会议上, 与委员会进行了对话 F. 其他事项 14. 人权高专办人权程序司司长巴克雷 恩迪亚耶先生在 2007 年 2 月 19 日第 1787 次 ( 第七十届 ) 会议上向委员会致词 15. 人权事务副高级专员姜庆化女士在 2007 年 7 月 30 日第 1818 次 ( 第七十一届 ) 会议

Transcription

1 委员姓名 国籍 1 月 19 日任期届满 马哈穆德 阿布勒 - 纳赛尔先生 埃及 2010 努尔雷迪纳 埃米尔先生 阿尔及利亚 2010 阿列克谢 阿夫托诺莫夫先生 俄罗斯联邦 2008 何塞 弗朗西斯科 卡利 察伊先生 危地马拉 2008 法蒂马塔 - 宾塔 维克多瓦 达赫女士 布基纳法索 2008 科库 马武纳 伊卡 卡纳 ( 迪厄多内 ) 埃沃姆桑先生 多哥 2010 雷吉斯 德古特先生 法国 2010 帕特里夏 诺齐福 贾纽埃里 - 巴迪尔女士 南非 2008 安瓦尔 凯末尔先生 巴基斯坦 2010 莫尔腾 基艾鲁姆先生 丹麦 2010 若泽 林德格伦 阿尔维斯先生 巴西 2010 拉加万 瓦苏德万 皮莱先生 印度 2008 皮埃尔 理查德 普罗斯珀先生 美利坚合众国 2008 利诺斯 亚历山大 西西利亚诺斯先生 希腊 2010 唐承元先生 中国 2008 帕特里克 索恩伯里先生 大不列颠及北爱尔兰联合王国 2010 路易斯 巴伦西亚 罗德里格斯先生 厄瓜多尔 2008 马里奥 豪尔赫 尤奇斯先生 阿根廷 所有委员均出席了委员会第七十届和七十一届会议, 只有普罗斯珀先生未能出席第七十一届会议 D. 委员会主席会主席团成员 7. 委员会 2006 年 2 月 20 日 ( 第六十八届会议 ) 第 1730 次会议, 根据 公约 第十条第二款选举了主席 副主席和报告员如下, 括号内为任期 主席 : 雷吉斯 德古特先生 ( ) 副主席 : 法蒂马塔 - 宾塔 维克多瓦 达赫女士 ( ) 拉加万 瓦苏德万 皮莱先生 ( ) 马里奥 尤奇斯先生 ( ) 报告员 : 帕特里克 索恩伯里先生 ( ) E. 与国际劳际劳工组织组织 联合国合国难民事民事务高级专员办级专员办事处 联合国教育 科学及文化合国教育 科学及文化组织, 以及与少数群体问题问题独立独立专家和宗教或信仰自由家和宗教或信仰自由问题问题特别报别报告员的合作 8. 根据委员会 1972 年 8 月 21 日关于与国际劳工组织 ( 劳工组织 ) 和联合国教育 科学及文化组织 ( 教科文组织 ) 合作的第 2(VI) 号决定, 这两个组织应邀出席了委员会的会议 按照委员会近年来的做法, 联合国难民事务高级专员办事处 ( 难民署 ) 也应邀出席了会议 9. 劳工组织关于适用公约和建议专家委员会提交国际劳工大会的报告, 根据两个委员会之间的合作安排分发给了消除种族歧视委员会的委员 委员会赞赏地注意到专家委员会的报告, 特别是阐述适用 1958 年 ( 就业和职业 ) 歧视公约 ( 第 111 号 ) 和 1989 年 土著及部落人民公约 ( 第 169 号 ) 的章节, 以及报告中与其活动有关的其他资料 10. 委员会正在审议的各缔约国的报告, 凡难民署在有关国家开展活动的, 难民署都向委员会委员们提出了意见 这些意见涉及难民 寻求避难者 返回者 ( 原难民 ) 无国籍人士和难民署关注的其他各类人士的人权 难民署代表出席委员会的届会, 并对委员会委员们表示关注的所有问题做了回答 在国家一级, 虽然在 130 个难民署外地业务行动中并没有对执行委员会的结论性意见和建议做系统的跟踪, 但也经常将这种后续工作包含在着眼于将人权纳入方案主流的活动 11. 少数群体问题独立专家盖伊 麦克杜格尔女士, 于 2007 年 3 月 7 日第 1812 次会议 ( 第七十届会议 ) 的一个不公开会议上, 与委员会进行了对话 12. 委员会在第七十一届会议第 1818 次会议上, 与国际劳工组织的代表 Martin Oelz 先生 难民署的代表 Karolina Lindholm Billing 女士, 和联合国人权事务高级专员办事处国家机构股协调员 Gianni Magazzeni 先生举行了简短对话 13. 宗教或信仰自由问题特别报告员阿斯玛 贾汉吉尔女士, 于 2007 年 8 月 6 日第 1826 次会议 ( 第七十一届会议 ) 的公开

2 会议上, 与委员会进行了对话 F. 其他事项 14. 人权高专办人权程序司司长巴克雷 恩迪亚耶先生在 2007 年 2 月 19 日第 1787 次 ( 第七十届 ) 会议上向委员会致词 15. 人权事务副高级专员姜庆化女士在 2007 年 7 月 30 日第 1818 次 ( 第七十一届 ) 会议上向委员会致词 G. 通过报过报告 16. 委员会在 2007 年 8 月 17 日举行的第 1845 次 ( 第七十一届 ) 会议上通过了提交大会的年度报告 注 二 防止种族歧视问题, 包括预警措施和警措施和紧急行急行动程序 17. 委员会在 1993 年 3 月 17 日第 979 次会议上通过了一项工作文件, 指导日后在以下方面的工作, 研究可采取何种措施防止并更为有效地应对违反 公约 的行为 委员会在工作文件中指出, 为防止严重违反 消除一切形式种族歧视国际公约, 可做出的努力包括预警措施和紧急程序 18. 委员会 ( 第六十五届会议 ) 第 1659 次会议成立了一个预警和紧急行动程序工作组 工作组由委员会以下成员组成 : 协调员 :Patricia Nozipho January-Bardill 女士 成员 :Alexei S. Avtonomov 先生 José Francisco Cali Tzay 先生 Alexander Linos Sicilianos 先生 Agha Shahi 先生 19. 委员会第七十届会议决定, 由 Pillai 先生接替已故 Shahi 先生担任工作组成员 20. 委员会第七十一届会议通过了一项预警和紧急行动程序的新的准则, 取代 1993 年关于防止种族歧视, 包括预警和紧急程序的工作文件 ( 准则案文见附件三 ) 21. 委员会第七十届会议要求主席致函伯利兹政府, 向该国通报委员会根据预警措施和紧急行动程序, 初步审议了关于玛雅人境况及其土地要求的资料 鉴于玛雅人面临的种种问题, 显然需要立即予以关注, 按照委员会 1997 年关于土著人权利的第 23 号一般性意见, 委员会要求缔约国作为紧急事项, 在 2007 年 7 月 1 日之前就一系列问题作出答复 22. 委员会第七十一届会议请主席向伯利兹政府表示感谢, 该国政府的答复于 2007 年 8 月 14 日收到 委员会还重申, 希望对委员会在 2007 年 3 月 9 日信中提出的问题, 能够在 2007 年 12 月 31 日前收到详细答复 23. 委员会第七十届会议在收到关于居住在阿尔蒂普拉诺草原的艾马拉人境况的资料后, 要求主席致函秘鲁政府 在未收到对 2006 年 8 月 18 日去函答复的情况下, 委员会要求在 2007 年 7 月 1 日之前, 就上述信函提出的问题及其追加提问作出详细答复 委员会还请缔约国派一代表团出席委员会第七十一届会议, 以就上述问题展开坦诚和建设性的对话 24. 委员会第七十七届会议审议了秘鲁政府对委员会提出的一些问题所作的答复, 随后作出决定, 请委员会主席致函缔约国, 通知该国, 由于资料收到较晚, 委员会将在第七十二届会议上进一步审议这个问题 委员会还决定, 请于 2007 年 11 月 30 日前提供所有尚未提供的资料 委员会还提醒缔约国, 该国的第 15 至第 19 次定期报告已经逾期, 请该国在 2008 年 6 月 30 日前作为一份文件提交这些报告 25. 委员会第七十届会议请主席致函巴西政府, 通知该国政府, 委员会参考巴西政府 2007 年 1 月 3 日对委员会 2006 年 8 月 18 日信中所提问题的答复, 以及从一些非政府组织收到的其他资料, 再次审议了居住在罗赖马州 Raposa Serra do Sol(RSS) 土著人地区的 Macuxi 族 Wapichana 族 Taurepang 族 Ingaricó 族和 Patamona 族的情况 委员会感谢巴西政府所作的答复, 并要求在 2007 年 7 月 1 日前提供补充书面资料及说明 委员会还请缔约国派代表团出席委员会第七十一届会议, 以便委员会与缔约国就此问题展开建设性的对话 26. 在第七十一届会议上, 预警和紧急行动工作组与巴西常驻联合国日内瓦办事处副代表 Sergio Abreu e Lima Florencio 大使举行一次非公开的对话会 委员会请主席致函巴西政府, 欢迎巴西对委员会提出的问题所作的口头和书面答复, 并请在 2007 年 11 月 30 日前, 对最新的事态发展作出进一步说明及提供补充书面资料, 以便下一步决定在预警和紧急行动程序下应采取的任何行动 27. 委员会第七十届会议请主席致函尼加拉瓜政府, 通知该国政府, 委员会在预警和紧急行动程序下, 根据缔约国和其他方面提供的资料, 初步审议了尼加拉瓜大西洋区 Awas Tingni 族的情况, 特别是对土地权的保护 28. 在第七十一届会议上, 委员会再次收到的非政府来源提供的资料, 请委员会注意一些需要紧急关注的事态 委员会请主席再次致函缔约国, 要求至迟于 2007 年 9 月 30 日提供补充资料, 并告知, 将在第七十二届会议上审议尼加拉瓜定期报告时讨论 Awas Tingni 族的情况 29. 委员会第七十一届会议请主席致函智利政府, 告知委员会已在预警和紧急行动程序下初步审议了阿劳卡尼亚区

3 Mapuche 族的材料 委员会请缔约国至迟在 2007 年 11 月 30 日对提出的一系列有关问题作出答复 委员会还提醒缔约国, 该国的第十四至第十八次定期报告已经逾期, 请于 2008 年 6 月 30 日前以一份文件提交这些报告 30. 委员会第七十一届会议请主席致函菲律宾政府, 通知该国, 委员会已在预警和经济行政程序下初步审议了 Canatuan 山 Subanon, Siocon, Zambonga del Norte 的情况 忆及委员会 1997 年的结论性意见, 考虑到该土著民族所面临的问题似乎需要立即加以解决, 委员会请缔约国至迟于 2007 年 12 月 31 日对所提出的一系列问题作出答复 委员会还提醒缔约国, 该国的第十五至第十九次定期报告已经逾期, 因此委员会积极鼓励缔约国于 2008 年 6 月 30 日前在一份文件中提交这些逾期的报告 注 大会正式记录, 第四十八届会议, 补编第 18 号 (A/48/18), 第 18 段和附件三 三 审议缔约审议缔约国根据 公国根据 公约 第九条提交的 第九条提交的报告 告 评论评论和资料 安提瓜和巴布达 31. 委员会在 2007 年 2 月 28 日和 3 月 1 日举行的第 1802 和 1803 次会议 (CERD/C/SR.1802 和 1803) 上, 审议了安提瓜和巴布达分别应于 和 2005 年提交的初次至第九次定期报告的合并文件 (CERD/C/ATG/9), 并在 2007 年 3 月 8 日举行的第 1813 次会议 (CERD/C/ SR.1813) 上通过了以下结论性意见 A. 导言 32. 委员会欢迎安提瓜和巴布达的初次到第九次定期报告, 它提供了与缔约国开始进行公开并具有建设性对话的机会 委员会赞赏代表团以书面方式提供的补充资料, 以及对委员们提出的一系列广泛问题给予的全面而深入的答复 33. 委员会指出, 该报告是缔约国 1988 年批准 公约 以来向委员会提交的第一份报告 委员会请缔约国在今后提交报告时尽一切努力, 遵守委员会提出的提交报告的最后期限 34. 委员会赞赏该报告的基本形式和内容符合委员会的准则, 这是相关国家机构合作的成果 但是委员会对报告充分说明 公约 的实际落实情况表示遗憾 B. 积极方面 35. 委员会满意地注意到, 缔约国除了批准 消除一切形式种族歧视国际公约 以外, 还批准了三个联合国的核心人权条约, 即 禁止酷刑和其他残忍 不人道或有辱人格的待遇或处罚公约 消除对妇女一切形式歧视公约 和 儿童权利公约 及其 关于买卖儿童 儿童卖淫和儿童色情制品的任择议定书 委员会相信缔约国将采取必要措施批准其他人权条约 36. 委员会赞赏缔约国建立了监察员办公室, 并满意地注意到, 创办法律援助咨询中心, 能够帮助穷人和弱势群体在缔约国获得求助法庭的机会 37. 委员会满意地注意到, 缔约国致力于尽一切努力确保非公民, 包括经济移民能够不受歧视地行使人权 委员会赞赏缔约国采取各种措施, 使所有为安提瓜和巴布达做出积极贡献的非公民有可能获得公民权 C. 关注问题问题和建和建议 38. 委员会感到关切的是缔约国在批准 公约 时所做的声明, 特别是其措辞, 即 : 缔约国虽接受 公约, 但并不接受超越其 宪法 范围的义务, 也不接受制订其 宪法 以外的司法程序的义务 委员会鼓励缔约国考虑撤消加入 公约 时所做的声明 39. 委员会遗憾的是, 缺少有关适用 宪法 第十六条的信息 该条规定在紧急状态期间可对 宪法 条款实行克减, 包括禁止歧视的条款 委员会请缔约国在下一次定期报告中提供信息, 说明是否采取过任何具体的克减措施, 并说明是否有宪法保障 40. 委员会遗憾的是, 没有按照关于促进和保护人权的国家机构的地位的原则, 设立国家人权机构 ( 巴黎原则, 大会第 48/134 号决议, 附件 ) 委员会建议, 缔约国考虑按照大会第 48/134 号决议的附件, 建立国家人权机构 41. 委员会表达了对 宪法 第十四条对种族歧视定义的关切, 该条的定义与 公约 第一条不完全一致, 因为在禁止歧视的理由中没有包括 民族或人种 ( 第一条 ) 委员会请缔约国在 宪法 第十四条禁止歧视的理由中增加 民族或人种, 使国内法律与 公约 相一致 42. 委员会关切的是, 根据 宪法 第十四条, 如果法律对非公民做出规定 则禁止歧视 不适用于所有法律 委员会还注意到, 按照 宪法 第八条, 不能仅仅因为法律限制了非公民的行动自由就认为它不符合宪法 ( 第一条和第五条 ) 委员会请缔约国注意其关于对非公民的歧视问题的第 30 号一般性建议 (2004), 并建议缔约国修订宪法和法律, 确保公

4 民和非公民在平等享受 公约 赋予的权利方面达到国际法承认的标准 43. 委员会注意到, 缔约国断言, 虽然 宪法 第十四条第 4 款允许采取 公约 第一条第四款和第二条第二款中提到的特别措施, 但是并没有采取这类措施, 因为安提瓜和巴布达当前没有种族或族裔群体要求这类特别保护 ( 第一条第四款和第二条第二款 ) 委员会鼓励缔约国收集资料, 确保其没有必要采取特殊措施的看法, 并非由于不掌握这类种族或族裔群体的情况所致 44. 虽然委员会认识到目前的人口基本上是同种的, 但是委员会感到关切的是, 缺乏安提瓜和巴布达所有人种和民族的人数及个人经济状况的统计数据 因为缺乏这类统计资料, 委员会认为很难评估缔约国境内种族和族裔歧视的程度, 以及 公约 在实际中的执行情况 ( 第二条 ) 委员会请缔约国在人口普查中提出更具体的问题, 以便更好地了解人口的人种和民族构成, 因此委员会请缔约国注意其关于报告形式和内容的一般准则 (CERD/C/70/Rev.5) 的第 8 段 委员会建议在所有收集数据的工作中, 仿照目前 贫穷评估倡议 的做法, 加入有关人种和民族的问题 45. 委员会注意到, 缔约国断言, 所谓的安提瓜和巴布达特定社区的移徙人群的 分隔, 指的是 这些移民自愿的行动, 而非国家强制的分隔 但是委员会关切的是, 这类实际的分隔可能是由于个人行为和特定的社会和经济条件造成的, 而缔约国没有提到这些问题 ( 第三条 ) 委员会要求缔约国铭记关于种族分隔和种族隔离的第 19 号一般性建议 (1995)( 第三条 ), 分析某些移民群体在安提瓜和巴布达特定地区集中的原因, 并处理造成实际分隔的个人行为 46. 委员会表示遗憾, 安提瓜和巴布达认为, 目前不需要额外的工作使国内法与 公约 的条款相统一 ; 没有必要在 劳动法 规定的罪行之外再制定法律, 以求达到 公约 第四条的要求 ( 第四条 ) 委员会鼓励缔约国遵守 公约 第四条的要求, 特别是宣布, 凡传播基于种族优越或仇恨的思想, 煽动种族歧视, 实施暴力行为或煽动此种行为, 概为犯罪行为, 将依法惩处 ; 并宣布, 提倡与煽动种族歧视者组织概为非法, 加以禁止 47. 委员会遗憾的是, 缔约国报告没有提供资料, 使委员会无法评估构成人口的不同群体成员, 包括移徙工人平等享受人权的状况 ( 第五条 ) 委员会建议, 缔约国按照关于非歧视地执行权利和自由 ( 第五条 ) 的第 2 0 号一般性建议 (1996), 提供 公约 第五条提到的关于非歧视性地行使权利和自由的资料, 特别是在教育 医疗和住宅方面的情况, 尤其是移徙工人的情况 48. 委员会欢迎安提瓜和巴布达废除非公民的子女到该国的前两年不能进入国立学校上学的做法, 但是委员会指出, 由于一些学校资源匮乏, 儿童仍旧被排斥在外, 也没有任何机制审查这些排斥的原因, 并确保所有的儿童都能够上学 ( 第五条 ( 辰 )(5)) 委员会建议缔约国系统地审查儿童不能上学的案例, 以便监测排斥儿童上学的原因, 并建议建立一个独立的机制进行审查, 确保所有的儿童不论其社会或民族出身, 都享受到受教育的权利 49. 委员会注意到提供的妇女参与公共职务和政府官职的资料, 但依然关切的是, 缺乏少数民族担任公共职务和政府官职人数的统计数据 ( 第五条 ( 寅 ) 项 ( 辰 ) 项 (1)) 委员会建议缔约国确保所有少数民族都有充分机会参与所有层面的公共事务 委员会特别要求缔约国在下一次定期报告中, 提供少数民族担任公共职务和政府官职比例和职务的最新统计资料 50. 委员会提醒缔约国, 委员会很难接受缔约国简单的断言, 缔约国境内不存在种族歧视 委员会遗憾的是, 缺乏相关资料, 说明通过国家主管法庭对任何种族歧视行为采取有效保护和补救的方法, 也没有资料说明, 因歧视而遭受的任何损失向此等法庭请求公正和充分的赔偿或补偿的权利 ( 第六条 ) 委员会要求缔约国在下一次定期报告中, 增加与种族歧视犯罪相关措施的统计资料, 以及现有的国内法律适用的相关条款 委员会提醒缔约国, 种族歧视的受害人没有投诉或采取法律行动, 可能主要是说明缺乏具体的相关法律 ; 或缺乏对可用的法律救济手段的认识 ; 或当局缺乏足够对犯罪者提出公诉的意愿 ; 或当局对种族歧视的案件缺乏关注 ( 政治 ) 敏感性或培训 ( 包括法官和律师 ) 委员会要求缔约国确保在国家法律中作出适当规定, 并告知公众种族歧视领域的所有法律救济措施 51. 委员会感到遗憾的是, 没有说明哪些案件需要监察员处理, 尤其是不知道种族歧视是否引起了她的关注 委员会还注意到, 监察员几乎没有权力保证其结论得以执行 ( 第六条 ) 委员会请缔约国提供有关监察员处理的种族歧视投诉案件的资料, 并考虑加强执行其建议和结论 52. 虽然委员会赞赏 2007 年 5 月举行的 文化多元性日, 以提高公众对于充分融合和多民族社会优越性的认识, 但是委员会关切 公约 的实质并没有引起公众的注意 ( 第七条 ) 委员会建议缔约国广泛宣传 公约 的实质, 并努力使公众意识到, 他们有机会对种族歧视行为提出起诉 53. 委员会强烈建议缔约国批准在 1992 年 1 月 15 日第十四次 公约 缔约国会议上通过 并经大会第 47/111 号决议核准的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会指出了 2004 年 12 月 20 日大会第 59/176 号决议, 该决议坚决促请缔约国对于该修正案加速国内批准程序, 并迅速以书面形式通知秘书长同意该项修正 54. 委员会注意到, 缔约国尚未按照 公约 第十四条的规定发表任择性声明, 并敦促缔约国作此考虑

5 55. 委员会建议缔约国加入 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 56. 委员会建议, 缔约国在本国法律秩序中落实 公约 时, 能够考虑到 德班宣言和行动纲领 相关内容, 尤其是与 公约 第二至第七条相关的部分, 并建议缔约国在下次定期报告中载列资料, 说明为了在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 而制定的行动计划和采取的其他措施 57. 委员会建议缔约国编写一份核心文件, 参照 2006 年 6 月举行的人权条约机构第五次委员会间会议批准的 根据国际人权条约提交报告的协调准则, 包括编写核心文件 提交具体条约报告的准则 (HRI/MC/2006/3 和 Corr.1) 58. 委员会建议, 缔约国的报告提交后, 即向广大公众散发, 并同样广为宣传委员会关于这些报告的意见 59. 委员会建议, 缔约国在编纂下次定期报告时, 广泛征求从事制止种族歧视工作的民间社会组织的意见 60. 缔约国应按照委员会议事规则第 65 条第 1 款的规定, 在一年之内提交资料, 说明对委员会上述第 和 46 段所载建议采取后续行动的情况 61. 委员会建议缔约国于 2009 年 11 月 24 日提交日前提交第十和第十一次定期报告的合订本, 这份报告应就本结论性意见提出的所有各点进行综合全面的阐述 加拿大 62. 委员会在 2007 年 2 月 20 日和 21 日举行的第 1790 和 1791 次会议 (CERD/C/SR.1790 和 1791) 上, 审议了加拿大在一份文件中提交的第十七次和十八次定期报告 (CERD/C/CAN/18), 并在 2007 年 3 月 5 日举行的第 1808 次会议 (CERD/C/SR.1808) 上通过了以下结论性意见 A. 导言 63. 委员会欢迎缔约国按照报告准则提交的报告, 并赞赏地注意到, 缔约国按照 公约 的要求定期提交报告 此外, 委员会对审议报告期间提出的问题提供广泛而具体的答复以及与代表团进行坦率和建设性的对话表示谢意 B. 积极方面 64. 委员会欢迎 2005 年 3 月通过 加拿大反种族主义行动计划 : 所有人的加拿大 包括 工作场所消除种族歧视战略 65. 委员会并欢迎颁布 努纳武特人权法, 该法禁止种族歧视 66. 委员会满意地注意到成立了加拿大反对种族主义和种族歧视城市联盟 67. 委员会欢迎 2005 年设立了安全问题跨文化圆桌会议, 旨在为政府和社区代表讨论国家安全措施的新趋势和发展提供一个对话的平台 68. 委员会赞赏地注意到, 缔约国表达了通过谈判解决土著权利和土地所有权的决心 69. 委员会满意地注意到,(1)2001 年 12 月对 加拿大人权法 和 刑法 进行了修订, 加强了针对网上仇恨罪的国内立法 ;(2) 建立了 反仇恨小组, 由具有网上仇恨罪调查特别经验的调查员 法律官员和警官组成, 在加拿大人权委员会内专门处理仇恨罪 ;(3) 成立了安大略省仇恨罪社区工作组, 目的是减少仇恨罪的案件, 并更好地满足仇恨罪受害者的需求 70. 委员会还满意地注意到, 缔约国为了减轻加拿大新移民的经济负担, 决定将移民的永久居住权费减少一半 71. 委员会满意地注意到, 加拿大人权委员会的积压案件和处理投诉案件的时间都有所减少 C. 关注问题问题与建与建议 72. 委员会遗憾的是, 能够用于整体评估人口中不同族裔和种族群体, 包括非裔加拿大人的社会经济状况, 特别是他们的就业和教育状况的分类数据寥寥无几 委员会还注意到, 缺乏按照族裔和种族群体分类的仇恨罪 种族定性和执法的一般统计资料 委员会建议, 缔约国考虑按照种族和族裔群体以及性别分类, 在全国范围内收集数据, 以便更好地评估缔约国不同种族和族裔群体的总体状况 73. 虽然委员会欢迎题为 所有人的加拿大 的国家反种族主义行动计划以及缔约国提到的其它措施, 除其它外, 这些措施能够确保联邦政府机构和省 / 地方领地政府在反对种族主义方面的协作, 但是委员会感到关切的是, 各省执行 公约 的程度还存在着差异 委员会再次强调加拿大联邦政府对 公约 的执行所负有的责任, 并敦促缔约国确保继续加强现有的各省之间的信息交流机制, 以便交流有关反种族主义的立法和政策, 包括 良好做法 的信息 74. 委员会注意到, 虽然缔约国称 明显少数族裔 的用法仅仅限于 就业平等法, 并没有用之定义种族歧视, 但是在缔约国的官方文件, 包括人口普查中, 都广泛地使用了该词 委员会关切的是, 使用 明显少数族裔 的一词可能不符合 公约 的宗旨和目标 ( 第一条 ) 委员会建议缔约国进一步按照 公约 第一条第一款认真考虑以 明显少数族裔 指代 土著人以外的非高加索人种或

6 非白人人种 ( 就业平等法,1995) 的影响 75. 委员会关切的是, 随着缔约国国家安全措施的增加, 特别是实施 反恐怖主义法 (2001), 以种族或人种为由出现种族定性和种族歧视的风险可能加剧 委员会还关切缔约国 移民及难民保护法 之下的安全证明书的使用 该法允许对涉嫌参与恐怖主义相关活动的非公民不经起诉或审判无限期拘留 在这方面, 委员会注意到最高法院在 2007 年 2 月 23 日对 Charkaoui 起诉加拿大案的判决结果 ( 第二条 ) 虽然委员会承认缔约国在国家安全方面的关切, 但是委员会强调, 缔约国有义务确保采取反对恐怖主义措施不能以种族 肤色 世系或民族或人种为理由而加以歧视为目的或效果 委员会敦促缔约国继续审议现有的国家安全措施, 并确保个人不会成为以种族或族裔为由的歧视对象 委员会还建议缔约国开展宣传活动, 保护个人和群体不受将他们与恐怖主义联系在一起的陈规观念的影响 委员会进一步建议缔约国考虑修订其 反恐怖主义法, 在中间加入明确的反歧视条款 76. 委员会遗憾地注意到, 虽然缔约国承诺通过可行的立法措施解决有关印第安人地位 部落成员资格和保留地夫妻财产事项上歧视第一部落妇女和儿童的问题, 但是在这些方面并未取得明显进展 ( 第二条和第五条 ( 卯 )) 委员会敦促缔约国尽快采取必要措施, 与第一部落的组织和社区, 包括与土著妇女组织磋商, 以立法的方式有效解决 印第安人法 中在结婚 选择配偶 拥有财产和继承财产权利方面, 对土著妇女和儿童的歧视问题 77. 虽然注意到 刑法 第 节中规定, 种族歧视会加重判刑, 但是委员会依然感到关切的是 :(1) 没有按照 公约 第四条 ( 子 ) 项, 以法律形式规定种族暴力为刑事犯罪, 并加以惩处 ;(2) 在 刑法 之下, 不能按照种族主义组织的性质确定刑事责任 ( 第四条 ) 委员会回顾有关第四条的第 15 号一般性建议 (1993) 根据这项建议, 公约 第四条的所有条款都具有强制性质 委员会建议缔约国修订或通过相关立法, 确保全面贯彻该条的规定 78. 委员会关切地注意到, 有关于在加拿大注册的跨国公司在加拿大以外国家开采自然资源, 相关的经济活动对生活在这些地区的土著居民的土地权 生活环境和生活方式的负面影响的报告 ( 第二条第一款 ( 卯 ) 项 ; 第四条 ( 子 ) 项 ; 第五条 ( 辰 ) 项 ) 委员会参照 公约 第二条第一款 ( 卯 ) 项 第四条 ( 卯 ) 和 ( 辰 ) 项, 以及关于土著民族的权利的第 23 号一般性建议 (1997), 鼓励缔约国采取适当的立法或行政管理措施, 防止在加拿大注册的跨国公司的活动对加拿大以外的土著民族享受权利造成障碍 委员会特别建议缔约国探索使在加拿大注册的跨国公司承担责任的方式 委员会要求缔约国在下一次定期报告中包括资料, 说明在加拿大注册的跨国公司的活动对国外土著民族的影响以及针对影响所采取的措施 79. 委员会感到关切的是, 在 移民及难民保护法 之下, 如果非公民, 包括寻求庇护者不能出示有效身份证件, 或被怀疑出示假证件时, 可能被拘留 虽然缔约国保证拘留是最后的手段, 而且拘留的时间将控制在最短, 但是委员会仍然感到关切的是, 缔约国没有给出拘留的最长时限, 而且以缺乏有效身份证件为由进行拘留可能对无国籍人和寻求庇护者造成不利影响, 因为这些人所在国的特殊条件使他们很难获得身份证明 ( 第五条 ( 子 ) 项 ) 委员会请缔约国注意委员会关于在刑事司法系统的司法和运作中预防种族歧视的第 31 号一般性建议 (2005) 和关于歧视非公民问题的第 30 号一般性建议 (2004), 建议缔约国确保拘留只能基于法律规定的客观理由, 如可能逃跑, 该人可能破坏证据或对证人施加影响, 或严重扰乱公共秩序等 委员会还建议缔约国确保被拘留者能够行使相关国际规范赋予他们的权利 80. 委员会虽然欢迎题为 解决司法系统中的种族问题 的举措, 作为反种族主义行动计划的一部分, 但是委员会感到关切的是, 用于非裔加拿大人的警力偏大 ; 与普通人口相比, 土著民族被拘禁的人数比例偏高 ( 第五条 ( 子 ) 项 ) 委员会参照关于在刑事司法系统的司法和运作中预防种族歧视的第 31 号一般性建议 (2005), 建议缔约国在凡可能的条件下, 以其它方式代替对土著人的拘禁, 因为拘禁使被拘禁人与其社区分离, 可能会造成不利影响 此外, 委员会建议缔约国加强努力, 解决社会经济边缘化的问题和执法中的歧视问题, 并考虑实施一个特别方案, 帮助土著犯罪者重新融入社会 81. 委员会虽然承认缔约国采取的措施, 包括对加拿大土著妇女协会的 Sister in Spirit Initiative 给予的支持, 但是委员会依然感到关切的是, 还存在着严重的暴力侵害土著妇女行为, 使许多土著妇女成为暴力死亡 强奸和家庭暴力的受害者 另外, 委员会感到关切的是, 为性别暴力受害者提供的服务并不总是存在或容易获得, 特别是在偏远的地区 ( 第 5 条 ( 丑 )) 根据委员会第 25 号一般性建议 (2000), 关于种族歧视问题的性别方面, 建议缔约国加强和扩展现有的服务, 包括为性别暴力的受害者提供庇护所和咨询服务, 以确保服务的可获得性 此外, 委员会建议缔约国采取有效措施, 为所有的执法官员提供文化敏感性培训, 使他们了解土著妇女和属于少数种族 / 族裔群体的妇女对性别暴力的独特的脆弱性 82. 委员会欢迎 2005 年联邦政府和省 / 地区政府按照 基洛纳协定 所做的承诺, 努力缩小土著和非土著加拿大人之间的社会经济鸿沟, 但是委员会依然感到关切的是, 土著人民生活水平的严重不平等 在这方面, 委员会承认, 土著人民拥有 开发 控制和使用其土地 领地和资源对于他们享受经济 社会和文化权利是重要的, 但遗憾的是, 缔约国没有按照委员会的要求, 在报告中谈及强加给土著人民的使用其土地的限制问题 委员会还注意到, 缔约国没有完全执行皇家土著人问题委员会 1996 年提出的建议 ( 第 5 条 ( 辰 )) 委员会根据第五条 ( 辰 ) 和关于土著人民权利的第 23 号一般性意见 (1997), 敦促缔约国拨付充足的资金, 消除妨碍土著人民享受经济 社会和文化权利的障碍 委员会再次请缔约国在下一次定期报告中提供信息, 说明强加给土著人民的使用其土地的限制, 并建议缔约国尽快全面执行皇家土著人问题委员会 1996 年提出的建议 83. 委员会虽然承认, 缔约国已经放弃了原来的对土著人土地所有权的 放弃 取消和撤销 的模式, 代之以 修正的权

7 利模式 和 不主张模式, 但是委员会依然关切地是, 这些新的模式与旧的模式相比, 并没有表现出明显的差异 委员会还关切地是, 土著人民土地权的案件主要是都通过诉讼程序来解决, 因为联邦和省级政府的强烈对抗立场, 造成了土著人群的诉讼费用异常之高 ( 第五条 ( 卯 )(5)) 鉴于缔约国承认, 根据 1982 年 宪法法 第 35 节土著人民拥有自治的固有权利, 委员会建议缔约国, 确保新的模式能够解决土著人民的土地权问题, 同时不会不正当地限制土著权利的发展 委员会敦促缔约国, 在凡可能的条件下, 以认识和调解为基础进行诚挚的谈判, 并重申其之前的建议, 即缔约国需考察, 有哪些方式和手段能够在法庭程序中证明土著人对土地的所有权 与第一部落签订的条约应该规定进行定期审查, 包括在可能的条件下由第三方进行审查 84. 委员会感到关切的是, 没有证件的移民和无国籍人, 特别是那些申请难民地位但遭到拒绝 又不能离开加拿大的人 这些人群没有资格获得社会保障和医疗, 因为他们不具有所要求的在缔约国某个省份居住地证明 委员会感到关切的是, 据称在一些省份, 无国籍儿童和无证件移民的子女没有资格上学 ( 第五条 ( 辰 )) 委员会建议缔约国考虑批准 1954 年的 关于无国籍人地位的公约 以及 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 委员会敦促缔约国按照 公约 第 5 条 ( 辰 ) 的规定, 采取必要的法律和政策措施, 确保无证件的移民和申请庇护失败的无国籍人能够在所有省份和地区获得社会保障 医疗和教育 委员会还建议缔约国考虑修订 移民及难民保护法, 考虑人道主义和同情因素, 明确包括无国籍人 85. 虽然委员会承认加拿大人权委员会在消除就业领域的种族歧视方面起到了积极作用, 包括按照 就业平等法 对联邦政府下属的机构进行了审查, 但是委员会依然感到关切的是, 公约 第一条中所指的少数群体, 特别是非裔加拿大人和土著人依然在招聘 薪酬 获得福利的机会 就业保障 对资历的承认等方面以及在工作单位遭到歧视, 这些群体担任公共职务和政府官职的人数也严重不足 ( 第五条 ( 辰 )(1)) 委员会建议, 在实际中应全面执行禁止就业歧视和劳动力市场一切歧视行为的法律, 并建议采取进一步措施, 减少少数群体的失业状况, 特别是非裔加拿大人和土著人的失业状况 委员会也鼓励缔约国在必要时加强或采纳特别方案, 确保在联邦和省 / 地区一级政府和公共管理机构有适当比例的族裔社区代表 委员会要求缔约国在下一次定期报告中提供信息, 说明在这方面采取的措施及达到的结果 86. 虽然委员会欢迎最近缔约国的决定, 即废除 加拿大人权法 第 67 节的内容, 因为该节实际上阻止了 印第安人法 的规定和依照其颁布的决定提供的保护, 但是委员会注意到, 废除行为本身并不能保证保留地内的个人土著居民能够行使获得有效救济的权利 ( 第六条 ) 委员会敦促缔约国与土著社区进行有效的沟通, 以便建立机制, 确保在 加拿大人权法 第 67 节废除后, 该法有适当的条款与 印第安人法 中投诉的内容相适应 87. 虽然委员会注意到存在着相关的法律援助机制, 但是委员会关切的是, 土著人 非裔加拿大人和 公约 第一条中所指的少数群体很难求助于司法部门, 特别是在缔约国于 2006 年 9 月 25 日宣布取消 挑战法庭方案 的决定后 该方案原来为判例案件提供资金支持, 目的是澄清官方语言少数群体社区的权利以及弱势群体的平等权利 ( 缔约国报告, 第 80 段 ) 委员会关切的是缔约国没有制定等效的机制 ( 第六条 ) 委员会建议缔约国采取必要措施, 确保在其管辖范围内所有人均能不受歧视地伸张正义 在这方面, 委员会促请缔约国恢复 挑战法庭方案, 或设计一个等效的职能替代机制, 将这项工作作为第一要务 88. 委员会参照了缔约国在通过 联合国土著民族权利宣言 过程中所做的积极贡献和支持, 令委员会感到遗憾的是, 缔约国在人权理事会和大会中立场的变化 委员会建议缔约国支持立即通过 联合国土著民族权利宣言, 并考虑批准劳工组织的 土著和部落民族公约 (169 号公约 ) 89. 委员会注意到缔约国没有做 公约 第十四条规定的任择性声明, 建议缔约国作此考虑 90. 委员会建议缔约国在其国内法律秩序中执行 公约 时继续考虑到 德班宣言和行动纲领 的有关内容, 尤其是与 公约 第二至第七条相关的部分, 委员会还建议缔约国在下次定期报告中载列有关在国家一级执行 宣言和行动纲领 的进一步行动计划和其它措施 91. 委员会建议缔约国继续与从事制止种族歧视方面工作的民间社会组织广泛展开有关编纂下次定期报告的磋商, 并扩展对话 92. 委员会请缔约国更新其核心文件, 参照 2006 年 6 月举行的人权条约机构第五次委员会间会议批准的 根据国际人权条约提交报告的协调准则, 包括编写核心文件 提交具体条约报告的准则 (HRI/MC/2006/3 和 Corr.1) 93. 缔约国应按照委员会议事规则第 65 条第 1 款的规定, 在一年之内提交资料, 阐明对委员会上述第 和 87 段所载建议采取后续行动的情况 94. 委员会建议, 缔约国于 2009 年 11 月 15 日前, 以一份文件提交合并的第十九次和二十次定期报告, 报告应述及本结论性意见提出的所有各点 捷克共和国 95. 委员会在 2007 年 3 月 1 日和 2 日举行的第 1804 和 1805 次会议 (CERD/C/SR.1804 和 1805) 上, 审议了捷克共和国提交的第六次和第七次定期报告的合并文件 (CERD/CZE/7), 并在 2007 年 3 月 8 日和 9 日举行的第 1814 和 1815 次会议 (CERD/C/SR.1814 和 1815) 上通过了以下结论性意见

8 A. 导言 96. 委员会欢迎报告按时提交, 并在报告中就委员会先前结论性意见 (CERD/C/63/CO/4) 所提关注问题给予统计数据和答复 委员会赞赏与代表团进行坦率的对话, 以及就问题清单和委员们提出的一系列广泛问题给予的全面而深入的答复, 包括书面答复 B. 积极方面 97. 委员会欢迎 2007 年 1 月 1 日生效的 服务法, 该法载有全体国家工作人员在工作条件 报酬和其它付款 教育和职位晋升方面的平等待遇原则 98. 委员会欢迎通过了 2004 年的新 就业法, 该法禁止工作权利方面的直接和间接歧视, 特别是以种族或人种 国籍 公民权 世系 语言和宗教或信仰为理由的歧视 99. 委员会欢迎代表团提供的保证, 即在 2004 年的新 教育法 之下, 将为所有儿童提供初级教育, 不论其公民地位和居住的合法性 缔约国应就这个问题提供更详细资料, 特别是说明公民与非公民在获得初级教育和中等教育方面, 以及参加学校组织的日常活动方面存在的区别 100. 委员会满意地注意到, 缔约国批准了 欧洲国籍公约 和 2004 年 关于无国籍人地位的公约, 以及 2006 年 欧洲区域或少数民族语言宪章, 因为这些公约对于执行 消除一切形式种族歧视国际公约 的条款至关重要 C. 关注问题问题和建和建议 101. 委员会赞赏缔约国基于自我认定方式收集关于人口的民族构成数据, 这种做法符合委员会关于判别种族或族裔归属的第 8 号一般性建议 (1990)( 第一条, 第 1 款和第 4 款 ) 委员会还欢迎缔约国对自称属于罗姆人的人数进行的定性评估 然而, 委员会注意到, 在统计数据和定性评估之间有较大的差异, 这也意味着纯粹以统计数据评估某些群体, 特别是罗姆人的经济 社会状况还存在着局限性 缔约国应该加大努力, 对 公约 第一条所指的少数群体, 特别是那些自称属于罗姆人的群体的状况进行定性评估 缔约国还应审查其收集数据的方式, 以便更充分地体现自我认定原则 这些举措都应与罗姆人社区进行磋商后实施 102. 委员会重申其关切, 虽然缔约国努力达到反歧视的目的, 但是缔约国还没有通过一般性的反歧视法, 确保民众享有平等权利和不受歧视 ( 第一条 第二条和第五条 ) 委员会再次建议缔约国按照 公约 第一条所述, 通过立法规定禁止以肤色 种族 世系 民族或人种为由的歧视, 并将其作为一般原则, 适用于政治 经济 社会和文化领域或任何其他公共生活领域 103. 委员会注意到, 在解释 刑法 第 节和 261 节 (a) 款的适用条件时, 缔约国提到了 纳粹或共产主义种族灭绝 (CERD/C/CZE/7, 第 47 段, 第 45 条注解 ), 在解释该词时将仇恨罪 种族主义宣传和种族灭绝与阶级斗争混为一谈 这种混乱不仅削弱了打击种族歧视的目标, 而且将种族灭绝这个本身就令人发指的现象政治化了 委员会敦促缔约国确保不将不同性质的问题在 刑法 的适用中混为一谈 104. 委员会注意到自 2004 年以来, 警方所掌握的新纳粹分子集会的数量有所减少, 也注意到缔约国采取了措施, 为警方制定了预防这类集会的准则 但是, 委员会深为关切的是, 根据资料, 政府当局采取的针对集结或参与这类集会的预防和起诉的措施不够系统, 力度也不大 ( 第四条 ) 委员会敦促缔约国, 确保对集结和参与种族主义集会的行为进行预防 起诉和视情节处罚 缔约国政府, 特别是警方应该制定积极主动的政策, 确保这类集会不再出现, 并遏止相关宣传的蔓延 105. 委员会虽然注意到代表团在答复中称,2006 年, 内政部监查处没有任何警务人员有种族主义倾向犯罪行为的登记记录, 但是委员会重申, 根据资料, 罗姆人, 特别是罗姆人中的儿童受到警务人员的恶劣对待, 他们被拘禁, 还被迫承认犯有小的罪行 委员会虽然欢迎缔约国正在讨论建立一个独立于内政部的新体系, 用于调查警务人员的非法行为, 但是遗憾的是, 讨论还未付诸实施 ( 第四条 ) 委员会强烈建议缔约国, 按照委员会关于在刑事司法制度的司法和运作中预防种族歧视的第 31 号一般性建议 (2005) 和关于对罗姆人的歧视的第 27 号一般性建议 (2000), 确保对警务人员恶劣对待少数民族的行为, 特别是对待罗姆人的行为进行迅速和公正的调查和起诉 缔约国应该确保尽快建立一个独立于警方和内政部的新体系或新机构 委员会还希望收到关于服刑的囚犯中少数族裔所占比例的资料和统计数据, 特别是罗姆人和非公民的比例 106. 委员会关切地注意到, 缔约国采取的改善罗姆人和警方之间的关系和相互理解的措施 以及鼓励招聘罗姆人加入警察队伍的措施都没有取得大的成功 ( 第四条和第七条 ) 缔约国应该加大努力, 改善罗姆人和警方之间的关系和相互理解, 并确保招聘罗姆人成员加入警察队伍和其他执法机构 委员会还敦促缔约国, 确保不论是公职人员还是其他人针对罗姆人的仇视言论都不能逃脱处罚 107. 委员会深感关切的是, 在捷克民众中盛行的针对罗姆人的负面情绪和成见 ( 第四条和第七条 ) 缔约国应该努力改善罗姆人群体与非罗姆社区之间的关系, 特别是在地方层面, 以便促进容忍, 确保所有人都能充分享受人权和自由 108. 委员会关切地注意到, 妇女, 特别是高比例的罗姆妇女被强迫绝育 委员会欢迎权利问题公设辩护人对该事件

9 进行的调查, 但是委员会依然感到关切的是, 到目前为止, 缔约国还没有采取充分和快速的行动, 规定责任, 并对受害者给予赔偿 虽然委员会注意到, 因为 1991 年制定了正式的政策, 鼓励结束这种侵权行为, 所以对 1991 年前和 1991 年后发生的强迫绝育要有所区别, 但是委员会深为关切的是, 缔约国还没有采取足够行动以遵守其积极义务, 即 : 制止医生在 1991 年后施行非法绝育手术 据报道, 直到 2004 年还有未经妇女事前许可施行绝育手术的现象 ( 第二条 第五条 ( 丑 )( 辰 )(4) 和第六条 ) 缔约国应该尽快采取坚决行动, 承认不论是 1991 年前还是之后绝育对受害者造成的伤害, 并特别强调罗姆妇女在这方面的特殊情况 缔约国应该采取一切必要措施帮助受害者伸张正义, 获得赔偿, 包括通过追究刑事责任和设立基金会, 帮助受害者获得索赔 委员会敦促缔约国制定明确和强制的标准, 使绝育手术获得妇女事先知情的同意, 并确保所有医护人员和公众遵守和了解这些标准和程序 109. 委员会关切的是, 虽然缔约国通过了 2004 年的新 就业法, 也制定了一些方案, 但是罗姆人的失业率依然非常高, 罗姆人仍然面临顽固不化的就业歧视 ( 第二条和第五条 ( 辰 )(1)) 缔约国应该制定更有效的战略, 促进罗姆人在公共管理部门和机构 以及私人企业的就业, 确保他们在享受工作的权利方面不受歧视 110. 委员会重申其关切, 即根据资料, 罗姆人特别容易被从住宅中驱逐或隔离, 委员会遗憾的是缔约国未采取足够措施解决这个问题 虽然委员会注意到缔约国正在由各市政府补贴建房, 但是委员会关切的是, 缔约国称, 在国内法之下, 市政府的自治是实现所有人不受歧视地享受住宅权的义务的障碍, 特别是在地方一级 委员会还感到关切的是, 国内规定没有明确地禁止在享受住宅权方面的歧视 ( 第二条 第三条和第五条 ( 辰 )(3)) 委员会提醒缔约国, 不能引用国内法的条款作为未能执行 公约 的合理依据, 并敦促缔约国采取一切必要措施, 特别是在地方层面采取措施, 确保所有人享受住宅权, 不受歧视, 不论是直接歧视还是间接歧视, 或是基于种族 肤色 世系或民族或人种的歧视 缔约国应确保国内立法明确禁止享受住宅权方面的歧视, 并保护弱势人群, 包括罗姆人不受驱逐 这项立法特别应该包括为房客提供最大程度安全的措施, 并严格规定可以驱逐的条件 111. 委员会深感关切的是, 有一致的信息表明, 罗姆人在缔约国境内的教育领域受到种族分隔, 而缔约国似乎不完全承认这种状况 委员会特别关切地注意到, 有异常多的罗姆人子女上的是 特别学校 缔约国认为这是因为罗姆人的弱势处境, 所以需要采取特别措施应对他们的需求 虽然委员会注意到这一点, 也注意到新的 教育法, 但是委员会感到关切的是造成这种局势的原因似乎还是歧视的行为方式, 以及政府对于罗姆人文化特征以及面临的具体困境缺乏敏感性 只有当推动少数群体的特别措施不以社区分隔为目的或效果时, 才是合理的措施 委员会深感关切的是, 异常多的罗姆人子女被迫离开了家庭, 被安置在国家机构或被寄养 ( 第二条 第三条和第五条 ( 辰 )(3) 和 (5)) 缔约国应该加大努力, 评估罗姆人在教育领域的现状, 应该制定特别针对结束罗姆人在此领域受到分隔的有效方案, 确保罗姆人的子女享有家庭权和接受所有种类和级别教育的权利 委员会特别建议, 缔约国审查特殊学校招生挑选学生所使用的方法, 避免以罗姆人的文化特征为由, 造成的对罗姆人子女的间接歧视 112. 委员会注意到, 在国内法之下, 对公民权和非公民权所做的几项区分没有充分的理由 委员会特别注意到, 欧洲联盟的非公民虽然有权利投票和在地方选举中当选, 但不得属于某个政党 委员会还关切地注意到, 目前正在议会辩论的 同性登记伙伴法, 该法要求的一个条件是, 两人中至少有一个人为捷克公民 ( 第五条 ) 委员会请缔约国注意其关于非公民的第 30 号一般性建议 (2004), 并回顾, 如果根据 公约 的目标与宗旨判断, 不是为了一个合法的目的或者与实现这种目的不相称的方式应用这种区别对待的标准, 则根据公民身份进行区别对待构成歧视 113. 委员会注意到, 监察员办公室有权处理 权利问题公设辩护人法 中列明的对国家机构和行政部门的投诉, 但是该办公室收到的有关种族歧视的投诉寥寥无几 委员会感到关切的是, 因为一再推迟一般性的反歧视立法, 没有一个具体机构的规定任务是捍卫平等待遇权 帮助受害者获得索赔 或受理私人部门中种族歧视的投诉 委员会还感到关切地是, 因为获得法律援助依然非常困难, 所以阻碍了种族歧视受害者将案件提交到法庭 ( 第六条 ) 委员会提醒缔约国, 种族歧视受害者投诉数量很少的原因, 可能是相关具体立法的健全 ; 受害人不了解自身的权利和可获得的法律救济 ; 也可能是他们对司法体系的不信任 缔约国应该评估这些可能的障碍在多大程度上阻碍了受害人提出投诉, 并在必要时采取适当措施克服这些障碍 委员会还建议缔约国确保建立一个具体机构, 规定其任务为保护和监测平等待遇权 帮助受害人起诉, 包括通过法律援助起诉, 以及受理公共部门和私人部门中种族歧视的投诉案件 114. 鉴于根据 宪法, 公约 优先于国内法 委员会注意到, 没有在国内法庭上援引 公约 的例子, 也没有看到 公约 高于国内法的例子 ( 第二条和第七条 ) 缔约国应该加大努力, 培训法官与律师, 使他们了解 公约 的内容以及 公约 在国内法中的地位 115. 委员会遗憾的是没有收到足够的资料, 说明学校的课程设置在多大程度上提供了文化间和多元文化的教育, 以及采取了什么措施, 确保属于少数群体的人参与文化生活的权利 ( 第五条 ( 辰 )(7) 和第七条 ) 委员会建议, 缔约国在所有适当级别的教科书中加入有关少数民族, 包括罗姆人的历史和文化的章节, 并鼓励出版物 发行书籍和其他印刷资料以及电视和广播酌情介绍少数民族的历史和文化, 包括他们的语言 委员会还建议缔约国确保少数民族参与这些资料和节目的制作 委员会还希望收到更多信息, 介绍少数民族语言, 包括罗姆人的语言在学校中学习并用作教学语言的情况 116. 委员会鼓励缔约国考虑批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 117. 委员会建议, 缔约国在其国内法律制度中执行 公约 时, 考虑到 德班宣言和行动纲领 的有关规定, 尤其是与

10 公约 第二至第七条相关的部分, 委员会还敦促缔约国在下次定期报告中载列有关在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 的行动计划和其它措施 118. 委员会建议, 缔约国提交报告的同时, 也向广大公众散发, 并同样宣传委员会关于这些报告的意见 119. 委员会建议缔约国加大努力, 与从事制止种族歧视方面工作的民间社会组织广泛展开有关编纂下次定期报告的磋商 120. 委员会请缔约国更新其核心文件, 参照 2006 年 6 月举行的人权条约机构第五次委员会间会议批准的 根据国际人权条约提交报告的协调准则, 包括编写核心文件 提交具体条约报告的准则 (HRI/MC/2006/3 和 Corr.1) 121. 缔约国应按照委员会议事规则第 65 条第 1 款的规定, 在一年之内提交资料, 阐明对委员会上述第 和 113 段所载建议采取后续行动的情况 122. 委员会建议, 缔约国于 2010 年 1 月 1 日前, 以一份文件提交合并的第八和第九次定期报告, 报告应当是一份最新文件, 述及本结论性意见提出的所有问题 埃塞俄比亚 123. 委员会在 2007 年 3 月 2 日举行的第 1806 次会议 (CERD/C/SR/1806) 上审议了埃塞俄比亚对 公约 的执行情况 鉴于缔约国未提交报告, 委员会根据其他联合国机构提供的资料, 在 2007 年 3 月 9 日举行的第 1816 次会议 (CERD/C/SR/ 1816) 上通过了以下结论性意见 A. 导言 124. 委员会请缔约国注意, 提交报告是 公约 第九条规定的义务, 不遵守该义务严重妨碍了为监测 公约 在国家一级的执行情况而建立的整套系统的有效运转 125. 委员会遗憾的是, 委员会在 1990 年 8 月 10 日至 13 日举行的第 871 和 872 次会议 (CERD/C/SR ) 上审议了缔约国提交的第六次定期报告 (CERD/C/156/Add.3) 后, 缔约国未再向委员会提交过报告 委员会回顾, 虽然没有缔约国的报告, 但是按照审查程序, 分别在 1997 年 8 月举行的第五十一届会议 (CERD/C/SR.1217) 和 2006 年 3 月举行的第六十八届会议上对埃塞俄比亚的情况进行了审议 126. 接到缔约国要求推迟按照审查程序审议该国情况的请求后, 委员会第六十八届会议决定, 发给缔约国一份问题单, 帮助缔约国于 2006 年 12 月 31 日前草拟和提交逾期的报告 鉴于委员会未收到报告, 并遗憾地注意到缔约国对参加第 1806 次会议的邀请未做出答复, 也没有提交相关资料, 委员会按照审查程序对缔约国的情况进行了审议, 并通过了以下结论性意见 B. 妨碍执行 公行 公约 的因素和困 的因素和困难 127. 委员会注意到, 过去几年中, 除了国内动乱, 缔约国还面临与邻国的冲突 除其他外, 其结果是造成了许多境内流离失所者和难民 128. 委员会还注意到, 缔约国近年来遭遇了严重的经济困境, 包括饥荒 除其他外, 恶劣的气候条件使缔约国大部分人口陷入赤贫 C. 积极方面 129. 委员会满意地注意到, 缔约国于 1994 年通过了 宪法, 其中包括关于基本权利和自由的条款, 并载入了平等原则和不以种族 国籍 社会出身 肤色 性别 语言 宗教 政治或其他观点 财产 出生或其他地位进行歧视的原则 130. 委员会赞赏的是, 宪法 承认埃塞俄比亚每一个部落 民族和人民都有说话和发展自己语言的权利, 并制定政策推广这些不同语言作为工作语言, 有几种语言甚至成为国家级的工作语言 131. 委员会满意地注意到, 按照 宪法 第五十五条,2000 年成立了埃塞俄比亚人权事务委员会和监察员办公室, 并于 2004 年指派了人权专员和监察员主任 132. 委员会欢迎通过了第 409/2004 号难民宣言, 宣言申明了家庭团聚的原则, 并包括了明确的保护难民中最弱势群体的条款 D. 总体关切 133. 委员会掌握的来自联合国系统内部 埃塞俄比亚民间社会和国际非政府组织的资料表明, 近期缔约国出现了以民族和种族划线严重侵犯人权的现象 134. 在这样的背景下, 委员会震惊地从报告中获悉, 有严重的种族歧视事件 委员会深感关切的是, 族裔间的冲突在近期可能会升级为更大规模, 在政治紧张和对基本经济 社会和文化权利的侵犯的推动下, 对自然资源 食物 清洁水和耕地的争夺使局势更为恶化, 从而使缔约国的许多族裔群体面临严重危险 E. 具体关注的问题问题与建与建议 135. 委员会承认缔约国基于部落 民族和人民的联邦构成颇为复杂, 委员会感到关切的是, 由于缺乏缔约国人口族

11 裔构成的分类信息以及族裔的地理分布的资料, 所以无法清晰地了解埃塞俄比亚社会的多样性状况, 也无法准确地对缔约国不同民族和种族享受 公约 规定的权利的状况进行评估 ( 第一条 ) 委员会建议, 缔约国在已经逾期的报告中收入在联邦和地区一级, 人口的族裔构成 地理分布和语言等方面的分类资料 在这方面, 委员会请缔约国注意委员会的第二十四号一般性建议 ( 1999 ) 关于不同种族 民族 / 族裔群体或土著民族情况的报告, 和委员会 2000 年 12 月 5 日的一般性准则 ( CERD / C / 70 / Rev.5 ) 第 8 款 136. 委员会注意到, 根据收到的信息, 在地区或地方一级 (woreda 或 kebele), 争端经常是由宗教或传统法庭根据宗教法或习惯法解决, 其结果有可能对一些民族群体的成员造成歧视 ( 公约 第二条 ) 委员会建议缔约国在其逾期报告中提供资料, 说明宗教法和习惯法相对于联邦法律的地位, 并说明缔约国采取了哪些措施, 确保政府和官员, 包括那些在地方宗教和传统法庭的官员的行为符合 公约 第二条第一款的规定 137. 虽然委员会注意到 宪法 第十三条规定 : ( 宪法 ) 规定的基本权利和自由的解释应该与埃塞俄比亚通过的国际文书的 ( ) 原则相一致, 但是委员会缺乏资料, 说明 公约 在国内法律秩序中的地位 ; 在国家法庭中直接引用 公约 的可能性 ; 以及任何有关执行 公约 条款的法律 ( 公约 第二条和第六条 ) 委员会建议缔约国在其逾期报告中提供资料, 说明 公约 在国内法律秩序中的地位 ; 在国家法庭中直接引用 公约 的可能性 ; 以及任何有关执行 公约 条款的法律 138. 委员会关切的是, 缔约国通过 宪法 实行的族裔分权联邦制, 可能导致人民流离失所, 在不同族裔群体共同居住的地区加剧不同族裔群体之间的紧张关系 ( 公约 第三条和第七条 ) 委员会建议缔约国, 确保民族联邦制的政体能够保护所有族裔群体人民的权利, 并促进他们之间的和平共处 委员会还建议缔约国提供资料, 说明采取了哪些措施打击种族偏见和族裔群体之间的不容忍 139. 委员会注意到, 新 刑法 中的第四百八十六条 (b) 款, 对通过谣传煽动公众做了规定, 但是委员会依然感到关切的是, 缺乏资料说明缔约国国内立法中有关执行 公约 第四条的具体刑法条款 委员会建议缔约国根据其关于基于族裔血统而发生有组织暴力事件的第十五号一般性建议 (1993), 通过立法确保在国内法律秩序中充分适当地实施 公约 第四条, 并在其定期报告中提供相关资料, 说明为执行该条款采取的其他措施 140. 根据委员会掌握的资料, 缔约国有 10 万至 28 万境内流离失所者, 大部分是因为族裔间的冲突造成的 委员会感到关切的是, 缔约国政府不承认一些境内流离失所者的地位, 这些人仍然面临歧视, 包括他们对 公约 中规定的权利的实现也十分有限 ( 公约 第五条 ) 委员会参照其 关于国内流离失所的指导原则 (E/CN.4/1998/ 53/Add.2), 建议缔约国采取适当措施, 确保境内流离失所者享受在 公约 第五条之下的权利, 尤其是人身安全权, 以及经济 社会和文化权 141. 委员会震惊地从资料中获悉, 军队和警方蓄意以某些族裔群体为攻击对象, 特别是 Anuak 族人和 Oromo 族人 有对这些群体成员任意处决 强奸妇女儿童 任意拘留 酷刑 侮辱和毁坏财产及农作物的报告 ( 公约 第五条 ( 丑 ) ( 卯 ) ( 辰 ) 和第六条 ) 委员会敦促缔约国制止军队和警方的侵犯人权行为, 特别是针对 Anuak 族人和 Oromo 族人的种族暴力行为, 并建议缔约国在逾期报告中提供资料, 说明确保这些族裔群体成员人身安全权的措施 根据委员会关于在刑事司法制度的司法和运作中预防种族歧视的第三十一号一般性建议 (2005), 进一步建议缔约国提供详细资料, 说明对侵犯人权行为, 特别是军队和警方 ( 包括 2003 年和 2004 年在 Gambella 地区 ) 施行的有种族主义动机的暴力行为, 展开调查 起诉和定罪的情况, 以及向这些行为的受害者提供赔偿的情况 142. 委员会关切农村社区向肥沃耕地自愿重新安置的计划, 尤其是那些不是在区域内进行的计划, 以及采取了哪些措施, 确保参加计划的人平等享受经济 社会和文化权利 ( 公约 第五条 ( 丑 ) 和 ( 辰 )) 委员会建议缔约国采取一切必要措施, 确保重新安置真正出于自愿, 特别是重新安置到不同区域 ; 确保重新安置的人口不受歧视地享受经济 社会和文化权利, 特别是提供适当基础设施, 有效改善他们的生活条件 委员会进一步建议缔约国在逾期报告中提供资料, 说明采取了哪些举措, 解决族裔群体之间关于土地和资源分配的争端, 以及向参与和平调解争端的民间社会组织提供了哪些支持 143. 尽管有 宪法 和修订的 家庭法 条款, 但是委员会依然感到关切的是, 妇女一方面面临性别歧视, 另一方面面临基于种族 肤色 世系和民族和人种的歧视, 特别是在继承和享有资源方面, 包括对土地的所有权, 对残割女性生殖器的做法依然存在感到关注 ( 公约 第五条 ( 丑 ) ( 寅 ) ( 卯 ) 和 ( 辰 )) 委员会根据其关于种族歧视与性别有关的方面的第二十五号一般性建议 (2000), 建议缔约国采取一切必要措施, 执行关于平等的法律规定, 确保妇女不受到基于性别和人种的歧视, 并在其逾期报告中提供相关资料, 说明残割女性生殖器的情况, 以及采取了哪些措施消除这种根深蒂固的做法 144. 委员会承认 宪法 第四十条第 5 款所作的规定, 但是委员会依然感到关切的是, 缔约国建立国家公园对土著人群的影响, 以及他们在公园中以传统方式生活的能力 ( 公约 第五条 ( 寅 ) ( 卯 ) 和 ( 辰 )) 委员会根据其关于土著人民权利的第二十三号一般性建议 (1997), 建议缔约国在逾期报告中提供资料, 说明土著社区对与他们的权利和利益直接相关的决策的有效参与, 包括建立国家公园得到了他们知情的同意, 以及这些公园如何进行有效管理

12 委员会还建议缔约国采取一切措施, 保证建立在土著社区祖先土地上的国家公园能够实现可持续的经济和社会发展, 适合那些土著社区的文化特点和生活条件 145. 委员会关切父母为厄立特里亚籍的儿童的状况, 在 1998 至 2000 年期间, 这些儿童被剥夺了埃塞俄比亚公民权, 他们也未获益于 2004 年 1 月发布的指令, 该指令确定了生活在埃塞俄比亚的厄立特里亚人的地位 ( 公约 第五条 ( 卯 ) 和 ( 辰 )) 委员会建议缔约国在逾期报告中提供详细资料, 说明那些厄立特里亚人的状况, 他们未获益于 2004 年 1 月关于生活在埃塞俄比亚的厄立特里亚人的地位的指令 146. 委员会铭记在缔约国约 10 万名难民中, 几乎一半为儿童, 委员会关切他们的受教育权状况 ( 公约 第五条 ( 辰 )) 委员会参照其关于歧视非公民的第三十号一般性建议 ( 2004 ), 建议缔约国采取适当措施, 确保上述儿童平等获得教育和培训的权利 147. 委员会关切的是, 缺乏有关缔约国少数族裔群体在联邦民族州议会及政府 司法 军队和警力中所占比例的资料 ( 公约 第二条第二款和第五条 ( 寅 )) 委员会建议缔约国, 确保少数民族在国家机构和公共机构的适当人员比例, 包括采取特别措施在军队和警力中达到这样的比例 148. 虽然委员会注意到缔约国有 可持续发展和减少贫困方案, 但是委员会关切的是人口中有大部分还处于赤贫状态以及他们获得食物与水的情况, 特别是居住在偏远地区的少数民族的情况 ( 公约 第二条第二款和第五条 ( 辰 )) 委员会建议缔约国加大努力减少贫困, 刺激经济增长和发展, 并在已逾期的报告中说明这些努力的结果, 特别是有关少数民族的情况 149. 委员会关切的是, 缺乏资料说明在向公众宣传 公约 方面采取了哪些适当措施和方案, 包括学校宣传, 以及向司法人员 执法官员 军队人员 教师 社会工作者和其他公务员宣传 公约 的条款及其适用性 ( 公约 第七条 ) 委员会建议缔约国在逾期报告中提供资料, 说明学校教学大纲中的人权内容, 以及为司法人员 教师 社会工作者和其他公务员提供的关于 公约 条款和适用性的具体培训方案与课程 委员会特别建议缔约国参照其关于培训执法人员保护人权的第十三号一般性建议 (1993), 对军队和执法人员提供特别培训, 确保他们在行使职责时不带任何歧视地尊重和保护所有人的人权 150. 委员会鼓励缔约国考虑批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 151. 委员会建议, 缔约国在执行 公约 时考虑到 德班宣言和行动纲领 相关内容, 尤其是与 公约 第二至第七条相关的部分, 并建议缔约国在下次定期报告中载列资料, 说明为在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 而制定的措施 152. 委员会注意到, 缔约国尚未按照 公约 第十四条发表任择性声明, 并建议缔约国作此考虑 153. 委员会敦促缔约国与委员会恢复对话, 并尽快于 2007 年 7 月 1 日前提交资料, 说明关于本结论性意见中第 133 与 134 段所提关切以及第 138 与 141 段所提建议 154. 此外, 委员会敦促缔约国尽快但不迟于 2007 年 12 月 31 日提交已逾期的第七至十五次定期报告的合订本 155. 委员会还建议缔约国编写一份核心文件, 参照 2006 年 6 月举行的人权条约机构第五次委员会间会议批准的 根据国际人权条约提交报告的协调准则, 包括编写核心文件 提交具体条约报告的准则 (HRI/MC/2006/3 and Corr.1) 156. 委员会承认非洲联盟在解决非洲大陆问题中所起的核心作用, 因此建议缔约国与非洲联盟的适当机制合作, 特别是与非洲人权和人民权利委员会合作, 推动 公约 和非洲人权文书的共同目标的实现, 找到埃塞俄比亚人权局势的解决方式 157. 委员会建议缔约国与民间社会组织 埃塞俄比亚人权事务委员会和监察员办公室展开有关编纂逾期报告的磋商 158. 委员会建议缔约国广泛宣传 公约, 包括利用 公约 的英文版和翻译的缔约国本国语文 印度 159. 委员会在 2007 年 2 月 23 日和 26 日举行的第 1796 和 1797 次会议 (CERD/C/SR.1796 和 1797) 上, 审议了印度提交的第十五至十九次定期报告的合并文件 (CERD/C/IND/19), 并在 2007 年 3 月 6 日举行的第 1809 次会议 (CERD/C/SR.1809) 上通过了以下结论性意见 A. 导言 160. 委员会欢迎印度提交的报告, 它提供了重新与缔约国进行对话的机会 委员会还欢迎代表团对委员会提出的一些问题给予的答复, 并希望与缔约国的对话本着建设性和合作的精神进行 B. 积极方面

13 161. 委员会赞赏缔约国有关打击歧视, 包括基于种族和种姓歧视的全面的宪法条款和其他法律 162. 委员会欢迎缔约国采取特别措施, 促进在册种姓和在册部落成员平等享受权利, 这些措施包括为他们在联邦和邦立法部门中保留席位以及在公共服务部门中保留职位等 163. 委员会欢迎缔约国设立机构, 如社会正义和赋权部 ; 联邦和邦社会正义议会委员会 ; 部落事务部和在册种性和在册部落国家委员会等, 负责执行 在册种性和在册部落 ( 预防暴行 ) 法案 (1989) 等反歧视法, 并监测针对在册种姓和在册部落成员的歧视和暴力行为 164. 委员会赞赏地注意到, 印度总理 2006 年 12 月 27 日在新德里举行的达立特少数民族国际会议上声明 : 与 贱民 制度唯一相似的做法是南非的种族隔离 该声明强调了解决歧视性的 贱民 制度的进一步承诺 165. 委员会欢迎缔约国收留了大量不同民族和人种的难民, 包括藏民 斯里兰卡人和查克马人, 以及由难民署照料下的阿富汗和缅甸难民 C. 关注问题问题和建和建议 166. 委员会注意到, 缔约国认为种性歧视超出了 公约 第一条的范围 但是, 经过与缔约国广泛地交流意见后, 委员会维持第二十九号一般性建议中的立场, 即 世系 歧视指种姓或类似世系的成员由于属于某一社会阶层而丧失或减损其平等享受人权的机会 因此, 委员会重申种姓歧视完全属于 公约 第一条的范围 167. 委员会遗憾的是在缔约国的报告中没有资料, 说明执行现有反歧视和扶持行动立法的具体措施 ; 也没有资料说明在册种姓和在册部落及其他部落成员享受 公约 保证权利的实际状况 ( 第二条和第五条 ) 虽然缔约国采取了上述法律立场, 但是委员会请缔约国在下一次定期报告中增加资料, 说明采取了哪些执行反歧视和扶持行动立法的措施, 按照种姓 部落 性别 邦 / 区和农村 / 城市人口分类说明 缔约国还应该提供分类数据, 说明联邦 邦和地区的预算比例如何分配, 以达到上述目的, 以及使在册种姓和在册部落及其他部落成员享受 公约 保证的权利 168. 委员会关切地注意到, 缔约国不承认其部落民族为有权得到 公约 特别保护的特殊群体 ( 第一条第一款和第二款 ) 委员会建议缔约国正式承认其部落民族为特殊群体, 有权得到国家法律 国际法律, 包括 公约 的特别保护, 并提供资料说明使用哪些标准决定在册部落和其他部落的成员身份, 以及关于 国家部落政策 的说明 在这方面, 委员会请缔约国参考其第二十三号一般性建议 169. 委员会感到关切的是, 在前 犯罪部落法 (1871) 中称之为具有 犯罪倾向 的所谓的 除名部落 和游牧部落, 依然未能摆脱在 惯常罪犯法 (1952) 之下的污名 ( 第二条第一款 ( 寅 )) 委员会建议缔约国废除 惯常罪犯法, 并有效地使相关 除名部落 和游牧部落重新融入社会 170. 委员会关切地注意到, 缔约国还没有执行审查 武装部队 ( 特别权力 ) 法 (1958) 委员会对其提出的废除该法的建议 在该法下, 除非由中央政府授权, 否则武装部队成员不能被起诉 武装部队成员拥有广泛的权利, 可以不需搜查令进行搜查或逮捕嫌疑犯, 还可以对居住着部落民族的曼尼普尔邦和其他东北部各邦的人员或财产动用武力 ( 第二条第一款 ( 寅 ) 第五条 ( 丑 ) 和 ( 卯 ) 和第六条 ) 委员会敦促缔约国, 按照上述内政部建立的审查委员会 2005 年报告所载的建议, 废除 武装部队 ( 特别权力 ) 法, 并代之以 更为人道的法 委员会还建议缔约国发表该报告 171. 委员会关切地注意到, 虽然印度 宪法 第十七条正式废除了 贱民 制度, 但是在现实中, 特别是在农村地区的祈祷场所 住宅 医院 教育 水源 市场和其他公共场所, 对达利特人的隔离依然根深蒂固 ( 第三条和第五条 ) 委员会建议缔约国加大努力执行 保护民权法案 (1955), 特别是在农村地区, 包括有效惩罚针对 贱民 的行为 ; 采取有效措施禁止在公立学校和居住区的分割 ; 并确保达立特人能够平等使用为公众提供的祈祷场所 医院 水源和其它场所及服务 172. 委员会关切关于警察任意逮捕 施以酷刑和法外处决在册种姓和在册部落成员的报告, 以及关于不能保护这些群体免受种族暴力行为的报告 ( 第五条 ( 丑 ) 和第六条 ) 委员会敦促缔约国提供有效措施, 保护在册种姓和在册部落及其他部落成员免受歧视和暴力行为 ; 要求警察 法官和检察官必须接受适用 在册种姓和在册部落 ( 预防暴行 ) 法 (1989) 的培训 ; 如果警察和其他执法人员违反其保护职责和 / 或调查与在册种姓和在册部落及其他部落犯罪相关的职责, 则对其采取纪律或刑法措施 173. 委员会感到关切的是, 优越种姓男子对达利特妇女的性暴力行为, 特别是强奸的数量令人震惊, 还关切因被贩运和被迫卖淫而遭受性剥削的达利特和部落妇女 ( 第五条 ( 丑 )) 委员会敦促缔约国有效起诉和惩罚对达利特妇女和部落妇女实施性暴力和性剥削的罪犯 ; 制裁任何阻挠或妨碍受害者报告这类事件的人, 包括警察和其他执法者 ; 采取预防措施, 如警察培训 为公众提供关于这类行为的刑法实质的教育活动 ; 向受害者提供法律 医疗和心理咨询服务以及赔偿 缔约国应该考虑, 制定与 保护民权法 (1955) 第 12 节相似的对受害者敏感的证据规则, 并建立特别法庭和工作组, 解决这类问题 174. 委员会注意到有大量难民流入印度, 但感到关切地是, 缔约国还没有加入 1951 年 关于难民地位的公约 及其 1967 年的 任择议定书, 也未通过任何具体的难民法 ( 第五条 ( 丑 ))

14 委员会建议缔约国考虑加入 1951 年 关于难民地位的公约 及其 1967 年的 任择议定书, 并制定关于难民待遇的全面的法律框架 175. 委员会关切地注意到达利特候选人, 特别是妇女常常被迫放弃参加竞选 即使是参加了竞选, 也常常被迫从村委会或其他当选机构辞职, 或者被迫放弃行使她们的职责 ; 许多达利特人未被列入选举名册, 或者被剥夺了选举权 ; 为在册种姓和在册部落保留的公共服务职位几乎无一例外都是最低等的职位类型 ( 如 : 清洁工 ) 委员会关切的是, 在册种姓和在册部落及其他部落在联邦 邦和地方政府及立法机构以及公共服务部门的代表人数不足 ( 第五条 ( 寅 ) 和第二条第二款 ) 委员会建议有效执行保留政策 ; 确保在册种姓和在册部落及其他部落成员自由和安全地投票并参加竞选, 以及当选保留席位后行使其职责 ; 使保留政策适用于所有类型的公共服务职位, 包括最高职位, 并将其扩展到司法领域 ; 确保在册种姓和在册部落以及其他部落和少数民族在联邦 邦和地方政府以及立法部门有适当的人数比例 ; 并在其下一次定期报告中提供该比例的统计数据 176. 委员会关切的是, 保持血统纯正 免受污染的社会观念依然存在, 实际上排除了达利特人和非达利特人通婚的可能性 ; 委员会还关切针对不同种姓之间通婚夫妇的暴力和社会制裁 ; 仍然存在的童婚和嫁妆习俗 ; 以及神庙舞女 ( 主要是达利特女孩 ) 为寺庙神灵献身和被迫进行仪式化卖淫等问题 ( 第五条 ( 卯 )(4) 和第五条 ( 丑 )) 委员会敦促缔约国有效禁止童婚, 执行 禁止嫁妆法 ( 1961 ) 和国家禁止神庙舞女的法律 缔约国应该惩罚这类行为以及针对不同种姓之间通婚夫妇的歧视和暴力行为, 并给予受害者补偿 此外, 缔约国应该组织培训和提高认识的活动, 使警察 检察官 法官 政治人士 教师和公众了解这类行为的刑事犯罪的实质 177. 委员会注意到, 缔约国在其有关部落民族的措施中, 对于部落社区成员传统上占有的土地没有完全实施集体或个人所有权 委员会还感到关切的是, 一些大规模项目, 如在曼尼普尔邦和其他东北部各邦原部落社区居住的土地上进行的几个建筑大坝的项目, 以及安达曼干道在修建之前, 都未经部落社区的知情同意 这些项目有的使相关社区被迫重新定居, 有的威胁到了它们的传统生活方式 ( 第五条 ( 卯 )(5) 和第五条 ( 辰 )) 委员会敦促缔约国根据劳工组织关于土著和部落民族的第 107 号公约 (1957), 在其有关部落民族的措施中, 充分尊重和实施部落社区成员传统上占有土地的集体或个人所有权 缔约国在东北邦土著社区传统拥有的土地上建设大坝或类似项目时, 在相关的决策过程中应该事先寻求受影响社区的知情同意, 并为那些社区提供适当的赔偿 替代土地和住宅 此外, 缔约国应该保护如加洛瓦这样的部落, 使他们的土地和资源不受定居者 偷猎者 私人公司和其他第三方的侵占 ; 并执行 2002 年印度最高法院的命令, 关闭安达曼干道穿越加洛瓦保护区的部分 178. 委员会关切的是, 有报告说优越种姓经常禁止达利特人进入自己的土地, 或将他们从自己的土地上驱逐出去, 特别是当他们的土地与这些种姓的土地毗邻时 为了进行私人的采矿活动, 按照 1980 年的 森林法, 部落社区被从自己的土地上驱逐出去 ( 第五条 ( 卯 )(5) 和第五条 ( 辰 )(1) 和 (3)) 委员会建议缔约国确保达利特人, 包括达利特妇女能够获得适当的和负担得起的土地 ; 对因土地争端而发生的对达利特人的暴力行为, 依 在册种性和在册部落 ( 预防暴行 ) 法 ( 1989 ) 作出惩罚 缔约国应该确保, 在未获得部落社区知情同意和提供替代土地和赔偿的前提下, 禁止将部落社区从他们的土地上驱逐出去 ; 有效执行禁止将部落土地租赁给第三者或公司的禁令 ; 在 承认森林权法 (2006) 和其他相关法律中制定适当保障条款, 保护部落土地不被收购 179. 委员会关切地注意到, 有报告说, 为了逃脱种姓歧视而皈依伊斯兰教或基督教的达利特人, 会失去他们在扶持行动方案下享有的权利, 而皈依佛教或锡克教则不会发生这种情况 ( 第五条 ( 卯 )(7) 和第二条第二款 ) 委员会建议缔约国, 对皈依其他宗教的所有在册种姓和在册部落成员, 恢复他们享有扶持行动优惠的资格 180. 委员会感到关切的是, 有报告说在海啸后的救济期间, 达利特人无法平等地获得紧急援助 委员会还注意到, 缔约国称, 这个现象仅限于个别案件 ( 第五条 ( 辰 ) 和第二条第一款 ( 子 )) 委员会建议, 缔约国对所有据称达利特人与种姓渔民获得不平等援助或益处的案件进行调查, 或者对海啸后救济和恢复期间达利特人被歧视的案件进行调查, 对这类歧视的受害者给予赔偿或追加这类益处 181. 委员会关切地注意到, 大量的达利特人被迫作人力清扫工和童工, 在极不健康的工作环境中工作, 受到剥削性的劳动安排, 包括债役安排 ( 第五条 ( 辰 )(1) 和 (4)) 委员会建议缔约国有效执行 最低工资法 ( 1948 ) 平等薪酬法 ( 1976 ) 废止债役 ( 制 ) 法 ( 1976 ) ( 禁止和管理 ) 童工法案 ( 1986 ) 和 禁止雇用人力清扫工和修建无水厕所法案 (1993) 缔约国应该采取措施, 如 : 将保留政策扩展到私人部门和按照 国家农村就业保证计划 向达利特申请人发工卡, 以推动达利特人进入劳动力市场, 并在下一次定期报告中汇报针对达利特人就业和工作条件所采取的措施取得的效果 182. 委员会关切的是, 有报告说, 异常多的在册种姓和在册部落及其他部落的成员受到饥饿 营养不良 婴儿 儿童和产妇死亡 包括艾滋病在内的性传播疾病 肺结核 腹泻 疟疾和其他水媒疾病的影响, 而部落地区有的地方没有医疗设施, 有的地区的设施与非部落地区相比相差很大 ( 第五条 ( 辰 )(4)) 委员会建议缔约国确保在册种姓和在册部落及其他部落成员能够平等获得配额商店的用品 适当的医疗设施 生育健康服务和安全的饮用水, 增加医生的数量, 并在部落和农村地区增加运转良好的 适当配备的医疗中心和医疗次中心 183. 虽然委员会注意到, 宪法保证对所有 14 岁以下儿童提供免费义务教育, 达利特人的识字率, 特别是女孩的识字率在快速上升, 但是委员会依然感到关切的是, 小学和中学达利特学生辍学率很高 ; 有报告说, 学校中存在对达利特学生 教师和午饭厨师的隔离和歧视 ; 而达利特和部落儿童上学的公立学校的基础设施 设备 教师配备和教学质量都较差 ( 第五条 ( 辰 )(5))

15 委员会建议缔约国采取有效措施, 如提供奖学金或其它经济补贴 向父母宣传教育的重要性等降低辍学率 ; 提高达利特少年儿童在各级学校的入学率 ; 打击学校中针对达利特学生的隔离和歧视 ; 确保在公立学校达利特学生能不受歧视地享受 午餐计划 适当的设施 教师配备和高的教学质量, 并且使达利特和部落学生在优越种姓居住的地区以及在武装冲突地区都能上学 184. 委员会关切地注意到, 对针对在册种姓和在册部落成员进行的暴力和歧视行为的投诉, 警方往往未能进行适当的登记和调查 ; 按照 在册种性和在册部落 ( 预防暴行 ) 法 (1989) 登记的案件无罪释放率很高, 定罪率很低 ; 而且在法院积压的未审理暴行案件的数量令人震惊 ( 第六条 ) 委员会敦促缔约国, 如果在册种姓和在册部落以及其他部落成员是暴力和歧视行为的受害者, 要确保他们能够获得有效救济 为了达到这个目的, 缔约国应鼓励受害者和证人报告这类行为, 并保护他们免受报复和歧视 ; 确保对 在册种性和在册部落 ( 预防暴行 ) 法 (1989) 和其他刑法条款的投诉案件进行适当的登记和调查, 罪犯受到起诉和判刑, 受害者得到赔偿和重新融入社会 ; 建立并发挥特别法庭的作用, 对暴行案件进行审判 ; 建立委员会, 按照 在册种性和在册部落 ( 预防暴行 ) 法 (1989) 的规定, 监测该法在所有邦和地区的执行情况 在这方面, 委员会请缔约国在其下一次定期报告中提供资料, 说明登记的起诉案件的数量和性质, 对罪犯的定罪和量刑情况, 以及对这些行为受害者提供的救济和帮助情况 185. 委员会关切地注意到, 种姓偏见 种族和族裔偏见以及陈规定型观念在印度社会许多群体的头脑中还根深蒂固, 特别是在农村地区 ( 第七条 ) 委员会建议缔约国加强努力, 消除对种姓歧视和种族及族裔偏见的社会认同 可采取的措施包括 : 开展强化公众教育和提升意识的活动 ; 在全国教学大纲框架下纳入种姓间容忍和对其他族裔的尊重的教育目标, 开设介绍在册种姓和在册部落及其他部落文化的课程 ; 确保媒体中有适当比例关于在册种姓和在册部落及其他部落问题的报道, 以便实现印度所有少数民族 种姓和部落真正的社会融合 186. 委员会建议缔约国考虑批准国际劳工组织第 169 号 独立国家土著和部落居民公约 187. 委员会建议缔约国在本国法律秩序中落实 公约 时, 考虑到 德班宣言和行动纲领 相关规定, 尤其是与 公约 第二至第七条相关的部分 委员会还敦促缔约国在下次定期报告中载列资料, 说明为在国家一级执行 德班宣言和行动纲领 而制定的行动计划和采取的其他措施 188. 委员会注意到, 缔约国尚未按照 公约 第十四条发表任择声明, 并请缔约国作此考虑 189. 委员会强烈建议缔约国批准在 1992 年 1 月 15 日第十四次 公约 缔约国会议上通过 并经大会第 47/111 号决议核准的对 公约 第八条第六款的修订 在这方面, 委员会指出了 2004 年 12 月 20 日大会第 59/176 号决议, 该决议坚决促请缔约国对于该修正案加速国内批准程序, 并迅速以书面形式通知秘书长同意该项修正 190. 委员会建议, 报告提交后, 即同时公开发表, 并尽可能将委员会关于这些报告的意见译为印度语和其他印度的官方语文进行宣传 191. 委员会请缔约国编写一份核心文件, 参照 2006 年 6 月举行的人权条约机构第五次委员会间会议批准的 根据国际人权条约提交报告的协调准则, 包括编写核心文件 提交具体条约报告的准则 (HRI/MC/2006/3 and Corr.1) 192. 按照 公约 第九条第一款和委员会修正的议事规则第 65 条, 委员会要求缔约国在本意见通过后一年之内提交资料, 说明对委员会上述第 和 184 段所载建议的执行情况 193. 委员会建议缔约国以一份报告提交应于 2010 年 1 月 4 日到期的第二十和二十一次定期报告 以色列 194. 委员会在 2007 年 2 月 22 日和 23 日举行的第 1794 和 1795 次会议 (CERD/C/SR.1794 和 1795) 上, 审议了以色列提交的第十次至十三次定期报告的合并文件 (CERD/C/471/Add.2), 并在 2007 年 3 月 6 日和 8 日举行的第 1810 和 1813 次会议 (CERD/C/SR.1810 和 1813) 上通过了以下结论性意见 A. 导言 195. 委员会赞赏缔约国派出大型代表团出席会议, 并欢迎提交的报告, 其中载有 公约 在以色列执行的重要统计数据与资料 但是, 委员会遗憾的是, 事先向缔约国发出的许多问题依然没有得到回答 196. 委员会遗憾的是, 尽管在之前的结论性意见中提出过要求, 但是报告中没有提供有关巴勒斯坦被占领土的资料, 因为缔约国的立场是 公约 不适用于这些领土 然而, 委员会赞赏的是, 虽然代表团维持该立场, 但还是对委员会就该问题所提的一些问题作了回答 197. 委员会满意地注意到, 许多非政府组织对委员会的程序做出贡献 但是, 委员会感到关切的是, 公约 在缔约国的执行情况, 缔约国所作的评估与绝大多数非政府组织所做的评估, 存在较大的差异 198. 委员会注意到报告逾期五年提交, 所以请缔约国遵守未来提交报告的最后期限 B. 积极方面 199. 委员会感兴趣地注意到以色列最高法院在打击种族歧视方面所起的作用, 例如在国有土地的分配问题上, 如 2000 年最高法院关于 Ka'adan 起诉以色列土地管理局 案的裁决

16 200. 委员会满意地注意到缔约国为执行 公约 第四条而制定的国内法律, 以及打击与足球有关的暴力和种族主义的努力 201. 委员会欢迎扶持行动方案, 确保少数群体在公务服务及国有企业有更大代表性, 并鼓励缔约国在这个方面作出更大努力 202. 委员会满意地注意到, 内阁第一次任命了一位阿拉伯族以色列公民为内阁成员 203. 委员会欢迎颁布了 在产品 服务以及进入娱乐和公共场所方面禁止歧视法 (2000) 204. 委员会赞赏地注意到, 公务服务部门已采取措施, 适应工作场所少数民族雇员的文化与宗教传统与做法 205. 委员会欢迎缔约国努力提高阿拉伯语的地位, 特别是采取步骤在所有现有的城际道路和高速公路标牌, 以及有阿拉伯少数民族的城市标牌上增加了阿拉伯文 C. 妨碍执行 公行 公约 的因素和困 的因素和困难 206. 委员会承认, 在当前的暴力环境下, 缔约国很难全面执行 公约 然而, 在 公约 原则的指导下, 缔约国应该确保, 出于合法的安全考虑而采取的安全措施应该本着相称性原则, 不能以歧视阿拉伯族以色列公民或巴勒斯坦被占领土上的巴勒斯坦人为目的或效果, 安全措施的实施应该完全尊重人权以及相关的国际人道主义法律的原则 207. 委员会重申, 以色列在巴勒斯坦被占领土, 特别是在西岸, 包括东耶路撒冷的定居点, 不仅不符合国际法, 而且是所有人享受人权的障碍, 不论他们是什么民族和人种 改变巴勒斯坦被占领土人口构成的行动也成为违反人权和国际人道主义法律的问题 D. 关注问题问题和建和建议 208. 委员会注意到代表团的口头解释, 并注意到没有资料说明, 以色列犹太人口族裔多样性的状况, 特别是在 回归法 的背景下 委员会要求缔约国提供资料, 说明以色列犹太人口的族裔构成, 以便帮助更充分地了解 公约 在缔约国管辖地区的执行情况 209. 委员会欢迎几项禁止种族歧视的法律, 如在卫生 就业 教育和获得产品与服务领域的法律, 并考虑到代表团提供的关于最高法院判例的资料 但是, 委员会依然感到关切的是, 平等和禁止种族歧视还没有纳入 基本法 : 人的尊严和自由 (1992) 的一般条款, 而该法律是以色列的人权法 ( 公约 第二条 ) 委员会建议缔约国确保禁止种族歧视, 使平等原则成为国内法律中具有重要地位的一般准则 210. 委员会欢迎代表团所作的声明, 即缔约国的犹太特性并不允许在公民之间发生歧视 委员会还注意到, 声明指出, 根据 回归法, 犹太民族和其他公民在享受人权方面的唯一巨大差异是确定移民到以色列的权利, 而这种差别的目的是为了培养缔约国的国民属性 然而, 委员会注意到, 有报告说这种差异还伴随着其他特权, 特别是与获得土地和利益相关的特权 ( 公约 第一条 第二条和第五条 ) 委员会建议缔约国, 确保以色列作为一个犹太民族国家的定义不会造成享受人权方面基于种族 肤色 世系或民族或人种的任何区别 排斥 限制或优惠 委员会希望收到更多资料, 说明缔约国如何构想全体公民的国民属性的培养 211. 委员会感到关切的是, 许多巴勒斯坦人被剥夺了返回并重新拥有他们在以色列的土地的权利 ( 公约 第五条 ( 卯 )(2)(5)) 委员会重申在上一次结论性意见中所述有关这个问题的观点, 并敦促缔约国确保人们返回祖国和拥有财产的平等权利 212. 委员会遗憾的是, 没有收到缔约国充分的资料, 说明世界犹太复国主义组织 犹太援以协会和犹太民族基金的地位 任务和责任, 以及这些组织的预算和资金分配情况 委员会关切的是, 有资料称这些机构只为犹太人管理土地 住宅和服务 ( 公约 第二条和第五条 ) 委员会敦促缔约国确保这些机构在执行其职能过程中遵守非歧视的原则 213. 委员会关切地注意到, 除了有限的和随意的例外情况,2003 年 5 月 31 日通过的 以色列公民和入境法 ( 暂行 ) 中止了以包括家庭团聚的方式向巴勒斯坦被占领土的居民授予以色列公民权和居住许可 对希望和在以色列的家人团聚的阿拉伯族以色列公民来说, 这些措施是一个重大打击 虽然委员会注意到缔约国有保证其公民安全的合理目标, 但是委员会关切的是, 这些 暂行 措施已一再刻意延长, 并已经扩展到 敌国 的公民身上 这类针对某个具体民族或整个族裔的限制不符合 公约 的精神, 特别是缔约国保证人人在法律面前一律平等的义务 ( 公约 第一条 第二条和第五条 ) 委员会建议缔约国撤销 以色列公民和入境法 ( 暂行 ), 并重新考虑其政策, 以便毫无歧视地帮助家庭团聚 缔约国应该确保只有在绝对必要时才限制家庭团聚, 将限制控制在有限的范围内, 并且不以国籍 居住地或某个特别社区的成员身份为由而实行限制 214. 委员会关切地注意到, 在军队服役提供了获得不同公共服务, 如住宅和教育领域服务的很大优势 这样的政策不符合 公约 的精神, 因为大部分阿拉伯族以色列公民不从事国家一级的服务 ( 公约 第二条和第五条 )

17 委员会建议缔约国采取措施, 确保所有人都能获得公共服务, 不受歧视, 不论是直接还是间接歧视, 或基于种族 肤色 世系 或民族或人种的歧视 215. 委员会深感关切的是, 对于犹太人和阿拉伯人分别保留着不同的 部门, 特别是在住宅和教育领域 根据资料, 这样隔离的结果是不平等的待遇和资金 委员会遗憾的是, 缔约国所提供的有关该问题的资料不够具体 ( 公约 第三条 第五条和第七条 ) 委员会建议, 缔约国评估为阿拉伯人和犹太人保留的 部门 在多大程度上可能变为种族分隔 缔约国应该制定并执行政策与项目, 避免社区的分隔, 特别是住宅与教育领域的分隔 应该推动阿拉伯人 犹太人混合社区和学校的发展, 并采取强有力措施促进跨文化教育 216. 委员会欢迎最高法院对 Ka adan 起诉以色列土地管理局 (2000) 和 Kibbutz Sde-Nahum et al 起诉以色列土地管理局 (2002) 案件的裁决, 裁决指出, 国家的土地不应基于歧视性标准进行分配, 或分配给某个特殊部门 委员会注意到, 以色列土地管理局已经向所有申请人提出了新的接受标准 然而, 委员会依然关切的是, 申请人并须 适合于某个小的社区群体 的条件, 可能在实际中使以色列阿拉伯公民被排斥在国家控制的土地以外 ( 公约 第二条 第三条和第五条 ( 卯 ) 和 ( 辰 )) 委员会建议缔约国采取一切措施, 确保国有土地的分配没有歧视, 不论是直接还是间接歧视, 或基于种族 肤色 世系或民族或人种的歧视 缔约国应该评估这方面社会适应标准的意义与影响 217. 委员会注意到缔约国为了促进阿拉伯人部门的发展所作的努力, 特别是通过多年计划 ( ) 所作的努力 然而, 委员会感到关切的是, 阿拉伯族以色列公民的受教育水平较低, 这成为他们获得就业的一个障碍, 而且他们的平均收入远远低于犹太公民的收入 委员会还感到关切的是, 犹太人和非犹太人之间的婴儿死亡率和预期寿命依然相差很大 少数民族妇女和女童经常是处境最不利的群体 ( 公约 第二条和第五条 ( 辰 )) 委员会建议缔约国加大努力, 确保以色利阿拉伯人平等地享受经济 社会和文化权利, 特别是工作 健康和受教育权 缔约国应该评估雇主对阿拉伯人歧视态度的程度 阿拉伯社区附近工作的稀缺程度, 以及阿拉伯村庄缺乏日托中心的状况在多大程度上造成了阿拉伯人的高失业率 委员会铭记其关于种族歧视与性别有关的方面的第二十五号一般性建议 (2000), 建议缔约国特别注意阿拉伯妇女在这方面的处境 218. 委员会对 Negev/Naqab 未被承认的的贝多因人的村庄向规划的城镇搬迁表示关切 虽然缔约国保证这类规划与贝多因人的代表进行了磋商, 但是委员会关切地注意到, 缔约国好像没有询问搬迁以外的可能替代方式, 由于缺乏向贝多因人提供的基本服务, 在实际中他们可能被迫搬迁到规划的城镇 ( 公约 第二条和第五条 ( 卯 ) 和 ( 辰 )) 委员会建议, 缔约国了解在 Negev/Naqab 的未被承认的贝多因人村庄, 其居民除了向规划的城镇搬迁以外, 还可能有哪些的其他选择, 特别是要承认这些村庄, 并承认贝多因人拥有 开发 控制和使用传统上属于他们, 或者本应该由他们居住或使用的公社土地 领土和资源的权利 委员会建议缔约国加大努力, 与村庄的居民进行协商, 并指出, 缔约国应该在搬迁之前获得受影响社区的自由和知情同意 219. 委员会满意地注意到, 缔约国的法律禁止扣留移徙工人的护照, 禁止职业介绍机构收取移徙工人的费用, 并准许移徙工人更换工作时不丧失工作许可 然而, 委员会感到遗憾的是, 没有收到关于这些法律实际执行的足够资料 ( 公约 第五条 ( 辰 )(1)) 缔约国应该尽一切努力确保这些法律的充分执行, 并向委员会提交关于该事项的详细资料, 包括统计数据 委员会还请缔约国注意其关于非公民歧视的第三十号一般性建议 (2005), 并鼓励缔约国批准 保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约 220. 委员会对有关资料表示关切, 资料显示, 在高等学校入学时进行的测试资质 能力和性格的心理测试对阿拉伯人有间接歧视, 而缔约国未按要求就这一点作出评论 ( 公约 第二条和第五条 ( 寅 )(5)) 缔约国应该确保所有人获得高等教育, 不受歧视, 不论是直接还是间接歧视, 或基于种族 肤色 世系 民族或人种的歧视 221. 委员会对有关资料表示关切, 资料表明, 几个法律建立了犹太人文化机构, 但是没有任何法律为以色利阿拉伯人创立类似的机构, 并且对犹太和非犹太圣地进行保护的程度不同 委员会遗憾缔约国没有按照要求就这些问题作出答复 ( 公约 第二条 第五条 ( 卯 )(7) 和 ( 辰 )(6) 及第七条 ) 缔约国应该确保法律和方案平等地推动文化机构的建设, 并平等保护犹太和其他教派的圣地 222. 委员会遗憾的是缔约国没有按照要求提供具体资料, 说明与 刑法 第 133 条和 144 A-E 条之下的刑事犯罪行为相关的申诉 调查 立案和起诉案件的数量, 以及案件的结果 委员会表示关切的是, 有消息表明, 对政治人士 政府官员和其他公众人物发表仇视阿拉伯少数民族的言论提出起诉, 总检察长采取了有节制的政策, 而对这一指称, 缔约国不能仅仅拿言论自由权来辩解 ( 公约 第四条 ) 缔约国应加强努力, 防止出于种族动机的犯罪行为和仇视言论, 并确保切实实施相关刑法条款 委员会回顾, 行使言论自由权承载着特殊的义务和责任, 尤其是不散布种族主义思想的义务 委员会建议缔约国采取果断行动抵制, 尤其要抵制政治人士任何基于种族 肤色 世系, 和民族或人种表现出的有针对性 耻辱化 按陈规定型或划线的倾向 委员会忆及关于在刑事司法制度的司法和运作中预防种族歧视的第三十一号一般性建议 (2005), 要求缔约国提醒公诉人起诉种族主义行为, 包括出于种族主义动机所犯所有罪行的普遍重要意义 223. 委员会关切地注意到, 有资料表明, 阿拉伯族以色列公民起诉执法官员的许多案件没有进行适当有效的调查, 而且司法部的警察调查股 (Mahash) 缺乏独立性 委员会遗憾缔约国没有按要求对该问题作出评论, 也没有提供资料, 说明 2000 年 10 月杀死 14 名以色列公民的罪犯是否受到起诉和判刑 ( 公约 第四条 第五条 ( 子 ) 和 ( 丑 ) 及第六条 )

18 考虑到委员会第 31 号一般性建议 (2005), 缔约国应保证其管辖范围内的每一个人对种族歧视行为罪犯, 或有种族主义动机的行为都有不受歧视地获得有效补救的权利, 不论罪行是由个人还是国家官员所犯, 而且人人有权为所遭受的损失请求公允充分的赔偿 缔约国应该确保对起诉案件立即进行记录, 并以高效 独立和公平的方式尽快调查 224. 委员会注意到, 缔约国没有按照关于国家机构的地位的原则设立关于种族歧视的特别机构, 也没有设立国家人权机构, 以便促进和保护人权 ( 巴黎原则, 大会第 48/134 号决议, 附件 )( 公约 第二条和第六条 ) 委员会建议缔约国考虑按照 巴黎原则 建立一个国家机制, 如关于种族歧视的特别机构或者国家人权机构, 以便纠正种族歧视 巴勒斯坦被占领土 225. 委员会重申其关切, 即缔约国认为 公约 不适用于巴勒斯坦被占领土和戈兰高地的立场 这种立场不符合 公约 的内容和精神, 也不符合国际法的精神, 国际法院也申明了这一点 委员会关切的是, 缔约国声称, 在巴勒斯坦被占领土按公民身份将以色列人和巴勒斯坦人分开是合法的 委员会重申, 以色列人的定居点按照国际法是非法的 委员会建议缔约国, 按照 公约 条款本身的常规含义, 并参照其目标和宗旨, 重新审议其做法并以诚意解释其 公约 之下的义务 委员会还建议缔约国, 确保巴勒斯坦人不受基于公民权和民族的歧视, 充分享受 公约 之下的权利, 226. 虽然委员会注意到, 最高法院建议改变隔离墙的方向, 防止对特定巴勒斯坦社区的巨大伤害, 但是委员会关切的是, 缔约国未遵守国际法院 2004 年关于在巴勒斯坦被占领土修建隔离墙的法律后果的咨询意见 委员会的意见是, 隔离墙和其相关措施引发了有关 公约 的严重关切问题, 这是因为, 它们侵犯了居住在被以色列占领土地上的巴勒斯坦人的多项人权 而这些侵犯权利的现象不能仅仅以紧急军事需要或国家安全或公共秩序为合理理由 ( 公约 第二条 第三条和第五条 ) 委员会建议缔约国停止在巴勒斯坦被占领土内, 包括在东耶路撒冷内部和周围修建隔离墙, 拆除已经修建的墙体, 并对修建隔离墙造成的一切破坏给以赔偿 委员会还建议缔约国采取行动, 全面执行国际法院 2004 年关于在巴勒斯坦被占领土修建隔离墙的法律后果的咨询意见 227. 委员会深感关切的是在巴勒斯坦被占领土内针对一个特别的民族或族裔群体行动自由的严格限制, 尤其是隔离墙 检查站 道路限制和通行证系统造成了许多困难, 而且对巴勒斯坦人享受人权, 尤其是行动自由 家庭生活 工作 教育和健康权造成了有害影响 委员会还关切的是,2006 年 11 月 19 日发布的 关于行动和旅行的命令 ( 乘坐以色列车辆的旅行限制 ) (Judea 和 Samaria), 除了少数情况外, 禁止以色列人在西岸用他们的车辆运送巴勒斯坦人, 该命令虽然已中止执行, 但是还没有取消 ( 公约 第二条 第三条和第五条 ) 缔约国应该审查这些措施, 确保对行动自由的限制不是系统性的, 而是临时的和有特例的, 并保证限制的施行没有歧视, 而且不会导致社区的分隔 缔约国还应该确保巴勒斯坦人享受人权, 尤其是行动自由 家庭生活 工作 教育和健康权 228. 委员会关切地注意到在巴勒斯坦被占领土适用的不同法律 政策和做法对巴勒斯坦人和以色列人的待遇是不同的 委员会特别关注的是, 有资料显示水资源的不平等分配有损巴勒斯坦人的健康 ; 有异常多针对巴勒斯坦人住宅的破坏事件 ; 不同的刑法在适用时, 犯有相同罪行的巴勒斯坦人比以色列人的拘留时间更长, 惩罚更严格 ( 公约 第二条 第三条和第五条 ) 缔约国应该确保所有人不受歧视地平等利用水源 委员会也重申其呼吁, 即停止对阿拉伯人财产的破坏, 特别是在东耶路撒冷, 并呼吁尊重财产权, 不论财产的主人的人种或民族 虽然对巴勒斯坦被占领土的以色列公民和巴勒斯坦人适用不同的法律制度, 但是缔约国应该确保不考虑罪犯的公民身份而对相同的罪行平等审判 229. 委员会关切在阿克萨清真寺地下和周围进行的挖掘, 以及可能对清真寺造成的无法挽回的破坏 ( 公约 第五条 ( 卯 )(7) 和 ( 辰 )(6) 项, 第七条 ) 委员会强调, 阿克萨清真寺是生活在巴勒斯坦被占领土内人民的重要文化和宗教遗址, 委员会敦促缔约国, 确保挖掘不威胁到清真寺或阻挡进入清真寺的道路 230. 委员会关切犹太定居者所犯的长期暴力行为, 特别是在希伯伦地区 ( 公约 第四条和第五条 ) 委员会建议缔约国加强努力保护巴勒斯坦人免受这类暴力行为 缔约国应该确保对这类事件进行快速 透明和独立的调查, 罪犯受到起诉和判刑, 受害人有可能寻求赔偿 231. 委员会建议缔约国批准在 1992 年 1 月 15 日第十四次 公约 缔约国会议上通过 并经大会第 47/111 号决议核准的对 公约 第八条第六款的修正 在这方面, 委员会引述大会 2002 年 12 月 18 日第 57/194 号决议, 该决议坚决促请缔约国加速其对于该修正的国内批准程序, 并迅速以书面形式通知秘书长同意该项修正 大会在 2003 年 12 月 22 第 58/160 号决议中做出同样呼吁 232. 委员会注意到, 缔约国尚未按照 公约 第十四条发表任择性声明, 并敦促缔约国作此考虑 233. 委员会建议, 报告提交后, 即同时公开发表, 并将委员会关于报告的意见译为希伯来文和阿拉伯文进行宣传 234. 委员会建议缔约国与从事制止种族歧视方面工作的民间社会组织广泛展开有关编纂下次定期报告的磋商 235. 委员会请缔约国编写一份核心文件, 参照 2006 年 6 月举行的人权条约机构第五次委员会会间会议批准的 根据国际人权条约提交报告的协调准则, 包括编写核心文件 提交具体条约报告的准则 (HRI/MC/2006/3 and Corr.1)

19 236. 缔约国应按照委员会议事规则第 65 条第 1 款的规定, 在一年之内提交资料, 说明对委员会上述第 和 227 段所载建议采取后续行动的情况 委员会理解第 215 段所载问题可能无法在一年内解决, 但是希望收到缔约国关于委员会提出关切问题的评论, 以及采取了哪些初步措施执行委员会的建议 237. 委员会建议缔约国以一份文件提交应于 2010 年 2 月 2 日到期的第十四 十五和十六次定期报告, 就本结论性意见提出的所有各点进行最新阐述 列支敦士登 238. 委员会于 2007 年 2 月 27 日和 28 日举行的第 1800 次和第 1801 次会议 (CERD/C/SR.1800 和 1801) 上, 审议了列支敦士登以一份文件 (CERD/C/LIE/3) 提交的第二次和第三次定期报告 委员会在 2007 年 3 月 8 日举行的第 1813 次会议上 (CERD/C/SR.1813) 通过了以下结论意见 A. 导言 239. 委员会欢迎缔约国提交的报告, 报告遵守了报告提交准则 委员会并表示赞赏与该国代表团进行的开诚布公的对话, 同时赞赏该国代表团对于问题清单和对委员会委员提出的涉及面广泛的问题所作的完整而坦率的口头和书面答复 委员会赞赏有此与缔约国进行建设性对话的机会 B. 积极方面 240. 委员会欢迎缔约国于 2003 年 2 月批准了一项 国家反对种族主义行动计划 241. 委员会欢迎该国于 2002 年 6 月建立了 国家反对种族主义行动计划工作组 (2005 年 8 月改称为 反对种族主义 反犹太主义和排外情绪工作组 ) 242. 委员会赞赏地注意到 2005 年 2 月建立了均等机会办公室及伴随办公室同时建立的委员会 243. 委员会欢迎缔约国的说明, 其中指出了该国计划建立儿童事务调解员办公室 244. 委员会满意地注意到, 该国 2004 年 11 月通过了修订的 个人行动自由法令, 其中接纳外国人融入社会的规定也在法律上郑重确定为一项国家目标, 并且于 2006 年 11 月建立了均等机会办公室内的社会一体化工作组 245. 委员会赞赏地注意到, 缔约国于 2004 年建立了穆斯林融入社会工作组, 以及该工作组采取的各项措施 246. 委员会满意地注意到该国于 2001 年建立了历史学家独立委员会, 研究列支敦士登在第二次世界大战期间所扮演的角色, 并欢迎该国于 2005 年发表了该委员会的最后报告和结论 247. 委员会欢迎该国于 2007 年 2 月建立了反暴力保护委员会, 旨在制定一项反对右翼极端分子的战略 248. 委员会欢迎该国民间社会的举措, 据此最终通过了一项议会请求, 要求修改 刑事法, 从而可以将展示含有种族主义意义的标志定为刑事罪 249. 委员会满意地注意到缔约国指定了一个项目小组, 其目标是要改进统计资料的编纂, 并评估涉及到种族主义和歧视方面的数据 250. 委员会欢迎缔约国参加了 2005 年瑞士反对种族主义委员会的 不排斥 运动 2006 年的 大家不同 大家平等 运动, 以及 2007 年的 欧洲所有人机会均等年 行动 251. 委员会赞赏地注意到, 缔约国于 2004 年 4 月根据 公约 第十四条发表了任择声明 C. 关注的问题问题和建和建议 252. 委员会注意到缔约国的担忧, 就是鉴于该国为小国, 如果根据族裔或民族血统分别地开列统计数据, 个人的隐私可能受到威胁 但是, 鉴于缔约国内人口中非公民的比率很大 (34%), 委员会感到关切的是, 该国没有按民族或族裔分别开列的社会经济状况数据来帮助评估现行的政策和方案 委员会并注意到缔约国没有各族裔群体政治代表性情况的数据, 理由是要保护数据 ( 第二条和第五条 ( 寅 )) 委员根据报告准则第 8 段建议, 缔约国采取必要措施, 收集分门别类的统计数据, 从而能够对该国居民中的各族裔群体之社会经济状况进行评估 委员会请缔约国在其下次定期报告中纳入关于各族裔群体在机构和体制内代表性情况的统计资料 253. 委员会欢迎 均等机会委员会 的建立, 但同时注意到, 该委员会并不完全符合 有关促进和保护人权的国家机构的地位的原则 ( 巴黎原则, 大会第 48/134 号决议附件 ), 并感到遗憾, 缔约国并不设想遵循 巴黎原则 建立一个国家人权机构 ( 第二条 ) 委员会鼓励缔约国根据 巴黎原则 考虑建立一个独立的国家人权机构, 从而在各项目标中尤其可以帮助监测和评估执行 公约 的进展情况 254. 委员会关切地注意到, 根据 简化入籍程序法 (2000 年 ), 给予列支敦士登国籍, 必须满足 30 年的永久居留要求, 委员会认为这一时间要求过长 委员会并关注到, 加速程序也要求五年的永久居留地位, 并要求申请人所在地方行政区域内的公众表决结果中得到支持, 这一程序由于缺乏作出这类决定所依据的客观标准, 因此可能具有歧视性 ( 第二条 )

20 鉴于有关歧视非公民问题的第 30 号一般性建议 (2004 年 ), 委员会建议缔约国考虑修改 简化入籍程序法 (2000 年 ), 以便缩短在如其程序中所要求的居留时间, 并保证特定的非公民群体在入籍方面不受到歧视 委员会并促请缔约国采取必要措施, 保证关于非公民入籍申请的地方区域表决结果得到法律审查, 并保障对所作决定提出上诉的权利 255. 委员会认识到缔约国为处理右翼极端分子和反犹太主义罪行所作的努力, 其中包括建立了反暴力保护委员会, 但委员会关注到, 该国青年中仇外心理和右翼倾向抬头, 而且列支敦士登右翼极端分子的核心集团越来越与国外的团体结成联络网 ( 第二条 ) 委员会鼓励缔约国继续监督可能导致种族主义和仇外行为的所有倾向, 并建议缔约国对右翼活动的现象进行社会学研究, 以便对这一问题及其根源有更加正确的了解 委员会请缔约国就研究的结果 以及所采取的措施和取得的进展向其报告 256. 委员会注意到该国刑事法第 283 条规定, 对加入鼓励或煽动种族歧视的组织可定为刑事犯罪, 但同时委员会关注到, 缔约国没有遵照 公约 第四条 ( 丑 ) 款的要求, 在刑法中规定禁止种族主义组织 ( 第四条 ( 丑 )) 委员会建议缔约国根据 公约 第四条 ( 丑 ) 款, 通过具体的法律规定, 并着重强调这项法律的防范作用 257. 委员会关切地注意到, 根据 个人行动自由法令, 家庭团圆的权利需要依申请者经济能力而定, 委员会认为这构成了对少数群体的间接歧视, 因为这些群体 尤其是属于这些群体的妇女往往处于社会经济边缘 委员会遗憾地注意到, 由于缺乏按族裔或民族分别开列的家庭团聚申请被拒绝案例的统计数据, 缔约国无法评估由于现行家庭团聚方面的法律所设定的限制条件而遭受间接歧视的情况 ( 第五条 ( 卯 )(4)) 委员会建议缔约国重新审查其法律, 保证所有人的家庭团聚权都能不因民族或族裔血统的歧视而受到保障 委员会并促请缔约国评估各项工作, 其中特别是统计数据的收集 配偶团聚的经济条件可能对往往遭受社会经济排挤的少数群体构成间接歧视的程度, 并在下次定期报告中向委员会报告这方面的情况 258. 委员会欢迎缔约国作了努力, 为帮助移民儿童及其母亲学习德语, 以便解决母语为外国语的儿童学习成绩较差的问题, 但同时委员会关切地注意到, 语言方面的障碍可能并非这些儿童在学校系统内遭遇的困难的唯一原因 对此, 委员会注意到缔约国的调查结论, 即 父母与所在国的差距越大, 他们对支助体系的需求也越大 ( 对问题清单的书面答复, 第 15 页 )( 第五条 ( 卯 )(5) 和第七条 ) 除了强化的语言课程来帮助移民儿童及其家长学习德语以外, 委员会并建议缔约国考虑采取进一步措施, 消除这些儿童所面临的特殊的学习障碍, 一种方式可以是保证儿童看护和其他社会服务能兼顾原籍为外国人的父母的特殊需要, 并向教师提供培训, 使他们在教学方法更加注意文化的敏感性问题 259. 委员会建议, 缔约国的报告一经提交, 便公开发表, 并同样公布委员会对这些报告的意见 260. 委员会建议缔约国在国内法律秩序方面执行 公约 ( 尤其是 公约 第二条至第七条 ) 时继续考虑到 德班宣言和行动纲领 的相关章节, 并在下次定期报告中纳入在国家范围里执行 德班宣言和行动纲领 而采取进一步行动计划或其他措施的资料 261. 委员会请缔约国根据 2006 年 6 月举行的人权条约机构第五次委员会间会议所通过的 根据国际人权条约提交报告的协调准则, 包括编写共同核心文件的准则 (HRI/MC/2006/3 和 Corr.1) 提交其核心文件 262. 缔约国应当在一年内提供资料, 说明根据议事规则第 65 条第一款落实以上第 254 和 255 段所载的委员会建议的情况 263. 委员会建议缔约国于 2009 年 3 月 22 日前将第四次和第五次定期报告合并为一份 公约 执行情况的综合报告提交, 报告并应述及在本结论意见中提到的所有要点 前南斯拉夫的马其顿共和国 264. 委员会于 2007 年 2 月 26 日和 27 日举行的第 1798 次和第 1799 次会议上 (CERD/C/SR.1798 和 1799), 审议了前南斯拉夫的马其顿共和国分别应当于 1998 年 2000 年 2002 年和 2004 年提交的第四次至第七次定期报告, 报告是以一份文件提交的 (CERD/C/MKD/7) 委员会在 2007 年 3 月 8 日举行的第 1813 次会议 (CERD/C/SR.1813) 上通过了以下结论意见 A. 导言 265. 委员会欢迎前南斯拉夫的马其顿共和国以一份文件提交的第四次至第七次定期报告, 并欢迎据此有机会再次与缔约国进行开诚布公和建设性的对话 委员会表示赞赏该国高级别代表团的出席, 以及对问题清单和委员们提出的涉及面广泛的问题所作的全面详细的答复 B. 积极方面 266. 委员会欢迎缔约国根据 公约 第十四条于 1999 年 12 月声明, 承认委员会有权接受并审查个人或个人联名提出的来文 267. 委员会感兴趣地注意到该国根据所签署的 奥赫里德框架协定 而开展了全面改革, 尤其是对 宪法 通过了第五至第十七号修正案, 为加强和保护属于少数族裔的人的权利创建了全面的法律框架 268. 委员会满意地注意到, 目前得到执行的 奥赫里德框架协定 旨在缓解族裔间的紧张气氛, 并旨在鼓励宽容, 了解缔约国内不同族裔团体的文化和历史

21 269. 委员会满意地注意到, 公约 已被融入缔约国的国内法, 可以在该国的法院里直接适用 270. 委员会谨赞扬缔约国通过了 全国罗姆人问题方略, 旨在加强罗姆人的力量, 并进一步接纳罗姆人融入社会经济环境, 委员会并赞扬缔约国参加了 年的 接纳罗姆人十年 行动 委员会尤其欢迎该国作出努力, 接纳罗姆人社区参与影响自身的政策和方案的制定和执行过程 271. 委员会欢迎 2007 年 1 月通过了关于国家行政和公共实体内各族裔社区成员代表性均等战略 C. 关注的问题问题和建和建议 272. 委员会关切地注意到, 根据得到的报告, 旨在禁止和惩处通过媒体传播仇恨言论罪行的 记者职业道德守则 在实际适用中并没有制裁违反原则的记者 ( 公约 第四条 ( 子 )) 委员会建议缔约国采取切实步骤, 保证 记者职业道德守则 得到切实执行, 并对那些通过媒体传播歧视 种族主义和族裔间紧张和敌意的记者采用 刑事法 第 319 条规定的形式制裁 273. 委员会关注到, 根据宪法第 9 条, 只有公民才在法律面前有平等地位, 并能在性别 种族 肤色 民族和社会血统 政治和宗教信仰 财产和社会地位方面不受歧视地行使自由和权利 ( 公约 第五条 ) 委员会提请缔约国注意委员会关于对非公民歧视的第 30 号一般性建议 (2004 年 ), 并建议缔约国审查法律, 以便保障公民和非公民在国际法承认的情况下具有享受 公约 规定的权利方面的平等地位 274. 委员会赞赏缔约国历史上在接收战争期间由邻国出逃的大批人方面十分开放大度, 但是委员会注意到, 缔约国主管当局拒绝了关于庇护或难民地位的大量申请, 提出的理由是在运用难民地位的确定机制方面存在缺点 ( 公约 第五条 ) 委员会建议, 审查 庇护和临时保护法, 以便保证难民地位确定程序能够根据所提交的个人申请的实际情况而得到公正有效的采用 275. 鉴于委员会 2002 年 3 月 8 日关于种族歧视和反恐措施的声明 (A/57/18), 使委员会感到遗憾的是, 因恐怖主义嫌疑而将黎巴嫩裔德国公民 Khaled al-masri 先生递解引渡到第三国以便拘押审讯 委员会提请缔约国注意其 2002 年 3 月 8 日在第六十届会议上通过的关于种族歧视与反恐措施的声明,(A/57/18) 在声明中, 委员会要求各国和各国际组织确保同恐怖主义作斗争的措施在目的上或效果上不产生基于种族 肤色 出身或民族或人种的歧视 276. 委员会欢迎缔约国作出了努力, 执行有关在民事 刑事和行政程序中使用 非多数 语言的法律, 但同时关切到, 根据所收到的报告, 这类法律并没有系统地得到法院和其他机构的采用 ( 公约 第五条 ( 子 )) 委员会建议缔约国保证切实执行关于在司法程序中使用 非多数 语言的法律, 其方式可以包括确保法官 律师和司法程序的其他相关方面充分了解到这项条款 委员会并建议缔约国增聘地方上使用的所有 非多数 语言的专业笔译和口译人员 277. 使委员会深感关切的是, 一些罗姆人在取得个人证件方面十分困难, 其中包括出生证 身份证 护照和涉及到提供健康保险和社会保障福利的其他证件 ( 公约 第五条 ( 辰 )) 有鉴于其关于对罗姆人歧视问题的第 27 号一般性建议 (2000 年 ), 委员会促请缔约国立即采取步骤, 消除目前阻碍罗姆人在取得个人证件中面临的障碍, 因为这些证件对于其享受经济 社会和文化权利 ( 例如就业 住房 保健 社会保障和教育 ) 都是必需的 278. 委员会注意到, 缔约国提交的报告没有提供充分资料说明新的 劳工关系法 的执行情况, 尤其是关于对制止在工作场所的歧视而采取的措施以及保证所有人 ( 包括妇女 罗姆人和其他少数民族成员 ) 平等切实地享受劳工权而采取的措施 ( 公约 第五条 ( 辰 )(1) 和 (2)) 委员会促请缔约国提交详尽资料, 说明为实施针对其领土内不同族裔群体的新的 劳工关系法 而采取的法律 司法 行政和其他措施 279. 委员会认识到缔约国根据 罗姆人战略 和 罗姆人十年 作出了努力, 以便改善在非正规住区生活的罗姆人的境况, 但是委员会对罗姆人的住房状况仍然感到关注, 尤其是对其缺乏基本设施和他们对保障土地使用权的情况感到关注 ( 公约 第五条 ( 辰 )(3)) 委员会建议缔约国加紧努力, 执行 国家行动计划 和 住房施行计划 特别是, 委员会鼓励缔约国作为优先事项最终完成关于 Š uto Ori z ari 城市规划以及用于社会性住房安排的新公寓楼宇建筑方面的立法 开发和实施问题的法律制定工作 委员会促请缔约国保证为完成这些项目拨出适当的经费 委员会并促请缔约国保证罗姆人代表及非政府组织继续参与直接影响到罗姆人的各项战略和政策的设置及执行 280. 委员会关切地注意到, 尽管缔约国作了努力, 力图增加阿尔巴尼亚裔和土耳其裔学生在中学和更高等级教育中的入学率, 但是注意这些社区的学童离校的缀学率仍然很高 ( 公约 第五条 ( 辰 )(5)) 委员会建议缔约国加紧努力, 减少阿尔巴尼亚裔和土耳其裔学童在中学和更高等级教育中的缀学率 对此, 委员会鼓励缔约国提高在阿尔巴尼亚裔和土耳其裔学校中的教学质量, 其方式可以包括保证提供少数族裔语言的教科书, 并对以这些语言授课的教师提供适当的培训 为了帮助学生接受高等教育, 委员会并建议缔约国采取步骤, 保证阿尔巴尼亚裔和土耳其裔学童能听取马其顿语的课程

22 281. 委员会认识到缔约国根据 罗姆人战略 和 罗姆人十年 作出了努力, 来增加罗姆儿童接受教育的机会, 但是委员会仍然关注到, 罗姆儿童上小学的比率很低, 退出小学的缀学率很高 ( 公约 第五条 ( 辰 )(5)) 委员会建议缔约国加紧努力, 提高罗姆人社区成员的教育水平, 为此可采取的方式包括 : 立即采取步骤, 消除对罗姆人及其对社会的贡献所存在的消极偏见和陈旧观念 ; 提供财政援助, 帮助较贫穷的家庭支付教育方面的费用 ; 在可能的情况下尽量保证罗姆儿童能有适当机会以自己的母语听课 ; 保证罗姆儿童能参加马其顿语言的课程, 以便为他们进入学校系统作准备 ; 为教师举办特别的培训, 以便增加其对罗姆文化和罗姆传统的知识, 并提高其对罗姆孩童需要的敏感认识 ; 便利对罗姆人教师的聘用 282. 委员会关切地注意到, 惩处种族歧视行为的刑事法条款, 例如 刑事法 第 137 条 第 138 条 第 319 条和第 417 条, 很少在该国法院内援引, 据说是因为对这些条款普遍缺乏了解, 而且司法体系缺乏自信 ( 公约 第四条 ( 子 ) 和第六条 ) 委员会提请缔约国注意其关于在刑事司法体系的行政和运作中防止种族歧视问题的第 31 号一般性建议 (2005 年 ), 建议缔约国保证切实执行惩处种族歧视行为的刑事法条款, 尤其是为那些在刑事司法系统内工作的人 ( 警察 律师 检察官和法官 ) 提供特别的培训, 以便提高其对 刑事法 相关条款 ( 例如对第 137 条 第 138 条 第 319 条和第 417 条 ) 的了解, 并使之了解 公约 委员会并建议缔约国开展宣传运动, 提高公众对于种族主义和歧视方面的国家法律所设置的各项机制和程序的了解 283. 委员会强烈建议缔约国批准 1992 年 1 月 15 日在 公约 缔约国第十四届会议上通过 得到大会第 47/111 号决议核准的 公约 第八条第六款 对此, 委员会指出 2004 年 12 月 20 日的第 59/176 号决议, 其中, 大会强烈敦促缔约国加速 公约 修正案的国内批准程序, 并从速书面通知秘书长表示同意修正案 284. 委员会建议缔约国在国内法律秩序工作中执行 公约 时考虑到 德班宣言和行动纲领 的相关内容, 尤其是关于 公约 第二条至第七条方面的内容, 并建议缔约国在其下次定期报告中纳入为在国家范围内执行 德班宣言和行动纲领 而采取的行动计划和其他措施方面的具体资料 285. 委员会建议缔约国在提交报告的同时, 即将报告向开发表, 并同样发表委员会对这些报告的意见 286. 关于下次定期报告的编写工作, 委员会建议缔约国与那些在制止种族歧视领域内工作的民间社会组织广泛协商 287. 缔约国应当在一年的时间内提供资料说明该国根据议事规则第 65 条第一款落实委员会在以上第 和 289 段中提出的建议情况 288. 委员会建议缔约国在 2010 年 9 月 17 日前以一份文件提交其第八次 第九次和第十次定期报告, 该项报告应当很全面, 应述及在本结论性意见中提出的所有问题 哥斯达黎加 289. 委员会于 2007 年 7 月 30 日和 31 日举行的第 1819 次和第 1820 次会议上 (CERD/C/SR.1819 和 1820), 审议了哥斯达黎加以一份文件 (CERD/C/CRI/18) 提交的第十七次和第十八次定期报告 委员会在 2007 年 8 月 15 日举行的第 1841 次会议上 (CERD/C/SR.1841) 通过了以下结论意见 A. 导言 290. 委员会欢迎缔约国的定期报告, 报告遵循了报告准则 委员会并欢迎与缔约国代表的坦率 开诚布公和建设性对话, 并感谢代表团的合作态度, 感谢代表团对委员会许多问题的书面答复和口头提供的进一步详尽资料 B. 积极方面 291. 委员会满意地注意到该国最高法院的宪法法院对于援引 公约 对宪法的质疑和对于申请要求人身保护状方面的决定 292. 委员会欢迎该国建立了检察官办公室内的土著人事务律师办公室, 并组成了与法院有联系的土著人语言翻译组 293. 委员会满意地注意到 行使投票权平等地位 方案, 以及出版了题为 便利土著社区参与的选举过程程序 的小册子, 其中提到了 公约 规定的权利, 另外还有 如何投票 的招贴, 已被译成 Bribri 语 Maleku 语和 Cabécar 语 294. 委员会欢迎缔约国在 2002 年批准 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于预防 禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书 和 联合国打击跨国有组织犯罪公约关于打击陆 海 空偷运移民的补充议定书 295. 委员会欢迎哥斯达黎加即将建立一个落实条约机构建议的全国机制