施 时, 为 了 方 便, 将 几 种 补 贴 打 包, 按 照 税 费 改 革 时 核 定 的 计 税 面 积 平 均 发 到 农 户 手 里 不 管 农 地 是 种 植 还 是 撂 荒, 都 可 以 领 取 补 贴, 没 有 起 到 提 高 农 民 种 粮 积 极 性 的 作 用 邻 居 家 有 5 亩 地, 合 四 口 半 人 的 计 税 面 积, 去 年 虽 然 只 种 了 2 亩 玉 米, 没 有 种 小 麦, 但 仍 然 全 额 领 到 了 补 贴 用 他 的 话 来 讲 : 我 不 知 道 这 些 钱 具 体 怎 么 算, 也 不 知 道 什 么 时 候 发, 听 别 人 说 发 了 就 去 取 一 下 但 应 该 是 按 照 人 头 发 的, 有 几 口 人 的 地 就 发 几 口 人 的, 种 也 有, 不 种 也 有 要 想 法 儿, 让 大 家 种 地 通 过 走 访 聊 天, 大 体 搞 明 白 了 村 民 不 种 冬 小 麦 的 原 因, 我 的 心 里 充 满 了 担 忧 目 前, 农 民 的 收 入 越 来 越 高, 也 越 来 越 多 元 化, 已 经 不 再 把 种 地 作 为 主 要 的 收 入 来 源 账 也 算 得 更 清 楚, 不 划 算 就 不 会 种, 这 也 导 致 了 季 节 性 撂 荒 现 象 的 时 有 发 生 当 前 我 国 粮 食 安 全 形 势 较 为 严 峻, 连 年 增 产 保 供 给 的 压 力 十 分 大, 这 么 多 农 地 撂 荒 确 实 非 常 浪 费 我 们 应 该 想 办 法, 让 农 民 从 种 地 中 获 得 更 多 的 实 惠, 从 而 促 使 大 家 愿 意 种 地 关 于 如 何 增 强 村 民 们 种 冬 小 麦 意 愿 的 问 题, 我 们 可 以 采 取 如 下 措 施 : 一 是 推 广 优 良 的 小 麦 品 种 和 种 植 技 术, 提 升 小 麦 亩 产 量 ; 二 是 进 一 步 提 高 小 麦 收 购 价 格, 增 加 小 麦 种 植 收 益 ; 三 是 改 善 农 田 水 利 设 施, 做 到 无 人 或 少 人 看 守 灌 溉 ; 四 是 提 高 种 粮 补 贴 标 准, 严 格 执 行 国 家 种 粮 补 贴 政 策 ; 五 是 因 地 制 宜 引 导 农 户 种 植 其 他 经 济 作 物, 提 高 土 地 利 用 效 率 真 心 希 望, 明 年 春 节 回 家 的 时 候, 能 再 看 到 成 片 成 片 绿 油 油 的 麦 苗! ( 作 者 单 位 : 农 业 部 经 管 总 站 ) 农 村 经 营 管 理 2012/03 总 第 109 期 15

16 专 题 从一个养猪大户看社会化服务需求 赵 亮 每次回到家乡湖北大冶 都感受到传统的远去 乡村的 签 保费60元 国家支付48元 个人支付12元 保额1000 变迁 而与这一切相生相伴的是 三化同步 的热烈上演 元 因为没有碰到大面积死亡 当地很多养殖户觉得可保可 这次 我走访了一个养猪大户 养猪大户原来是做豆腐的 不保 积累了些资本后便转行养猪了 他的养猪场占地6亩 2008 对于农业社会化服务这个概念 基层是很模糊的 不仅 年开始运转 之后陆续扩建 总投资近200万元 存栏量700 农户完全没有认识 主管部门也没有清晰判断 说明这项工 头 我就生猪养殖各环节所涉及的社会化服务方面 向他作 作还有很长的路要走 通过自己的思考 形成了以下几点初 了详细了解 步认识 设施 养猪场用地是买断的村子里的撂荒地 每亩4 第一 农业社会化服务应当主要依靠市场机制提供 政 万 自己和流转户谈的 目前已建6栋猪栏 1个大场院 水 府部门起主导作用而不是主要作用 农业社会化服务首先是 是自打水井 电是农业用电 服务业的一部分 属于第三产业 所以它作为一个后发产业 管理 共有管理人员6人 其中母猪栏专职2人 肉猪栏 必须随着市场经济发展 产业分工细化而不断提升 之所以 专职2人 都是家人和亲朋 每天早上7点开始打扫 喂食 加上 社会化 的限定 也主要是强调其要建立在市场的充 每天巡栏四五次 分分工协作基础之上 从养猪大户的情况来看 大部分的服 饲料 主要饲料有来自东北 内蒙的玉米及贩自河南 务环节都是依靠自身或市场力量解决 很少需要政府插手 安徽的豆粨和麦麸 他反映 饲料价格逐年上涨 玉米从 第二 农业社会化服务的主体是多元的 客体也应当是 2009年的每斤7毛涨到2011年的每斤1块3 每头猪平均每天吃 多元的 分散农户 种养大户 家庭农场 合作社 农业企 6斤饲料 经过自己购买的设备加工后喂食 业 不同的客体在不同的环节对应的服务主体是不同的 像 兽药 政府会免费提供猪瘟 蓝耳等疫苗 此外 自己 这个养猪大户在技术 市场上主要是利用经销商 经纪人等 再购买其他需要的疫苗 兽药10种左右 在当地几家经销商 市场中介组织的力量 但是在金融 保险方面 又特别需要 进货 一年要四五万元 政府部门 金融机构 龙头企业的帮助 技术 一方面是自己的经验 另一方面是饲料 兽药供 第三 农业社会化服务的发展最终要同经济发展水平和 应商组织的免费培训 一年有十几次 主要内容是给猪看病 产业发展程度相匹配 像这个养猪大户大部分的服务需求市 等 很实用 兽医部门也有免费培训 但效果不是很好 场和政府都能够满足 但是在金融领域 市场发展还跟不 销售 出栏后全部卖给当地肉联厂 不愁销售 养猪以 来 每斤最低价格7块8 最高价格10块4 但都还有利润 资金 一方面是私人借贷 另一方面是银行贷款 找银 上 或者是政府发挥作用还不够 而在一些自给自足的山 区 连片开发的垦区 社会化服务的需求和发展肯定又是不 一样的 行贷款 门槛很高 手续很麻烦 因为之前购买通威饲料 第四 发展农业社会化服务 构建新型农业社会化服务 通过通威设立的贷款担保公司担保才从村镇银行贷到了款 体系 关键要从培育农业社会化服务主体和探索主体与客体 后来虽然换了饲料供应商 但因为和银行熟悉 2011年继续 之间的联结机制入手 例如 在主体上 可以探索农业社会 贷了22万 利息6厘5 但是借款10万要2万现金抵押 抵押 化服务园区 培育农业综合服务公司 鼓励大型涉农企业设 金银行按活期利率支付利息 折算起来 实际贷款利息有8 立贷款担保公司 在机制上 可以探索 种养大户+专业经 厘多 每个月实际支付1300元左右的利息 纪人+企业 分散农户+合作社+企业 等服务模式 保险 享受国家能繁母猪保险政策 保险合同一年一 16 作者单位 农业部经管总站 2012/03 总第109期 农村经营管理

17 专 题 樊 庄 村 位 于 山 西 省 大 同 市 开 发 区 中 部, 以 前 人 多 地 少, 土 地 贫 瘠, 农 业 基 础 条 件 差, 只 是 一 个 名 不 见 经 传 的 穷 村 现 在 的 樊 庄, 新 农 村 建 设 已 阔 步 前 行 集 体 经 济 腾 飞 由 于 地 理 位 置 特 殊, 樊 庄 村 利 用 区 位 优 势, 大 力 发 展 村 办 集 体 企 业 经 过 全 村 党 员 村 民 代 表 会 议 的 协 商, 由 村 集 体 和 村 民 集 资, 组 建 了 一 支 拥 有 大 车 76 辆 小 车 22 辆 的 运 输 队, 在 村 委 会 的 协 助 下 承 揽 各 种 运 输 业 务 ; 投 资 2000 万 元 与 大 同 市 仁 和 铸 造 厂 合 资 成 立 了 大 同 市 仁 和 铸 造 有 限 责 任 公 司 ; 投 资 240 万 元 与 大 同 市 戎 工 宾 馆 合 资, 成 立 了 大 同 市 顺 坤 发 展 有 限 责 任 公 司, 主 要 生 产 玉 米 联 合 收 割 机 2010 年, 全 村 经 济 总 收 入 2800 万 元, 农 民 人 均 收 入 达 5000 元 宅 基 地 换 房, 喜 气 洋 洋 住 楼 房 由 于 樊 庄 村 从 1997 年 开 始 至 今 未 增 加 宅 基 地 审 批 名 额, 为 改 善 村 民 居 住 环 境,2006 年 初, 由 樊 庄 村 村 委 会 投 资 8000 万 元 在 村 里 废 弃 的 厂 区 用 地 上 兴 建 了 建 筑 面 积 11.3 万 平 方 米 的 住 宅 小 区, 以 成 本 价 1260 元 / 平 方 米 正 式 向 村 民 发 售, 价 格 较 周 边 楼 盘 低 近 800 元 / 平 方 米 2007 年 初, 大 同 市 南 环 线 东 延 工 程 扩 展 至 开 发 区, 涉 及 征 收 105 户 村 民 宅 基 地 村 委 会 按 成 本 价 和 以 旧 换 新 的 方 式 将 新 建 小 区 住 房 置 换 给 村 民, 大 部 分 村 民 住 上 了 楼 房 在 置 换 过 程 中, 村 委 会 统 一 将 村 民 原 有 住 房 的 正 房 和 南 房 建 筑 面 积 之 和 作 为 总 置 换 面 积, 组 织 人 员 统 一 测 量 登 记, 东 西 两 侧 厢 房 不 在 置 换 范 围 内 对 原 有 住 房 面 积 超 过 140 平 方 米 的, 置 换 后 不 足 或 超 出 140 平 方 米 部 分 按 800 元 / 平 方 米 补 足 差 额 ; 对 原 有 住 房 面 积 不 足 140 平 方 米, 置 换 楼 房 面 积 超 出 140 平 方 米 的, 需 按 1600 元 / 平 方 米 的 差 额 补 足 超 出 面 积 的 余 款 2007 年 村 民 入 住 后, 小 区 对 本 村 村 民 免 收 物 业 管 理 费 和 垃 圾 清 运 费, 取 暖 费 按 市 政 标 准 的 半 价 收 取, 远 远 低 于 村 民 原 来 自 己 烧 炉 子 所 需 的 取 暖 费 用, 且 市 政 供 暖 室 温 全 天 维 持 在 26 度 以 上 2008 年 初, 大 同 市 城 区 改 造 工 程 开 始 后, 由 于 开 发 区 紧 邻 市 区, 进 入 主 城 区 仅 15 分 钟 车 程, 大 批 被 改 造 地 区 的 市 民 在 此 租 住 房 屋, 为 村 民 增 收 提 供 了 来 源 生 活 有 保 障 失 地 不 失 岗 2007 年 开 始, 区 财 政 出 钱 向 辖 区 内 年 满 50 周 岁 以 上 的 村 民 每 人 每 月 发 放 260 元 生 活 补 贴 ; 财 政 和 村 委 会 出 资 100 元, 农 民 自 己 出 资 60 元, 让 村 民 加 入 新 型 农 村 合 作 医 疗, 让 村 民 享 受 小 病 小 补 贴 大 病 大 补 贴 的 实 惠, 长 期 生 病 的 村 民 可 凭 医 药 费 单 据 优 先 办 理 低 保, 实 现 了 村 民 老 有 所 养 病 有 所 医 穆 向 丽 由 于 樊 庄 村 土 地 较 为 贫 瘠, 且 村 民 居 住 地 附 近 土 地 基 本 已 被 征 收, 剩 余 土 地 距 离 较 远, 投 入 产 出 不 成 正 比, 大 部 分 农 民 不 愿 耕 种 征 地 后, 村 委 会 对 现 有 耕 地 进 行 大 力 度 整 理, 为 现 有 耕 地 全 部 配 套 了 机 井, 铺 设 了 管 网, 使 现 有 耕 地 全 部 成 为 水 浇 地, 并 于 2009 年 开 始 建 设 标 准 大 棚, 每 个 大 棚 占 地 2 亩, 每 个 大 棚 按 照 50 年 13 万 元 的 租 金 出 租 村 民 刁 艾 的 儿 子 和 女 儿 均 在 外 地 工 作, 在 村 集 体 对 自 家 原 有 的 8 亩 多 土 地 进 行 整 理 后, 积 极 扩 大 养 殖 规 模, 自 己 搭 建 了 温 室 大 棚, 种 植 绿 色 胡 萝 卜, 主 要 供 自 家 养 殖 场 的 兔 子 食 用, 少 量 用 于 市 场 销 售, 售 价 为 市 场 价 格 的 1 倍 兔 子 肉 和 兔 子 皮 定 期 由 加 工 厂 商 上 门 收 购, 少 部 分 兔 子 肉 用 于 市 场 销 售 村 民 刁 伟 与 人 合 资 建 设 的 养 猪 场 共 养 猪 521 头, 长 期 以 来 满 足 了 周 边 村 民 和 城 镇 的 日 常 需 求 樊 庄 新 农 村 建 设 掠 影 为 保 证 剩 余 劳 动 力 就 业 有 岗 位, 村 委 会 按 照 开 发 区 入 区 单 位 每 征 用 一 亩 土 地, 最 少 安 置 一 名 失 地 农 民 就 业 的 政 策, 积 极 与 入 住 开 发 区 的 企 业 联 系, 安 置 了 大 量 剩 余 劳 动 力 ; 通 过 与 开 发 区 管 委 会 等 相 关 部 门 协 调, 在 区 市 政 公 用 事 业 环 卫 绿 化 物 业 管 理 等 公 益 性 岗 位 集 中 安 排 了 一 批 失 地 农 民 ; 与 区 人 力 资 源 服 务 中 心 合 作, 加 强 农 民 职 业 技 能 培 训, 积 极 引 导 和 组 织 农 民 进 城 务 工 经 商 目 前, 樊 庄 村 共 安 排 就 业 1300 余 人, 村 内 适 龄 人 员 基 本 实 现 了 充 分 就 业 ( 作 者 单 位 : 农 业 部 经 管 总 站 ) 农 村 经 营 管 理 2012/03 总 第 109 期 17

18 专 题 30 年村庄变迁史 梁锦萍 随着城市化的推进 农村发生了多方面的变化 既有发 住房条件明显改善 30年前 所有农户没有一家住楼 展进步的一面 也有令人担忧的方面 今年春节 我们一家 房 80%以上的农户都住在泥砖墙 麦秸屋顶的传统农房 在成都郊区的一个小村里过年 离县城约4公里 距双流国 里 30年来 农房基本改造了1-2遍 其中 80%的农户住进 际机场约3公里 从家人和亲戚反映的情况看 变化主要体 了砖混结构的楼房 其余的也都改造成为砖瓦房 农民的住 现在以下几个方面 房更宽敞明亮了 耕地大幅减少 30年前的改革开放初期 老家所在的生 饮水更加方便 30年前 全村农户靠四口水井人工提水 产队有耕地260多亩 都是都江堰灌区可以自流灌溉的高产 解决饮用水问题 每天傍晚 水井旁各家各户都要排队挑水 稳产农田 现在 由于城市化的发展 公路铁路穿村而过 回家 现在 全村建立了统一的自来水系统 水管安装到了 还建了很多工厂 目前只有不到100亩耕地 且灌溉渠系已 各家各户的灶台前 水质更好 用水更方便 经难以配套 农田质量明显下降 土地征占费用从最初的每 出行条件大幅改善 30年前 该村农民出行走的是机耕 亩5000余元提高到目前的43000元 同时 土地利用结构发 道 主要代步工具是自行车 离最近的柏油马路有3公里 生了重大变化 非粮化 趋势明显 过去基本是水稻 小 现在 村庄旁100米左右就有一条双向六车道的大马路 并 麦轮作 粮食占了耕地的90%以上 现在农田里栽种的都是 有公交车通过 农户中有1/3的家庭购买了汽车 交通出行更 草坪和绿化苗木 零星有些蔬菜 基本看不到冬小麦 加方便 人口明显增加 30年前 生产队只有160多人 人均占 卫生条件改善 过去 城里人到农村去最难接受的就是 有耕地面积约一亩半 现在人口增加到220多人 人增地 上厕所 现在 在政府的资助下进行了改厕 每家每户建立 减 人地矛盾更加突出 单靠土地已经难以养活当地人口 了男女分开 瓷砖铺地 白墙到顶 可以水冲的厕所 如厕 环境不断恶化 30年前 该村前后各有一条小河流过 条件大为改善 这在农村是文明的一大进步 河水丰沛干净 基本没有污染 水中有鱼 夏季可以下水游 在闲聊中 我也感到农民生产生活中有不少担忧 一是 泳 现在 由于上游道路 工厂建设 打乱了水系原有布 担忧土地不断减少 吃饭问题怎么办 现在村里的农户口粮 局 水流量大幅度减少 又因为河流两岸的村庄发展牲畜家 已经不能自给 每年有近一半口粮需要从市场上购买解决 禽养殖业 自流排放污水 致使两条河基本成为排污水系 二是担忧人老了怎么办 当地正在逐步推广农村社会养老保 既不能满足农田灌溉需要 夏季人们更不敢下河游泳 险 目前 45岁以上的可以参加农村社保 其他人口还未被 就业结构发生明显变化 30年前 全村劳动力仅有不 允许参加 三是农民业余文化生活单调 大部分人业余时间 到10人在乡镇企业就业 目前 劳动力80%都在非农行业就 在打麻将 农村也没有其他文化体育活动设施 业 农业已经成为各家各户的副业 农业兼业化趋向明显 18 作者单位 农业部经管总站 2012/03 总第109期 农村经营管理

19 专 题 一年比一年高了 春节期间回到湖北省武汉市江夏区建设 村 听到乡亲们说得最多的就是这句话 通过调研 我对建 设村的生产生活状况 影响农民增收的主要因素 农民最关 切的问题有了一定的了解 在走访的亲朋及调查的村民中 多数人反映 近年来随 罗 鹏 家乡农民的生产生活状况 着国家一系列强农惠农富农政策的实施 农民的生活水平有 了很大的改善 收入水平有了较大幅度的提高 主要表现 在 一是农民种地不仅不用向国家上交税费 而且还有国家 的粮食直补 良种补贴 农资综合补贴等 且每年还不断提 回乡见闻喜忧录 现在农民的日子是越过越红火了 吃穿不愁 收入也 高 2011年每亩地补贴都超过100元了 鼓劲 二是新型农 村养老保险制度 最低生活保障制度的实施 使农村的老 人 家庭经济困难的村民生活有了一定的保障 暖心 三是 新农合的全面实施且补贴标准不断提高 使村民们原来没钱 看病 不敢进医院的现象明显改观 提气 影响农民生活水平提高的主要因素 家庭收入状况有所改善 从参加访谈的村民看 2011年 饮水问题 作为民生之本的饮水问题 一直困扰着建设 建设村户均总收入为8453元 包括现金和非现金收入 约 村的村民 在本次调查中 村民们反映最强烈的便是安全饮 16.3%的收入来自种植业 主要包括水稻 花生 油菜 棉 水问题 村民们世世代代都靠斧头湖的 纯天然水 度日 花 其中水稻和棉花占比约62.1% 约25.4%的收入来自养殖 但随着时间的推移 湖水蓄水量日益减少 且水质越来越 业 其中养猪收入约占养殖业总收入的90% 来自养鸡和养 差 全村村民都期盼当地政府能加大投入 早日将干净 方 牛的收入不足10% 约56.7%的收入来自外出务工 这些收入 便 安全的自来水通到村里 多是子女在外打工寄回 少数来自家中父母在当地做临时工 农村学校并校问题 近些年 随着农村义务教育经费保 另外还有约1.6%的收入来自其他方面 这主要是来自国家给 障机制的不断完善 农村义务教育阶段学校基本不再向学生 的各项补贴 访谈时 村民普遍反映 这几年收入状况较以前 收取费用 但在调查中发现 乡村并校成为困扰当地村民的 有了很大改善 这主要得益于农民不用再交税费 国家给予的 一个新问题 几年前 镇里还维持每村一所小学的格局 然 各项补贴及强农惠农的政策越来越多 村里基础设施建设的不 而从2007年开始 各村的小学开始陆续撤销 只保留镇上的中 断加快 等等 村村通 工程使建设村各个小组都通了水泥 心小学 这样做的原因主要是农村现在上学的孩子太少 集中 路 以前道路不好走 各家各户只养一两头猪 都是供家里过 办学有利于减少开支 客观上讲 撤并学校 减少费用固然重 年时自食 如今每家养猪四五头 除自食之外 多数用来出 要 但这样做带来的结果是 孩子们要奔波少则十几里 多则 售 去年仅此项收入平均就增加了差不多2000元 几十里的路去上学 而且是寄宿 上学前班 上小学的孩子由 村民生活越来越好 调查中 村民普遍反映目前基本生 活不成问题 温饱问题已完全解决 访谈的村民都表示对目 于年龄太小 生活自理能力差 需要大人来照料 这不仅增 加了家庭的负担 而且还严重影响家庭的生产生活 前的生活状况比较满意 村民们举例说 现在无论是沿湖 村干部不称职问题 据村民反映 建设村的村干部不很 有水田的还是山坡上仅有旱地的村民都能吃上大米 这在几 称职 在其位而不谋其政 一年也未召开一次会议 不与村 年前是很困难的 现在各个村庄都通了公路 种的粮食可以 民商量事情 有的村干部常将上级政府下发的用于救灾的衣 很方便地运往镇上出售 买回自己需要的生活用品 此外 被等物资据为己有 将政府用于扶持村民发展沼气的水泥等 原来经济落后 农民收入低 要想买点生活日用品和生产资 物资作为商品变卖给村民 谎报种粮补贴的耕地面积以牟私 料 只能省吃俭用 多数人将家里积攒的肉品 鸡蛋等拿到 利 此外 有的村干部还将已迁出该村村民的土地发包给其 外面卖 如今 随着收入水平大幅提高 自家产的肉品 蛋 他村民 将承包金放进自己的腰包 品很大一部分可以自己留用 村民们的生活水平大大提高 农村经营管理 2012/03 总第109期 作者单位 农业部经管司 19

20 专 题 钱咋开展生产啊 春节回家过年 走在熟悉的村子里 和 成为银行接受的有效担保物 农民想贷款 几乎找不到 合格的抵押物 乡亲们聊起发家致富的门路 他们都能说一段自己的致富 经 但说到最后 往往都是一声叹息 农民贷款咋就这么难 胡顺平 农民贷款实在太难了 希望国家再多点优惠政策 没 三是贷款程序繁杂 村里有乡亲办过贷款 说起过程 很是气愤 有位乡亲说 现在想贷点款真困难 不要说一 一是村镇金融服务网点少 我的家乡山东省莒县是个人 般的商业贷款 就连政府部门扶持农民的一些贷款手续都繁 口超过百万的农业大县 近几年 乡亲们搞养殖种植的很 琐得很 比如办个创业贷款 手续特别复杂 至少要求三方 多 对金融服务需求越来越大 但县里平均一个乡镇只有 签字 证照齐全 要贷款的夫妻双方到场并签字 提供存折 1 2家银行网点 大部分是农村商业银行储蓄所和邮政储蓄 抵押担保的夫妻双方到场并签字 村支部书记和村长签字 所 从1998年开始 大型金融机构已基本撤出农村地区 农 还要提供贷款人的身份证 结婚证 户口簿 独生子女证和 村金融服务机构网点覆盖率低 部分偏远地区甚至是空白 个体工商户营业执照的复印件 一式三份 办下来至少要跑 乡亲们想贷款 就算符合贷款条件 到县里办理要跑几十里 四五趟 县农业局的一位同志说 银行贷款常常是锦上添花多 路不说 经常跑好几趟还办不下来 二是抵押难 担保难 村里很多乡亲搞大棚种蔬菜 他 雪中送炭少 种养大户或者合作社刚起步时最需要贷款支 们反映 国家说支持农民搞经济作物 种 植 去 年 资 金 不 够 持 却贷不到款 银行往往只看重有起色 成长型的优质客 用了 想贷几万元 开始银行说得特别好 一贷就不行 户和企业 这就需要大力培育服务当地农民的新型农村金融 了 要么用存折抵押 要么有公务员担保 你想想 如 机构 对农民专业合作社开展信用合作赋予法律地位 给予 果自己存折有钱 谁还贷款 目前 耕地 宅基地 自 扶持政策 留地等集体所有的土地承包经营权不能用于抵押 法律 建议是好的 但是要实现起来 保证乡亲们能得到想要 和政策规定可以抵押的农产品 农机具等农民的主要财 的金融服务 还有很长的路要走 产 由于价值不高 保存困难 不易变现等原因 很难 20 作者单位 农业部经管司 2012/03 总第109期 农村经营管理

21 专 题 葫芦山庄特色路 王斯烈 葫芦山庄发展一村一品的情况 树立有机农业品牌 葫芦山庄多年来一直致力于打造有 机 绿色餐饮品牌 在园区内建设了多个食品加工作坊 完 葫芦山庄地处辽宁省葫芦岛市龙港区北港街道笊笠村 全采用传统手工艺方式生产豆制品 香油 白酒等食品 利 是由辽宁宏业实业集团于2001年依托笊笠村的农业资源和渔 用周边土地及劳动力的优势 山庄现已建成辽西山地鸡养 业资源建设的乡村旅游景区 经过几年的发展 山庄规模 殖基地 美国绿头野鸭养殖基地 黑猪繁育养殖基地 千 不断壮大 实力迅速提高 先后被评为国家AAAA级旅游景 亩海水休闲渔业基地和淡水养殖基地等一系列养殖基地 区 全国五星级休闲农业与乡村旅游示范园区 全国休闲农 总面积已突破5000亩 葫芦山庄依托辽西山地鸡生态养殖 业与乡村旅游示范点等 葫芦山庄是以旅游文化为主导发展 基地 组织周边农户成立了葫芦岛市连山区白马石农业合作 一村一品的典型案例 于2011年被农业部认定为全国一村一 社 带领农户养殖山地鸡 2011年底 辽西山地鸡养殖总规 品示范村镇 模突破80000只 售价高 销路好 极大地提高了基地农户 葫芦产业 顾名思义 葫芦山庄以葫芦产业为发展基 础 种植和加工葫芦产品 研究和传承葫芦文化 进而带动 其他产业发展 葫芦山庄充分挖掘葫芦的食用 药用 观 的收入 几点思考 赏 文化等方面的经济和社会价值 与一些科研院所和农业 一是要多部门联合开发 发展以休闲农业为主的一村一 开发公司开展了一系列合作 研发了很多新产品和新项目 品涉及面广 对资金 科研 人才 技术推广等都有一定要 近期 山庄与四川烹饪高等专科学校签订了 中国葫芦宴 求 单靠农民自身很难发展壮大 需要行政主管部门 社会 项目开发协议 深度开发葫芦食用方面的价值 同时与中国 资本 科研院所与农民开展合作 以优势特色产业为依托 食品工业酿造研究院建立了研发葫芦酒及饮料的初步合作意 促进多产业综合发展 提高综合实力和影响力 向 山庄自己还建成了中国关东民俗博物馆 中国葫芦文化 二是注重探究文化发展及文化传承 这样能够更大程度 博物馆 葫芦大观园等一系列旅游景观 成功打造了 中国 挖掘产业附加值 延长产业链条 引起社会广泛关注 在实 葫芦文化之乡 在葫芦加工和葫芦文化产业的带动下 现更多经济效益的同时 创造更大的社会价值 据我了解 2011年山庄的葫芦种植面积突破2500亩 还通过组织周边农 葫芦山庄现在已经成为辖区内中小学民俗文化的教育基地和 民及葫芦加工业主成立葫芦岛葫芦仙岛葫芦专业合作社 带 农业科普基地 受到了当地居民的广泛称赞 动当地200户农民从事葫芦种植 工艺品加工等产业 三是要注重带动周边农村和农民 在调研中 我发现葫 休闲渔业 山庄充分发挥当地渔业资源优势 自2008年 芦山庄非常重视维护与附近农村和农民的关系 一方面在规 开始启动了休闲渔业项目 开发近海旅游项目 组织游客出 划时特别注重耕地与滩涂的保护和利用 将原有的农业用地 海垂钓 撒网捕鱼 品尝渔民亲手制作的渔家美食 体验渔 继续发展农业生产 而且积极开展改造滩涂造地 10年累计 民生活 吸引大批游客参观游览 进而带动了葫芦岛地区服 造地近500亩 另一方面 山庄积极解决附近渔民就业 葫 务业的快速发展 芦山庄在建设初期就与当地的村委会签订协议 优先安置村 生态采摘业 葫芦山庄根据本地资源特色 建立了多个 生态采摘园 包括60多亩塑料大棚油桃 30亩塑料大棚黄金 梨 80亩蔬菜瓜果和近20亩葡萄 农村经营管理 2012/03 总第109期 里的农民在山庄就业 在园区就业和创业的村民年收入从1.5 万元到10万元不等 给周边农户带来了极大的实惠 作者单位 农业部经管总站 21

22 专 题 我 的 家 乡 在 福 建 省 永 春 县, 是 著 名 永 春 佛 手 茶 的 发 源 地, 也 是 全 国 茶 叶 生 产 大 县 兔 年 春 节, 我 和 亲 朋 好 友 聊 天, 比 较 种 粮 与 种 茶 的 效 益 龙 年 春 节, 依 然 谈 茶 叶, 因 为 我 们 那 里 的 一 切 几 乎 都 离 不 开 茶, 茶 就 是 家 乡 农 民 的 天 和 地 茶 农 种 茶, 要 卖 出 去 我 的 父 母 都 是 茶 农 谈 起 茶 叶, 他 们 有 一 些 忧 虑, 但 又 感 到 非 常 幸 运 2010 年 茶 青 1 斤 最 高 卖 到 了 9 元,2011 年 最 高 才 卖 5 元 我 问 父 母 是 什 么 原 因, 他 们 说, 前 几 年 种 茶 的 太 多 了, 产 量 也 一 年 比 一 年 高 家 里 茶 树 秋 季 刚 可 以 采 摘 的 时 候, 有 个 茶 厂 要 1 斤 5 元 收 购 茶 青, 父 母 没 考 虑 就 答 应 下 来 了, 没 想 到 价 格 还 是 最 高 的 采 茶 期 就 短 短 几 天, 忍 着 不 卖 的, 最 后 有 的 1 斤 只 卖 一 两 元, 很 多 都 没 卖 出 去, 成 片 成 片 荒 在 山 上 或 者 拿 大 茶 剪 直 接 剪 掉 2011 年 农 资 涨 价 了, 茶 青 卖 一 两 元 肯 定 亏 本 家 里 能 够 卖 5 元, 已 经 是 神 佛 保 佑 羡 煞 旁 人 了 父 母 说, 尽 管 2011 年 收 成 不 大 好, 但 是 2012 年 还 会 继 续 种 植, 因 为 前 期 投 入 比 较 大, 舍 不 得 放 弃 ; 再 说 了, 目 前 也 没 有 其 他 比 较 好 的 赚 钱 门 路, 或 许 茶 厂 能 够 多 收 购 一 些 呢 茶 乡 说 茶 康 志 华 茶 厂 做 茶, 要 讲 品 质 我 们 镇 茶 厂 非 常 多 经 济 比 较 宽 裕 人 手 比 较 充 足 的 家 庭 一 般 都 会 花 四 五 万 元 买 一 套 制 茶 机 械, 生 产 毛 茶 ( 即 成 品 茶 ) 虎 子 是 我 的 邻 居, 他 家 就 做 茶 2011 年, 他 也 非 常 开 心, 因 为 与 别 人 家 相 比, 他 家 的 毛 茶 质 量 好, 收 入 可 观 秋 茶 季 节, 他 家 每 天 可 以 做 毛 茶 50 斤 左 右, 做 出 的 好 茶 1 斤 卖 到 130 元, 坏 茶 1 斤 卖 20 元 好 茶 的 销 路 大, 坏 茶 的 销 路 差, 没 人 想 要,1 斤 二 三 十 块 就 要 赔 本 他 说, 这 几 年, 他 爸 爸 认 真 学 习 做 茶 技 术, 现 在 做 出 的 茶 都 还 可 以 但 2011 年 天 气 特 别 不 好, 采 茶 期 常 是 阴 雨 天, 因 此, 他 家 的 坏 茶 也 做 了 不 少 幸 运 的 是, 他 家 做 茶 已 有 一 定 名 气, 有 一 半 的 毛 茶 在 家 里 就 可 以 卖 出 去 茶 贩 买 茶, 要 买 精 品 我 们 镇 边 界 的 省 道 边 有 块 空 地, 原 计 划 建 设 茶 叶 市 场 的, 但 还 没 建 就 已 经 火 起 来 了 做 茶 时 间, 每 天 凌 晨 四 五 点 到 八 九 点, 小 小 的 空 地 上 人 头 攒 动, 据 说 高 峰 时 有 上 万 人 茶 厂 的 人 背 上 刚 出 炉 的 茶, 到 这 里 寻 找 茶 贩, 茶 贩 则 揣 着 现 金, 寻 找 好 茶, 他 们 要 的 是 精 品 茶 或 者 潜 力 茶 看 了 茶 的 外 观, 捧 起 来 闻 一 下, 再 用 随 身 携 带 的 水 壶 泡 一 杯 尝 一 口, 讨 价 还 价 后, 就 立 刻 成 交 了 他 们 要 做 的 就 是 低 买 高 卖 及 时 脱 手, 买 来 1 斤 50 元, 过 几 天 出 手 1 斤 100 元 没 有 他 们 的 话, 毛 茶 几 乎 无 处 销 售 茶 商 卖 茶, 要 拓 销 路 神 通 广 大 的 茶 贩 会 找 到 茶 叶 零 售 商 ( 茶 商 ), 把 茶 叶 卖 给 他 们, 当 然 茶 商 也 常 常 到 我 们 镇 上 买 茶 整 个 产 业 链 中, 他 们 实 力 最 强 康 志 亮 是 我 们 隔 壁 镇 上 的 一 个 茶 商, 在 县 城 和 市 区 开 了 两 家 茶 馆, 并 注 册 了 一 家 茶 叶 公 司 他 说, 为 了 拓 展 销 路, 公 司 已 经 推 出 十 几 版 茶 叶 精 品 包 装, 每 年 投 入 广 告 和 赞 助 费 等 五 六 十 万 元, 主 推 自 己 的 万 品 春 牌 茶 叶, 并 申 报 福 建 省 驰 名 商 标 等 品 牌 认 证, 目 前 已 有 十 多 家 茶 店 加 盟, 茶 叶 销 量 非 常 大 公 司 自 建 的 几 百 亩 茶 园 不 够 用, 每 年 还 要 向 农 民 收 购 茶 青 几 万 斤, 带 动 几 十 户 农 户 增 收 他 反 映, 现 在 茶 叶 终 端 竞 争 非 常 激 烈, 必 须 依 靠 有 品 质 保 证 的 茶 叶 品 牌 和 相 关 业 务 才 能 实 现 长 久 盈 利 我 的 思 考 尽 管 各 主 体 分 工 比 较 明 确, 但 产 业 化 组 织 化 程 度 还 很 低, 亟 须 加 快 龙 头 企 业 和 农 民 专 业 合 作 社 的 发 展 当 龙 头 企 业 与 农 户 签 订 合 同 并 积 极 收 购 时, 能 够 直 接 带 动 农 户 发 展 茶 叶 生 产, 防 止 茶 叶 卖 不 出 去 ; 当 农 户 建 立 起 农 民 专 业 合 作 社, 像 企 业 一 样 管 理 自 己 的 茶 园 办 好 自 己 的 加 工 厂 打 造 自 己 的 品 牌 时, 或 许 利 润 也 将 更 高, 风 险 也 将 更 小 ( 作 者 单 位 : 农 业 部 经 管 总 站 ) /03 总 第 109 期 农 村 经 营 管 理

23 专 题 龙江乡村杂记 朱丽丽 今年的黑龙江 虽然还是零下二十几度 寒冷依旧 却 呢 还是人力划算 我笑问 那将来岁数再大些 干不动 没有往年的银装素裹 大年初一 我在母亲陪伴下 走访了 了怎么办 他们说那就转包出去 现在村里很多年轻人都不 黑龙江省大庆市肇州县肇州镇万宝村铁岭刘屯 母亲上山 种地了 都转包了地外出打工去了 他们老两口岁数大了 下乡期间曾经在这里劳动过 1979年离乡返城 32年来 没人要 只能在家种地 一次也没回来过 因着我的这次回乡调研 母亲也得以故地 重游 母亲曾经住过的老房子 现在住的是闫家三口 闫国 军 40多岁 和他的妻子 儿子共有11亩耕地 他和妻子 关于农业生产 机械化 相关建议 一是建议国家积极 扶持有条件的乡 镇 村成立农机服务中心 从集体层面 保障农业机械化的推行覆盖面 调动农民从事农业生产的积 极性 提高农业生产效率 将家里的这些地 以每年每亩200块钱的价格转包给同村的 因为笔者做过大学生 村官 调研中还特意了解了一 人 两个人都在县里打工 儿子待业中 我问他们为什么 下该村大学生 村官 的情况 几户村民都说 本村的大学 不种地了 他们说 一是打工赚钱 两口子一年打工可以 生 村官 还有个名头 就是 科技副村长 负责农技 赚3万块 比种地强多了 二是因为东北农闲时间长 总要 推广 可他们的专业又和农业无关 加之没有具体的管理制 找点事情做 可两头兼顾又有点忙不过来 就干脆把地彻 度 农技推广很难开展 说到科技 今年是农业部的 科技 底转包出去了 对于土地流转 他们希望集体能够组织土地 促进年 我又询问了很多农户怎么接受农业科技知识的问 流转 因为自己转包出去的价格普遍比较低 当然如果村里 题 结果发现 基层农技推广基本是空白 有个能带头组织大伙儿赚钱的合作社或者龙头企业 他们也 愿意种地 关于农业生产 组织化 相关建议 一是村集体要发挥 作用 积极鼓励和引导农户流转土地承包经营权 维护农民 利益 二是要大力发展农民专业合作社和各种农业社会化服 务组织 带领农民发家致富 关于农业 科技化 推广相关建议 农技推广 最后一 公里 问题在一些地方还没有解决 还需要加大力度 建议 充实健全基层公益性农技推广服务机构 此外 在当前农 村 传统的 试验田 方法也还要同步推进 笔者来到农业部不到半年 可谓地道的 三农 战线新 人 战战兢兢 诚惶诚恐地参加初次回乡调研 没有经验 母亲家当年的老邻居张文书 今年60多岁 两个儿子都 准备也不足 方式方法也许还不对路 但当我第一次带着问 娶妻生子并在外打工 一家几口人共有25亩耕地 都由他和 题踏上回乡的旅程时 第一次带着问题重新审视农村时 第 老伴耕种 目前仍是人力耕种收割 儿子儿媳在农忙时会回 一次带着反复思索过的问题和一些不成熟的想法回京时 我 来帮衬一下 我问他们这么多地 怎么不用农机具呢 张文 都无时无刻不体会到一种沉甸甸的使命感 只愿负重前行 书说 农机具买不起 租用费太高 每亩75块钱 很多农 一步一个脚印 对得起生我养我的那片故土和亲朋 机的质量又不好 租用费加上损失的玉米 还不如手工省钱 农村经营管理 2012/03 总第109期 作者单位 农业部经管司 23

24 理 论 探 讨 在 农 业 转 型 中 完 善 创 新 农 业 经 营 制 度 黄 祖 辉 研 究 农 业 经 营 制 度 的 完 善 和 创 新, 应 该 从 整 个 农 业 产 业 链 农 业 市 场 化 农 业 竞 争 力 提 升 这 个 角 度 来 研 究, 而 不 是 就 组 织 论 组 织 因 为 组 织 的 发 展 都 是 为 了 适 应 市 场, 适 应 竞 争 要 充 分 发 挥 家 庭 经 营 合 作 经 营 公 司 经 营 这 三 大 制 度 的 优 势 其 中 家 庭 经 营 和 合 作 经 营 是 孪 生 体, 没 有 农 业 的 家 庭 经 营, 就 没 有 必 要 有 农 业 的 合 作 经 营, 但 这 两 种 制 度 也 是 相 对 独 立 的 要 充 分 发 挥 这 三 种 制 度 的 制 度 优 势, 它 们 应 该 是 并 存 的, 不 是 相 互 替 代 的 关 键 是 在 整 个 产 业 链 整 个 产 业 化 经 营 中 怎 么 做 好 相 互 衔 接 集 成 创 新 围 绕 这 个 我 谈 三 个 观 点 一 是 要 坚 定 农 业 家 庭 经 营 的 基 础 性 地 位 农 业 家 庭 经 营 在 农 业 经 营 中 的 地 位 是 不 可 替 代 的, 这 是 国 际 规 律, 不 管 是 传 统 农 业 还 是 现 代 农 业 目 前 我 国 农 业 的 经 营 问 题 主 要 是 老 龄 化, 不 甚 理 想, 如 此 就 引 来 了 很 多 人 怀 疑 农 业 家 庭 经 营 制 度 的 有 效 性 问 题, 这 种 倾 向 我 们 必 须 要 重 视 我 的 看 法 是, 它 并 不 是 农 业 家 庭 经 营 制 度 本 身 的 问 题, 它 是 其 他 制 度 的 问 题 所 引 起 的, 当 然 也 有 转 型 发 展 过 程 中 的 原 因, 主 要 有 哪 些 呢? 第 一 是 我 们 的 合 作 经 营 不 行 合 作 经 营 发 展 不 行, 农 业 服 务 体 系 没 跟 上, 所 以 农 业 家 庭 经 营 的 这 种 老 龄 化 问 题 就 凸 显 出 来 日 本 的 农 业 是 老 龄 化, 但 是 农 业 还 是 比 较 有 效 的, 为 什 么? 因 为 它 的 合 作 经 营 专 业 化 服 务 体 系 等 配 套 体 系 非 常 健 全 当 然 我 不 主 张 我 们 农 业 走 日 本 的 道 路, 因 为 日 本 是 个 农 业 保 护 的 国 家, 农 业 补 贴 力 度 很 大, 中 国 这 么 多 的 农 业 人 口, 农 业 不 可 能 走 这 条 路, 农 业 必 须 有 竞 争 力 另 外 一 个 限 制 的 原 因 就 是 土 地 制 度 我 国 的 农 村 土 地 制 度 社 保 制 度 都 导 致 了 我 们 目 前 农 业 经 营 者 家 庭 经 营 者 这 种 不 太 理 想 的 状 态, 但 它 并 不 是 家 庭 经 营 制 度 本 身 有 问 题 这 个 是 非 常 非 常 重 要 的 此 外, 我 们 要 慎 重 对 待 当 前 的 公 司 农 业 公 司 投 资 农 业 现 象 不 是 不 可 以, 但 是 存 在 着 替 代 取 消 家 庭 经 营 的 倾 向, 非 常 危 险, 我 们 国 家 农 业 劳 动 力 还 根 本 没 有 可 能 像 国 外 一 样 有 大 量 的 农 业 劳 动 力 转 移 出 来 有 些 地 方 政 府 搞 现 代 农 业 要 求 出 政 绩, 搞 园 区 化 农 业 园 区 化, 我 们 浙 江 省 两 区 建 设 很 好, 一 个 是 粮 食 功 能 区, 第 二 个 是 现 代 农 业 园 区 这 两 个 园 区 就 是 规 模 化 的, 整 体 规 划, 基 础 设 施 投 入 非 常 多, 但 问 题 是 谁 来 经 营 这 个 园 区 我 们 的 园 区 实 际 上 以 前 都 搞 过 了, 最 后 搞 来 搞 去 都 是 窗 口, 都 是 参 观 性 的, 没 有 可 持 续 性 所 以, 我 针 对 两 区 建 设, 提 出 关 键 是 建 立 好 经 营 运 行 机 制, 到 底 谁 来 运 行 现 实 看 来, 农 户 是 承 担 不 了 的, 无 论 是 从 资 本 的 角 度 还 是 从 其 他 能 力 的 角 度 来 看, 大 多 数 都 是 企 业, 甚 至 是 房 地 产 企 业 转 向 农 业, 这 个 事 情 短 期 是 好 的 但 是, 它 的 经 营 运 行 机 制 到 底 是 怎 样 的? 农 户 的 家 庭 经 营 在 里 面 有 没 有 发 挥 作 用? 等 等, 值 得 关 注 二 是 要 推 动 农 民 合 作 经 营 上 新 台 阶 农 民 合 作 经 营 这 几 年 发 展 得 很 快, 当 前 我 觉 得, 有 这 么 几 个 问 题 关 于 合 作 社 的 规 模 经 营 也 好, 联 合 也 好, 治 理 结 构 也 好, 法 律 环 境 也 好, 等 等, 都 迫 切, 我 就 不 展 开 了 首 先, 合 作 社 经 营 目 前 有 两 种 倾 向, 值 得 关 注 一 种 是 所 谓 假 的, 挂 羊 头 卖 狗 肉 的, 我 觉 得 对 这 种 合 作 社 要 作 一 个 理 性 分 析 确 实 存 在 这 种 合 作 社 套 取 政 策, 但 是 其 中 有 不 少 是 真 正 在 进 行 合 作 社 转 型 创 新, 不 要 简 单 把 它 看 成 是 假 的 另 外 一 种 倾 向 就 是 合 作 社 社 员 并 不 是 一 个 独 立 的 经 营 主 体, 我 觉 得 这 种 倾 向 更 危 险 前 面 那 种 再 /03 总 第 109 期 农 村 经 营 管 理