省十二届人大常委会

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叶荣
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1 省十二届人大常委会第二十一次会议文件 (18) 穗常号签发人 : 张桂芳广州市人大常委会关于报请批准广州市科学技术普及条例 ( 修订 ) 的报告广东省人民代表大会常务委员会 : 广州市科学技术普及条例 ( 修订 ) 业经广州市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议于 2015 年 8 月 26 日表决通过现将该法规文本及其说明呈上, 请予批准施行广州市人民代表大会常务委员会 2015 年 9 月 18 日 - 1 -

2 广州市科学技术普及条例 ( 修订 ) (2015 年 8 月 26 日广州市第十四届人民代表大会常务委员会第四十二次会议通过 2015 年月日广东省第十二届人民代表大会常务委员会第次会议批准 ) 第一章总则第一条为加强科学技术普及工作, 提高公民科学文化素质, 推动社会进步, 根据中华人民共和国科学技术普及法广东省社会科学普及条例等有关法律法规, 结合本市实际, 制定本条例第二条本条例适用于本市行政区域内开展科学技术普及的活动第三条科学技术普及 ( 以下称科普 ) 应当坚持政府主导社会支持全民参与资源共享和讲求实效的原则第二章组织管理第四条 - 2 -

3 市区人民政府应当建立科普工作协调制度, 统筹解决科普工作中的有关问题市区人民政府应当加强科普组织和科普队伍建设, 建立健全科普专家库, 完善科普组织网络区镇人民政府应当将科普工作列入工作计划镇人民政府街道办事处应当组织指导协调辖区范围内的科普工作, 发挥科普组织的作用, 加强辖区范围内科普队伍科普活动场所建设第五条市科学技术行政主管部门负责全市科普工作的综合协调政策引导和督促检查, 组织实施本条例区科学技术行政主管部门负责本辖区范围内科普工作的组织实施综合协调和督促检查市科学技术行政主管部门负责制定全市科普工作规划和年度计划, 并建立全市科普工作统计制度, 定期将统计结果向社会公开第六条教育等行政管理部门应当加强中小学校中等职业学校 ( 含技工学校 ) 科普教育工作, 督促指导中小学校中等职业学校 ( 含技工学校 ) 有计划有组织地对在校学生进行科普教育农业林业等行政管理部门应当组织开展科技下乡活动, 加强科技培训, 扶持建立科技试验示范基地, 促进农业林业先进实用技术的推广应用和普及 - 3 -

4 人力资源和社会保障行政管理部门应当将科普教育纳入公务员事业单位工作人员培训学习内容, 配合有关行政管理部门定期组织举办科普讲座 ; 结合在职培训再就业培训创业培训, 开展科普教育, 配合相关行政管理部门普及职业病防治安全生产等知识文化广电新闻出版行政管理部门应当指导和督促相关单位针对公众关注的热点问题开展科普宣传卫生计生环境保护国土资源房屋城乡建设城市管理人民防空规划公安水务交通运输园林安全监督体育气象地震旅游食品药品监督质量技术监督等有关行政管理部门和机构, 应当根据各自工作特点和行业专业知识宣传需要, 将科普工作纳入工作计划, 通过举办科普展览讲座专题报告会科技咨询和公众座谈会等形式组织开展科普活动在科技活动周全国科普日全国防灾减灾日世界卫生日世界环境日等活动期间, 市区人民政府及其相关行政管理部门应当确定科普活动主题并组织开展科普活动第七条各级科学技术协会协助科学技术行政主管部门制定科普规划和计划, 组织开展群众性社会性经常性的科普活动, 支持有关企业事业单位人民团体其他社会组织和科技工作者开展科普活动 - 4 -

5 市科学技术协会受政府委托定期开展公民科学素质监测工作, 并向社会公开监测结果第八条市社会科学界联合会协助市人民政府推动社会科学知识普及工作, 并依照有关法律法规章程的规定, 组织开展社会科学普及活动第三章社会责任第九条企业事业单位人民团体和其他社会组织应当按照本市和本单位科普工作计划的安排, 开展科普活动第十条市区人民政府门户网站应当开设科普专栏, 安排专人负责科普信息采编工作, 政府各部门的门户网站和新媒体公众平台应当结合行业科普宣传的需要, 开设科普专题, 围绕本行业科技知识和社会关注的热点问题开展科普宣传广播电视台综合类报刊等媒体应当发挥行业优势开展科普活动, 每年制作并免费发布一定比例的公益性科普广告, 提供科普类信息服务, 广播电视台应当每月播出一档科普节目, 综合类报纸应当每周有一个专栏的科普内容, 综合类刊物应当每期有一个专栏的科普内容, 在举办科技活动周等全国性活动期间, 应当 - 5 -

6 增加科普专栏和科普节目的版面和内容鼓励单位和个人利用互联网等媒体开展科普活动第十一条中小学校中等职业学校 ( 含技工学校 ) 应当配备专职或者兼职科普教师, 组织学生每学期至少开展四次科普专题教育和一次校外科普活动, 开展科技制作科技发明科技考察以及其他科普活动, 重点普及生理心理健康流行性疾病预防安全避险生态环境保护等科学知识, 培养学生的科学兴趣科学精神科学态度和科学价值观幼儿园应当把科学启蒙教育纳入幼儿教育的内容第十二条居民委员会应当组织社区居民参与咨询讲座等科普活动, 有条件的居民委员会应当建立科普活动站点等科普活动场地和科普宣传栏电子宣传屏企业事业单位人民团体和其他社会组织应当为所在地的社区开展科普活动提供便利和支持村民委员会应当配合有关行政管理部门开展科普工作, 发挥农村专业技术协会的作用, 引导村民学习和掌握科学生产文明生活等科学知识和技能第十三条高等学校科研机构和科普类社会组织应当将科普工作纳入各自的发展规划工作计划和考核体系, 组织科普工作者和教师结合本职工作开展科普作品创作科普研究, 开发科普资源, 及 - 6 -

7 时向公众传播最新科研成果, 面向重点人群开展各种科普活动高等学校和科研机构在不影响教学科研正常开展的情况下, 应当向公众开放非涉密的实验室陈列室和其他科普场地设施, 为公众举办科普讲座, 提供科普咨询鼓励大中型企业向社会公众开放非涉密的科研仪器设施实验与观测场所展览馆博物馆生产线等科普资源重点实验室工程技术研究开发中心企业技术中心等在不影响科研生产正常开展的情况下应当将非涉密的科研资源向公众开放, 接待有组织的预约参观, 并提供讲解第十四条政府投资兴办的图书馆博物馆地方志馆文化馆文化宫青少年宫儿童活动中心老年活动中心医疗机构等单位应当根据自身特点, 面向公众开展科普宣传 ; 综合公园儿童公园动物园植物园森林公园等公园和广场地铁等公共场所经营管理单位, 应当在其管理范围内配套科普设施, 开展科普宣传第十五条市区人民政府应当建立健全重大突发公共事件应急科普工作机制和应急科普服务支撑体系, 组织开展经常性应急科普活动, 普及应急科学知识, 提高公众对重大突发公共事件的应急处理能力在发生自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件 - 7 -

8 等重大突发公共事件时, 市区人民政府及其相关行政管理部门应当统筹组织指导有关国家机关企业事业单位人民团体和其他社会组织及时利用各类大众传播媒介开展科普宣传, 引导公众以科学的态度和方式应对突发公共事件第十六条各级科学技术协会市社会科学界联合会应当组织建设志愿者科普队伍, 搭建科普志愿者交流平台, 定期开展科普志愿者培训鼓励和支持科技工作者教师高校学生和离退休科技教育传媒工作者等社会各界人士充分发挥专业和技术特长, 参与科普志愿服务活动国家机关企业事业单位人民团体和其他社会组织应当为志愿者开展科普活动提供必要保障和便利第四章保障措施第十七条市区人民政府应当保障科普工作的财政支出, 将自然科学普及经费和社会科学普及经费纳入本级财政年度预算, 并编入部门预算第十八条政府可以通过购买服务项目补贴或奖励等方式支持和鼓励 - 8 -

9 社会各界开展科普活动市科学技术行政主管部门市教育行政管理部门市科学技术协会和市社会科学界联合会应当为开展科普活动的企业事业单位人民团体和其他社会组织申请经费提供指引, 并给予协助和指导第十九条市区人民政府应当将科普场馆设施的建设纳入本级城市发展规划和基本建设计划, 根据科普事业发展需要, 合理安排科普场馆设施建设用地, 保障科普服务均等化政府投资建设的科普场馆设施未经批准不得改作他用, 确实需要改作他用的, 应当不低于原有规模和标准提供替代设施或者择地重建, 由其行政管理部门会同同级科学技术行政主管部门组织专家论证, 制定重建方案后报同级人民政府批准, 并报上级科学技术行政主管部门备案第二十条鼓励和支持境内外的组织或者个人在本市投资兴建科普场馆或者参与建设科普场馆鼓励和支持社会力量兴办的科技教育卫生文化旅游娱乐等场所利用其科普资源开展科普活动第二十一条社会力量投资兴建科普场馆或者参与建设科普场馆对公益性科普设施建设提供捐赠资助的, 依照国家有关法律行政法 - 9 -

10 规规定享受税收优惠等政策捐赠人可以对捐赠的科普场馆留名纪念第二十二条符合下列条件的科普场所, 可以向市科学技术行政主管部门申请认定为广州市科学技术普及基地 ( 以下称市科普基地 ): ( 一 ) 能够开展科普活动的场馆实验室生产现场等场所应具备一定规模, 并配备一定设施 ; ( 二 ) 具有固定的科普展示场地, 以及定期更新的科普图片视频资料展具展品与可供体验的设施 ; ( 三 ) 配有专职或者兼职讲解人员和辅导人员 ; ( 四 ) 能够常年向社会公众开放, 其中, 高等学校科研机构高新技术企业以及其他组织的具有科普教育功能并有条件向公众开放的场馆实验室生产现场, 向社会公众开放时间每年不少于一百天 ; ( 五 ) 能够每年根据需要投入相应的经费用于科普内容和设施的更新 ; ( 六 ) 能够每年面向公众自主组织开展或者配合市区重大科普活动组织开展一定场次的科普活动第二十三条符合下列条件的科普场所, 可以向市社会科学界联合会申请认定为广州市社会科学普及基地 : ( 一 ) 属于人文社会科学研究宣传单位, 包括社会科学研

11 究机构历史文化场馆以及其他具备社会科学普及功能的机构或者场所 ; ( 二 ) 具有能够开展社会科学普及活动的场地, 具备进行社会科学普及所需要的硬件和软件, 能够向公众开放 ; ( 三 ) 配有专职或者兼职社会科学普及工作者 ; ( 四 ) 能够根据自身特点和优势面向公众开展一定数量和规模的社会科学普及活动 ; ( 五 ) 能够每年根据需要投入相应的经费用于社会科学普及活动和相关设施的更新第二十四条市科普基地由市科学技术行政主管部门会同市科学技术协会组织专家评审认定, 市科学技术行政主管部门也可以委托市科学技术协会组织专家评审认定市科学技术行政主管部门应会同市科学技术协会每三年对市科普基地进行考核经考核不再符合市科普基地认定条件的, 按原评定程序撤销其市科普基地资格市人民政府参照公益事业政策对市科普基地给予支持市科普基地认定办法和扶持政策由市人民政府另行制定第二十五条市社会科学普及基地由市社会科学界联合会组织有关单位专家评审, 报主管机关认定第二十六条

12 科普基地社会科学普及基地应当优先安排学生的科普活动, 并给予门票场租等优惠科普基地社会科学普及基地应当结合各自专业特色, 深入学校社区农村企业开展各种科普活动第二十七条政府投资建设的科普场馆应当常年向公众免费开放, 每周不少于五天, 每天不少于八小时, 节假日应当开放国家级新区自由贸易 ( 试验 ) 区以及国家和省确定的经济技术开发区高新技术产业区等设立的各功能区展馆应当增加科普功能, 向公众开放第二十八条每年五月第三个星期六为本市科技开放日政府投资建设的科普基地, 高等学校科研机构企业和其他组织具有科普功能非涉密的实验室陈列室等场所设施, 在开放日应当向公众免费开放第二十九条市区人民政府应当为公众参观科普场馆科普基地社会科学普及基地提供便利, 根据需要完善公共交通设施 ; 对全市科普场馆科普基地设置统一标志 ; 对地处偏僻交通不便的科普场馆科普基地设置指引, 并将其纳入路标路牌公共交通等城市标识系统第三十条

13 公众关注的非涉密的市重大科技计划项目在实施过程中应当增加科普内容, 项目承担单位或者个人应当面向公众开展与本项目研究内容相关的科普活动, 并在项目验收时提交科普报告第三十一条鼓励和引导社会资金投入科普产品开发, 开展科普影视制作科普图书创作与出版科普展品展具研发科普动漫游戏开发科普网站开发与维护科普旅游等, 促进科普事业的发展第三十二条鼓励开展政府和民间的境内外科普交流与合作, 与香港澳门建立科普合作机制, 开展穗港澳科普交流活动第三十三条科普工作者和科普教师的科普作品获得的科普奖励指导学生参加区级以上科普竞赛取得的成绩从事科普志愿活动的服务时间完成并获验收通过的政府委托专项科普事项等, 应当作为工作业绩考核的依据之一第三十四条市区人民政府应当将科普成果纳入本级科学技术奖范围, 对在科普工作中做出突出贡献的组织和个人给予奖励第三十五条支持科普机构传播媒体高等学校科研机构科普基地社会科学普及基地科普类社团企业等建立非营利性的科普合作组织, 搭建科普资源共享和交流合作平台, 形成协作机制和制

14 度, 提高为公众提供科普服务的能力第五章法律责任第三十六条市区科学技术行政主管部门有下列行为之一的, 由主管机关或者监察机关通报批评责令改正 ; 情节严重的, 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分 : ( 一 ) 违反本条例第五条规定, 不制定科普工作规划和年度计划并组织实施和督促检查, 不建立全市科普工作统计制度和不将统计结果向社会公开的 ; ( 二 ) 违反本条例第二十二条规定, 在市科普基地认定工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊的第三十七条市科学技术协会和市社会科学界联合会违反本条例第二十四条第二十五条规定, 在市科普基地市社会科学普及基地认定工作中滥用职权玩忽职守徇私舞弊的, 由主管机关或者监察机关责令改正 ; 情节严重的, 对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分第三十八条违反本条例其他规定的, 依照中华人民共和国科学技术普及法广东省社会科学普及条例和其他有关法律法规的

15 规定予以处罚第六章附则第三十九条本条例自年月日起施行

16 关于广州市科学技术普及条例 ( 修订 ) 的说明广州市人大常委会副主任主任各位副主任秘书长各位委员 : 我受广州市人大常委会的委托, 就修订广州市科学技术普及条例 ( 以下简称条例 ) 说明如下 : 一制定条例的必要性和立法依据 ( 一 ) 制定条例的必要性我市现行的广州市科学技术普及条例 ( 简称原条例 ) 自 2000 年 3 月 1 日施行以来, 对保障科普经费投入推动科普场馆建设促进科普工作发挥了积极作用, 但原条例施行已长达 15 年, 一些内容已经不适应当前形势需要目前, 我市科普工作已面临不少问题, 主要表现在 : 政府统筹科普工作的机制不够健全经费投入不足科普场馆和科普人才队伍建设滞后科普宣传力度不足科普资源有待进一步整合社会科普责任落实不够公民科学素质有待提升, 据第 8 次中国公民科学素质调查数据显示, 到 2010 年, 我市市民具备基本科学素质的比例为 5.5%, 不足三个直辖市平均水平的一半, 与我市经济水平发展的状况不相称因此, 有必要对原条例进行修订 ( 二 ) 立法依据

17 条例以中华人民共和国科学技术普及法中华人民共和国科学技术进步法广东省社会科学普及条例等有关法律法规为依据, 借鉴参考了国务院公民科学素质行动计划纲要 ( ) 国家突发公共事件总体应急预案关于加强国家科普能力建设的若干意见科普基础设施发展规划 ( ) 以及兄弟省市地方性法规的相关内容二条例的主要内容和需要说明的主要问题 ( 一 ) 条例的主要内容条例共六章三十九条, 第一章总则, 第二章组织管理, 第三章社会责任, 第四章保障措施, 第五章法律责任, 第六章附则条例主要规定了以下内容 : 一是政府及行政部门科协市社科联的科普职责 ; 二是社会各界的科普责任 ; 三是科普经费保障, 科普场馆设施建设, 科普基地和社会科学普及基地的认定及义务 ; 四是科普资源的开放 ; 五是法律责任 ( 二 ) 需要说明的主要问题 1. 关于科普场馆设施建设和管理问题科普基础设施是为公众提供科普服务的基础平台, 如果科普基础设施不足, 就难以有效开展科普工作针对目前广州市科普场馆设施建设相对滞后的问题, 条例将科普场馆设施建设作为重点内容予以规范, 一是要求政府投资建设科普场馆设施条例第十九条规定市区政府应当将科普场馆设施建

18 设纳入本级城市发展规划和基本建设计划, 并根据科普事业发展的需要, 合理安排科普场馆设施建设用地, 保障科普服务均等化政府投资建设的科普场馆设施不得改作他用, 确实需要改作他用的, 应当不低于原有规模和标准提供替代设施或者择地重建 ; 第十四条规定综合公园儿童公园动物园植物园森林公园等公园和广场地铁等公共场所经营管理单位, 应当在其管理范围内配套科普设施, 开展科普宣传 ; 第十二条规定有条件的居民委员会应当建立科普活动站点等科普活动场地和科普宣传栏电子宣传屏二是鼓励社会力量兴建科普场馆条例第二十条规定鼓励和支持境内外的组织或者个人在本市投资兴建科普场馆或者参与经营科普场馆三是要求建设完善相关配套设施条例第二十九条规定市区人民政府应当为公众参观科普场馆科普基地社会科学普及基地提供便利, 根据需要完善公共交通设施 ; 对全市科普场馆科普基地设置统一标志 ; 对地处偏僻交通不便的科普场馆科普基地设置指引, 并将其纳入路标路牌公共交通等城市标识系统 2. 关于科普基地建设问题科普基地是开展科普活动为公众提供科普服务的重要平台, 为此, 条例对科普基地的认定作了明确规定一是规定了科普基地的认定条件结合近年来广州市科普基地建设中存在的科普基地设施陈旧经费投入不足开放时间太短等现状, 条例第二十二二十三条要求科普基地和社科普及基地应当具有能够开

19 展科普活动的场地配有专职或者兼职科普工作者每年应有相应的经费投入科普活动和设施的更新能够开展一定场次的活动等等二是明确了科普基地的认定主体条例第二十四条规定市科普基地由市科学技术行政主管部门会同市科学技术协会组织专家评审认定根据中共中央办公厅国务院办公厅的相关文件精神, 进一步简政放权, 并为我市进一步深化改革预留空间, 规定市科学技术行政主管部门可以委托市科学技术协会组织专家评审认定第二十五条规定市社科普及基地由市社科联组织有关单位专家评审, 报主管机关认定 3. 关于科普资源开放问题充分开放和利用科普资源是实现科普教育目的的重要途径和手段为此, 条例对科普资源的开放作了明确规定: 一是规定政府科普资源的开放条例第二十七条要求政府投资建设的科普场馆应当常年向公众免费开放, 并且每周不少于五天, 每天不少于八小时, 节假日应当开放 ; 各经济功能区设立的展馆应当增加科普功能, 向公众开放二是规定社会科普资源的开放条例第十三条规定高等学校科研机构企业等应当在不影响教学科研生产正常开展的情况下, 向公众开放科普资源三是规定设立科技开放日为了进一步推进全市科普资源开放共享, 根据我市目前每年五月第三周举办广州科技活动周的实际情况, 条例第二十八条规定每年五月第三个星期六为本市科技开放日, 要求政府投资建设的科普基地, 高等学校科研机

20 构企业及其他组织具有科普功能非涉密的实验室陈列室等场所设施, 在开放日向公众免费开放条例没有与国家法律行政法规和广东省的地方性法规相抵触以上说明和广州市科学技术普及条例 ( 修订 ), 请予审议广州市人大常委会办公厅 2015 年 9 月 18 日印发

第五条市科学技术行政主管部门负责全市科普工作的综合协调政策引导和督促检查, 组织实施本条例区科学技术行政主管部门负责本辖区范围内科普工作的组织实施综合协调和督促检查市科学技术行政主管部门负责制定全市科普工作规划和年度计划, 并建立全市科普工作统计制度, 定期将统计结果向社会公开第六条教育

第五条市科学技术行政主管部门负责全市科普工作的综合协调政策引导和督促检查, 组织实施本条例区科学技术行政主管部门负责本辖区范围内科普工作的组织实施综合协调和督促检查市科学技术行政主管部门负责制定全市科普工作规划和年度计划, 并建立全市科普工作统计制度, 定期将统计结果向社会公开第六条教育广州市科学技术普及条例第一章总则第一条为加强科学技术普及工作, 提高公民科学文化素质, 推动社会进步, 根据中华人民共和国科学技术普及法广东省社会科学普及条例等有关法律法规, 结合本市实际, 制定本条例第二条本条例适用于本市行政区域内开展科学技术普及的活动第三条科学技术普及 ( 以下称科普 ) 应当坚持政府主导社会支持全民参与资源共享和讲求实效的原则第二章组织管理第四条市