阐述中方立场区属于公海和国际海底区域的部分不能成为北由于以联合国海洋法公约以下简称极国家或非北极国家占有的对象而对于地理位公约为核心的国际海洋法制度并不完善置上属于非北极沿岸国家的中国而言潜在的北南北两极地区的法律秩序仍在形成与发展的过渡极权益拓展空间也

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决穆
5 years ago
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1 二十四个重大问题研究 IMPORTANT ISSUES 我国拓展极地海洋权益的对策建议上海交通大学凯原法学院特聘教授薛桂芳摘要中国的北极权益存在于科学研究生态环境保护资源的合理开发利用以及地区的和平与稳定之中其中的核心关切是北极气候与环境变化对中国的影响作为南极条约协商国中国具有南极事务的参与权以及科考考察其他国家科考站和信息交流开发使用南极特定资源等权利中国应在北极外大陆架划界和南极海域主权纷争问题上采取以下对策来拓展极地海洋权益以极地作为中国国际合作的新疆域依照自身极地方略参与全球治理维护人类共同继承财产原则坚持国际海底区域制度等国际法制度在两极地区的实践中国要以北极理事会为合作平台扩大与域内外国家的国际合作积极抓住南极合作的关键领域加强对南极科考与研究的能力建设加快推进南极立法或发布立场文件关键词海洋权益极地国际海底区域外大陆架划界中图分类号 D99 文献标识码 A DOI /j.cnki.rmltxsqy 近年来国际社会围绕网络外空极地和深海等战略新疆域的合作与竞争日益深入新疆域成为各国争夺战略资源拓展发展空间谋求竞争优势的重要阵地也是国际关系博弈的新舞台 ①随着中国海外利益的不断拓展以及国际地位向新兴世界大国的转变中国外交战略日渐呈现出全球性的视野和布局逐渐重视海洋网络太空极地等新疆域的利益保护两极地区在整体对外战略中的地位也逐渐得到提升成为亟待开拓的战略新空间 2015年新国家安全法第三十二条特别强调国家坚持和平探索和利用外层空间国际海底区域和极地增强安全进出科学考察开发利用的能力加强国际合作维护我国在外层空间国际海底区域和极地的活动资产和其他利益的安全 ②相信相关领域的具体规划与战略不日也将呼之欲出 2017年5月22日至6月2日第40届南极条约协商国会议和第20届南极环境保护委员会会议在北京召开会议的主要议题包括南极条约体系的运行南极视察南极旅游气候变化影响南极特别保护区和管理区等各国对中国首次举办此类会议十分重视南极条约全部29个缔约国悉数到场中国政府也高度重视张高丽副总理出席会议并发表主旨演讲外交部副部长张业遂出席会议并在特别会议上发表了题为共担南极治理责任再谱保护利用新篇的主旨演讲就南极的保护与利用相关问题薛桂芳上海交通大学凯原法学院特聘教授上海交通大学极地与深海发展战略研究中心海洋法治研究中心主任上海高校智库国家海洋战略与权益研究基地执行主任海洋法学研究主编研究方向为国际法海洋法主要著作有蓝色的较量维护我国海洋权益的大博弈联合国海洋法公约与国家实践等 50 学术前沿上

2 阐述中方立场区属于公海和国际海底区域的部分不能成为北由于以联合国海洋法公约以下简称极国家或非北极国家占有的对象而对于地理位公约为核心的国际海洋法制度并不完善置上属于非北极沿岸国家的中国而言潜在的北南北两极地区的法律秩序仍在形成与发展的过渡极权益拓展空间也应在北极的公海和国际海底区期对于法律权益的界定维护和拓展等许多域这两个属于人类公域的范围问题有待明晰相关国家的权益归属处于待定中国政府目前尚未发布任何北极立场文件或状态因此在建设海洋强国的时代背景下极北极政策白皮书但从近期一系列高级别官员的地应是我国未来海洋权益的维护和拓展的重要空言论可以看出 ④ 中国的北极政策已逐渐成型间本文旨在厘清我国参与极地事务的相关权益即以尊重合作可持续三大政策理念参与北极与法理依据分析与我国维护极地权益相关的法事务中国的北极权益存在于科学研究生态环律问题进而提出拓展我国极地权益的对策境保护资源的合理开发利用地区和平稳定之中其中最核心的关切是北极气候与环境变化拓展北极海洋权益的法律问题对中国的影响实际上北极的很多问题与纷争都源起于气候变化气候变化引起的海冰融中国的北极权益界定与法理依据北极地区化使航道利用与管辖问题凸显出来海冰融化包括北冰洋及附属岛屿北美大陆和欧亚大陆的和减少使北极地区自然资源更容易获得由此北部边缘地带与无人居住的南极大陆不同北引发了对大陆架和海域的争夺气候变化也使极地区的陆地和岛屿及其近岸海域分别属于俄北极生态生物品种损失进而引发了生态保护罗斯加拿大美国丹麦挪威冰岛芬兰和渔业资源养护问题北极气候变化是一个影响和瑞典八个环北极圈的国家全球的议题不只局限于北极域内国家也同中北极在过去20多年中气候变暖的速度是世国紧密相关界上其他地区的两倍出现了北极冰川和海冰大中国北极权益的法理依据主要包括作为面积融化永冻层解冻雪季缩短的现象据预公约缔约国中国有权依据公约第十三测北极夏季海冰至少有一半会在本世纪末融部分进入北极公海地区进行科研等活动并享化至2100年该地区的气温将上升4 7 ③ 有对北极公海地区和国际海底区域的航行权等正是在气候变化的背景下能源开发和航道利用相关权利作为斯瓦尔巴德条约缔约国中等问题被提上议事日程国际社会围绕北极海洋国有权在尊重挪威主权和法律的前提下进出斯主权海域边界资源开采航道控制等权益的瓦尔巴德岛及附近海域从事科研及条约允许的其博弈日趋白热化他活动在公约的制度框架下北极地区的法律近年来人类共同关注事项已成为专门调地位是北冰洋沿岸国家可以根据公约主整以往属于国家主权范围内但国际社会对其具有张其内水领海专属经济区和大陆架除上述共同利益的活动或资源的国际法概念虽然尚未区域外北冰洋的主体部分应属于公海和国际海成为习惯国际法但已被国际社会绝大多数成员底区域而依据公约对这两部分法律地位国所接受并应用于气候变化和生物多样性两大的规定公海的部分实行公海自由原则国际领域北极气候变化也应属于人类共同关注事海底区域及其矿产资源则属于人类共同继承财项这一概念可以成为我国参与北极事务的国际产由国际海底管理局负责管理和开发北极地法依据和基础在气候变化的议题下我国参与 JUN 2017 FRONTIERS 51

3 二十四个重大问题研究 IMPORTANT ISSUES 北极事务既不触及北极域内国家的核心权益又可以深化与北极国家的联合与合作 ⑤ 洋脊规则的限制年加拿大大西洋沿岸大陆架外部拓展我国北极海洋权益的相关法律问题北界限申请案加拿大2013年向委员会提交了关于极外大陆架划界根据公约的规定沿海国确定加拿大大西洋沿岸大陆架外部界限的报告对200海里以内大陆架上的资源具有专属权对同时还附带提交了关于加拿大北冰洋沿岸大陆架 200海里以外的大陆架之上的资源具有优先权外部界限的调查报告加拿大提供的报告称罗而不属于大陆架范围的国际海底区域的资源则归蒙诺索夫海底山脉从加拿大努纳武特地区的埃斯全人类共同所有因此北极海域的大陆架面积米尔斯岛绵延北上延伸至北极点加拿大报告大小与北极国际海底区域的面积大小是此消彼中要求的北极区域大陆架与俄罗斯等国的要求存长的关系北极海域的大陆架划界问题将直接决在冲突定北极海底区域丰富的资源矿藏的权属在北冰年丹麦格陵兰划界案丹麦洋的公海和国际海底区域中国才有拓展自身权主张格陵兰岛下的大陆架和海脊的自然延伸部分益的空间因此北极外大陆架划界问题直接涉一直到达北冰洋的中心并于2011年8月公布了及中国的权益拓展丹麦王国北极战略正式对北极目前已提交给联合国大陆架界限委员会以下简称委员会审议的200海里外大陆架划界申请案主要包括海海床宣示主权截至2016年委员会审议通过的划界案仅有 2006年挪威划界案一例这就意味着除挪威于年俄罗斯外大陆架划界案俄罗 2009年成功取得的面积约23.5万平方公里外大陆斯率先于2001年向委员会提交了涵盖120万平方架区域外目前在北极沿岸国家专属经济区以外公里面积的北极海域外大陆架划界申请认为罗的区域是公海 200海里以外的大陆架是国际海蒙诺索夫海岭和门捷列夫隆起从地质角度看是东底区域西伯利亚大陆板块的延伸这也是大陆架界限委员会受理的第一起外大陆架划界申请案大陆架拓展南极海洋权益的法律问题界限委员会指出俄罗斯提交的资料不足以证明 52 罗蒙诺索夫海岭属俄罗斯陆地的自然延伸俄罗中国的南极权益界定与法理依据南极地斯为证明北冰洋的罗蒙诺索夫海岭是其大陆架的区即南纬60 以南的大洋冰架岛屿和大组成部分多次派出科学考察队对北冰洋洋底进陆其面积约5200万平方公里南极洲即南纬行科学考察 60 以南的岛屿和大陆的总称总面积约1400万年的挪威外大陆架划界案挪威平方公里相当于地球陆地面积的1/10 南极大于2006年12月向委员会提交了大陆架外侧界线划陆即构成南极洲的主体大陆面积约1200万平定的相关文件并于2009年成功获批方公里自1840年发现以来南极大陆经历了直年冰岛部分大陆架外侧界线划接声索主权到1959年南极条约确立了南极定请求冰岛于2009年4月29日提交了部分大地区非军事化自由科学考察与国际合作暂时陆架外侧界线划定请求其中划界主张中有一小冻结各国对南极的领土主权要求即搁置主权争块区域位于北极圈内不过由于冰岛是一个位议的法律地位于大西洋中脊上的国家因此在申请划定外大陆自南极条约生效后各种利益争端表架界限时会受到公约第76条下有关深洋面上逐渐冷却人类的南极活动进入了以环境保学术前沿上

4 护和科学考察为主体的时代几十年来各国处合法权益理国际南极事务的基本精神是和平合作南极拓展我国南极海洋权益的相关法律问题条约成员国定期举行会议为解决南极问题建言南极海域主权纷争国际法意义上的南极指南纬献策制定了一系列的条约公约议定书和近 60 以南的地区这片区域的国际法属性至今尚 200项决议南极条约本身与南极环境和不明确南极大陆领土主权的争端因南极条约体资源开发相关的多国公约南极条约本身的决策系的有效运行而暂时得以搁置但南极条约执行组织和与南极事务相关的非政府组织共同构并没有界定附属于南极大陆的诸如大陆架南极成了南极条约体系 50多年来的实践表明周围海域等方面的权利 1982年公约作为调南极条约体系在促进科学考察活动合作与发整国际海洋事务的基本法也可对南极地区相关展加强生态与环境保护等方面都取得了明显的海域的法律问题进行调整成就 20世纪70年代中期以后世界范围内的人口 1983年6月中国正式加入南极条约成为膨胀与能源危机资源短缺的问题开始凸显蕴缔约国由于此时中国尚未开展独立的南极科学藏丰富能源和矿产资源的南极地区重新成为多国考察活动也没有建立南极科考站所以根据争夺的焦点同时随着气候变暖南极冰层融南极条约的规定尚不具备成为协商国的资化开发和利用南极大陆及南极海域自然资源的格在国际南极事务中只享有发言权没有表决问题已经具有技术层面的可行性因此英国权和决策权随着1984年首次南极科学考察活动澳大利亚新西兰阿根廷智利挪威七个主的胜利举行和1985年首个南极科考站的建成中权要求国在巨大经济利益的驱动下利用南极国具备了成为南极条约协商国的资格 1985年10 条约对南极海域法律地位的模糊规定以及公月第13届南极条约协商会议特别会议同意接纳约赋予沿海国更宽泛海洋主权权利的契机以中国为南极条约协商成员国 1986年6月中国国内立法政府声明等形式对依据其南极领正式成为南极研究科学委员会成员国 1990年土而延伸的南极海域提出主权要求 ⑦ 8月中国成为国家南极局局长理事会成员国目前已经提出领海声明的有澳大利亚新 1994年8月中国批准关于环境保护的南极条西兰法国英国阿根廷以及智利等国挪威约议定书保留做出声明的权利提出毗连区声明的国家按照南极条约的规定作为条约协商包括澳大利亚新西兰法国阿根廷以及智国中国的南极权益具体体现在以下几方面第利向大陆架划界委员会正式提交200海里外大一中国具有南极事务的参与权第二中国具陆架划界申请的国家包括澳大利亚阿根廷英有南极科考和考察其他国家科考站及信息交流的国与挪威而新西兰智利法国则声明保留对权利第三中国具有开发使用南极特定资源的南极领土外大陆架划界主张的权利 ⑧ 在七个主权利包括南极海域的捕鱼权获取南极淡水资权要求国中澳大利亚法国阿根廷以及智利源的权利参与南极的生物勘探等第四拥有等四国已经声明了其南极领土的200海里专属在南极对本国公民的执法权和保护权第五拥经济区 ⑥ 有和平使用南极海域及空域的权利与此同时南极海域受南极条约体系和以公约为基作为公约的缔约国中国在南极海域拥有公础的国际海洋法体系的规范调整在两者的影响约赋予的海洋生态保护生物多样性养护深下南极海域的法律适用中存在着日益复杂的冲海资源勘探开发自由科考与合作环境保护等突具体表现为南极海域的法律地位南极周 JUN 2017 FRONTIERS 53

5 二十四个重大问题研究 IMPORTANT ISSUES 边国家对专属经济区和大陆架的要求国际海底海洋环境和海洋生态系统区域制度在南极海域适用等问题这些都体现了目前国际海底管理局根据公约第154 南极条约体系的法律法规内容与以公约为条开始启动对国际海底区域法律制度的实际实代表的国际法重叠适用于南极海域时产生的权利施情况进行全面和系统的审查作为国际海底实义务的碰撞和冲突在气候变化科技进步资践大国我国也应当及时跟进审查工作包括对源竞争等诸多因素的共同作用下冲突很可能进人类共同继承财产原则进行反思同时在完一步加剧善我国深海法律体系时应当对北冰洋外大陆架公约中以沿海国为基础建立了领海基划界情况予以充分考虑和前瞻性的预判坚决线大陆架专属经济区等法律制度也建立了支持人类共同继承财产原则由全人类公平分海底区域制度将国家管辖范围以外的深海海底享和利用在南极海域海底制度上支持并维护及其底土和资源视作人类共同继承遗产交由国关于环境保护的南极条约议定书确立的南极际海底管理局管辖但公约中沿海国区海底矿物资源冻结原则或在未来将其作为国际域等关键概念的内涵外延并不明晰这些核海底区域遵循人类共同继承财产原则心概念的不确定性引致南极海域地位不明确因以北极理事会为合作平台扩大与域内外国而不经过一定的调整和完善公约中的国家的北极合作作为北极地区最重要的多边合作际海底区域制度无法直接适用于南极地区的相关论坛北极理事会为域内外国家和组织参与北极海域 ⑨ 治理就共同关切议题采取行动搭建了一个国际合作协商平台近年来理事会地位不断上升拓展极地海洋权益的对策建议在北极地区国际合作和地区治理中作用也不断提高中国已于 2013 年获得永久观察员国的身维护人类共同继承财产原则在两极地区国际海底区域的实践国际海底区域在北作为永久观察员国中国在北极理事会中有极地区面临着范围缩小的问题如果北冰洋沿岸决策权和表决权但可以直接参与理事会部分政国家主张其外大陆架成功那么本应该属于国际策的制定过程这样既不会失去北极多边合作的海底区域的海底部分则成为沿海国大陆架的一部机会又不会对八国主导北极事务的既成事实构分外大陆架的扩张极大地影响到国际海底区域成直接挑战从而有利于参与北极的多边合作的总面积 54 份这也为加大参与北极事务的力度打下了基础我国在借重正式观察员身份积极参与北极理我国应对北冰洋沿岸国家所提出的外大陆事会的活动和工作之时依然需要重视双边外交架的权利主张保持高度关注一方面要站稳立等渠道参与北极事务在当前北极地缘政治环境场积极发声维护人类共同继承财产原则下占据北极事务主导地位的北冰洋国家便是另一方面要未雨绸缪完善我国深海法律体系中国开展北极外交参与北极事务所必须倚重的维护我国在北冰洋的深海利益中国作为公国家约缔约国一贯坚持维护深海海底区域人类共我国应秉持尊重北极国家在北极享有的主同继承财产原则支持国际海底管理局履行管理权主权权利和管辖权尊重北极地区居民的传深海海底区域资源的职能积极开展国际海底资统和文化尊重域外国家在北极地区合法开展源勘探开发活动既享有人类共同继承财产的活动的权利和自由尊重国际社会在北极的整相应份额也积极履行义务保护国际海底区域的体利益的政策理念 ⑩ 积极开展北极国际合作学术前沿上

6 实现互利共赢共同为实现北极地区可持续发的研究相对较少国家海洋局极地考察办公室和展做出贡献中国极地研究中心作为专门负责组织研究极地重加强南极海域科考与研究加快推进南极立大问题的职能部门可以充分发挥导向作用在法或发布立场文件自南极条约第二条规定极地社会科学类课题的申报审批和成果评估方在国际地球物理年内所实行的南极科学调查自由面向南极海洋类课题适当倾斜吸引更多学者和为此目的而进行的合作应按照本条约的规定积极参与此领域的研究予以继续以来科学考察和研究就是南极条在此基础上加快推进国内南极立法或发布约赋予的最合法的活动也是各缔约国在南极正式的南极政策立场文件在充分遵守南极条约地区从事的主要活动和实质性存在的主要表现形体系基本原则的前提下结合我国南极活动的特式科学考察和研究为南极条约协商会议制定南点制定具体的国内法以及立场文件明晰我国极政策和法律规范提供重要的科学咨询和智力支在南极地区的权益表明我国对南极海域法律地 ⑪ 持因此南极科学成果越多的国家对其事务的位的态度与立场影响力越大科学是南极政治舞台话语权的依据中国在南极海域拥有重要的战略科考和经结语济利益因此在南极海域法律地位问题上应坚决反对主权要求国对南极大陆附属海域任何形式气候变化背景下南北两极的能源资源争的主权要求积极推动条约协商国对其海洋事务夺已成为极地国际问题日益突出的焦点并将继的集体决策权与管辖权努力维护和拓展中国在续影响极地国际关系和相关国家的权益中国在南极海域的合法权益南北两极拥有合法的权益和现实的利益关切温此外我国南极海域科学考察与研究应从自室效应所导致的气候变暖对南北极环境与气候变然科学和社会科学两个层面进一步加强第一化产生着巨大的影响同样也深刻影响着中国的加强对南大洋科学考察与研究对南极海域研究气候环境和生态在此背景下如何更好地运和考察的重点逐步从内陆转向海洋积极推动用公约等相关国际法维护和拓展我国的极 ⑫ 参与南极研究科学委员会平台上的联合科学考地海洋权益已成为迫切需要面对的重要课题在察虽然我国已成功开展了33次南极科考完成此基础上积极参与极地治理在有效维护自身了南极周边重点海域和南极大陆考察站周边地区权益的同时推进人类共同利益将极地作为彰的环境综合考察与评估获得了大量第一手调查显新兴大国责任的平台提供更多的国际公共产资料和样品但我国参与南极研究科学委员会国品这也是全面提升我国在极地事务的影响力和 ⑬ 际合作平台的科考项目不多参与程度不够话语权在极地治理演进过程中留下中国印记和应进一步推动参与联合科考研究增强我国科考贡献的有效路径的国际性影响力和辐射力第二扩大和提升南极海域社会科学研究的注释力度我国南极社会科学研究与国际相比依然非参见杨洁篪在纷繁复杂的国际形势中常薄弱多数研究着眼于为我国参与南极活动开创中国外交新局面国际问题研究解决南极问题和争取合法权益等方面提供法律 2014年第1期第2页贾桂德关注新疆政治的依据或从中国视角出发讨论国外经验域秩序服务国际法制建设国际展的启示借鉴或中国的应对之策涉及南极海域望 2014年第6期第1页下转95页 JUN 2017 FRONTIERS 55

7 ( 上接 55 页 ) com/legal/ /01/c_ _3.htm The Arctic Climate Impact Assessment (ACIA), Impacts of a Warming Arctic: Arctic Climate Impact Assessment, Cambridge University Press, 2004, p Christopher C. Joyner, "The Antarctic Treaty and the law of the sea: fifty years on", Polar Record, Volume 46, Issue 01, January 2010, p china.com/special/ / / html 责编樊保玲 China's Strategy to Expand Its Maritime Rights in the Polar Regions Xue Guifang Abstract: China's Arctic interests and rights lie in scientific research, environmental protection, resources exploitation and use, and regional peace and stability, with the core concern being the influence of the Arctic climatic and environmental changes on China. As a consultative party to the Antarctic Treaty, China has the rights to participate in the Antarctic affairs, including scientific research, visiting the scientific expedition stations of other nations and exchanging information, and exploitation and use of specific resources. China should take the following measures to expand the polar ocean rights and interests in the demarcation of the outer continental shelf of the Arctic and the sovereignty dispute in the Antarctic waters: use the polar region as the new territory for China's international cooperation; participate in global governance in accordance with its own polar strategy; uphold the principle of common heritage of mankind; and adhere to the international seabed regional system and other international law related legal practices in the polar regions. China should also take the Arctic Council as a platform for cooperation, and expand international cooperation with countries in and outside the region; actively grasp the key areas of Antarctic cooperation, strengthen the Antarctic expedition and research capacity, and speed up the Antarctic legislation or release of documents stating China's position. Keywords: Maritime rights, Polar regions, International seabed area, Outer continental shelf JUN 2017 FRONTIERS 95

欧洲研究年第期

欧洲研究年第期气候变化与欧盟北极战略何奇松气候变暖改变了北极地缘政治环境年月欧盟委员会通过了欧盟与北极地区通讯年月欧盟理事会通过北极问题决议这两个文件基本上勾勒了欧盟的北极战略即保障和维护北极地区及其居民的权利促进北极资源的可持续利用以及北极多边治理实际上欧盟希望通过执行北极战略来体现欧盟作为全球气候政策的领先者北极的经济价值驱使欧盟加入北极的地缘政治博弈其中一个关键就是保证欧盟油气资源的供应