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1 台 灣 現 行 建 築 結 構 工 程 的 管 理 制 度 與 改 進 建 議 中 華 民 國 結 構 工 程 技 師 公 會 全 國 聯 合 會 理 事 長 蔡 榮 根 宏 道 法 律 事 務 所 主 持 律 師 蔡 志 揚

2 建 造 執 照 結 構 審 查 法 制 民 國 60 年 65 年 73 年 建 築 法 第 34 條 主 管 建 築 機 關 審 查 工 程 圖 樣 計 算 書 說 明 書 或 鑑 定 建 築 物 工 程 及 設 備 之 人 員, 應 具 有 建 築 師 或 有 關 工 業 技 師 之 資 格 ; 必 要 時 得 委 託 具 有 上 開 各 種 有 關 資 格 之 人 員 審 查 鑑 定, 並 負 其 責 任 主 管 建 築 機 關 審 查 或 鑑 定 建 築 物 工 程 及 設 備 圖 樣 計 算 書 說 明 書, 分 別 由 有 關 科 系 大 專 畢 業 資 格, 經 依 法 任 用 並 具 有 五 年 以 上 工 程 經 驗 之 人 員 辦 理 ; 必 要 時 得 委 託 具 有 上 開 人 員 之 機 關 代 為 辦 理 遇 有 特 殊 結 構 或 設 備 之 建 築 物, 並 得 委 託 具 有 該 項 學 識 及 經 驗 之 專 家, 代 為 審 查 或 鑑 定 直 轄 市 縣 ( 市 )( 局 ) 主 管 建 築 機 關 審 查 或 鑑 定 建 築 物 工 程 圖 樣 及 說 明 書, 應 就 規 定 項 目 為 之, 其 餘 項 目 由 建 築 師 或 建 築 師 及 專 業 工 業 技 師 依 本 法 規 定 簽 證 負 責 對 於 特 殊 結 構 或 設 備 之 建 築 物 並 得 委 託 或 指 定 具 有 該 項 學 識 及 經 驗 之 專 家 或 機 關 團 體 為 之 ; 其 委 託 或 指 定 之 審 查 或 鑑 定 費 用 由 起 造 人 負 擔 前 項 規 定 項 目 之 審 查 或 鑑 定 人 員 以 大 專 有 關 系 科 畢 業 或 高 等 考 試 或 相 當 於 高 等 考 試 以 上 之 特 種 考 試 相 關 類 科 考 試 及 格, 經 依 法 任 用, 並 具 有 三 年 以 上 工 程 經 驗 者 為 限 第 一 項 之 規 定 項 目 及 收 費 標 準, 由 內 政 部 定 之

3 建 築 結 構 施 工 勘 驗 民 國 60 年 建 築 法 第 56 條 建 築 工 程 中 必 須 驗 部 分, 應 由 直 轄 市 縣 ( 市 )( 局 ) 主 管 建 築 機 關 於 核 定 建 築 計 畫 時, 指 定 由 承 造 人 按 時 申 報 勘 驗 合 格 後 方 得 繼 續 施 工 前 項 建 築 工 程 必 須 勘 驗 部 分, 由 省 ( 市 ) 政 府 於 建 築 管 理 規 則 中 定 之 73 年 建 築 工 程 中 必 須 勘 驗 部 分, 應 由 直 轄 市 縣 ( 市 )( 局 ) 主 管 建 築 機 關 於 核 定 建 築 計 畫 時, 指 定 由 承 造 人 會 同 監 造 人 按 時 申 報 後, 方 得 繼 續 施 工, 主 管 建 築 機 關 得 隨 時 勘 驗 之 前 項 建 築 工 程 必 須 勘 驗 部 分 及 勘 驗 紀 錄 保 存 年 限, 於 建 築 管 理 規 則 中 定 之

4 修法背景 民國71年-國家賠償法施行 民國72年-豐原高中大禮堂倒塌案 27死,90餘傷,國家賠償3049萬元

5 立 法 爭 議 質 疑 主 管 機 關 怎 麼 可 以 不 負 責 任? 建 築 法 主 要 目 的 在 使 主 管 機 關 負 起 保 障 國 民 安 全 的 責 任 有 違 安 全 項 目 應 由 政 府 負 責 的 立 法 意 旨 審 查 一 定 要 審 查 結 構 的 建 築 師 能 負 起 全 部 責 任 嗎? 規 定 項 目 重 要 部 分 主 管 機 關 審 查 其 餘 項 目 不 重 要 部 分 建 築 師 簽 證 第 34 條 之 1: 審 查 時 應 特 重 建 築 結 構 之 安 全

6 立 法 問 題 預 審 制 度 建 築 法 第 34 條 之 1 起 造 人 於 申 請 建 造 執 照 前, 得 先 列 舉 建 築 有 關 事 項, 並 檢 附 圖 樣, 繳 納 費 用, 申 請 直 轄 市 縣 市 局 主 管 建 築 機 關 預 為 審 查 審 查 時 應 特 重 建 築 結 構 之 安 全 問 題 發 動 者 的 問 題 預 審 辦 法 規 定 的 內 容 空 洞 實 務 上 預 審 並 未 就 建 築 結 構 安 全 審 查 預 審 制 度 成 效 不 彰

7 建 造 執 照 結 構 審 查 實 務 (1) 國 七 三 年 之 前 審 查 內 容 立 法 院 公 報 : 臺 北 市 工 務 局 目 前 的 審 查, 對 於 四 層 以 下 的 計 算 都 很 熟 審 建 築 執 照 專 案 調 查 報 告 : 在 審 查 項 目 方 面, 其 計 算 是 否 正 確? 建 築 管 理 業 務 督 導 報 告 : 本 市 現 已 逐 採 建 築 師 簽 證 制 度 之 模 式 對 所 設 計 之 結 構, 僅 查 對 其 計 算 與 設 計 結 果, 並 未 進 而 再 行 復 驗

8 建 造 執 照 結 構 審 查 實 務 (2) 格 式 1 格 式 2 1 地 質 鑽 探 報 告 書 符 合 規 定 1 基 礎 耐 力 是 否 符 合 規 定 2 結 構 計 算 書 符 合 規 定 2 六 樓 以 上 房 屋 有 無 檢 附 地 質 鑽 探 報 告 書 五 結 構 審 查 3 計 算 所 得 各 部 斷 面 與 圖 樣 相 符 4 勘 驗 案 件 已 檢 附 安 全 證 明 書 5 挖 土 深 度 一 公 尺 半 以 上 者 其 防 護 措 施 之 設 計 安 全 6 基 礎 設 計 符 合 規 定 五 結 構 審 查 3 構 架 建 築 物 有 無 檢 附 結 構 計 算 書 4 計 算 所 得 各 部 斷 面 是 否 與 圖 樣 符 合 5 增 建 時 有 無 檢 附 建 築 師 出 具 之 安 全 證 明 書 6 挖 土 深 度 一 公 尺 半 以 上 者 其 防 護 措 施 之 設 計 是 否 安 全

9 建 造 執 照 結 構 審 查 實 務 (3) 國 七 三 年 之 後 書 件 土 地 權 利 證 明 文 件 圖 說 土 地 使 用 管 制 查 核 項 目 1. 建 造 執 照 或 雜 項 執 照 申 請 書 2. 規 定 項 目 審 查 表 份 3. 現 地 彩 色 照 片 ( 變 更 設 計 免 附 ) 4. 起 造 人 委 託 建 築 師 之 委 託 書 5. 應 檢 附 候 選 綠 建 築 證 書 ( 適 用 對 象 以 內 政 部 建 築 研 究 所 會 同 相 關 部 會 查 證 確 認 後 所 提 供 之 名 單 為 限 ) 6. 土 地 使 用 權 同 意 書 7. 使 用 共 同 壁 協 定 書 8. 土 地 登 記 ( 簿 ) 謄 本 份 9. 地 籍 圖 謄 本 10. 地 上 物 拆 除 同 意 書 份 11. 建 築 改 良 物 登 記 簿 謄 本 份 12. 地 基 調 查 報 告 13. 建 築 法 第 三 十 二 條 規 定 之 建 築 物 工 程 圖 樣 及 說 明 書 14. 建 築 線 指 定 年 月 日 字 第 號 審 查 項 目 15. 農 業 區 內 申 請 建 築 時 其 申 請 人 身 分 符 合 規 定 16. 非 都 市 土 地 申 請 建 築 時 其 申 請 人 身 分 土 地 編 定 及 地 目 符 合 規 定 17. 套 繪 圖 查 核 結 果 基 地 無 違 反 規 定 重 複 建 築 使 用 18. 基 地 符 合 畸 零 地 使 用 規 則 之 規 定 19. 基 地 符 合 禁 限 建 規 定 20. 區 域 計 畫 及 都 市 計 畫 之 指 導 或 特 別 規 定 21. 建 築 物 用 途 有 符 合 查 核 結 果 無 備 註 審 查 結 果 不 符 備 註

10 建 造 執 照 結 構 審 查 實 務 (4) 簽 證 項 目 抽 查 之 問 題 ( 二 ) 容 積 率 抽 查 項 目 及 內 容 未 涉 結 構 安 全 排 行 ( 不 五 符 ) 規 鄰 定 幢 項 間 隔 目 排 行 1 抽 查 不 合 格 率 偏 高 ( 八 ) 綠 化 設 施 2 抽 停 查 車 空 的 間 裝 適 卸 位 當 性 3 建 管 機 ( 十 關 三 ) 執 防 火 間 法 隔 怠 惰 4 面 積 計 算 有 誤 未 就 結 ( 十 構 六 ) 安 行 動 不 全 便 者 問 使 用 設 題 施 5 建 物 高 度 10 抽 查 騎 樓 的 或 無 危 遮 簷 險 人 行 道 性 ( 十 七 ) 其 他 退 館 距 離 及 建 築 物 緩 衝 空 間 抽 查 的 盲 點 臺 北 市 政 府 建 造 執 照 建 築 師 簽 證 案 件 考 核 處 理 原 則 ( 一 ) 建 蔽 率 ( 三 ) 建 築 物 高 度 高 度 比 樓 層 高 度 日 照 陰 影 ( 四 ) 院 落 深 度 院 落 深 度 比 ( 六 ) 停 車 空 間 裝 卸 位 ( 七 ) 騎 樓 或 無 遮 簷 人 行 道 樓 梯 安 全 梯 特 別 安 全 梯 步 行 距 離 ( 九 ) 出 入 口 走 廊 通 道 ( 路 ) 或 坡 道 ( 十 ) 樓 梯 安 全 梯 特 別 安 全 7梯 步 行 距 離 ( 十 一 ) 防 火 區 劃 防 火 構 造 ( 十 二 ) 昇 降 機 緊 急 用 昇 降 機 緊 急 進 口 出 入 口 走 廊 通 道 ( 路 ) 坡 道 相 關 圖 說 未 附 ( 十 四 ) 通 風 採 光 及 節 約 能 源 ( 十 五 ) 防 空 避 難 屋 頂 避 難 平 9台 避 雷 設 備 昇 降 機 緊 急 出 入 口 ( 十 八 ) 臨 接 道 路 限 制 ( 十 九 ) 建 築 設 備 ( 二 十 ) 相 關 文 件 ( 二 十 一 ) 相 關 圖 說 ( 二 十 二 ) 建 築 師 或 相 關 技 師 資 格 ( 二 十 三 ) 經 本 市 建 造 執 照 簽 證 抽 查 會 議 決 議 事 項 6 8 容 積 率 計 算 綠 化 設 施 不 符 規 定 項 目

11 工 程 期 限 1. 竣 工 期 限 改 善 方 案 檢 查 項 目 2. 安 全 圍 籬 及 設 備 3. 機 具 材 料 放 置 4. 借 用 道 路 寬 度 6. 安 全 走 廊 7. 施 工 場 所 出 入 口 8. 衛 生 設 備 9. 公 共 設 施 防 護 建 築 線 建 築 物 檢 查 項 目 建 築 結 構 施 工 勘 驗 實 務 (1) 勘 驗 實 務 問 題 點 勘 驗 內 容 未 涉 建 築 結 構 安 全 5. 道 路 與 排 水 溝 防 護 必 須 勘 驗 部 分 名 實 不 符 抽 查 勘 驗 之 盲 點 勘 驗 人 員 資 格 10. 承 造 人 及 營 造 業 技 師 是 否 檢 附 已 查 核 地 籍 分 割 線 及 建 築 線 與 現 地 相 符 施 工 勘 驗 報 告 表 11. 監 造 人 是 否 檢 附 已 查 核 地 籍 分 割 線 及 建 築 線 與 現 地 相 符 現 地 勘 驗 檢 查 報 告 表 勘 驗 流 於 形 式 12. 承 造 人 及 營 造 業 技 師 是 否 檢 附 已 查 核 建 物 尺 寸. 高 程 與 核 准 圖 及 現 地 相 符 施 工 勘 驗 報 告 表 勘 驗 人 員 之 錯 位 13. 監 造 人 是 否 檢 附 已 查 核 建 物 尺 寸. 高 程 與 核 准 圖 及 現 地 相 符 現 地 勘 驗 檢 查 報 告 表 14. 起. 承. 監 造 人 是 否 檢 附 已 檢 測 基 地. 建 物 高 程 及 騎 樓 與 人 行 道 銜 接 順 平 與 核 准 圖 相 符 切 結 書 執 照 注 意 事 項 15. 具 結 事 項 是 否 已 辦 理 16. 執 照 注 意 事 項 是 否 已 辦 理 17. 其 它

12 建 築 結 構 施 工 勘 驗 實 務 (2) 勘 驗 人 員 之 錯 位 監 督 事 項 之 多 寡 建 管 機 關 勘 驗 建 築 師 監 造 申 報 = 勘 驗 承 造 人 及 主 任 技 師 監 工 細 節 性 技 術 性 事 項 次 等 重 要 事 項 最 重 要 事 項 次 等 重 要 事 項 細 節 性 技 術 性 事 項

13 建 築 法 中 之 建 築 行 為 人

14 民 間 建 築 之 三 級 品 管 最 高 法 院 95 年 度 台 上 字 第 2049 號 判 決 : ( 東 星 大 樓 國 家 賠 償 判 決 ) 按 在 我 國 建 築 法 規 中, 就 建 築 物 施 工 品 質 之 確 保, 原 則 上 係 由 承 造 人 及 專 任 工 程 人 員 之 自 主 檢 查 制 度, 監 造 人 之 監 造 制 度 及 主 管 建 築 機 關 之 施 工 勘 驗 制 度 等 三 道 防 線 交 織 而 成, 此 三 道 防 線 各 有 其 應 有 之 功 能, 且 相 互 依 存, 缺 一 不 可

15 四 師 之 比 較 醫 師 律 師 會 計 師 建 築 師 服 務 對 象 不 特 定 大 眾 不 特 定 大 眾 公 司 行 號 居 多 地 主 財 團 業 務 客 層 最 廣 廣 狹 最 狹 服 務 項 目 疾 病 問 題 法 律 疑 難 稅 務 財 會 設 計 監 造 服 務 性 質 個 人 生 命 身 體 安 全 人 身 自 由 財 產 權 益 財 產 權 益 公 共 人 身 財 產 安 全 權 力 醫 病 權 訴 訟 代 理 權 簽 證 權 簽 證 權

16 建 築 之 特 性 政 府 監 督 管 制 之 必 要 性 (1) 建 築 物 與 一 般 的 商 品 有 很 大 的 差 異, 消 費 者 對 於 建 築 物 隱 蔽 的 安 全 性 瑕 疵 難 作 判 斷 建 築 生 產 與 一 般 商 品 製 造 亦 有 差 異, 其 每 一 次 的 生 產 組 成 份 子 與 技 術 選 擇 有 多 種 可 能 性, 不 確 定 性 極 高 建 築 物 往 往 伴 隨 對 於 為 數 眾 多 第 三 人 的 影 響, 其 不 僅 是 個 人 的 財 產, 亦 是 存 在 有 社 會 性 的 財 產 建 築 物 是 國 民 生 活 的 基 盤, 而 且 是 極 為 高 價 的 民 生 必 需 品, 一 旦 發 生 災 害, 人 命 財 產 損 失 均 屬 巨 大, 求 償 及 重 建 皆 甚 為 困 難

17 政 府 監 督 管 制 之 必 要 性 (2) 建 築 管 制 之 三 面 關 係 管 制 者 主 管 建 築 機 關 被 管 制 者 起 造 人 設 計 人 監 造 人 承 造 人 專 任 工 程 人 員 等 利 害 關 係 人 居 民 使 用 者 鄰 人 路 人 等

18 他 山 之 石 日 本

19 他 山 之 石 日 本 (1) 1998 年 建 築 基 準 法 修 正 之 前 建 築 確 認 實 質 審 查 計 算 基 礎 不 明 確 ( 剛 性 率 偏 心 率 ) 圖 面 與 計 算 書 不 符 合, 假 定 載 重 不 安 全, 進 而 影 響 軸 力 算 定 ( 固 定 載 重 ) 軸 力 算 定 遺 漏 ( 應 力 組 合 ) 偏 心 率 計 算 過 程 方 向 相 反 ( 剛 性 率 偏 心 率 ) 鋼 骨 造 柱 腳 的 固 定 度 不 足 ( 影 響 一 樓 層 間 變 形 角 過 大 ) 鋼 筋 混 凝 土 造 牆 壁 剛 性 評 價 不 合, 致 偏 心 率 與 剛 性 率 疑 問 產 生 基 礎 的 自 重 採 取 不 安 全 (GL 上 部 未 算 入 ) 現 場 檢 查 任 意 性 質 : 類 似 我 國 73 年 修 法 後 之 勘 驗 制 度

20 他 山 之 石 日 本 (2) 1998 年 建 築 基 準 法 修 正 之 後 修 正 背 景 五 十 年 來 的 大 改 正 性 能 規 定 導 入 確 認 與 檢 查 制 度 開 放 民 間 集 團 規 定 大 幅 緩 和 建 築 審 議 會 答 申 文 放 寬 管 制 與 加 強 管 制 衝 突 官 民 角 色 分 配 自 己 責 任 原 則

21 他 山 之 石 日 本 (3) 民 間 確 認 檢 查 機 構 應 具 備 之 要 件 1 具 備 高 度 的 技 術 能 力 2 具 備 一 定 的 組 織 3 具 備 足 以 因 應 事 故 或 紛 爭 的 責 任 體 制 4 具 備 中 立 公 正 的 第 三 者 性 5 因 應 地 方 特 色 作 適 度 的 調 整 6 建 立 嚴 格 的 監 督 機 制 及 罰 則 7 明 確 化 執 法 的 規 範

22 審 查 勘 驗 開 放 民 間 建 築 確 認 修 正 前 建 築 計 畫 的 作 成 建 築 主 事 建 築 主 事 修 正 後 建 築 計 畫 的 作 成 指 定 確 認 檢 查 機 構 建 築 開 工 建 築 開 工 建 築 開 工 特 定 行 政 廳 報 告 中 間 檢 查 建 築 主 事 特 定 行 政 廳 指 定 工 程 之 檢 查 指 定 確 認 檢 查 機 構 完 了 檢 查 建 築 主 事 建 築 主 事 指 定 確 認 檢 查 機 構 使 用 開 始 使 用 開 始

23 他 山 之 石 日 本 (4) 指 定 確 認 檢 查 機 構 之 指 定 流 程 欲 辦 理 確 認 檢 查 業 務 者 的 申 請 建 設 大 臣 或 都 道 府 縣 知 事 依 據 指 定 之 基 準 指 定 建 設 大 臣 或 都 道 府 縣 知 事 認 可 確 認 檢 查 業 務 規 程 建 築 確 認 等 之 實 施 建 設 大 臣 或 都 道 府 縣 知 事 指 定 之 撤 銷 等 建 設 大 臣 等 於 指 定 時 須 公 布 接 受 指 定 者 之 名 稱 及 地 址 指 定 之 區 分 業 務 區 域 及 執 行 確 認 檢 查 業 務 之 事 務 所 所 在 地 指 定 確 認 檢 查 機 構 須 將 指 定 之 區 分 業 務 區 域 及 其 他 建 設 省 令 所 定 之 事 項 揭 示 於 事 務 所 內 民 眾 容 易 看 到 之 處 所

24 他 山 之 石 日 本 (5) 特 定 行 政 廳 之 指 導 監 督 申 請 建 築 確 認 指 定 確 認 檢 查 機 構 建 築 主 核 發 確 認 完 成 證 明 確 認 完 成 證 明 的 失 效 核 發 確 認 完 成 證 明 的 報 告 照 會 通 知 指 示 認 定 不 適 法 的 通 知 特 定 行 政 廳

25 他 山 之 石 日 本 (6) 中 間 檢 查 實 施 範 圍 考 量 : 建 築 動 向 或 工 程 相 關 狀 況 決 定 : 區 域 期 間 結 構 用 途 規 模 指 定 : 特 定 工 程 檢 查 方 式 目 視 檢 查 計 測 檢 查 報 告 書 的 審 查 執 行 方 式 掌 握 工 程 監 造 狀 況 檢 查 工 程 現 場 裁 量 權

26 檢 查 日 期 檢 查 機 關 用 號 碼 檢 查 項 目 內 容 施 工 者 監 造 者 檢 查 方 法 A: 目 視 檢 查 B: 計 測 檢 查 C: 監 造 人 報 告 結 果 1 次 2 次 良 否 良 否 修 正 一 般 層 主 筋 10 主 筋 的 直 徑 支 數 配 置 ( 方 向 ) 的 確 認 11 2 段 筋 位 置 ( 間 隔 ) 的 確 認 A B C A B C 最 下 層 主 筋 12 柱 腳 放 腳 鋼 筋 長 度 與 方 向 的 確 認 C 4 柱 錨 定 銜 接 斷 面 擴 大 增 打 縮 小 13 各 層 固 定 主 筋 的 錨 定 確 認 14 主 筋 的 銜 接 位 置 確 認 15 擴 大 增 打 部 分 的 補 強 方 法 確 認 16 斷 面 縮 小 位 置 及 補 強 的 確 認 A B C A B C A B C A B C 箍 筋 17 直 徑 間 隔 支 數 ( 中 子 筋 一 起 ) 及 形 狀 的 確 認 ( 包 含 介 面 處 ) A B C 18 主 筋 縮 窄 處 彎 曲 處 的 箍 筋 補 強 的 確 認 A B C 19 第 1 箍 筋 與 柱 頭 拘 束 箍 筋 的 位 置 確 認 A B C 20 箍 筋 的 彎 鉤 形 狀 與 主 筋 緊 束 的 確 認 A B C

27 他山之石 日本(7) 2005年 耐震偽裝事件 建築士姉齒秀次 偽裝安全的應力數據 近百棟建築物 非姉齒氏偽裝建物陸續發現 數以千計居民被迫遷離 建築確認民營化徹底失敗!

28 他 山 之 石 日 本 (8) 2006 年 耐 震 偽 裝 事 件 最 新 修 正 建 管 業 務 開 放 民 間 之 檢 討 中 立 公 正 市 場 法 則 運 作 劣 幣 逐 良 幣 顧 客 至 上 第 三 者 性? 人 力 及 能 力 人 力 不 足 致 由 能 力 不 足 者 審 查 審 查 者 專 業 經 驗 尚 有 未 足 中 間 檢 查 強 化 必 要 性 監 造 形 骸 化 施 工 者 現 場 費 削 減 工 期 短 縮 與 重 複 轉 包

29 他 山 之 石 日 本 (9) 2006 年 耐 震 偽 裝 事 件 最 新 修 正 修 正 方 向 結 構 審 查 專 家 審 專 家 peer check (ピアチェック) 導 入 結 構 審 查 內 容 準 則 明 確 化 民 間 機 構 業 務 適 正 化 審 查 期 間 延 長 施 工 勘 驗 中 間 檢 查 義 務 化 ( 羈 束 化 ) 檢 查 內 容 準 則 明 確 化 報 告 內 容 之 充 實

30 他 山 之 石 日 本 (10) 指 定 機 構 審 查 構 造 計 算 義 務 的 增 加 一 定 高 度 以 上 之 建 築 物 建 築 主 申 請 建 築 確 認 建 築 主 事 或 指 定 確 認 檢 查 機 構 依 據 審 查 方 法 之 指 針 審 查 知 事 或 指 定 構 造 計 算 適 合 性 判 定 機 構 新 設 ( 知 事 指 定 ) 構 造 計 算 之 再 計 算 專 門 家 之 審 查 (peer check) 依 據 適 合 性 判 定 之 指 針 審 查 使 用 新 大 臣 認 定 程 式 審 查 之 效 率 化 上 記 以 外 之 建 築 物 建 築 主 申 請 建 築 確 認 建 築 主 事 或 指 定 確 認 檢 查 機 構 依 據 審 查 方 法 之 指 針 審 查

31 他 山 之 石 日 本 (11) 年 修 正 前 後 流 程 的 變 更 現 行 制 度 建 築 主 修 正 案 建 築 主 一 定 之 建 築 物 審 查 依 賴 建 築 確 認 建 築 主 事 或 指 定 確 認 檢 查 機 構 建 築 確 認 建 築 主 事 或 指 定 確 認 檢 查 機 構 結 果 報 告 第 三 者 機 關 審 查 其 他 之 建 築 物 確 認 完 成 證 明 之 交 付 依 據 規 定 之 審 查 方 法 審 查 下 入 力 data 之 審 查 2 構 造 詳 細 圖 與 斷 面 表 的 核 對 由 構 造 專 門 家 就 構 造 設 計 詳 圖 及 構 造 計 算 書 之 計 算 方 法 計 算 過 程 為 審 查 使 用 大 臣 認 定 程 式 作 成 構 造 計 算 書 之 建 築 物, 為 使 構 造 計 算 過 程 審 查 簡 略 化, 就 所 附 入 力 data 再 入 力, 確 認 計 算 過 程 之 計 算 疏 誤 或 偽 裝 之 有 無 建 築 確 認 建 築 主 事 或 指 定 確 認 檢 查 機 構 確 認 完 成 證 明 之 交 付 確 認 完 成 證 明 之 交 付 建 築 開 工 建 築 開 工 中 間 檢 查 以 公 共 團 體 指 定 之 建 築 物 為 對 象 實 施 ( 於 每 次 被 指 定 之 工 程 終 了 實 施 ) 中 間 檢 查 多 數 人 利 用 之 建 築 物 及 以 公 共 團 體 指 定 之 建 築 物 為 對 象 實 施 ( 於 每 次 被 指 定 之 工 程 終 了 實 施 ) 完 了 檢 查 完 了 檢 查 使 用 開 始 使 用 開 始 依 據 規 定 之 審 查 方 法 審 查 計 算 方 法 計 算 過 程

32 他 山 之 石 日 本 (12) 特 定 行 政 廳 指 導 監 督 的 強 化 報 告 ( 內 容 之 充 實 ) 特 定 行 政 廳 指 示 取 消 確 認 進 入 檢 查 指 定 確 認 檢 查 機 關 違 反 事 實 之 報 告 指 定 權 者 ( 大 臣 或 知 事 ) 接 受 報 告 業 務 停 止 命 令 等

33 結 論 政府建築管理應負擔 何種程度之職責

34 結 論 日 本 制 度 對 照 於 我 國 的 省 思 行 政 與 技 術 分 立 的 迷 思 建 築 師 自 己 簽 證 制 度 的 檢 討 自 己 責 任 原 則 的 反 省 結 構 審 查 與 施 工 勘 驗 的 目 的 審 查 與 勘 驗 內 容 的 釐 清 建 築 管 理 業 務 委 託 民 間 辦 理 的 配 套 消 費 者 自 我 保 護 論 的 駁 斥 導 入 強 制 保 險 制 度 的 構 想

35 間 接 管 理 策 略? 人 民 生 命 財 產 安 全 保 障 政 府 建 築 管 理 設 計 人 監 造 人 起 造 人 承 造 人 起 造 人 承 造 人 合 一, 監 督 立 場 變 調 市 場 競 爭 激 烈 監 造 形 骸 化 執 業 規 模 體 質 強 化 困 難 定 位 不 明 經 營 風 險 大, 不 穩 定 性 高 不 肖 業 者 唯 利 是 圖 一 案 公 司 猖 獗 建 造 執 照 結 構 審 查 建 築 工 程 施 工 勘 驗 營 建 產 品 品 管 不 易 市 場 惡 性 競 爭 臨 時 性 之 粗 工 僱 傭 模 式 營 造 廠 及 專 任 工 程 人 員 借 牌 問 題 嚴 重 保 險 制 度 ( 欠 缺 ) 第 三 者 監 督 制 度 ( 欠 缺 ) 前 提 直 接 管 理 手 段 間 接 管 理 手 段 : 劃 分 建 築 行 為 人 之 權 責 合 一 市 場 法 則 實 務 程 度? 滿 足 不 能 達 成 不 能 達 成 ( 欠 缺 )

36 審 查 勘 驗 制 度 流 程 建 議 建 築 設 計 建 築 師 及 專 業 技 師 簽 證 通 知 改 正 起 造 人 申 請 建 造 執 照 主 管 建 築 機 關 審 查 規 定 項 目 委 託 民 間 第 三 者 專 家 團 體 審 查 其 餘 項 目 審 核 通 過 起 造 人 申 報 開 工 承 造 人 申 報 勘 驗 ( 檢 具 自 主 檢 查 報 告 表 ) 監 造 人 會 同 申 報 ( 檢 具 監 造 查 核 報 告 表 ) 通 知 改 正 主 管 建 築 機 關 現 場 施 工 勘 驗 ( 填 具 勘 驗 查 核 報 告 表 ) 委 託 民 間 第 三 者 專 家 團 體 現 場 施 工 勘 驗 ( 填 具 勘 驗 查 核 報 告 表 ) 勘 驗 合 格 核 發 勘 驗 合 格 證 明 書 繼 續 後 續 工 程 之 施 工

37 感 謝 聆 聽 願 下 次 大 地 震 來 臨 時, 能 將 人 身 財 產 損 失 降 至 最 低