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1 国际航空标准化 资 讯 第 6 期 ( 总第 12 期 ) 中国民航科学技术研究院 2015 年 11 月 一 国际民航组织例行航空器追踪的新标准和建议措施 2015 年 11 月 9 日和 11 日, 国际民航组织第 206 届理事会举行两次会议审议附件 6 航空器运行 第 I 部分 国际商业航空运输 飞机 第 39 次修订提案 修订案提出了例行航空器新的追踪标准和建议措施 2014 年马航 MH370 航班事故后, 在国际民航组织的框架下, 国际民航组织成员国和国际航空运输行业界之间协商同意, 建议引入关于例行航空器追踪新的标准和建议措施 对航空公司的航班, 不论其全球位置或目的地, 都要进行追踪 业界通过由国际航空运输协会 (IATA) 协调的航空器追踪工作队 (ATTF) 的努力, 考虑基于绩效的国际标准, 以确保在整个航空系统更广泛地采用航空公司飞行追踪 2015 年 2 月举行的国际民航组织第 2 次高级别安全会议支持这一建议, 并呼吁国际民航组织实施一种使用现有技术进行例行航空器追踪的措施 此后, 国际民航组织成立了 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 1 页

2 例行航空器追踪实施举措指导委员会, 并于 2015 年 8 月 31 日提出了相关建议 空中航行委员会在审查例行航空器追踪建议内容时, 认为需制定额外的标准和建议措施, 并编写适当指导材料, 以促进新的标准和建议措施的实际实施 需处理的问题还包括货运航空器的适用性 极地区域的特定运行或洋区有限飞行的运行 对超出运营人控制的例行航空器追踪所需要素 ( 如通信服务提供商中断 ) 的审查 评估如何以最少的设备来处理例行航空器追踪 如何及时得到空中航行服务提供者和运营人的联系方式等 为此, 空中航行委员会建议延长修订案适用日期, 以完成相关补充工作 国际民航组织将于 2016 年 3 月出版 例行航空器追踪实施指南, 于 2017 年 3 月更新 飞行计划和燃料管理手册 (Doc 9976 号文件 ) 此外, 国际民航组织还将修订普遍安全监督审计计划持续监测做法关于航空器适航 空中航行服务 航空器运行等领域的访谈问题, 以评估各国的有效实施 理事会批准了对附件 6 第 I 部分的第 39 次修订 本次修订将于 2016 年 3 月 20 日生效, 于 2018 年 11 月 8 日适用 二 ISO/TC 20 新成立两个分技术委员会 国际标准化组织航空和航天器技术委员会 (ISO/TC20) 新成立了两个分技术委员会 : 无人航空系统分技术委员会 (ISO/TC 20/SC16) 和自动控制机场设施分技术委员会 (ISO/TC20/SC17) 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 2 页

3 无人机系统对航空航天领域来说是一个新的机遇 无人机系统的使用范围正在迅速扩大, 可以用于军事和商务 目前有很多组织和国家正在制定无人机系统标准 ISO/TC20/SC16 不会重复制定已有的标准, 而是要发掘现有无人机系统方面国际标准没有覆盖的其他需求 在机场基础设施方面, 有很多重要的标准化问题亟待解决 对驾驶国际航班的飞行员来说, 所有机场具有同样的基础设施是非常重要的 ISO/TC20 对两个新成立的分技术委员会的工作方案非常期待 仅在商务航空航天领域, 短期内就会出现指数型增长, 并且这种增长会长期持续 据国际航空运输协会 (IATA) 预测, 从 2013 年至 2017 年, 航空行业将以 5.4% 的复合年增长率发展 为了满足日益增长的需求和更换即将退役的机型, 波音公司预计在 2033 年之前生产 架新飞机 这意味着该领域需要更高效地建设配套设施, 机场将扩大容量并雇佣更多员工来操作上述设施 技术标准将在满足增长需要方面发挥关键作用 三 2015 年世界标准日中国宣传周主题活动在京举行 2015 年 10 月 14 日是第 46 个世界标准日, 质检总局 国家标准委在清华大学举行了 2015 年世界标准日中国宣传周主题活动 质检总局党组成员 国家标准委主任田世宏, 人力资源和社会保障部副部长汤涛出席活动并讲话, 国际标准化组织 (ISO) 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 3 页

4 主席张晓刚宣读三大标准化组织世界标准日祝词并作了 国际标准化和未来发展趋势 专题讲座 来自国务院有关部委的代表, 质检总局有关司局及在京有关直属挂靠单位的相关负责人, 在京技术委员会 标准化科研院所代表参加了主题活动 据了解, 国际标准化组织 (ISO) 国际电工委员会(IEC) 国际电信联盟 (ITU) 将 2015 年世界标准日主题确定为 标准是世界的通用语言, 意在凸显标准的互联互通作用 为深入贯彻落实国务院 深化标准化工作改革方案, 国家标准委将今年世界标准日中国主题确定为 标准联通一带一路, 人才筑就标准未来, 旨在充分发挥标准化在国家战略中的基础性 战略性作用, 突出人才对标准化事业可持续发展的支撑和保障作用 田世宏代表质检总局和国家标准委向全国标准化工作者致以节日的问候 田世宏指出, 标准作为经济社会活动的技术依据, 世界的通用语言, 在降低贸易成本 促进技术创新 增进沟通互信等方面发挥着不可替代的作用 标准化工作要更好地服务经济社会发展, 特别是在推进实施 一带一路 国家战略中, 要加强同沿线国家基础设施建设规划 技术标准体系的对接 广大企业要积极运用标准化手段, 提升实质参与国际标准化活动的能力水平, 以中国标准 走出去 带动中国产品 服务 装备和技术 走出去 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 4 页

5 四 标准文献知识管理与服务学术研讨会在昆明召开 2015 年 11 月 19 日, 中国标准化研究院国家标准馆和 中国标准化 杂志社共同主办的 2015 年标准文献知识管理与服务学术研讨会在云南昆明召开 中国民航科学技术研究院法规标准研究所派员参加了此次会议 国家标准馆副馆长陈云鹏表示, 召开此次会议的目的是为了与大家交流和共享标准文献知识管理与服务的创新发展, 探讨标准知识管理与服务如何在 一带一路 发展战略下发挥重要作用, 并在 大众创业万众创新 形势下, 如何为社会公众 政府与企业 创业者和中小微企业提供公益性支撑和服务 会议分为 大数据与标准信息服务 行业企业标准知识服务实践 和 地方标准知识管理与服务研究 三个板块 与会代表结合自身标准化工作实践, 围绕大数据在标准信息服务中的应用技术 行业标准信息服务中面临的问题 地方标准知识服务的新方法等议题展开了热烈的研讨 五 国务院力挺团体标准 我国产业集群发展迎来 及时雨 国务院 2015 年 3 月 11 日印发了 深化标准化工作改革方案 中明确提出培育发展团体标准 : 鼓励具有相应能力的学会 协会 商会 联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 5 页

6 制定满足市场和创新需要的标准, 供市场自愿选用, 增加标准的有效供给 团体标准培育发展的任务提出与快速推进, 标志着我国团体标准即将迈入一个新的发展阶段 上世纪 90 年代, 在我国沿海经济较发达地区, 如长三角 珠三角地区等产业集群出现了联盟标准, 也就是团体标准的雏形 目前, 我国已经有许多学协会 产业技术联盟开展了团体标准的制定与实施工作 尤其在半导体照明 信息通信技术等新兴技术领域, 团体标准制定更加活跃, 标准应用推广取得了良好成效 产业集群是中小企业发展的重要组织形式和载体, 对推动企业专业化分工协作 有效配置生产要素 降低创新创业成本 促进区域经济社会发展都具有重要意义 目前, 我国产业集群发展总体水平还不高, 部分产业集群集聚度较低, 创新能力弱, 品牌建设不够, 亟待转型升级, 提升发展能力 此时, 积极培育发展团体标准, 对产业集群是一场 及时雨 首先, 以团体标准为牵引, 能够将产业集群内具有共性或互补性的优势企业聚合在一起 通过资源共享与协同创新实现技术突破与进步, 以此带动产业集群技术水平整体提升 其次, 通过制定实施团体标准, 能够有效规范产业集群 拳头 产品或 明星 产品的质量, 不仅可以建立产业集群良好竞争秩序, 还有利于形成产业集群产品的质量品牌效应 最后, 通过推广应用团体标准, 能够有效促进产业集群内相关企业相互之间资源的协调配置, 以及产业数量与结构上配比关系的动态调整, 从而推动产业 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 6 页

7 集群结构的优化和升级 可见, 当前积极培育发展团体标准, 正 好契合我国产业集群发展需求, 可谓开展正当时 六 社会团体标准的发展 社会团体标准是指在行业范围 专业领域内有影响力并具备相应标准化能力的协 ( 学 ) 会 产业联盟等专业组织制定并发布的标准 社会团体标准是通过市场机制产生的标准, 培育发展社会团体标准, 既是发达国家的成功经验, 也是贯彻落实十八届三中全会关于发挥社会组织作用 加强社会治理和激发市场主体活力, 更好地发挥市场在标准化资源配置中决定性作用的需要 ( 一 ) 国外社会团体标准发展概况美国 欧盟 日本等发达国家, 除政府标准外, 都有体系健全 数量庞大的社会组织标准, 两者之间具有良好的协调机制 一些在国际上具有影响力的协会, 如美国机械工程师协会 (ASME) 美国材料与试验协会(ASTM) 美国石油学会(API) 美国电气与电子工程师协会 (IEEE) 德国工程师协会(VDI) 英国石油学会 (IP) 欧洲电子元器件协会(CECC) 挪威船级社 (DNV) 日本工业标准调查会(JISC) 等制定的标准都有较强的技术权威性, 许多协会制定的标准被上升为本国的国家标准 一些协会制定的标准被公认为国外先进标准, 被许多国家和地区所采用 联盟标准方面, 国外产业联盟自上世纪 70 年代末, 开始在 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 7 页

8 一些经济发达国家蓬勃发展 美国出台了 标准开发组织促进法 等法律为联盟标准的发展提供保障 美国还在 2005 年发布的 标准化战略 中明确指出, 以联盟和论坛形式为代表的灵活性标准解决方案是全球标准体系不可分割的一部分 早在上世纪 70 年代, 日本政府支持富士通 日立 三菱机电 日本电气和东芝 5 家半导体公司组成超大规模集成电路技术研发合作产业联盟 (VLSI consortium), 帮助日本企业实现技术赶超 上世纪 80 年代末, 韩国建立了由三星 LG 及政府研究机构等组成的 CDMA 技术发展战略联盟, 进而使韩国由电信技术落后国家迅速成为移动通信技术领先者 国际上, 随着企业联盟标准化需求的迅猛发展, 传统的标准化组织也在积极采取措施推动企业联盟标准的应用 国际电工委员会 欧洲标准化协会 英国标准学会 美国电气和电子工程师协会相继设立了联盟标准服务和支持机构 ( 二 ) 我国社会团体标准的实践及推进趋势 1 社会团体标准在我国的实践我国有不少的行业协会 学会借鉴工业发达国家技术标准管理通行模式, 自主制定和发布了一批团体标准和协 ( 学 ) 会标准 例如 : 中国标准化协会发布了 100 多项 CAS 标准, 中国工程建设标准化协会发布 320 余项设计 施工 检测等方面的 CECS 工程建设标准 中国通信标准化协会发布了 基于祖冲之算法的 LTE 终端和网络设备安全技术要求 宽带速率测试方法用户上 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 8 页

9 网体验 等协会标准 在我国产业发展过程中, 形成了一批以龙头企业为核心的产业联盟, 为了加强行业自律和产业链整合, 其制定的行业规则 技术文件在联盟内共同执行, 即成为联盟标准, 或是填补国家 行业标准空白, 或是约定执行更加严格的标准 2002 年, 大唐电信 南方高科等 8 家通信企业发起成立 TD-SCDMA 产业联盟, 提出 TD-SCDMA 第三代移动通信标准, 成为国际电信联盟 (ITU) 批准的 3 个 3G 标准之一 2003 年, 联想 TCL 海信等成立以 3G 产业融合为目标的 闪联 企业标准联盟, 研制出的 闪联 标准上升为行业标准和国际标准 2011 年, 上海成立车联网与车载信息服务产业联盟, 制定了上海市地方标准 公共汽 ( 电 ) 车车辆身份电子标签技术要求, 通过物联网技术实现了 一车一码, 为实现城市智能交通系统提供了技术支撑 2 社会团体标准在我国的推进趋势我国目前由社会团体主导制定的标准很少, 积极培育发展按市场机制运行的社会团体标准, 可有效增加标准制定供给, 更好地发挥标准在宏观调控 社会管理 公共服务 市场监管 环境保护等方面的基础作用和引领作用 目前, 标准化及相关行业主管部门 行业协会 地方政府等都在采取一系列措施推动社会团体标准的发展 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 9 页

10 2014 年 3 月, 全国标准化工作会议提出 : 要逐步减少政府标准的层级和规模, 凡依靠社会组织和市场机制能够有效供给标准的领域, 政府标准要逐步退出 大幅 瘦身, 同时培育发展按市场杌制运行的社会团体标准 2014 年 4 月, 国务院印发的 贯彻实施质量发展纲要 2014 行动计划 提出 : 加强强制性标准管理, 优化政府推荐性标准体系, 培育发展社会团体标准 2014 年 6 月, 国家标准委 商务部发布的 关于加快推进商贸物流标准化工作的意见 提出 : 逐步形成国家 行业 地方 社会团体和企业标准间层次分明, 强制性标准 推荐性标准协调配套, 与国际标准接轨, 覆盖商贸物流全过程和各环节的标准体系 2014 年 7 月, 中国认证认可协会对制定的 22 项食品安全管理体系认证技术规范首次以社会团体标准的形式进行了发布 2014 年 10 月, 国家标准委召开全面深化改革领导小组第五次会议, 专题研究推进社会团体标准试点工作, 就社会团体标准试点的目标任务 政策 配套措施及与专利 版权等相关法律问题进行了研究 2015 年 3 月, 国家印发的 深化标准化工作改革方案 提出, 在标准制定主体上, 鼓励具备相应能力的学会 协会 商会 联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准, 供市场自愿选用, 增加标准的有 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 10 页

11 效供给 在标准管理上, 对团体标准不设行政许可, 由社会组织和产业技术联盟自主制定发布, 通过市场竞争优胜劣汰 国务院标准化主管部门会同国务院有关部门制定团体标准发展指导意见和标准化良好行为规范, 对团体标准进行必要的规范 引导和监督 在工作推进上, 选择市场化程度高 技术创新活跃 产品类标准较多的领域, 先行开展团体标准试点工作 支持专利融入团体标准, 推动技术进步 ( 三 ) 我国社会团体标准法律定位及发展方式分析 1 社会团体标准的法律地位现行 标准化法 规定我国标准有国家 行业 地方和企业四级标准, 社会团体标准 联盟标准 协会标准从未在法律法规中出现, 还没有明确的法律定位 我国的国家 行业和地方标准均由政府主导制定, 而以市场需求为导向 由社会团体主导制定的标准因为定位不明, 无法充分发挥社会和市场的作用, 制约了标准的有效供给 2 社会团体标准的多元化发展方式我国一直鼓励联盟标准服务于国家战略性新兴产业的技术创新需求, 以形成产业核心竞争力为目标, 运用市场机制集聚创新资源, 实现产 学 研组织在战略层面的有效结合 标准联盟采用了多元化的发展方式, 例如 : 大唐电信等发起 TD-SCDMA 联盟推行了 标准化 产品开发 市场推广 专项试验 等系列工作机制 ; 由联想等发起成立的 闪联 采用了产业链条联盟模 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 11 页

12 式, 创造出 闪联协会 闪联标准 工程中心 内部运行模式和标准创新体系, 创造了 闪联模式 ; 上海车联网与车载信息服务产业联盟采取了 科技 标准 产业 三位一体的联盟产业发展路径 社会团体标准在我国还是一个新生事物, 处于探索和试点阶段 国家将选择市场化程度高 技术创新活跃 产品类标准较多的领域, 先行开展团体标准试点工作, 可将实施效果好且能满足行业发展需要的社会团体标准上升为行业标准 团体标准的健康发展需要制定指导意见和良好行为规范来引导 民航行业是否适合培育和发展社会团体标准, 如何培育和发展社会团体标准, 是我们需要探讨和研究的问题 征稿启示 为拓展国际航空标准动态信息的来源与渠道, 现面向全行业征集国际标准化动态资讯, 资讯或稿件一经录用, 将支付稿费, 欢迎大家踊跃投稿或提供资讯, 来稿或资讯请联系中国民航科学技术研究院法规标准研究所孙玲 ( ) 同志或投送至邮箱 : sunling@mail.castc.org.cn, 期待您的参与! 2015 年 国际航空标准化资讯 第 6 期第 12 页

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