温室建立进推主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构 * 气体控排法律制度体系及其立法目的本文所谓温室气体排放控制的法律制度体系温室气体排放行为济社会发展的低碳转型放控制核心政策工具的地位有效实现应对气候变化的立法目的是指为全面控制动实现经应当确定碳排放交易制度作为温

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1 在中本本论温室气体排放控制法律制度体系的建构张忠利 I 色识有学者指出低碳发展道路 0 为推动低碳发展法律制度体系本尽管对气候变化的科学认知仍有不确定性是人类可持续发展的长远之计走绿已成了广泛的共当务之急是建立和完善温室气体排放控制的文在分析减缓气候变化立法目的的基础上分析作为温室气体排放控制核心政策工具的碳排放交易制度的目的和功能与实现该目的之间的差距法目的进而认为要实现减缓气候变化法的立以碳排放交易制度为核心法律制度的同时还应当建立相应的辅助性的温室气体排放控制法律制度在此基础上国温室气体排放控制法律制度体系的建立和完善进行了分析文对我并提出了初步建议 * 张忠利环境法学位论文奖学金版国社会科学院法学研究所助理研究员的资助文写作受到台达基金会 1 杜祥琬 : 德班笔记写在德班会议闭会前夕科技日报第台达

2 温室建立进推主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构 * 气体控排法律制度体系及其立法目的本文所谓温室气体排放控制的法律制度体系温室气体排放行为济社会发展的低碳转型放控制核心政策工具的地位有效实现应对气候变化的立法目的是指为全面控制动实现经应当确定碳排放交易制度作为温室气体排在此基础上还应当建立针对碳排放交易制度覆盖范围之外高碳排放行为的辅助性规制制度以及针对低碳排放行为的辅助性激励制度建立温室气体排放控制法律制度体系是全面有效地控制温室气体排放第室气体排放行为气体排放的先建立温室气体排放控制法律制度体系存量必须认真编制某即先是控制温室气体排放的最推动实现低碳社会的必然要求直接目的是控制温增量而减少温室终实现经济社会发展的低碳转型为此首国家或者地区温室气体排放清单地掌握该国家或者地区温室气体排放的详细情况其该清单对所有温室气体排放行为进行控制次清晰且全面必须按照不仅要控制与能源相关的基于能源生产和利用而导致的温室气体排放还要控制农业森林次草原湿地等基于土地利用及其变化而导致温室气体排放再不仅要控制作为温室气体主要组成部分的二氧化碳他温室气体包括京都议定书下的其他五种温室气体还要控制其乃至黑炭等非京都议定书所包含的能够产生温室效应的物质当然全面控制温室气体排放并不意味着要限制和禁止维持生产和生活所必要的温室气体排放行为也不能因为控制温室气体排放使弱势群体处于更加不利境地第二实现低碳社会这温室气体排放控制法律制度体系推动低碳技术的创新和推广最终目的是要推动有赖于宏观层面推动能源结构产业结构的调整有赖于微观层面所有企业和其他社会 1 刘明明 : 论温室气体排放管制的内涵及边界中南大学学报社会科学版 ) ) 页 3 8 3

3 鼓 ; 对导实控 ; 通组织提高能源效率化石能源消费总量建改善工艺流程改变能源消费和投人结构立温室气体排放控制法律制度体系就是要修改和废除导致高碳生产和消费的法律制度生产和消费的法律制度打破导致温室气体排放的相应的法律制度对化石能源的生产和消费进行控制的生产和消费给予鼓励术和基础设施进行淘汰用和推广第三解除打破碳锁定制际上建立推动低碳制度锁定过对非化石能源致高碳生产和消费的技励低碳生产和消费的基础设施的研发应投资锁定和技术锁定建立温室气体排放控制法律制度体系还要求推动社会公众行为模式的调整随着城市化的推进和公众消费水平的普遍提高产业结构也从原有的以工业为主转向以商业服务业为主转变因此作为消费者的社会公众对温室气体排放的贡献亦不断增加这主要表现在商业服务在此业建筑以及交通等领域的温室气体排放个国家或者地区温室气体排放清单中所占比重越来越高对温室气体排放的全面有效控制离不开作为消费者的社会公众的参与要控制消费者领域的温室气体排放不仅需要提高社会公众对气候变化的认知对温室气体排放总量贡献的认知高碳行为模式进行限制和服务所以践行低碳行为提高社会公众对于消费者领域温室气体排放全面控制温室气体排放需要直接的温室气体排放行为原因包括能源结构产业结构还需要通过规制性措施对公众的并通过激励性措施引导公众选择低碳产品治本标本兼治治标因即规制即规制导致温室气体排放的内在低碳技术以及社会公众尤其是作为消费者的社会公众 ) 的行为模式等要实现从治标越定就需要打破这意制度锁定投资锁定味着控制温室气体排放必将是技术锁定场持久战到治本的跨行为模式锁不可能蹴 1 O ECD T ra n s i t i o n t o a L our Ca rb o n Ec o n o m y Pu b : l i c G oa l s a nd Co r p ora t e Pra c t i ces ^ OEC D Pu b l i s h i n g t p

4 _ 碳排欧盟其覆主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构 * 而就二温室气体控排法律制度体系的理论证成 ) 温室气体排放控制的核心法律制度截至年 7 月美国东部九州新西兰瑞士美国加利福尼亚州日本东京加拿大魁北克省哈萨克斯坦中国包括北京上海在内的 7 个试点省市已经相继建立了碳排放交易市场年 1 月韩国碳排放交易市场也已经开始运行另外日本俄罗斯巴西智利墨西哥安大略省泰国土耳其乌克兰以及加拿大英属哥伦比亚省蒙大拿省等国家或者地区也正在考虑建立碳排放交易市场在我国年 1 2 月国家发展改革委颁布了碳排放权交易管理暂行办法正式拉开了建立全国碳排放交易市场的序幕综合国内外碳排放交易制度的立法状况来看不难发现碳排放交易制度正在成为世界各国或地区控制温室气体排放的核心政策工具但是控制温室气体排放第限通常情况下也应当看到仅靠碳排放交易自身不足以实现全面有效地放交易制度的适用需要满足定条件碳排放交易制度的适用需要满足下列条件 : 盖范围有人碳排放交易制度监管的企业之间的减排成本存在明显差异 ; 减排主体的温室气体排放量能够得到准确监测 ; 是纳二是三是减排主体数量适当既不能太少也不宜太多 ; 四是不会导致局部性地方性 ) 污染问题或者热点该问题另外 h 〇 t s P 〇 t ) 除非能够通过相应的配套法律制度解决碳排放交易制度的适用还必须考虑企业能否承受碳排放交易制度所带来的守法成本和守法难度以及政府是否具有相应的监管能力英国年制定的国内温室气体排放交易体系 CR C E n e r g y E ff i c i e nc y Sc he m e ) 的监管对象是大型公共机构如大 1 S. B " en k o vi c & J. K r u g e r T o T r ad e o r N o t To T r a de C r t i e r i a f o r A p p l y i n g C a p M a n d T ra d e T h e S c i en t if ic Wo r d l J o u r n a l v o l p

5 不碳排则 C 市 n 排碳 n 学 ) 商业主体等采用总量控制与交易制度模式排放交易体系对监管对象所提出的温室气体排放监测要求非常复杂使得该制度较为烦琐果遭到被规制主体的强烈反对但由于该国内碳报告义务等被规制主体守法难度较大结迫使政府不得不对该制度进行简化修改英国政府于年公布了新的修改后的国内温室气体排放交易法令修改后的法令取消了原法令中总量控制要素这比之下总量控制与交易模式下的又在很大程度上违背了该制度设计的初衷与英国国内排放交易体系覆盖范围基本相同的日本东京温相室气体排放交易制度由于对被规制主体的温室气体排放报告等要求比较简单度之外游规制没有出现类似问题除新西兰温室气体排放交易制现有碳排放交易制度都是在能源产业链下游或者选择规制对象下游 + 中因此就只能对能源产业链下游较大的固定源进行无法覆盖所有温室气体排放源第二索和学习阶段尤其是大量存在的小排放源放交易制度的立法技术本身依然不成熟其立法经验和立法技术仍然有待于提高现在碳排放交易制度不能很好适应社会情势的变更危机导致温室气体排放量减少过低足以推动低碳投资等情形众所界范围内的广泛开展场对配额需求量减少周知仍然处于探这突出表比如由于经济价格明显碳排放交易制度在世在很大程度得益于排放交易理念在美国清洁空气法中规定的酸雨控制计划即美国 so 2 配额交易体系 ) 的成功实施但 S 0 2 配额是美国酸雨控制计划本身也存在问题交易本身也存在着配额超发的问题二是是美国放交易市场的健康运行有赖政府政策的强力推动但是政府更能够给予的 1 张忠利 : 我国低碳发展法律制度体系的建构中州学刊 ) 页 2 J. Bu r n i a u x e t a l Th e E c o n o m ic s of C i l m a te Ch a n ge Mi t i g a t i o O n * ECD P L. K. M c A l l i s t e r T h e O v e r a l lo ca t i o n P r o b l e m i C a p an d T r ad e : M o v i g T o w ar d S t r i n g e nc y o lu m b i a J o u rn a l o f En v r i o n m en a l L a w t t v o l. 3 4 n o p p. 38 6

6 ' ' S 存在乃 v ul. 5 0 n u p p l i b e r t J. R e i n a a d E > 即 n > 有而与 J o u rn a l o f Eco no m ic Pe r s p ec t i v es ^ vo l. 27 T 这 9 > 籲主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构也能够拿回市场但是包括政府法响排放交易市场的运行为即政府可以通过政策和法律制度建立和激活排放交易院在内的相关政策法规和判决也同样会影至使该市场瘫痪三是有学者研究认酸雨控制计划的成功在很大程度上是铁路运输管制放开能源结构的调整和能源技术革新的结果工具第三碳排放交易制度容易被本末倒置成为金融投机者牟利的偏离其作为控制温室气体排放的根本目的对于碳排放交易制度作为控制温室气体排放的手段本身仅是温室气体排放控制的 ) 手段书而言易的管理机制忽略体着这样的危险学者早已指出非目的对碳排放交易于京都议定它在很大程度上已经成为全球碳交以至于减少碳排放以实现大气稳定这或者推迟就是说尤其是金融投资机构视为问题可能被碳排放交易制度已经被某些市场参与主点碳成金的工具在碳交易市场上伴随大量金融投资机构的加人以及大量气候相关的金融衍生品的产生碳排放交易市场很有可能成为交易主体纸面上的游戏与真实的减排行为等环境保护目的脱钩专已经成了了金融产品有些相似第四种生意家指出从而碳减排在欧盟大量的金融企业已经把减排指标的交易做成甚至还分类打包再卖出去碳排放交易主体所追求的往往是短期利益当年的住房次级抵押贷款与温室气体. 1 R c h ma l e n s ee 8^ R. N. S t a v i s T h e S 〇 2 A l l o w an ce T r a d n i g S y s t e m : T h e I r o n i c H i s t o r y o f a Gra nd P o l i c y E x p er i m e n t n o p. 2 H. Do r e mu s 8 ^ W. M. H an ema n n O f B ab i es a n d B a th w a t er : W h t y he C l ea n Ai r A c t s C o o p e r a t i v e Fe d er a l i sm F r a mew o r k i s Us e f u l fo r Addr ess i n g Gl o b a l W a rm i n g A r i 3 C. P h i m i ss i o n s T ra d ng a i k in g S t o ck a n d L o o k i n g Fo r w a r d t O EC D E n v i r o nme n t Di r ec t o r a t e & I n t e r n a t i o n a l E ne r g y A g en c y * p. 8. L a 4 D. y f e d i l ^ T u r n i n g c a r b o n i n t o g o l d : t h e f i na n c i a l i sa t i o n o f i n t er n a t i o n a l i n t e r n at io n a l c l i m a t e p o l i c y En v i ro n m en t a l P ol i t i cs ^ v o l. 2 2 n o p 丁凡 : 要防止低碳成为新的金融投机的借口绿叶 ) 页 3 8 7

7 改针因控排法律制度体系所追求的调整能源结构产业结构推动实现低碳社会的长期目标是有差距的碳排放交易制度的基本理念是通过该制度的实施本控制其温室气体排放的目的方面对纳人该制度监管的企业而言实现以最低成另方面通过所谓的信号传递来起到调整消费者行为模式的作用内在依据是传统的经典经济学理论但是经济学为理论基础的大量实证研究成果也已经表明成本转移和碳排放交易制度的以制度经济学和行为法上述传统的经典经济学理论在实际上可能无法完全实现这就意味基于经典经济学理论建构起来的温室气体排放控制法律制度还需要借助制度经济学和行为法经济学的理论进行检验和矫正即便碳排放交易制度在温室气体排放总量控制方面的目的可以实现但该制度在多大程度能够通过价格信号达到调整产业结构能源结构社会公众高碳消费方式依然有待观察构此可见单靠碳排放交易制度本身很难实现调整产业结构能源结变社会公众高碳消费模式推动实现低碳社会的根本目的因我们还需要制定辅助性的温室气体排放控制法律制度二 ) 温室气体排放控制的辅助性法律制度由于作为温室气体控排主要政策工具的碳排放交易制度不足以全面控制温室气体排放有效推动低碳社会发展温室气体排放控制主要政策工具的碳排放交易制度之外的辅助性温室气体排放控制法律制度法律制度大致可以区分为两种类型盖范围之外的排放源的规制性辅助制度第此有必要在作为建立相应温室气体排放控制的辅助性对碳排放交易制度覆如旨在促进可再生能源发展的强制性法律制度碳税制度碳排放绩效标准制度等第二针对低碳行为的激励制度包括低碳产品标准认证和标识制度低碳供应链管理制度等 1. 规制性辅助制度的共识提高可再生能源在能源结构中的比重目前已经基本成为世界各国在推动可再生能源发展方面主要包括两种法律制 3 8 8

8 即英可但即因而旨瘺主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构度区可再生能源配额制度和强制上网电价制度在不同国家或地该两种制度的运行效果有所不同强制上网电价制度的优点在于降低了投资风险功相比之下最终被保证了投资回报的稳定性而取得了较大的成再生能源义务制度在英国的实施效果则备受垢病有差异的上网电价合同制度 co nt r a c t s f o r d i f f e r en c e ) 所取代但 F ee d 也应当看到准制度在美国的实施则获得了普遍的成功和认可所以可再生能源发展的法律制度成功与否 i n t a r if f w i t h ca rb on 可再生能源组合标在促进不仅与该制度设计本身有关而且也与该制度所处的社会环境以及相应的配套措施有关针对固定源英国年能源法规定了 m i s s i o n P er f o r m an c e S t a nd a r d ) 制度在英国新建化石燃料发电厂其每排放绩效标准 E 从年开始直至年单位装机容量的 co 2 年度排放量不得超过 g CO 2 / kw h 除非采用了碳封存与捕获技术美国环保署依据清洁空气法下气体固定源采用 PSD 计划和第 V 章要求符合条件的温室最佳可得技术控制其温室气体排放另外美国环保署已经依据清洁空气法第条制定了旨在控制新建发电厂温室气体排放的规则电力计划 C l e an P o w er P l a n ) 并制定了碳排放标准绩效制度为未来 1 0 年和旨在控制现有发电厂温室气体排放的清洁征求公众意见尽管英美两国都是实际上作用上可能相差甚远因国面临着大量电力基础设施的退役美国未来新建电厂的可能性则比较小加拿大也制定了煤炭发电方面的碳排放绩效标准针对移动源美国环保署已经制定了多个控制不同类型机动车温室气体排放的规则主要是为不同类型新生产的机动车设置了最高温室气体排放标准年月欧盟颁布了关于设立新客车 ne w p a s s e n g e r c ar s ) 排放绩效标准的条例 R e g u l a t i o n N o / ) 年欧盟颁布了关于设立新的轻型商务车 n e w i l g ht c omm er c i a l v eh i c l es ) 排放绩效标准的条例即 R e g u l a t i o n N o / ) 年 7 美国加州制定了低碳燃料标准 l ow c ar b on f u e l s t a nd 3 8 9

9 在英而低授予以为该旨低国在 a rd ) 该标准旨在运用生命周期评价的方法降低交通领域碳排放其目的是降低替代燃料和清洁化石燃料相对于化石燃料的碳强度盟也颁布了其关于提高化石燃料品质的 D r i e c t ve / 3 0 / EC 指令 i 目的在于规定交通工具所使用的汽油柴油和生物燃料 b i o f u e l s ) 油气 g as o i l ) 的技术规格 s p ec i f i c a t i on ) 确保到年欧盟各成员国能源供应商所供应能源和燃料的单位能源生命周期温室气体强度降欧低 1 0 % 加拿大英属哥伦比亚省也制定了类似的标准 2. 激励性辅助制度低碳产品标准认证和标识制度提供的服务自愿申请认证认证经认证符合标准的是企业对其生产的产品或者所由政府按照低碳产品标准对其产品进行低碳标识的制度该制度是鼓励公众参与低碳社会建设的重要手段是环境法公众参与原则的体现相对于其他温室气体排放制控制制度而言它属于消费领域的激励性低碳法律制度择低碳产品第二体排放来计算的碳产品中的制度具有下列特征第在引导消费者优先选低碳是以产品生命周期温室气非单纯针对终端产品而言因此制度实际上是对低碳产品生产的整个供应链提出了低碳要求低碳产品认证属于自愿性认证碳产品认证鼓励低碳产品的推动和使用应当制定对消费者购买低碳产品提供补贴等激励性措施过认证的低碳产品的企业提供财政金融政策上的支持立低碳产品政府采购制度世界范围内国韩了低碳产品认证工作实现政府对低碳产品的支持鉴于家对生产经并且应当建目前国瑞士泰国德国法国美国等都相继开始当然尽管各国在进行低碳产品认证的过程普遍采用全生命周期的方法来计算生产该产品所导致的碳排放是具体环节技术等方面还是存在很大的差异所谓低碳供应链管理制度是指政府通过与供应链中某但环节 ) 1 安福仁 : 中国低碳经济发展机制的构建大连海事大学学报社会科学版 ) 6 9 页 3 9 0

10 如如欧针其实可主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构攀的企业进行合作采取财政金融政策等推动在供应链中具有影响力的企业向其上游供应商或者下游的客户提出低碳的要求整个供应链的低碳化供应链中的影响力从而推动低碳供应链管理制度注重发挥某些企业在从而推动整个供应链的低碳化质是通过政府与企业通过公私合作的方式来推动实现整个供应链低碳化的制度在消费领域大型连锁超市等利用低碳供应链管理种以引导其上游或者下游的供应商或者消费者来控制温室气体排放并推动低碳发展在控制温室气体排放具有很大潜力三温室气体控排法律制度体系的实践证成立法例分析在温室气体排放控制领域立法比较完善的国家或者地区的可以发现这些国家或者地区已经建立了室气体控排法律制度体系室气体排放的主要政策工具的其他辅助性制度欧盟套相对完整的温即碳排放交易制度已经成为各国控制温而且还建立了旨在控制温室气体排放美国联邦美国加州日本东京都等 ) 欧盟的温室气体排放控制法律制度体系欧盟碳排放交易体系 E u r o p e E m i s s i o n s T r a d i n g S y s t e m EU E T S ) 被认为是欧盟控制温室气体政策的基石但其所规制的温室气体排放大约仅占欧盟温室气体排放总量的 4 5 % 为实现对欧盟温室气体排放的全面控制盟还制定了共同努力决定 ef f o r t s h a r i n g d e c i s i on ) 对各成员国 E U ET S 覆盖范围之外的温室气体排放减排提出了明确目标具体来说对不同温室气体排放源欧盟及其成员国规定了相应的规制措施在工业领域除 E U ETS 规制范围之外的温室气体排放源放温室气体进行规制可以通过欧盟工业污染物排放指令对其排欧盟还试图对 EU ETS 监管范围之外的温 1 O ECD Tra ns i t io n t o a L o w Ca r bo n E c o n o m y Pu b l i c Go a l s a n d C or p ora t e P r a c t i c e s O ECD P u b s h n y g l i i p 李艳芳 : 张忠利社会科学版 ) ) 页欧盟温室气体排放的法律规制及其特点中国地质大学学报 3 9 1

11 欧盟 D M. H ol t G. W h i 欧美但对到但到欧该待室气体排放征收碳税体排放令最后以失败告终对于交通领域的温室气先后制定了新机动车温室气体排放标准燃料品质指机动车碳标识制度等针是通过提高能源利用效率进行控制另制度外对建筑领域的温室气体排放盟主要推广智能计量表等来对其温室气体排放盟还制定了专门针对氟化温室气体排放的法律采用命令与控制型措施对其进行规制二 ) 美国的温室气体排放控制立法草案年 7 月国众议院以微弱优势通过了清洁能源与安全法案虽然该法案最终未能在参议院获得通过该法案在温室气体排放控制法律制度体系方面的设置却仍然值得学习该法案在其第 m 章规定了对清洁空气法进行修正以建立全国碳排放交易制度的内容按照该法案第 m 章对于碳排放交易制度覆盖范围内的减排实体 e n t i t i e s ) 的减排目标是 : 年的排放水平减少 1 7 % 年比年比年的排放水平减少 8 3 % ; 减排主体采取从年至年逐渐纳人的方式进人排放交易全部纳人交易后碳排放交易制度所规制的温室气体排放占美国温室气体排放总量的 % 清洁能源与安全法案还建立了单独的旨在规制氟化温室气体的排放交易制度除此之外第 D I 章个法案 ] 第 Y 章还规定了上述两个排放交易制度规制范围之外的温室气体减排措施比如制范围之外于在上述两个温室气体排放交易制度规但是其年度温室气体排放超过在 1 万吨的排放实体 en t it i e s ) 应当适用排放绩效标准 p er f o rm an c e s t a nda r d ) 针对 LU LU C F 领域的温室气体排放清洁能源与安全法案在其第 V 章建立个针对国内农业和林业领域的碳抵消信用计划 O f fse C t r ed P i t r o g r a m ) 很显然清洁能源与安全法案试图建立个以碳排放交易制度为主体以其他温室气体排放规制性制度和激励性制度为辅助 t n e y G r ee n h o u G s e a s L e g s l a t i i o n : S u mma r y a nd A na l ys i s o f H. R a s P a s se d b y t h e Ho u s e o f R e p r es en t a t i v e s a v a i l a b l e a t h t t p / / ww w. : p o c y a l i r ch i v e. o r g / h an d l e / / L a s t v i s i t : D ec )

12 ). m ' s 论 a n d _ 參主题文章温室气体排放控制法律制度体系的建构性制度的温室气体排放控制法律制度体系三 ) 美国加州的温室气体排放控制法律制度体系尽管目前美国加州温室气体排放交易制度所规制的温室气体排放仅占加州温室气体排放总量的 3 7 % 第 I 期按照美国加州温室气体排放交易条例的规定通领域温室气体排放纳入该碳排放交易制度监管之后年 ) 但是在该排放交易第 n 期将交该碳排放交易制度所规制的温室气体排放将约占到美国加州温室气体排放的 85 % 美国加州年全球变暖应对法的个重要内容是要求美国加州空气资源管理委员 A i r Re so u r c e s B oa rd ) 应制定气候变化调整范围计划 C l i i m a t e Ch a n g e S co p n P g l a n ) 以下简称计划 ) 并且美国加州应当按照该计划的要求制定实现到年将温室气体排放减少到年温室气体排放水平的所需条例年 1 2 月美国加州空气资源管理委员会制定了气候变化调整范围计划 C l i m a te C h a n g e S co p i n g P l a n ) 以下简称年划计划 ) 该年计明确规定了美国加州为实现到年的温室气体减排目标所应当制定的条例该度低碳燃料制度年计划建议美国加州制定碳排放交易制可再生能源组合标准 R e n ew a b l e s P o r t fo i l o S t a nd ar d RPS ) 机动车温室气体排放标准战略百万太阳能利用行动以及针对可持续林业等领域的措施显为主体然能源效率标准绿色建筑农业废弃物回收美国加州实际上也形成了以碳排放交易制度以其他温室气体排放规制措施为辅助制度的温室气体排放控制法律制度体系四 ) 东京的温室气体排放控制法律制度体系年日本东京公布了东京应对气候变化战略确定了年比年温室气体排放水平减少 2 5 % 的目标年 6 月东 Bu r ea u o f th e E n r onm en vi t * To k y o M e tr o p o ta n Go v e l r n m en t To k i y o Ca p Tr a d e P r o g ra m : J a p a n fi r s t m a n d a t o r y em is s i o n s t r ad i n g s ch e me an d av a i l a b l e a t h t t p : / / ww w. k a n k y o. e tr o to k y o. j p / e n / c l i ma te / c a p _ t r ad e h t ra l L a s t vi s i t : De c

13 第碳鼓励碳东并第气候政策中激励政策工具的组合应用 : ; 这强京都议会对东京都环境安全条例 T h e K y o t o M e t ro p o l ta n E i nv i ro n m en ta l S ec u r i t y O rd i na n ce ) 进行了修改为引入东京碳排放交易提供了法律依据制对象东京碳排放交易制度以商业领域和工业领域为规这些领域所排放的温室气体占东京温室气体排放总量的 4 0 % 对于在东京温室气体排放交易范围之外的领域东京应对气候变化战略针对商业领域和工业领域中排放交易规制范围之外的中小型商业设施排措施民用建筑物领域以及交通领域也规定了相应的减针对温室气体排放交易规制范围之外的中小型商业设施年修改后的东京都环境安 i: 定条例 2 要求它们从年开始制提交并且公布其为应对气候变化所采取的措施设施还可以要求施进行诊断些中小商业东京防止全面变化推进活动中心对其节约能源措并向其提出节约能源的建 ; 议进行节约能源改进提供低息贷款资金 ; 商业设施提供减税支持 ; 京都还制订了且为这些中小商业设施对进行能源效率改进的中小个可以将中小商业设施因为节约能源而减少的温室气体排放转化成减排信用 c re d i t s ) 的计划如果中小商业设施将这些信用无偿转让给东京都政府些中小商业设施将会获得相应的补贴针对民用建筑物领域财政支持措施使用高效热水器污染物高效机动车家庭采用光伏发电设施和太阳能采暖设备鼓励使用节能家用电器在鼓励生态出行交通领域那么这通过鼓励制引人低引导公众优先选择公共交通工具四温室气体控排法律制度体系设置应当注意的问题建立温室气体排放控制法律制度体系应当注意作为核心法律制度的碳排放交易制度与其他相关法律制度的协调和配合包括三方面用 ; 二第主要排放交易制度与能源法律制度之间的相互作排放交易制度和碳税的相互作用 ; 三碳排放交易制度 1 目前关于这方面研究成果包括 : 欧盟的实践与启示中国地质大学学报操小娟 : 社会科学版 ) ) 页邓海峰 : 碳税实施的法律保障机制研究 > 环球法律评论 ) 页 3 94

14 可 _ 碳排因就选决除旨主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构籲与大气污染防治法律制度之间的相互作用关注这问题的意义在于增强碳排放交易制度与其他温室气体排放控制法律制度之间内在的协同效应耗效应减少或者避免温室气体排放控制法律制度之间的内降低作为被规制对象的企业的守法成本 ) 碳排放交易制度与能源法律制度之间的相互作用用关于旨在调整能源结构的法律制度与碳排放交易制度的相互作以区分为两种情形是决定在能源产业链的上游选择能源供应商为碳排放交易制度的规制对象的情形目前外了新西兰之世界上尚没有其他完全选择在能源产业链上游以能源供应商为规制对象的碳排放交易制度二是定在能源产业链下游选择能源消费者作为碳排放交易制度的规制对象的情形有学者认为在调整能源促进可再生能源发展提高能源效率的法律制度的存在会减少碳排放交易制度被规制主体的减排选择本笔者认为需要考虑碳排放交易中进而增加减排成择在能源产业链上游建立碳排放交易的情形易制度与促进可再生能源法律制度能否并存设置过于宽松总量控制要素的松紧程度来分析碳排放交如果该总量控制而不足以促进可再生能源的发展则仍然需要旨在的促进可再生能源发展的法律制度否则则不需要该法律制度至于在能源产业链下游选择能源消费者为规制对象建立碳排放交易制度的情形考虑到排放交易制度尚不成熟本身并不足以推动产业结构能源结构的调整因此应当允许两者并存但也应当注意观察两者在实际运行中的相互作用二 ) 放交易制度与碳税法律制度之间的相互作用关于碳排放交易制度和碳税并存的问题游选择规制对象体排放源是以在能源产业链下进而导致碳排放交易制度不能覆盖所有的温室气而该国家或者地区又需要对排放交易制度之外的温室气 44 1 A. E. C ar l s o n De s i g n n g E f f e c t v i i e C l i m a t e Po l ic y : C ap M me n t a r y P o l i c i es H a r va rd J o u r na l o n L e g i s la t io n v o. l 4 9 no p a n d T r a d e a n d C o m p e l 3 9 5

15 在 s Cl 4 Ad i 只旨受体排放源进行规制的情形下发生的如年之后法动在欧盟层面针对 EUE TS 之外的规制对象建立碳税制度失败有学信号不统于者认为这种并引发混乱因双轨制国曾试图推但最终的做法会导致碳定价产生的价格而不建议采用这种方法双轨制会导致碳价格信息混乱的判断经济学理论作出的而现实中关于价格信号传递度上能够实现则仍然需要实证分析在现实社会中展社会制度文化因素等客观情况的影响税的选择以及能够并存的问题上则只有次优选择笔者认为关实际上基于传统的经典的理论在多大程各种经济发在碳排放交易制度和碳有理论上的最优选择而客观上三碳排 ) 放交易制度与大气污染防治法律制度之间的相互作用碳排放交易制度与大气污染控制法律制度二者之所以存在发生作用的可能气污染物的这主要是基于化石燃烧的同时会产生温室气体和传统大客观事实从末端控制角度来看在控制温室气体排放的法律制度在客观上可能也会起到控制传统的大气污染物排放的法律制度反之亦然第污染物 c o 环境正义的问题关物制定碳排放交易制度时如何解决可能产生的由于 p o u l l t a n 排放导致 t ) 热点共同 ho t s p o t ) 情形进而引发违反于该问题有学者认为不应当将对问题的考虑纳入排放交易的制度设置中也有学者认为放交易制度应当将共同污染物的问题纳人考虑共同污染笔者认为碳排碳排放交易制度的建立必须统筹考虑能源安全温室气体排放控制和大 1 D. A. 济手段应对气候变化 W e is b ac h C ar bo n Ta x a t i o n i n th e E Ex U : p an d n i t g h e EXJ C a r b o n P ri c e 2 T. S ch a t z k i R. v o l. 2 4 n o pp 碳税与碳交易对比分析 4 N. S t av i ns 郑爽 : 寨勇利用经中国能源 ) 页 d r e s s i n g En vi ro n me n ta l J u st i c e C o n c er ns i n t h e D es i g n of C l i fo r n i a i ma t e P o l c i y av a l a b l e a t h t t p : / / w w w. a nal y s i s g r o u. p co m / L as t v i s t i : N o v ). 3 A. K a sw a n C l i ma t e C h an g e t he C l ea n A i r A c t a n d I n du s t r i a l P o l l u t i o n UCL A J ou rn a l o f En v i r o n m e n t a l L a z u a n d Po l ic y * v o l. 3 0 n o p p

16 能我会从论二因. I l l 籲主题文章. 温室气体排放控制法律制度体系的建构气污染防治等因素主体的减排选择社会综合效益放交易立法中如果在定程度上牺牲碳排放交易制度中减排增加该减排主体的减排成本也是可取的针对该问题美却能够产生更大的国加州在其温室气体排针对碳排放交易制度运行过程中可能引发的地方性空气质量影响以及森林碳汇抵消项目对该森林的影响两个领域订了个适应性管理 a d a p t i ve m a na g em e n t ) 计划是指对法律制度的运行进行信息收集制所谓适应性管理评 r e 估 v ie w ) 分析并作出反应从而促使决策机构能够作出灵活决策的过程上第二否借助大气污染防治法来控制温室气体排放实际美国联邦欧盟气体视为空气污染物提供了法律依据或者可能笔中国台湾和澳大利亚等已经将二氧化碳等温室为通过大气污染防治法来规制温室气体排放者认为的空气污染物的物理化学性质不同的确有所不同完善或者立法尚遭遇困难时气污染物是的定义氧化碳等温室气体与传统在危害人体健康和财产方面也但是这并不妨碍在温室气体排放控制法律制度尚不通过认定二氧化碳等温室气体符合来利用大气污染防治法来控制温室气体排放但显然这不是控制温室气体排放的最佳做法温室气体排放控制法律制度体系的碎片化大为这样很容易导致也很能有效传达低碳发展的理念五对我国温室气体排放控制法律制度体系的建议 ) 我国温室气体排放控制面临的严峻形势第国自年开始已经成为温室气体排放第大国人均碳排放量也已经超过欧洲中国政府因此在应对气候变化国际谈判中面临着巨大压力世界上定了较高的温室气体减排目标些发达国家如英国 ) 方面为本国设而树立了良好的国际形象 ; 另方 c h a n g e 1 J X. i a o y i t4 Th e r i s e o f ca r b o n em i s s i o n s t r a d in g i n C h i n a : a p 以 a n d D e iy e / o p m d Z v o. l 6 n o p p a n a ce a fo r c l i ma t e 3 9 7

17 欧盟促也我欧交未城镇对这那对并面却将本国高碳排放产业大量转移到包括中国在内的发展中国家并且大量消费通过在发展中国家高碳排放产业生产的产品向中国进行碳外包放转移情形的继续发生律制度体系 o u t sou r c n i g ) 第二随着城镇化的不断推进为限制诸如碳外包即不断等碳排我国应当建立和完善温室气体排放控制法通建筑商业领域的温室气体排放呈现继续快速增长态势国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要明确提出城镇化发展规划我国要进城镇化健康发展会发展的必然趋势如不采取相应措施领域的温室气体大幅度上升国经济学家杰弗里国经济发展的速度通建筑萨克斯曾说 : 坚持走中国特色城镇化道路所以科学制定城镇化是中国经济社化很可能会使得消费联合国秘书长潘基文的特别顾问美面临很多挑战商业领域的温室气体排放控制措施气体排放将不可避免地呈现持续快速增长态势第三中国城镇化的速度甚至超过了中如果不尽快着手制定针对交么这些领域的温室我国在国际上作为 CDM 项目最大供应方的角色面临严峻挑战受年经济危机影响此导致中国 C DM 项目前景堪忧从册项目盟碳市直场处于低迷状态年开始因于年的注欧盟更是通过立法明确规定只接受来自最不发到国家的 CD M 项目产生的减排信用方收紧 CDM 项目产生的碳排放信用生的信用将会产生何种影响笔者认为减排信用将不得不努力探索国内市场因此作为 CD M 项目减排信用的最大需求未来中国 CDM 项目产来中国 C DM 项目产生的就要求推动国内温室气体排放交易市场的发展显然我国必须尽快制定和完善旨在控制温室气体排放的法律制度体系笔者认为国温室气体排放控制法律制度体系所要处 1 F. Ha rv e y B r i t ai ^ n m e r e l y o ut s o u rc i n g c ar bo n emi s s i o n s t o C h i n a a v a i l a b l e a t h t t p : / / www. t h e g u a r d i a n. co m / en v i ro nmen t / / a p r / 1 8 / b r i t a i n 〇 u t s o u r c n i g c a r b o n e m i s s i o n s c h i n a La s t v i s t i : N o v )

18 在 co 我西作笔现有中建立 i n i 0n. 籲主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构籲理的根本矛盾是实现最大限度地包括降低温室气体排放在内的综合环境效益最大化与将经济发展维持在合理水平之间的平衡 ; 制定温室气体排放控制的法律制度体系并不必然影响我国经济和社会的持续健康发展二 ) 我国温室气体排放控制的法律和政策现状及其完善建议截至目前国中央和地方各级政府温室气体排放控制推动低碳发展方面已经进行了大量扎实有效的工作范围涉及向国际社会宣布中国的温室气体减排目标发布积极应对气候变化的决议开展低碳城市试点工作和碳排放交易试点工作低碳产品标准认证和标识制度及碳排放权交易管理暂行办法等推动低碳技术研发温室气体排放统计核算制度以但是放方面的政策和法律明显存在下列问题第我国在控制温室气体排法律中仍然缺乏直接的以规制温室气体排放为目的的法律制度第二现有政策中关于温室气体排放控制的内容其依据基本都是国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要十二五控制温室气体排放工作方案的通知而该两个文件仅仅是针对第十二个五年三七个碳排放权交易试点中心的温室气体排放核算和报告指南各不相同己的温室气体排放核算和报告指南城市碳排放交易基础数据的可比性制定的第为碳排放交易制度最基本最核且七个试点均采用自这会在很大程度上影响各试点进而影响到碳排放交易市场上配额的同质性增加难度这些问题将会为建立全国温室气体排放交易市场为完善我国温室气体排放控制法律制度者认为我国应当尽快制定应对气候变化法并将现有政策中的规定控制温室气体排放推动低碳发展的法律制度纳人应对气候变化法中以解决温室 c h i n a 社 1 杨朝霞等 : 应对气候变化中国网方国家没有理由不买账 m. c n / o p i n i o n _7 7 1 _ h tm l 最后访问时间 : 郑爽等全国七省市碳交易试点调査与研究页北京 h t t P : / / 0 p 国经济出版 3 9 9

19 即的如则应以必我气体排放控制的法律依据问题应对气候变化法应当建立以全国碳排放交易制度为主体以体现地方特色的碳抵消信用项目及针对碳排放交易覆盖范围之外排放主体和消费者的低碳法律制度的温室气体排放控制法律制度体系建立当性在于体减排目标全国碳排放交易制度 + 地方性碳抵消信用项目组合的正全国性温室气体排放交易制度更有利于实现我国温室气同时能够通过全国碳排放交易制度来支持地方建立反映其地方生态环境特色的碳抵消信用项目这恰好符合国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出要建立制现的要求同时当然这里所谓市场化生态补偿机也能起到防治或者减少碳泄漏和碳外包的情形出地方性碳抵消信用项目并非完全由地方设定而是指体现地方特色但经国家有关部门批准的碳抵消信用项目建立针对全国碳排放交易制度覆盖范围之外排放主体和消费者的低碳法律制度的正当性在于对于全国碳排放交易制度覆盖范围之外的排放主体可以建立诸如英美国家的碳排放绩效标准制度等命令控制性制度上文所说的规制性辅助制度而的低碳法律制度即上文所说的鼓励性辅助制度的推进人民生活水平的提供就加以控制为建立产业结构的调整制定针对消费者是伴随着城镇化果不从现在开始消费领域对温室气体排放的贡献将会持续不断的增加全国碳排放交易制度 + 辅助性低碳法律制度国应当建立和完善全国统首先企业温室气体排放核算和报告指南以确保在全国碳排放交易市场下企业的碳排放数据具有可比性和配额具有同质性其次虑各区域产业结构和发展水平的差异性在建立全国碳排放交易市场的情形下须考区分在为本地消费而进行的温室气体排放和非为本地消费而进行的温室气体排放于消费的碳排放交易制度对于消费领域的温室气体排放立以基于产品生命周期的低碳产品认证制度作的方式充分发挥低碳产业链管理在控制温室气体排放发展方面的作用建立以基当建同时应当通过公私合推动低碳 4 0 0

20 应应考主题文章论温室气体排放控制法律制度体系的建构鲁从立法技术而言制度的立法技术远未成熟对其实施效果进行跟踪评价提供科学依据的第二当注意下列问题第虑到碳排放交易针对该制度还应当建立立法后评价制度从而为温室气体排放控制制度的完善当统筹考虑能源安全环境保护等立法目不能片面地为实现控制温室气体排放而损害能源安全污染或者破坏生态环境 i n d i r ec t l a n d u s e c h a n g e ) 进不能因为生物质能的发展导致间接土地利用变化而损害生物多样性温室气体排放控制法律制度尤其是碳排放交易制度 ) 应当注意与现有的大气污染防治制度能源总量控制制度能源效率标识制度大气污染物防治法律制度相衔接和协调些制度之间的内耗效应从而降低企业的守法成本和难度并发挥制度间的协同优势且防止这 4 0 1

因味 V 取性又鸟 U 且最大罗海惜梅理春并贵 K a t h l ee n S c h w e r d t n er M f l e z S e b a s t i a n C A Fe rs e T 民伊 ' 国漳尤地视峰州至周期甚主第应

因味 V 取性又鸟 U 且最大罗海惜梅理春并贵 K a t h l ee n S c h w e r d t n er M f l e z S e b a s t i a n C A Fe rs e T 民伊 ' 国漳尤地视峰州至周期甚主第应国 ' 东极也直前增东道台商才 R od e ric h P t ak 略论时期国与东南亚的窝贸易 * 冯立军已劳痢内容提要国与东南亚的窝贸易始于元代代大规模开展的功效被广为颂扬了国国内市场窝的匮乏窝补虚损代上流社会群体趋之若鹜食窝