目录中国碳市场交易与政策动态配额交易一览 1 CCER 项目进展年度各省 ( 区市 ) 单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估结果 3 十三五规划任务目标公布首提生态文明 3 习近平接受路透社采访阐述应对气候变化 3 十八届五中全会 : 建立碳排放权初始分配制度 3

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袜于萧
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1 碳市场动态 Carbon Market Monthly 2015 年 11 月总第 25 期

2 目录中国碳市场交易与政策动态配额交易一览 1 CCER 项目进展年度各省 ( 区市 ) 单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估结果 3 十三五规划任务目标公布首提生态文明 3 习近平接受路透社采访阐述应对气候变化 3 十八届五中全会 : 建立碳排放权初始分配制度 3 广东试点 : 扩大碳盘查范围, 向全国市场过渡评 3 广东试点 : 公示 2015 年首期低碳发展基金安排计划 3 国际碳市场 EU ETS 欧洲环境署发布 2015 年欧洲趋势与预测报告 4 欧洲结构性改革初显成效减排步伐再度加快 4 应对气候变化的国际合作巴黎气候变化协议草案初稿正式出台 4 中英能源合作为全球应对气候变化树立典范 4 专题碳泄漏研究称中国接受碳泄漏程度全球最高 5 碳泄漏问题评析中创研究 5 1

3 试点碳市场配额交易一览深圳试点交易回暖北京试点交易低迷全国碳市场进入十月成交量与成交额双双下跌 ( 重庆试点无交易 ), 共成交配额万吨, 交易额万元, 分别比前一个月下降 48.0% 和 41.1% 上海试点碳市场在 17 个交易日中仅成交 4 天, 但与九月相比, 上海试点交易量上升 21500%, 主要原因是十月最后两天共计产生 21 万吨协议转让深圳试点成交量与十月相比上涨 88.2%, 这是今年七月份以来深圳试点最高的月成交量除上海与深圳试点外, 其余试点月成交量及成交额均低于九月在二级市场价格方面, 北京试点最高, 深圳试点次之 ; 天津与湖北试点配额价格平稳且接近 ; 广东试点配额价格呈微降趋势 ; 上海试点配额价格最低中国碳市场 10 月成交均价走势 ( 单位 : 元 / 吨 ) 深圳 (SZA13) 深圳 (SZA14) 深圳 (SZA15) 北京 (BEA) 上海 (SHEA15) 天津 (TJEA) 广东 (GDEA) 湖北 (HBEA14) 重庆 (CQEA-1) /8 10/13 10/16 10/21 10/26 10/29 7 月 ~10 月中国碳市场成交量 ( 单位 : 万吨 ) 7 月 ~10 月中国碳市场成交额 ( 单位 : 万元 ) 7 月 8 月 9 月 10 月月 8 月 9 月 10 月深圳上海北京天津广东湖北重庆深圳上海北京天津广东湖北重庆截至 10 月 30 日, 中国碳市场二级市场累计成交量万吨, 累计成交金额亿元 1

CCER 项目进展 CCER 项目审定公示 651 个, 签发减排量 1373 万吨截止到 10 月 31 日, 中国自愿减排交易信息平台累计公示 CCER 审定项目 1046 个, 已公示备案项目数量为 264 个备案项目按照项目地域分布区分, 获得备案数量居前列的是湖北四川内蒙古等省份具体如左图所示按项目类型区分, 新能源项目仍然是占比最大的项目, 具体如下图所示

4 CCER 项目进展 CCER 项目审定公示 651 个, 签发减排量 1373 万吨截止到 10 月 31 日, 中国自愿减排交易信息平台累计公示 CCER 审定项目 1046 个, 已公示备案项目数量为 264 个备案项目按照项目地域分布区分, 获得备案数量居前列的是湖北四川内蒙古等省份具体如左图所示按项目类型区分, 新能源项目仍然是占比最大的项目, 具体如下图所示垃圾焚烧发电,3 林业碳汇,1 燃料替代,8 节能和提高能效,11 甲烷回收利用,25 其他,216 风电,105 水电,53 生物质发电,19 光伏发电,39 截止 2015 年 10 月 31 日, 国家发改委已组织 13 次 CCER 项目备案审核会, 累计公示 CCER 审定项目 1046 个, 备案项目 264 个, 备案量约为万吨国家发改委共组织 6 次 CCER 项目减排量备案审核会, 批准备案项目 70 个, 签发 CCER 约 3527 万吨. 截至 2015 年 10 月 31 日, 信息平台共计累计公示监测报告项目 236 个 32

5 中国碳市场交易与政策动态 2014 年度各省 ( 区市 ) 单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估结果习近平接受路透社采访阐述应对气候变化根据国务院十二五控制温室气体排放工作方案, 经报请国务院同意, 发改委公布对各省区市 2014 年度单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标考核评估结果 : 北京天津河北山西内蒙古辽宁吉林上海江苏浙江安徽湖北广东广西重庆四川贵州云南和陕西 19 个省份为优秀等级 ; 黑龙江福建江西山东河南湖南海南甘肃和青海宁夏 10 个省份为良好等级 ; 西藏和新疆为合格等级 2015 年 10 月 18 日, 国家主席习近平接受路透社采访, 就巴黎气候变化大会中国的谈判立场作出进一步回应习近平表示, 气候变化是全球性挑战, 任何一国都无法置身事外发达国家和发展中国家对造成气候变化的历史责任不同, 发展需求和能力也存在差异就像一场赛车一样, 有的车已经跑了很远, 有的车刚刚出发, 用统一尺度来限制车速是不适当的, 也是不公平的发达国家在应对气候变化方面多作表率十三五规划任务目标公布首提生态文明十八届五中全会 : 建立碳排放权初始分配制度 2015 年 10 月 25 日, 人民日报官方微博公布十三五规划十个任务目标 :1 保持经济增长,2 转变经济发展方式,3 调整优化产业结构,4 推动创新驱动发展,5 加快农业现代化步伐,6 改革体制机制,7 推动协调发展,8 加强生态文明建设,9 保障和改善民生,10 推进扶贫开发其中, 加强生态文明建设是首度写入五年规划 2015 年 10 月 26 日至 29 日, 十八届五中全会举行全会提出全面节约和高效利用资源, 建立健全用能权用水权排污权碳排放权初始分配制度加大环境治理力度, 以提高环境质量为核心, 实行最严格的环境保护制度, 深入实施大气水土壤污染防治行动计划, 实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理提高我国在全球经济治理中的制度性话语权, 构建利益共同体广东 : 扩大碳盘查范围, 向全国市场过渡评广东 : 公示 2015 年首期低碳发展基金安排计划 2015 年 10 月, 广东省要求本省内 ( 除深圳 ) 陶瓷纺织有色金属化工造纸民航六大行业 432 家企业进行碳盘查, 以满足全国碳市场建设要求广东试点已纳入了钢铁石化水泥和电力四大行业, 在本次扩大范围后, 需要进行碳排放报告的行业数量将占全社会总排放的 70% 目前国家和试点仍未公布具体的过渡计划, 广东历史盘查也没有进行已纳入行业核算指南与国家指南不一致的说明为深入推进碳排放权交易试点工作, 引导社会资本投入低碳发展领域, 广东省财政预算安排 6 亿元设立省低碳发展基金, 资金主要来源于碳排放配额有偿发放收入 2013 年 12 月 19 日至 2015 年 9 月 21 日, 广东碳排放权交易市场发放有偿配额 1486 万吨, 累计收入约 7.73 亿元已全部归入省财政广东财政拟安排首期省低碳发展基金 1 亿元, 今后视基金运行情况及有偿发放收入到位情况再逐年逐笔安排省低碳发展基金 13

6 国际碳市场 EU ETS 欧洲环境署发布 2015 年欧洲趋势与预测报告 10 月 20 日, 欧洲环境署发布 2015 年欧洲趋势与预测的报告, 公布欧盟 1990 年至 2014 年温室气体排放下降了 23%, 达到历史纪录最低水平预测表明, 欧盟正稳步实现 2020 年减排 24% 的目标, 并将着力完成 2030 年至少减排 40% 的目标欧盟气候变化和能源委员卡涅特称, 欧盟在 1990 年至 2014 年达成减排 23% 的同时, 实现了 46% 的经济增长这表明经济增长和气变控制并不矛盾, 同时也为巴黎气候大会发出强有力的信号欧洲结构性改革初显成效减排步伐再度加快欧盟碳排放权交易体系 (EuropeanUnion Emission Trading System, EU ETS) 占欧盟所有温室气体排放量的 45% 左右自 2009 年开始,EU ETS 开始出现排放配额过剩问题, 主要由经济危机和国际抵消信用进口量过高造成由于第三阶段 (2013 至 2020 年 ) 共有约 21 亿配额, 所以配额过剩问题在短期内不会缓解欧洲委员会试图通过短期和长期措施解决这一问题短期措施 : 第三阶段推迟配额拍卖 (Back-loading) 作为解决配额过剩问题的短期措施, 欧委会决定推迟拍卖 9 亿配额, 到年再重新回注到拍卖市场当中年分别减少的拍卖数量为 :2014 年减少 4 亿,2015 年减少 3 亿配额,2016 年减少 2 亿配额推迟配额拍卖在短期内能重新平衡供给和需求, 在对竞争力不造成影响的前提下减少价格波动推迟配额拍卖于 2014 年 2 月 27 日生效的 EUETS 拍卖条例修正案中正式通过长期措施 : 市场稳定储备 (Market Stability Reserve, MSR) 欧委会提出建立市场稳定储备作为长期措施, 对 EU ETS 实施结构性改革市场稳定储备将 : 解决目前的配额过剩问题 ; 通过调整拍卖配额数量, 提高体系对外界冲击的抵抗能力预计 2018 年正式设立 MSR,2019 年 1 月进行第一次调节性拍卖 MSR 提案还提出以下配额会储存在 MSR: 推迟拍卖的配额新增设施配额储备 (New Entrants Reserve, NER) 中没有使用的配额和运营商由于停产或关闭而返还的配额这些配额将于 2020 年被存入 MSR 中, 其他未使用的配额或者未分配的配额将由相关成员国进行拍卖预计从 2015 年开始, 过剩配额量将逐年下降, 到 2030 年, 过剩配额量将会被 MSR 完全吸收解决市场不平衡的努力还包括降低排放总量第四阶段, 从 2021 年开始, 排放总量将每年降低 2.2%, 目前每年降低 1.74% 2015 年 7 月, 欧洲委员会公布了 2020 年后修正 EUETS 立法提案这是实现 EU 到 2030 年温室气体至少减排 40% 目标迈出的第一步该提案不仅与 2030 年气候和能源政策一致, 也表示了 EU ETS 对 12 月巴黎气候峰会的支持应对气候变化的国际合作巴黎气候变化协议草案初稿正式出台中英能源合作为全球应对气候变化树立典范 2015 年 10 月 5 日, 负责巴黎气候变化协议谈判工作的德班平台特设工作组向气候变化框架公约各个缔约国政府呈交了巴黎气候变化协议的草案初稿截至十月底, 已有 155 个国家正式提交了有关开展温室气体减排等气候行动的国家自主贡献预案, 相关提交方所排放的温室气体占到全球排放总量的近 90% 这些国家自主贡献预案为在巴黎达成一项具有普遍法律约束力的气候变化新协定打下了坚实的基础习近平主席访问英国期间, 相关方就共同修建和运营欣克利角 C 核电站在伦敦达成战略投资协议在全球积极控制污染排放和追求低碳发展的背景下, 中英两国能源合作越来越重视清洁能源和可再生能源近年来, 双方签署了巨额天然气商业合同, 并在太阳能风电潮汐能发电领域展开合作两国签署的中英关于构建面向 21 世纪全球全面战略伙伴关系的联合宣言将气候变化列为中英合作的一个重要领域 14

7 专题碳泄漏研究称中国接受碳泄漏程度全球最高 2015 年 9 月 28 日发表于自然气候变化期刊的一份报告指出, 最大碳排放国中国是全球碳泄漏程度最高的国家, 其四分之一的工业碳排放来自出口产品的生产 2013 年, 中国由于国际贸易而被转移的隐含碳排放总量大于日本或德国的全年碳排放总量, 相当于全球排放量第五位美国作为中国商品的主要进口国, 基于 2007 年的数据, 消费了中国出口贸易隐含碳排放的 24% 左右, 欧盟国家和日本则分别消费 25% 和 10% 美国通过国际贸易转移了 9 亿吨二氧化碳排放, 是世界上转移碳排放最多的国家碳泄漏问题评析中创研究最近, 一份发表于自然气候变化期刊的报告指出, 作为世界工厂, 世界最大碳排放国中国是全球碳泄漏程度最高的国家, 生产发达国家消费商品所产生的碳排放高达 17 亿吨二氧化碳 ( 基于 2007 年全球碳排放和贸易数据计算得出 ), 占自身工业排放总量的四分之一而作为中国商品的主要进口国, 基于 2007 年数据显示, 美国消费了中国出口贸易隐含碳排放的 24%, 欧盟国家和日本则分别消费 25% 和 10% 其中美国通过国际贸易转移了 9 亿吨二氧化碳排放, 是世界上转移碳排放最多的国家所谓碳泄漏, 指的是如果一个国家采取二氧化碳减排措施, 该国国内一些产品生产 ( 尤其是高耗能产品 ) 可能转移到其他未采取二氧化碳减排措施的国家劳动力成本等因素导致发展中国家往往在制造业上有相对优势, 全球产业链在资本效率等考虑下也更倾向于将工厂建在发展中国家但发展中国家技术落后, 导致碳排放强度远高于在拥有更高技术的发达国家生产同一产品时所产生的碳排放强度这一悖论将最终导致全球二氧化碳排放量的整体性上升根据之前提及的报告, 由于中国出口产品附加值低技术水平相对落后, 并工业体系依赖以煤炭为主的化石能源, 中国所生产的单位出口产品的碳排放强度是其进口产品的 8 倍在贵州和宁夏等内陆落后地区, 生产相同价值产品所产生的碳排放强度是其进口产品的 30 倍以上因此, 碳泄漏碳转移的存在必然将阻碍我们实现全球二氧化碳减排目标的实现碳泄漏的产生原因是单边减排政策导致减排国家的相关行业生产成本上升, 在国际市场上的竞争优势受到损害因此, 用于解决碳泄漏的政策选择可以包括 : 缓解国内相关行业的碳成本压力, 或者提高进口商品的碳成本, 即免费配额和边境调整两种措施免费配额是世界上大多数碳排放权交易体系在建立初期采取的主要配置方法, 它能够降低企业的碳成本, 从而在一定程度上解决碳泄漏的问题在具体的政策设计上, 免费配额法解决碳泄漏应该要具备以下三个要素 : 首先, 免费配额必须建立在碳交易体系持续运转条件上, 以防止企业将所得免费配额变现, 并将生产转移至管制条件更宽松的地方其次, 根据排放基准确定免费配额的比例, 该比例要能够保证对企业提高减排效率起到激励的作用最后, 针对价值链上游行业的免费配额应优于针对下游行业的免费配额, 以防止行业为了避免较高的碳成本而选择进口中间投入品但是, 免费配额在长期上并不利于提高企业的生产效率, 也不符合谁污染谁治理的原则, 还产生了大量的意外利润即排放量较大的企业凭借自己获较多配额而产生的市场势力, 抬高二级市场上的配额价格, 结果配额的价格远远高于企业减排的边际成本, 并被加在产品价格中, 最终将减排成本转嫁到消费者身上因此, 碳交易体系需要逐步降低免费配额的比例, 增加有偿配额的比例碳减排政策增加了减排国家相关行业的企业生产成本, 使得承担减排责任的国家的企业在国际市场上处于不利竞争地位, 边境调整正是为了纠正这种扭曲, 保证承担减排责任的国内生产者与未承担减排责任的国外竞争者公平竞争的贸易政策边界调整包括两种形式 : 其一是要求进口商购买碳排放配额, 否则不允许进口 ; 其二是碳关税或碳边境税, 碳边境税又可以分为两种形式如果减排国家既对来自非减排国的进口商品征收碳关税又对本国的出口商品实行税收减免, 则称为完全调整 ; 相反, 如果减排国家只对来自非减排国的进口商品征收碳关税, 而不对本国的出口商品实行税收减免, 则称为部分调整然而, 碳边境税也存在着可行性与可操作性问题由于各国环境政策和环保措施不同, 对产品征收额度也必然差异深大 ; 此外, 碳边境税也可能被贸易保护主义者滥用, 从而产生负面的影响 ; 最后, 如何量化来自非减排国家的进口商品含碳量也充满争议总而言之, 虽然反碳泄漏政策在理论上考量已取得共识, 但在具体执行时的情况要复杂得多, 需要应时应地制宜 15

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公务员版 B 河北公务员版 B 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北公务员版 C 河北操作代码问卷编号问卷类型调查地 ( 省 / 直辖市 / 自治区 ) 访问员编号 2013202305 10101 公务员版 A 北京 101 2013202305 10102 公务员版 A 北京 101 2013202305 10103 公务员版 A 北京 101 2013202305 10104 公务员版 B 北京 101 2013202305 10105 公务员版 B 北京 101 2013202305