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1 发 展 中 国 家 供 水 与 卫 生 设 施 部 门 --- 联 合 国 训 练 研 究 所 ---- 世 界 银 行 学 院 城 市 卫 生 事 业 的 管 理 第 一 章 : 导 论 Rabat, 2008 年 6 月 Samir Bensaid Samir.bensaid@gmail.com

2 目 录 缩 写 词 1 理 论 基 础 和 方 法 论 2 定 义 和 概 念 2.1 卫 生 和 卫 生 学 的 标 准 定 义 2.2 卫 生 的 广 义 定 义 2.3 集 中 的 城 市 卫 生 系 统 2.4 分 散 的 卫 生 系 统 或 现 场 处 理 卫 生 系 统 2.5 可 持 续 发 展 的 卫 生 事 业 3 卫 生 事 业 的 环 境 和 挑 战 概 述 3.1 令 人 担 忧 的 现 状 3.2 城 市 卫 生 所 面 临 的 挑 战 4 有 关 卫 生 的 国 际 承 诺 4.1 千 年 发 展 目 标 和 约 翰 内 斯 堡 行 动 计 划 (JPOI) 4.2 国 际 环 境 卫 生 年 (IYS) 5 卫 生 的 重 要 性 和 好 处 5.1 卫 生 与 八 项 千 年 发 展 目 标 的 关 系 5.2 卫 生 与 健 康 的 关 系 5.3 环 境 卫 生 改 善 带 来 的 经 济 效 益 5.4 卫 生 与 环 境 的 关 系 6 改 善 卫 生 设 施 所 面 临 的 障 碍 7 克 服 阻 碍 环 境 卫 生 改 善 的 措 施 7.1 城 市 污 水 战 略 行 动 计 划 (SAP) 7.2 生 态 卫 生 法 8 更 多 与 卫 生 有 关 的 重 要 问 题 8.1 卫 生 与 水 资 源 综 合 管 理 (IWRM) 之 间 的 联 系 8.2 处 理 废 水 的 再 利 用 (REUSE) 8.3 污 泥 管 理 8.4 暴 雨 积 水 管 理 8.5 对 卫 生 改 善 事 业 的 拥 护 和 认 识 9 附 录 附 录 1: 地 方 和 国 家 关 于 治 理 城 市 污 水 行 动 的 10 项 关 键 战 略 行 动 计 划 2/39

3 附 录 2: 术 语 汇 编 附 录 3: 参 考 文 献 和 深 入 阅 读 图 表 表 1: 全 球 无 法 获 得 良 好 的 饮 用 水 与 卫 生 条 件 的 人 口 表 2: 关 于 家 庭 供 水 卫 生 设 施 水 资 源 管 理 和 发 展 如 何 促 成 千 年 发 展 目 标 实 现 的 例 子 表 3: 实 现 与 健 康 有 关 的 卫 生 千 年 发 展 目 标 的 好 处 表 4: 实 现 卫 生 千 年 发 展 目 标 ( 年 度 报 告 数 据, 单 位 : 百 万 美 元 ) 图 解 图 1: 卫 生 事 业 的 理 论 基 础 和 方 法 论 框 架 图 2: 拥 有 基 础 卫 生 设 施 的 人 口 比 例 图 3: 实 现 生 态 卫 生 的 系 统 方 法 图 4: 决 策 过 程 图 5: 一 个 典 型 的 项 目 周 期 图 6: 关 于 发 展 模 式 的 交 流 方 框 框 1: 地 方 和 国 家 关 于 治 理 城 市 污 水 行 动 的 10 项 关 键 战 略 行 动 计 划 框 2: 贝 拉 焦 原 则 3/39

4 缩 写 CSD Eawag Ecosan GTZ IWRM IYS JPOI MDG REUSE Sandec SAP UESS UNDP UNEP UNICEF UNITAR USD WBI WBISD WHO WSSCC WWTP 可 持 续 发 展 委 员 会 瑞 士 联 邦 水 科 学 与 技 术 研 究 所 生 态 卫 生 德 国 技 术 合 作 公 司 水 资 源 综 合 管 理 国 际 环 境 卫 生 年 约 翰 内 斯 堡 行 动 计 划 千 年 发 展 目 标 处 理 废 水 的 再 利 用 发 展 中 国 家 的 供 水 与 卫 生 研 究 室 城 市 污 水 战 略 行 动 计 划 城 市 环 境 卫 生 服 务 联 合 国 开 发 计 划 署 联 合 国 环 境 规 划 署 联 合 国 儿 童 基 金 会 联 合 国 训 练 研 究 所 美 元 世 界 银 行 学 院 世 界 银 行 学 院 可 持 续 发 展 科 世 界 卫 生 组 织 供 水 和 卫 生 合 作 理 事 会 污 水 处 理 厂 4/39

5 1 理 论 基 础 和 方 法 论 第 一 部 分 导 论 的 基 础 是 图 1 所 示 的 逻 辑 框 架 图 1: 卫 生 事 业 的 理 论 基 础 和 方 法 论 框 架 What is the global situation of the sanitation sector in the world (especially urban sanitation in developing countries)? An alarming situation What is the response of the international community to this situation? MDGs commitments IYS Why is sanitation important? Advantages and benefits of improved sanitation (sanitation impact on the eight MDGs) What are the obstacles to improving the sanitation sector? Multiple obstacles: the major one is a governance problem Which approaches should be used for implementing improved sanitation? This enables developing the appropriate option for a given situation 全 球 卫 生 事 业 的 形 势 如 何 ( 尤 其 是 发 展 中 国 家 的 城 市 卫 生 状 况 )? 令 人 担 忧 的 现 状 国 际 社 会 对 此 有 什 么 反 应? 千 年 发 展 目 标 承 诺 ( 国 际 环 境 卫 生 年 ) 环 境 卫 生 为 什 么 很 重 要? 改 善 卫 生 条 件 的 好 处 和 优 势 ( 环 境 卫 生 对 八 项 千 年 发 展 目 标 的 影 响 ) 改 善 环 境 卫 生 面 临 的 障 碍 是 什 么? 多 重 障 碍 : 主 要 是 管 理 问 题 应 当 用 什 么 办 法 来 改 善 环 境 卫 生? 这 样 就 可 以 在 特 定 的 情 况 下 制 定 出 适 当 的 应 对 办 法 此 外, 与 卫 生 主 题 有 关 的 具 体 问 题, 如 暴 雨 积 水 的 管 理 污 泥 问 题 再 利 用 和 废 水 回 收 等 都 得 以 解 决 最 后, 如 果 以 下 重 要 信 息 能 被 有 效 传 达, 第 一 部 分 的 大 部 分 目 标 将 得 以 实 现 : 卫 生 危 机 首 先 起 因 于 管 理 问 题 正 如 联 合 国 开 发 计 划 署 (UNDP) 的 2006 年 人 类 发 展 报 告 所 强 调 的, 实 现 八 个 联 合 国 千 年 发 展 目 标 ( MDGs ) 主 要 取 决 于 提 高 供 水 和 卫 生 事 业 的 管 理 水 平 鉴 于 卫 生 危 机 的 规 模 及 其 对 众 多 社 会 和 经 济 部 门 的 负 面 影 响, 以 及 对 水 资 源 污 染 的 影 响, 卫 生 事 业 正 处 于 紧 急 状 态 5/39

6 没 有 任 何 独 特 或 奇 迹 般 的 解 决 方 案 能 够 解 决 卫 生 设 施 不 足 所 引 起 的 各 种 情 况 要 充 分 考 虑 可 能 适 合 某 种 具 体 情 况 的 合 理 卫 生 方 案 在 某 些 情 况 下, 逆 流 而 上 也 是 明 智 的 做 法 卫 生 领 域 非 常 复 杂 它 不 仅 是 一 个 技 术 问 题, 还 涉 及 到 政 治 财 政 社 会 和 文 化 方 面 以 及 土 地 规 划 领 域 6/39

7 2 定 义 和 概 念 提 高 卫 生 管 理 水 平 所 面 临 的 第 一 项 挑 战 就 是 明 确 界 定 术 语 和 概 念 因 此, 阐 明 卫 生 和 卫 生 学 的 区 别 就 很 重 要 了, 因 为 这 两 个 问 题 常 常 混 淆 2.1 ( 严 格 意 义 上 的 ) 卫 生 和 卫 生 学 的 标 准 定 义 卫 生 : 安 全 地 收 集 储 存 处 理 和 处 置 / 再 利 用 / 回 收 人 类 的 排 泄 物 ( 粪 便 和 尿 液 ) 与 废 水 卫 生 学 : 安 全 地 储 存 水 良 好 的 洗 手 习 惯, 安 全 地 处 理 食 品 2.2 卫 生 的 广 义 定 义 卫 生 有 不 同 的 定 义, 但 最 常 见 的 理 解 是, 卫 生 的 目 的 是 采 用 方 便 用 户 保 护 用 户 隐 私 的 方 法 消 除 和 处 理 人 类 的 排 泄 物 ( 粪 便 和 尿 液 ) 与 废 水, 营 造 清 洁 的 环 境, 降 低 病 原 体 通 过 人 类 废 弃 物 传 播 的 风 险 一 些 定 义 还 把 暴 雨 积 水 的 处 理 医 院 废 弃 物 工 业 废 弃 物 和 固 体 废 弃 物 纳 入 考 虑 的 范 畴 改 良 的 卫 生 设 施 千 年 发 展 目 标 中 使 用 了 改 良 的 卫 生 设 施 这 个 术 语, 世 界 卫 生 组 织 (WHO) / 联 合 国 儿 童 基 金 会 (UNICEF) 的 联 合 监 测 方 案 中 给 出 的 定 义 是 : 拥 有 公 共 下 水 道 污 水 处 理 系 统 冲 洗 厕 所 简 便 坑 式 厕 所, 以 及 通 风 良 好 的 坑 式 厕 所 未 改 良 的 卫 生 设 施 包 括 : 服 务 或 马 桶 式 厕 所 ( 排 泄 物 通 过 人 工 清 除 ) 公 共 厕 所 和 露 天 厕 所 此 外, 某 些 类 型 的 坑 式 厕 所 也 被 也 为 不 够 卫 生 然 而, 在 家 庭 这 一 层 面, 如 果 废 水 未 经 处 理 的 话, 简 单 地 建 造 一 个 安 全 适 当 的 处 置 排 空 废 水 的 设 施 也 是 不 够 的 因 此, 在 这 几 部 分 的 框 架 范 围 内, 将 环 境 卫 生 的 看 作 一 条 完 整 的 包 括 排 空 收 集 运 输 处 理 处 置 废 水 再 利 用 和 污 泥 处 理 的 链 条 ( 不 包 括 固 体 废 弃 物 ), 这 是 很 重 要 的 这 包 括 人 医 院 和 工 业 的 废 水 以 及 暴 雨 积 水, 同 样 也 适 用 于 集 中 式 或 分 散 式 污 水 处 理 系 统, 以 及 综 合 的 或 单 独 的 暴 雨 积 水 和 污 水 网 络 2.3 集 中 的 城 市 卫 生 系 统 一 般 说 来, 传 统 的 城 市 卫 生 系 统 包 括 : 使 用 水 来 运 送 废 弃 物 ( 粪 便 ) 的 卫 生 系 统 ( 冲 厕 系 统 ); 收 集 运 送 污 水 和 暴 雨 积 水 的 综 合 或 单 独 的 下 水 道 ; 处 理 污 水 和 污 泥 的 污 水 处 理 厂 (WWTP); 暴 雨 积 水 的 处 理 传 统 的 卫 生 系 统 用 水 和 下 水 道 来 冲 走 排 泄 物 19 世 纪 末, 这 一 传 统 开 始 在 欧 洲 城 市 蔓 延 开 来, 那 时, 管 道 供 水 和 抽 水 马 桶 的 使 用 使 得 用 水 量 和 污 水 量 都 有 所 增 加 7/39

8 2.4 分 散 的 卫 生 系 统 或 现 场 处 理 卫 生 系 统 传 统 的 现 场 处 理 ( 或 个 人 ) 卫 生 系 统 已 经 沿 用 了 几 个 世 纪, 在 家 里 进 行 粪 便 处 理 它 包 括 两 种 基 本 类 型 : 干 燥 系 统 : 简 便 坑 式 厕 所 ( 糟 糕 的 ) 有 盖 的 坑 式 厕 所 通 风 良 好 的 坑 式 厕 所 ; 水 基 系 统 : 冲 水 厕 所 ( 单 人 或 双 人 坑 ) 冲 水 厕 所 到 化 粪 池 渗 透 或 液 体 部 分 的 排 空, 固 体 部 分 ( 也 称 粪 便 污 泥 ) 的 收 集 和 处 理 2.5 可 持 续 发 展 的 卫 生 事 业 生 态 卫 生 是 一 个 术 语, 用 于 界 定 把 资 源 回 收 ( 水 养 分 能 源 ) 作 为 主 要 关 注 点 的 卫 生 系 统 另 一 方 面, 可 持 续 发 展 的 卫 生 事 业 强 调 着 眼 全 局 使 各 方 面 ( 如 经 济 可 行 性 社 会 可 接 受 性 技 术 和 体 制 的 妥 当 性 以 及 环 境 和 自 然 资 源 的 保 护 ) 的 可 持 续 性 达 到 平 衡 的 重 要 性 因 此, 在 改 善 现 有 的 和 / 或 ( 为 生 态 卫 生 以 及 所 有 的 卫 生 解 决 方 案 ) 设 计 新 的 卫 生 系 统 时, 与 以 下 几 个 方 面 有 关 的 可 持 续 性 标 准 应 纳 入 考 虑 范 围 : 健 康 环 境 和 自 然 资 源 技 术 和 运 作 财 政 和 经 济 问 题 社 会 文 化 和 体 制 这 些 方 面 适 用 于 所 有 的 卫 生 解 决 方 案, 而 不 仅 仅 是 生 态 卫 生 为 了 充 分 理 解 这 种 精 神 和 可 持 续 发 展 的 卫 生 事 业 的 各 个 层 面, 本 章 专 辟 了 一 部 分 来 详 细 地 对 这 种 方 法 进 行 阐 述 ( 见 第 7.2 节 ) 8/39

9 3 卫 生 事 业 的 环 境 和 挑 战 概 述 3.1 令 人 担 忧 的 现 状 卫 生 状 况 的 改 善 ( 如 安 全 的 饮 用 水 ) 是 人 类 健 康 环 境 保 护 和 社 会 发 展 的 根 本 ( 见 表 1 ) 然 而, 全 球 近 40% 的 人 口 都 没 有 足 够 的 卫 生 设 施 从 经 济 和 财 政 损 失 方 面 来 讲, 这 种 代 价 是 很 大 的 例 如, 在 发 展 中 国 家, 卫 生 条 件 的 缺 欠 和 卫 生 设 施 不 足 导 致 疾 病 所 引 起 的 花 费, 相 当 于 国 内 生 产 总 值 的 2% Table 1. 表 1: 全 球 无 法 获 得 良 好 的 饮 用 水 与 卫 生 条 件 的 人 口 资 料 来 源 :World Health Organization (WHO), United Nations Children s Fund (UNICEF). Geneva, New York, 不 同 的 研 究 报 告 和 出 版 物, 特 别 是 2006 年 人 类 发 展 报 告, 都 用 数 据 和 统 计 说 明 : 从 饮 用 水 和 卫 生 设 施 方 面 来 看, 许 多 发 展 中 国 家, 不 仅 仅 是 离 千 年 发 展 目 标 的 实 现 很 遥 远, 其 中 很 多 国 家 还 没 有 步 入 正 轨, 在 未 来 的 几 十 年 里 都 不 能 实 现 这 些 目 标, 这 种 情 况 在 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 地 区 尤 为 突 出 弱 势 群 体 深 受 其 苦, 尤 其 是 儿 童 妇 女 和 城 市 周 边 地 区 的 普 通 贫 困 人 口 糟 糕 的 卫 生 状 况 深 深 地 影 响 着 他 们 生 活 的 方 方 面 面 : 健 康 : 在 发 展 中 国 家, 每 年 超 过 220 万 人 ( 其 中 大 多 数 是 儿 童 ) 死 于 因 缺 乏 安 全 饮 用 水 卫 生 设 施 不 足 卫 生 条 件 差 而 引 发 的 疾 病 每 天, 死 于 腹 泻 的 5000 名 儿 童 中, 绝 大 部 分 是 由 于 饮 用 水 不 够 干 净 和 卫 生 设 施 不 足 而 导 致 的 与 水 有 关 的 疾 病 还 使 他 们 无 法 上 学, 每 年, 儿 童 由 于 生 病 而 无 法 上 学 的 时 间 累 计 高 达 4.43 亿 天 资 料 来 源 :Human Development Report Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis. United Nations Development Programme (UNDP), Geneva, 教 育 : 学 校 卫 生 设 施 不 足, 影 响 入 学 率, 特 别 是 女 童, 当 她 们 进 入 青 春 期 后 就 会 辍 学, 因 为 找 不 到 可 以 保 护 隐 私 的 厕 所 9/39

10 女 性 : 妇 女 也 可 能 由 于 缺 乏 隐 私 保 护 而 放 弃 在 城 镇 的 工 作 机 会 在 城 镇 地 区, 人 身 安 全 问 题 可 能 意 味 着 许 多 人, 尤 其 是 妇 女 和 女 童, 晚 上 不 能 离 开 他 们 的 房 子 去 上 厕 所 因 此, 他 们 被 迫 随 意 地 把 排 泄 物 扔 到 外 面 肮 脏 的 排 水 情 况 很 糟 的 街 道 上 资 料 来 源 :UN-HABITAT. Framework for Gender Mainstreaming: Water and Sanitation for Cities. Nairobi, 经 济 : 由 于 需 要 花 费 大 量 的 资 金 在 医 疗 保 健 和 药 品 上, 国 民 经 济 受 到 削 弱, 另 外, 糟 糕 的 水 质 和 卫 生 设 施 不 足 导 致 的 工 人 健 康 状 况 不 佳 也 使 国 家 损 失 了 很 多 工 作 日 不 仅 如 此, 卫 生 设 施 的 滞 后 对 发 展 中 国 家 的 影 响 更 大, 特 别 是 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 地 区 东 亚 和 南 亚 地 区, 如 图 2 所 示 Figure 2. Proportion of population with access to basic sanitation 1.5 billion live in China di di Sub-Saharan Africa: 37% coverage South Asia 34% coverage 2.6 billion people do not have access to basic sanitation! Source: World Health Organization (WHO), United Nations Children s Fund (UNICEF). Geneva, New York, 资 料 来 源 :World Health Organization (WHO), United Nations Children s Fund (UNICEF). Geneva, New York, 图 2. 拥 有 基 础 卫 生 设 施 的 人 口 比 例 26 亿 人 没 有 基 础 卫 生 设 施! 通 过 观 察 改 良 的 卫 生 设 施 将 如 何 从 整 体 上 帮 助 我 们 实 现 所 有 千 年 发 展 目 标, 卫 生 设 施 不 足 所 引 起 的 后 果 就 更 加 显 而 易 见 了 3.2 城 市 卫 生 所 面 临 的 挑 战 10/39

11 如 今, 全 球 城 市 化 似 乎 是 不 可 避 免 的 趋 势, 据 预 测, 到 2025 年, 至 少 三 分 之 二 的 世 界 人 口 将 居 住 在 城 市 里 大 部 分 城 市 化 的 趋 势 发 生 在 发 展 中 国 家, 在 这 些 国 家, 已 经 有 20 亿 人 生 活 在 城 市 里 了 在 这 种 情 况 下, 很 容 易 想 象 城 市 化 的 发 展 将 会 给 城 市 规 划 城 市 服 务 管 理 ( 包 括 废 水 管 理 ) 带 来 什 么 重 要 后 果 因 此, 我 们 越 来 越 重 视 城 市 卫 生 问 题, 详 见 以 下 各 部 分 11/39

12 4 有 关 卫 生 的 国 际 承 诺 4.1 千 年 发 展 目 标 和 约 翰 内 斯 堡 行 动 计 划 (JPOI) 2000 年 9 月, 联 合 国 大 会 通 过 了 千 年 发 展 目 标, 要 求 国 际 社 会 为 减 少 贫 困 提 高 全 人 类 的 健 康 水 平 和 福 祉 而 努 力 在 千 年 发 展 目 标 中, 第 10 个 目 标 就 是 : 到 2015 年, 把 无 法 持 续 获 得 安 全 饮 用 水 的 人 口 比 例 减 半 2002 年 9 月, 在 南 非 约 翰 内 斯 堡 举 行 的 可 持 续 发 展 世 界 首 脑 会 议 重 申 了 这 些 目 标, 并 增 加 了 一 项 承 诺 把 基 本 卫 生 服 务 作 为 消 除 贫 困 的 核 心 内 容 通 过 把 卫 生 纳 入 千 年 发 展 目 标 和 约 翰 内 斯 堡 行 动 计 划 (JPOI), 全 球 社 会 已 经 认 识 到 了 把 改 善 卫 生 状 况 作 为 一 像 发 展 措 施 的 重 要 性, 并 为 此 确 立 了 一 系 列 目 标 和 指 标 : 到 2015 年, 把 无 法 获 得 基 本 卫 生 服 务 的 人 口 比 例 减 少 一 半 ; 改 善 公 共 机 构 的 卫 生 状 况, 尤 其 是 学 校 ; 倡 导 安 全 的 卫 生 习 惯 ; 倡 导 负 担 得 起 的 社 会 和 文 化 方 面 均 可 接 受 的 技 术 与 做 法 ; 把 环 境 卫 生 纳 入 水 资 源 管 理 战 略 ; 实 施 减 少 废 弃 物 提 高 废 水 循 环 和 再 利 用 水 平 的 计 划 国 家 政 策 和 鼓 励 措 施 ; 建 立 创 新 性 融 资 和 合 作 机 制 ; 废 水 处 理 并 不 是 千 年 发 展 目 标 的 一 部 分 这 就 是 为 什 么, 在 对 千 年 发 展 目 标 的 监 督 情 况 进 行 严 格 审 查 的 过 程 中, 有 人 呼 吁 在 调 查 卫 生 设 施 是 否 充 分 的 同 时, 我 们 还 应 该 对 废 弃 物 的 管 理 进 行 考 虑 联 合 国 千 年 发 展 项 目,2005 年. 健 全 体 制, 为 得 不 到 卫 生 服 务 的 人 口 制 定 废 弃 物 收 集 和 处 理 的 方 案, 改 进 现 有 的 信 息 网 络 ; 2004 年 的 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 (CSD-12) 第 12 次 会 议, 明 确 了 实 现 这 些 目 标 ( 包 括 约 翰 内 斯 堡 行 动 计 划 中 获 得 基 本 卫 生 设 施 的 目 标 ) 所 面 临 的 制 约 因 素, 以 及 将 继 续 面 临 的 挑 战 因 此,2005 年 4 月 举 行 的 联 合 国 可 持 续 发 展 委 员 会 第 13 次 会 议, 建 议 成 员 国 采 取 政 策 性 措 施, 应 对 卫 生 挑 战 12/39

13 4.2 国 际 环 境 卫 生 年 (IYS) 最 近, 由 于 认 识 到 了 卫 生 对 公 共 健 康 减 少 贫 困 经 济 和 社 会 发 展 以 及 环 境 的 影 响, 联 合 国 大 会 宣 布 2008 年 为 国 际 环 境 卫 生 年 (IYS) 国 际 环 境 卫 生 年 的 目 标 国 际 环 境 卫 生 年 的 中 心 目 标 是 把 国 际 社 会 引 入 实 现 卫 生 千 年 发 展 目 标 的 轨 道 卫 生 事 业 是 健 康 尊 严 和 发 展 的 基 础 增 加 卫 生 设 施, 特 别 是 改 善 贫 困 人 口 的 卫 生 状 况, 是 实 现 所 有 千 年 发 展 目 标 的 基 础 国 际 环 境 卫 生 年 的 目 标 有 : 提 高 认 识, 加 强 承 诺 ; 动 员 各 国 政 府 落 实 承 诺 ; 鼓 励 以 需 求 为 导 向 的 可 持 续 的 传 统 的 解 决 方 案 ; 获 得 更 多 资 金 ; 发 展 并 增 强 体 制 建 设 和 人 力 资 源 建 设 ; 提 高 可 持 续 性 ; 促 进 学 习 国 际 环 境 卫 生 年 是 由 联 合 国 经 济 和 社 会 事 务 部 牵 头 组 织 的 ( 更 多 详 情, 请 登 录 国 际 环 境 卫 生 年 的 官 方 网 站 : 13/39

14 5 卫 生 的 重 要 性 和 好 处 5.1 卫 生 与 八 项 千 年 发 展 目 标 的 关 系 重 要 的 是 要 强 调, 对 于 每 一 项 千 年 发 展 目 标 来 说, 水 和 卫 生 设 施 都 是 必 不 可 少 的, 因 为 它 们 不 仅 影 响 着 社 会 经 济 人 类 发 展 的 方 方 面 面, 还 和 环 境 息 息 相 关 ( 见 表 2) 表 2: 关 于 家 庭 供 水 卫 生 设 施 水 资 源 管 理 和 发 展 如 何 促 成 千 年 发 展 目 标 实 现 的 例 子 资 料 来 源 : United Nations Millennium Project Task Force on Water and Sanitation. Achieving the Millennium Development Target for Water Supply and Sanitation. Final report. United Nations, New York, /39

15 千 年 发 展 目 标 和 有 关 指 标 贫 困 把 全 球 日 收 入 低 于 1 美 元 的 人 口 比 例 减 少 一 半 饥 饿 把 全 球 遭 受 饥 饿 的 人 口 比 例 减 少 一 半 小 学 教 育 确 保 世 界 各 地 的 儿 童 完 成 全 部 小 学 课 程 两 性 平 等 确 保 女 孩 和 男 孩 享 有 平 等 的 接 受 初 等 和 中 等 教 育 的 机 会 家 庭 供 水 和 卫 生 设 施 的 贡 献 家 庭 生 计 安 全 取 决 于 家 庭 成 员 的 健 康 ; 那 些 生 病 的 成 人 或 必 须 照 顾 生 病 孩 子 的 成 人 生 产 力 较 低 不 安 全 的 饮 水 和 卫 生 设 施 不 足 导 致 的 疾 病 所 产 生 的 医 疗 费 用 可 能 占 贫 困 家 庭 收 入 的 很 大 比 例 花 在 找 水 上 的 时 间 不 能 用 于 从 事 其 他 谋 生 活 动 健 康 的 人 比 遭 受 与 水 和 卫 生 有 关 疾 病 ( 特 别 是 蠕 虫 病 毒, 它 们 常 常 抢 夺 宿 主 所 需 的 热 量 ) 的 人 能 够 更 好 地 吸 收 食 物 中 的 养 分 供 水 和 卫 生 服 务 的 改 善, 减 轻 了 女 孩 们 取 水 的 任 务, 使 她 们 能 够 上 学 与 水 和 卫 生 有 关 疾 病 ( 包 括 因 取 水 受 伤 ) 的 减 少, 能 够 提 高 入 学 率, 特 别 是 女 孩 的 入 学 率 为 学 校 里 的 女 生 建 设 单 独 的 卫 生 设 施, 能 够 增 加 她 们 的 入 学 率, 特 别 是 在 她 们 经 历 月 经 初 潮 以 后 由 于 供 水 服 务 的 改 善 而 被 节 约 的 时 间 更 好 的 健 康 照 顾 家 人 负 担 的 减 轻, 使 得 妇 女 有 更 多 的 时 间 从 事 生 产 成 人 教 育, 女 权 活 动 休 闲 把 水 和 卫 生 设 施 建 在 离 家 较 近 的 地 方, 降 低 妇 女 和 女 童 在 取 水 和 寻 找 隐 私 保 护 的 过 程 中 可 能 遭 遇 的 危 险, 如 性 良 好 的 水 资 源 管 理 和 发 展 的 贡 献 水 是 给 贫 困 人 口 提 供 生 计 的 农 业 工 业 和 其 它 经 济 活 动 的 一 种 生 产 要 素 水 利 基 础 设 施 投 资 可 以 促 进 地 方 / 区 域 的 发 展 生 态 系 统 退 化 程 度 的 减 轻 和 抵 抗 水 旱 害 能 力 的 增 强, 使 贫 困 人 口 的 谋 生 系 统 更 安 全 水 可 以 直 接 用 于 灌 溉, 扩 大 粮 食 生 产 可 靠 的 水 对 于 温 饱 型 农 业 家 庭 菜 园 牲 畜 木 本 经 济 作 物 是 必 需 的 鱼 类 坚 果 和 其 他 食 物 都 依 赖 于 生 态 系 统 中 水 的 质 量 和 数 量 低 廉 的 食 品 价 格 能 够 减 少 城 市 中 的 饥 饿 人 口 水 管 理 状 况 的 改 善 可 以 减 少 灾 难 性 事 件, 如 洪 水, 它 能 使 一 些 人 受 教 育 的 过 程 中 断 以 社 区 为 基 础 的 水 资 源 管 理 组 织 可 以 通 过 给 予 她 们 领 导 权 和 人 际 交 往 的 机 会 来 增 强 彼 此 之 间 的 团 结, 增 加 妇 女 的 社 会 资 本 15/39

16 骚 扰 / 攻 击 较 高 的 儿 童 成 活 率 是 向 低 生 育 率 转 型 的 前 兆 ; 较 少 的 孩 子 能 够 减 轻 妇 女 的 家 庭 责 任, 增 加 她 们 的 个 人 发 展 机 会 资 料 来 源 :United Nations Millennium Project Task Force on Water and Sanitation. Achieving the Millennium Development Target for Water Supply and Sanitation. Final report. United Nations, New York, 卫 生 与 健 康 的 关 系 改 良 的 卫 生 设 施 对 于 减 少 水 传 播 疾 病 的 影 响, 以 下 是 几 个 案 例 ( 见 表 3) 腹 泻 和 霍 乱 : 每 年 有 180 万 人 死 于 腹 泻 病 ( 包 括 霍 乱 ); 88% 的 腹 泻 病 起 因 于 不 安 全 的 水 和 卫 生 设 施 ; 改 良 的 卫 生 设 施 能 够 降 低 32% 的 腹 泻 发 病 率 血 吸 虫 病 : 据 估 算, 有 1.6 亿 人 感 染 了 血 吸 虫 病 ; 每 年 有 成 千 上 万 的 人 死 亡, 主 要 是 在 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 地 区 ; 血 吸 虫 病 与 不 卫 生 的 粪 便 处 理 密 切 相 关 ; 基 础 卫 生 设 施 能 够 使 血 吸 虫 病 的 发 病 率 降 低 77% 肠 道 蠕 虫 ( 比 如 : 蛔 虫 病 ): 1.33 亿 人 遭 受 高 强 度 肠 道 蠕 虫 感 染 ; 每 年, 这 些 疾 病 约 导 致 9400 人 死 亡 ; 安 全 饮 用 水 卫 生 设 施 和 良 好 的 卫 生 习 惯 可 以 将 蛔 虫 病 的 发 病 率 降 低 29% 资 料 来 源 :World Health Organization (WHO.) Water, Sanitation and Hygiene Links to Health: Facts and Figures. Geneva, updated November 表 3: 实 现 与 健 康 有 关 的 卫 生 千 年 发 展 目 标 的 好 处 16/39

17 资 料 来 源 : Haller L., Hutton G., Bartram J. Estimating the Costs and Health Benefits of Water and Sanitation Improvements at Global Level. World Health Organization (WHO), Geneva, 地 区 人 口 ( 百 万 ) 目 前 每 年 的 腹 泻 病 例 ( 百 万 ) 实 现 卫 生 千 年 发 展 目 标 ( 年 度 报 告 数 据, 单 位 : 百 万 ) 避 免 腹 泻 的 例 子 由 于 卫 生 设 施 近, 每 年 所 节 约 的 小 时 数 疾 病 减 少 所 带 来 的 工 作 日 增 加 (15 岁 以 上 人 群 ) 上 学 天 数 的 增 加 (5-14 岁 年 龄 组 ) 婴 儿 疾 病 减 少 的 天 数 ( 0-4 岁 年 龄 组 ) 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 地 区 拉 丁 美 洲 地 中 海 东 部 与 北 非 中 欧 和 东 欧 南 亚 和 东 南 亚 西 太 平 洋 发 展 中 国 家 发 达 地 区 所 有 地 区 /39

18 资 料 来 源 :Haller L., Hutton G., Bartram J. Estimating the Costs and Health Benefits of Water and Sanitation Improvements at Global Level. World Health Organization (WHO), Geneva, 环 境 卫 生 改 善 带 来 的 经 济 效 益 所 有 地 区 实 现 卫 生 目 标 的 成 本 效 益 比 一 贯 很 高,1 美 元 投 资 的 平 均 回 报 为 5.5 美 元, 详 见 表 4 全 部 的 好 处 包 括 卫 生 设 施 近 所 节 约 的 时 间 腹 泻 疾 病 减 少 所 增 加 的 生 产 和 教 育 时 间, 以 及 腹 泻 疾 病 减 少 所 节 约 的 医 疗 资 源 和 为 病 人 降 低 的 费 用 Table 4. 表 4: 实 现 卫 生 千 年 发 展 目 标 ( 年 度 报 告 数 据, 单 位 : 百 万 美 元 ) 资 料 来 源 :Haller L., Hutton G., Bartram J. Estimating the Costs and Health Benefits of Water and Sanitation Improvements at Global Level. World Health Organization (WHO), Geneva, 人 口 ( 百 万 ) 实 现 卫 生 千 年 发 展 目 标 ( 年 度 报 告 数 据, 单 位 : 百 万 美 元 ) 节 约 的 节 约 的 每 年 的 卫 生 部 病 人 治 时 间 增 门 费 用 疗 费 用 益 价 值 总 效 益 成 本 效 益 比 地 区 撒 哈 拉 以 南 的 非 洲 地 区 拉 丁 美 洲 地 中 海 东 部 与 北 非 中 欧 和 东 欧 南 亚 和 东 南 亚 西 太 平 洋 发 展 中 国 家 所 有 地 区 资 料 来 源 :Haller L., Hutton G., Bartram J. Estimating the Costs and Health Benefits of Water and Sanitation Improvements at Global Level. World Health Organization (WHO), Geneva, 例 如, 在 坦 桑 尼 亚 联 合 共 和 国, 每 年 2050 万 美 元 的 投 资, 就 可 以 实 现 卫 生 目 标, 仅 卫 生 部 门 每 年 的 潜 在 经 济 效 益 就 有 1540 万 美 元, 并 且 每 年 还 可 以 避 免 超 过 150 万 的 腹 泻 病 例 在 越 南, 每 年 9670 万 美 元 的 投 资, 仅 腹 泻 病 例 就 可 以 避 免 四 百 万 例 以 上, 约 为 卫 生 部 门 节 约 6670 多 万 美 元 5.4 卫 生 与 环 境 的 关 系 18/39

19 在 那 些 废 水 被 直 接 排 入 水 系 统 ( 小 溪 河 流 湖 泊 海 洋 ), 特 别 是 处 于 城 市 化 进 程 中 的 地 区, 这 将 会 引 起 各 种 环 境 污 染 问 题, 威 胁 数 以 百 万 计 儿 童 的 健 康 在 一 些 极 端 的 情 况 下 ( 在 发 展 中 国 家 也 并 不 少 见 ), 水 体 可 能 会 被 严 重 去 氧, 甚 至 无 氧 的, 这 将 给 水 生 生 物 和 使 用 这 里 被 污 染 的 水 作 为 家 庭 用 水 的 人 带 来 致 命 的 影 响 在 上 述 情 况 中, 发 展 中 国 家 约 90% 的 污 水 和 70% 的 工 业 废 弃 物 都 未 经 处 理 即 排 入 河 道, 往 往 污 染 了 可 用 水 改 良 的 卫 生 设 施 能 够 降 低 环 境 的 负 担, 提 高 环 境 资 源 的 可 持 续 性 19/39

20 6 改 善 卫 生 设 施 所 面 临 的 障 碍 虽 然 前 面 几 部 分 已 经 讲 述 了 卫 生 设 施 对 健 康 经 济 发 展 或 环 境 的 种 种 好 处, 卫 生 事 业 的 进 展 仍 然 落 后 于 供 水 和 其 他 社 会 部 门, 如 卫 生 教 育 在 几 个 发 展 中 国 家 进 行 的 大 部 分 研 究 报 告 得 出 的 结 论 都 认 为, 改 善 卫 生 条 件 的 主 要 障 碍 与 以 下 几 个 问 题 有 关 : 卫 生 的 定 义 问 题 以 及 它 与 卫 生 学 的 混 淆 ; 体 制 分 裂 : 国 家 的 卫 生 责 任 被 划 分 给 很 多 部 门, 导 致 了 管 理 的 分 散 ; 地 方 在 卫 生 能 力 上 存 在 较 大 差 距 ; 相 对 于 饮 水 供 应 和 其 他 社 会 领 域, 卫 生 事 业 在 预 算 中 享 有 的 优 先 权 较 低 ; 对 家 庭 卫 生 设 施 的 需 求 水 平 存 在 怀 疑 ; 促 进 人 们 卫 生 行 为 的 改 变 这 一 问 题 非 常 复 杂 此 外, 在 发 展 中 国 家, 改 善 环 境 卫 生 面 临 的 六 个 主 要 障 碍 如 下 : 1 国 家 和 地 方 改 善 环 境 卫 生 的 政 治 意 愿 都 很 薄 弱 : 把 这 个 问 题 作 为 优 先 考 虑 事 项, 只 有 极 少 数 发 展 中 国 家 制 定 了 国 家 卫 生 政 策 ; 地 方 政 府 : 面 临 着 两 难 的 处 境, 一 种 选 择 是 把 卫 生 事 业 托 付 给 有 关 地 方 部 门, 却 不 向 他 们 提 供 足 够 的 财 政 后 勤 和 人 力 资 源, 另 一 种 选 择 是 在 地 方 设 立 一 个 适 当 的 机 构 / 组 织, 专 业 地 运 营 卫 生 事 业 2 与 饮 用 水 部 门 相 比, 卫 生 行 动 计 划 的 实 施 成 本 更 加 高 昂 3 卫 生 事 业 的 规 划 工 程 设 计 建 造 运 营 和 维 护 的 各 方 面 都 很 复 杂 4 由 于 不 了 解 卫 生 服 务 的 益 处, 人 们 不 太 愿 意 为 卫 生 服 务 付 钱 存 在 于 大 部 分 饱 受 卫 生 设 施 不 足 ( 财 政 收 入 很 低 ) 之 苦 地 区 的 贫 困 状 况 又 是 另 外 一 个 问 题 5 技 术 不 过 硬, 因 而 选 择 的 空 间 有 限 例 如, 在 发 展 中 国 家 的 很 多 城 市, 很 多 传 统 污 水 处 理 厂 由 于 缺 乏 专 门 知 识 和 财 政 资 源 而 不 能 正 常 运 转 6 缺 乏 认 识 和 沟 通 : 倡 导 卫 生 事 业 存 在 着 重 大 的 沟 通 难 题 据 一 位 不 愿 透 露 姓 名 的 人 士 说, 一 位 印 度 专 家 是 这 样 解 释 的 : 统 计 数 字 对 人 们 并 没 有 影 响, 所 以 对 村 民 们 说 每 年 他 们 的 国 家 有 多 少 儿 童 死 于 腹 泻, 这 是 不 够 的 真 正 的 难 题 就 是 讲 清 楚 常 见 疾 病 与 生 活 习 惯 ( 比 如 随 地 大 小 便 ) 之 间 的 联 系 20/39

21 7 克 服 阻 碍 环 境 卫 生 改 善 的 措 施 如 上 所 述, 鉴 于 与 卫 生 有 关 的 问 题 和 情 况 林 林 总 总, 因 而, 没 有 特 别 的 解 决 方 案 能 解 决 所 有 问 题 ; 但 是, 却 有 对 卫 生 项 目 的 设 计 起 到 帮 助 作 用 的 方 法 实 际 上, 新 方 法 倡 导 可 持 续 的 适 当 的 解 决 之 道, 并 把 生 态 卫 生 也 纳 入 了 考 虑 范 围 以 下 是 对 其 中 一 些 方 法 的 介 绍 7.1 城 市 污 水 战 略 行 动 计 划 (SAP) 联 合 国 环 境 规 划 署 / 世 界 卫 生 组 织 / 联 合 国 人 居 署 / 供 水 和 卫 生 合 作 理 事 会 2001 年 通 过 的 城 市 污 水 战 略 行 动 计 划 (SAP) 框 架 中, 制 定 了 地 方 和 国 家 治 理 城 市 污 水 行 动 的 10 个 关 键 问 题, 在 方 框 1 中 有 所 说 明, 它 们 是 成 功 进 行 城 市 废 水 管 理 的 先 决 条 件 ( 关 于 这 10 个 关 键 问 题 的 具 体 内 容, 见 附 录 1) 行 动 的 指 导 方 针 和 关 键 内 容 都 包 括 政 策 问 题 管 理 办 法 技 术 选 择 和 筹 资 事 宜 21/39

22 方 框 1: 地 方 和 国 家 关 于 治 理 城 市 污 水 行 动 的 10 项 关 键 战 略 行 动 计 划 1. 获 得 政 治 承 诺 和 国 内 财 政 资 源 2 在 国 家 和 地 方 两 级, 创 造 有 利 的 环 境 3 不 要 把 供 水 和 卫 生 问 题 仅 局 限 在 水 龙 头 和 厕 所 上 4 建 立 综 合 的 城 市 供 水 和 卫 生 管 理 体 系, 该 体 系 还 应 考 虑 到 对 环 境 的 影 响 5 高 瞻 远 瞩, 分 步 骤 采 取 行 动, 从 现 在 开 始 6 制 定 明 确 的 时 间 表 有 时 间 限 制 的 目 标 和 指 标 7 选 择 适 当 的 技 术, 有 效 经 济 地 利 用 水 资 源, 并 思 考 生 态 卫 生 的 替 代 模 式 8 应 用 以 需 求 为 导 向 的 办 法 9 一 开 始 就 使 所 有 利 益 相 关 方 参 与 进 来, 并 确 保 管 理 和 决 策 过 程 的 透 明 10 确 保 财 政 的 稳 定 和 可 持 续 性 : 10.1 将 城 市 污 水 部 门 与 其 他 经 济 部 门 联 系 起 来 10.2 引 入 创 新 的 财 政 机 制, 包 括 让 私 营 部 门 参 与 进 来 建 立 公 共 部 门 之 间 的 合 作 关 系 10.3 考 虑 社 会 公 平 与 团 结, 实 现 成 本 回 收 资 料 来 源 :United Nations Environment Programme (UNEP), World Health Organization (WHO), UN-HABITAT, Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC). Guidelines on Municipal Wastewater Management. Nairobi, Geneva, /39

23 7.2 生 态 卫 生 法 原 理 这 是 一 种 相 对 较 新 的 方 法, 通 常 被 称 为 生 态 卫 生, 其 倡 导 者 认 为 它 是 传 统 卫 生 的 替 代 品 它 以 对 物 质 流 动 的 总 体 看 法 为 基 础, 针 对 使 用 者 的 需 要 与 具 体 的 地 方 条 件, 制 定 了 生 态 和 经 济 可 持 续 发 展 的 卫 生 系 统 的 一 部 分 理 想 的 情 况 下, 生 态 卫 生 系 统 能 够 从 粪 便 尿 液 和 厨 房 出 水 中 完 全 回 收 所 有 营 养 素, 因 而 有 利 于 农 业 发 展, 减 少 水 污 染, 同 时 确 保 水 能 得 到 经 济 的 使 用, 并 在 最 大 程 度 上 被 重 新 使 用, 特 别 是 用 于 灌 溉 ( 见 图 3 ) 图 3: 实 现 生 态 卫 生 的 系 统 方 法 资 料 来 源 :GTZ. Ecosan Closing the Loop in Wastewater Management and Sanitation. Eschborn, Germany, 生 态 卫 生 并 非 是 为 了 支 持 某 中 特 定 的 卫 生 技 术, 而 是 根 据 由 供 水 和 卫 生 合 作 理 事 会 (WSSCC) 制 定 的 贝 拉 焦 原 则 提 出 以 循 环 为 导 向 的 资 源 管 理 新 哲 学 ( 见 方 框 2 ) 23/39

24 框 2: 贝 拉 焦 原 则 1. 新 方 法 应 以 家 庭 层 面 上 人 的 尊 严 生 活 质 量 和 环 境 安 全 为 核 心, 新 方 法 应 根 据 地 方 和 国 情, 满 足 具 体 的 需 要 : 解 决 方 案 应 能 够 解 决 各 种 各 样 的 社 会 经 济 卫 生 和 环 境 问 题 ; 家 庭 和 社 区 环 境 应 得 到 保 护 ; 应 开 展 废 弃 物 回 收 和 再 利 用 2. 按 照 良 好 管 治 的 原 则, 决 策 过 程 应 让 所 有 利 益 相 关 方 都 参 与 进 来, 特 别 是 消 费 者 和 服 务 供 应 商 : 各 个 层 次 的 决 策 都 应 建 立 在 知 情 的 基 础 之 上 ; 卫 生 服 务 和 设 施 的 提 供 与 消 费 的 相 关 激 励 措 施, 应 符 合 总 体 战 略 目 标 ; 消 费 者 和 供 应 商 的 权 利, 应 通 过 对 更 广 泛 的 人 类 社 会 和 环 境 的 责 任 来 平 衡 3. 废 弃 物 应 被 视 为 一 种 资 源, 其 管 理 应 全 面, 使 之 成 为 综 合 水 资 源 养 分 流 动 和 废 弃 物 管 理 过 程 的 一 部 分 : 应 当 减 少 投 入, 提 高 效 率, 保 障 水 和 环 境 的 安 全 ; 应 尽 量 减 少 废 弃 物 的 进 口, 提 高 效 率, 降 低 污 染 的 蔓 延 ; 应 对 废 水 进 行 回 收 利 用, 并 增 加 水 的 预 算 4. 对 卫 生 问 题 进 行 解 决 的 规 模 应 控 制 在 最 小 ( 家 庭 社 区 城 镇 区 集 水 区 市 ) 范 围 内, 废 弃 物 应 被 尽 量 减 少 : 废 弃 物 的 管 理 应 使 之 尽 可 能 近 似 其 原 料 ; 在 运 输 废 弃 物 的 过 程 中, 应 尽 量 少 用 水 ; 应 开 发 更 多 对 废 弃 物 进 行 消 毒 和 再 利 用 的 技 术 资 料 来 源 :Sandec, Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC). Dübendorf, Geneva, 在 对 所 有 可 持 续 发 展 的 卫 生 改 善 问 题 进 行 规 划 时, 贝 拉 焦 原 则 都 被 看 作 至 关 重 要 的 原 则 工 具 在 贝 拉 焦 原 则 的 基 础 上 实 施 可 持 续 发 展 的 卫 生 项 目, 我 们 建 议 采 取 以 家 庭 为 中 心 的 环 境 卫 生 做 法 图 4 和 图 5 说 明 了 这 一 方 法 的 主 要 框 架 24/39

25 图 4: 决 策 过 程 ( 以 家 庭 为 中 心 的 环 境 卫 生 模 式 ) 资 料 来 源 :Eawag. Household-Centred Environmental Sanitation, Implementing the Bellagio Principles in Urban Environmental Sanitation: Provisional Guidelines for Decision-Makers. Dübendorf, Switzerland, June /39

26 图 5: 一 个 典 型 的 项 目 周 期 资 料 来 源 :Eawag. Household-Centred Environmental Sanitation, Implementing the Bellagio Principles in Urban Environmental Sanitation: Provisional Guidelines for Decision-Makers. Dübendorf, Switzerland, June 一 个 典 型 的 项 目 周 期 框 架 之 下, 以 家 庭 为 中 心 的 环 境 卫 生 模 式 的 10 个 步 骤 : 1 请 求 援 助 2 进 行 规 划 和 协 商 3 对 目 前 的 状 况 进 行 评 估 4 评 定 用 户 的 优 先 顺 序 5 对 选 项 进 行 鉴 定 6 评 估 可 行 的 服 务 组 合 7 整 合 城 市 环 境 卫 生 服 务 计 划, 进 行 研 究 8 最 后 确 定 综 合 城 市 环 境 卫 生 服 务 计 划 9 监 测 ( 内 部 ) 评 估 和 反 馈 10 执 行 26/39

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28 8. 更 多 与 卫 生 有 关 的 重 要 问 题 8.1 卫 生 与 水 资 源 综 合 管 理 (IWRM) 之 间 的 联 系 卫 生 服 务 管 理 通 常 是 由 地 方 当 局 负 责 的, 这 一 事 实 可 能 与 水 资 源 综 合 管 理 (IWRM) 相 矛 盾 水 资 源 综 合 管 理 由 集 水 区 一 级 执 行, 涉 及 不 同 的 用 水 部 门 这 一 点 在 污 水 处 理 和 水 资 源 污 染 防 治 上 表 现 得 尤 为 明 显 其 实, 地 方 当 局 更 愿 意 将 废 水 运 离 城 市, 而 不 是 对 其 进 行 处 理, 从 而 有 可 能 危 及 下 游 的 用 户 和 水 生 资 源 因 此, 应 该 让 水 资 源 综 合 管 理 实 体 ( 江 河 流 域 部 门 ) 根 据 体 制 和 管 理 的 安 排, 对 水 资 源 进 行 综 合 管 理, 例 如 : 禁 止 排 放 未 经 处 理 的 废 水, 否 则 有 可 能 遭 到 惩 戒 更 好 的 方 法 是, 让 大 家 都 参 与 进 来 ( 在 体 制 和 财 政 方 面 ) 建 立 激 励 机 制, 让 集 水 区 一 级 的 所 有 利 益 相 关 方 都 参 与 到 这 项 事 业 中 来, 建 立 起 有 效 的 水 资 源 综 合 管 理 体 系, 在 所 有 江 河 流 域 ( 不 论 是 上 游 还 是 下 游 ) 的 不 同 的 用 户 群 之 间 建 立 一 个 集 水 共 同 区 8.2 处 理 废 水 的 再 利 用 (REUSE) 在 水 资 源 综 合 管 理 办 法 中, 回 用 处 理 过 的 废 水 ( 再 利 用 ) 是 不 可 避 免 的, 并 正 在 成 为 一 个 重 要 的 问 题, 因 为 它 涉 及 到 两 个 问 题 : 污 染 防 治 和 尽 量 减 少 治 理 费 用 另 外, 再 利 用 是 能 在 一 定 程 度 上 替 代 传 统 水 资 源, 甚 至 非 传 统 水 资 源 ( 如 海 水 淡 化 ), 尤 其 是 在 干 旱 和 半 干 旱 地 区 再 利 用 也 会 带 来 很 多 问 题, 必 须 认 真 加 以 管 理 世 界 卫 生 组 织 粮 食 及 农 业 组 织 和 国 际 水 管 理 研 究 所 等 组 织 已 经 就 此 提 供 了 具 体 的 指 导 方 针 8.3 污 泥 管 理 一 般 有 两 种 类 型 的 污 泥 : 来 源 于 现 场 处 理 卫 生 设 施 的 粪 便 污 泥, 比 如 粪 坑 或 化 粪 池 ; 以 及 来 自 集 中 的 污 水 处 理 设 施 的 污 泥 在 发 展 中 国 家, 有 超 过 20 亿 城 镇 居 民 使 用 现 场 处 理 卫 生 设 施, 如 坑 式 厕 所 化 粪 池 大 便 旱 厕 和 污 水 下 水 道 由 于 水 资 源 短 缺 供 水 服 务 不 可 靠 以 及 财 政 经 济 的 原 因, 大 多 数 地 方 的 全 区 污 水 管 系 统 都 不 合 格 所 以, 在 发 展 中 国 家, 为 尚 未 获 得 这 些 设 施 的 40% 至 60% 城 镇 居 民 扩 大 合 适 的 粪 便 处 理 设 施 的 覆 盖 范 围, 将 主 要 通 过 现 场 处 理 卫 生 设 施 来 实 现 因 此, 将 有 越 来 越 多 的 粪 便 污 泥 需 要 收 集 和 处 理 近 几 十 年 来, 全 球 都 在 努 力 增 加 卫 生 设 施 的 覆 盖 面, 特 别 是 增 加 现 场 处 理 卫 生 设 施 的 覆 盖 范 围 但 是, 大 部 分 方 案 或 计 划 对 于 积 聚 在 这 些 设 施 中 的 排 泄 物 的 管 理 需 要 却 没 有 给 予 足 够 的 关 注 因 此, 虽 然 家 庭 的 粪 便 处 理 和 卫 生 状 况 可 能 有 所 改 善, 但 由 于 把 现 场 处 理 卫 生 设 施 没 有 处 理 过 的 废 弃 物 不 加 控 制 地 排 放 到 城 市 和 城 市 周 边 环 境 中, 严 重 的 健 康 危 险 和 环 境 污 染 仍 继 续 威 胁 着 城 镇 人 口 的 生 活 由 于 倾 倒 场 往 往 坐 落 低 收 入 地 区 和 棚 户 区 附 近, 贫 困 人 口 的 遭 受 这 些 危 害 的 风 险 最 高 到 目 前 为 止, 城 28/39

29 市 规 划 人 员 行 政 人 员 和 政 治 人 物 对 这 一 事 实 现 场 处 理 卫 生 设 施 ( 通 常 配 备 了 非 现 场 处 理 设 施 ) 是 城 市 和 城 市 周 边 地 区 生 产 粪 便 的 主 要 路 径 的 认 识 和 重 视 程 度 还 十 分 有 限 因 此, 对 粪 便 污 泥 进 行 适 当 的 管 理, 使 之 成 为 城 市 发 展 和 卫 生 状 况 改 善 不 可 分 割 的 组 成, 这 样 的 方 案 一 直 比 较 少 见 在 大 部 分 依 赖 现 场 处 理 卫 生 设 施 的 城 市 或 城 市 周 边 地 区, 排 空 收 集 运 输 和 处 理 粪 便 污 泥 非 常 重 要 不 加 鉴 别 地 处 理 可 能 带 有 高 浓 度 病 原 体 的 污 泥 将 对 人 类 的 健 康 构 成 严 重 威 胁 但 是, 污 泥 同 时 还 含 有 大 量 营 养 物 质 营 养 价 值 和 生 物 含 量 因 此, 正 确 的 处 理 是 有 利 可 图 的, 比 如, 将 这 些 污 泥 加 工 成 肥 料 废 水 处 理 后 得 到 的 污 泥 ( 也 称 为 下 水 道 污 泥 ) 可 能 含 有 高 浓 度 的 病 原 体 和 化 学 污 染 物, 危 害 人 类 健 康 和 环 境 联 合 国 开 发 计 划 署 提 出 了 以 下 减 少 和 处 理 下 水 道 污 泥 的 有 效 办 法 : 通 过 分 离 污 水 和 暴 雨 积 水 系 统, 防 止 产 生 大 量 的 污 泥 ; 通 过 安 装 现 场 处 理 设 施 收 集 家 庭 用 水 进 行 再 利 用, 尽 量 减 少 对 集 中 污 水 处 理 系 统 的 依 赖 ; 对 被 当 作 肥 料 用 于 土 地 中 的 污 泥 进 行 定 期 监 测, 将 金 属 含 量 保 持 在 较 低 水 平 ; 对 垃 圾 场 的 废 弃 物 进 行 处 理, 如 干 燥 撒 石 灰 堆 制 肥 料 或 混 合 堆 肥, 之 后 再 用 于 土 地 上, 但 金 属 污 染 物 水 平 同 样 需 要 进 行 监 测 ; 在 垃 圾 填 埋 场 干 燥 和 处 置 垃 圾 重 要 的 是 要 对 垃 圾 进 行 干 燥, 以 免 产 生 大 量 的 渗 滤 液 资 料 来 源 :Directory of Environmentally Sound Technologies for Waste Management in Pacific SIDS. Geneva, July 暴 雨 积 水 管 理 除 了 气 候 变 化 问 题 之 外, 不 适 当 的 土 地 规 划 和 城 市 化 进 程 的 推 进 使 土 壤 的 渗 透 性 变 差, 暴 雨 或 风 暴 之 后 产 生 了 越 来 越 多 的 暴 雨 积 水 然 而, 发 展 中 国 家 的 大 部 分 城 市 并 没 有 设 计 和 配 备 能 够 转 移 洪 水 的 下 水 道 因 此, 洪 水 正 日 益 成 为 一 个 大 问 题, 因 为 它 给 人 类 环 境 和 经 济 带 来 了 灾 难 通 过 查 阅 国 际 防 洪 倡 议 ( 联 合 国 教 科 文 组 织 和 世 界 气 象 组 织 的 一 部 分 ), 我 们 就 可 以 了 解, 每 年, 在 世 界 各 地, 水 灾 对 约 5.2 亿 人 的 生 活 造 成 了 影 响, 因 此 而 死 亡 的 人 数 每 年 多 达 人 洪 涝 灾 害 给 世 界 经 济 造 成 的 损 失 每 年 约 为 亿 美 元 从 卫 生 的 角 度 来 看, 对 暴 雨 积 水 的 处 理 需 要 与 土 地 规 划 ( 或 城 市 规 划 ) 服 务 进 行 密 切 到 位 的 协 调 此 外, 与 传 统 的 污 水 收 集 网 络 ( 综 合 或 单 独 的 ) 相 比, 有 很 多 能 使 成 本 大 大 降 低 的 替 代 技 术 总 的 来 说, 这 些 替 代 性 技 术 通 过 将 暴 雨 积 水 存 储 在 现 场 的 地 块 里, 减 少 暴 雨 积 水 流 量, 从 而 从 源 头 上 最 大 限 度 地 减 少 了 暴 雨 积 水 污 染 8.5 对 卫 生 改 善 事 业 的 拥 护 和 认 识 正 如 第 6 部 分 谈 到 的 那 样, 改 善 卫 生 条 件 有 两 大 主 要 障 碍 : 薄 弱 的 政 治 意 愿 以 及 由 于 不 了 解 卫 生 服 务 的 益 处, 人 们 不 太 愿 意 为 卫 生 服 务 付 钱, 29/39

30 因 此, 要 解 决 这 两 个 问 题, 制 定 一 个 沟 通 计 划 似 乎 是 势 在 必 行 的 : 政 治 人 物 和 决 策 者 ( 宣 传 * ); 人 口 : 例 如 用 户, 受 益 人 ( 社 会 动 员 ** 和 增 加 他 们 对 卫 生 事 业 的 认 识 ) 宣 传 是 指 收 集 组 织 信 息 形 成 一 个 论 点, 并 通 过 各 种 人 际 关 系 和 媒 体 渠 道 与 政 治 和 社 会 领 导 人 进 行 沟 通 的 过 程, 以 期 获 得 他 们 的 承 诺, 让 他 们 积 极 支 持 某 一 个 发 展 方 案 ** 社 会 动 员 是 朝 着 一 个 特 定 的 发 展 目 标, 将 所 有 可 能 的 不 同 的 社 会 部 门 汇 集 到 一 起, 以 确 定 所 需 的 目 标 提 高 它 们 对 卫 生 进 展 的 渴 求, 并 维 持 进 展 的 过 程 图 6 说 明 了 在 全 球 传 播 的 战 略 模 式 框 架 内, 宣 传 过 程 与 认 识 过 程 之 间 的 相 互 作 用 图 6: 关 于 发 展 模 式 的 交 流 资 料 来 源 :United Nations Children s Fund (UNICEF). A Manual on Communication for Water Supply and Environmental Sanitation Programmes. Water, Environment and Sanitation Technical Guidelines, Series No.7. New York, /39

31 9 附 录 附 录 1: 地 方 和 国 家 关 于 治 理 城 市 污 水 行 动 的 10 项 关 键 战 略 行 动 计 划 1 获 得 政 治 承 诺 和 国 内 财 政 资 源 必 须 建 立 起 这 样 一 种 政 治 气 氛 有 关 可 持 续 发 展 的 城 市 污 水 治 理 的 各 个 方 面 都 应 被 赋 予 高 度 的 优 先 权, 包 括 划 拨 足 够 的 国 内 资 源 2 在 国 家 和 地 方 两 级, 创 造 有 利 的 环 境 公 共 部 门 应 继 续 负 责 供 水 和 污 水 服 务 辅 助 原 则, 也 就 是 将 有 关 责 任 委 托 给 适 当 的 管 理 部 门, 这 种 方 法 适 用 于 整 个 供 水 部 门 国 家 级 主 管 部 门 应 建 立 起 政 策 法 律 规 章 体 制 和 财 政 框 架, 通 过 透 明 参 与 和 分 权 的 方 式 来 支 持 市 政 服 务 3 不 要 把 供 水 和 卫 生 问 题 仅 局 限 在 水 龙 头 和 厕 所 上 应 该 对 供 水 和 卫 生 设 施 采 用 整 体 分 析 的 方 法 这 不 仅 包 含 家 庭 服 务, 还 包 括 水 资 源 管 理 的 其 他 组 成 部 分, 包 括 对 供 水 资 源 进 行 保 护 废 水 收 集 处 理 再 利 用, 以 及 重 新 排 放 到 自 然 环 境 中 对 涉 及 环 境 问 题 的 方 方 面 面 进 行 处 理, 能 够 减 轻 对 人 类 和 生 态 系 统 健 康 的 直 接 和 间 接 影 响 4 建 立 综 合 的 城 市 供 水 和 卫 生 管 理 体 系, 该 体 系 还 应 考 虑 到 对 环 境 的 影 响 城 市 废 水 管 理 是 广 泛 的 城 市 供 水 服 务 的 一 部 分 废 水 环 节 通 常 位 于 水 资 源 管 理 链 条 的 末 端 需 要 对 这 个 链 条 上 所 有 主 要 环 节 的 相 关 体 制 技 术 部 门 和 成 本 问 题 进 行 整 合, 考 虑 的 范 围 应 包 括 联 合 开 发 管 理 和 / 或 饮 水 供 应 和 卫 生 服 务 5 高 瞻 远 瞩, 分 步 骤 采 取 行 动, 从 现 在 开 始 污 水 处 理 系 统 成 本 高 昂, 使 我 们 需 要 采 取 一 个 着 眼 长 远, 循 序 渐 进 的 办 法, 在 现 有 预 算 的 范 围 内, 尽 可 能 最 大 限 度 地 降 低 当 前 和 未 来 对 环 境 和 人 类 健 康 的 损 害 不 采 取 行 动 将 使 现 在 和 未 来 几 代 人 付 出 巨 大 的 代 价, 并 且 错 失 再 利 用 宝 贵 资 源 的 机 会 分 步 骤 采 取 行 动 的 办 法 使 我 们 能 够 执 行 可 行 的 量 身 定 制 的 经 济 的 措 施, 这 将 有 助 于 长 期 管 理 目 标 的 实 现 6 制 定 明 确 的 时 间 表 有 时 间 限 制 的 目 标 和 指 标 为 了 确 定 优 先 事 项 分 配 资 源 对 进 度 进 行 报 告 和 评 价, 制 定 适 当 的 数 量 门 槛 有 时 间 限 制 的 目 标 和 指 标 是 必 不 可 少 的 7 选 择 适 当 的 技 术, 有 效 经 济 地 利 用 水 资 源, 并 思 考 生 态 卫 生 的 替 代 模 式 良 好 的 水 资 源 管 理 依 靠 的 是 对 水 资 源 的 维 护 和 有 效 利 用 从 源 头 上 防 止 污 染 对 水 资 源 进 行 有 效 利 用 和 重 复 利 用 采 用 合 适 的 低 成 本 处 理 技 术, 都 能 够 减 少 废 水 数 量, 并 节 约 有 关 建 设 运 营 和 维 护 污 水 收 集 系 统 和 处 理 设 施 的 投 资 应 根 据 当 地 的 自 然 和 社 会 经 济 状 况 运 用 不 同 的 技 术 生 态 技 术 是 传 统 工 程 和 技 术 解 决 方 案 的 有 效 替 代 品 8 应 用 以 需 求 为 导 向 的 办 法 在 选 择 适 当 的 技 术 和 管 理 办 法 的 时 候, 必 须 注 意 用 户 的 喜 好 他 们 为 此 付 款 的 能 力 和 意 愿 对 当 前 和 未 来 的 社 会 需 求 进 行 全 面 分 析 也 是 必 要 的, 并 且 应 尽 可 能 获 得 当 地 社 31/39

32 区 的 强 有 力 的 支 持 和 接 受 有 了 这 样 的 分 析, 我 们 可 以 从 一 系 列 的 技 术 财 政 和 管 理 办 法 中 做 出 符 合 现 实 的 抉 择 城 市 里 不 同 的 区 应 当 选 用 不 同 的 系 统 9 一 开 始 就 使 所 有 利 益 相 关 方 参 与 进 来, 并 确 保 管 理 和 决 策 过 程 的 透 明 在 处 理 生 活 污 水 的 问 题 上, 政 府 和 非 政 府 利 益 相 关 方 必 须 主 动 参 与, 积 极 地 做 出 努 力 参 与 者 可 以 来 自 家 庭 社 区 地 区 国 家 甚 至 国 际 等, 并 有 可 能 包 括 私 营 部 门 所 有 各 方 应 尽 早 开 展 持 续 的 有 针 对 性 和 透 明 的 沟 通, 以 建 立 稳 固 的 合 作 关 系 私 营 部 门 可 以 称 为 基 础 设 施 的 建 设 和 改 善 设 施 的 经 营 和 维 护 或 者 行 政 服 务 的 提 供 方 面 的 合 作 伙 伴 10 确 保 财 政 的 稳 定 和 可 持 续 性 10.1 将 城 市 污 水 部 门 与 其 他 经 济 部 门 联 系 起 来 在 污 水 基 础 设 施 和 处 理 设 施 方 面, 良 好 适 当 的 废 水 管 理 需 要 大 量 的 建 设 工 作 和 运 营 投 资 相 对 于 供 水 部 门, 污 水 部 门 的 成 本 回 收 一 直 都 是 一 个 漫 长 的 过 程 其 他 ( 社 会 ) 经 济 部 门 ( 例 如 供 水 或 旅 游 行 业 ) 在 发 展 的 同 时, 也 许 能 解 决 卫 生 问 题 建 立 起 污 水 部 门 与 其 他 部 门 的 联 系 可 以 确 保 更 快 地 收 回 成 本 减 少 风 险 稳 定 财 政 以 及 可 持 续 的 执 行 10.2 引 入 创 新 的 财 政 机 制, 包 括 让 私 营 部 门 参 与 进 来 建 立 公 共 部 门 之 间 的 合 作 关 系 从 传 统 的 角 度 来 看, 一 般 都 是 由 公 共 部 门 来 提 供 环 境 卫 生 服 务 但 是, 投 资 运 营 和 维 护 费 用 往 往 超 出 了 他 们 的 能 力 范 围 ; 目 前 以 及 将 来, 为 那 些 未 得 到 服 务 的 人 提 供 服 务 的 这 一 要 求 也 超 出 了 他 们 的 能 力 范 围 因 此, 必 须 考 虑 创 新 的 更 加 灵 活 有 效 的 财 政 管 理 机 制, 如 小 额 贷 款 周 转 资 金 风 险 分 担 和 市 政 债 券 建 立 公 共 部 门 和 私 营 部 门 以 及 公 共 部 门 间 的 合 作 关 系, 都 是 协 助 地 方 政 府 对 废 水 管 理 进 行 初 始 融 资 和 基 础 设 施 经 营 的 重 要 手 段 10.3 考 虑 社 会 公 平 与 团 结, 实 现 成 本 回 收 应 用 诸 如 用 水 者 付 费 和 污 染 者 付 费 的 原 则, 要 求 在 有 效 的 成 本 回 收 体 系 下, 实 现 稳 定 和 可 持 续 的 废 水 管 理 这 些 原 则 应 采 用 社 会 可 接 受 的 方 式 加 以 应 用, 同 时 考 虑 全 体 公 民 的 团 结 以 及 公 平 地 分 担 设 施 费 用 的 事 宜 应 该 让 各 种 用 户 群 体 了 解 并 认 同 诸 如 水 与 集 水 团 结 这 样 的 观 念 所 有 用 户 都 将 从 环 境 改 善 中 受 益 32/39

33 附 录 2: 术 语 汇 编 活 性 污 泥 这 是 一 种 污 水 处 理 过 程, 通 过 这 个 过 程, 以 有 机 废 弃 物 为 食 的 细 菌 不 停 地 传 播, 并 在 有 氧 状 态 下 接 触 有 机 废 弃 物 以 提 高 分 解 率 需 氧 处 理 这 是 一 种 污 水 处 理 过 程, 在 这 个 过 程 中, 细 菌 和 其 他 微 生 物 从 周 围 环 境 中 吸 入 氧 气, 以 废 弃 物 为 食, 并 分 解 废 弃 物 厌 氧 处 理 这 是 一 种 依 赖 于 厌 氧 消 化 的 污 水 处 理 过 程, 使 用 的 是 生 活 在 培 养 基 内 的 细 菌, 这 类 细 菌 在 生 长 过 程 不 需 要 氧 气 生 化 需 氧 量 这 是 一 种 衡 量 废 水 中 有 机 污 染 物 浓 度 的 办 法, 即 每 升 废 水 中 有 几 毫 克 有 机 污 染 物 这 相 当 于 于 测 量 在 标 准 条 件 下 的 固 定 期 限 内 ( 通 常 为 5 天 ), 有 机 物 在 有 氧 分 解 过 程 中 所 消 耗 的 氧 气 的 质 量 黑 水 ( 见 灰 水 ) 厕 所 废 水 集 水 区 ( 流 域 ) 暴 雨 积 水 从 某 个 地 区 径 流 流 入 一 条 公 共 的 小 溪 或 河 流 流 域 团 结 遍 布 整 个 河 流 流 域 ( 包 括 上 游 和 下 游 ) 的 不 同 用 户 群 体 之 间 的 团 结 混 凝 用 于 水 和 废 水 澄 清 过 程 的 胶 体 微 粒 的 反 稳 定 作 用 综 合 下 水 道 系 统 一 种 接 收 被 拦 截 的 表 面 ( 干 湿 天 气 ) 径 流 城 市 ( 卫 生 与 工 业 ) 废 水 以 及 渗 透 地 下 水 的 下 水 道 通 常 情 况 下, 整 个 下 水 道 通 往 污 水 处 理 厂 或 排 放 点, 但 在 下 大 暴 雨 的 时 候, 由 于 水 量 很 大, 会 造 成 暴 雨 积 水 中 未 经 处 理 的 混 合 物 溢 出, 污 水 进 入 接 收 水 域 暴 雨 径 流 还 可 能 携 带 来 自 工 业 区 或 街 道 的 有 毒 化 学 品, 进 入 下 水 道 系 统 综 合 下 水 道 溢 流 在 暴 风 雨 天 气, 当 下 水 道 系 统 的 流 量 超 负 荷 的 时 候, 暴 雨 积 水 和 生 活 垃 圾 的 混 合 物 会 流 出 消 化 ( 废 水 ) 废 水 数 量 的 减 少, 以 及 高 度 易 腐 有 机 物 分 解 成 相 对 稳 定 或 惰 性 的 有 机 和 无 机 化 合 物 污 泥 消 化 通 常 是 好 氧 微 生 物 在 缺 乏 自 由 氧 的 情 况 下 完 成 的 33/39

34 生 活 污 水 主 要 来 自 家 庭 商 业 建 筑 机 构 等 可 能 包 含 地 表 径 流 地 下 水 或 暴 雨 积 水 的 废 水 干 污 泥 经 过 污 水 处 理 厂 处 理 ( 消 化 脱 水 ), 且 不 需 要 经 过 液 体 处 理 设 备 的 污 泥 灰 水 ( 见 黑 水 ) 浴 室 洗 衣 房 和 厨 房 的 废 水 养 分 富 集 这 是 指 水 体 富 营 养 化 的 过 程, 这 一 过 程 中 产 生 的 营 养 物 质 促 进 水 生 植 物 的 生 长, 比 如 藻 类, 并 导 致 溶 解 氧 的 消 耗 絮 凝 由 于 混 凝 过 程 ( 见 混 凝 ) 而 导 致 的 大 絮 凝 团 的 形 成 和 结 块 工 业 废 水 工 业 加 工 和 制 造 业 产 生 的 废 水 它 可 以 被 单 独 处 理, 也 可 以 与 其 它 废 水 合 并 进 行 卫 生 处 置 厕 所 用 来 大 便 和 小 便 的 设 施 城 市 污 水 生 活 污 水 商 业 和 工 业 设 施 产 生 的 废 水 和 城 市 径 流 的 混 合 物 现 场 处 理 设 施 位 于 住 户 屋 里 某 处 的 卫 生 设 施 可 能 是 一 个 屋 内 系 统, 也 可 能 是 一 个 更 大 规 模 系 统 的 组 成 部 分 现 场 处 理 卫 生 系 统 位 于 用 户 住 所 及 其 周 围 环 境 中 的 某 处 卫 生 系 统 有 机 材 料 在 废 水 二 次 处 理 的 过 程 中, 可 被 生 物 消 耗 的 材 料 对 各 种 微 生 物 来 说, 这 是 一 种 食 物 来 源 整 套 设 备 小 规 模 的, 紧 密 的 水 / 废 水 处 理 装 置 ; 一 个 或 多 个 不 同 装 置 / 过 程 的 复 合 物 病 原 体 一 种 致 病 微 生 物, 如 细 菌 病 毒 和 原 生 动 物 坑 式 厕 所 带 坑 的 厕 所, 积 累 并 分 解 粪 便, 液 体 从 坑 式 厕 所 渗 透 到 周 围 土 壤 中 34/39

35 冲 水 厕 所 依 赖 少 量 水 的 厕 所, 手 动 把 水 从 一 个 容 器 中 倾 倒 出 来, 以 清 除 粪 便 使 之 远 离 排 便 点 这 个 词 通 常 是 指 包 含 水 封 的 厕 所 初 级 处 理 污 水 处 理 厂 去 除 污 染 物 的 第 一 阶 段, 通 过 甄 别 和 沉 淀 过 程, 它 可 以 消 除 40%-50% 的 污 染 物 二 次 处 理 废 水 处 理 的 第 二 阶 段, 通 过 生 物 清 洗 减 少 悬 浮 固 体, 以 消 除 85%-95% 的 污 染 物 独 立 的 下 水 道 拥 有 独 立 的 收 集 地 表 水 的 泄 水 管 和 独 立 收 集 污 水 的 下 水 道 系 统 化 粪 池 一 种 槽 子 或 容 器, 通 常 含 一 个 入 口 和 一 个 出 口, 容 纳 废 水, 并 通 过 沉 降 和 对 排 泄 物 的 厌 氧 消 化 来 降 低 其 强 度 下 水 道 将 污 水 和 暴 雨 径 流 从 源 头 运 送 到 一 个 污 水 处 理 厂 或 接 收 流 的 渠 道 或 管 道 卫 生 下 水 道 运 送 家 庭 工 业 和 商 业 废 水 暴 雨 下 水 道 运 送 暴 雨 积 水 径 流 综 合 下 水 道 则 同 时 处 理 这 两 种 污 水 排 污 设 备 ( 系 统 ) 通 常 埋 在 地 下 的 管 道 系 统, 把 废 水 和 人 类 排 泄 物 从 房 屋 和 其 他 建 筑 物 运 送 到 处 理 厂 和 / 或 排 放 点 污 泥 稳 定 处 理 对 原 污 泥 进 行 稳 定 处 理, 通 常 是 污 泥 厌 氧 消 化 充 分 消 化 的 污 泥 几 乎 没 有 易 于 生 物 降 解 的 有 机 物 它 不 会 发 出 难 闻 气 味, 其 中 约 50% 的 固 体 是 无 机 的 污 泥 也 可 以 在 有 氧 条 件 下 消 化 污 泥 处 理 处 理 废 水 污 泥 使 其 无 害 先 做 有 氧 或 厌 氧 消 化, 其 次 是 沙 层 干 燥 过 滤 和 焚 烧 ; 过 滤 和 干 燥 ; 或 湿 式 空 气 氧 化 渗 滤 用 来 对 液 体 废 弃 物 进 行 地 下 渗 滤 的 浸 泡 坑 或 排 水 沟 浸 泡 坑 在 地 面 上 挖 的 用 于 渗 滤 处 理 的 一 个 洞 社 会 动 员 把 所 有 可 行 和 切 实 的 不 同 部 门 的 社 会 同 盟 汇 集 到 一 起, 以 提 高 人 们 对 于 某 特 定 的 发 展 方 案 的 认 识 和 需 求 的 过 程 35/39

36 固 体 废 弃 物 街 道 上 杂 乱 的 垃 圾 和 其 他 废 弃 物 它 可 能 被 暴 雨 积 水 冲 入 下 水 道 或 排 水 系 统, 导 致 系 统 堵 塞 暴 雨 积 水 暴 雨 径 流 融 雪 径 流 地 表 径 流 和 排 水 系 统 ; 暴 雨 积 水 因 为 地 表 不 透 水 而 不 渗 入 地 下 或 蒸 发, 而 是 流 到 附 近 的 地 区 河 道 或 进 入 排 水 / 排 污 系 统 暴 雨 积 水 下 水 道 收 集 和 运 输 雨 雪 径 流, 使 之 进 入 地 下 水 的 一 个 通 道 在 一 个 单 独 的 污 水 处 理 系 统 里, 暴 雨 积 水 下 水 道 与 那 些 运 送 住 宅 和 商 业 废 水 的 下 水 道 完 全 分 离 三 次 处 理 污 水 处 理 过 程 的 第 三 阶 段, 包 括 过 滤 和 消 毒, 能 够 有 效 地 去 除 高 达 % 的 病 原 体 和 悬 浮 固 体 滴 滤 池 允 许 水 涓 流 通 过 石 床 ( 或 其 他 合 适 媒 介 ) 的 滴 流 生 物 滤 器, 它 摊 开 就 像 一 张 纤 细 的 薄 膜, 能 够 和 空 气 与 氧 化 生 物 体 接 触 通 风 良 好 的 坑 式 厕 所 带 有 一 个 筛 滤 排 气 管, 且 上 部 结 构 中 有 深 色 内 饰 的 坑 式 厕 所 废 水 含 有 家 庭 商 业 和 工 业 废 弃 物 的 水, 是 水 和 溶 解 或 悬 浮 固 体 的 混 合 物 废 水 费 用 对 于 家 庭, 社 区 农 场 或 工 厂 产 生 的 含 有 溶 解 或 悬 浮 物 的 水 收 取 的 用 在 管 理 上 的 费 用 开 支 或 成 本 废 水 排 放 经 过 任 一 废 水 处 理 过 程 的 已 处 理 过 的 污 水 的 排 放 废 水 处 理 通 过 管 道 系 统 和 污 水 处 理 厂, 收 集 和 消 除 工 厂 和 城 市 住 区 产 生 的 废 水 废 水 管 理 与 废 水 问 题 有 关 的 所 有 体 制 资 金 技 术 立 法 参 与 和 管 理 方 面 的 事 务 WC( 卫 生 间 ) 一 种 包 含 水 封 的 便 盆, 排 泄 物 在 用 水 冲 掉 前 先 存 放 在 里 面 水 回 收 对 市 政, 工 业 或 农 业 废 水 进 行 处 理 和 管 理, 生 产 出 带 有 更 多 有 益 用 途 品 质 适 宜 的 水 36/39

37 废 水 污 泥 产 生 于 对 废 水 的 物 理 生 物 和 化 学 处 理 过 程 的, 被 移 除 的 物 质 37/39

38 附 录 3: 参 考 文 献 和 深 入 阅 读 出 版 物 Eawag. Household-Centred Environmental Sanitation, Implementing the Bellagio Principles in Urban Environmental Sanitation: Provisional Guidelines for Decision- Makers. Dübendorf, Switzerland, June GTZ. Improvement of Sanitation and Solid Waste Management in Urban Poor Settlements. Eschborn, Germany, GTZ. Ecosan Closing the Loop in Wastewater Management and Sanitation. Eschborn, Germany, Haller, L., Hutton, G., Bartram, J. Estimating the Costs and Health Benefits of Water and Sanitation Improvements at Global Level. World Health Organization (WHO), Geneva, Human Development Report Beyond Scarcity: Power, Poverty and the Global Water Crisis. United Nations Development Programme (UNDP), Geneva, International Hydrological Programme (IHP). Capacity Building for Ecological Sanitation. GTZ, Eschborn, United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO), Paris, Kolsky, P., Perez, E., Vandersypen, W., Jensen, L.O. Sanitation and Hygiene: an Analysis of Current Activities. World Bank, Washington, DC, Kolsky, P. Perez, E. Smits, Stef. Positioning Sanitation within Integrated Water Resources Management. WELL, International Water and Sanitation Centre (IRC). Water, Engineering and Development Centre (WEDC), Leicestershire, UK, UN-HABITAT. Framework for Gender Mainstreaming: Water and Sanitation for Cities. Nairobi, United Nations Children s Fund (UNICEF). A Manual on Communication for Water Supply and Environmental Sanitation Programmes. Water, Environment and Sanitation Technical Guidelines, Series No.7. New York, United Nations Environment Programme (UNEP). Directory of Environmentally Sound Technologies for Waste Management in Pacific SIDS. Geneva, July United Nations Environment Programme (UNEP), World Health Organization (WHO), UN- HABITAT, Nairobi, Water Supply and Sanitation Collaborative Council (WSSCC). Guidelines on Municipal Wastewater Management. Geneva, /39

39 United Nations Millennium Project Task Force on Water and Sanitation. Achieving the Millennium Development Target for Water Supply and Sanitation. Final report. United Nations, New York, Water and Sanitation Department (WSP). Sanitation Programming: Case Studies and Issues. Commission on Sustainable Development (CSD-13), Washington, DC, April World Health Organization (WHO). Water, Sanitation and Hygiene Links to Health: Facts and Figures. Geneva, November Web sites 网 站 /39