Market Based Eco-Compensation Mechanism for Forest Carbon Sink

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1 基于林业碳汇的 生态补偿市场化机制建设 Market Based Eco-compensation Mechanism for Forest Carbon Sink 2016 年 11 月昆明 北京环境交易所 Nov Kunming China Beijing Environment Exchange

2 目录 Contents 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market Analysis of Eco-compensation on Forestry Carbon Sink 问题及建议 Problems and Suggestions 2

3 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market 项目概况 Overview of the TA Project 项目名称 北京市生态补偿市场化机制研究 (TA PRC) 项目目标 结合北京市碳排放权交易试点, 开展农林碳汇交易机制的创新研究, 为协调城乡发 展 转变发展方式提供可操作的市场化模式选择 具体任务 > 研究与碳排放权交易试点结合, 引入农林碳汇交易机制, 通过市场手段保护京 郊生态环境, 实现京郊生态服务的经济价值, 提高农民收入 > 研究将财税手段 金融创新工具与农林碳汇交易结合, 发挥财税手段更大的杠 杆作用 > 探索低碳融资新路径, 为未来本市在对口支援地区开展扶贫工作提供可行的模 式 3

4 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market 林业碳汇交易提供了生态补偿的市场化途径 Ways of Market-based Eco-compensation Provided by Forestry Carbon Sink Trade 价值量化 碳汇项目为生态服务价值提 供了科学的量化途径 定价机制 市场需求 碳市场为碳汇提供了公开 透明的定价机制 碳抵消机制为碳汇带来稳 定的规模化市场需求 4

5 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market 林业碳汇项目参与碳市场交易的两种方式 Two Ways of Forestry Carbon Sink Projects to Participate in the Carbon Market 强制减排机构 配额 : 直接 / 间接排放权 碳配额交易 强制减排机构 碳抵消 : 北京市等七省市碳交易试点, 为碳汇创造了潜在的买家 自愿减排项目 / 碳汇项目 碳中和交易 自愿减排机构 中国核证减排量 (CCERs) 碳中和 : 以非强制减排企业和城市居民个人履行社会责任所带来的碳中和需求, 如果适当加以引导, 也可以成为未来碳汇需求的重要补充 根据 温室气体自愿减排交易管理暂行办法, 将碳汇资源开发成为 CCERs, 是其参与上述两类交易 实现市场价值的前提 5

6 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market 中国碳市场展望 : 发展路线图 Outlook of Chinese Carbon Market: the Roadmap 政策前提 市场类型及特点 京都议定书 CDM 项目运行管理办法 温室气体自愿减排交易管理办法 零星 VER 交易 CDM 项目 区域试点准备阶段 ( ) 区域碳排放交易试点政策金融业务许可政策 区域试点正式阶段 ( ) ( 目前 ) 全国性碳市场 (2017 以后 ) 碳金融阶段 碳金融市场起步 碳金融市场发展完善 来源 : 环交所分析 6

7 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market 中国碳市场展望 : 七省市碳交易试点 Outlook of Chinese Carbon Market: the 7 Pilot Carbon Markets 来源 : 环交所分析 7

8 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market 林业碳汇主要需求来源 : 七省市试点抵消机制设计 Main Demand Sources of Forestry Carbon Sink: Offsets from 7 Pilots 2014 年配额总量 ( 亿吨 ) 本地项目使用比例 抵消比例 抵消量 ( 万吨 ) 北京 0.55( 预计 ) >50% 来自北京 5% 的配额 275 天津 1.6( 预计 ) 未限定 10% 的配额 1600 上海 1.6( 预计 ) 未限定 5% 的配额 800 重庆 1.25( 据悉 ) 100% 来自重庆 8% 的配额 1000 湖北 3.24( 官方数据 ) 100% 来自湖北 10% 的配额 3240 广东 4.08( 官方数据 ) >70% 来自广东 10% 的配额 4080 深圳 0.33( 预计 ) 未限定 10% 的配额 330 合计

9 生态补偿与碳市场 Eco-Compensation and Carbon Market 中国碳市场展望 : 全国统一碳市场 (2017) Outlook of Chinese Carbon Market: the Unified National Carbon Market in 2017 行业 电力 钢铁 有色 建材 化工 石化 造纸和航空,8 大行业, 超过 18 个子行业 门槛 年排放量在 2.6 万吨以上的企业 覆盖主体 碳排放额度涉及 7000 至 家单位 配额规模 30 至 40 亿吨二氧化碳 / 年 交易规模 现货交易额最高有望达到 80 亿元 / 年 ; 期货交易后, 最高规模或将高达 4000 亿元 来源 : 环交所分析 9

10 林业碳汇 : 方法学 Forestry Carbon Sink: Methodology 自愿减排办法是碳汇项目的政策前提 已备案的碳汇项目方法学 类别方法学名称来源 造林竹子造林森林管理草地管理 碳汇造林项目方法学 竹子造林碳汇项目方法学 森林经营管理碳汇项目方法学 可持续草地管理温室气体减排计量与监测方法学 第二批备案清单 第二批备案清单 第三批备案清单 第三批备案清单 造林 小规模非煤矿区生态修复项目方法学 第四批备案清单 10

11 林业碳汇 : 项目开发流程及周期 Forestry Carbon Sink: Project Development Process and Cycle 实施阶段项目开发阶段项目审定阶段减排量核证阶段 参与方 项目业主咨询机构 国家主管部门 项目业主 咨询机构 审定机构 国家主管部门 项目业主 咨询机构 核证机构 项目审定 减排量核查 项目开发前期工作 申请备案 申请备案 主要工作 技术评估 技术评估 编制项目设计文件 (PDD) 审查 项目备案 审查 减排量备案 国家登记薄登记 国家登记薄登记 时间周期 1-2 个月 2-3 个月 2-3 个月 11

12 林业碳汇 : 项目备案 Forestry Carbon Sink: Project Filed 备案号 021 项目活动名称 广东长隆碳汇造林项目 ( 附项目文件 ) 项目业主 广东翠峰园林绿化有限公司 项目类别 项目类型 方法学预计减排量计入期审定机构 审定报告 备案时间其他相关文件 一 CCER 项目 造林和再造林 AR-CM-001-V01 17,365 吨二氧化碳当量 ( 年减排量 ) 2011 年 1 月 1 日 年 12 月 30 日中环联合 ( 北京 ) 认证中心有限公司 附项目审定报告 2014 年 07 月 21 日 北京林业碳汇项目 关于公示北京市房山区石楼镇碳汇造林项目碳减排量核证报告的通知 关于公示承德市丰宁县千松坝林场碳汇造林一期项目碳减排量核证报告的通知 关于公示顺义区碳汇造林一期项目碳减排量核证报告的通知 12

13 供给需求分析 : 林业碳项目汇开发潜力 Supply and Demand: Development Potential of Forestry Carbon Sink Projects 北京市 年份 累计固碳量 (10 4 tc) 新增固碳量 (10 4 tc) 新吸收 CO2 (10 4 tco 2 ) 全国 年份 累计固碳量 (10 4 tc) 新增固碳量 (10 4 tc) 新吸收 CO2 (10 4 tco 2 )

14 供给需求分析 : 现有林业碳项目概况 Supply and Demand: Existing Forestry Carbon Sink Projects 项目类型 已备案项目 ( 个 ) 累计减排量 ( 万吨 ) 已签发减排量 ( 万吨 ) 碳汇造林 森林经营 竹子造林 湖北云南江西广东河北黑龙江内蒙古 碳汇造林森林经营竹子造林 截至 2016 年 10 月 31 日期间, 国内碳汇项目已累计达到 12 项, 预计累计减排量为 万吨 CO2 当量 其中碳汇造林项目 10 项, 森林经营项目 1 项, 竹子造林项目 1 项 14

15 供给需求分析 : 林业碳项目潜在市场需求 Supply and Demand: Potential Demand of Forestry Carbon Sink Projects 碳抵消需求 > 北京碳交易试点的抵消需求 :110 万吨 / 年 > 试点阶段全国抵消市场的潜在需求 :5269 万吨 / 年 ( 含北京市的部分 ) > 未来全国统一碳市场的抵消需求 : 将在 亿吨上下 碳中和需求 > 企业的社会责任 (CSR), 尤其是上市公司的 CSR > 北京市民防治雾霾和保护环境意识日益高涨带来的碳中和行动 > 2022 年北京冬奥会将和在北京举行的其他各类大型活动一起带来碳中和需求 碳投资需求 > 按当前平均 2-3 次换手率估算, 未来将产生 万吨的投资需求 > 按当前林业碳汇 30 元 / 吨的市场均价进行估算, 未来林业碳汇的投资交易规模将达到 亿元 15

16 供给需求分析 : 北京碳市场成交情况 Supply and Demand: Transaction Situation of Beijing Carbon Market 140, , ,000 80,000 60,000 40,000 20,000 0 吨 元 BEA 日成交量 ( 吨 ) 林业碳汇日成交量 ( 吨 ) BEA 日成交均价 ( 元 / 吨 ) 林业碳汇日成交均价 ( 元 / 吨 ) 交易品种 交易量 ( 万吨 ) 交易金额 ( 万元 ) 碳配额 林业碳汇 合计 注 : 交易数据包含线上及协议成交两部分 ; 数据计算时间范围为

17 成本收益分析 : 样本项目成本估算 Cost and Benefit: Cost Estimation of Sample Projects 样本项目 顺义一期 房山石楼 房山平原 丰宁千松坝 内蒙库布其 湖北通山 计入期 / 预计签发次数 一次性开发成本 ( 万元 ) 编写审定 PDD 成本 持续性签发成本 ( 万元 ) 签发量 监测 核证 ( 万吨 ) 成本 成本 单位成本 ( 元 / 吨 ) 5 年签 1 次 年签 4 次 年签 1 次 年签 4 次 年签 1 次 年签 4 次 年签 1 次 年签 4 次 年签 1 次 年签 4 次 年签 1 次 年签 4 次

18 成本收益分析 : 样本项目收益估算 Cost and Benefit: Revenue Estimation of Sample Projects 预期总减排量 ( 万吨 ) 计入期 ( 年 ) 预期补偿额 ( 万元 ) 顺义一期 房山石楼 房山平原 丰宁千松坝内蒙库布其 签发量 ( 吨 ) 预签发 1995 预签发 1500 预签发 2530 预签发 成交量 ( 吨 ) 成交额 ( 万元 ) 成交均价 ( 元 / 吨 ) 未签发 湖北通山 未签发 注 : 计算所有项目预计交易额时, 假定预期减排量全部签发, 交易均价为 30 元 / 吨 18

19 成本收益分析 : 补偿成效 Cost and Benefit: Results Analysis of Eco-compensation 造林面积 ( 亩 ) 总减排量 ( 万吨 ) 碳汇收入 ( 万元 ) 碳汇成本 ( 万元 ) 利润单产单位利润 ( 万元 )( 吨 / 亩 / 年 )( 元 / 亩 / 年 ) 顺义一期 房山石楼 房山平原 丰宁千松坝 内蒙库布其 湖北通山 注 :1 计算所有项目预计交易额时, 假定预期减排量全部签发, 交易均价为 30 元 / 吨 ; 2 计算成本时, 假定样本项目 20 年计入期签发 4 次,30 年计入期签发 6 次 19

20 成本收益分析 : 两种补偿方式成效比较 Cost and Benefit: Comparison of the Two Kinds of Compensation Methods 市场补偿地域碳汇项目单位利润 ( 元 / 亩年 ) 北京 7-13 中央国家级公益林补偿标准 ( 元 / 亩年 ) 政府补偿 地方公益林补贴 ( 元 / 亩年 ) 40 河北 国有 :5 内蒙 3.09 集体和个人所有 :15 湖北

21 补偿模式 : 公司 + 农户模式 Compensation Mode: the Company+Farmer Mode 指导 地方政府林业部门 指导 狭义 广义 碳汇收入 地租 / 工资收入 生产经营收入 收益 买家公司农户 国有 / 私营 分成 农户无地租 无管护工资, 有种植工资农户有生产经营收入或分成 公司 + 农户 补偿模式 碳汇项目开发业主会将碳汇收益与农户按照比例进行分享, 公司和农户都可以得到碳汇带来的市场化收入 代表性案例包括河北承德丰宁千松坝林场一期项目和湖北通山竹子造林项目 21

22 补偿模式 : 公司模式 Compensation Mode: the Company Mode 指导 地方政府林业部门 指导 狭义 广义 碳汇收入 地租 / 工资收入 生产经营收入 收益 买家公司农户 国有 / 私营 农户有地租 有种植和管护工资农户没有生产经营收入或分成 公司 补偿模式 碳汇项目业主的公司享有该项目全部碳汇收益, 地方政府和公司通过地租 / 工资 生产经营收入等间接方式提升相关林 / 农户的收入水平 代表性案例包括北京顺义区碳汇造林一期项目和内蒙古库布其造林项目 22

23 问题及建议 Problems and Suggestions 成本与需求问题 Issues on Cost and Demand 关于林业碳汇项目的成本问题 > 鼓励碳汇项目开发时对分散林地进行打包, 降低项目成本 ; > 优化 MRV 过程的方法与技术手段, 在保证碳汇监测核证科学性的基础上尽量简化流程, 降低项目监测核证成本 ; > 加大财税政策精准支持力度, 降低碳汇项目成本 ; > 通过绿色金融工具化解碳汇项目成本难题, 同时拓宽融资渠道, 增加碳汇相关收益 ; > 鼓励开展慈善捐赠, 通过 NGO 等社会组织定向帮扶和面向社会公众的项目众筹等活动来承担碳汇项目成本 关于林业碳汇的需求保障问题 > 在全国碳市场抵消机制设计上给予林业碳汇项目更高的优先级和更大的灵活性, 适当提高其抵消占比, 提高林业碳汇项目开发的积极性 ; > 大力提倡社会碳中和, 鼓励城市反哺农村 23

24 问题及建议 Problems and Suggestions 其他问题 Other Issues 关于林业碳汇的单产过低问题 > 在林业碳汇项目减排量认定方面, 通过适当放宽在项目基准线和额外性等方面的政策尺度, 以保护项目业主的积极性 关于林业碳汇的定价问题 > 开发推广生态服务价值标签, 形成以碳汇为载体的多种生态服务价值的量化组合, 提升碳汇项目的定价竞争力和市场吸引力 关于林业碳汇的收入问题 > 拓宽生产性经营等广义补偿收入渠道, 通过碳资产管理增加碳汇增值收入 关于市场补偿与政府补偿的衔接协同问题 > 基于林业碳汇项目 MRV 结果发放财政补贴, 节省政府补偿的管理成本 ; > 基于生态服务标签设计发放各类生态专项补贴, 提高政府生态补偿的针对性和精准度 24

25 Thank you! 北京环境交易所为环境权益定价, 为低碳发展融资 公司官网 : 新浪官微 绿行者 微信公众号 : 北京环境交易所 CBEEX Climate Exchange for Climate Change 25

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