从国家战略层面进一步提升高校创新能力

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1 专家建议 第 34 期 ( 总第 212 期 ) 教育部科学技术委员会 2014 年 10 月 12 日 以人才引领加速创新驱动 : 提升教育部 高层次创造性人才计划的政策建议 高校高层次人才政策研究系列之一 摘要 在 千人计划 青年拔尖人才支持计划 国家高层次人才特殊支持计划 等国家和相关部委人才项目 地方政府和高校人才支持项目密集出台, 人才强国战略向纵深推进的新形势下, 原有的教育部高层次创造性人才计划亟需再定 1

2 位和再聚焦 我们建议 :(1) 聚焦 实现诺奖级成果 培育中国的世界学术大师 目标, 改革 长江学者奖励计划, 大幅度提高人才遴选标准, 加大资助强度, 巩固其在高校人才队伍建设中的引领和核心作用 ;(2) 聚焦 世界影响力创新团队 建设目标, 改革 创新团队发展计划 支持方式, 将其建设成高校汇聚相同领域国家各层次人才计划入选者的世界级人才平台, 成为教育部高层次创造性人才计划彰显特色的新品牌 ;(3) 发挥 新世纪优秀人才支持计划 在人才成长中的 天使基金 作用, 提高资助强度, 延长资助周期, 设置面向中西部 地方高校的特别支持名额, 扶需扶特, 引导优秀青年人才到祖国最需要的地方扎根立业 ;(4) 增设针对外国学者来华进行高级访问和研究的 郑和计划, 要求申请人具有运用汉语进行日常交流的能力, 作为培养文化认同的基本前提, 赋予人才项目以文化输出内涵, 提升国家软实力 一 在人才强国战略向纵深推进过程中, 教育部高层次创造性人才计划亟需再定位 再聚焦教育部高层次创造性人才计划, 特别是 长江学者奖励计划 和 新世纪 ( 跨世纪 ) 优秀人才支持计划 等对我国建设一支世界水平的科学家队伍发挥了重要作用, 对高校人才队伍建设发挥了引领和支柱作用 在内地高校和研究机构 114 位 高被引科学家 入选者 ( 多人在 2 个以上学科入选, 共计 128 人次 ) 中, 2

3 来自高校的高被引科学家有 68 人, 约占 60% 其中有 两院院士 13 人, 千人计划 入选者 5 人, 青年千人计划 入选者 1 人, 国家杰出青年科学基金 获得者 23 人, 新世纪百千万人才 入选者 12 人, 而曾经入选 长江学者奖励计划 特聘教授的高被引科学家高达 24 人, 长江学者讲座教授 1 人, 曾受 教育部新世纪 ( 跨世纪 ) 优秀人才计划 支持的达到 15 人 港澳地区高校 19 位高被引科学家中, 有 5 人得到 长江学者奖励计划 ( 讲座教授 ) 资助 然而, 教育部高层次创造性人才计划体系在 人才强国战略 进入纵深推进阶段, 中央 地方和高校不同层次 不同类型人才计划先后出台的背景下, 其整体优势正在不断被弱化 2007 年, 人才强国战略 作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一, 写入中国共产党党章和党的十七大报告, 这是我国 尊重知识 尊重人才 的基本国策在现代化建设新阶段的新发展 从此, 人才强国战略进入纵深推进阶段 2008 年中央启动 海外高层次人才引进计划 ( 简称 千人计划 ),2011 年增加 青年海外高层次人才引进计划 ( 简称 青年千人计划 );2010 年 4 月 国家中长期人才发展规划纲要 ( ) 发布, 从国家层面设计了 12 项重大人才工程 ;2011 年 青年拔尖人才支持计划 启动 ; 2012 年 国家高层次人才特殊支持计划 ( 简称 万人计划 ) 3

4 启动 加上 百千万人才工程, 国家自然科学基金 青年科学基金 国家杰出青年科学基金 优秀青年基金 ( 小杰青 ) 海外和香港 / 澳门青年学者合作研究基金 创新研究群体科学基金 和 国家基础科学人才培养基金 等, 国家和相关部委人才计划力度空前 与此同时, 各级地方政府也先后出台专项人才支持计划 据中国人事科学研究院 2012 年统计, 各省区市计划实施人才工程 449 项, 平均每省 14 项 各市计划实施人才工程 3570 项, 平均每市 8.5 项 高校也积极行动, 纷纷制定 人才强校战略, 出台各自的人才支持计划 在人才队伍建设百舸争流的背景下, 长江学者奖励计划 作为高校高层次人才队伍建设引领性计划的地位正被 千人计划 国家特支计划 等取代, 从引领计划向更高层次人才计划的培育计划演变 ; 教育部 创新团队发展计划 作为团队建设计划的特色和品牌号召力有待进一步提升 ; 新世纪优秀人才支持计划 对优秀青年骨干的激励和扶持作用, 正被 青年千人计划 青年拔尖人才计划 以及 优秀青年基金 等不断削弱 ; 中西部 地方高校人才弱势越发明显 教育部高层次创造性人才计划亟需再定位 再聚焦 二 做好教育部高层次创造性人才计划顶层设计的政策建议 1. 聚焦 实现诺奖级成果 培育中国的世界学术大师 目标, 改革 长江学者奖励计划 支持方式, 大幅度提高人才遴选 4

5 标准, 加大资助强度, 巩固其在高校人才队伍建设中的引领和核心作用 从单个人才的支持强度看,15 年前发挥巨大激励和导向作用的 长江学者奖励计划, 已经远远落后于 千人计划 等新颁布的人才项目 目标定位不高 资助力度不大 是其最大的问题 建议改革 长江学者奖励计划 支持方式, 以培育中国的世界学术大师, 实现重大基础研究 关键前沿科技开发等 诺奖级 原始创新成果为目标, 大幅度提高资助强度, 将新的长江学者奖励计划建设成为培育诺贝尔奖获得者的重要人才项目, 争取早日实现中国本土学者诺贝尔奖零的突破 2. 聚焦 世界影响力创新团队 建设目标, 改革 教育部创新团队发展计划 支持方式, 大幅度提高资助强度和周期, 将其打造成教育部高层次创造性人才计划体系中的新品牌 除了 国家自然科学基金创新研究群体, 国家 地方和高校其他的人才计划均以支持科学家个体为主 团队支持计划欠缺是目前我国各类人才计划体系中亟待加强的薄弱环节, 也是教育部高层次创造性人才体系继续发挥优势, 彰显特色的突破口 建议改革 教育部创新团队发展计划 遴选标准, 大幅度提高领军人才数量与青年拔尖人才梯队结构的基本要求, 将 创新团队发展计划 建设成高校汇聚相同研究领域国家各层次人才计划入选者的世界级人才平台, 大幅度提高创新团队资助强度和建设周期, 为我国建设具 5

6 有广泛国际影响力的创新集群提供强有力支持 3. 发挥 新世纪优秀人才支持计划 在人才成长中的 天使基金 作用, 建议提高资助强度, 延长资助周期, 加强过程管理, 设置面向中西部 地方高校的特别支持名额, 扶需扶特, 引导优秀青年人才到祖国最需要的地方扎根立业 新世纪优秀人才支持计划 是教育部高层次创造性人才体系的中间层次, 担负着培养一大批学术基础扎实 具有突出创新能力和发展潜力的优秀青年学术带头人任务 实施 10 多年来, 每年遴选支持 1000 名左右的优秀青年, 资助面广量大, 发挥了人才 天使基金 的作用 在当前形势下, 建议适当提高资助强度, 延长资助周期, 进一步加强过程管理, 提高人才发现和培育功能, 并拓展与国家其他类型青年人才支持计划的衔接渠道 针对中西部 地方高校青年人才引进难度大 人才计划竞争力较弱的现状, 建议设置 新世纪优秀人才支持计划 特别支持名额, 扶需扶特, 引导优秀青年人才向中西部 地方高校合理流动 4. 在教育部高层次创造性人才计划体系中增设针对外国学者来华高级访问和研究的 郑和计划 我国现有各类针对海外高层次人才的支持计划以吸引海外华人科学家和青年骨干人才全职归国工作为主, 缺乏如美国 富布莱特计划 或德国 洪堡学者 等具有持续深远国际影响的外国学者交流项目 洪堡学 6

7 者 项目与 富布莱特计划 经过半个多世纪的运作, 已具有了丰富的文化内涵 活跃在世界各国的洪堡学者联谊会, 既是学者联席会, 也是展示德国文化的大舞台 美国 富布莱特 计划通过教育和文化交流, 增进世界各国精英对美国的认同和理解 随着科技创新提档升级步伐不断加快和提升国家软实力的战略需求, 建议在教育部高层次创造性人才计划中增设针对外国学者来华进行高级访问和研究的支持计划, 资助部分外国高层次科技人才来华进行合作科研 外国专家在申请该计划时需具有运用汉语进行基本日常交流的能力, 这是培养文化认同的基本前提, 赋予人才项目以文化输出内涵, 提升国家软实力 郑和是我国著名的航海家, 揭开了世界大航海时代的序幕, 其七下西洋, 经历了亚非三十多个国家和地区, 促进了我国同亚非各国的友好关系和经济 文化交流, 在亚非地区具有标杆意义, 在世界其他地区也具有一定的海外认同度 建议该计划命名为 郑和计划 撰写人 : 朱军文副研究员高等学校软科学研究基地 : 上海交通大学 世界一流大学研究中心 7

8 刘念才教授高等学校软科学研究基地 : 上海交通大学世 界一流大学研究中心主任 刘莉 副研究员高等学校软科学研究基地 : 上海交通大学世 界一流大学研究中心 吴伟助理研究员高等学校软科学研究基地 : 浙江大学发展战 略研究院 咨询专家 : 陈劲 教育部战略研究基地 : 浙江大学科教发展战略研究中心 学术委员会主任, 清华大学经管学院教授 魏江 教育部战略研究基地 : 浙江大学科教发展战略研究中心 执行主任, 浙江大学管理学院教授 8

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