抗日战争时期多党合作的历史经验探析 杨绪强 梁红英 中国共产党在刚刚成立之时 是缺乏民主联合思 想指导 的 例 如 中 共 一 大 通 过 的 党 纲 明 确 规 三 民主联合思想培育了中国现代政党的 合作特质 定 党员在 加入我们的队伍以前 必须与那些 多党合作制度是世界政党政治发展中的一朵 与我

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1 云南社会主义学院学报 年第 期 NO 抗日战争时期多党合作的历史经验探析 杨绪强 梁红英 广西社会主义学院 广西 南宁 37 西乡塘区政府 广西 南宁 3 摘 要 抗日战争时期是我国多党合作孕育长成的重要历史时期 抗日战争时期的多党合作主要 指中国共产党和各民主党派 各界民主人士的合作 立足我国国家治理实际 撷英抗日战争时期多党 合作历史经验 坚持民主联合是多党合作的内生动力 坚持遇事协商是多党合作的内在要求 坚持照 顾同盟者利益是多党合作的基本条件 坚持党的领导是推动多党合作发展的根本保证 这些富有中国 智慧的多党合作历史经验 在多党合作实践中不断传承和发展 内聚为多党合作的理论基石 关键词 多党合作 民主联合 遇事协商 照顾同盟者利益 党的领导 中图分类号 D63 文献标识码 A 文章编号 67 6 作者简介 杨绪强 男 广西社会主义学院讲师 编辑 法学硕士 主要研究方向为 中国特色政党制度 统一战线理论 编辑学理论 梁红英 7 女 南宁市西乡塘区政府副区 长 致公党南宁市委常委 主要研究方向为多党合作理论与实践 中国共产党 各民主党派和无党派人士是我 国现代政党政治的重要参与主体 抗日战争时期 一 坚持民主联合是多党合作的内生动力 抗日战争时期 中国共产党和各民主党派 的多党合作主要指中国共产党和各民主党派 各 各界民主人士在民主基础上联合 在广泛联合中 界民主人士的合作 这一时期 我国的多党合作 升级民主内 涵 建 立 最 广 泛 的 抗 日 民 族 统 一 战 未正式 形 成 处 于 孕 育 阶 段 但 它 所 体 现 的 民 线 这不仅最大限度激发了包括各民主党派 各 主 协商 理性和包容等政党合作理念 为多党 界民主人士在内的各阶级 阶层为争取民主 抗 合作发展提供了理论和实践支撑 多党合作制度 击日本帝国主义侵略的集体行动 还在实践中为 是我国的基本政治制度 在我国民主政治框架中 中国找到了一条解决党争问题的可行路径 起着 顶梁柱 的 作 用 这 种 顶 梁 柱 作 用 在实现中华民族伟大复兴的中国梦征程中 只能 一 民主联合是指导无产阶级政党开展党 际合作的重要思想 加强不能削弱 年 月 中国共产党统一 年 马克思 恩格斯在伦敦公开发表了 战线工作条例 试行 颁布实施和中央统战工 共产党宣言 号召全世界无产者联合起来 这 作会议的召开 是党站在协调推进 四个全面 是无产阶级政党重要的政治行动纲领 在 共产 战略布局的高度 对统一战线和多党合作实践经 党宣言 中 马克思 恩格斯认为 共产党人到 验进行总结 主动推动新形势下多党合作发展的 处都努力争取全世界民主 政 党 之 间 的 团 结 和 协 重要举措 观今宜鉴古 无古不成今 抗日战争 调 明确提出了政党合作的思想 列宁在十 时期是多党 合 作 孕 育 长 成 的 重 要 历 史 时 期 因 月革命以后 进一步提出 全世界无产者和被压 此 立足当前国家治理实际 对抗日战争时期多 迫民族联合起来 的口号 发展了 共产党宣 党合作历史 经 验 进 行 再 探 析 确 有 必 要 性 和 重 言 中的政党合作思想 为无产阶级政党同资产 要性 阶级民主派联合起来提供了理论指引 年 6

2 抗日战争时期多党合作的历史经验探析 杨绪强 梁红英 中国共产党在刚刚成立之时 是缺乏民主联合思 想指导 的 例 如 中 共 一 大 通 过 的 党 纲 明 确 规 三 民主联合思想培育了中国现代政党的 合作特质 定 党员在 加入我们的队伍以前 必须与那些 多党合作制度是世界政党政治发展中的一朵 与我党纲领背道而驰的党 派 和 集 团 断 绝 一 切 联 奇葩 它与世界其他国家政党制度重要的区别之 3 P6 在 中国共产党的第一个决议 中指 一在于其与生俱来的合作特质 这种合作特质来 出 对 现 有 其 他 政 党 应 采 取 独 立 的 攻 击 的 政 源于民主联合思想以及党 对 民 主 联 合 思 想 的 运 系 3 P 但是 在中国共产党对世界大势 国 用 西方资本主义国家大多以西方民主理论 如 际帝国主义等有了更加清醒认识以后 中国共产 人民主权理论 契约思想 权力制衡理论等为基 党作为无产阶级政党的民 主 联 合 意 识 逐 渐 被 唤 础 根据具体国情形成了两党制 多党制等竞争 醒 年 中共二大明确制定了反帝反封建的 型政党制度 抗日战争时期 中国共产党在民主 民主革命纲领 首次提出了 民主的联合战线 联合思想的指导下 通过实践 三三制 政权 的策略 成为马列主义政党合作思想与中国革命 审时度势提出 民主联合政府 的主张 联合各 实践相结合的重要标志 党各派 在多党合作主体之间培育了协商民主的 策 二 民主联合思想之实践创造 三三制 政权和 民主联合政府 风气及多党合作制度的 基因 毛泽东在 新 民主主义论 中 对孙中山先生关于辛亥革命失 抗日战争时期 民主联合思想深刻地影响着 败的原因是 方法不对 进行了进一步阐释 认 中国共产党处理与各民主党派 各界民主人士的 为要用新的民主主义革命的方法 指出要实行这 交流互动的方式方法 并被党充分运用到陕甘宁 样的新民主主义革命 就不但要有一个革命的 边区政权建设以及抗日战争结束后国家政权形式 愿意与无产阶级联盟的资产阶级政党 还要有一 的构想当中 年 毛泽东在为中共中央起草 个愿 意 与 革 命 的 资 产 阶 级 联 盟 的 无 产 阶 级 政 抗日根据地的政权问题 的党内指示中 提出 党 6 这深刻地揭示了民主联合思想与中国实践 将 三三制 原则作为实现抗日民族统一战线政 结合 是历史发展使然 我国政党制度的合作特 权的具体措施 即 根据抗日民族统一战线政权 质是由具体历史条件决定的 因此 民主联合不 的原则 在人员分配上 应规定为共产党员占三 仅是当时党解决统一战线方针政策的一种政治智 分之一 非党的左派分子占三分之一 不左不右 慧 更内化为推动多党合作发展的动力 的中间派占三分之一 三三制 政权顺应 二 坚持遇事协商是多党合作的内在要求 时势和民意 以巨大的包容性和代表性培育了抗 抗日战争时期 中国共产党与各民主党派 日民族统一战线政权的合法性 三三制 原则 各界民主人士在中华民族根本利益一致的前提下 彰显民主价值 强调各党各派参与政权 政党之 开展遇事协商 通过协商方式协调关系 促成各 间相互尊重 陕甘宁边区施政纲领 规定共产 方面合作 中国共产党与各党各派的遇事协商 党员同非中共人士应当实行民主合作 不得一意 没有明确的协商程序 内容和形式 它是依靠协 孤行 把持包办 三三制 政权的实践 得到 商主体高度的民族责任感 和 较 强 的 问 题 导 向 意 了各民主党派 各界民主人士的认同 在 三三 识 对事关国家和民族的重大事务保持联系 互 制 政权的成功实践基础上 中国共产党提出了 通有无 促成共识的一种方式 建立民主联合政府的主张 将民主联合政府看作 是一种历史法则运行之必然趋势 民主联合政府 的提出 团结争取到了各党各派各界以及国内外 同情和支持 中 国 抗 战 希 望 中 国 民 主 进 步 的 力 量 三三制 政权和 民主联合政府 是党 一 遇事协商是中国共产党与各党各派各 界合作的重要方式 抗日战 争 时 期 的 政 党 合 作 包 括 国 共 合 作 中国共产党与各党各 派 各 界 合 作 各 方 面 的 合 作都存在遇事 协 商 但 是 这 里 的 遇 事 协 商 主 在抗日战争时期 运用民主联合思想指导处理与 要指中国共产党与各党各派各界合作中的协商 各党各派各界关系的实践创造 孕育了多党合作 遇事协商有利于中国 共 产 党 各 党 各 派 独 立 组 制度的萌芽 织活动 独立执 行 自 身 政 治 纲 领 和 路 线 全 面 7

3 云南社会主义学院学报 年第 期 NO 抗战以来 各民主党派坚持民主 团结 抗战 合作 我党主张便无从实现 周恩来在总结 他们看到国共两党合 作 存 在 的 问 题 认 为 需 要 三三制 政权的时候 就将 各方协商 一致 有一个 中 间 力 量 来 进 行 协 调 例 如 年 3 协议 取得共同纲领 以作为施政的方针 作为 月 日在重庆发起组织的 三党 和 三派 三三制 政权的一个重要特点 可以说 遇 的中国民主政团同盟 说 明 了 国 内 要 求 民 主 的 事协商是使社会对党的重大方针政策达成广泛共 力量开始联合起来 形 成 一 股 独 立 的 中 间 政 治 识的手段 这正如习近平同志在人民政协成立 6 7 抗日战争时期遇事协 商 形 成 的 主 要 原 周年的讲话中指出 在中国社会主义制度下 有 因有三 一是民主党派 的 政 治 纲 领 与 共 产 党 的 事好商量 众人的事情由众人商量 找到全社会 新民主主义纲领是基 本 一 致 的 二 是 在 国 民 党 意愿和 要 求 的 最 大 公 约 数 是 人 民 民 主 的 真 一党专政的政治框架 中 民 主 党 派 不 能 实 现 自 谛 3 所以 遇事协商作为一种民主方式 其 己的政治纲领 三是共 产 党 在 新 民 主 主 义 革 命 透露出了坚持有事多商量 遇事多商量 做事多 力量 中积 极 支 持 帮 助 团 结 各 民 主 党 派 各 民 商量的理念 已经成为中国共产党领导的多党合 主党 派 在 遇 事 协 商 中 发 挥 着 重 要 作 用 比 如 作的内在要求 并将在政党协商中得到不断完善 37年 月 日 八路军驻湘代表徐特立在 和发展 长沙访晤黄炎培 阐述 中 国 共 产 党 与 中 国 国 民 党合作 到 底 拥 蒋 到 底 并 谈 论 国 际 大 势 黄 三 坚持照顾同盟者利益是多党合作的基本 条件 炎培说认为立 国 要 有 力 量 能 自 立 但 同 时 要 现代政党代表着特定的阶级 阶层和利益集 有朋友 不 可 孤 立 事 后 黄 炎 培 应 邀 到 湖 南 团 也有自身特殊利益诉求 抗日战争时期 中 省政府与张治中会谈 时 事 黄 炎 培 讲 述 欲 抗 战 国共产党与各民主党派 各界民主人士协商合作 到底 必须国共 切 实 合 作 的 主 张 并 希 望 张 治 离不开利益作为基础 照顾同盟者利益是抗日民 中遇事处以公正 又如 3年 月 乡村建 设派首领梁漱溟到延 安 访 问 同 毛 泽 东 探 讨 抗 战前途问题和建设新中国问题 此 外 在 三 三制 政权中 遇事协商体现得更 生 动 正 如 周恩来所言 中国的事情 一定要经过各党派 协商 这也就是实行了毛泽东同志的 三三制 族统一战线的一条重要经验 也是多党合作 形成和发展的基本条件 一 照顾各方面同盟者利益是坚持长期合 作抗战的正确政策 抗日战争时期 中国共产党和各民主党派 各界民主人士的协商合作 是建立在国家和民族 因此 遇 事 协 商 为 发 展 中 国 共 产 党 利益一致的基础上的 中国共产党从政治 工作 领导的政治协商提供 了 实 践 支 撑 推 动 多 党 合 和生活等方面为各民主党派 各界民主人士提供 作在商量着办事情中提升协商品质 支持和帮助 与各党各派频繁交流 分享资源 思想 二 遇事协商成为中国共产党领导的多党 合作的内在要求 增进理解信任 在政治上 各民主党派 各界民 主人士是同情中国共产党的 中国共产党也一直 遇事协商是一种解决抗战时期民主问题的现 支持民主 党 派 争 取 民 主 反 对 专 政 在 三 三 实手段 因此 遇事协商的工具性意义要强于其 制 政权建设中 中国共产党对其他党派在法律 目的性意义 但是 最终既体现了民主的工具性 上保障其合法 还坚定实行共同帮助和发展的政 意义 又体现了民主的目的性意义 毛泽东对于 策 毛泽东曾书面询问邓小平党外人士是不 遇事协商的理解 是站在国家和民族利益的高度 是存在有职无权的问题 并且要求要 与 党 外 人 来看待的 他认为 国事是国家的公事 并非一 士坦诚协商 让他们在工作岗位 上 有 职 权 帮 党一派的私事 共产党的唯一任务 就在团结全 助民主党派在自身岗位上作出贡献 在 经 济 建 体人民 奋不顾身地向前战斗 推翻民族敌人 设上 党在解放区对民族工商业实行了 发展 为民族与人民谋利益 绝无任何私利可言 而共 生产 繁荣经济 公私兼顾 劳资两利 的政 产党员自始至终都只是人民中的极少数 没有绝 策 并在 瓦窑堡会议决议 中向工商界公开 大多数人民了解我党主张 真心实意地愿与我党 宣布 苏 维 埃 人 民 共 和 国 用 比 过 去 更 宽 大 的

4 抗日战争时期多党合作的历史经验探析 杨绪强 梁红英 政策对待民族商业资本家 在双方有 利 的 条 件 下 欢迎他们到苏维埃共和国领 土 内 投 资 开 设工厂与商店 保护他们生命财 产 之 安 全 尽 6 可能地减 低 税 租 条 件 以 发 展 中 国 的 经 济 四 坚持党的领导是推动多党合作发展的根 本保证 党的领导为抗日战争时期的胜利聚合了政 治力量 各民主党派 各界民主人 士 在 共 产 党 此外 在民主党派主要负责人处于危 难 当 中 的 的领导下 实现了在思想 组织和 自 身 建 设 等 时候 中国共产党动员积极组织力量 帮 助 民 主 方面的进步和发展 中国共产党 是 领 导 党 我 党派和各 界 民 主 人 士 转 移 在 旧 政 协 召 开 前 国的多党合作制度的形成是以坚持党的 领 导 为 国民党有意大幅压缩民盟参会名额 共 产 党 让 前提 的 多 党 合 作 健 康 发 展 更 是 离 不 开 党 的 出了自己的名额并从其它方面设法增加 民 盟 的 领导 名额 使民盟保持了较多的参会 名 额 促 进 了 政治协商会议 的 成 功 7 正 如 毛 泽 东 在 3 一 中国共产党发挥了团结抗战的核心领 导作用 年党的扩大的六中 全 会 上 所 作 的 论 新 阶 段 抗日战争 时 期 谁 能 解 决 团 结 抗 日 救 国 问 的报告中 指 出 的 坚 持 长 期 战 争 和 长 期 合 作 题 谁就能得到民众的支持和认同 中国共 必须采取正确的政策 这个正确的政 策 就 是 照 产党在抗日民族统一战线中发挥了领导作用 带 抗 日 战 争 时 头认清抗战形势 制定抗战策略 以强大的政治 期的合作实践证明 照顾各方面同盟 者 利 益 是 动员能力唤醒民众反帝反封建的热情 并组织力 坚持长期合作抗战的正确政策 量有效打击敌人 中国共产党在坚持巩固工农联 顾各方面同 盟 者 利 益 的 政 策 二 照顾同盟者利益是马克思主义政党实 现领导权的基本条件 盟基础上 积极争取中间力量团结抗日 当时民 主党派反帝 爱 国 有 强 烈 的 实 现 民 主 的 政 治 诉 照顾同盟者利益从一开始就具有马克思主义 求 但是民主党派力量分散 人员较少 不能形 政党的理论语境 抗日战争时期 国家和民族的 成强大的独立的政治力量 加之民主党派在发展 历史责任促成了中国共产党与各民主党派 各界 中遭到了国民党的分化瓦解和迫害 这决定了民 民主人士的合作 合作成为了照顾同盟者利益的 主党派寻求与中国共产党的合作成为可能 共产 前提 照顾同盟者利益又进一步加强了合作 所 党最大限度帮助各民主党派 各界民主人士参与 以 我国政党政治中的照顾同盟者利益不同于一 抗日救国 积极领导推动团结抗日 为抗日战争 般意义上的政党联盟所理解的利益分配 照顾同 聚合物质和精神力量 所以 党的领导是党在坚 盟者利益是马克思主义政党实现领导权的一个基 持正确的政治方针前提下 为同盟者服务而自觉 本条件 马克思主义政党照顾同盟者利益是有原 形成的 毛泽东就坚定地认为党的领导权不是要 则的 中国共产党 各民主党派 无党派人士都 一天到晚当作口号去高喊 也不是盛气凌人地要 是在中国革命 建设和改革实践中成立 成长和 人家服从 而是以党的正确政策和自己的模范工 发展起来的 团结是近现代中国寻求实现民族独 作 说服和教育党外人士 使他们愿意接受党的 立 国家富强 民族复兴的必然要求 照顾同盟 建议 而且毛泽东还要求中共党员要克服不 者利益是以维护国家和民族利益为最高原则 任 愿和不惯同党外人士合作的狭隘性 提倡民主作 何相关政策都应该以此原则来制定 毛泽东同志 风 遇事先和党外人士商量 绝不能以为我们有 在抗战胜利后回答了 抗日战争时期为何能够实 军队和政权在手 一切都要无条件地照党的决定 现如此广泛的团结 这一问题 他认为其中一个 去做 可见 党的领导并不意味着共产党去垄断 重要的原因就是要给同盟 者 以 看 得 见 的 物 质 福 权力 而是团结各党各派 共同去解决发展中遇 利 对于无产阶级政党来说 如果不能做到照顾 到的问题的责任和担当 中国共产党发挥了团结 同盟者的利益 不能维护同盟者说话的权利 要 抗战的核心领导作用 人民选择了共产党作为领 想领导民众办成大事情是不可能的 因此 只要 导党 各民主党派自觉接受中国共产党的领导 中国共产党领导的多党合作存在 照顾同盟者利 这是在长期中国革命实践中通过比较作出的历史 益的问题就必定存在 的选择

5 云南社会主义学院学报 年第 期 NO 二 党的领导为多党合作的巩固和发展提 供政治力量保证 中国共产党领导各民主党派 各界民主人士 和广大民众实现了抗日救国 得到了民众的支持 和认同 党的领导属于政治领导 政治领导主要 体现在确立 政 治 原 则 和 政 治 方 向 制 定 重 大 决 策 安排重要人事等方面 多党合作中坚持 党的领导 可以保证多党合作发展的正确政治方 向 在多党合作中 只有坚持和改善党的领导 才能把各民主党派 无党派人士的积极性 主动 性和创造性 调 动 起 来 在 国 家 治 理 现 代 化 背 景 下 坚持党的领导 更要把握好一致性与多样性 的原则 要清醒地认识到 党的领导地位不是先 定的和一劳永逸的 党在一定时期的领导地位不 会自动得到延续 原因在于民众的认同基础会发 生变化 合法性资源也是流动的 因此 坚 持党的领导 必须坚持在多党合作的格局中 不 断凝聚共识 汇聚力量 准确判断经济社会发展 状况 制定正确的方针政策 顺势而为 不断巩 固和扩大推动经济社会发展的社会基础和阶级基 础 将人民的利益放在首位 以此满足人民生活 的需要 从而获得人民的广泛支持和认同 在国 7 邱钱牧 林浣芬 王继春 杨树标 王天文 民主 革命时期的民主党派 第二辑 M 长沙 湖南人 民出版社 6 3 游洛屏 中国的政党制度 M 北京 中共中央党 3 6 校出版社 李勇 张仲田 统一战线大事记 抗日民族统一战 线卷 M 北京 中国经济出版社 杨爱珍 当代中国政党制度研究 M 上海 学 7 林出版社 毛泽东 毛泽东文集 第 卷 M 北京 人民 出版社 3 3 周恩来 周恩来选集 上卷 M 北京 人民出 3 版社 3 习近平 有事好商量 找到最大公约数是民主真谛 EB OL 3 h p n e ws c h i n a c o m z h c n d o me s i c 3 h ml 陈喜庆 照顾同盟者利益是抗日民族统一战线的一 中国统一战线 条重要经验 J 王永祥 中国现代宪政运动史 M 北京 人民 出版社 6 6 米鹤都 尊重同盟者的利益是统一战线的重要原则 J 理论月刊 6 7 周万军 共产党对同盟者利益的照顾是民主党派响 家治理现代化进程中不断为多党合作的巩固和发 应 五一口号 的重要因素 N 人 民 政 协 报 展提供政治力量 A 3 毛泽东 论新阶段 M 中共中央文献研究室中 参考文献 马克思 恩格斯 共产党宣言 M 马克思 恩 格斯 马克思恩格斯选集 第 卷 北京 人民出 版社 夏征农 社会主义辞典 M 长春 吉林人民出版 6 社 3 中央档案馆 中共中央文件选集 一九二一年 一九 二五年 M 北京 中共中央党校出版社 毛泽东 毛泽东选集 第 卷 M 北京 人民出 版社 7 民主联合政府主张的提出 N 人民日报 7 央档案馆 建党以来重要文献选编 一九二一 一 九四九 第 十 五 册 北 京 中 央 文 献 出 版 社 7 3 杨奎松 革命 一 M 桂林 广西师范大学出 3 7 版社 毛泽东 毛泽东选集 第 卷 M 北京 人民 出版社 7 中国大百科全书 政治学 M 北京 中国大百 科全书出版社 6 王邦佐 等 执政党与社会整合 中国共产党与新 中国社会整合实例分析 M 上海 上海人民出 版社 7 7 6 6 中央档案馆 中共中央文件选集 一九四二年 一九四四年 M 北京 中共中央党校出版社 6 责任编辑 罗 雷

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